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ASILO
HISTORIA
Etimología
1
I. DEFINICIÓNES
El tratadista ULLOA Alberto, define al asilo como “El derecho de Asilo constituye
una práctica internacional que cubre bajo soberanía extranjera a los perseguidos
por delitos políticos, cuya persecución representa, casi siempre, la expresión del
rencor antes que la justicia”.
“Derecho de asilo es la protección que un estado ofrece a las personas que no son
nacionales cuyos y cuya vida o libertad están en peligro por actos, amenazas o
persecuciones de las autoridades de otro estado e incluso por personas o
multitudes que hayan escapado al control de dichas autoridades"1.
“El Derecho de Asilo Político o Diplomático se puede definir como el amparo que
da el estado dentro de su territorio o su sede diplomática, a una persona perseguida
por otro estado, en base a razones políticas”2.
II. CARACTERISTICAS
Existencia del refugio físico y del Asilado, el lugar del asilo puede ser el
territorio de un estado asilante, o también su sede diplomática, naves y
1
LLANOS, M, H, Teoría y Práctica del Derecho Internacional Público, T.III, P.338.
2
RUBIO, M y BERNALES, E, Constitución y Sociedad Política; p.304.
2
aeronaves de guerra o campamentos militares. Pero el hecho de que una
persona ingrese a estos lugares solicitando el asilo no configura por si solo
la institución. Luego del hecho físico, es necesario que el estado asilante
otorgue el amparo jurídico.
Carácter político de la persecución, el asilo ampara al delincuente político y
garantiza su libertad y su vida, hasta sacarlo fuera de sus fronteras donde
corre peligro. No debe tratarse de delincuentes comunes porque es
contrario a los principios de mutuo respeto y colaboración en la lucha contra
el delito.
Amenaza inminente contra la vida, integridad o libertad, si la amenaza no
tiene estos elementos esenciales no sería válido el asilo.
La calificación corresponde al estado asilante, la calificación de la situación
del refugiado y, por tanto, de la procedencia o no del amparo jurídico,
corresponde unilateralmente al estado asilante.
Obligación del estado territorial de otorgar el salva conducto, la obligación
del estado que efectúa la persecución, de otorgar garantías, necesarias
para que el asilado pueda salir del territorio.
El Asilo es una excepción, a los principios generales de jurisdicción y de la
no intervención.
Exención absoluta, el amparado o favorecido queda libre de juicio o por lo
menos de condena.
Carácter social, "porque se supone que en conjunto, es una relación
bilateral o directa con una inferioridad de grado o evolución de la vida y de
las instituciones públicas, en ciertas circunstancias y determinados
estados, que hace admisible la posibilidad que en ellos no funcione
regularmente la justicia, de que el gobierno no pueda controlar el
desempeño de las pasiones, de que las autoridades o las multitudes
puedan ser capaces de no respetar la vida ni las opiniones de los hombres,
de que el tumulto, espontáneo o dirigido, pueda representar en algún
momento el surgimiento incontrolado de bárbaros instintos"3.
3
ULLOA, A, Derecho Internacional Público, T. II, P.32
3
III. NATURALEZA JURIDICA
4
Se sostiene que el asilo es una institución humanitaria; que el diplomático concedía
el asilo por un deber de humanidad; y que el estado territorial debía respetar y
tolerar el asilo por humanidad. Todo esto significa que aunque los hombres no
tuvieran el derecho positivo, legislado, de disfrutar de un asilo cuando eran
perseguidos, el diplomático debía conceder el asilo cuando le fuere solicitado. Si el
diplomático negaba el asilo, cometía un acto de inhumanidad4.
IV. CLASIFICACION
El asilo se clasifica desde sus inicios, en dos grandes grupos el asilo diplomático o
político y el asilo territorial.
a. Asilo Diplomático
También denominado asilo político, es una institución hispanoamericana, propia de
los países en que las luchas políticas son más enconadas, más borrascosas. Su
finalidad consiste, en sustraer a la venganza o la persecución a todos los hombres
que se encuentren amenazados por motivos políticos, y en protegerlos por la razón
de ser hombres. Y el medio que para ello se usa consiste en extender la inviola-
bilidad de la legación sobre todas las personas que, con derecho, se recogen bajo
su techo.
