UCSH - Contratos Administrativos PDF

CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Derecho Administrativo I
Cuarta Unidad - La relación jurídica pública
UCSH
Actividad de la Administración.
• Como vimos, la administración puede actuar de forma
material y jurídica.
• Dentro de la actuación jurídica, no solo actúa de manera
unilateral e imperativa a través de los actos
administrativos, sino que también recurre al concurso de
voluntades de otros sujetos de derecho.
• Ejemplo, la construcción de un obra pública sin contar
con los recursos para hacerlo (una carretera, un puente).
• En estos casos, celebrará un contrato para satisfacer la
necesidad pública de la que se trate.
Contratos administrativos y contratos privados.
• La administración puede contratar con privados a través
de contratos administrativos o contratos de derecho
privado.
• Los contratos de derecho privado se rigen por normas de
Derecho Privado y en ellos la administración actúa sin
poder de imperio y, conforme al principio de legalidad,
debe contar con autorización para celebrar este tipo de
contratos.
• El conocimiento de las cuestiones derivadas de la
celebración de estos contratos corresponde a la justicia
ordinaria.
Los Contratos administrativos.
• Origen:
• Surge en Francia, en donde el conocimiento de estos asuntos se
sustrajo de la justicia ordinaria, traspasándolo a la justicia
administrativa.
• Su regulación se le encargó al Derecho Administrativo, por lo que
se le dio una fisonomía propia con principios diversos al derecho
civil.
• Concepto:
• “Es un acuerdo de voluntades entre un órgano de la administración
del Estado que actúa dentro de su giro y tráfico propio
administrativo y en ejercicio de sus competencias específicas, y un
particular u otro organismo público que actúa como particular y no
dentro de sus competencias específicas, que tiene por objeto la
satisfacción de necesidades públicas, produciendo entre ellas
derechos y obligaciones.”. (BERMÚDEZ SOTO, Jorge, Ob. cit. p. 196)
• Elementos:
1) Partes del contrato.
i. La Administración: una de las partes debe ser una Administración
Pública con competencia para celebrar el contrato (ppio. Juridicidad)
y dotada de los fondos necesarios para ello.
ii. Contratista: es la contraparte de la Administración. Puede ser una
persona natural o jurídica, nacional o extranjera que cuenten con la
idoneidad técnica y financiera para llevar a cabo el contrato.
2) Objeto.
Una obra, servicio o cualquiera prestación que tenga por
finalidad la satisfacción de una necesidad pública.
3) Causa.
Debe ser real y lícita.
4) Formalidades.
Constituye un elementos esencial del cual dependerá la validez y
eficacia de cada contrato celebrado conforme a lo que el
ordenamiento jurídico mandate.
• Elementos:
5) Existencia de cláusulas exorbitantes.
• En estos contratos se privilegia el interés general por sobre el interés
particular del contratista, lo que significa una situación de desigualdad entre
partes, propia de estos contratos.
• La desigualdad se manifiesta en la consagración de cláusulas exorbitantes
que permiten a la Administración esta superioridad jurídica respecto del con
contratante.
• Este poder exorbitante tiene su origen en la ley, no en el contrato.
• Su justificación está dado por el interés general de los contratos.
• A través de estas prerrogativas la Administración asegura la realización de
las obras o la prestación del servicio contratado.
• La Administración no puede pasar a llevar el pacto bilateral y recíproco del
contrato.
6) El contrato se rige por ley.
7) La resolución de conflictos originados por la interpretación o
ejecución de estos contratos corresponde a la justicia
ordinaria, salvo que se señale expresamente que corresponde
a órganos jurisdiccionales especiales. Ej. Ley de Concesiones:
panel ténico.
Principios orientadores de la contratación administrativa.
(Cordero Vega, ob. cit. pp. 430)
1) Libre concurrencia de los oferentes:
• Toda persona es potencial contratante del Estado, debido a que tiene
el derecho a participar en un llamado a licitación pública.
• En su virtud se limita la prórroga indefinida de los contratos
administrativos, pues se debe garantizar la competencia.
2) Estricta sujeción a las bases:
• En su virtud, el contrato administrativo está sometido a un bloque de
legalidad indisponible para las partes.
• Este bloque condiciona el procedimiento concursal, las ofertas de
interesados, la adjudicación del contrato y su ejecución.
• Será este bloque normativo al que se recurrirá para interpretar el
contrato.
3) Igualdad ante las bases de licitación:
• Conforme a este principio, ante diferentes sujetos en idénticos
supuestos de hecho, la Administración no puede discriminar.
• La Administración debe decidir frente a la propuesta más conveniente
para el Estado.
• En su virtud, toda persona es contratante potencial del Estado y la
Administración deberá actuar con apego estricto a las bases
4) Idoneidad del contratante:
• Toda persona, nacional o extranjera, puede contratar con la Administración ,
pero los sujetos deberán ser dignos de confianza y contar con la experiencia
necesaria para ello.
• Se debe tener presente que los contratantes son colaboradores de la
Administración.
• Cuando el Estado contrato no sólo realiza una compra o arrendamiento, sino
que adquiere insumos que impactarán en la calidad de los servicios que
preste.
• En síntesis, se debe contar con requisitos de idoneidad profesional, técnica y
financiera, de modo que permitan garantizar el normal funcionamiento de los
servicios públicos.
5) Mutabilidad del contrato:
• El contrato va asociado a la naturaleza de las prestaciones públicas.
• Por consiguiente, los contratos pueden alterarse por necesidades a las cuales
van asociados.
• Esta mutabilidad se justifica en el interés público involucrado, pero debe
compatibilizarse con la garantía de los derechos del que contrató con la
Administración, a través del precio o de la correspondiente indemnización.
6) Interés Público:
• Es la finalidad del contrato administrativo.
• Constituye un elemento esencial durante las diferentes etapas del íter
contractual: es un elemento sustantivo de interpretación.
• Es en su virtud que se justifican el reconocimiento de poderes unilaterales a la
Administración.
7) Preeminencia de la Administración:
• La Administración no se encuentra en un plano de igualdad con el particular
que contrata.
• El privado satisface su interés particular, en tanto la administración satisface
un interés de carácter general.
• La Administración tiene la facultad para contratar y dirigir la ejecución del
contrato, para modificarlo si en la ejecución surgen hechos que así lo
ameriten, mediando la correspondiente indemnización al co-contratante.
• Tiene el poder para interpretar el contrato, sin perjuicio de las competencias de
los tribunales.
• Entre las prerrogativas exorbitantes, se encuentra el poder de dirección, de
fiscalización y de control; el ius variandi; el poder sancionatorio y el de
terminación del contrato.
Iter contractual
(Bermúdez, Derecho Administrativo General, pp. 210 y ss. )
La contratación administrativa tiene las siguientes etapas:
I. Etapa política
II. Llamamiento a los oferentes
III. Llamado a licitación
IV. Principios de la licitación pública
V. Presentación de las ofertas
VI. Apertura de ofertas
VII. Estudio de las propuestas aceptadas
VIII. Sistema de selección de contratistas
IX. Adjudicación
X. Perfeccionamiento del contrato
XI. Ejecución del contrato
X. Terminación del contrato administrativo
Iter contractual
I. Etapa política
A través del contrato administrativo (contratación con un tercero)

