UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

Facultad de Derecho, Clínica jurídica MASP

Agricultura y páramos después de la Ley 1450 del 2011

I. Desarrollo normativo y jurisprudencial:

 Desde el año 2011, el Ministerio de Ambiente puso en marcha el Programa para el manejo
sostenible y restauración de ecosistemas de la Alta Montaña colombiana - Páramos.
 En el marco del programa, se ordenó la delimitación de los páramos y el estudio de su
estado, por lo cual cada Corporación Autónoma Regional debía proceder a identificar los
páramos en su jurisdicción, catalogarlos y categorizarlos. La implementación del plan fue
lenta.
 En este, se buscaba que se hicieran estudios sobre los diferentes usos del suelo y sobre la
tenencia de la tierra. El objetivo era determinar qué áreas serían de conservación, de
restauración, de uso o utilización sostenible, de uso principal, de usos compatibles, de usos
condicionados o de usos prohibidos.
 Para lograr este propósito, el Código de Minas tenía que ser reformado. Aunque la Ley 132
del 2010 lo intentó, esta fue demandada, mediante acción pública de incostitucionalidad,
y, posteriormente, declarada inexequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-366
de 2011. La Sentencia se emitió con efecto diferido, por dos años, mientras el Congreso
expedía una nueva reforma al Código1.
 En vez de reformar el Código de Minas, se incluyó el artículo 202 (derogado por la Ley
1735 del 2015) a la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014). Este
prohibió cualquier actividad agropecuaria en los páramos2.

1
La declaratoria de inexequibilidad se debió a la falta de consulta previa a grupos étnicos quienes debían ser
consultados de cualquier cambio en las normas mineras que los afectaban directamente.
2
Parágrafo 1°. En los ecosistemas de páramos no se podrán adelantar actividades agropecuarias, ni de exploración o
explotación de hidrocarburos y minerales, ni construcción de refinerías de hidrocarburos. Para tales efectos se
considera como referencia mínima la cartografía contenida en el Atlas de Páramos de Colombia del Instituto de
Investigación Alexander von Humboldt, hasta tanto se cuente con cartografía a escala más detallada.
  La misma prohibición se replicó en el artículo 173 de la ley 1735 del 2015 (Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país’’). A este artículo se le adicionó el
mandato de implementación gradual con el apoyo del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo y en coordinación con las CAR. En este artículo, se previó que la aplicación
gradual de la prohibición se haría con programas de sustitución y reconversión de las
actividades agropecuarias.
 El artículo 173 fue declarado exequible por la Sentencia C-298 de 2016.
 El Consejo de Estado, en respuesta a una consulta elevada por el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo a raíz del artículo 202 de la ley 1450 de 2011, estableció que, si bien la
conservación de los páramos es una medida que apunta al interés general y se podrían
prohibir las actividades agropecuarias en las zonas delimitadas, “se deberían tener en
cuenta algunos elementos normativos que operan en favor del reconocimiento de las
situaciones existentes antes de la prohibición” 3.
 No obstante, la agricultura en páramos es sancionada y multada por las CAR. Siendo así,
se deja de lado al campesinado colombiano que realiza actividades agropecuarias en
minifundios. En los cálculos de Alejandro Estévez, presidente de la Sociedad de
Agricultores de Colombia, no menos de 200.000 personas viven y ejercen algún tipo de
labor productiva agropecuaria en estas zonas.

Parágrafo 2°. En los ecosistemas de humedales se podrán restringir parcial o totalmente las actividades agropecuarias,
de exploración de alto impacto y explotación de hidrocarburos y minerales con base en estudios técnicos, económicos,
sociales y ambientales adoptados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus
veces. El Gobierno Nacional dentro de los noventa (90) días calendario siguientes a la expedición de esta Ley
reglamentará los criterios y procedimientos para el efecto. En todo caso, en humedales designados dentro de la lista
de importancia internacional de la convención RAMSAR no se podrán adelantar dichas actividades.
3
“Sería constitucionalmente problemática si se interpretara al extremo de suponer una orden de ruptura automática e
inmediata de los grupos humanos asentados en los páramos con su entorno, o una condena a su estilo de vida y de
relación con la naturaleza; y sería aún más controvertible si, como se señaló anteriormente, ello supone poner en riesgo
condiciones de vida digna, el derecho a un mínimo vital y el derecho a la alimentación11 de diciembre de 2014” Sala
de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.
II. Acciones tomadas en relación con la sustitución y reconversión de las actividades
agropecuarias en los páramos:

