Balance 2017 Web PDF

Balance Energético de 2016
y Perspectivas para 2017

Balance
Energético de 2016 y
Perspectivas para 2017
La sesión dedicada al análisis del BALANCE ENERGÉTICO DE 2016
y PERSPECTIVAS PARA 2017 se celebró el 17 de marzo de 2017 en
el Salón de Actos del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y
Puertos de Madrid.
Como en anteriores ocasiones, esta reunión congregó a más de 250

profesionales de la energía y de la vida económica y empresarial
española, en torno a una presentación que constituye un hito
anual.
En esta publicación, el Club Español de la Energía reúne todas

las intervenciones y desea expresar a todos los participantes su
agradecimiento.
BALANCE ENERGÉTICO DE 2016 Y PERPECTIVAS PARA 2017 3

Edita:
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Índice
Presentación 7
Borja Prado Eulate
Presidente
Club Español de la Energía
Introducción 13
Daniel Navia Simón
Secretario de Estado de Energía
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital
Balance Energético 2016 25

María Teresa Velasco Rincón
Subdirectora de Planificación Energética y Seguimiento
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital
Petróleo 39
Álvaro Mazarrasa Alvear
Director General
Asociación Española de Operadores
de Productos Petrolíferos (AOP)
Carbón 55
Pedro Iglesia Gómez
Presidente - Director General
CARBUNIÓN
Gas 69
Marta Margarit Borrás
Secretaria General
Asociación Española del Gas (SEDIGAS)
Electricidad 79
Eduardo Montes Pérez del Real
Presidente
Asociación Española de la Industria Eléctrica
(UNESA)
Energías Renovables y Eficiencia Energética 97

José Manuel Villarig Tomás
Presidente
Asociación de Empresas de Energías Renovables (APPA)
Presentación
Borja Prado Eulate

Presidente
CLUB ESPAÑOL DE LA ENERGÍA

B ienvenidos a la presentación del “Balance energético de 2016 y pers-
pectivas para 2017” que cumple este año su trigésimo aniversario.
Quisiera, en primer lugar, dar las gracias al Colegio de Ingenieros de Ca-

minos, Canales y Puertos por habernos invitado a su sede, un año más,
para presentar este importante informe para el sector energético.
También querría agradecer a todos los ponentes que participan en esta

jornada por compartir sus perspectivas con todos nosotros.
Y, por supuesto, dirigir un agradecimiento muy especial a nuestro Secre-

tario de Estado de Energía por haber aceptado nuestra invitación para
inaugurar este acto.
Muchas gracias Secretario por el compromiso y el apoyo que está mos-

trando con nuestro sector y, en particular, con nuestra asociación.
Como viene siendo ya una tradición, en la jornada de hoy, los principales

actores del sector energético español –tanto de la administración pública
como del sector privado– nos mostrarán los datos y hechos más actuali-
zados de la estructura energética de nuestro país del año 2016.
Asimismo, se expondrán las perspectivas de los sectores para este año

2017 que ya hemos comenzado.
Esta jornada tiene especial relevancia y tradición, porque permite conocer

cuál es el estado actual de nuestro sector.
Porque conocer de dónde venimos y dónde estamos en términos energé-

ticos es fundamental para decidir hacia dónde queremos avanzar.
Sólo así podremos definir una planificación energética y una hoja de ruta
que vele por la solidez y la estabilidad de nuestro modelo energético,
frente a las coyunturas económicas y políticas.

El sector energético, en el año 2016, se ha caracterizado por el debate
continuado sobre cómo afrontar la transición energética a la que toda
nuestra industria está comprometida.
Los mecanismos más adecuados para llevar a cabo este proceso y los
plazos de puesta en marcha de las diferentes medidas a adoptar, son las
claves más relevantes que están siendo analizadas.
En este sentido, los diferentes paquetes legislativos presentados por la Co-

misión Europea, especialmente el Paquete de Invierno –publicado el pa-
sado mes de noviembre–están catalizando los principales debates sobre
esta materia.
Por otro lado, los precios de la energía también han ocupado en los últi-
mos tiempos un espacio importante en los medios de comunicación, en las
redes sociales y en la opinión pública en general.
Así, por ejemplo, en el ámbito del petróleo, hemos visto cómo el barril de
Brent pasó de los 28 euros alcanzados en enero de 2016, a los 51 euros
actuales.
En el ámbito de la energía eléctrica, el precio del mercado mayorista en

2016 fue de 39,5 euros por megavatio-hora, el más bajo desde 2010.
Sin embargo, este año el mercado eléctrico ha arrancado el año con pre-
cios que han llegado a superar los 90 euros por megavatio-hora.
Se inició en 2016 un debate social que mantendrá un gran protagonismo

en 2017 y en el que se entrelazan muchos factores clave:
• Las subastas de energías renovables
• El nuevo hub de gas
• Las acciones puestas en marcha en algunas ciudades para reducir la

contaminación
• Los avances en materia de digitalización
• La reducción de los precios de las tecnologías de generación eléc-

trica
• El papel cada vez más central y activo que han asumido los consu-
midores
10 BALANCE ENERGÉTICO DE 2016 Y PERPECTIVAS PARA 2017

Creo que es evidente que, como sector, debemos centrar nuestros esfuer-
zos en mejorar la percepción que tiene el ciudadano de nosotros y que
debemos trabajar juntos para lograrlo.
Esta mejora de la percepción social de la energía sólo puede producirse

si somos capaces de ofrecer información rigurosa y objetiva sobre este
apasionante mundo.
Y éste es, precisamente, el objetivo fundamental de la Jornada de hoy.
Durante la mañana, representantes sectoriales –con intereses en ocasio-

nes divergentes y sin renunciar a ellos– ofrecerán datos veraces sobre cuál
ha sido el estado del arte de la energía en los últimos meses.
Y pondrán en común sus preocupaciones y posibles soluciones a los de-

safíos a los que nos enfrentamos.
Esto es lo que constituye la filosofía de Enerclub, un lugar de encuentro,

diálogo y pensamiento, en el que se exponen una amplia diversidad de
opiniones y donde también se encuentran numerosos consensos.
Desde el Club Español de la Energía seguiremos haciendo el máximo es-

fuerzo, en nuestra labor de difusión de todos los temas relacionados con
el entorno energético.
No quisiera ocupar más tiempo y sí reiterar mi agradecimiento por acom-

pañarnos hoy aquí:
• Secretaría de Estado de Energía,
• Subdirección General de Planificación Energética y Seguimiento,
• Asociación Española de Operadores de Productos Petrolíferos,
• Carbunión,
• Sedigas,
• UNESA,
• Asociación de Empresas de Energías Renovables
Muchas gracias a todos por su atención, y espero que esta jornada sea de
gran interés para todos ustedes.
Le cedo la palabra al Secretario de Estado de Energía.

Introducción
Daniel Navia Simón

Secretario de Estado de Energía
MINISTERIO DE ENERGÍA, TURISMO Y
AGENDA DIGITAL

L ógicamente quisiera empezar mi intervención agradeciendo la invita-
ción del Club para presentar o abrir esta jornada de balance energético
del año 2016 y de perspectivas para el año 2017. Yo, como tenemos aquí
a la Subdirección que entrará en el detalle del balance energético del año
2016, me voy a centrar lógicamente en la parte más prospectiva a futuro,
en lo que es la estrategia energética del Gobierno no solo para 2017 sino
para el medio y largo plazo. La idea es presentar aquí las líneas estratégicas
de nuestra política energética y compartir con ustedes algunas considera-
ciones en este sentido.
Como ustedes saben, la energía juega un papel fundamental en la econo-

mía de cualquier país y todos sabemos que es fundamental para el bienes-
tar de nuestros ciudadanos y el desarrollo de nuestra sociedad. Y creo, que
es lo primero que me gustaría resaltar y es muy positivo, que en el fondo
todos los agentes, tanto los sectores que están aquí representados como
otros a nivel político, a nivel de usuarios, etc. compartimos los grandes
objetivos de lo que tiene que ser la política energética. Todos pensamos
que debemos aprovechar al máximo nuestros recursos, compartimos la
necesidad de que la energía sirva para impulsar la competitividad, todos
pensamos que la energía debe ser un factor de creación de empleo en el
largo plazo y todos estamos de acuerdo en que la energía tiene un papel
fundamental en el cumplimiento de los objetivos medioambientales que
nos hemos marcado particularmente en Europa.
Por tanto, hay un gran acuerdo en los objetivos y esto es un punto de

partida lógicamente positivo. En el caso de nuestro país, hemos superado
los grandes desequilibrios que arrastraba nuestro sistema hasta tiempos
muy recientes y, por tanto, ahora tenemos una oportunidad, de empezar
a pensar, pero de forma ya más intensa, en los desafíos que debemos
afrontar a medio y largo plazo. Esta es un poco la orientación que nosotros
queremos darle claramente a la política energética que en este momento
pasa precisamente por esta transición, dejar atrás los desequilibrios que
hemos afrontado en la legislatura previa y empezar a pensar y desarrollar
las opciones necesarias para burlar los desafíos que el sector y la sociedad
en lo que se refiere a la energía tiene que afrontar en los próximos años
y décadas. Y nosotros esta estrategia de largo plazo la queremos orientar

básicamente en torno a cinco grandes ejes que quería compartir con us-
tedes.
El primero, y yo creo que este es fundamental, es que todos los que esta-
mos en el sector sabemos que estamos en una fase de transición. Yo creo
que esta sensación de que el sector de la energía está en un momento de
transición tecnológica, regulatoria, medioambiental… es compartida en
todo el mundo. Es cierto que el sector probablemente nunca ha estado en
una fase de estabilidad, pero la realidad es que estamos en un momento
claramente de transición por todos estos factores que comentaba. Y, por
tanto, es necesario abordar la política energética con una visión de largo
plazo. Siendo esto así, creo que todos estamos de acuerdo, y lo que es a
nuestro entender indiscutible es que para poder abordar los problemas a
largo plazo debemos tener una política coherente y prudente en el corto
plazo, es decir, uno solo puede construir una política coherente y que sea
sostenible y creíble a largo plazo si evita a corto plazo errores que le vayan
a obligar en el futuro a cometer cambios dramáticos e imprevisibles. Y
esto, a nuestro entender, va a ser imposible si no mantenemos la sosteni-
bilidad financiera de los sistemas energéticos. Y, por tanto, lo hemos anun-
ciado en diversas ocasiones y es parte del programa electoral del Partido
Popular, evidentemente nosotros como eje, primer eje de la política ener-
gética pensamos que la sostenibilidad financiera del sistema energético
es necesaria como base para poder planificar y realizar cualquier acción a
largo plazo. Como les decía, ninguna decisión que tomemos va a poder ser
creíble si no tenemos esa base sólida en la actualidad y, por tanto, y esto
es una implicación directa de esta necesidad, todas las políticas energéticas
que adoptemos desde el Gobierno y, en ese sentido, creo que esperamos
contar con la responsabilidad del resto de la gente, deben ser totalmente
transparentes en los costes. La única forma de garantizar que a corto plazo
tomemos decisiones coherentes, prudentes, que se pueden sostener en el
tiempo es si comunicamos correctamente a los usuarios, a las empresas, a
los agentes sociales, cuáles son los costes reales de las políticas energéticas
para poderlas calibrar en toda su dimensión. Solo sobre esta base vamos
a poder evitar cometer excesos o errores que no podamos corregir en el
futuro. Por tanto, primer eje estratégico: sostenibilidad financiera del siste-
ma, transparencia en las decisiones de política energética, reconocimiento
de los costes, valoración de los beneficios objetiva que nos permita ase-
gurar que nuestras decisiones están bien fundamentadas, son bien enten-
didas por la sociedad y, por tanto, son creíbles y sostenibles en el tiempo.
Hay un segundo eje que para nosotros es fundamental: el precio de la

energía y el papel del consumidor en los mercados energéticos. Como
ha mencionado el Presidente del Club anteriormente, hemos pasado una
etapa donde el precio de la energía ha vuelto a estar otra vez en el centro
de la atención mediática y esto demuestra que claramente es una variable
que preocupa a nuestra sociedad y, más allá de esto, es una variable fun-
damental para la competitividad de nuestra economía y para el desarrollo

económico de nuestro país. Y, en este sentido, debemos ser conscientes de
que es una situación que no podemos eludir, que nuestro sistema energéti-
co todavía arrastra cargas de la situación previa. Tenemos que ser realistas,
no se trata del único sector en la economía española que arrastra cargas
después de una etapa expansiva y una crisis que ha sido muy profunda,
la más profunda de la etapa reciente de la economía española. Pero es
cierto que todavía no hemos superado las heridas o no hemos cicatrizado
completamente las heridas que dejó la situación previa. Por tanto, y esto
es ineludible, arrastramos ciertas hipotecas, ciertas cargas que todavía te-
nemos que gestionar, asumir y digerir en nuestro sistema. Partiendo de
esta restricción, nosotros en todo caso vamos a trabajar activamente, pre-
cisamente por esta preocupación por el precio de la energía, para no elevar
los costes regulados del sistema y, en la medida en que existan márgenes,
reducirlos. Precisamente porque entendemos que una de las contribucio-
nes fundamentales que tenemos que hacer desde la política energética es
asegurar una energía asequible que tanto los consumidores como las em-
presas nos demandan y que es necesaria para que la economía española
pueda desarrollarse completamente. Más allá del asunto de los precios,
que es fundamental como hemos dicho, yo creo que el concepto de los
consumidores en el mercado es más amplio que esto y nosotros también
queremos trabajar activamente en esa dimensión.
El caso más evidente es el despliegue de los contadores inteligentes, la

utilización de la digitalización en la energía para que el consumidor pueda
tener un papel mucho más activo en la demanda de energía, en el control
de su consumo energético, y esta es una vía donde nosotros queremos tra-
bajar a través del IDAE, a través de diversas iniciativas para tener un papel
más preponderante. Igualmente, cuando hablamos del papel del consu-
midor nosotros también queremos pensar en la protección de los consu-
midores más vulnerables. Esto es un elemento que está muy implicado
en la regulación europea que ha tenido recientemente, como saben, una
relevancia social muy importante y es un área donde tenemos intención
de seguir trabajando. En breve vamos a tener, como saben alcanzamos un
acuerdo con los Grupos Parlamentarios a finales de diciembre, una nueva
regulación del bono social y seguimos trabajando en esta cuestión y tene-
mos diversos contactos con los Grupos Parlamentarios para avanzar esta
regulación. Creo que, en las próximas semanas, podremos tener un texto
de desarrollo definitivo de la regulación del bono social, que es un primer
paso y que seguramente con el tiempo, tendremos que ir mejorando al
hilo de lo que vaya ocurriendo en Europa. Por tanto, como digo, un se-
gundo eje: el precio de la energía por sus efectos sobre la competitividad
y un papel más activo del consumidor y de protección del consumidor más
importante.
El tercer eje, tiene que ver con el cumplimiento de los objetivos en materia
de cambio climático. España ha asumido unos objetivos muy ambiciosos
en el contexto europeo en materia de cambio climático. Hemos sido uno

de los países que más se ha comprometido en esta cuestión en el ámbito
europeo y a día de hoy somos uno de los países que está más avanzado
en el cumplimiento de estos objetivos. En torno al 40 % de nuestra ge-
neración de electricidad se produce con fuentes renovables, algo que no
pueden decir muchos países en Europa, estamos en un 17,3 % de pene-
tración de renovables en el conjunto de la energía primaria que, de nuevo,
estamos en la línea para cumplir nuestros objetivos en el año 2020 y esta-
mos en la fase de definición, conjuntamente con Europa, de los objetivos
para 2030 y 2050 donde, como comentaré más adelante, también quere-
mos ser ambiciosos, siempre claro, dentro del realismo. Se trata de hacer
un ejercicio de ambición dentro de lo que es realista y factible y, en este
sentido, quizás el hito más próximo que tenemos es la celebración de una
subasta, que probablemente ustedes conocen, de 3000 MW de potencia
renovable que es, en cierta medida el reinicio, después de una etapa como
he comentado antes, muy marcada por la situación de crisis, el volver a
arrancar la estrategia renovable a pleno rendimiento, con vistas a cumplir
con esos objetivos que nos hemos fijado en Europa y que yo espero sea un
primer paso positivo, el primero, habrá que dar más, pero espero que sea
un primer paso positivo para seguir siendo ambiciosos en esta materia de
cambio climático y de sostenibilidad de nuestro sistema energético.
El cuarto eje, muy relacionado con el anterior y con alguna de las co-
sas que comentarán posteriormente ustedes en las mesas, es la eficiencia
energética. Yo creo que nos encontramos en una situación de contexto
de cambio tecnológico y cambio regulatorio, donde el sistema energético
se ve sometido a presiones crecientes y contradictorias. Por un lado, se
demandan precios más bajos, por otro lado la introducción de renovables,
por otro lado se demanda seguridad del suministro creciente. Todas estas
cosas son difíciles de encajar y en algunos aspectos generan tensiones en
el sistema que hay que equilibrar, pero claramente el elemento que permi-
te conjugar todo esto es la eficiencia energética.
La eficiencia energética es uno de los pilares centrales de nuestra política

precisamente porque tiene este sentido: permite ahorrar costes, reducir
nuestras importaciones, es una inversión que tiene efectos de arrastre en
la economía española muy positivos y, por tanto, no tiene digamos impli-
caciones, es perfectamente sostenible financieramente y obviamente con-
tribuye a la sostenibilidad medioambiental de nuestro sistema energético.
Por tanto, la eficiencia energética, como decía, es una materia a la que es-
tamos prestando mucha atención, estamos implementando acciones, con-
tinuamos con la implementación de las acciones en el ámbito del Fondo
de Eficiencia Nacional de Eficiencia Energética. Ya ha habido muchos resul-
tados de estas políticas, estamos hablando de más de 100.000 viviendas
rehabilitadas en términos de eficiencia energética entre los planes de Fo-
mento y los del IDAE y, como saben, por darles un hito que próximamente
esperamos tener en marcha y que yo creo que será interesante, desde
luego ha tenido muy buena recepción en Europa, estamos trabajando muy