la Administración Pública asume una necesidad colectiva para
satisfacerla, transformándola así en una necesidad pública.
La otra opción de la Administración es asumir directamente la

gestión de esa necesidad pública, realizando el servicio público
o ejecutando por sí misma la obra.
Iter contractual
II. Llamamiento a los oferentes.
Puede hacerse de tres formas:
1. Licitación pública.
 Es la regla general para la contratación por parte de la Administración

Pública.
Art. 9º Ley N° 18.575.
Los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta
pública, en conformidad a la ley. (inciso primero)
La licitación privada procederá, en su caso, previa resolución
fundada que así lo disponga, salvo que por la naturaleza de la
negociación corresponda acudir al trato directo. (inciso tercero)
 Es un llamado abierto y público que se hace con el objeto de que los

eventuales contratistas interesados presenten sus propuestas.
En la práctica, para formar parte de una licitación es preciso estar inscrito
en un registro de contratistas.
Iter contractual
 El procedimiento debe regirse por los principios de libre

concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de
igualdad ante las bases del contrato.
 Art. 9º Ley N° 18.575, inciso segundo: “El procedimiento
concursal se regirá por los principios de libre concurrencia de los
oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases
que rigen el contrato”.
 El Profesor Cordero Vega, Ob. cit. p. 429, señala que la licitación