A. Corporación Autónoma de Boyacá (CORPOBOYACÁ):

o En 2016 realizó una inversión de 496.991.30 para la elaboración de estudios

técnicos ambientales como insumo para la delimitación de los complejos de
páramos en su jurisdicción.
o Realizó́ el proceso de contratación CCC 172-2016 que tiene por objeto: "Estudio
socioeconómico de las comunidades vinculadas a las actividades agropecuarias y
mineras del complejo de páramo Pisba en la jurisdicción de Corpoboyacá" con
fecha de acta de inicio del 22 de noviembre y una duración de 3 meses.
o Realizó la revisión de la información secundaria, primera mesa de acercamiento
con las alcaldiá s municipales de los 7 entes territoriales que forman parte del
complejo, avanzó en la descripción de las coberturas vegetales y presentó el primer
informe de avance.

B. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible:

o Publicó el texto: Documento de lineamientos para la zonificación de páramos

delimitados y la elaboración del respectivo Plan de Manejo (PM).
o Expidió la resolución 0211 por medio de la cual delimitó el Páramo Las Hermosas
y adoptó otras determinaciones.
o Expidió la resolución 1437 de julio del 2017 “por medio del cual se delimita el Área
de Páramos Cruz Verde – Sumapaz y se adoptan otras determinaciones”.
o Expidió la resolución 1296 de junio del 2017 “por medio del cual se delimita el
Páramo Guantiva- La Rusia y se adoptan otras disposiciones”.
o Expidió la resolución 2090 de diciembre del 2014 “por medio del cual se delimita
el páramo Jurisdicciónes – Santurbán- Berlín y se adoptan otras disposiciones.
o Expidió la resolución 0498 de marzo del 2016“por medio del cual se delimita el
páramo Los Picachos y se adoptan otras disposiciones.
En las cinco resoluciones referidas se transcribió el mismo artículo sobre actividades agropecuarias
en los páramos, a saber,

Directrices específicas para actividades agropecuarias: en virtud de lo previsto en

el art. 173 de la ley 1735 de 2015, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Rural,
sus entidades adscritas o vinculadas y las entidades territoriales, en coordinación
con las Corporaciones Autónomas Regionales aplicarán las siguientes directrices
en el diseño, capacitación y puesta en marcha de los programas de sustitución y
reconversión de las actividades agropecuarias existentes antes del 16 de junio del
2011, que se encuentran al interior del área delimitada en el art. 1 del presente acto
administrativo y que se encuentran por fuera del Parque Natural Nacional Las
Hermosas:

Se deben diseñar y poner en marcha programas de sustitución y reconversión de las

actividades agropecuarias con el fin de garantizar la aplicación gradual de la
prohibición y velando en todo momento por la protección de los servicios
ecosistémicos del páramo.
El control de plagas y otros, deben utilizar productos que no afecten los servicios
ecosistémicos que presta el páramo, así como garantizar la disposición adecuada de
envases y empaques vacíos de los mismos.
Proteger los suelos mediante técnicas adecuadas de manejo que eviten la
salinización, compactación, erosión, contaminación o revenimiento y, en general,
la pérdida o degradación de los suelos.
Asegurar la conservación de los humedales, nacimientos hídricos, las áreas de
recarga hídrica, los márgenes riparios y de cuerpos lénticos, el aislamiento de las
fuentes de agua, así como el uso eficiente del recurso en las actividades
agropecuarias que evite su contaminación o desperdicio.
El desarrollo de actividades agropecuarias debe tener en cuenta las guías
ambientales para el sector agrícola y pecuario expedidas por el ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Debe prestarse especial atención a aquellas actividades agropecuarias de
subsistencia o que están llamadas a garantizar el mínimo vital de las comunidades
ubicadas al interior del páramo, en la gradualidad de la reconversión evitando en
todo caso una ruptura abrupta de las comunidades con su entorno y contribuyendo
al mejoramiento de sus condiciones de vida. (subrayado fuera de texto)
La planeación del desarrollo de las actividades debe incorporar herramientas de
planificación predial y promover la conservación de la agro biodiversidad.
Parágrafo: las Corporaciones Autónomas Regionales deben avanzar en la
definición de lineamientos más detallados, en el marco de la zonificación y
delimitación del régimen de usos.