activamente en un programa, específico de eficiencia energética para la
hostelería, que es demostrativo de esta confluencia de factores positivos
de la eficiencia. Estamos hablando de una inversión que va a permitir re-
ducir los costes energéticos de un sector que, como ustedes saben, es fun-
damental para la economía española, al mismo tiempo, va a permitirnos
reducir las importaciones energéticas de forma sustancial, que tiene un
efecto de imagen también muy positivo... Yo creo que los consumidores,
los turistas, valoran los países que tienen este sello de eficiencia energética
y de utilización inteligente de la energía y, por tanto, creemos que este es
un proyecto demostración, de los efectos positivos que se pueden esperar
de la eficiencia energética.
Y, como último eje: la dimensión europea. Ustedes en sus sectores son

perfectamente conscientes de que tenemos una ola de regulación europea
en marcha que es fundamental. Tenemos un paquete de invierno que va
a suponer cambios muy profundos en cómo regulamos la energía a nivel
nacional cada uno de los Estados miembros. Desde el Gobierno estamos
convencidos de que hay que seguir dando pasos hacia delante en la inte-
gración energética en Europa y de que España debe estar cada vez más
integrada en el mercado energético europeo y que el mercado interior de
la energía tiene que ser cada vez más una realidad a nivel europeo. Lo he
mencionado en otras ocasiones y ayer el Ministro Nadal tuvo ocasión de
transmitir de nuevo este mensaje al vicepresidente Serkovich y al Comisa-
rio Arias Cañete en el sentido de que la energía es probablemente uno de
los proyectos fundamentales para que, en este momento, Europa supere
esta fase de ciertas incertidumbres, dudas que se plantean sobre el futuro
de la Unión. Como saben, la energía está en el origen de la Unión Europea
y a día de hoy este paquete legislativo que estamos tramitando es proba-
blemente uno de los proyectos más importantes para que Europa pueda
demostrar a los ciudadanos que Europa funciona, hace actuaciones que
son beneficiosas para los ciudadanos y que continuar en este proceso de
integración es positivo para todos los ciudadanos europeos. Desde nuestra
perspectiva, lógicamente en este debate europeo, obviamente como no
puede ser de otra manera tenemos discrepancias con algunas posiciones
de otros países, tenemos puntos de acuerdo importantes, pero yo creo que
hay una coincidencia esencial en los objetivos de todos los países en esta
materia respecto a dónde queremos llegar, pero hay discrepancias respecto
a cuál es el camino más apropiado para conseguirlo, cuál es el calendario
óptimo para llegar a esa situación y cuestiones ya más técnicas. Desde
nuestra perspectiva obviamente, así lo hemos transmitido en todos los ám-
bitos europeos, es fundamental avanzar en el tema de la interconexión con
Europa. Esto es lo que realmente a nosotros y a más países europeos, por-
que hay más países que están en esta situación, nos parece una condición
necesaria, un prerrequisito, para poder avanzar y disfrutar realmente de
esa integración energética que todos deseamos. Hemos logrado avances
significativos: en la pasada legislatura pasamos de una interconexión del
1,4% al 2,8%, pero todavía estamos muy lejos de los niveles comprometi-

dos, de ese 10 % comprometido en Europa, del 15 % que debemos aspi-
rar en el año 2030, todavía hay mucho camino que recorrer y desde luego
nuestra intención, y es un compromiso que vamos a mantener en todos
los ámbitos, seguir presionando, seguir recordando esto en Europa en cada
contexto y manteniendo esa necesidad de desconexiones europeas como
elemento estratégico de la Unión.
En esta misma línea, relacionado con lo anterior, nuestra intención y esta

va a ser obviamente también otra de nuestras prioridades, es contribuir
activamente al desarrollo del paquete de invierno. Y aquí nuestro énfasis,
así lo hemos transmitido en los foros europeos, es que partiendo de com-
partir claramente los objetivos que se nos plantean de Europa, que son
muy ambiciosos por otra parte, estamos hablando probablemente de darle
una vuelta de tuerca a lo que el Consejo Europeo y los primeros ministros
acordaron en los últimos años. Compartiendo esa necesidad, pensamos
que esta ambición solo es posible si la Unión Europea, aparte o además
de fijar unos objetivos, nos dota de instrumentos a los Estados miembros
para poder lograrlos. Y yo creo, que es el gran debate que vamos a tener
desde la perspectiva española con Europa en los próximos años. Estoy
hablando de interconexiones, ya me he referido a ellas, evidentemente el
grado de ambición que puede tener España, o cualquier otro país, en sus
objetivos medioambientales o en sus objetivos de regulación del mercado
o en cualquiera de los objetivos del paquete de invierno está condicionado
y si ustedes leen los análisis que la Comisión hace, todos ellos parten de la
idea de un grado de interconexión elevado y lo que debemos hacer en el
caso de España y de otros países que todavía no estamos en ese grado de
interconexión elevado, es ir hacia él. Estamos hablando de eficiencia ener-
gética, de lo que tiene que ver con la contabilización de las inversiones,
no podemos permitir que las restricciones en materia contable supongan
un freno al esfuerzo que tenemos que tener en el ámbito de la inversión,
estamos hablando de la financiación de la eficiencia energética. Es muy
importante que Europa destine fondos específicos y suficientes para que el
sector privado pueda acometer inversiones en eficiencia energética que a
veces no son fáciles porque por su naturaleza tienen un desarrollo largo y
esto a veces es difícil de financiar y es muy importante que Europa juegue
un papel aquí para ayudar a superar esa barrera. Estamos hablando de lo
que tiene que ver con la gobernanza, de ser realistas en los objetivos de
gobernanza y dotarnos de un marco que permita que los objetivos que
fijemos a nivel europeo sean suficientemente sólidos para que los países
contribuyamos efectivamente y haya un reparto objetivo y justo de los
esfuerzos. Esto es muy importante, es decir, hemos fijado unos objetivos
europeos a nivel agregado. Lo lógico y deseable es que ahora ese esfuerzo
entre los países europeos se reparta teniendo en cuenta cuestiones como,
quién ha hecho un esfuerzo previo muy importante, como es el caso de Es-
paña, y quién tiene una mayor capacidad de absorción porque cuenta con
más interconexiones, es decir, todo esto es muy importante que la Unión
Europea lo tenga en cuenta porque si no, pondría en riesgo la consecución

de ese objetivo agregado. Por tanto, yo creo que como les decía, estas
son esencialmente las líneas fundamentales de nuestra estrategia energé-
tica para los próximos años: sostenibilidad financiera, precios y papel del
consumidor, cumplimiento de los objetivos medioambientales, eficiencia
energética e integración creciente en Europa en el ámbito del paquete de
invierno. Todo lo que hagamos en los próximos meses, años, va a estar cla-
ramente vinculado a estas áreas y a su conjunción, por tanto, es un poco la
orientación general que nosotros vamos a darle a la política y que espero
que ustedes puedan compartir y valorar con nosotros.
Estas son las grandes líneas. No he entrado mucho en el detalle, la concre-

ción de esto va a requerir que contactemos desde el Ministerio, desde el
Gobierno, como es nuestra obligación, con los usuarios, empresas del sec-
tor, agentes sociales, formaciones políticas, es decir, el contexto, no solo el
contexto, la política energética, como ustedes saben y se ha mencionado
aquí antes, es una política que tiene por su naturaleza necesidad de ser
una política con visibilidad de largo plazo. El sector requiere inversiones
que se recuperan a lo largo de muchos años, hay que anticipar hacia dón-
de nos movemos en el futuro, es decir, no es una política que se pueda
hacer en el ámbito de una legislatura o de un Gobierno. Siempre va a es-
capar del ámbito de un solo Gobierno y, por tanto, es importante que haya
un grado de consenso suficiente en lo que son estas grandes líneas de
orientación de la política energética y creo que el concepto fundamental
aquí, lo he mencionado antes, es el concepto de la transición energética.
Creo que este es un poco el debate que va a orientar esa puesta en común
de todos los agentes respecto a lo que son las líneas fundamentales o a las
que deben ser las líneas fundamentales de la transformación de nuestro
modelo energético.
Desde la Secretaría de Estado desde luego partimos en este debate de

una opinión flexible, no tenemos dogmas, no tenemos posiciones cerradas
respecto a cómo debe ser esta transición energética y nuestra intención
es escuchar a todo el mundo, participar con todos los agentes implicados,
desde las empresas, los trabajadores, los usuarios, la sociedad civil, porque
como digo este es un debate que por suerte no tenemos que resolver en
un año, tenemos cierto margen para resolver, pero en donde es muy im-
portante que todos nos escuchemos y que todos compartamos opiniones.
En este sentido, quiero mencionar algunos aspectos que para nosotros son
relevantes y que podrían marcar algunas de las líneas de este debate sobre
la transición energética.
Creo que hay que ser conscientes, y esto creo que es positivo que se vaya
transmitiendo, y es lo que pretendemos transmitir, que estamos hablando
de una transición no de una transmutación, es decir, esto es un proceso
gradual, no se trata de pasar del estado sólido al líquido de forma inme-
diata, se trata de hacer una transición gradual, ordenada. La transición
energética es un proceso de décadas, no de lustros ni de años, es algo que

nos llevará mucho tiempo y como tal hay que concebirlo y uno de los de-
bates fundamentales es cómo hacemos esta transición, en qué plazos, en
qué momentos, etc. Esto es importante porque algunas posiciones a veces,
creo que parten de la necesidad de hacer una transición muy acelerada
que, a nuestro entender puede ser arbitraria. Forzar los ritmos, los plazos,
puede suponer riesgos. En el pasado, hemos visto que cuando hemos aco-
metido actuaciones excesivamente rápidas, en un momento que proba-
blemente no era el adecuado, pues ha sido costoso y se trata de que esta
transición se realice por la vía de la gradualidad, de ser prudentes en el cor-
to plazo, pero muy ambiciosos en el largo y acabe siendo lo más eficiente y
lo más ventajosa posible para nosotros. En relación con esto, otro aspecto
para nosotros fundamental en este debate de la transición energética es la
neutralidad tecnológica, en la Secretaría de Estado no pensamos en térmi-
nos de tecnologías buenas o malas, sino en términos de tecnologías que
tienen todas ellas sus ventajas y sus inconvenientes y lo relevante es que
seamos conscientes de ello, que lo valoremos adecuadamente, lo comuni-
quemos adecuadamente y que cualquier decisión que tomemos sea sobre
la base de saber cuáles son esas ventajas y esos inconvenientes. Algunas
tecnologías nos valdrán en algunos momentos y para algunas cosas y otras
tecnologías dejarán de valernos en otros momentos por otros motivos.
Este es el debate que pensamos que se debe tener, de forma objetiva y
sin prejuicios, ya sea favorable o contrario a alguna de las tecnologías. Por
tanto, como decía, se trata de ser transparentes en el análisis, no digo que
se trate de abandonar completamente la ideología, porque tampoco esto
sería realista. Evidentemente en el ámbito de la energía, la ideología juega,
como en cualquier otro ámbito de la vida pública, pero por lo menos, ser
conscientes de que la ideología tiene unos costes, unos beneficios y hay
que transmitirlos públicamente.
Por último y quizás el punto más importante para nosotros es que no

debemos olvidar que la transición energética no es un fin en sí mismo,
debe funcionar para los ciudadanos. Si no conseguimos una transición
energética que funcione para nuestra sociedad, vamos a fracasar, tanto
los representantes del sector, como los gobiernos, los partidos políticos,
las sociedades que representan a la sociedad civil. Tenemos que conseguir
que la transición energética, como digo, funcione para los ciudadanos, que
sea una oportunidad y que sea una alternativa que el público la perciba
como beneficiosa. Tenemos algún caso reciente y destacado en países muy
importantes del mundo, donde se ve cómo y esto es relevante, se pueden
dar pasos atrás en este sentido. En Estados Unidos, la política a efectos
energéticos, en algunas materias parece que está dando un paso atrás
con respecto a lo que eran los consensos establecidos recientemente. Por
tanto, creo que es relevante que seamos conscientes de que si no hacemos
esto bien y no conseguimos que funcione para el público, este no es un
proceso imparable y este proceso puede dar vuelta atrás si socialmente no
lo transmitimos y no lo gestionamos.

Creo, por ello que, aunque sin duda habrá discrepancias entre nosotros,
lo fundamental aquí es que todos los agentes implicados busquemos los
puntos de encuentro en nuestra posición con esa orientación fundamental
a la que me refería anteriormente de trabajar por el interés de los ciuda-
danos. Poniendo un poco por delante, aunque evidentemente discrepa-
remos en muchas materias, si todos pensamos un poco en el interés de
los ciudadanos y en las partes de nuestro discurso que más encajan con
ese interés, sí vamos a encontrar espacio de acuerdo entre las empresas,
los usuarios, los agentes sociales y las formaciones políticas. Espero que
en esta etapa nueva que acabamos de abrir con este Gobierno, podamos
tener este diálogo, con todos los agentes implicados y que encontremos
esas posiciones de consenso que nos permitan dotar de visibilidad de largo
plazo a la estrategia energética del país. Espero que sea así, que encontre-
mos esos puntos de acuerdo y, les reitero la disposición del Ministerio y de
la Secretaría de Estado en particular a participar activamente en este de-
bate con ustedes y con el Club Español de la Energía como representante
importante de las posiciones del sector, para recabar sus opiniones y tratar
de buscar entre todos esos espacios de consenso que nos hacen falta para
planificar a largo plazo.

Balance Energético
2016
María Teresa Velasco Rincón

Subdirectora de Planificación Energética y Seguimiento
MINISTERIO DE ENERGÍA, TURISMO Y AGENDA DIGITAL

E l propósito de mi intervención hoy aquí no es otro que el anunciado por
el Secretario de Estado: venir a compartir con todos ustedes el marco
general y la estructura energética que ha tenido lugar en este año 2016.
Marco y estructura, donde se verán representados todos los agentes del
sector que están aquí con nosotros en este Foro, de ya larga tradición.
Lo primero que tengo que decir, es algo que debe quedar claro entre todos
los que compartimos este Foro: los datos que aquí se van a presentar son
datos que tienen la consideración de provisionales. Estas cifras no se con-
solidan definitivamente hasta dentro de dos años, en el que denominamos
año n+2. De hecho, cuando se ven estadísticas a nivel europeo, los últimos
datos consolidados corresponden al 2015. Es decir, en noviembre del año
2018 es cuando se tendrá este dato del año 2016 como definitivo.
A lo largo del año, como se puede observar en la línea de tiempos marcada

en el gráfico siguiente, se van realizando distintos balances con distintos
motivos. Un primer balance muy inicial, muy provisional, en enero con
datos del año anterior. Otro realizado normalmente en estas fechas, con
motivo siempre de la celebración de este evento sobre el balance energé-
tico, que son los datos que aquí se presentan. Se realizarán algunos otros
balances y cierres a lo largo del año, que son los que se verán reflejados en
el libro de la Energía en España. Aprovecho también para animarles a que
puedan descargar de nuestra web este libro, que lleva enviándose al Con-
greso varias décadas y que tiene información sustantiva sobre los distintos
sectores y sobre la energía en el año anterior.
En noviembre de este año, daremos el balance provisional consolidado a

EUROSTAT, el balance de 2016, pero, como decía, tiene carácter de pro-
visional. Hasta noviembre de 2018, no se dará como balance definitivo.

Balance 2016
Pues teniendo esto en mente, es momento de pasar a analizar cómo ha

sido el contexto energético de nuestro país. Lo primero que quiero hacer
notar es la evolución del PIB. Todo va condicionado por la evolución re-
ciente de la economía. Como no podía ser de otra manera. Tenemos en
el siguiente gráfico, los datos de una década, y vemos las fluctuaciones y
evoluciones del PIB.
Evolución demanda energética y PIB 2006-2016
Contexto de recuperación económica con crecimiento sostenido

en los últimos años. Incremento de PIB en 2016, 3,2% (*)
Fuente INE, Primera Estimación.

En los últimos años, ha habido un notable crecimiento del PIB y esto ha
arrastrado la evolución de los distintos componentes: energía primaria,
energía final y electricidad. Vamos a ir analizando cada uno de ellos.
En cuanto a la energía primaria, estamos consumiendo aproximadamente

123,5 millones de toneladas equivalentes de petróleo y prácticamente no
ha tenido variación respecto al año anterior. A pesar de los fuertes incre-
mentos del PIB, solamente ha experimentado un crecimiento de un 0,2%.
Esto fue debido también a las temperaturas más suaves que se dieron en
2016 y a un ligero ascenso de la energía hidráulica.
La energía final, la que contabilizamos como usos finales, ha sido del

orden de 85,8 millones de toneladas equivalentes de petróleo. Con una
evolución más creciente, aunque siempre desligada totalmente del PIB,
del orden de la mitad. Así, se ha logrado una mayor eficiencia energé-
tica, es decir, que para un incremento mayor del uso final de la energía,
la energía primaria que hemos tenido que utilizar ha tenido un incre-
mento bastante menor (prácticamente se ha mantenido constante).
¿Qué ocurrió en la electricidad? Pues en la electricidad, la demanda

final de electricidad ha experimentado un crecimiento de un 0,8; con
20 millones de toneladas equivalentes de petróleo en 2016. Esto tradu-
cido a teravatios/hora son 234 aproximadamente. Con un crecimiento,
como decía del 0,8, esto supone unas elasticidades bajas (del 0,25,
no llega a 0,3) respecto a elasticidades que teníamos durante fechas
pasadas (casi una década), cuando las elasticidades de la electricidad
tradicionalmente eran superiores a 1. Por lo tanto, se ve gráficamente
ese cambio de paradigma, esa transición, que anunciaba el Secretario
de Estado.
En el siguiente gráfico, muy denso y que vamos a ir viendo poco a

poco, tratamos de representar la estructura energética española en el
2016. Vemos que para lograr un consumo de energía final en España
de 85,8 millones de toneladas equivalentes del petróleo, se ha tenido
que partir de 123,4 millones de toneladas equivalentes de petróleo. El
reparto de esa energía primaria entre las distintas fuentes energéticas
es: 14% de renovables, 12% de nuclear, 20% de gas natural, 44,5%
de productos petrolíferos y 8,5% de carbón. Luego lo veremos más
detalladamente.