pública constituye un “Procedimiento concursal abierto, en el cual
se convoca a participar a oferentes que se interesen en proporcionar
a la Administración los bienes y servicios que ésta requiere para su
funcionamiento o bien en interés social”.
Iter contractual
II. La segunda forma de hacer el llamamiento a los oferentes es

mediante licitación privada.
2. Licitación privada
 El órgano administrativo hace un llamado a un conjunto
predeterminado de oferentes.
 El Profesor Cordero Vega, Ob. cit. p. 429, señala que en “su

virtud, la Administración selecciona a las personas que aparecen
como idóneas para realizar la prestación que requiere y a ellos
dirige su proposición, señalando las bases administrativas que
especifican el servicio u obra de la cual se trata y que contiene la
normativa que regirá la ejecución del contrato.”
Iter contractual
II. La tercera forma de hacer el llamamiento a los oferentes es mediante

trato directo.
3. Trato directo
 El órgano administrativo contrata directa e inmediatamente con un
oferente determinado.
 Tiene un carácter excepcional, sólo se aplica cuando no son procedentes
las formas anteriores.
 La Administración Pública debe dictar, en forma previa, una resolución
fundada que autorice expresamente el trato directo.
 El Profesor Cordero Vega, Ob. cit. p. 429, señala que “la contratación
directa o “trato directo”, consiste en el acuerdo de voluntades que la
Administración celebra con un co-contratante elegido de manera libre para
obtener de él los bienes o servicios que necesita para alcanzar los fines
que le interesan, siendo un sistema de carácter excepcional, el cual
procede ante la imposibilidad de licitar.
Bases del Sistema de Contratación Pública.
• Para efectuar una licitación la Administración debe

establecer las condiciones y requerimientos de la
contratación, en forma previa. Éstas quedan fijadas en las
“bases de licitación”.
• Bases de Licitación:
• Figura central de legalidad contractual sobre la cual descansa el
sistema de contratación.
• Señala el art. 2 N° 3 del DS N° 250 de 2004 del Ministerio de
Hacienda que son los “Documentos aprobados por la autoridad
competente que contienen el conjunto de requisitos, condiciones y
especificaciones, establecidos por la Entidad Licitante, que describen
los bienes y servicios a contratar y regulan el Proceso de Compras y
el contrato definitivo. Incluyen las Bases Administrativas y Bases
Técnicas.”
 La sujeción estricta a las bases es un principio de orden
público que no admite excepción.
 Refleja la legalidad y transparencia de los actos y contratos de
la administración.
 Su transgresión desvirtúa el procedimiento seguido,
vulnerando la garantía de igualdad de los oferentes.
 Contraloría General de la República. Dictamen N° 17.185/2000.
• Son las bases administrativas, las aclaraciones, las
especificaciones técnicas, etc., las que establecen los requisitos de
fondo y forma que deben reunir los proponentes, de modo que,
admitir que uno de ellos no satisfaga la exigencia de la
presentación de un documento expresamente solicitado, cuando
los demás lo han hecho, infringiría el principio de observancia a las
bases y seria una discriminación arbitraria que permitiría la
intromisión de elementos subjetivos en la adjudicación de la
propuesta.
 Las bases contienen las reglas para la selección del contratista, las etapas
de la selección, los plazos, los requisitos generales para postular, los
mecanismos de consulta y aclaraciones, criterios de evaluación de las
cotizaciones y ponderaciones asignadas a cada uno.
 Una vez que las bases de licitación son puestas en conocimiento de los
oferentes no se pueden modificar o sustituir en el curso del proceso, ni
siquiera por acuerdo unánime de los oferentes.
 Contraloría General de la República. Dictamen N° 25.924/1992.
• El respeto de los principios de derecho publico de (i) observancia estricta de las
bases rectoras del contrato, que se funda en el hecho de que las clausulas de
esas bases son la fuente principal de los derechos y obligaciones tanto de la
administración como de los oponentes y (ii) el de igualdad de los licitantes, que
garantiza la actuación imparcial de la administración frente a todos los oferentes,
hace imprescindible que las bases establezcan requisitos impersonales y de
aplicación general, correspondiendo a la autoridad velar porque ambos principios
sean respetados.
• Las bases administrativas son el marco jurídico en el que debe encuadrarse el
actuar de la administración en la licitación, la que no puede modificarse ni siquiera
en razón de la declaración unánime de los demás oferentes. Además, dicha
modificación vulneraria la igualdad ante la ley, ya que es posible que si la
exigencia modificada hubiere estado formulada en otros términos, ello habría
permitido postular a otros interesados.
• Las Bases de Licitación incluyen las Bases Administrativas
y las Bases Técnicas.
 Bases Administrativas:
• Corresponden al conjunto de normas que regulan la licitación y el
contrato a las que deben ceñirse las partes interesadas. Ej.:
 normas sobre las garantías que se deben prestar
 plazos que se deben cumplir
 precio máximo a pagar
• Señala el art. 2 N° 4 del DS N° 250 de 2004 del Ministerio de