El Asilo Diplomático consiste en proteger la vida, la libertad o la seguridad de
personas perseguidas por delitos políticos y se relaciona con la aspiración que
siempre ha existido de asegurar el respeto de los derechos fundamentales del
hombre. El asilo no viola el principio americano de la no intervención.
b. Asilo Territorial
Es aquel que otorga un estado en su territorio a aquellas personas que huyen
perseguidos de otro país por motivos políticos y un riesgo de perder su vida y su
libertad. El estado asilante no está obligado a acceder la demanda de asilo ya que
este no es un derecho del extranjero que huye de las autoridades de un país5.
4
LLANOS, M, H, Teoría y Práctica del Derecho Internacional Público, T.III, P.341
5
QUINTIN, A, Naturaleza del Derecho de Asilo Diplomático, p.912.
5
El asilo territorial consiste en la admisión por un estado de personas de
nacionalidad que estime pueden ser acogidas en su jurisdicción territorial.
a. Extraterritorialidad
6
se hace extensiva al personal oficial de la misión y los miembros de
su familia.
- Inmunidades aplicables a las cosas, en cuya virtud se considera que
la residencia del agente diplomático no debe ser allanada por la
autoridad local salvo autorización expresa del agente.
- La inmunidad real es consecuencia de lo personal; la policía sólo
puede entrar en el edificio de una legación a pedido de la misión. Si
el diplomático no entregará a un reo de delito común, las autoridades
del país territorial, pueden decretar el allanamiento de la legación.
c. Cortesía Internacional
Es la deferencia del estado territorial hacia la legación que presta el asilo, ya que
existe un interés recíproco de los estados en prestar a los agente diplomáticos las
facilidades necesarias para el eficiente desempeño de su función. Actualmente, el
asilo político, no se funda en la cortesía internacional.
d. Criterio Actual
- Legaciones y Embajadas
El Asilo Político se ha aceptado sin restricciones en los locales de las
embajadas y legaciones extranjeras de los países acreditados ante otros, en
los cuales se presente ciertas situaciones políticas que dan lugar a
persecuciones de individuos o grupos de individuos de determinado ideal políti-
co contrario al gobierno imperante. (Art.1 segundo párrafo CCAD).
- Navíos de Guerra
Los buques de guerra tienen carácter representativo del estado al que
pertenecen y se hallan rodeados de las garantías de seguridad que se explica
en la necesidad de que se asegure el cumplimiento de su misión. Los navíos
de guerra no están sometidos a la jurisdicción de los puertos extranjeros estan-
do, por lo tanto, exento de la jurisdicción local.
- Aeronaves Militares
Existe inmunidad para el personal de una aeronave militar e inmunidad real
para la nave. La inmunidad se extiende no solamente a las aeronaves que
constituyen la flota militar aérea en el sentido estricto de la palabra, sino también
a los auxiliares. El personal de la aeronave no está sujeto a detenciones salvo
comisión de delitos fuera de la misma. Estos privilegios no rigen para la nave
aérea que ha penetrado sin autorización.
- Campamentos Militares
Consiste en la concesión del asilo que conceden las tropas militares en su
campamento y que se encuentren en territorio que no es el propio; siempre y
cuando la entrada de tropas a un país se haga cuando no exista un estado de
guerra. Se produce la entrada de tropas extranjeras al territorio de un país
8
amigo cuando son aliados y llegan con el propósito de coordinar acciones
bélicas o cuando se hacen cargo de bases militares en dicho país.
El jefe de misión debe levantar un acta, en la que conste que la renuncia se hace
por voluntad expresa del asilado y haciendo saber a este desde el momento que
abandona la embajada, queda bajo la jurisdicción del gobierno territorial. La misión
diplomática no puede admitir de nuevo al asilado, una vez que dicha renuncia se
hizo efectiva.
Otra situación que ocasiona fugas es que el asilado no tenga medios suficientes
que dejar a su familia y no desee ir al país asilante por encontrarse muy distante.