Estructura energética española en 2016
PRODUCCIÓN ELÉCTRICA
(-2,27%) 274.629 GWh*
E. PRIMARIA E. FINAL
OTROS 0.3%
(+0,2%) 123.484 ktep H. BOMBEO 1.3%
1,2% (+1.5%) 83.874 ktep
6.3% RENOVABLES
RENOVABLES 14% RENOVABLES 38.1%
34,6%
(+0.8%)
20.115 ktep
23.4% ELECTRICIDAD
NUCLEAR 12.4%
NUCLEAR 21.3%
20,4%
38.5% Usos 15.7% GAS NATURAL

GAS NATURAL 20.4%
energéƟĐos
GAS NATURAL 19.2%
18,3%
47.564 ktep 81.550 ktep
PETRÓLEO 6.1%
5,5%
CARBÓN 13.6%
19,5% PRODUCTOS
48.1% PETROLÍFEROS
PRODUCTOS
44.5%
PETROLIFEROS
58.7%
REFINO 61.436 ktep
+
USOS DIRECTOS 1.6% CARBÓN
72.480 ktep
Usos no
CARBÓN 8.5% energéƟĐos
TransformaĐión, transporte y 0,5% GAS NATURAL
2.8% distribuĐión de la energía 4,5% PRODUCTOS
PETROLÍFEROS
Pérdidas y 4.324 ktep
autŽĐŽŶƐumos
* Producción bruta
¿Cuáles han sido las tecnologías que han aumentado en porcentaje y cuá-
les han sido las que han disminuido? Se han marcado, en el gráfico, los
aumentos y disminuciones respecto al año anterior. Por ejemplo, ha sido
muy notable el descenso del carbón en energía primaria, en un 26,7%
respecto al año anterior. Los productos petrolíferos han crecido, aunque
más moderadamente en un 2,7%. El gas natural lo ha hecho en un 2% y
las renovables un 3,3%.
¿Qué es lo que ocurre con esta energía primaria? Parte va a transformarse

en energía eléctrica y parte se destina a refinos y usos directos como ener-
gía final. Además, hay ciertas pérdidas y autoconsumos que están tasadas
en un 2,8%. Es decir, del total de energía primaria, aproximadamente un
38,5% lo utilizamos en la producción eléctrica y un 58,7% va a refino o
usos directos. Estos usos directos corresponden, por ejemplo en una reno-
vable, como la biomasa que se quema en una chimenea. Este sería un uso
final de energía renovable. Sin embargo, hay otras renovables que van a
transformarse mediante la electricidad.
Respecto al 38,5% que va a la producción de energía eléctrica, destaca-

mos aquí que la producción de energía eléctrica ha disminuido en 2,27%,
si bien la demanda creció en un 0,8. Esto es debido a que hemos pasado
de un saldo netamente exportador de electricidad, que teníamos en años
precedentes, a un saldo netamente importador.

¿Cómo ha sido la estructura de la producción de energía eléctrica?. Ha
caído, respecto al año anterior, la producción a partir de petróleo, en un
2,8%, y de carbón, en un 29%. Mientras que las renovables han tenido
un incremento en su utilización en energía eléctrica de un 7,7%, la nuclear
un pequeño incremento del 2,3%, y el gas natural de un 0,6%. Toda esta
producción de energía eléctrica ha ido a conformar estos 20,1 millones de
toneladas equivalentes de petróleo que vemos reflejados en electricidad
(derecha del gráfico).
De toda la energía final que se consume, hay una parte muy importan-
te, prácticamente la totalidad, 81,5 millones de toneladas equivalentes de
petróleo, que corresponden a usos energéticos, y una pequeña parte, 4,3
millones de toneladas equivalentes de petróleo, que corresponden a usos
no energéticos y que también crecieron bastante en este pasado año. Estos
son, por ejemplo, los productos petrolíferos para asfaltos y el gas natural
para la industria química, experimentaron ambos un incremento.
Vemos en el siguiente gráfico, que es prácticamente la misma información

que se veía en el gráfico anterior, cuál es la estructura de consumo de
energía primaria desglosada en energías renovables, carbón, nuclear, gas
natural y petróleo. Realmente lo que hay que destacar aquí es que, en
energía primaria, ha aumentado la contribución de las energías renovables
y ha disminuido fuertemente la contribución del carbón. Y aquí tenemos
un zoom solamente para los usos energéticos, por eso no son los mismos
porcentajes que hemos visto en el gráfico anterior. De los usos energéti-
cos, la mitad han provenido de productos petrolíferos, un cuarto ha sido
utilizado en forma de electricidad, 16,5% en forma de gas natural, 6,6%
en energías renovables y tan solo 1,6% en carbón.

Energía Primaria y Energía Final 2016
ENERGÍA PRIMARIA 2016 ENERGÍA FINAL 2016

(Usos Energéticos)
Energías Renovables
14,0%
Carbón Energías
8,5% Gas Electricidad Renovables
natural 24,7% 6,6%
Nuclear 16,5%
12,4%
Petróleo
Gas 44,5% Prod. Carbón
Natural Petrolíferos 1,6%
20,4% 50,6%
En energía primaria, aumenta la contribución de las energías renovables,

mientras que disminuye fuertemente el carbón
El siguiente gráfico es muy reciente, fue publicado por la Comisión Euro-

pea el pasado martes, el día 14 de marzo, y muestra aquí, como no podía
ser de otra manera, el año n-2. Se puede ver, para el conjunto de los 28
países de la Unión Europea, cuál es la trayectoria que llevan en el porcen-
taje de energías renovables sobre energía final y cuál es el objetivo que
tiene marcado por la Directiva de energías renovables.

Participación Energías Renovables 2015
España:
Datos no incluyen biocombustibles
Fuente: Nota de prensa de Eurostat de 14 de marzo de 2017.
Vemos cómo se sitúa España, muy cerca del punto marcado en gris oscuro.
Estos datos no incluyen biocombustibles, porque el esquema de certifica-
ción de biocombustibles entró en vigor el 1 de enero de 2016. Como son
datos de 2015, no lo llevan reflejado. Esto, si viniera reflejado, se traduciría
en más de un punto por encima.
Otra forma de ver esta misma información, la tenemos en el siguiente

gráfico, en el que se muestra la participación de las energías renovables en
el conjunto de la Unión Europea. Vemos cuál es la trayectoria que la Unión
Europea se marcó para sí misma en la Directiva de energías renovables y
cuál es la trayectoria que Europa ha seguido. Como se observa, España
está por encima de la media europea y de la trayectoria indicativa europea
establecida por la Directiva. No sólo está por encima de la trayectoria in-
dicativa, sino que además está por encima de la trayectoria marcada para
España en la propia Directiva de energías renovables. Y como les decía el
Secretario de Estado, el porcentaje viene a ser del mismo orden de mag-
nitud que el año anterior, en un contexto en el que la energía final, que
juega una labor importante y que va en el denominador, ha crecido un
1,5%. Mantener este porcentaje solamente ha sido posible aumentando la
participación, como ya hemos visto, de las energías renovables.

Participación Energías Renovables EU
20%
20%
16,4%
16%
15%
15% 14,3%
12,8% 13,1%
12,4%
11%
10,4%
10% 9% 9,5%
8,5%
5%
0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
RES-Share /ŶĚŝĐĂƟǀĞZƚƌĂũĞĐƚŽƌǇ ŶƟĐŝƉĂƚĞĚEZWƚƌĂũĞĐƚŽƌǇZ^ͲƚŽƚĂů
España por encima de la media europea y la trayectoria indicativa europea

establecida por la Directiva 2009/28/CE.
Fuente: COM (2017)57 Renewable Energy Progress Report. Posición ES, elaboración propia.
En cuanto al desglose de esta participación de energías renovables (ver

gráfico siguiente), el que tenemos para 2016 y el futuro, me gustaría des-
tacar que la previsión es de un fuerte incremento de renovables en el sec-
tor del transporte para el horizonte 2020. Estimamos que aumente más del
doble la parte de este porcentaje que va destinado al transporte. Además,
aumentará, aunque de forma más moderada, el porcentaje de los usos
térmicos y de la generación eléctrica.
Participación Energías Renovables
Usos
térmicos
Usos
térmicos
Transporte
Transporte
Generación Generación
eléctrica eléctrica
2016 2020
Previsión de fuerte incremento de renovables
en el sector transporte para el horizonte 2020

Antes hemos visto energía primaria, energía final, porcentaje de renova-
bles sobre consumo de energía bruta. Ahora vamos a desgranar lo que ha
sido la estructura de generación eléctrica (ver gráfico siguiente). Como
avanzaba el Secretario de Estado, casi un 40%, un 38,1%, de la genera-
ción eléctrica ha provenido de energías renovables; un 21,3% de nuclear,
con un pequeño incremento respecto al año anterior del 2,3%; un 19,2%
del gas natural, con un leve incremento respecto al año anterior, del 0,6%;
y un 13,6% del carbón, cuyo porcentaje disminuyó notablemente respec-
to al año anterior, en un 29%. La pequeña parte restante corresponde a
los productos petrolíferos y bombeo, principalmente estos productos pe-
trolíferos utilizados proceden de los territorios no peninsulares.
Estructura de Generación Eléctrica
Biomasa, Biogás,
Solar termoeléctrica RSU 5%
Bombeo Otros 0,3% 5%
P. Petrolíferos
1,3%
6,1%
Solar fotovoltaica
8%
Carbón 13,6% Energías
Renovables Eólica 47%
38,1%
Hidroeléctrica
Gas 35%
natural
19,2%
Nuclear
21,3%
En 2016 la estructura de generación eléctrica estuvo condicionada

por la climatología, fue un mejor año que 2015 en cuanto a producción hidroeléctrica
Vamos a hacer un zoom de la parte de las energías renovables. Así, tene-

mos que prácticamente el 47% provino de eólica. El último año ha supues-
to un leve descenso en la eolicidad de un 0,8%, aun así supuso el 47%
sobre el conjunto de energías renovables en generación. La hidroeléctrica
experimentó un notable crecimiento respecto al año anterior, de más de
un 29%, alcanzando un peso aproximado de un 35% en 2016. Como
curiosidad les diré que, con la fórmula de regularización que contempla la
Directiva de energías renovables, se regulariza la hidráulica a 15 años, lo
cual, con independencia de que hayamos crecido notablemente en 2016,
supone que hemos perdido en el respecto al cómputo el año 2001, que fue
muchísimo más hidráulico. Por su parte, la solar en su conjunto tuvo un
descenso de un 1,6%. En cuanto al desglose, fue de un 8% para la solar
fotovoltaica y de un 5% para la termoeléctrica.

Después de haber presentado lo que son los principales componentes de
la estructura de generación, vamos a hablar ahora de los indicadores ener-
géticos (ver gráfico siguiente): las intensidades energéticas, el índice de
dependencia y el porcentaje de renovables. Empezamos por las primeras:
las intensidades energéticas definidas como el consumo, bien primario o
bien final, sobre cantidad de PIB, y que dan una indicación de cómo de
deficiente es el sistema energético. Para ambas intensidades se observan
descensos. Hemos sido muy eficientes en intensidad energética primaria,
debido sobre todo al menor uso de carbón el año pasado y a un aumento
de energías renovables. Y en cuanto a la intensidad energética final ha sido
también un año de importante mejora, aunque no en la misma cuantía. Ha
mejorado ésta última un 1,7%.
Intensidades energéticas (consumo / PIB)
180 Intensidad 124,05 tep/M€

160 energía primaria (-2,9%)
140
120
tep/millón €
100
80
Intensidad
60 86,27 tep/M€
energía Įnal
40 (-1,7%)
20
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Mejora continua de las intensidades energéticas primaria y final
En lo que respecta a la dependencia energética del exterior (gráfico si-

guiente), seguimos con el descenso ya iniciado en el año 2008, de menor
dependencia energética. Ahora mismo estamos en el 72,3%, que supone
una disminución respecto al año anterior de un 1,5%. En esta importación
de combustibles de energía primaria no contabiliza la nuclear, porque a ni-
vel de convenio internacional la nuclear se considera como si fuera fuente
autóctona a estos efectos.
En cuanto a las energías renovables en la energía primaria (debe notarse

que no es este el indicador que sigue el objetivo europeo de la Directiva
de Energías Renovables, aquí estamos midiendo sobre primaria), es de un
13,94%, que supone un incremento respecto al año anterior, debido a la
mayor hidraulicidad y al mayor porcentaje de energías renovables en su
conjunto.

Dependencia energética
90,00%
80,00%
70,00% 72,3%
60,00% Importación de combusƟbles en la energía primaria
50,00%
40,00%
30,00%
20,00% Energías renovables en la energía primaria
10,00%
13,94%
0,00%
Tras el ligero repunte del 2015,

en 2016 se reduce la dependencia energética en 1,5%
Como conclusiones, me gustaría citar las siguientes:
• La demanda energética en el 2016 ha aumentado, prácticamente

han aumentado todos los sectores, pero siempre este crecimiento ha
sido en menor medida que el crecimiento económico.
• La generación térmica convencional ha disminuido de manera impor-

tante, debido al aumento de la contribución de las energías renova-
bles, fundamentalmente de la hidráulica.
• La intensidad energética final se mantiene en la tendencia positiva

iniciada ya en el año 2004 y continúa la senda de mejora de la efi-
ciencia energética. Esta mejora de la eficiencia energética es un hecho
palpable, que se consolida.
• Para 2017, se anticipa un crecimiento moderado del consumo ener-

gético. Según las previsiones que maneja el INE, las que aparecen en
el Plan Nacional de Reformas, el crecimiento económico del año que
viene será alto, si bien no alcanzará las tasas que ha tenido este año.
La última estimación del INE muestra un 3,2 para este año 2016,
aunque todavía es una estimación, no estamos ante un dato cerrado
y el año que viene se espera que sea algo menor. Esto llevará consigo
un aumento de la demanda de energía, probablemente del orden de
los de este año, quizás un poco más moderados. Aunque esta ten-
dencia puede verse compensada con la menor temperatura que ha
habido en este invierno, en estos primeros meses del año.
• Las expectativas de crecimiento económico nos llevan a pensar que

habrá una tendencia al alza del consumo de carburantes en el trans-

porte, si bien debido a este crecimiento económico del orden del
2,5% y de la climatología de los primeros meses del año, que ha sido
más severa que el anterior, cabe esperar que no se produzcan varia-
ciones sustanciales respecto a lo que ha sido este año.
• Y por último volver a recalcar la consolidación de la eficiencia energé-

tica de la que todos debemos felicitarnos.
CONCLUSIONES
• La demanda energética en 2016 se ha incrementado en menor medi-

da que el crecimiento económico.
• La generación térmica convencional ha disminuido de manera im-
portante, debido al aumento de la contribución de las energías reno-
vables, fundamentalmente energía hidráulica .
• La intensidad energética final mantiene la tendencia positiva de los
últimos años disminuyendo respecto a 2015.
• Para 2017 se anticipa un incremento moderado del consumo:
– Tendencia al alza del consumo de carburantes en el transporte
– Las últimas expectativas de crecimiento económico son ligeramen-
te inferiores a las de previsiones anteriores (2,5%).
– La climatología de los primeros meses del año ha sido más severa
que el año anterior (meses de inicio del año más fríos).
– Consolidación de la eficiencia energética.

Petróleo
Álvaro Mazarrasa Alvear

Director General
ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE OPERADORES DE PRODUCTOS
PETROLÍFEROS (AOP)

AOP: Asociación Española de Operadores
de Productos Petrolíferos

Evolución del crudo Brent ($/Bbl)
Fuente: cotizaciones internacionales
En 2016, los precios del crudo permanecieron bajos, continuando la ten-

dencia bajista iniciada a mediados de 2014.
El año comenzó con los precios del crudo en caída libre, por varios factores:
• Las dudas sobre el crecimiento de la economía mundial, especialmen-

te relevantes en China.
• La apreciación del dólar, en especial con respecto a las monedas de

los países emergentes.
• Los records de producción de petróleo en Arabia Saudita y Rusia,

mes tras mes.
• La desaparición del embargo al petróleo iraní.
Todos ellos llevaron al crudo, a finales de enero de 2016 (como se aprecia

en la gráfica), al nivel más bajo de los últimos años.
Tras marcar el suelo de los 26 $/barril, los mercados iniciaron una recupe-
ración al identificar que se había producido una caída excesiva. El inicio de
las conversaciones entre la OPEP y Rusia para contener la producción y dar
fin a la guerra por la cuota de mercado iniciada en 2014 fueron determi-
nantes para revertir la situación. En verano se produjeron conversaciones
firmes en Argelia.

Como se ve observa en el gráfico, en 2016 el barril de crudo brent se situó
de media en 44$/barril, un 15% menos respecto al año anterior, donde la
media fue de 52$/barril.
En 2016 se han producido cuatro hechos significativos que vamos a co-

mentar:
Desaparición del embargo a las importaciones de crudo iraní

por el acuerdo de enero sobre su programa nuclear
• 16 de enero de 2016: EEUU, la ONU y la UE levantan las sanciones a Irán y entra en

vigor el acuerdo nuclear. Irán podrá vender libremente gas y petróleo a mercados
internacionales.
• Rápido crecimiento de las exportaciones a lo largo del año hasta alcanzar los 3,8
millones de b/d.
• Cepsa recibió, en su refinería de San Roque (Algeciras), el primer petrolero que

exportó Irán a Europa tras el embargo. Las petroleras españolas importaron 2,5
millones de ton. de crudo iraní en 2016 (4 % del total).
El primer hecho fue la desaparición del embargo de Occidente a las impor-

taciones de crudo iraní:
• Las petroleras españolas han mantenido siempre unas excelentes re-

laciones con la NIOC (National Iranian Oil Company) y el hecho de
ser de las primeras en acceder a su petróleo demuestra la profesiona-
lidad de los departamentos de trading, su solvencia financiera y su
buen hacer. El crudo iraní se ajusta muy bien al diseño de las refinerías
españolas.

Acuerdo OPEP - no OPEP (Viena 30-dic-2016)
El segundo hecho significativo del año fue el acuerdo Opep- No Opep:
• Arabia Saudita es el líder de la OPEP y su cambio de estrategia ha sido

determinante para este acuerdo. Rusia también ha sufrido mucho en
estos años de precios bajos, ya que gran parte de sus ingresos proce-
den de las materias primas y necesitaban equilibrar su presupuesto.
Las bases del acuerdo estaban en la mente de los gobernantes de los
principales países productores.