Hacienda que son los “Documentos aprobados por la autoridad
competente que contienen, de manera general y/o particular, las
etapas, plazos, mecanismos de consulta y/o aclaraciones, criterios
de evaluación, mecanismos de adjudicación, modalidades de
evaluación, cláusulas del contrato definitivo, y demás aspectos
administrativos del Proceso de Compras.”
• Bases Técnicas:
Señala el art. 2 N° 5 del DS N° 250 de 2004 del Ministerio de
Hacienda que son los “Documentos aprobados por la
autoridad competente que contienen de manera general y/o
particular las especificaciones, descripciones, requisitos y
demás características del bien o servicio a contratar.”
Corresponden al pliego de características particulares que
deberá cumplir el proyecto en particular.
Se refieren a la descripción del proyecto con todos sus
componentes, materiales, tecnología y otros.
Puestas en conocimiento de los oferentes no puede ser
modificadas o sustituidas en el curso del proceso, ni aún por
acuerdo unánime de los oferentes.
Iter contractual
III. Llamado a licitación
• Una vez elaboradas las bases del contrato, la autoridad

administrativa efectúa un llamado a todos los oferentes e interesados
potenciales a participar en la licitación.
• El llamado debe indicar:
• El objeto del contrato
• Los requisitos mínimos para postular
• Las fechas para hacer las propuestas
• La convocatoria se debe poner en conocimiento de los interesados a
través de una publicación en un medio que permita su difusión
(normalmente, en el Diario Oficial, los días 1° o 15 de cada mes)
• Tratándose del contrato de suministro, la convocatoria se hace a
través de los medios electrónicos habilitados.
Iter contractual
IV. Principios de la licitación pública
• Estos constituyen las reglas generales que deben ser observadas en

el procedimiento administrativo de selección del contratista.
• Son:
i. Principio de la libre concurrencia
ii. Principio de igualdad entre los oferentes
iii. Principio de publicidad
iv. Principio de oposición
v. Principio de estricta sujeción a las bases
vi. Principio de objetividad
(i) Principio de la libre concurrencia
• La Administración contratante debe hacer un proceso

asequible al mayor número de oponentes para promover una
real competencia de ofertas.
• Laelección del contratista debe ser producto de la

competencia entre los oferentes.
• Tienen derecho a participar en la licitación todos los que

cumplan las condiciones generales que se establezcan,
adjudicándose el contrato a la oferta más ventajosa.
• Para que se configure este principio es condición necesaria la

publicidad del llamado a licitación.
(ii) Principio de igualdad entre los oferentes
• Todos los oferentes deben estar en la misma situación, haciendo sus

ofertas sobre bases idénticas.
• Las bases deben establecer reglas generales e impersonales que
aseguren que no haya discriminación.
(iii) Principio de publicidad
• Los interesados deben conocer los aspectos de la licitación en la que

participan, desde el llamado a hacer las ofertas hasta las etapas
conclusivas y se refleja en la convocatoria pública, en la apertura de
los sobres de las ofertas en una audiencia pública, en la publicación
de la adjudicación, etc.
(iv) Principio de oposición
• Las propuestas formuladas por los demás proponentes pueden ser

objeto de impugnación y, asimismo, puede defenderse la propia ante
las impugnaciones que le hagan los otros.
• En el acta de apertura debe dejarse constancia de las observaciones
de los interesados, exigiéndose que éstas sean fundamentadas por
escrito.
(v) Principio de estricta sujeción a las bases
• Las bases son la principal fuente de los derechos y obligaciones de la

