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Institucionalidad de Libre Competencia Fiscalía Nacional Económica Diego Morales Libre Competencia UNAB
Institucionalidad de
Libre Competencia
Fiscalía Nacional Económica
Diego Morales
Libre Competencia UNAB
Fiscalía Nacional Económica CS FNE TDLC
Fiscalía Nacional Económica
CS
FNE
TDLC
Fiscalía Nacional Económica CS FNE TDLC
Fiscalía Nacional Económica
CS
FNE
TDLC
Fiscalía Nacional Económica Fiscalía Nacional Económica (www.fne.gob.cl) • “Artículo 33º.- La Fiscalía
Fiscalía Nacional Económica
Fiscalía Nacional Económica (www.fne.gob.cl)
• “Artículo 33º.- La Fiscalía Nacional Económica será un servicio público descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, independiente de todo organismo o servicio, sometido
a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Economía, Fomento
y Reconstrucción”
Funcionario a Cargo: Fiscal Nacional Económico.
Requisitos: Abogado 10 años de ejercicio profesional o 3 años en FNE.
Nombramiento: Proceso de selección de altos directivos públicos.
Duración: 4 años renovables por una sola vez.
Remoción: Negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. Se requiere informe
favorable de la Corte Suprema, a requerimiento del Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción. El informe favorable deberá ser emitido por el pleno de la Corte,
especialmente convocado al efecto, y deberá reunir el voto conforme de la mayoría de sus
miembros en ejercicio.
Fiscalía Nacional Económica
Fiscalía Nacional Económica
Fiscalía Nacional Económica • Atribuciones (art. 39 DL 211 de 1973): a) Instruir investigaciones. b)
Fiscalía Nacional Económica
• Atribuciones (art. 39 DL 211 de 1973):
a) Instruir investigaciones.
b) Actuar como parte, representando el interés general de la colectividad en
materia económica.
c) Requerir del TDLC el ejercicio de cualquiera de sus atribuciones y la
adopción de medidas preventivas con ocasión de las investigaciones que la
Fiscalía se encuentre ejecutando.
d) Velar por el cumplimiento de los fallos, decisiones, dictámenes e
instrucciones que dicten el TDLC o los tribunales de justicia.
e) Emitir los informes que solicite el TDLC.
Fiscalía Nacional Económica: Atribuciones y Deberes • 39 a): “Instruir las investigaciones que estime procedentes
Fiscalía Nacional Económica: Atribuciones y
Deberes
• 39 a): “Instruir las investigaciones que estime procedentes para comprobar las
infracciones a esta ley, dando noticia de su inicio al afectado”.
• Inicio de oficio o por denuncia de terceros (“denuncia popular”) para determinar si
existe infracción a normas de competencia. Art. 39, letra a).
• Procedimiento administrativo. FNE recaba antecedentes para determinar si existe
infracción. Ej: envío de oficios solicitando antecedentes, citación a declarar,
evaluaciones internas.
• Nuevo Instructivo Interno para el desarrollo de las investigaciones de la FNE,
disponible en su sitio web
• Antecedentes aportados a la FNE pueden ser declarados reservados o confidenciales
• En sus facultades de investigación, puede:
• f) y g) solicitar colaboración y antecedentes de otros organismos públicos;
• h) y j) solicitar a los particulares informaciones y antecedentes y citarlos a declarar;
• Especial relevancia de las facultades duras contenidas en el artículo 39 n) y delación
compensada 39 bis.
Fiscalía Nacional Económica: Atribuciones y Deberes • 39 b): “Actuar como parte, representando el interés
Fiscalía Nacional Económica: Atribuciones y
Deberes
39 b): “Actuar como parte, representando el interés general de la colectividad
en el orden económico, ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y los
tribunales de justicia, con todos los deberes y atribuciones que le
correspondan en esa calidad. Exceptúanse las investigaciones criminales y causas
de esa naturaleza”.
39 d) “Velar por el cumplimiento de los fallos, decisiones, dictámenes e
instrucciones que dicten el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia o los
tribunales de justicia en las materias a que se refiere esta ley;”
39 ñ) “Suscribir acuerdos extrajudiciales con los agentes económicos involucrados
en sus investigaciones, con el objeto de cautelar la libre competencia en los
mercados”
Fiscalía Nacional Económica: Facultades duras Art. 39 n). n) En casos graves y calificados de
Fiscalía Nacional Económica: Facultades duras
Art. 39 n).
n) En casos graves y calificados de investigaciones
destinadas a acreditar conductas de las
descritas en la letra a) del artículo 3°:
n.1) Entrar a recintos públicos o privados y, si
fuere necesario, a allanar y descerrajar;
n.2) Registrar e incautar toda clase de objetos y
documentos que permitan acreditar la
existencia de la infracción;
n.3) Autorizar la interceptación de toda clase de
comunicaciones, y
n.4) Ordenar a cualquier empresa que preste
servicios de comunicaciones, que facilite copias
y
registros de las comunicaciones transmitidas
o
recibidas por ella.
Fiscalía Nacional Económica: Delación compensada • Artículo 39 bis • Requisitos: • Antecedentes precisos,
Fiscalía Nacional Económica: Delación
compensada
• Artículo 39 bis
• Requisitos:
• Antecedentes precisos, veraces y comprobables;
• Aporte efectivo a elementos de prueba suficientes para
fundar requerimiento;
• Abstenerse de divulgar solicitud beneficio; y
• Fin a participación en conducta.
• Primero que aporte antecedentes: exención multa.