Elasticidad de la producción de EEUU a los precios del crudo
Los recortes de la OPEP son contrarrestados con aumentos de
producción en EEUU
El tercer hecho que ha significado un cambio estructural en el mercado es

la elasticidad de la producción en EEUU a los precios del crudo.
La producción en EEUU demostró una gran capacidad de adaptación a los

precios bajos de crudo y ha conseguido reducir sus costes, básicamente
por la mejoras en la tecnología y en la productividad.
Esta elasticidad se ha puesto de manifiesto de nuevo a finales de 2016, tras

el recorte de la OPEP, ya que la producción de EEUU está creciendo con
fuerza para contrarrestar dichos recortes.
Mientras la OPEP reduce producción, en EEUU cada vez se construyen

más plataformas petrolíferas. Según los últimos datos publicados por
Baker Hugues, en el país hay actualmente más de 640 plataformas traba-
jando, el mayor número desde octubre de 2015, como podemos apreciar
en el gráfico. Este aumento de plataformas se traducirá en aumentos de
producción con relativa rapidez. Es la gran revolución del fracking, que ha
reducido enormemente los tiempos desde que se empieza un pozo hasta
que entra en producción. La industria petrolera en EEUU se ha convertido
en una industria manufacturera que ajusta su producción a los precios y
demanda.

Evolución de la producción
mundial de crudo y combustibles líquidos
Fuente: EIA (Short-Term Energy Outlook, Marzo 2017)
En este gráfico podemos observar la evolución de la producción mundial

de crudo y combustibles líquidos.
La OPEP aumentó su producción el año pasado en casi 1 millón de barri-

les/día, mientras que la producción en Estados Unidos, cayó en 0,4 millo-
nes de barriles/día debido al bajo precio del crudo. Su producción media
se estima en 8,9 millones de barriles/día.
Según las previsiones de la Administración de Energía de Estados Unidos

(EIA), la producción en Estados Unidos se recuperará este año y en 2018,
aumentando hasta los 9 millones de b/d y 9,5 millones b/d respectivamente.
Balance mundial producción y consumo de combustibles

líquidos. Cerca del reequilibrio

Con el recorte de la OPEP el balance mundial de producción y consumo
de combustibles líquidos está cerca del reequilibrio.
Después de varios años en los que el exceso de producción fue la tónica

que llevó a ver los precios del crudo más bajos de los últimos tiempos,
producción y consumo se han acercado, y durante este año se pronostica
que estarán muy próximos.
Consumo mundial de combustibles líquidos
El consumo mundial de petróleo aumentó en 1,5 millones b/d en 2016, en

todas las áreas, ayudado por los bajos precios, especialmente en la OCDE.
Como se observa en el gráfico, y según los últimos datos de la Administra-

ción de Energía de Estados Unidos (EIA), las perspectivas de crecimiento de
consumo para 2017 y 2018 son positivas.
La demanda en la OCDE crecerá menos por las mejoras en eficiencia ener-

gética.

OCDE, stocks comerciales de crudo y otros líquidos
Note: Colored band around days of supply of crude oil and another liquids stocks
represents the range between the minimum and maximum from Jan. 2012 - Dec. 2016
El cuarto hecho significativo que tiene una influencia en el mercado es el

altísimo nivel de stocks (inventarios) en todos los países de la OCDE, el
mayor de los últimos cinco años.
Las reservas han actuado como un techo para el precio, ya que, como se
observa en la gráfica, desde 2012 han aumentado en 10 días (de 55 a 65
días). Este nivel tan alto de existencias en todos los países de la OCDE
seguirá actuando como techo para los precios hasta que no se drenen los
inventarios.
En 2016, los stocks aumentaron 1,5 millones b/d, hasta más de 3.000
millones de barriles y, según del Departamento Americano de Energía, se
espera que en 2017 haya un drenaje de stocks por primera vez en varios
años de 0,1 millones de barriles/día . Para 2018 estiman este drenaje 0,2
millones de barriles/día.
A pesar de estas disminuciones en los stocks, van a seguir siendo elevados

porque, como hemos visto, el mercado va a estar bastante equilibrado.

Aumento de la demanda de productos petrolíferos en España,
consecuencia de la mejora de la economía
Tv (%) Estructura
2016
2016/2015 %
GLP's 2.031 8,2 3,6
Gasolinas 4.756 2,3 8,3
Querosenos 5.894 7,1 10,3
Gasóleos 30.273 1,6 53,1
Fuelóleos 8.620 4,6 15,1
Otros productos* 5.437 -8 9,5
Total productos 57.011 1,8 100
* Incluye lubricantes, asfaltos, coque y naŌas
Evolución consumo de productos (mensual) y PIB (trimestral)

6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
-4,0
Consumos (Tv % mismo periodo año anterior)

-6,0
PIB (Tasa trimestral %)
-8,0
ene.-14
ene.-15
sep.-14
ene.-16
sep.-15
mar.-14
sep.-16
mar.-15
mar.-16
nov.-14
nov.-15
jul.-14
nov.-16
jul.-15
may.-14
jul.-16
may.-15
may.-16
Fuente: CORES e INE
El consumo total de productos petrolíferos en 2016 fue de 57 millones de

toneladas, aproximadamente un 2% (un 1,8%) más que en 2015, donde
se consumieron 56 millones de toneladas.
Aumentaron el consumo de todos los productos, salvo el apartado “Otros

productos”, que incluye lubricantes, asfaltos, coque, etc., y que presentó
una tasa de variación negativa respecto al año anterior del 8%.
Son los GLP’s y los querosenos los que más impulsaron el crecimiento en
2016, con tasas de variación anuales positivas del 8% y del 7%, respec-
tivamente. Además, creció también el consumo de fuelóleos un 5% y de
gasolinas y gasóleos un 2%.

Este buen dato de demanda de productos petrolíferos continúa la ten-
dencia creciente que se inició el año pasado. Cabe recordar que en 2015
la demanda aumentó un 2,6% respecto a 2014, año en el que se registró
el menor consumo desde que se dispone de datos (1996). Por primera
vez después de siete años, se observó una tasa de variación positiva en
el consumo de productos petrolíferos, si bien, estos crecimientos de 2015
y 2016, se mantienen por debajo del consumo medio de los años 2010-
2014, que fue de 59.977 kt. (60 millones de toneladas).
Según se muestra en la gráfica anterior, esta mayor demanda está ligada al

crecimiento de la economía española y de su PIB.
Buen comportamiento del consumo privado y del transporte

de bienes, recuperación tras la crisis
Kt
Consumo de carburantes auto (81 % del total transporte)
35.000 -16% 8%
30.000 6%
4%
25.000
2%
20.000
0%
15.000
-2%
10.000 -4%
5.000 -6%
0 -8%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Carburantes auto % Variación
Fuente: CORES
En 2016 continúa la recuperación del consumo de combustibles de auto-

moción iniciada en 2014. La demanda de combustibles de automoción,
se situó en 27 millones de toneladas, lo que supuso un aumentó del 3%
respecto a 2015. Crecieron tanto los gasóleos de automoción (+3,2%)
como las gasolinas auto (+2,3%).
Como se observa en el gráfico, aunque el consumo de carburantes auto

se está recuperando lentamente, hay que destacar que ha caído un 16%
desde el inicio de la crisis, en 2007.
En cuanto al consumo de productos petrolíferos por sectores económi-

cos, según los últimos datos disponibles publicados por Cores, el sector de
“Transportes por carretera” con 26 millones de toneladas representa un
81% del total transporte.

El turismo en España bate todos los récords en 2016
• EEsspa
spaña
paañaa rec
eciib
bió
ió 75
5,,3 m
miill
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2016
16.
6.
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015
5.
5.
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ente
nte
te
aall añ
ño
o ant
nter
eriio
or.
El magnífico comportamiento del turismo influyó decisivamente en el no-

table aumento del consumo de queroseno de aviación en los aeropuertos
españoles.
Alta utilización de la capacidad de refino, especialmente

en el último trimestre por el aumento de márgenes
Evolución grado de utilización de capacidad de refino en España

Unidad: miles de toneladas Unidad: %
6.500 100%
6.000 95%
Crudo y materia prima pocesada (kt)
5.500
90%
5.000
DĞĚŝĂƵƟůŝǌĂĐŝſŶĐĂƉĂĐŝĚĂĚĚĞƌĞĮŶŽ;йͿ 85%
4.500
80%
4.000
hƟůŝǌĂĐŝſŶĐĂƉĂĐŝĚĂĚƌĞĮŶŽ;йͿ
3.500 75%
ene-16 feb-16 mar-16 abr-16 may-16 jun-16 jul-16 ago-16 sep-16 oct-16 nov-16 dic-16
Fuente: CORES
Una buena noticia ha sido el positivo comportamiento del refino, especial-

mente en el último trimestre del año, en donde la mejora de los márgenes
posibilitó una altísima utilización de la capacidad instalada, como se puede
apreciar en el gráfico de CORES.
Hay que reseñar que los datos referidos incluyen a la refinería de Cepsa
en Santa Cruz de Tenerife, que ha estado parada a lo largo de todo el
ejercicio.

Fuente: CORES
La buena marcha del negocio de refino en España es una buena prueba de
lo acertado de la apuesta por la modernización, las mejoras tecnológicas
y las decisiones de inversión que realizaron todos los grupos en el periodo
2008-2012. El modelo de negocio integrado ha quedado demostrado que
es el que mejor se adapta a todos los ciclos y el que mejor resiste la volati-
lidad de los mercados. En estos últimos años de bajos precios del petróleo,
el área de refino y comercialización ha sido el sostén de las cuentas de
resultados de las petroleras integradas.
El refino español contribuye con sus exportaciones al balance

por cuenta corriente positivo, alcanzaron 12.655 m de euros
en 2016, un 15 % más que el año anterior
Exportaciones de productor petrolíferos
Miles de toneladas
25.000
22.490
20.000
15.000
10.000
7.686
6.488
4.434
5.000
2.801
462 619
0
GLP's Gasolinas Querosenos Gasóleos Fuelóleos Otros Total
productos
Exportaciones de productos petrolíferos por áreas geográficas

Asia
WĂĐşĮĐŽ
1,1%
América del Norte
África 12%
21,4%
América
Central
y Sur
3,5%
Oriente
Medio
4,2%
Europa
y
Eurasia
57,7%
Fuente: CORES

Como consecuencia de la inversión de más de 6.000 millones de euros
para adaptar el refino español a la demanda y aumentar la capacidad de
conversión, unido a la caída de la demanda en España, el refino español
es exportador neto de productos petrolíferos desde el año 2012. El sector
refino se encuentra ahora entre los sectores industriales más exportadores
del país.
Las refinerías españolas están tras este proceso inversor entre las más mo-
dernas de la UE.
Es fundamental proteger la competitividad de la industria española res-

pecto a otras zonas con menores requerimientos medioambientales. La
industria española es creadora de empleo de calidad y de riqueza y debe
ponerse otra vez en el centro de la agenda. Desde distintos sectores indus-
triales y sindicatos estamos reclamando la necesidad de un Pacto de Esta-
do por la Industria. Estamos todavía lejos del objetivo de la Unión Europea
de representar el 20% del PIB.
Moléculas vs electrones, una descarbonización eficaz del

transporte no tiene atajos, no hay vehículos de emisiones 0
Comparación de emisiones de CO2 Leaf vs Clase A
En ciclo de vida (fabricación y reciclado)

13-24%
En ciclo de vida
(fabricación y reciclado)
Legislación actual/
Condiciones de conducción real
Legislación actual/
Condiciones de conducción real
Fuente: Universidad de Throndheim, 2012/2013/2016, Fuels Europe
Un último aspecto que me gustaría resaltar es la penetración de los vehícu-

los alternativos en el transporte, y más concretamente del vehículo eléctri-
co. La evolución de la capacidad de almacenamiento de energía eléctrica

en baterías es una realidad y las baterías actuales tienen más capacidad,
un menor coste y menor peso. Sin duda, el vehículo eléctrico tiene ven-
tajas, pero también tiene serios inconvenientes, como es su alto coste y
su poca autonomía, comparativamente con los vehículos propulsados por
motores de combustión interna. Hoy por hoy, no están en paridad de coste
y su penetración en distintos mercados es debida al apoyo de Gobiernos
mediante subsidios en diferentes formas (a la compra, en los impuestos
de circulación y de matriculación, en las tasas de aparcamiento urbano,
etc.). Estas ayudas pueden tener sentido en una fase inicial de promoción
como alternativa, pero desde luego no deberían perpetuarse en el tiempo.
Los recursos públicos son finitos y no se puede favorecer una tecnología
frente a sus alternativas sin tener en cuenta el coste-beneficio. Elegir una
tecnología determinada como la solución del futuro sería un gran error, ya
que cada tecnología tiene que ser capaz de penetrar en el mercado por
sí misma y por sus méritos. El consumidor tiene la clave. Hemos tenido
experiencias muy negativas por habernos precipitado en la promoción ma-
siva de ciertas tecnologías renovables antes de su maduración. En España,
tenemos los ejemplos de la fotovoltaica y la termosolar y, en la Unión
Europea, los biocombustibles de primera generación.
Otra realidad es que los vehículos de emisiones cero de CO2 no existen,

es puro marketing medioambiental. En la gráfica anterior se presenta la
comparativa de las emisiones a lo largo del ciclo de vida de dos vehículos
similares, uno eléctrico puro y otro de combustión interna, teniendo en
cuenta las emisiones en la fabricación y su reciclado, en un estudio elabo-
rado por la Universidad de Throndheim en Noruega.

Carbón
Pedro Iglesia Gómez

Presidente - Director General
CARBUNIÓN

Q uiero comenzar mi intervención agradeciendo, en nombre de todos
los Asociados de CARBUNIÓN, la oportunidad, que un año más, nos
ha brindado el Club Español de la Energía de participar en este evento, sin
duda uno de hitos anuales para el sector energético, y poder así presentar
la situación del sector del carbón.
La presentación la hemos estructurado en dos bloques, uno inicial en el

que realizaremos el análisis del año 2016, y un segundo bloque en el que
presentaremos las perspectivas para este año 2017.
Análisis del sector en 2016
Participación del carbón en el mix de generación eléctrica
Cobertura de la generación por tecnologías 2016-2015
2016 2015
Hueco
térmico
Hueco
térmico
Generación neta: 262.105 GWh Generación neta: 267.936 GWh
No renovable Fuel + Gas Cogeneración y otros Solar Fotovoltaica

Renovable Ciclo combinado Hidráulica Solar Térmica
Nuclear Residuos Eólica Térmica renovable

Carbón
El menor hueco térmico, ha implicado que en 2016 disminuya de forma importante

la participación del carbón en la generación de electricidad respecto al año anterior.
Fuente REE. Elaboración propia

En 2016, la demanda de electricidad ha mantenido la tendencia positiva
iniciada el año anterior, con el crecimiento moderado de un 0,5% respecto
a la del ejercicio del 2015.
La menor participación del carbón en la generación (19,7 % en 2015 y

14,3 % en 2016) fue asumida por la hidráulica (11,7 % en 2015 y 15,0%
en 2016), permaneciendo el resto en niveles similares.
El hueco térmico en 2016 se ha reducido al 28 % frente al 33,1 % en

2015.
Con carbón se generaron 37,5 Twh, lo que supuso aproximadamente un

14,3% de la generación de electricidad, que representa una reducción del
27,4% con respecto al año 2015.
De esos 37,5 Twh, no conocemos con exactitud qué porcentaje corres-

ponde a carbón nacional, pero sí sabemos que, del carbón consumido en
España en 2016, tan sólo el 13% fue de carbón nacional.
Un cálculo aproximado establece que, la participación del carbón nacional

en la generación de electricidad del año 2016 fue inferior al 2%.
El menor hueco térmico, ha implicado que en 2016 disminuya de forma

importante la participación del carbón en la generación de electricidad
respecto al año anterior.
2015: Un año difícil
Veníamos de un año difícil como lo fue el 2015, donde el Ministerio de

Industria, Energía y Turismo había abandonado la tramitación de:
• La Orden de Pagos por Capacidad, a raíz del informe desfavorable de

la CNMC y las difíciles negociaciones con la Comisión Europea, que
en vez de corregir los aspectos marcados desistió de su tramitación.
• La introducción de la bonificación en el Impuesto Especial sobre el

Carbón, el denominado céntimo verde, aduciendo entre otras razo-
nes, que debería aplicarse a todo el mineral procedente de la UE (solo
el 3% del carbón importado procede de la UE) y que, supondría una
disminución de ingresos impositivos para el Estado.
Tampoco se pusieron en funcionamiento las medidas contempladas en el

Marco de Actuación para la Minería del Carbón y las Comarcas Mineras
2013-2018 relativas a:

• “…mantener un hueco térmico suficiente para el carbón dado su
carácter de único combustible autóctono capaz de contribuir a la se-
guridad de suministro en casos excepcionales. Teniendo en cuenta
los datos históricos de generación eléctrica con carbón y la produc-
ción actual y estimada de mineral se estima como suficiente una
participación del carbón nacional del 7,5% en el mix de generación,
medido en términos anuales”.
• “…el Ministerio de Industria, Energía y Turismo promoverá la apro-

bación de medidas de apoyo a las compañías eléctricas para la rea-
lización de aquellas inversiones medioambientales exigidas por la
Directiva de Emisiones Industriales, y que se encaminen al manteni-
miento de una industria competitiva del carbón que asegure la segu-
ridad de suministro. Estas medidas de apoyo llevarán, necesariamen-
te, aparejados compromisos de compra a las empresas mineras por
parte de las empresas generadoras, en las condiciones de mercado
que acuerden entre ellas, con el seguimiento del Ministerio en tanto
pueda resultar perjudicada la seguridad de suministro”.
No obstante lo anterior, el Ministerio nos decía en diciembre de 2015, que:
“ se siguen analizando posibles mecanismos alternativos para garantizar

una cierta producción de carbón nacional, asegurando el cumplimiento
del Plan de Cierre comunicado a la Unión Europea conforme a la citada
Decisión 2010/787/UE, si bien su adopción correspondería, en última
instancia, a un próximo Gobierno”.
2016: Annus horribilis
Empieza 2016 con un Gobierno en funciones, que mantiene que cualquier

iniciativa debe ser adoptada por un nuevo Gobierno. Pues bien, como
Uds. conocen los nuevos responsables ministeriales no se incorporaron
hasta diciembre de 2016. Pero, además:
• Durante la primera mitad de año, el precio del carbón internacional

cae a su mínimo histórico desde 2003 (45 $/t), pero en el mes de
diciembre había duplicado su precio (90 $/t).
• La climatología del año ha sido favorable para la generación con

energías renovables, principalmente la hidráulica.
• El Gobierno en funciones, por el contrario, si es capaz de presentar

(abril 2016) y negociar la aprobación (Mayo 2016) con Bruselas un
Plan de Cierre actualizado para las minas de carbón no competitivas.
• En septiembre se comunica la aprobación por la UE de las Ayudas

de Estado vinculadas al Plan de Cierre aprobado en mayo, que con-

templan una ayuda adicional de 10 €/t; que teniendo en cuenta las
fechas y la situación de interinidad no se han recibido en el ejercicio.
• A finales de diciembre, las empresas productoras siguen sin conocer

el Plan de Cierre que puede conllevar el cese de su actividad en dos
años. En febrero de 2017 el Ministerio ha facilitado una versión del
Plan donde se han ocultado la mayor parte de los datos por conside-
rarlos confidenciales.
• Consecuencias: Desplome de la producción (43%), Pérdida de em-

pleos (38%), Concursos y Liquidaciones, Cierre no ordenado, Incer-
tidumbre y malestar.
• En los dos últimos meses del año las circunstancias cambian: Incre-
mento del precio del carbón de importación, climatología menos
favorable, incremento de la demanda, aumento ventas del carbón
nacional, nuevos equipos ministeriales. A fecha de hoy somos mode-
radamente optimistas para 2017.
Distribución de la producción de carbón por CC.AA. Año 2016
Asturias:
0,84 Mt
Castilla y León: Aragón

0,17 Mt 0,73 Mt
Castilla La Mancha:
0 Mt
Datos MINETAD y elaboración propia
Hulla y Antracita: 1,01 Mt Lignitos Negros: 0,73 Mt Producción total 2016

Asturias ........................................... 0,84 Mt Aragón ……………………….............. 0,73 Mt
1.742.000 toneladas
Castilla y León (León y Palencia) .... 0,17 Mt
Castilla la Mancha (Ciudad Real) .... 0 Mt
La disminución paulatina de las compras de carbón ha hecho que las empresas

mineras hayan ido reduciendo sus producciones, de modo que en 2016, se
produjeron en total 1.742.000 toneladas vendibles, un 43 % menos que en 2015.

