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Teoria Del Desarrollo CEPAL PDF
Teoria Del Desarrollo CEPAL PDF
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Las dos primeras en el marco del ciclo expansivo de la economía mundial, las
dos últimas en el período irregular donde predomina el bajo crecimiento
mundial y las grandes incertidumbres
1. Método histórico-estructuralista
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2. ORIGENES
Período 1948-1960:
Características históricas: rápido crecimiento (5,8% anual 1945-54),
urbanización, industrialización, relajación de la restricción externa
(importaciones crecen al 7,5% anual)
Ideas predominantes: ideología liberal dominante hasta los 30: teoría de la
división internacional del trabajo basada en las ventajas comparativas estáticas
(modelo Ricardo), o en las ventajas emanadas de la dotación relativa de
factores
Î idea de que las exportaciones tradicionales tendían a recuperar terreno
luego de la postguerra.
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a) La heterogeneidad estructural
b) La especialización productiva
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Esa especialización en el punto de partida (como caso límite, la producción casi
exclusiva de exportaciones primarias y la ausencia casi total de la de
manufacturas) conduce a que la industrialización proceda de lo simple a lo
complejo: bienes de consumo durables, intermedios y ciertos bienes de
capital.
Progreso técnico:
• más rápido en la industria que en la producción primaria, y
• más rápido en las actividades industriales situadas “más atrás” en la
cadena productiva, particularmente en la producción de bienes de
capital, a los cuales se incorpora.
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De esto deriva Î la tendencia pertinaz al déficit de la balanza comercial de
la periferia, que una y otra vez se hace visible durante el proceso espontáneo
de industrialización.
Î el ahorro externo —es decir, la afluencia de capitales foráneos— sólo
podrá brindar al desarrollo periférico una contribución limitada y
supletoria.
c) El desarrollo desigual
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La diferenciación de ingresos, así como el comportamiento dispar de las
productividades del trabajo y el deterioro de la relación de precios del
intercambio subyacentes en ella, implica una debilidad de las economías
periféricas vinculada con su aptitud para alcanzar y mantener ritmos de
acumulación elevados. Se entiende, asimismo, que esa debilidad dificulta la
superación del rezago estructural propio de dichas economías, o mejor,
compromete las posibilidades de ir reduciendo gradualmente las condiciones
de heterogeneidad y especialización que imperan en ellas. A su vez, la
persistencia de tales condiciones estructurales implica que también tenderá a
persistir la desigualdad entre los ingresos medios de los dos polos del sistema.
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como una “teoría del subdesarrollo”. Pero, además, ha de tenerse presente que
ellas fueron elaboradas en estrecho nexo con análisis de política económica,
construidos también con precisión, es decir, cumpliendo con aquellos mismos
requisitos de lógica o de coherencia interna.
a. La inserción internacional
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Con ese argumento defendía la "economicidad" de la industria y justificaba
el recurso al proteccionismo: aunque la eficiencia de la producción industrial
fuera menor en la periferia, era superior a la eficiencia de aplicar los recursos
productivos en la agricultura.
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tanto, se sostenía que había una amplia "solidaridad intrínseca" entre
la industrialización y la expansión del comercio internacional.
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• Cuarto, en 1954, frente a las dificultades crecientes de balance de
pagos determinadas por el término de la guerra de Corea, reaparece la
idea del estrangulamiento externo vinculada con la discusión sobre
la conveniencia de estimular la entrada de capitales extranjeros
privados, es decir, de no restringiese a la búsqueda de capitales
provenientes de recursos públicos.
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• Segunda: "heterogeneidad estructural" (expresión de Anibal Pinto en
lo 60): baja productividad de todos los sectores, excepto el exportador.
Implica un gran excedente real y potencial de mano de obra, y una
baja productividad media per cápita que reducía la posibilidad de
elevar las tasas de ahorro en esas economías, limitando la
acumulación de capital y el crecimiento. La situación se complicaba
con la insuficiente capacidad de ahorro del sector público debido a
una estructura fiscal obsoleta y, respecto al ahorro del sector privado,
debido a los patrones de consumo suntuario practicados por las clases
ricas, un hábito que tendería a agravarse como resultado de la
acentuación de los "efectos de demostración".