• Segundo: debe presentar antecedentes adicionales.
Exención de máximo el 50% a la mayor multa solicitada
en Requerimiento.
• TDLC debe respetar compromisos FNE.
• Delación compensada con consecuencias en sede penal
Fiscalía Nacional Económica Promoción de la Competencia: • Estudios de Mercado. • Materiales de Promoción.
Fiscalía Nacional Económica
Promoción de la Competencia:
• Estudios de Mercado.
• Materiales de Promoción.
• Acuerdos Nacionales de Cooperación.
• Día de la Competencia.
• Posibilidad de recomendar la dictación de normas
Fiscalía Nacional Económica Promoción de la Competencia: • Estudios de Mercado: Objetivo: incrementar su
Fiscalía Nacional Económica
Promoción de la Competencia:
• Estudios de Mercado:
Objetivo: incrementar su conocimiento y comprensión de los
mercados y actividades económicas en particular, con el fin de evaluar
las condiciones de competencia en un sector o industria.
Resultados: Recomendaciones no vinculantes que tienen por objetivo
mejorar las condiciones de competencia del respectivo sector o
industria.
En el caso de los estudios contratados externamente, las opiniones,
análisis y conclusiones que allí se presentan son de exclusiva
responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la opinión
de la FNE.
Fiscalía Nacional Económica Promoción de la Competencia: • Estudios de Mercado: Industrias que han sido
Fiscalía Nacional Económica
Promoción de la Competencia:
• Estudios de Mercado:
Industrias que han sido objeto de Estudios de Mercado por
parte de la FNE:
• Sector de la Construcción
• Sector Bancario
• Telecomunicaciones
• Sector Forestal
• Sector Salud
• Sector Eléctrico
• Útiles Escolares
Fiscalía Nacional Económica Promoción de la Competencia: • Materiales de Promoción: La elaboración y difusión
Fiscalía Nacional Económica
Promoción de la Competencia:
• Materiales de Promoción: La elaboración y difusión de la serie de
documentos “Materiales de Promoción” representan un esfuerzo
de la FNE por promover la libre competencia entre los agentes
económicos, al entregar lineamientos para apoyar el cumplimiento
del D.L. N° 211.
• Principales documentos:
• Asociaciones Gremiales
• Compras Públicas
• Actividades Silvoagropecuarias
• Programas de Cumplimiento
• Sector Público
• Concentración Horizontal
• Restricciones Verticales
Fiscalía Nacional Económica Guías Internas: • Instruir a los funcionarios de la FNE e informar
Fiscalía Nacional Económica
Guías Internas:
• Instruir a los funcionarios de la FNE e informar a las empresas
interesadas, y a la comunidad en general, sobre los fundamentos, los
principales aspectos y procedimientos que utiliza la FNE en
determinados ámbitos, fijando al efecto criterios claros, objetivos y
transparentes.
• Guía sobre Beneficios de Exención y Reducción de Multas en casos de
Colusión
Guía Interna para el Desarrollo de las Investigaciones y para las
Actuaciones Judiciales de la FNE
• Guía
Interna
para
el
Análisis
de
Operaciones
de
Concentración
Horizontal
Fiscalía Nacional Económica Acuerdos Nacionales de Cooperación. • Cenabast; • Ministerio de Agricultura •
Fiscalía Nacional Económica
Acuerdos Nacionales de Cooperación.
Cenabast;
• Ministerio de Agricultura
Comisión Nacional de Energía (CNR);
• Fac. de Derecho de la Universidad de
Chile
CORFO;
• Ministerio de Obras Públicas
Servicio de Impuestos Internos;
Corte Suprema y Consejo Superior de la
Corporación Administrativa del Poder
Judicial;
• Contraloría General de la República
• Ministerio Público
INAPI;
• Pontificia Universidad Católica
Chilecompra;
SERNAC
Principales modificaciones introducidas por la nueva Ley 20.945. • Se contempla la criminalización de la
Principales modificaciones introducidas por la nueva
Ley 20.945.
• Se contempla la criminalización de la colusión para los casos de “carteles
duros” esto es, aquellos que dicen relación con: i) fijar precios; ii) limitar la
producción; iii) repartir cuotas o zonas de mercado y; iv) afectar el resultado de
licitaciones públicas o privadas de los organismos del Estado, agregando un
artículo al Código Penal que impone penas de entre 3 años y un día a 10 años
de cárcel a los involucrados.
• Como complemento, se exime de la sanción penal al primero que utilice el
procedimiento de delación compensada ante la FNE para confesar su
participación en un cartel. Así como la posibilidad de rebajar la pena para el
segundo delator.
• Se establece un nuevo estándar para los carteles duros (regla per se),
eliminándose la necesidad de analizar el mercado relevante o los efectos
anticompetitivos del acuerdo.
Principales modificaciones introducidas por la nueva Ley 20.945. • Se radica el procedimiento de control
Principales modificaciones introducidas por la nueva
Ley 20.945.
• Se radica el procedimiento de control de ODC en la FNE.
• Notificación obligatoria.
Siempre que se cumplan determinados requisitos de tamaño,
ventas, etc.
Principales modificaciones introducidas por la nueva Ley 20.945. • Se modifica el sistema de multas.
Principales modificaciones introducidas por la nueva Ley 20.945.
• Se modifica el sistema de multas.
• Anteriormente: Multas máximas: (30.000 UTA y 20.000 UTA)
• Con la nueva ley:
• doble del beneficio económico obtenido;
• 30% de las ventas;
• 60.000 U.T.A.