La disminución paulatina de las compras de carbón ha hecho que las em-
presas mineras hayan ido reduciendo sus producciones, de modo que, en
2016 se produjeron en total 1.742.000 de toneladas vendibles, 1,01 mi-
llones de toneladas de hulla y antracita y 0,73 millones de toneladas de
lignito negro.
La producción de 1.742.000 toneladas representa un 43 % menos que

en 2015.
Por Comunidades Autónomas, la mayor producción corresponde a Astu-

rias con 840.000 toneladas, Aragón produjo 730.000 toneladas y Castilla
y León 170.000 toneladas. En Castilla-La Mancha no hubo producción en
2016.
Las ayudas a la producción en 2016 (Ayudas al cierre Art. 3 Decisión

787/2010)
Las ayudas a la producción para las explotaciones de interior en 2016, han

sido de 15 euros de media / tonelada producida y suministrada.
Las explotaciones a cielo abierto no reciben ayudas a la producción desde

2015.
La ayuda adicional aprobada en el Plan de Cierre actualizado para el año

2016 es de 10 € de media / tonelada producida y suministrada, para las
explotaciones subterráneas y de cielo abierto.
Con los niveles de producción y suministro que ya hemos comentado, el

importe global de las ayudas para el año no superará los 25,7 millones de
euros.
De estos 25,7 M€, se han pagado 11,8 M€, la parte correspondiente a los
meses de enero a octubre de la ayuda al cierre para la minería de interior.
A día de hoy, queda pendiente de liquidar el importe de estas ayudas de
noviembre y diciembre, así como la totalidad los 13,9 M€ de las ayudas
adicionales. Desde el IRMC nos han asegurado que estos pagos se van a
realizar en los próximos días.

Disminución de las ayudas unitarias acorde con la Decisión
787/2010, el Marco de Actuación 2013-2018 y el Plan
de Cierre actualizado
AYUDAS AL CIERRE (Art. 3)

(ayudas para compensar la perdida de producción, recibidas por las empresas
productoras en base al carbón suministrado a las centrales térmicas).
AYUDAS ADICIONALES (2016-2018)

En 2017 no habrá estas ayudas, según su metodología de cálculo.
Para estas ayudas, dado que los diversos carbones tienen características propias de poder
calorífico diversas, el importe de la ayuda final para cada empresa vendrá corregido por
un factor dependiente del poder calorífico superior relativo entre los distintos carbones
ayudados, utilizando el dato incluido en la correspondiente Orden de Bases reguladoras.
En color azul se reflejan las AYUDAS AL CIERRE (Art. 3) (ayudas para com-
pensar la pérdida de producción, recibidas por las empresas productoras
en base al carbón suministrado a las centrales térmicas).
En color gris las AYUDAS ADICIONALES (2016-2018) En 2017 no habrá

estas ayudas, según su metodología de cálculo.

El siguiente grafico nos muestra la evolución del volumen total de las ayu-
das correspondientes al cierre en el periodo 2011 a 2018.
Evolución de las Ayudas al Cierre (Art. 3 Decisión 787/2010)
El importe de las ayudas de 2016 supone un descenso de las mismas en un 91%

con respecto a las de 2011.
La Decisión 787/2010, establecía para finales de 2016 una reducción del 60%.
Las ayudas del 2016 incluyen las adicionales de 10 €/t aprobadas este mismo año.
Para 2017 no habrá ayudas adicionales en base a la metodología de cálculo.

Perspectivas para 2017
Pasamos a continuación a analizar cuáles son las perspectivas que desde

CARBUNIÓN tenemos para este año 2017
El 2017 ha comenzado con un aumento

de la generación eléctrica
01/01/2017-28/02/2017 01/01/2016-29/02/2016
Hueco
térmico
Hueco
térmico
Generación neta: 46.017 GWh Generación neta: 44.417 GWh
No renovable Fuel + Gas Cogeneración y otros Solar Fotovoltaica
Renovable Ciclo combinado Hidráulica Solar Térmica

Nuclear Residuos Eólica Térmica renovable
Carbón
La demanda de electricidad ha subido en el primer bimestre de 2017 un 3,6% respecto del

mismo periodo del año anterior.
En este bimestre, además, el hueco térmico ha sido mayor que en el mismo periodo de 2016
y la participación del carbón en la generación neta de electricidad ha sido del 19,3%, frente
al 10,3% del 2016.
Datos REE y elaboración propia
El 2017 ha comenzado con un aumento de la generación eléctrica
La demanda de electricidad ha subido en el primer bimestre de 2017 un

3,6% respecto del mismo periodo del año anterior.
En este bimestre, además, el hueco térmico ha sido mayor que en el mismo

periodo de 2016 y la participación del carbón en la generación de electri-
cidad ha sido del 19,3%, frente al 10,3% del 2016.
El precio del carbón internacional estabilizado a 80 -85 $/t
El precio del carbón internacional se ha situado en este primer bimestre

en torno a los 85 - 80 $/t, duplicando el nivel de precios de hace un año.
Mantiene la tendencia del final de 2016.

El precio del carbón internacional estabilizado a 80 - 85 $/t
Spot CIF Price, NW Europe, $/t basis 6,000 kcal/kg NAR

250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
ene-00
ene-01
ene-02
ene-03
ene-04
ene-05
ene-06
ene-07
ene-08
ene-09
ene-10
ene-11
ene-12
ene-13
ene-14
ene-15
ene-16
ene-17
jul-00
jul-01
jul-02
jul-03
jul-04
jul-05
jul-06
jul-07
jul-08
jul-09
jul-10
jul-11
jul-12
jul-13
jul-14
jul-15
jul-16
El precio del carbón internacional se ha situado en este primer bimestre en torno a los
85 - 80 $/t, duplicando el nivel de precios de hace un año. Mantiene la tendencia del
final de 2016.
Fuente: IHS y elaboración propia
2017: Un año de tránsito ………. esperanzador??
En los dos primeros meses del año, la demanda ha aumentado nuevamen-

te en torno a un 3,6% respecto del mismo periodo del año anterior.
Además, la climatología de lo que llevamos de año, ha provocado que

la participación de las renovables en el mix de generación sea más baja,
representando un 35,6 % de la misma, frente al 50 % del primer bimestre
de 2016 y que el hueco térmico haya crecido consecuentemente hasta el
32,5 % desde el 21,4%, en el mismo periodo.
Además, los niveles actuales de precios del carbón internacional y el cam-

bio de mix de combustible en algunas centrales están haciendo que las
compras de carbón autóctono sean más constantes, estando en negocia-
ción contratos de suministro a más largo plazo.
Estas circunstancias, junto con el talante más dialogante de los nuevos

equipos del Ministerio (SEE e IRMC) hacen que las empresas mineras pro-
ductoras de carbón (CARBUNIÓN) se encuentren moderadamente opti-
mistas para el ejercicio carbonero de 2017.
No obstante, las difíciles circunstancias del año anterior, en las que mu-
chas empresas tuvieron que parar su actividad, dieron lugar a situaciones
concursales y/o liquidaciones que a esta fecha no han terminado de resol-
verse, poniendo en peligro la viabilidad del sector, a sus empresas y tra-
bajadores, y creando complejas incertidumbres en las comarcas mineras.
Agradecemos a los nuevos responsables de la administración, que hayan

retomado el diálogo constructivo para la búsqueda de soluciones sosteni-

bles para el único combustible autóctono que es capaz de aportar respaldo
a las energías renovables, garantizar la seguridad de suministro, participar
de forma competitiva en la generación eléctrica y ayudar a la moderación
de los precios y del recibo de la luz en nuestro país.
Hace tres años (2014), terminamos esta intervención con la siguiente dia-
positiva:
Tres años más tarde, solamente hemos avanzado un asunto siguiendo pendien-
tes el resto de los temas, por ello las empresas están cada vez más débiles y en
una situación límite; aquellas que no se han visto ya obligadas a cerrar.
Las manifestaciones realizadas por el Ministro Nadal el martes esta última

semana, comienzan a despejar el panorama de incertidumbre de estos últimos
años, por lo que desde CARBUNIÓN queremos agradecer el posicionamiento y la
defensa del Gobierno con la participación del carbón nacional en el mix de
generación más allá del 2018.
Hay que despejar las incertidumbres que pesan sobre el sector
• Establecer el papel del carbón autóctono en el mix energético del

futuro.
• Poner en marcha el mecanismo sobre el que está trabajando Red
Eléctrica, manteniendo un hueco térmico de hasta el 7,5% para la
cobertura de la demanda con las centrales que consumen carbón
nacional.
• Clarificar qué centrales térmicas van a acometer las inversiones ne-
cesarias para cumplir en la Directiva de Emisiones (decisión antes de
octubre de 2015).
• Negociar acuerdos de suministro de carbón a largo plazo entre em-
presas eléctricas y mineras a partir del 1 de enero de 2015.

• Buscar la aprobación definitiva por Bruselas del Plan presentado por
el Estado Español.
• Fijar una estrategia ante Bruselas para pedir la no devolución de
ayudas de las unidades de producción que, siendo competitivas, si-
gan funcionando a partir de 2019.
Tres años más tarde, solamente hemos avanzado un asunto, la aprobación

del Plan de Cierre actualizado, siguiendo pendientes el resto de los temas,
por ello las empresas están cada vez más débiles y en una situación límite;
aquellas que no se han visto ya obligadas a cerrar.
Pero, las manifestaciones realizadas por el Ministro Nadal el martes esta

semana, comienzan a despejar el panorama de incertidumbre de estos
últimos años, por lo que desde CARBUNIÓN queremos agradecer el po-
sicionamiento y la defensa del Gobierno con la participación del carbón
nacional en el mix de generación más allá del 2018.
Y ahora sí finalmente, no he podido resistir la tentación de dejarles a Uds.

con esta imagen
Europa sigue consumiendo carbón para generar energía, y los países no

abandonan el consumo de sus recursos propios. De los 700 Mt que se
consumieron en Europa en el año 2015, 500 Mt fueron de producción
propia.
Europa sigue consumiendo carbón para generar energía,

y los países no abandonan el consumo de sus recursos propios

Gas
Marta Margarit Borrás

Secretaria General
ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DEL GAS (SEDIGAS)

E l gas natural va a jugar un rol fundamental para conseguir los objetivos
europeos para el 2030. Un papel protagonista del binomio gas y reno-
vables permitirá alcanzar los objetivos establecidos por la UE de una forma
económicamente eficiente:
• Con la capacidad ya instalada de ciclos combinados, España se ga-

rantiza la introducción nacional de energías renovables a 2030.
• En la industria, el gas garantiza la competitividad; la cogeneración es

la tecnología que confiere eficiencia y ahorros.
El sector trabaja intensamente para expandir el uso del gas y promocionar

nuevos usos.
El gas natural permite un ahorro por eficiencia energética, reduce las emi-
siones GEI, mejora la calidad del aire y conlleva un importante ahorro de
costes.
EL GAS NATURAL Y LOS OBJETIVOS 2030
El gas natural mejora la calidad del aire local y global, su uso para cale-
facción y agua caliente sanitaria es más limpio que el uso de la biomasa,
su uso en transporte tanto marítimo como terrestre reduce de manera
importante las emisiones.
La capacidad de potencia instalada de ciclos combinados apoya la pene-

tración de renovables en el sector eléctrico.
El gas natural favorece la competitividad industrial con la alta eficiencia en

procesos industriales y de cogeneración y con menores emisiones GEI que
otros combustibles fósiles, y garantiza la seguridad de suministro con una
cesta de aprovisionamientos diversificada, 10 países en 2016.

El gas juega un rol fundamental para conseguir
los objetivos europeos 2030
Fuente: Sedigas
EL GAS NATURAL MEJORA LA CALIDAD DEL AIRE
La contaminación del aire es uno de los grandes problemas medioam-

bientales de las ciudades, la mayoría de las ciudades de más de 100.000
habitantes superan límites establecidos de contaminación del aire.
El gas natural es la energía tradicional más respetuosa con el medio am-

biente. En este sentido, reduce las emisiones de óxidos de nitrógeno (en un
80%), las partículas en suspensión (más del 95%) y los óxidos de azufre
(cerca del 100%). También reduce las emisiones de CO2 (25%), principa-
les responsables del efecto invernadero.
Más del 70% de la contaminación atmosférica tiene como origen el sector

transporte.
Se necesitan cambios estructurales y regulatorios para la introducción de

los combustibles alternativos, la adecuación de las infraestructuras de car-
ga y establecer límites más restrictivos en emisiones de elementos conta-
minantes para vehículos y calderas.
Los vehículos de gas natural aportan una mayor reducción de emisiones

que el estándar EURO6 y reducen las emisiones del CO2 en un 25% res-
pecto al parque de vehículos de gasolina. Actualmente hay 29 gasineras
en proyecto, adicionales a las 45 públicas y 69 privadas (Según GASNAM
y el Marco de Acción Nacional).

El proyecto “CORE LNGas” hive tiene como objetivo desarrollar una cade-
na logística integrada, segura y eficiente para el suministro del Gas Natural
Licuado (GNL) como combustible en el sector del transporte, especialmen-
te marítimo, en la Península Ibérica.
La polución en las ciudades, un problema global

de ámbito local
Fuente: GASNAM. Marco de Acción Nacional
EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA
A nivel nacional, la demanda de gas en 2016 creció un 2,1% debido prin-

cipalmente al aumento de la demanda de gas para consumo doméstico y
a nivel industrial. Es la primera vez desde 2008 con dos años sucesivos de
incrementos de la demanda.
Los ciclos combinados tuvieron un importante papel a final de año donde

se alcanzaron records mensuales de generación ante una baja producción
hidraúlica y de energía eólica, a lo que había que sumar las exportaciones
de electricidad a Francia, debido a la parada de diversas centrales nuclea-
res.
El sector gasista sigue trabajando para el crecimiento y sostenibilidad del

sistema. Actualmente su red llega al 79% de la población; de esta forma,
hemos aumentado los puntos de suministro hasta alcanzar el 31% de la
penetración del mercado.
La industria continúa siendo el primer consumidor de gas en nuestro país,

con un 63,1%, seguido de las centrales eléctricas de ciclo combinado
(18,6%) y del sector doméstico-comercial (16,6%).

En noviembre 2016 se llegó al récord de consumo de gas para generación
eléctrica desde agosto de 2012.
En este contexto, una vez más, los ciclos combinados demuestran su valor
como garantes de la estabilidad del sistema eléctrico y como complemento
de las renovables, en momentos de bajo funcionamiento de estas energías.
CONSUMO EN EL CONTEXTO EUROPEO
La demanda de gas en España sigue el mismo patrón que en Europa. El

año 2016 no fue diferente. La demanda a nivel europeo creció en un 6%
debido a un frío invierno en el continente.
Esta recuperación se dio principalmente por:
• Aumento la demanda de gas para generación eléctrica.

• Recuperación de la industria
La demanda de gas se recupera en España y Europa
La demanda de gas en España sigue el mismo patrón de

comportamiento que en Europa por las condiciones climáticas
Variación de la demanda de gas
6%
2%
2016 fue un año considerado como cálido

Los ciclos combinados tuvieron un papel clave en el ultimo trimestre
en un escenario de baja hidraulicidad y producción eólica
La industria continua su recuperación 3,2%
Fuente: Sedigas; Eurogas

DEMANDA CONVENCIONAL
La demanda convencional (industria+residencial-comercial) en España su-

pone el 79,7% de la demanda total de gas. Este año tuvo un aumento
del 3,2%.
• Industria, que supone el 63,1% del consumo total, incrementó un
3,2% su consumo respecto al 2015.
• El sector residencial que supone el 16,6% del consumo total, tuvo un
incremento del 3,5%, debido fundamentalmente al crecimiento de
puntos de suministro.
• Los ciclos combinados, que suponen el 18,6%, tuvieron una dismi-
nución del 2,6%, con una fuerte reactivación a finales de año.
El sistema gasista cierra el 2016 con los siguientes parámetros:

• 7,7 puntos de suministro
• 31% de penetración en el mercado
• 85.108 Km de gasoductos
• 1.734 municipios
La demanda convencional supone el 81%

de la demanda total
La industria es nuestro principal consumidor con un 63,1%
2016
7.7M de clientes
31% índice de penetración
€686M de inversión anual
85.108 km gasoductos
1.734 municipios (46 nuevos)
Fuente: Sedigas.
El año 2016 es considerado un año cálido, con temperaturas en el primer

trimestre más cálidas que en 2016 y con un final de año, noviembre y
diciembre, con temperaturas más frías, 1,5ºC inferiores.

