PERU Ree Moe del Consejo de Minis OR en Sia eve “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Aijo de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” RESOLU O_-2014-SERVI imera Sala EXPEDIENTE : 14766-2011-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : ROLANDO AUGUSTO ACOSTA SANCHEZ ENTIDAD : SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS REGIMEN t DECRETO LEGISLATIVO N2 728 MATERIA : REGIMEN DISCIPLINARIO. INEXISTENCIA DE ACTO IMPUGNABLE SUMILLA: Se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelacién interpuesto por el sefior ROLANDO AUGUSTO ACOSTA SANCHEZ contra Resolucién del Superintendente Adjunto de los Registros Publicos N° 023-2011-SUNARP/SA, del 13 de julio de 2011, fa por la Superintendencia Adjunta de la Superintendencia Nacional de los Registros Publicos, por considerar que lo solicitado no constituye acto impugnable. ima, 18 de febrero de 2014 ANTECEDENTES 1, Mediante Resolucién del Superintendente Adjunto de los Registros Publicos N° 023-2011-SUNARP/SA, del 13 de julio de 2011', el Superintendente Adjunto de la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS, en adelante SUNARP, resolvié absolver al sefior ROLANDO AUGUSTO ACOSTA SANCHEZ, en adelante el impugnante, en su calidad de Vocal de la Cuarta Sala del Tribunal Registral, de los cargos imputados mediante la Resolucién del Superintendente Adjunto de los Registros Publicos N° 016-2011-SUNARP/SA. No obstante, se dispone comunicar al Comité de Etica de la Sede Central de la SUNARP la conducta del impugnante en el transcurso del procedimiento disciplinario, para su conocimiento y el inicio de las acciones que se estimen necesarias. TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION EI 10 de agosto de 2011, el impugnante interpuso recurso de apelacién contra la Resolucién del Superintendente Adjunto de los Registros Publicos N° 023-2011- SUNARP/SA, alegando lo siguiente: (i) Por opiniones que el impugnante mencioné en su escrito de descargos, se ha dispuesto comunicar al Comité de Etica de la Sede Central de la SUNARP para su conocimiento y el inicio de las acciones que estime necesarias. Not icada al impugnante el 18 de julio de 2011. 4 Mariscal Miler 1353-1157, Jess Maria wrwservirgOOP® I ime 21, Perd 1:51.1.2053370PERU | Presidencia eee en Ce ite R MULL hed Kenatsnabdensh edu “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” (i) La resoluci6n impugnada es nula, por cuanto ha sido emitida por un funcionario cuya parcializacién y arbitrariedad esta fuera de toda duda razonable. 3. Mediante Oficios N°* 088-2011-SUNARP/SA, 3676-2012, y 3547-2013-SUNARP-PP, la Superintendencia Adjunta y la Procuraduria Adjunta Ad Hoc de la SUNARP, respectivamente, remitieron al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelacién interpuesto por el impugnante, asi como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado. ANALISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 4. De conformidad con el articulo 172 de! Decreto Legislativo N2 1023”, en su versién original, el Tribunal tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario, terminacién de la relacién de trabajo y pago de retribuciones; siendo la ultima instancia administrativa, 5. No obstante, desde la entrada en vigencia de la Ley N° 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Puiblico para el Afio Fiscal 2013, acorde a lo dispuesto por su Centésima Tercera Disposicién Complementaria Final’, el Tribunal carece de competencia para conocer y emitir un pronunciamiento respecto del fondo de los recursos de apelacién en materia de pago de retribuciones. Decreto Legislative N® 1023 - Decreto Legislative que crea la Aut Rectora del Sistema Administrative de Gestién de Recursos Humanos “acticulo 178.- Tribunal del Servicio Civil £1 Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un érgano integrante de la Autoridad que tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. £1 Tribunal es un érgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelacién en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; €) Evaluacién y progresin en la carrera; 4) Régimen isciplinario; y, ) Terminacién de la relacién de trabajo. El Tribunal constituye ltima instancia administrativa. Sus resoluciones podrén ser impugnadas inicamente ante la Corte Superior a través de la accién contencioso administrativa Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinién favorable de la Autoridad, se aprobardn las normas de procedimiento del Tribunal’. ° Ley N® 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES “CENTESIMA TERCERA.- Der6guese el literal b) del articulo 17 del Decreto Legisativo N° 1023, Decreto Legislative que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrative de Gestién de Recursos Humanos” lad Nacional del Servicio Civil, 4 Mariscal Miler 1353-1357, Jesits Maria rw servicgob pe Ez ¥:51.1.2063370- wy PERU | Presidenda Pet del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert’ “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” 6. Asimismo, conforme a lo sefialado en el fundamento juridico 23 de la Resolucién de Sala Plena N° 001-2010-SERVIR/TSC’, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y Ultima instancia administrativa los recursos de apelacién que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas en el articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023. 7. En tal sentido, al ser el Tribunal el unico érgano que resuelve la segunda y ultima instancia administrativa en via de apelacién en las cuatro (4) materias antes indicadas, con la resolucién del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 8. Se advierte que el recurso de apelacién sus ‘0 por el impugnante: (i) Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010. (ii) Ha sido interpuesto dentro del plazo de los quince (15) dias de notificado el acto materia de impugnacién, conforme lo dispone el articulo 172 del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo N2 135-2013-PCM. (ii) Cumple formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en el articulo 18° del Reglamento del Tribunal. 9. Considerando que es deber de todo érgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segun el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoracién de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el analisis juridico del recurso de apelacién. 