Algunas de estas fugas corresponden a intereses políticos. Considerando que los
cargos que se le imputan no tienen mayor importancia, suponer que, de ser
capturados, les corresponderá una pena menor, se arriesgan con el fin de quedar
10
en un país sirviendo a su partido. Una vez verificada la fuga del asilado, el jefe de
misión debe comunicar el hecho al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado
territorial a la mayor brevedad posible.
11
IX. EL DERECHO DE ASILO EN LAS CONSTITUCIONES PERUANAS
DE 1979 Y 1993
El art. 108 señala: "El Estado reconoce el Asilo Político, acepta la calificación del
asilado que otorga el gobierno asilante. Si se dispone la expulsión de un asilado
político, no se le entrega al país cuyo gobierno lo persigue". Este artículo recoge el
asilo, referido directamente a una alta defensa de los derechos humanos, está
impropiamente localizado en el capítulo referente a tratados. Si bien sobre el asilo
se ha celebrado varios tratados internacionales, esta no tiene su origen en dichos
documentos. Las convenciones y tratados en torno a asilo no han sido más que la
compilación y regulación positiva de una vieja costumbre que le da su consistencia
y delimitación.
6
EASTAM,J,M, Constituciones Políticas Comparadas de América del Sur, p. 55
12
Pero a veces por razones de política interna o de mantener buenas relaciones con
el Gobierno del país al que pertenece el asilado o por razones de seguridad o de
prudencia política, no conviene que ese asilado continué viviendo en el Perú. En
tal caso se puede ordenar la expulsión del asilado pero nunca se le puede entregar
al país cuyo gobierno lo persigue.
13
Privado reunido en Montevideo, y que promulgó un tratado sobre asilo y
refugio político del 4 de agosto de 1939.
- El 1º de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas,
adopta el texto de la Declaración Universal de Derechos Humanos, que en
su art. 14, dice: "En caso de persecución, toda persona tiene derecho a
buscar asilo y disfrutar de él en cualquier país. Este derecho no podrá ser
invocada contra una acción judicial realmente originada por delitos comunes
o por actos opuestos a los propósitos y principios de las Naciones Unidas."
- El 12 de setiembre de 1950, el instituto de Derecho Internacional, aprobó
una resolución sobre asilo en Derecho Internacional Público.
- El 11 de octubre de 1951, en Madrid, se aprobó una resolución sobre
derecho de asilo, en el Primer Congreso Luso-Hispanoamericano.
- El 28 de marzo de 1954, en Caracas, se aprobó la Convención de Asilo
Diplomático, durante la X Conferencia Panamericana. El Gobierno Peruano
firmó el 22 de enero de 1960 y se ratificó por Resolución Legislativa Nº
13705 de 11 de setiembre de 1960. Con la ratificación de este convenio
quedó definitivamente salvaguardada está institución latinoamericana de
Derecho Internacional.
- El 28 de marzo de 1954, en Caracas, se aprobó la Convención sobre Asilo
Territorial, el Gobierno Peruano firmó dicha convención con la reserva al
texto del art. 7º en cuanto discrepa del art. 6 del Proyecto del Consejo
Interamericano de Jurisconsultos, con el cual concuerda la delegación.
- Declaración sobre asilo territorial, adoptada por la Asamblea General de la
ONU en 1967 (XXII).
14
CAPÍTULO II
NEUTRALIDAD
HISTORIA
ETIMOLOGÍA
La neutralidad, proviene del latín neuter ("ni uno ni otro"), consiste en no tomar
partido y renunciar a toda injerencia en un conflicto o diferencia de opiniones.
15
I. DEFINICION
La neutralidad es la condición de aquellos estados que en tiempo de guerra no
toman parte en la contienda y continúan sus relaciones pacíficas con los
beligerantes. Por consiguiente, en cuanto a ellos toca es una continuación del
estado de paz previamente existente; pero, sin embargo, el derecho
internacional les impone ciertos derechos y obligaciones que no existen en época
de paz universal y estos son los que se establecen y definen en el derecho de la
neutralidad7.
II. CARACTERÍSTICAS
7
T.J. LAWRENCE. “Manual de Derecho Internacional Público” editorial INFOJUS. (sistema argentino de información
jurídica). Pág. 89.
