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Universidad Distrital Francisco José de Caldas.

Facultad de Ingeniería.
Interventoría para Ingenieros.
Análisis de los principios de contratación para un contrato de concesión de Transmilenio.

Análisis de los principios de contratación para el

contrato de concesión No. 013 de 2011 de
Transmilenio

Iván Rodolfo López Gómez

Facultad de Ingeniería
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Bogotá D.C., Colombia
rshernándezs@correo.udistrital.edu.co
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cualquier otra modalidad de contraprestación que
Resumen— Se realizará un análisis en cuanto a las partes acuerden. [1]
principios de contratación estatal del contrato
mencionado, respecto a cómo su proceder refleja o no la II. DEFINICION DE CONTRATO
Ley 80 de 1993.
A. Análisis
Índice de Términos— Contrato de concesión, Conforme la definición del artículo 32 de la Ley 80
cumplimiento, economía, responsabilidad, principios de la de 1993, son contratos estatales todos los actos
contratación estatal. jurídicos generadores de obligaciones que celebren
las entidades estatales, previstos en el derecho
privado o en disposiciones especiales, o derivados
I.INTRODUCCIÓN del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así
Un contrato de concesión es aquel contrato entre como los contratos de obra, consultoría, prestación
dos personas con el objeto de otorgar a una persona de servicios, concesión, encargos fiduciarios y
llamada concesionario para el caso la empresa de fiducia pública, interventoría y convenios
Transmilenio, la prestación, operación, explotación, interadministrativos que relaciona y define la citada
organización y/o gestión, total o parcial, de un norma, entre otros.
producto, marca o servicio, o la construcción, B. Análisis para Transmilenio
explotación o conservación de una obra o bien
destinados al servicio o uso público como en el caso Los contratos que celebra TRANSMILENIO S.A.
de las concesión que hace el estado para la obedecen a la aplicación de los principios de la
construcción y administración de una autopista, contratación estatal, tales como transparencia,
puerto, aeropuerto, etc., así como aquellas economía y responsabilidad, así como los
actividades necesarias para la adecuada prestación o postulados que rigen la función administrativa y las
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y normas que regulan la responsabilidad del servidor
riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y público, la gestión fiscal, las reglas de
control de la entidad contratante, a cambio de una interpretación de la contratación, los principios
remuneración que puede consistir en derechos, generales del derecho y los particulares del derecho
tarifas, tasas, valoración, o en la participación que administrativo. [2]
se le otorgue en la explotación del bien, o en una
suma periódica, única o porcentual y en general, en C. Cumplimiento
En cumplimiento a lo previsto en el artículo 19 del
 Decreto 1510 de 2013 en armonía con las