10. Al respecto, es del caso indicar que el Tribunal sdlo es competente para conocer y resolver las controversias individuales dentro del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos, sistema que establece, desarrolla y ejecuta la politica de Estado respecto del servicio civil, entendiéndose por servicio civil al conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado”. * Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010. * Decreto Legislativo N? 1023, Decreto Legislative que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrative de Gestién de Recursos Humanos “articulo I.- El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado” ‘J Mariscal Miler 1353-1257, Jesiis Marfa WrwmiserviSOBPS Tieng 13, Pert 3 51.1.2063370yy PERU | Presidencia eee del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “niio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” De la procedencia de la impugnaci6n interpuesta 11. De la revisién de los documentos que obran en el expediente, se puede apreciar que el recurso de apelacién interpuesto por el impugnante tiene por objeto que se deje sin efecto el Articulo 2° del acto impugnando, en el cual se dispuso comunicar al Comité de Etica de la Sede Central de la SUNARP, la conducta del impugnante durante el procedimiento disciplinario del que fue absuelto, al haber realizado, en su escrito de descargos, supuestos comentarios difamatorios contra la actuacién del Superintendente Adjunto. 12. En tal sentido, es conveniente precisar que el acto administrativo es el pronunciamiento emitido en ejercicio de la funcién administrativa, mediante el cual se producen efectos juridicos sobre derechos, intereses y obligaciones de los administrados (sean estos personas naturales, personas juridicas o entidades de la propia administracién publica), y es respecto a dicho pronunciamiento, que la Ley N° 27444 — Ley del Procedimiento Administrativo General como el Reglamento del Tribunal, en los casos materia de su competencia, habilita a los administrados a interponer los recursos impugnativos que corresponda®. 13. Al respecto, se debe tomar en cuenta que el numeral 1.2.1 del articulo 1° de la Ley Ne 27444’, sefiala que no son actos administrativos los actos de administracién interna, siendo estos ltimos a través de los cuales la entidad regula su propia organizacion. ulo 2° de la 14. En tal sentido, esta Sala considera que el contenido del Ar * Ley N° 27444 — Ley del Procedimiento Administrativo General “articulo 206*.- Facultad de contradiccién 206.1 Conforme a lo sefialado en el Articulo 108, frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legitimo, procede su contradiccién en la via administrativa mediante los recursos administrativos sefialados en el articulo siguiente. 206.2 Sélo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trémite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento 0 produzcan indefensién. La contradiccién los restantes actos de trémite deberd alegarse por los interesados para su consideracidn en el acto que ponga fin al procedimiento y podran impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo. 206.3 No cabe la impugnacién de actos que sean reproduccién de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma’. Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General “articulo 1°.- Concepto de acto administrativo () 1.2 No son actos administrativos: 1.2.1 Los actos de administracién interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecién a las disposiciones del Titulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente asi lo establezcan”. 4 Mariscal Miler 1153-1357, wwwserviegobpe | Jest Maiaecco) al del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Afio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” Resolucién del Superintendente Adjunto de los Registros Publicos N° 023-2011- SUNARP/SA, a través del cual se dispone comunicar al Comité de Etica de la Sede Central de la SUNARP sobre la conducta del impugnante, no es un acto administrativo sobre el cual se pueda ejercer facultad de contradiccién alguna; raz6n por lo cual, resulta improcedente la apelacién interpuesta. 15. De otro lado, en atencién a los principios de celeridad, eficacia y simplicidad® que rigen el procedimiento administrativo general, esta Sala considera que es innecesario proceder a la admisién del recurso de apelacién para posteriormente declarar su improcedencia, la que resulta manifiesta. En ejercicio de las facultades previstas en el articulo 172 del Decreto Legislativo N2 1023, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelacién interpuesto por el sefior ROLANDO AUGUSTO ACOSTA SANCHEZ contra la Resolucién del Superintendente Adjunto de los Registros Publicos N° 023-2011-SUNARP/SA, del 13 de julio de 2011, emitida por la Superintendencia Adjunta de la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS. SEGUNDO.- Notificar la presente resolucién al sefior ROLANDO AUGUSTO ACOSTA SANCHEZ y a la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS, para su cumplimiento y fines pertinentes. * Ley N2 27444 - Ley del Procedimiento Administrative General TITULO PRELIMINAR “Articulo 1V.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (..) 9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacién de tal modo que se dote al trémite de la maxima dindmica posible, evitando actuaciones Procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decision en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento 0 vulnere el ordenamiento. 1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrative deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacién no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisién final, ‘no disminuyan las garantias del procedimiento, ni causen indefensién a los administrados, 1.13. Principio de simplicidad.- Los tramites establecidos por la autoridad administrativa deberdn ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberan ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir” ‘ke Mariscal Miler 1353-1257, Sead Marts wrwwservicgobpe | lima 13, perd 5 51.12063370eh Cee “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “pio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” TERCERO.- Devolver el expediente a la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS, a fin de que se continde con el tramite que corresponda. CUARTO.- Disponer la publicacién de la presente resolucin en el Portal institucional (www.servir.gob.pe). Registrese, comuniguébe y publiquese INO PILOTTO CARRENO MARTINELLI MONTOYA. PRESIDENTE VOCAL uasye2 4c Mariscal Miller 1353-1357, Jess Mara Uma 11, Prd 6 1. 51.12063370