Administración y los contratistas.
• Ellas aseguran que la Administración sea imparcial.
• Las bases no pueden modificarse una vez que las ofertas hayan sido
abiertas.
• Los contratos sólo podrán modificarse a objeto de adecuarlos a
hechos imprevistos que surjan durante su ejecución.
(vi) Principio de objetividad
• Busca descartar que una adjudicación se decidida por

consideraciones subjetivas.
• Se refleja en:
• La publicación del llamado a licitación,
• En la forma de presentación de las propuestas,
• En el acta que debe levantarse con ocasión de la
apertura de las propuestas, entre otros aspectos.
Iter contractual
• En esta etapa pueden generarse la siguientes alternativas.

a) No se presentan oferentes.
En cuyo caso, a su vez, se podrá:
a. Cerrar el procedimiento y declarar desierta la licitación.
b. Perseverar, llamando a licitación privada.
En el evento que no prospere la licitación privada por no
presentarse ofertas, se podrá proceder al trato directo.
b) Se presentan oferentes.
En cuyo caso, serán admisibles si han sido formuladas en tiempo
y forma
Iter contractual
Presentadas las ofertas, estas deberán contener todos lo

antecedentes exigidos.
• Deberán entregar en sobre cerrado y separado sus ofertas
técnicas: desarrollo de la obra o descripción del bien a adquirir.
• Deberán entregar en sobre cerrado y separado sus ofertas
económicas: indicación del precio, tarifa y costos asociados a la
ejecución del contrato.
• Deberán entregar la garantía de seriedad de la oferta.
Ella asegura la correcta participación en la licitación.
Garantiza la real voluntad de contratar con la Administración.
• En esta etapa podría brindarse la oportunidad de subsanar falta
de antecedente o adjuntar documentos adicionales.
Iter contractual
VI. Apertura de las ofertas
Esta etapa puede verificarse en uno o dos actos.

• De tratarse de un acto:
• La apertura de las ofertas técnicas y las económicas se
realizan conjuntamente.
• De tratarse de dos actos separados en el tiempo.
• Primero se abren las ofertas técnicas.
• Luego las económicas que correspondan a los licitantes que
hubieren calificado respecto de sus ofertas técnicas.
• Se trata de un acto solemne. Se realiza ante Ministro de Fe, en
la fecha y hora indicadas en las bases.
• Asistirán todos aquellos que hubieren presentados ofertas (o
propuestas).
Iter contractual
VI. Apertura de las ofertas
• Conocimiento de las ofertas de los otros oferentes:

La apertura constituye el momento en el cual las ofertas
individuales son conocidas por los otros oferentes.
• Falta de antecedentes:
De faltar antecedentes, la propuesta abierta debe ser excluida
de inmediato.
• Reclamos de los oferentes:
Los proponentes pueden formular reclamos respecto de las
irregularidades observadas en la apertura.
Los reclamos debe formalizarse por escrito, dentro del plazo
que señale el reglamento aplicable a cada contrato.
De no formalizarse por escrito el reclamo, se entiende
desistido.
Iter contractual
VII. Estudio de las propuestas presentadas
• Lo normal es el establecimiento en las bases de una comisión

encargada de examinar las ofertas.
• Al ser un acto formal la apertura de las ofertas y su examen, la
comisión deberá ser nombrada por el Jefe del servicio, mediante
resolución.
• Se deben separar las ofertas válidas de aquéllas defectuosas.
• De no existir propuestas válidas el proceso debe terminarse,
declarando desierta la licitación.
 Licitación privada
 Trato directo.
• Pueden solicitarse aclaraciones, pero no variación de las propuestas.
Iter contractual
VII. Estudio de las propuestas presentadas
• Calificación de las ofertas:

 Deberá hacerse mediante los factores de evaluación establecidos
en forma previa.
Precios,
Condiciones,
Plazo,
Calidad.
 A cada parámetro se le deberá dar la ponderación que la ley, el
reglamento o las bases dispongan.
 Con estos parámetros se confecciona una Tabla de Resultados, en
la cual figura el puntaje final de cada oferente.
Iter contractual
VIII. Sistema de selección de contratistas