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la insuficiente capacidad de absorción de las actividades
modernas destinadas al mercado interno.
c) Política económica
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Para todos ellos se establecen las bases de políticas compatibles entre sí y con
los criterios de asignación de recursos, apuntando a lograr un patrón de
reinserción internacional compatible con un crecimiento sostenido y a la vez
eficiente.
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deseado.
Síntesis
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Î industrialización espontánea: aumento del empleo en actividades
modernas pero no suficiente de acuerdo a la oferta de trabajo (que se nutre de
la fuerza de trabajo desplazada desde actividades de baja productividad y del
campo como consecuencia de la modernización de las actividades agrícolas)
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Años sesenta: Reformas para desobstruir la industrialización
Redistribuir para crecer
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La forma como utilizan el excedente los latifundistas entorpece el progreso
técnico Î el acceso del campesino a la tierra con el apoyo del Estado abre el
camino para elevar la productividad agrícola y mejorar el uso del excedente.
Teoría de la dependencia
(Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto)
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internacional, no significaba una fuente de explotación insuperable que
implicara la necesidad de romper con el sistema capitalista.
Heterogeneidad estructural
Aníbal Pinto
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Para los dependentistas la industrialización no había eliminado la dependencia,
sólo la había alterado, para Pinto la industrialización no eliminaba la
heterogeneidad estructural, sólo modificaba su forma.
Segunda mitad de los 70: crisis del petróleo, endeudamiento para mantener el
crecimiento o para estabilizar la economía.
Dos estrategias diferentes: México y Brasil: estrategia industrializadota con
diversificación de exportaciones, protección y fuerte participación estatal
Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay) apertura al comercio exterior y apertura
financiera (libre movimiento de bienes y servicios)
Dos conceptos:
Estilos o modalidades de crecimiento
Industrialización pro exportadora
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• la recuperación económica de la región durante el "auge" mundial de 1965-
1973 llevó al reconocimiento de que la reforma agraria y la redistribución del
ingreso constituirían la base de un crecimiento socialmente más homogéneo
y justo, pero no del único estilo de crecimiento viable.
• las Naciones Unidas promovían un intenso debate internacional en torno a
esos mismos temas.
• los intelectuales cepalinos formulaban fuertes críticas metodológicas a la
forma como se desarrollaba este debate.
• la crisis internacional de 1973-1974 y la intensificación posterior del
endeudamiento reforzaron el énfasis en la necesidad de reorientar la
"modalidad" o "estilo" de industrialización de manera de combinar los
estímulos del mercado interno con las virtudes de la orientación pro
exportadora de bienes industriales.
Estilos
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impediría que el crecimiento futuro continuara reforzando el proceso histórico
en curso? Es más, la concentración del ingreso ¿no estaría siendo funcional al
dinamismo?
El clima de los debates en las Naciones Unidas era otra fuente de estímulo
para analizar estilos. Durante muchos años la temática del desarrollo integral
ocupó un espacio central en los diferentes organismos de las Naciones Unidas
y fue objeto de centenas de artículos, documentos, seminarios y congresos.
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tecnológica y científica, educación universal, provisión de servicios y seguridad
social, participación creciente en el comercio mundial y aumento de las
corrientes de financiamiento a los países en desarrollo. Reseña las
características del orden económico mundial y latinoamericano y muestra las
gigantescas dificultades de alcanzar esos objetivos. Si se utiliza un criterio
“sociopolítico” para tratar los problemas del desarrollo se concluye que no hay
ninguna razón a prioi para suponer la existencia de agentes políticamente
capaces y deseosos de implantar un estilo de desarrollo deseable y factible.
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Años ochenta
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latinoamericanos pudieran incluir la necesaria reasignación de recursos hacia
las exportaciones.