Temperaturas sistema gasista año 2016
2016 es considerado un año cálido
• ene-mar Tª más cálidas 2016

• nov-dic Tª más frías 2016
Fuente: Enagás GTS
SEGURIDAD DE SUMINISTRO
El sistema gasista español sigue siendo el más diversificado y seguro de

Europa. El año 2016 recibió gas de 10 orígenes distintos, en forma de GNL
en un 42% y GN en un 58%.
España tiene la posibilidad de importar gas por gasoducto directamente de

Argelia y GNL de cualquier lugar del mundo. En este sentido, su capacidad ac-
tual de entrada supone 28,2 bcm —a través de los dos gasoductos con Arge-
lia y Francia— y 60,12 bcm si se utilizan las 6 plantas de regasificación activas.
El sistema gasista español es el más diversificado

y seguro de Europa
España puede importar directamente gas de Argelia
y GNL de cualquier parte del mundo
2016 Importaciones 364 TWh
Capacidad de entrada
2 gasoductos con Argelia: 23 bcm

2 gasoductos con Francia: 5,2 bcm
6 plantas de regaƐŝĮĐĂĐión : 60,12 bcm
31,3 bcm importaciones
42% GNL
58% GN
Fuente: Enagás GTS

PERSPECTIVAS 2017
El sector gasista afronta el 2017 como una oportunidad para seguir tra-
bajando en la expansión del gas, dadas sus características de eficiencia
energética, económicas y medioambientales.
La mejora de la calidad del aire en las ciudades es un reto para las adminis-
traciones regionales y locales. El gas aporta soluciones maduras, eficientes
y sostenibles tanto en el terreno del transporte (marítimo y terrestre) como
en la generación térmica.
El sector trabaja para expandir el gas

y promocionar nuevos usos
Biogas, como parte de la Gas para transporte Gas para transporte
economía circular terrestre maríƟŵŽ
Soluciones para la Ciclos, el mayor garante del España como hub de GNL
renovación térmica de sistema, con capacidad ya
ĞĚŝĮĐŝŽƐ instalada
EL GAS NATURAL EN EL TRANSPORTE
La expansión del gas es clave para la mejora de la calidad del aire, y en

concreto su uso para el transporte será uno de los vectores de crecimiento.
En el caso de las ciudades, el gas natural vehicular ya tiene presencia en

autobuses urbanos o camiones de recogida; sin embargo, nos encontra-
mos en un momento interesante donde su uso en vehículos particulares o
flotas de taxi empieza a ser una realidad.
En el caso del transporte marítimo, el gas natural tiene un futuro impor-

tante tanto en la propulsión de los buques, como para la alimentación de
los motores auxiliares destinados a la generación eléctrica, que precisan los
barcos cuando están atracados en los puertos.

España cuenta con una posición privilegiada, recibe gas de 8 países distin-
tos a través de sus 6 plantas operativas de gas, cercanas a puertos estraté-
gicos (Algeciras y Gibraltar) y dentro de rutas importantes, a parte que se
descarga el 37% del GNL que recibe Europa.
Con la Directiva Europea sobre infraestructuras para combustibles alterna-

tivos en el transporte: 11 puertos españoles deberán disponer de infraes-
tructuras de carga de gas natural.
ESPAÑA PUEDE CONTRIBUIR A MEJORAR LA SEGURIDAD

DE SUMINISTRO DE EUROPA
Por otro lado, seguimos trabajando para ser la puerta de entrada de gas
a Europa.
La flexibilidad y seguridad del sistema gasista español lo puede convertir

en puerta de entrada de gas a Europa. La integración con Europa conlleva
la construcción del MidcLat, el cual facilitará que España forme parte de
la cadena de suministro de gas europeo reforzando así su seguridad de
suministro.

Electricidad
Eduardo Montes Pérez del Real

Presidente
ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA (UNESA)

E n primer lugar quisiera agradecer la invitación del Club Español de la
Energía a participar en este tradicional evento, que permite hacer ba-
lance de lo sucedido en el sector eléctrico el año que acaba de finalizar y
avanzar lo que esperamos de éste.
Para ello, empezaré detallando las cuestiones regulatorias más significa-

tivas que merece la pena destacar del año 2016, para pasar a un análisis
técnico, con un repaso del balance eléctrico en el que, posteriormente,
veremos una comparación del precio de la electricidad en los países de la
Unión Europea.
Para concluir, comentaré cuáles son las perspectivas del año 2017, en el
que deberían abordarse reformas estructurales que lleven, entre otros, a
corregir el elevado coste de la tarifa eléctrica y avanzar en la liberalización.
Hechos relevantes 2016

• Ligero aumento del consumo de electricidad.
• Saldo importador de los intercambios internacionales.
• Congelación de los peajes de acceso.
• Nuevo Real Decreto y Real Decreto-Ley resultados de Sentencias.
• Problema de las comercializadoras fraudulentas.
• Entrada en vigor del Acuerdo de París (4 de noviembre).
• 22 sesión de la Convención Marco de Naciones Unidas para el cambio
climático en Marrakech.
• Paquete de Energía limpia para todos los europeos de la Comisión eu-
ropea.

Del año 2016 conviene destacar que, aun cuando la economía registró un
fuerte incremento del 3,2%, los datos de consumo de energía han mostra-
do de nuevo tan sólo un leve aumento del 0,6% respecto al año anterior.
Por su parte, la generación registró una caída del 2,2% respecto a 2015,
afectando principalmente al carbón cuya producción descendió un 29%,
mientras la tecnología nuclear fue la primera en términos de producción,
registrándose un incremento del 2,5%. En cuanto a los intercambios inter-
nacionales, se destaca que las importaciones superaron a las exportaciones
en 7.534 GWh, lo que supone el primer saldo importador registrado desde
el año 2003.
En cuanto a los precios eléctricos, se destaca que la parte regulada de la

tarifa de acceso no sufrió variación, se mantuvieron los peajes para todos
los consumidores excepto para los acogidos al peaje 6.1B, cuya rebaja
benefició a consumidores conectados en redes de tensión entre 30 kV y
36 kV. Durante el primer trimestre de 2016, se registraron unos precios
de la electricidad en el mercado inferiores a los de 2015 consecuencia de
unas producciones eólica y especialmente hidráulica superiores a las del
año anterior.
Durante el año hemos centrado buena parte de nuestra atención en rea-

lizar observaciones a unos 15 casos de comercializadoras fraudulentas
que han sido deshabilitadas y sus clientes traspasados a otras comercia-
lizadoras. Durante mucho tiempo veníamos denunciando que de manera
creciente se había estado registrando una práctica por parte de ciertas
comercializadoras consistente en realizar ofertas que atraían clientes y que
cuando habían alcanzado un determinado volumen de negocio, dejaban
de hacer frente a sus obligaciones de pago; tanto las correspondientes a
los mercados gestionados por el operador del sistema, como las derivadas
de los peajes a pagar a los distribuidores. En este asunto pedimos que se
agilicen todos los trámites y que se pongan en marcha mecanismos de
adopción de medidas que no permitan que se reproduzcan estos casos que
tanto afectan al sistema eléctrico en su conjunto.
Como nueva regulación del año 2016, se encuentra la publicación de un

Real Decreto y un Real Decreto-Ley resultado de Sentencias dictadas por el
Tribunal Supremo. En concreto, la publicación del nuevo Real Decreto fue
consecuencia de tres Sentencias que declararon nulo el apartado 2 de la
disposición adicional octava del Real Decreto 216/2014, que establece la
metodología de cálculo del precio voluntario para el pequeño consumidor,
por entender que el valor en él fijado para el margen de comercialización
lo había sido sin la aprobación de metodología para determinar tanto los
costes de comercialización como la remuneración razonable que pudiera
proceder. Por ello, el Real Decreto 469/2016, de 18 de noviembre, por el
que se modifica el citado Real Decreto 216/2014 establece la metodología
de cálculo del margen de comercialización a incorporar en los precios vo-
luntarios para el pequeño consumidor de energía eléctrica. Esta metodolo-

gía determina los costes de comercialización y las cantidades a regularizar
derivadas de la actividad de comercialización de conformidad con el valor
así resultante, todo ello con efectos desde el 1 de abril de 2014.
Por otro lado, consecuencia de diversas Sentencias dictadas por el Tribunal

Supremo, a finales de diciembre se publicó una nueva ley, el Real Decre-
to-Ley 7/2016, ya convalidado por el Congreso de los Diputados. Este Real
Decreto-Ley contempla una modificación del artículo 45 de la Ley 24/2013,
del Sector Eléctrico, con objeto de establecer un nuevo mecanismo de finan-
ciación del bono social, definiendo los sujetos que deben realizar las apor-
taciones necesarias y el criterio para realizar el cálculo de los porcentajes
de su respectiva contribución. De esta forma, se impone la asunción del
coste del bono social sobre la totalidad de las sociedades que desarrollan la
actividad de comercialización de energía eléctrica, en función de la energía
vendida. Este mecanismo del bono social, se dirige directamente a determi-
nados consumidores y se traduce en el abono por éstos de un precio inferior
por la electricidad consumida a través de un descuento que se aplica por el
comercializador en la respectiva factura del 25%. A este respecto conviene
aclarar que las citadas Sentencias no han cuestionado en ningún momen-
to la existencia del bono social, sino su financiación. Consideramos que es
discriminatorio que sólo una parte del sector tenga que aportar los fondos
necesarios para su aplicación y que no estén previstos mecanismos de com-
pensación por la imposición de una nueva carga a las empresas.
Para finalizar con los aspectos regulatorios nacionales del año 2016, solo
faltaría comentar que durante el año se han aprobado un total de 78
normas que afectan a la actividad eléctrica, de las cuales hay 1 Real Decre-
to-ley, 9 reales decretos, 17 órdenes ministeriales, 39 resoluciones y otras
12 entre circulares, sentencias y procedimientos.
En cuanto a la regulación europea, a finales de noviembre, como ya se nos

había anunciado, la Comisión Europea presentó un paquete de medidas
titulado “Energía limpia para todos los europeos” para preservar la com-
petitividad de la Unión Europea, bajo la premisa de que la transición hacia
una energía limpia está cambiando los mercados mundiales de la energía.
El Paquete incluyó 4 reglamentos, 4 directivas y 7 comunicaciones, dirigi-
dos a cuestiones específicas de la regulación del mercado eléctrico, la pro-
moción de energías renovables, la eficiencia energética y la gobernanza.
La tramitación de estas medidas junto con la reforma de la Directiva de
comercio de emisiones de CO2 y el Reglamento de esfuerzo de reducción
de emisiones de gases de efecto invernadero de los sectores difusos ocu-
parán la agenda europea de los próximos dos años.
Todas estas propuestas vienen a completar la aplicación plena del marco

de actuación de la UE en materia de clima y energía hasta 2030, acordado
por el Consejo Europeo en octubre de 2014 que constituye una prioridad
en la actuación derivada del Acuerdo de París.

En este marco, la Comisión publicó en julio de 2016 la Estrategia europea
para la movilidad de bajas emisiones. La estrategia enmarca las iniciativas
que la Comisión está planificando para los próximos años y traza las áreas
en las que está explorando las opciones.
Para terminar esta primera parte, quisiera comentar que del 7 al 18 de

noviembre en Marrakech se celebró la 22ª sesión de la Convención Marco
de Naciones Unidas para el cambio climático. Con la inesperada entrada
en vigor del Acuerdo de París el 4 de noviembre, hubo que modificar las
agendas de la cumbre e incluir la celebración de la primera sesión de la
Conferencia de las Partes del Acuerdo, que debe aprobar las reglas que es-
tán sin elaborar, por lo que se ha establecido un periodo de dos años para
desarrollar el llamado Libro de Reglas del Acuerdo de París y dar tiempo
de ratificar el Acuerdo a aquellos países que no han podido hacerlo aún.
Quisiera destacar que, si bien el sector eléctrico es un importante agente

en la lucha contra el cambio climático, no es el único, y de hecho el cum-
plimiento de los objetivos requerirá de un mayor esfuerzo y compromiso
en otros sectores como, por ejemplo, el sector transporte o el residencial.
De ahí la importancia del avance de la movilidad eléctrica, que comentaré
en la parte de perspectivas.
BALANCE ELÉCTRICO
La producción neta de energía eléctrica en España en 2016 registró un to-

tal de 262.105 GWh, con una reducción del 2,2% respecto al año anterior,
como consecuencia del fuerte aumento de las importaciones, a pesar de
que hubo un aumento de la demanda final del 0,7%. Esta menor produc-
ción afectó en gran medida a las centrales de carbón que redujeron su ac-
tividad en 15.315 GWh respecto al año anterior (-29%). Este descenso fue
compensado prácticamente al 50% por la mayor producción hidroeléctrica
y por las importaciones netas desde países vecinos.
La producción de las centrales de gas, de derivados del petróleo, el resto

de tecnologías renovables, los residuos y la cogeneración se mantuvo en
los mismos niveles que el año anterior.

Producción Bruta. Total España 2016
% Hidráulica (14,9%)
2015 2016 Variación
(16/15)
Carbón (14,3%)
HIDRÁULICA 31.221 39.169 25,5
COMBUSTIBLES FÓSILES 88.577 73.498 -17,0
Fuelóleo (2,6%)
- Carbón 52.789 37.474 -29,0
- Gas Natural 29.291 29.259 -0,1
Gas natural-CC (11,2%)
- Fuelóleo y otros prod. petrolíf. 6.497 6.765 4,1
NUCLEAR 54.755 56.099 2,5
Nuclear (21,4%)
RENOVABLES Y RESIDUOS 64.636 64.159 -0,7 Eólica (18,2%)

- Eólica 48.124 47.708 -0,9
- Solar fotovoltaica 8.243 7.952 -3,5 Solar Fotovoltaica (3,0%)
- Solar térmica 5.085 5.072 -0,3
- Otras renovables 3.184 3.427 7,6 Solar Térmica (2,0%)
COGENER. Y T. RESIDUOS 28.747 29.180 1,5
Otras renovables (1,3%)
TOTAL GENERACIÓN 267.936 262.105 -2,2

Cogeneración y Residuos
(11,1%)
Producción con Energías Renovables: 39%
Producción sin Emisiones de CO2: 60%
2016
Fuente: REE y elaboración UNESA
Producción de las tecnologías convencionales

Respecto a la estructura de producción de las centrales convencionales
por tipo de combustible, las centrales de ciclo combinado de gas natu-
ral produjeron 29.259 GWh, es decir, han mantenido su producción en
unos niveles muy parecidos a los del año anterior. Como se ha comentado,
las centrales de carbón redujeron su producción de forma muy notable
(-29%), hasta 37.474 GWh. El denominado hueco térmico del sistema pe-
ninsular ha sido el más reducido de lo que va de siglo, por no remontarnos
más atrás, lo que ha contribuido a que las emisiones de CO2 se redujeran
en casi un 20% con respecto a 2015 para situarse, según nuestras prime-
ras estimaciones, por debajo de las 65 Mt.
La generación nuclear se ha incrementado un 2,5% sobre el año anterior,

alcanzando 56.099 GWh y ha sido la tecnología que más ha aportado al
mix eléctrico nacional, con el 21,4% sobre el total producido durante el
año. Durante 2016, el parque en operación ha mantenido su producción
en condiciones de absoluta normalidad, ofreciendo unos registros excelen-
tes. Además, durante el pasado año, finalizó el programa de implantación
de las medidas post Fukushima, salvo los Sistemas de Venteo Filtrado de la
Contención en algunas centrales que lo instalarán en 2017. Puede afirmar-
se, por tanto, que el parque nuclear se encuentra en su momento óptimo
desde el punto de vista de la eficiencia y la seguridad.
El aumento más acusado de producción, con un 25,5%, corresponde a

la generación hidroeléctrica debido a que se ha tratado de un año con

una hidraulicidad ligeramente por encima de la media, ya que en 2015 se
registró un descenso acusado del 28,7% respecto de 2014.
Por su parte el fuelóleo, como ya sabemos, ha desaparecido del mix con-

vencional peninsular hace años y en los sistemas no peninsulares ha su-
puesto un 4,1% más que el año anterior.
Todas estas cifras suponen que la generación de las instalaciones con-

vencionales se cuantifique en 168.766 GWh y registre una reducción del
3,3% respecto al ejercicio previo.
Producción de instalaciones eólicas, solares, cogeneración,

biomasa y residuos
La producción de estas tecnologías, en 2016 ascendió a 93.339 GWh,
en conjunto prácticamente igual a la del año anterior. De esa cantidad el
68,7% corresponde a las energías renovables y los residuos y el 31,3%
restante corresponde a la cogeneración y al tratamiento de residuos. En
este segmento, como es sabido, la tecnología con mayor cuota es la eólica
que aportó 47.739 GWh, un 0,9% menos que el año anterior.
La cogeneración aportó 29.180 GWh con un ligero incremento del 1,5%.
Incluyendo la gran hidráulica, la producción con fuentes de energía reno-

vable supuso el 39% de la producción total. Por otra parte, incorporando
la nuclear tenemos que el 60% de la producción de electricidad en 2016
se hizo con fuentes libres de emisiones de CO2.
Intercambios de electricidad
En cuanto a los intercambios de electricidad realizados con Francia, Por-
tugal, Andorra y Marruecos, a diferencia de los años anteriores, el siste-
ma eléctrico español ha tenido un saldo netamente importador de 7.662
GWh, el más elevado de la serie histórica. En los sucesivos balances anua-
les, desde el año 2003 España había venido siendo un exportador neto de
electricidad hasta este año 2016.