La selección la puede hacer de acuerdo a los siguientes sistemas:
a. Subasta.
b. Concurso.
c. Sistema de selección.
d. Concurso restringido.
e. Proyectos en competencia.
f. Conciertos directos.
a. Subasta:
 Se adjudicará el contrato a aquél que ha hecho la oferta económicamente
más favorable para el Estado (la más barata).
 No es posible declararla desierta, aún cuando se estime que ninguna de
las propuestas se acerca a lo que se pretende.
Iter contractual
b. Concurso:
 La Administración elige al que ha hecho la oferta que más se adecua a los
intereses públicos.
 El criterio económico es sólo uno de los criterios que se evalúa.
 La licitación puede declararse desierta cuando se estima que ninguna de
las propuestas se acerca a lo solicitado.
 Los participantes no seleccionados no tienen derecho a indemnización
 La Administración tiene una gran discrecionalidad, pero los participantes
pueden impugnar la legalidad de la selección por los motivos de la
selección.
c. Sistema de selección:
 Es una mezcla de los dos sistemas anteriores.
 La Administración selecciona por concurso a los más idóneos.
 Luego escoge por subasta la oferta más favorable económicamente.
Iter contractual
d. Concurso restringido:
 El concurso se hace para aquellos que figuran inscritos en registros
especiales formados por quienes respondieron al llamamiento previo hecho
por la Administración a algunos contratistas que le interesa que participen en
el procedimiento de contratación.
 El Decreto Supremo N° 75/2004 Reglamento para contratos de obras
públicas, del Ministerio de Obras Públicas, lo llama propuesta privada y lo
define como “la oferta efectuada por un proponente, a petición del Ministerio
en una licitación privada solicitada por escrito a dos o más contratistas de la
especialidad.” (Art. 4 N° 27)
e. Proyectos en competencia:
 En su virtud, se llama a terceros para que presenten proyectos para la
realización de una obra determinada, seleccionándose por concurso uno de
los proyectos.
 El proyecto así elegido se licita, a objeto de que los terceros lo observen y el
autor lo mejore.
 La ejecución del proyecto elegido se adjudica por concurso.
Iter contractual
f. Conciertos directos:
 Ellos son contratos directos.

 Se suelen utilizar respecto de materias técnicamente complejas.
 Ej. Compra de equipos militares.
 También se utiliza en aquellos contratos que por su monto no se justifica
el llamado a licitación.
 Esta forma es de carácter excepcional.
públicas, del Ministerio de Obras Públicas, lo llama trato directo y lo define
como la “Forma de contratar la realización de una obra sin llamar a
licitación, conviniéndose con un contratista inscrito en el registro
respectivo, los precios, plazos y normas que regirán el contrato, el cual
debe ceñirse a este reglamento”. (Art. 4 N° 28)
Iter contractual
IX. Adjudicación
 Luego de la etapa de evaluación, en virtud de los resultados de ella, la

Administración podrá:
(i) Desechar las ofertas cuando no resulten convenientes.
(ii) Aceptar la oferta más favorable y adjudicar el contrato.
 La aceptación se materializa mediante la dictación de un acto

administrativo (un decreto o una resolución), el que será objeto de toma
de razón si corresponde.
 El acto de adjudicación señalará al contratista beneficiario del contrato.
 Deberá aprobar las bases administrativas y técnicas, planos,
presupuestos y antecedentes de la licitación. Además, aprueba el contrato
administrativo.
Iter contractual
IX. Adjudicación

públicas establece un plazo de 60 días para la dictación del acto
administrativo.
 De no dictarse dentro de ese plazo el proponente tendrá derecho a
desistirse.
 Adjudicado el contrato se devolverán las fianzas provisionales
(generalmente, boletas bancarias de garantía), entregadas por los otros
oferentes, cuyo objeto era resguardar la seriedad y correcta participación
en el procedimiento del licitación.
 Adjudicado el contrato debe suscribirse por la administración y el
adjudicatario.
 Suscrito el contrato pasa a denominarse contratista.
 Las garantías pasan de provisionales a definitivas y deben aumentarse a
objeto de garantizar ahora la ejecución del contrato.
Iter contractual
IX. Perfeccionamiento del contrato
 El contrato administrativo se perfecciona mediante la dictación del

correspondiente acto administrativo, una vez que éste ha sido totalmente
tramitado (toma de razón, si corresponde y, posteriormente, notificación o
publicación).
X. Ejecución del contrato
 El contrato administrativo siempre es de carácter bilateral:

(i) Obligaciones del contratista:
a) Enterar fianza definitiva del fiel cumplimiento del contrato.
b) Cumplir las obligaciones convenidas en el contrato, en las bases
de licitación, el reglamento y la normativa atingente.
Iter contractual
 El contrato administrativo siempre es de carácter bilateral:

(ii) Obligaciones de la administración:
a) Pagar el anticipo que corresponda.
b) Cumplir las obligaciones convenidas en el contrato, en las bases
de licitación, el reglamento y la normativa atingente.
 En el contrato administrativo no existe un plano de igualdad entre los

contratantes.
 La administración se encuentra en un plano de superioridad, con
facultades exorbitantes, justificadas por la necesidad de satisfacer los
intereses públicos comprometidos en la ejecución del contrato.
Iter contractual
Estas facultades o privilegios exorbitantes son:
1. La autotutela decisoria y ejecutiva.