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Análisis de los principios de contratación para un contrato de concesión de Transmilenio.
disposiciones generales del Decreto 2641 de
2012, TRANSMILENIO S.A. está en la obligación
de publicar en el Sistema Electrónico de
Contratación Pública - SECOP los actos jurídicos
precontractuales, contractuales y postcontractuales
de la entidad, sin perjuicio que, en aplicación de la
Circular 8 de 2013 expedida por la Secretaría
General de la Alcaldía Mayor, el Ente Gestor deba
alimentar y actualizar el Portal Contratación a la
Vista como sistema interno de seguimiento y
control a la Gestión Contractual del Distrito
Capital[3]
D. Contrato de concesión No. 013 de 2011 El contrato
de concesión No. 013 de 2011
celebrado entre TRANSMILENIO S.A. y la
sociedad EGOBUS S.A.S. para la prestación del
servicio de transporte público masivo de pasajeros
en el marco del SITP de la ciudad de Bogotá [3], y
cuya documentación se encuentra en la página
web oficial de TRANSMILENIO, fue adjudicado
el día cuatro de febrero de 2011, luego de un
proceso de Licitación Pública, y cuyo objeto era
[4]
III. PRINCIPIOS.
A. Principio de publicidad o transparencia
 Indica la necesidad de difusión pública de
información concerniente a la contratación
pública. Esto es, que el proceso de selección
del contratista debe realizarse de manera
pública y ajustada a derecho.
 Se encuentra en el artículo 24 de la Ley 80
de 1993. Indicando que:
 En los procesos contractuales, los
interesados pueden conocer las
decisiones y controvertirlas.
 Las actuaciones serán públicas.
 En el caso de la licitación la plena
aplicación del artículo 273.
 Se expiden copias de las actuaciones
por parte de las autoridades.
 En los pliegos de condiciones se
indicarán requisitos, plazos, reglas,
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condiciones de costo, -todas ellas de
posible cumplimiento-.
 Las autoridades no actuaran con
desviación o abuso de poder o
refiriendo el nombre de algún
servidor público.
 El procedimiento de subasta se
realizará haciendo uso de las
entidades financieras debidamente
autorizadas por la Superintendencia
Financiera.
 Serán nulos los contratos
celebrados sin ocasión de expedición
de reglamento específico por parte
del gobierno. [5]
B. Principio de Economía
Este tiene como finalidad asegurar la eficiencia de
la Administración en la actividad contractual, para
lograr los máximos resultados, con el menor
tiempo y la menor cantidad de recursos con los
menores costos para el presupuesto estatal. La
norma legal busca asegurar la selección objetiva
del contratista, y las reglas del procedimiento
deben estar al servicio de los fines estatales y la
adecuada, continua y eficiente prestación de los
servicios públicos, al tiempo que propende por la
adopción de procedimientos que solucionen
prontamente las controversias. Esto, claramente no
se ajusta a los sucesos del contrato No. 013 de
2011, ya que si bien, se dieron los procesos de
adjudicación como se enmarca en la Ley y se
cumple en vista desde el concedente, a fallo del
concesionario, no se lograron los máximos
resultados con el menor tiempo y costo, sino que,
por el contrario, el incumplimiento del contrato
llevo a que ingresos se dejasen de percibir por
parte de la entidad, prestando además una
ineficiente prestación de los servicios públicos.
C. Principio de igualdad
La Corte Constitucional ha tocado el tema en varias
oportunidades, con la sentencia T-489 de 1999; C-
124 de 1996; C-339 de 1996; T-330 de 1993.
Respecto de las cuales indicó que se debe garantizar
el acceso a la administración y a sus funcionarios.
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Análisis de los principios de contratación para un contrato de concesión de Transmilenio.
Considera la corte que es dable aplicar criterios de
diferenciación en ciertos casos en los cuales sea
necesario equilibrar las posiciones de las partes,
más no de discriminación. [5]

Se evidencian problemáticas de responsabilidad

en la fase post-contractual la cual no cumplen las
garantías de infraestructura, los estudios previos
tuvieron muchas falencias, lo cual repercute en la
poca participación. Es de aclarar que hubo una
evidente falencia en el pliego de condiciones o
licitación.
No se da la prestación de servicios públicos de
manera efectiva, y en consecuencia, no se hace
valer el cumplimiento de la función social, y no se
vela por el derecho e interés de los ciudadanos de
Colombia
Bien sea dichas problemáticas no infieran en
violaciones jurídicas son una clara afectación a la
comunidad del sector y a sus derechos básicos como
lo es por ejemplo la seguridad e integridad de la
propiedad.

REFERENCIAS
[1] https://www.gerencie.com/contrato-de-concesion.html
[2] http://www.transmilenio.gov.co/Publicaciones/la_entidad/
transparencia_y_acceso_a_la_informacion_publica_trans
milenio/8_contratacion/contratos_estatales
[3] https://movimientojaimegarzonforero.wordpress.com/201
4/02/11/principios-de-la-contratacion-estatal/
[4] https://movimientojaimegarzonforero.wordpress.com/201
4/02/11/principios-de-la-contratacion-estatal/
[5] http://www.bogota.gov.co/article/el-interconector-de-la-
caracas-y-la-nqs-por-la-calle-6ª-estará-listo-en-el-primer-
semestre.

Autores
Iván López Gómez

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