Balance de energía eléctrica (GWh). Total España 2016
% Variación
2015 2016
(2016/2015)
PRODUCCIÓN NETA 267.936 262.105 -2,2
Consumo en bombeo 4.520 4.819 6,6
Saldo internacional -133 7.667 -
ENERGÍA DISPONIBLE MERCADO 263.283 264.953 0,6
Pérdidas red 26.730 26.900 0,6
CONSUMO FINAL 236.553 238.053 0,6
Consumo neto de electricidad

En relación con el consumo neto de electricidad en el total de España,
según las estimaciones de UNESA para fin de año, se ha registrado un
aumento del 0,6% alcanzando 238.053 GWh y, por tanto, se encuentra
en un nivel ligeramente superior al registrado en 2003. Este crecimiento de
la demanda anual es un dato moderadamente positivo que confiamos que
se mantenga de cara al futuro.
La demanda máxima del sistema peninsular alcanzó los 40.489 MW, un

11% por debajo de la máxima histórica alcanzada en 2007. El hito rese-
ñable sin embargo es que, por primera vez, esta punta anual se produjo
en período estival.
Evolución consumo de electricidad. Total España 2016
% var. Consumo
(GWh)
9,0
7,4 1996 154.928
8,0 7,1
7,0 1997 162.338
7,0
5,9 5,8 1998 174.316
6,0
4,8 4,8 1999 186.473
5,0 4,5
2000 197.524
4,0 3,1 2001 209.065
3,0 2,8
3,0 2,2% 2002 215.650
2,0
2,0 2003 230.897
0,6
1,0 0,3 2004 242.077
0,0 2005 252.857
-1,0
1,4 2006 260.474
-0,7 2007 267.831
-2,0
2008 268.534
-3,0
-2,9 2009 253.079
-4,0 -3,1 -3,2 2010 256.629
-5,0 2011 248.656
-6,0
-5,8
2012 246.829
-7,0 2013 239.676
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2014 231.897
2015 236.553
2016 238.053
Fuente: CNMC, REE y UNESA

Potencia instalada
La potencia neta instalada en España en 2016 se situó en 105.266 MW,
con una reducción de 916 MW respecto al año 2015. Esta reducción se
ha debido a la retirada de la operación comercial de diversos grupos de
carbón que han finalizado su vida operativa a lo largo del año. No se han
producido modificaciones en el parque nuclear, en los ciclos combinados
ni en los productos petrolíferos. En total, las tecnologías convencionales
representan el 63,7% del parque generador.
La potencia correspondiente a otras energías renovables, residuos y co-

generación del régimen retributivo específico, que representa el 36,3%
restante, no presenta apenas variación significativa respecto al año ante-
rior. Cabe señalar que se han incorporado unos 13 MW en instalaciones
fotovoltaicas.
Los ciclos combinados con el 25,3%, la energía eólica con el 21,9% y las
centrales hidroeléctricas con el 19,3% son las tecnologías con una mayor
cuota de potencia instalada.
En cuanto al número de horas de funcionamiento de las centrales por tec-

nologías, durante 2016, destacan, como es habitual el parque nuclear con
7.448 horas de funcionamiento, seguidas por las de biomasa y residuos
(4.582h), y la cogeneración (3.907h). Las centrales de ciclo combinado de
gas natural han funcionado sólo 1.097 horas, manteniéndose, junto con
el parque hidroeléctrico, como centrales de respaldo del sistema, impres-
cindibles dado el carácter variable y no gestionable de otras tecnologías.
Potencia instalada (MW). Total España 2016
% Var. Horas
2015 2016 (2016/15) func.
HIDRÁULICA 20.351 20.354 0,0 1.924 Hidráulica (19,3%)
COMBUSTIBLES FÓSILES 40.096 39.164 -2,3 1.877

Carbón (9,5%)
- Carbón 10.936 10.004 -8,5 3.746
- Gas natural 26.670 26.670 0,0 1.097 Fuelóleo (2,4%)
- Fuelóleo y otros prod. petrolíf. 2.490 2.490 0,0 2.717
NUCLEAR 7.532 7.532 0,0 7.448 Gas natural-CC (25,3%)
Nuclear (7,2%)
RENOVABLES Y RESIDUOS 30.735 30.748 0,0 2.087
- Eólica 23.031 23.031 0,0 2.071 Eólica (21,9%)
- Solar fotovoltaica 4.656 4.669 0,3 1.703
- Solar térmica 2.300 2.300 0,0 2.205 Solar Fotovoltaica (4,4%)
- Otras renovables 748 748 0,0 4.582

Solar Térmica (2,2%)
COGENER. Y T. RESIDUOS 7.468 7.468 0,0 3.907
Otras renovables (0,7%)
TOTAL POT. INST. (MW) 106.182 105.266 -0,9 2.490

Cogeneración y Residuos
(7,1%)
PUNTA DE DEMANDA (6 Septiembre): 40.489 MW 2016

Red de transporte
En relación con la red de transporte y distribución de 110 KV o superior, de
acuerdo con la información suministrada por Red Eléctrica de España y por
las empresas asociadas en UNESA, se han puesto en servicio 702 km de
circuitos, por lo que la longitud total de la red de transporte y distribución
de 110 kV o superior es de 67.357 km al finalizar 2016, lo que supone un
1,1% más que el año anterior.
Generación 2016. Hechos relevantes.

• Apenas se produjeron incorporaciones de nuevas plantas al parque ge-
nerador y se dieron de baja 932MW correspondientes a centrales tér-
micas de carbón que finalizaron su vida útil.
• La producción eléctrica nacional descendió un 2,2% debido a la me-
nor producción de las centrales de carbón (descenso de 15.315 GWh,
-29%). Este descenso fue compensado prácticamente al 50% por la
mayor producción hidroeléctrica y por las importaciones netas desde
países vecinos.
• Desde hace trece años España era exportador neto de electricidad a sus
vecinos. Sin embargo en 2016 el saldo ha pasado a ser importador, con
7.667 GWh importados, el mayor saldo de la serie histórica.
• La participación de las energías renovables en el mix generador está
próxima al 39% y la generación libre de emisiones supera el 60%.
• El consumo neto se ha incrementado un 0,6% respecto al año anterior,
situándose en 238.053 GWh. Es el segundo año con incremento de
demanda, aunque moderado.
• La demanda máxima del sistema peninsular alcanzó 40.489 MW, un
11% por debajo de la máxima histórica alcanzada en 2007. Por primera
vez esta punta se produjo en período estival.
Comparación de precios de la electricidad en la Unión Europea

De acuerdo a los datos facilitados por la oficina estadística de la Comisión
Europea, Eurostat, en relación con los precios de la electricidad en los 28
países de la Unión Europea para usos domésticos, con un consumo anual
entre 2.500 y 5.000 kWh, España con 21,85 cent €/kWh se encuentra
en la banda alta de la Unión Europea, ocupando el séptimo puesto de los
países con precios más altos. A este respecto cabe señalar que en el caso
de España en torno al 50% del precio final se debe a impuestos y a cargos
de las distintas políticas públicas.

Precios de la electricidad en países de la UE
para Usos Domésticos
(cent €/kWh, impuestos incluidos) Consumo anual entre 2.500 y 5.000 kWh
(Primer semestre 2016) Eurostat
Bulgaria 9,56
Hungria 11,14
Estonia 12,08
Lituania 12,31
Malta 12,57
Rumania 12,63
Croacia 13,11
Polonia 13,32
República Checa 14,20
Eslovaquia 14,23
Chipre 15,27
Finlandia 15,41
Eslovenia 16,18
Holanda 16,20
Letonia 16,28
Francia 16,85
Luxemburgo 16,98
Grecia 17,60
Suecia 18,94
Reino Unido 19,51
Austria 20,34
UE (28) 20,58
España 21,85
Irlanda 23,06
Portugal 23,50
Italia 24,13
Belgica 25,44
Alemania 29,69
Dinamarca 30,88
De la comparación de precios para usos industriales, con un consumo

anual entre 500 y 2.000 MWh, se destaca que España se encuentra entre
los 28 países con el undécimo precio más alto de la Unión Europea, aun-
que por debajo de la media.

Precios de la electricidad en países de la UE
para Usos Industriales
(cent €/kWh, impuestos incluidos) Consumo anual entre 500 y 2.000 MWh
(Primer semestre 2016) Eurostat
Suecia 7,70
Finlandia 8,49
Republica Checa 8,84
Rumania 9,13
Luxemburgo 9,43
Polonia 9,93
Hungria 10,04
Eslovenia 10,33
Holanda 10,37
Estonia 10,54
Croacia 11,29
Lituania 11,36
Francia 11,91
Bulgaria 12,02
Chipre 12,38
Austria 12,72
Eslovaquia 13,10
España 13,37
Belgica 13,49
Grecia 13,63
Portugal 13,84
Letonia 14,10
UE (28) 14,53
Malta 14,93
Irlanda 14,98
Reino Unido 16,43
Italia 17,71
Alemania 19,74
Dinamarca 26,64
PERSPECTIVAS PARA EL AÑO 2017

Como he comentado, este año 2017 se espera que esté marcado por la
voluntad política de consenso que marcará el devenir de la actividad eléc-
trica en los próximos años.
Perspectivas 2017
• Gran pacto de Estado que defina el camino hacia la transición ener-
gética
• La tarifa eléctrica debe recoger exclusivamente los costes del suminis-
tro eléctrico
• Avance del plan de sustitución de contadores analógicos por digitales
• Eliminación de impuestos a la generación que producen distorsiones y
los autonómicos de naturaleza pseudo-ambiental
• Establecimiento de mecanismos de capacidad
• Propuestas para el impulso del vehículo eléctrico
• Contribución del sector en la elaboración de la normativa europea.
Tramitación institucional del Paquete de Energía limpia para todos los
europeos

Gran pacto de Estado: política energética estable y predecible
Los acuerdos alcanzados en la COP21 en París con el compromiso adqui-
rido de limitar el calentamiento global, de forma que no supere el incre-
mento de temperaturas los 2ºC con respecto a los niveles preindustriales
y proseguir con los esfuerzos para limitar ese aumento a 1,5 ºC, van a
marcar el rumbo de la economía en general. Este objetivo implica una
importante descarbonización de la economía y un sector eléctrico prácti-
camente con un balance neutro de emisiones en el año 2050.
Para la consecución de este objetivo, durante más de 30 años, se van

a producir grandes cambios en el sector, lo que implica estar inmersos
en una transición energética en la que se deben compaginar los retos
medioambientales con la creciente participación de la electricidad en la
economía. El mayor papel de las energías libres de emisiones, la gene-
ración distribuida y la participación de los consumidores en el mercado
van a implicar un cambio profundo de las actuales estructuras del sector,
por lo que se hace imprescindible que se definan las bases y el camino
a seguir, en el que lejos de los periodos de los 4 años de legislatura,
las políticas perduren en el tiempo, estableciéndose marcos regulatorios
estables y predecibles que no estén sometidos a los vaivenes propios de
ciclos electorales.
Un gran pacto de Estado en materia energética es la acción en mayúscu-

las garante del éxito para que la transición energética se realice adecua-
damente y España cumpla los compromisos internacionales adquiridos en
su contribución al objetivo europeo. Estos cambios, si se lideran adecua-
damente, pueden ser una gran oportunidad para situar a nuestro país a la
vanguardia del cambio con las implicaciones positivas que esto tendría en
la competitividad de nuestra economía.
Como todos saben, el sector eléctrico es un sector intensivo en capital, en

el que los periodos de maduración de las inversiones y las decisiones de
inversión se van a materializar siempre que el ambiente político asegure
a los mercados que no se van a cambiar los marcos regulatorios y que la
recuperación de las inversiones es segura.
Subastas de renovables para cumplir los objetivos de 2020

Durante el presente ejercicio, en el primer semestre del año, se tiene
previsto realizar la segunda subasta de nuevas instalaciones de reno-
vables, en régimen de concurrencia competitiva, de cara a alcanzar el
objetivo a 2020, lo que supone disponer de unos 3.000 MW adicionales
de potencia.

Establecimiento de un mecanismo de capacidad
Por otro lado, se deberían también establecer mecanismos de capacidad
basados en el mercado, tan necesarios para que se invierta en nueva capaci-
dad cuando ésta sea necesaria, de forma que se den las señales adecuadas a
los agentes involucrados para que las acometan. Hoy por hoy, los mercados
mayoristas de electricidad no dan la adecuada señal de precios para que se
desarrolle nueva capacidad. En la misma línea, también está pendiente por
definir el mecanismo que propicie la hibernación de la capacidad que no se
estime necesaria para asegurar la cobertura de la demanda.
Consideramos que, aun cuando las energías renovables están llamadas a

desempeñar un papel fundamental en el sector, es imprescindible contar
con un mix energético equilibrado que dé fortaleza al sistema para ga-
rantizar la seguridad de suministro y que aporte flexibilidad al mismo. La
intermitencia de las energías renovables y su dependencia de la meteo-
rología las hacen vulnerables, con lo que las tecnologías de generación
firmes son necesarias en esta transición hacia la descarbonización.
Avanzar en la senda de la liberalización de precios

Como venimos reiterando en los últimos años, la liberalización se presenta
como uno de los grandes retos de futuro para el Sector Eléctrico, en línea
con las directrices de la Comisión Europea y de cara a la consecución de
un mercado más competitivo e integrado en Europa. En este sentido, las
distorsiones que introducen los precios regulados en el correcto funciona-
miento de los mercados son una barrera que debemos superar si queremos
avanzar en la creación de un verdadero mercado único europeo de la elec-
tricidad en el que el consumidor tenga un papel protagonista.
Para que el mercado determine el precio que se cobra a los consumido-

res finales, tendrían que desaparecer los precios regulados vigentes en la
actualidad, que se aplican a clientes cuya potencia contratada es igual o
inferior a 10 kW y quedarse solo los consumidores vulnerables. De esta
forma, los clientes escogerían libremente a su suministrador de electrici-
dad en función de sus necesidades y de las opciones que el mercado va
estableciendo. Una verdadera liberalización permite al consumidor escoger
aquella oferta que le da más por menos precio.
Inversiones en redes inteligentes y desarrollo plan

sustitución contadores
Como se acaba de mencionar, la participación activa de los consumidores
en el mercado es otro de los elementos que van a marcar la transición
energética y será una pieza clave en el diseño del mercado. Para ello es
necesario que se realicen inversiones en el despliegue de redes inteligentes

junto con el desarrollo del plan de sustitución de contadores analógicos
por digitales hasta finales de 2018.
Además, en el paquete de energía presentado por la Comisión Europea

que hemos comentado, los consumidores se presentan como agentes acti-
vos y centrales en los mercados de la energía del futuro. Los consumidores
de la UE dispondrán de una mayor oferta de suministro, podrán acceder
a unas herramientas de comparación de precios de la energía fiables y
tendrán la posibilidad de producir y vender su propia electricidad. Gracias
al aumento de la transparencia y a la mejora de la legislación, la sociedad
civil tendrá más oportunidades de participar activamente en el sistema
energético y de responder a las señales de precios.
Para ello, es imprescindible dotar al sector de la infraestructura necesaria

para poder asegurar estos avances. De ahí que la inversión en redes in-
teligentes se vuelva crucial para asegurar esta transformación, donde el
marco regulatorio que debe guiar el proceso inversor es el instrumento que
debe fijar una retribución acorde con los objetivos de digitalización, mejora
de la calidad de suministro y mejora de la sostenibilidad.
Lucha contra el fraude

Adicionalmente, existe otro elemento que en estos momentos es crucial
para el sector: el fraude. La lucha contra el mismo debe constituir una de
las prioridades regulatorias de este año para erradicar estas prácticas que
van claramente en detrimento de todos los consumidores.
Despliegue de infraestructuras necesarias para la recarga

del coche eléctrico
Otra de las inversiones en las que el sector va a estar involucrado es en el
despliegue de infraestructuras necesarias para la recarga del coche eléctri-
co. La contribución del sector transporte a las emisiones de gases de efecto
invernadero (que es de un 24% de las emisiones totales de CO2), así como
su contribución al empeoramiento de la calidad del aire en las ciudades
(debido a las emisiones fundamentalmente de NOx y partículas) obliga a
que se tomen medidas firmes que conduzcan a unos cambios profundos
de movilidad en las ciudades. Todo ello en línea con las directrices de po-
lítica de transporte de la Unión Europea y de la Directiva 2014/94/UE de
combustibles alternativos.
La tarifa eléctrica debe recoger exclusivamente los costes

del suministro eléctrico
Como hemos destacado en muchas ocasiones, prácticamente la mitad del
recibo de la electricidad para los consumidores domésticos no obedece ni

a los costes de generación y comercialización ni a los de las redes, sino a
la inclusión en el precio de otros costes de políticas públicas e impuestos.
Para ajustar el precio de la electricidad al verdadero coste que supone
suministrarla, habría que sacar los costes que son ajenos al suministro del
precio final que paga el consumidor, de manera que las decisiones de con-
sumo tuvieran su fiel reflejo en los costes que se ocasionan al sistema.
En este sentido, actualmente contamos con unos costes de política ener-

gética que no deberían recaer sobre los consumidores eléctricos, dado que
responden a decisiones políticas. Si se eliminaran estas partidas del recibo,
el precio de la electricidad en España estaría entre los más competitivos de
la Unión Europea: el precio de la generación en los mercados españoles,
que es aproximadamente una tercera parte de lo que los clientes pagan en
su factura, es muy similar al de los otros mercados europeos.
Contribución del sector a la elaboración de la normativa

europea
Como hemos comentado, a finales de noviembre del año pasado la Co-
misión Europea lanzó todo un paquete de iniciativas legislativas, titulado
“Energía limpia para todos los europeos”, que se tramitarán en las institu-
ciones comunitarias a lo largo de 2017-2018. Hasta esa fecha se va a par-
ticipar activamente en el desarrollo de estas propuestas y en su concreción.
Según se nos ha anunciado, durante este año 2017 es posible que se

apruebe la legislación sobre la Gobernanza Europea, que se presenta como
uno de los temas más críticos y de mayor incertidumbre. Prevé que los
Estados miembros tengan que elaborar Planes nacionales integrados de
energía y clima para el periodo 2021-2030 y establece un sistema inte-
grado de elaboración de informes de seguimiento para las administracio-
nes públicas nacionales, que deberán remitir con carácter anual para las
emisiones de gases de efecto invernadero y bienalmente para el resto a la
Comisión Europea para que ésta vele por el cumplimiento de los objetivos
de la UE a 2030.
El proceso legislativo se presenta muy complejo, puesto que todos los Es-
tados miembros defenderán sus peculiaridades de manera que la tarea de
asegurar la consistencia de las propuestas resultará muy difícil. Además, el
momento político europeo es crítico; los euroescépticos verán la política
energética europea con recelo proteccionista y podrían cuestionar el nue-
vo esquema de gobernanza propuesto.
Para concluir, quisiera destacar que la “electrificación de la economía” está

llamada a desempeñar un papel fundamental por presentarse como la so-
lución más eficaz y sostenible para atender los crecimientos de demanda
y reducir las emisiones.