16
III. CLASES DE NEUTRALIDAD
- Neutralidad perfecta: Que es simplemente la neutralidad de tipo ordinario
que envuelve una imparcialidad completa y la igualdad en el trato con los
partes empeñadas en guerra.
17
- Neutralidad Obligatoria: Es la resultante para un estado de la seguridad
formal dada unilateralmente a los beligerantes; o derivada de estricto
compromiso con ellos conjunto o separado, en relación con el conflicto, y
mientras no se modifique la situación ni sea atacado el neutral.
Los deberes de los Estados neutrales con respecto a los beligerantes no pueden
ser abarcados en un principio unitario. Antes bien, cabe agruparlos en cuatro
grupos principales:
18
1.1. Principio general
8
VERDROSS, Alfred. “DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO”. Edición española. Madrid. 1978. Pag. 458
9
VERDROSS, Alfred. Ob. Cit., Pag. 459
19
neutrales. El articulo 8 ° del convenio de la Haya sobre neutralidad
en caso de guerras terrestres.
1.2.2. No están obligados a prohibir o restringir a los beligerantes el uso de
los cables telegráficos y telefónicos, ni de los aparatos de los mismos
aunque sea de propiedad del estado nuestra. Lo cual implica el
derecho de las noticias.
1.2.3. Pueden los estados neutrales poner a disposición de los buques de
guerra de los beligerantes las instalaciones portuarias necesarias
para los fines del asilo marítimo.
10
VERDROSS, Alfred. Ob. Cit. Pag. 459
11
VERDROSS, Alfred. ob cit. Pag. 460
20
- La captura e visita de buques mercantes neutrales.
- La constitución de tribunes de presas, aunque sea de buques de los
beligerantes.
- El paso de tropas, buques de guerra, trenes con municiones, y de su
ministro sin embargo existe una excepción para el paso de buques de
guerra presas por el mar territorial neutral. Está autorizado el paso de
heridos y enfermos de municiones.
- La constitución de las bases navales y otras para acciones de guerra.
Ejemplo: los establecimientos de estaciones radio teleológraficas, así
mismo la utilización de las instalaciones. Un caso de aplicación de este
principio es el artículo 18 del CNGM. que prohíbe a los beligerantes
renovar o reforzar su capacidad militar.
- El reclutamiento el reclutamiento forzoso de soldados o la instalación de
banderines. Lo mismo se aplica al reclutamiento de marinos en aguas
neutrales, ya que la excepción del artículo 17 del CNGM. no...puede
interpretarse en sentido amplio.
- Todo paso de tropas de los beligerantes por territorio neutral, a no ser con
a no ser con el fin de desarmarles e internarlas a excepción con los
buques de guerra en las aguas jurisdiccionales neutrales.
- La penetración de un avión militar en los beligerantes en el espacio aéreo
neutral, así lo establece el artículo 42 de las reglas de la haya sobre la
guerra aérea. Pero el Estado neutral no está obligado a impedir el vuelo
sobre su territorio en el espacio exterior ya que este espacio no pertenece
a su territorio. Pero los aeronaves sanitarias de las partes contendientes
podrán volar sobre el territorio de las potencias neutrales y aterrizar en el
caso de necesidad o para hacer escala en el mismo, pero está siempre
en comunicación al Estado neutral. En cuanto a los heridos y enfermos
desembarcados en dicho territorio deberán quedar retenidos en el estado
neutral si las partes beligerantes no convienen otra cosa12.
12
Art. 37 del Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1958. Pág. 637.
21
2.2.1. El asilo marítimo
13
LAUTERPACHT-OPPENHEIN, Séptima Edición 1952. Pág. 216. Citado por Alfred VERDROSS “Derecho
Internacional Público” Edición Española. 1964. Pág. 461.
14
Los datos recogidos por KUNZ y WOLGAST. Citado por VERDROSS.
15
Ibib., pág. 62.
16
VERDROSS, Alfred. Ob cit. Pág. 460
22
beligerantes es tomar combustible más que para completar su
aprovechamiento normal en tiempo de paz.
17
C. N. M. T. Art. 13.
18
VERDROSS, Alfred. Ob. Cit., Pág. 461
23
otras acciones punibles. En cuanto a las normas que prohíben a los
estados neutrales a favorecer a los beligerantes.