2. La interpretación unilateral de las cláusulas del contrato.
3. La modificación y el término unilateral del contrato.
4. La dirección de control de la ejecución del contrato.
5. Las potestades sancionatorias y de incentivo.
Iter contractual
1. La autotutela decisoria y ejecutiva.
 Las potestades administrativas puede ser ejecutadas por la propia

administración, sin necesidad de impetrar el auxilio de la fuerza pública.
 Señala el art. 148 del DS N° 75 de 2004:
• La Dirección tiene derecho a poner término anticipadamente a un
contrato
• o tiene derecho a ordenar la paralización de la obra,
 cuando no haya fondos disponibles para llevarla adelante,
 o cuando así lo aconsejen sus necesidades.
• Lo anterior deberá ser comunicado al contratista por escrito.
• El aviso de término de un contrato deberá ser dado al contratista
con una anticipación de, por lo menos, 45 días.
Iter contractual
La interpretación unilateral de las cláusulas del contrato.
 En Derecho la Administración tiene la facultad de fijar el

contenido y alcance de las cláusulas del contrato y resolver
dudas respecto de su incumplimiento.
 En nuestro país frente esta potestad puede encontrarse en el art.
117 del DS N° 75 en cuya virtud el contrato puede terminarse
anticipadamente por incumplimiento de órdenes e instrucciones.
 Sin embargo, el contratista puede ocurrir ante los tribunales
ordinarios o recurrir de protección.
 En los contratos de concesión de obra pública no aplica esta
potestad debido a que “Las controversias o reclamaciones que se
produzcan con motivo de la interpretación o aplicación del
contrato de concesión o a que dé lugar su ejecución, podrán ser
llevadas por las partes al conocimiento de una Comisión Arbitral
o de la Corte de Apelaciones de Santiago” (Art. 36 bis del DFL N°
900 de 1996 Ley de Concesiones de Obras Públicas).
Iter contractual
La modificación y el término unilateral del contrato.
 En virtud de esta potestad la Administración puede adaptar las

condiciones del contrato a nuevas necesidades.
 Es la facultad de imponer unilateralmente una modificación
contractual que el contratista deberá asumir.
 Se justifica en que la elaboración de un nuevo contrato
significaría un perjuicio a la satisfacción regular y continua de las
necesidades públicas que se pretenden satisfacer con el contrato
administrativo.
 Esta potestad debe ser ejercida dentro de los términos que
expresen las leyes y reglamentos.
 No puede ser otorgado por el contrato.
 Sus supuestos son excepcionales y tasados.
 Su fin es el interés público.
Iter contractual
La facultad de control o supervisión de la

ejecución del contrato.
 Significa que la administración puede impartir órdenes al

contratista.
 Su justificación se encuentra en la irrenunciabilidad de la
tutela de los intereses públicos.
 Modalidades:
 Inspección de obra.
 Establecimiento de etapas de ejecución.
 Reuniones periódicas.
Iter contractual
 Inspección de obra:
• En contratos de construcción y concesión de obra pública.
• Se realiza por un inspector fiscal: Inspector técnico de obra (ITO).
• Está facultado para resolver conflictos laborales entre el contratista y
sus trabajadores, autorizar estados de pago y ordenar la destrucción de
la obra si no cumple con lo contratado.
 Establecimiento de etapas de ejecución:

• Se establecen hitos de revisión por parte de la administración.
• Ante le cumplimiento de cada hito se realizará el correspondiente pago.
 Reuniones periódicas:
• Su objeto es determinar el grado de avance de la ejecución del
contrato.
Iter contractual
Las potestades sancionatorias y de incentivo.
 Ante el incumplimiento o retraso la Administración puede

imponer sanciones:
 Suspensión automática del registro general de contratistas por faltas
o infracciones a las normas que lo regulan (inhabilidad para presentar
nuevas ofertas).
 Multas aplicadas administrativamente por incumplimiento.
 Término al contrato por las causales señaladas en la ley.
 De incentivo ante la ejecución más eficiente:

 Se traduce en la entrega de premios o recompensas.
 Ej. Término anticipado de la obra.
Iter contractual
XI. Terminación del contrato
 El contrato puede terminar:

(i) Normal
a. Cumplidas que sean las obligaciones de ambas partes.
b. Se deberá dictar la respectiva resolución para constancia.
(ii) Anormal
a. Caso fortuito o fuerza mayor.
b. Resolución del contrato por incumplimiento. Indemnización de
perjuicio ante juez competente.
c. Nulidad del contrato (Principio Juridicidad) (no puede hacerse valer
por la Administración.
d) Novación por cambio de deudor.
e) Mutuo acuerdo.
f) Muerte del contratista (intuito personae).
BERMUDEZ SOTO, Jorge.
CONTRATOS Derecho Administrativo
ADMINISTRATIVOS
General, Legal Publishing
Bibliografía
Chile, 2011.
CORDERO VEGA, Luis.

Lecciones de Derecho
Administrativo, Legal
Publishing Chile, 2015.

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UCSH - Contratos Administrativos PDF

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CONTRATOS

La contratación administrativa tiene las siguientes etapas:

A través del contrato administrativo (contratación con un tercero)

La otra opción de la Administración es asumir directamente la

II. Llamamiento a los oferentes.

Puede hacerse de tres formas:

 Es la regla general para la contratación por parte de la Administración

 Es un llamado abierto y público que se hace con el objeto de que los

 El procedimiento debe regirse por los principios de libre

 El Profesor Cordero Vega, Ob. cit. p. 429, señala que la licitación

II. La segunda forma de hacer el llamamiento a los oferentes es

 El Profesor Cordero Vega, Ob. cit. p. 429, señala que en “su

II. La tercera forma de hacer el llamamiento a los oferentes es mediante

• Para efectuar una licitación la Administración debe

• Señala el art. 2 N° 4 del DS N° 250 de 2004 del Ministerio de

III. Llamado a licitación

• Una vez elaboradas las bases del contrato, la autoridad

IV. Principios de la licitación pública

• Estos constituyen las reglas generales que deben ser observadas en

• La Administración contratante debe hacer un proceso

• Laelección del contratista debe ser producto de la

• Tienen derecho a participar en la licitación todos los que

• Para que se configure este principio es condición necesaria la

• Todos los oferentes deben estar en la misma situación, haciendo sus

(iii) Principio de publicidad

• Los interesados deben conocer los aspectos de la licitación en la que

• Las propuestas formuladas por los demás proponentes pueden ser

(v) Principio de estricta sujeción a las bases

• Las bases son la principal fuente de los derechos y obligaciones de la

• Busca descartar que una adjudicación se decidida por

V. Presentación de las ofertas

• En esta etapa pueden generarse la siguientes alternativas.

V. Presentación de las ofertas

Presentadas las ofertas, estas deberán contener todos lo

VI. Apertura de las ofertas

Esta etapa puede verificarse en uno o dos actos.

VI. Apertura de las ofertas

• Conocimiento de las ofertas de los otros oferentes:

VII. Estudio de las propuestas presentadas

• Lo normal es el establecimiento en las bases de una comisión

VII. Estudio de las propuestas presentadas

• Calificación de las ofertas:

VIII. Sistema de selección de contratistas

 Ellos son contratos directos.

 Luego de la etapa de evaluación, en virtud de los resultados de ella, la

(i) Desechar las ofertas cuando no resulten convenientes.

(ii) Aceptar la oferta más favorable y adjudicar el contrato.

 La aceptación se materializa mediante la dictación de un acto

 El Decreto Supremo N° 75/2004 Reglamento para contratos de obras

IX. Perfeccionamiento del contrato

 El contrato administrativo se perfecciona mediante la dictación del

X. Ejecución del contrato

 El contrato administrativo siempre es de carácter bilateral:

X. Ejecución del contrato

 El contrato administrativo siempre es de carácter bilateral:

 En el contrato administrativo no existe un plano de igualdad entre los

X. Ejecución del contrato

Estas facultades o privilegios exorbitantes son:

1. La autotutela decisoria y ejecutiva.

1. La autotutela decisoria y ejecutiva.

 Las potestades administrativas puede ser ejecutadas por la propia

La interpretación unilateral de las cláusulas del contrato.

 En Derecho la Administración tiene la facultad de fijar el