Esperemos que el marco regulatorio, como siempre hemos defendido, sea
estable, que atraiga inversiones de cara a mantener el suministro seguro,
asequible y respetuoso con el medio ambiente.

Energías Renovables
y Eficiencia
Energética
José Manuel Villarig Tomás

ASOCIACIÓN DE EMPRESAS
DE ENERGÍAS RENOVABLES (APPA)

E n primer lugar, me gustaría agradecer la invitación del Club Español
de la Energía por darnos la oportunidad de estar otra vez aquí, dando
nuestra visión de la situación actual del sector de las energías renovables y
nuestras perspectivas para el año 2017.
Balance 2016
Desde nuestra perspectiva, vemos que la política energética sigue estando

marcada por la improvisación y el corto plazo. En la actualidad, los cambios
regulatorios llevados a cabo y sus consecuencias siguen protagonizando
nuestro día a día, con continuas dosis de incertidumbre e inseguridad en
nuestras empresas. Incertidumbre e inseguridad que tardarán en desapa-
recer por la fuerte judicialización a la que se ha visto abocado el sector
renovable.
Que debía desaparecer la anormalidad que suponía el déficit de tarifa era

algo asumido por todos y desde luego por APPA. La propuesta inicial lleva-
da a cabo por el Gobierno consistía en que el déficit sería soportado por los
distintos actores del mercado eléctrico: Gobierno, distribución, transporte,
generación y clientes finales; de un modo proporcional y equitativo, pero
la crisis económica y la falta de determinación del Gobierno hizo que dicho
principio no se respetara.
El objetivo principal fue eliminar a toda costa el déficit acumulado, sin

profundizar en las causas y sin planteamientos a largo plazo. Por ello, no
se consensuó entre los distintos agentes ni el presente ni el futuro. Si a ello
añadimos la disminución de la demanda, el exceso de potencia instalada y
desarrollos en los que no se respetaron los cupos y plazos planificados, ob-
tenemos un escenario en el que se acumularon los errores, que tendremos
que pagar durante muchos años.
Tenemos un sistema energético definido ignorando un problema capital

que, en nuestra opinión, debería ser el punto de partida a la hora de di-
señar cualquier política energética y que es la dependencia energética del

exterior, del entorno del 75%. Dicha dependencia está 20 puntos por enci-
ma de la media europea, es una sangría de divisas y, por tanto, de pérdida
de riqueza nacional. Algunos años ha supuesto una cifra equivalente a las
divisas que recibimos por nuestra mayor industria, el turismo, y contra esta
cifra deberían hacerse desarrollos más ambiciosos.
Esta debilidad debería convertirse en una fortaleza, pues evidencia que

hay mucho margen para desarrollar políticas basadas en el enorme poten-
cial de recursos renovables, en los que España es un país privilegiado y con
alto potencial de desarrollo industrial que debemos aprovechar desde la
racionalidad y la competitividad. Si no tenemos esta meta clara, la reduc-
ción de la dependencia energética, estaremos como aquel que no sabe a
dónde va, que cualquier camino le sirve.
El año pasado manifestábamos nuestra confianza en que 2016 fuera el

año de la definición de una estrategia a medio y largo plazo que fue-
ra estable en el tiempo y nos guiara hacia el cumplimiento de nuestros
compromisos internacionales y hacia un modelo energético nacional más
descarbonizado y menos dependiente, para lo cual ofrecíamos y seguimos
ofreciendo nuestra participación al nuevo Gobierno.
Situación del sector 2016
• La política energética sigue estando marcada por la improvisación

• Déficit de tarifa pasado está condicionando las decisiones de futuro
• Se mantiene la alta dependencia de las importaciones energéticas
(aproximadamente 75%; +20% media UE)
• Sector pendiente de una necesaria planificación energética
– Estrategia a medio y largo plazo ї Estabilidad en el tiempo
– Modelo energético más descarbonizado ї Objetivos internacio-
nales
• Adjudicación por subasta en 2016 de 700 MW renovables (500 eó-
licos y 200 biomasa)
• Finalización primer semiperiodo regulatorio (2014-2016)
– Las renovables dejan de ingresar 930 millones
– La regulación reconoce 356 millones a cobrar a lo largo de la V.U.
– El sector pierde definitivamente 574 millones de euros
• Incremento de la participación renovable en los servicios de ajuste
del sistema.

Nos dijo el Secretario de Estado que supeditaría los objetivos europeos al
desarrollo de las interconexiones. No estamos de acuerdo con estos plan-
teamientos pero obviamente ya veíamos venir que, a pesar de lo previsto
en la propia Planificación Energética del Ministerio (hacer 8.500 MW de
aquí a 2020, cuando en 2016 no se iba a instalar prácticamente nada),
suponía instalar 2.100 MW anuales, que con los planteamientos actuales,
no se van a hacer.
Los mecanismos de adjudicación son otro ejemplo más de improvisación.

Se suponía que se pondría en marcha una adjudicación de subastas com-
petitiva y en el momento actual todavía no ha sido así. Anteriormente,
para desarrollar un parque eólico o una instalación renovable de cualquier
tipo, nos exigían que tuviéramos la perimetral, conocer el recurso, demos-
trar solvencia técnica, solvencia económica o compromisos con la comuni-
dad autónoma en la que se desarrollaba cada proyecto.
Decíamos que si esta va a ser la herramienta básica para adjudicar futuros

desarrollos, el Ministerio debería corregir algunos errores cometidos en
la primera. A nuestro entender, la inseguridad jurídica se salvaría retribu-
yendo un precio fijo por kWh o no variando la rentabilidad cada 6 años.
Debería haber subastas específicas por tecnología, según sus característi-
cas y planificación, para que puedan ser aprovechados todos los recursos
renovables y no se desprecie la complementariedad que existe entre ellos.
Entendemos que era importante acabar con el déficit de la tarifa eléctri-

ca, pero se ha hecho en gran medida con cargo a la remuneración de las
energías renovables, Al hacer balance de los tres años transcurridos hemos
perdido 930 M€. De ellos, nos reconocen 356 M€ que cobraremos duran-
te la vida útil y 574 M€ que no cobraremos por las bandas muertas.
Durante 2016, las energías renovables han seguido incrementando su pre-

sencia en los servicios de ajuste, a los que accedieron por primera vez en
2015. Actualmente, alrededor de 6.000 MW están habilitados para parti-
cipar en servicios de ajuste como gestión de desvíos y regulación terciaria,
contándose hasta 11.000 MW en fase de solicitud de habilitación. Algu-
nos operadores han empezado incluso a habilitar sus unidades de gene-
ración en servicios de ajuste tan exigentes como la regulación secundaria.

Producción Eléctrica 2016
PRODUCCIÓN Producción eléctrica total: 274.629 GWh (-2,27%)

Contribución renovable: 38,1% (34,6% en 2015)
Otros
Nuclear 0,3% Bombeo
21,3% 1,3%
Hidráulica 13,8%
Renovables
38,1%
Gas Natural
19,2% Eólica 17,8%
Petróleo Folovoltaica 2,99%

6,1% Termoeléctrica 1,9%
Otros renovables 1,7%
Carbón
13,6%
Fuente: MINETAD, REE y elaboración APPA
Perspectivas 2017
Al referirme a las perspectivas del sector renovable de cara a 2017, diré
que tenemos un sector prácticamente paralizado y que la improvisación
con la que se viene actuando no ayuda en absoluto a clarificar su futuro.
A continuación, voy a enumerar algunas de las propuestas regulatorias

que el sector renovable viene reclamando desde hace tiempo y que nos
parecen importantes para reactivar el sector.
Recuperar la seguridad jurídica fijando la rentabilidad razonable durante

la vida útil del proyecto. No es de recibo que la rentabilidad razonable,
piedra angular de la nueva regulación, no se cumple ni se cumplirá si no
hacemos cambios. Al balance de los tres años transcurridos comentado en
el balance de 2016, comentamos el enfoque para el nuevo semi-periodo.
Publicada la orden de parámetros, vemos que el Ministerio utiliza esti-

maciones del precio del mercado a partir del año 2020, distorsionados en
función de sus intereses y con una inconsistencia ya puesta de manifiesto
por la CNMC en varios informes.
Con ello, ningunea al sector renovable, aplazándole cobros y obligándole

a reducir y financiar el déficit.

Perspectivas 2017
• Recuperar la seguridad jurídica: fijar la rentabilidad razonable para

la vida útil
• Nueva Orden de parámetros. Estimación del precio de mercado
(2020 y siguientes) irreal, cuestionado por la CNMC
• Borrador de una nueva subasta de 2.000 MW
– Mismos errores que la anterior
– Enfrenta a las tecnologías renovables
– Excluye a algunas tecnologías (biomasa, biogás, etc.)
– Basada en precio, sin tener en cuenta aprovechamiento óptimo de
recursos
• Propuestas regulatorias:
– Revisar la fiscalidad y eliminación del IVPEE (7%)
– Compensar renovables por efecto depresor en pool
– Establecer mecanismos para la financiación del coeficiente de co-
bertura
– Trasladar costes a los PGE
– Modificación de la normativa sobre autoconsumo para garantizar
un desarrollo ordenado
• Impulso a la investigación, innovación e industrialización
• Urge contar con una planificación energética que incluya los esce-
narios vinculantes a 2030 y 2050, acorde con los objetivos COP 21
de París
El sector sigue pendiente de una planificación energética creíble, que ya

demandábamos en ejercicios precedentes una vez resuelto o por lo menos
embridado el déficit del sector eléctrico.
Respecto al borrador de una nueva subasta, hemos denunciado precipita-

ción y solicitado un desarrollo ordenado y racional del sector renovable,
pero estamos viendo un baile en cantidades, fechas y criterios que nos
confirman la improvisación con que se actúa. No debería haber nunca
subastas aisladas sino un calendario con planificación.

Eólica
COBERTURA 2016 COBERTURA 2016
Acumulado: 23.047 MW Demanda eléctrica: 19,2%
Variación 2016: 38 MW
Fuente: REE, CNMC, AEE y elaboración APPA
El regulador debería a nuestro juicio revisar la fiscalidad y los impuestos

de todo tipo que soportan las renovables. Demandamos que se establez-
ca el principio “del que contamina paga” o premiar al que no lo hace,
estableciendo mecanismos para que las energías contaminantes soporten
sus externalidades o, por el contrario, que se compense la generación de
energía limpia. De manera expresa pedimos que se elimine el Impuesto
sobre el Valor de la Producción de Energía Eléctrica (IVPEE), del 7%, al no
ser equitativo porque no se aplica sobre la misma base, que sería el precio
de mercado, y tener tintes claramente confiscatorios.
Hidráulica
POTENCIA 2016 COBERTURA 2016

Fuente: REE, CNMC y elaboración APPA

La regulación debería, de igual manera, compensar a las energías reno-
vables por el efecto depresor que provocan en los precios del mercado
eléctrico, dándose la paradoja de que, al impulsar bajadas del precio de
la electricidad con su entrada en el mercado, sean retribuidas a precios
más bajos del precio promedio del mismo, especialmente aquellas que no
tienen retribución complementaria.
Otra propuesta regulatoria destacable es que se trasladen a los Presupues-

tos Generales del Estado (PGE) todos aquellos costes del sistema eléctrico
que nada tienen que ver con la generación de electricidad.
Respecto a la inclusión de energías renovables en el transporte, no po-

demos olvidar que la Comisión Europea prevé que en 2030 la principal
energía alternativa en el transporte seguirán siendo los biocarburantes. La
lenta implantación del vehículo eléctrico hace necesario que, para alcan-
zar los objetivos de energía comprometidos con Bruselas, se aproveche la
actual capacidad ociosa de nuestras plantas de biocarburantes para com-
plementar la contribución eléctrica en un sector tan relevante como es el
transporte.
Biocarburantes
CONSUMO 2016 CAPACIDAD 2016
Durante 2016: 1.154 ktep Acumulada: 4.293 ktep
Variación anual: 97 ktep Variación: -67 ktep
Consumo anual
Fuente: CNMC y elaboración APPA
Al margen de propuestas regulatorias, pedimos que se desarrollen inter-

conexiones eficientes, pero no más de las necesarias para el correcto fun-
cionamiento del sistema. En paralelo, deberían reducirse las cargas fiscales
a las renovables, como he comentado, pues de lo contrario no podrán ser
competitivas y de nada valdrían las interconexiones si no podemos expor-
tar producción renovable a Europa.

Aún en la situación de paralización actual del sector renovable, es nece-
sario que todas las partes interesadas trabajemos en que se mantenga e
impulse la investigación y el desarrollo (I+D+i), con el objetivo de contar
con una industria innovadora, como siempre ha sido la de las energías
renovables.
Biomasa, Biogás y Residuos (usos eléctricos)

Potencia acumulada
El desarrollo de las energías renovables no debe realizarse solo por cues-

tión climática responsable sino como imperativo de implantación indus-
trial: para Jean-Claude Juncker, presidente de la Comisión Europea, la
transición hacia la energía limpia es parte fundamental de la estrategia
de crecimiento y creación de empleo. España, necesitada de ambas co-
sas, debe aprovechar su potencial renovable para estimular su economía y
crear puestos de trabajo de calidad.
En lo referente al Autoconsumo, pedimos que se modifique el Real Decre-

to 900/2015 de forma que se garantice un desarrollo ordenado de esta
modalidad de generación. El sector renovable es el primero que no quiere
que se repitan situaciones de crecimientos acelerados y frenazos retroacti-
vos, pero el autoconsumo es una petición legítima de la ciudadanía y debe
establecerse el marco para que se produzca un crecimiento ordenado y
orgánico de esta forma de generación renovable distribuida.

Solar Fotovoltaica
Acumulado: 4.675 MW Demanda eléctrica: 3%
Pedimos al Gobierno que valore las energías renovables como una herra-
mienta imprescindible para el cumplimiento de los objetivos europeos y de
cambio climático, son energías cada vez más competitivas y a medida que
aumenta su implantación y mejora la tecnología, reducen costes y cons-
tituyen, a su vez, la mejor herramienta para luchar contra la dependencia
energética nacional, mientras generamos empleo y riqueza para nuestro
país.
Nosotros debemos conseguir que las renovables no sean consideradas

como un sub-apartado de las políticas de cambio climático sino como unas
tecnologías competitivas en la producción eléctrica haciendo uso de unos
recursos energéticos y un desarrollo industrial en los que somos un país
privilegiado y los productores de Energías Renovables tenemos el reto de
ser cada vez más competitivos.
Espero que mis palabras dentro de nuestras quejas, demandas y reivindica-

ciones os ayuden a ver un sector vivo y esperanzado en el futuro.

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Balance Energético de 2016

y Perspectivas para 2017

Como en anteriores ocasiones, esta reunión congregó a más de 250

En esta publicación, el Club Español de la Energía reúne todas

BALANCE ENERGÉTICO DE 2016 Y PERPECTIVAS PARA 2017 3

Depósito Legal: M-14622-2017

Balance Energético 2016 25

Energías Renovables y Eﬁciencia Energética 97

Borja Prado Eulate

BALANCE ENERGÉTICO DE 2016 Y PERPECTIVAS PARA 2017 7

Quisiera, en primer lugar, dar las gracias al Colegio de Ingenieros de Ca-

También querría agradecer a todos los ponentes que participan en esta

Y, por supuesto, dirigir un agradecimiento muy especial a nuestro Secre-

Muchas gracias Secretario por el compromiso y el apoyo que está mos-

Como viene siendo ya una tradición, en la jornada de hoy, los principales

Asimismo, se expondrán las perspectivas de los sectores para este año

Esta jornada tiene especial relevancia y tradición, porque permite conocer

Porque conocer de dónde venimos y dónde estamos en términos energé-

BALANCE ENERGÉTICO DE 2016 Y PERPECTIVAS PARA 2017 9

En este sentido, los diferentes paquetes legislativos presentados por la Co-

En el ámbito de la energía eléctrica, el precio del mercado mayorista en

Se inició en 2016 un debate social que mantendrá un gran protagonismo

• Las subastas de energías renovables

• El nuevo hub de gas

• Las acciones puestas en marcha en algunas ciudades para reducir la

• Los avances en materia de digitalización

• La reducción de los precios de las tecnologías de generación eléc-

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Esta mejora de la percepción social de la energía sólo puede producirse

Y éste es, precisamente, el objetivo fundamental de la Jornada de hoy.

Durante la mañana, representantes sectoriales –con intereses en ocasio-

Y pondrán en común sus preocupaciones y posibles soluciones a los de-

Esto es lo que constituye la ﬁlosofía de Enerclub, un lugar de encuentro,

Desde el Club Español de la Energía seguiremos haciendo el máximo es-

No quisiera ocupar más tiempo y sí reiterar mi agradecimiento por acom-

• Secretaría de Estado de Energía,

• Subdirección General de Planiﬁcación Energética y Seguimiento,

• Asociación Española de Operadores de Productos Petrolíferos,

• Asociación de Empresas de Energías Renovables

Le cedo la palabra al Secretario de Estado de Energía.

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Daniel Navia Simón

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Como ustedes saben, la energía juega un papel fundamental en la econo-

Por tanto, hay un gran acuerdo en los objetivos y esto es un punto de

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Hay un segundo eje que para nosotros es fundamental: el precio de la

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El caso más evidente es el despliegue de los contadores inteligentes, la

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La eﬁciencia energética es uno de los pilares centrales de nuestra política

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Y, como último eje: la dimensión europea. Ustedes en sus sectores son

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En esta misma línea, relacionado con lo anterior, nuestra intención y esta

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Estas son las grandes líneas. No he entrado mucho en el detalle, la concre-

Desde la Secretaría de Estado desde luego partimos en este debate de

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Por último y quizás el punto más importante para nosotros es que no

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María Teresa Velasco Rincón

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