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economías en desarrollo. El esquema que estructura la comparación es
ingenioso.
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basaría en el agregado continuo de valor intelectual a las exportaciones,
mediante la reelaboración de productos primarios-exportadores, y los "nichos
de mercado" industriales.
Sin embargo, los libros tendrían entre sus grandes virtudes la de reavivar el
discurso sobre las cuestiones de largo plazo, abriendo un espacio para que la
CEPAL volviera a tomar posición en el campo del debate sobre la producción
técnica y la distribución del ingreso.
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La estrategia cepalina plantea la conquista de una mayor competitividad
internacional "auténtica", basada en la incorporación deliberada y sistemática
del progreso técnico al proceso productivo.
No cabe duda que la dimensión del tratamiento analítico más difícil de la tesis
de la transformación productiva con equidad es la relación entre crecimiento,
empleo y equidad
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Asimismo hay otros elementos del discurso que importan: el enunciado de la
volatilidad de los capitales conforme a la tradición cepalina. Se advierte sobre
los potenciales efectos perversos de las entradas de capital que no van
seguidas del aumento correspondiente de la inversión productiva y de la
competitividad para exportar. En particular, se destaca el peligro que
representa recurrir a la entrada de capitales como elemento para estabilizar los
precios, cuando esto lleva a apreciaciones cambiarias incompatibles con el
desempeño de la balanza comercial necesario para el equilibrio de las cuentas
externas a mediano y largo plazo. Esto lleva a la necesidad de implantar
políticas de regulación bancaria prudencial, sobre todo en etapas de
liberalización financiera.
Posición actual:
Estabilización macroeconómica
Estrategias de desarrollo productivo
Mejoramiento de los encadenamientos sociales
Estabilización macroeconómica
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Fundamental con dos lesiones a aprender:
• En primer término
- la inestabilidad real tiene un costo muy elevado: los objetivos
exclusivamente inflacionarios pueden tener un efecto negativo
sobre la economía real como cuando se subestimaban los
efectos de la inflación
- las recesiones provocan una gran pérdida de recursos, con
efectos prolongados: pérdidas de activos; pérdida permanente de
capital humano de los desempleados o subempleados
• En segundo término: los déficit del sector privado tienen un costo tan
alto como los desequilibrios del sector público. Los ciclos de auge y
colapso son inherentes al funcionamiento de los mercados financieros.
La pérdida de activos en casos de descalabros financieros pueden
implicar la pérdida de capital acumulado durante varios años.
La recuperación de la confianza en el sistema financiero es un proceso
lento y el mismo aumenta su aversión al riesgo, reduciendo su
capacidad para desempeñar sus funciones económicas fundamentales.
La política macro anticíclica es difícil sobre todo por los incentivos a ajustar a
favor del ciclo de los mercados financieros. Es importante que el manejo de la
política macro esté respaldado por instituciones e instrumentos de política
creíbles y confiables: fondos de estabilización fiscal, bancos centrales
independientes.
La pérdida de autonomía como implica la adopción de otra moneda (régimen
de convertibilidad o directamente una moneda extranjera), no necesariamente
es validada por el mercado, mediante la reducción del riesgo país.
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concentración del crédito, poniendo recursos a disposición de los países y
agentes que tienen problemas de acceso al crédito en los mercados privados
de capital internacionales.
Otras interpretaciones:
- lento crecimiento atribuible al insuficiente desarrollo institucional
o a la insuficiente acumulación en capital humano (si bien
importantes no explican porqué igual hubo fuerte crecimiento en
períodos donde estos elementos eran limitados)
- falta de políticas “mesoeconómicas”, políticas activas sobre
competencia, regulación pública de mercados no competitivos o
con grandes externalidades y corrección de las fallas en los
mercados de factores (capital de largo plazo, tecnología,
capacitación laboral, tierras)
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Complementariedad: competitividad sistémica de las estructuras productivas
pertinentes, a través de externalidades que se crean entre los agentes
económicos
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- aspectos vinculados a las etnias y al género
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