De ello podemos decir que el estado neutral solo puede ejercer el derecho
de protección diplomática sobre sus súbditos si los beligerantes no se
mantienen con respecto a ellos dentro de los límites del derecho de la
19
VERDROSS, Alfred. “Derecho Internacional Público”. Edición española. Madrid. 1978. Pág. 467
24
neutralidad. Los deberes de tolerancia se dividen en dos grupos
principales, como es las injerencias en el patrimonio del estado neutral; y
por otro lado atañe a la situación de los súbditos neutrales con respecto a
los beligerantes20.
Según el artículo 54° de R. G.T. que menciona, que los cables submarinos
que ponen en comunicación un territorio ocupado con otro neutral podrán
ser objeto de incautación o destruidos, en caso de absoluta de necesidad
aunque sea de propiedad de un estado neutral. Esto será devuelto si
existiera luego un tratado de paz. Asimismo, los materiales de ferrocarriles
de estados neutrales podrán ser recusados u utilizado por un beligerante.
20
VERDROSS. Alfred. Ob. Cit,. Pag 467.
21
VERDROSS. Alfred. Ob Cit,. Pag 468
25
reconocidos por instrumentos internacionales que no pueden ignorar. La
neutralidad termina al mismo tiempo que el estado de guerra, pero mientras
subsiste la guerra, los actos que de algún modo afecten la neutralidad, son
juzgados de conformidad con reglas reconocidas por el derecho internacional
Así por ejemplo, las "Reglas de Washington" referentes a las hostilidades
navales y el tratado del 8 de mayo de 1871 celebrado por Estados Unidos e
Inglaterra, establecieron las siguientes normas como propias de la condición de
estado neutral Emplear debida diligencia para prevenir, dentro de su jurisdicción,
el alistamiento, armamento, equipo y salida de buques que razonablemente
pueda presumirse están destinados a realizar hostilidades contra un beligerante
con el cual se mantienen relaciones de paz.
No permitir que los beligerantes utilicen sus puertos o aguas como base de
operaciones o con el fin de renovar o aumentar sus recursos militares,
empleando debidamente la diligencia en sus puertos, aguas así como con
respecto a todas las personas que están dentro de su jurisdicción, para prevenir
que sean violados los derechos precedentes.
27
1939, y resolvió sobre el asunto en estudio. A firmar la posición de
neutralidad general de las repúblicas americanas, correspondiendo a
cada una de ellas reglamentar, con carácter particular y en ejercicio de su
propia soberanía la forma de darle aplicación concreta, hacer que sus
derechos y posición de neutrales sean plenamente respetados y
observados por todos los beligerantes y por todas las personas que
actúen en nombre, o en interés de los beligerantes. Declarar que,
conforme a la referida posición de neutralidad existen ciertas normas
admitidas por las repúblicas americanas, aplicables a esta circunstancia
y en consecuencia: a) evitarán que sus territorios marítimo, terrestre o
aéreo, sean utilizados como base de operaciones bélicas; b) evitarán que
los habitantes de sus territorios desarrollen actividades capaces de
afectar la posición neutral adoptada. En la Segunda Reunión de Consulta
de Cancilleres en La Habana, en julio de 1940, se resolvió sobre
neutralidad; Instar al Comité Interamericano de Neutralidad para que
formule un anteproyecto de Convención en el cual se contemplen los
efectos jurídicos de la zona de seguridad y las medidas de cooperación
internacional que los Estados estén dispuestos a adoptar para que sea
respetada. Encargar al mismo Comité que prepare un proyecto de
convención interamericana que abarque todos los principios y reglas
sobre la neutralidad reconocidas por el derecho internacional.
28
- El Comité Interamericano de Neutralidad: En la sesión del 3 de octubre
de 1939, la Primera Reunión de Consulta realizada en Panamá, declaró
que con el fin de estudiar y formular recomendaciones respecto a los
problemas de neutralidad, se establecía mientras dure la guerra europea,
un Comité Interamericano de Neutralidad, formado por siete expertos en
derecho internacional, que eran designados por el Consejo Directivo (así
se llamaba el actual Consejo de la OEA).
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