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Cartilla Red Migrante PDF
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Política
Institucional de
Derechos Humanos
L ib ertad y O rd e n
Unidad Administrativa Especial
Migración Colombia
© República de Colombia - Derechos Reservados
María Ángela Holguín Cuéllar
Ministra de Relaciones Exteriores
Diseño y diagramación
Susana Bonilla Guzmán
Alejandra Duarte
Oficina Asesora de Comunicaciones
Noviembre de 2013
Bogotá D.C. - Colombia
“Garantías y servicios para el migrante en Colombia”
4
Ministerio de Relaciones Exteriores
TABLA DE CONTENIDO
1. MARCO LEGAL
1.1. Instrumentos jurídicos de orden Internacional
1.2. Instrumentos jurídicos de orden Regional
1.2.1 Comunidad Andina de Naciones CAN
1.2.2 Mercado Común del Sur - MERCOSUR
1.3. Instrumentos jurídicos de orden Nacional
2. ANTECEDENTES
2.1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”
Ministerio
2.2. Plan Estratégico Institucional deen
“Fronteras Relaciones
Línea 2012Exteriores
– 2014”
3. DIMENSIONES
3.1. Dinámica Migratoria en Colombia
3.1.1. Cifras migratorias.
4. FINALIDAD DE LA POLÍTICA
6
Ministerio de Relaciones Exteriores
1. MARCO LEGAL
En orden cronológico
12
Ministerio de Relaciones Exteriores
2. ANTECEDENTES
13
1
Derecho Internacional y Derecho Migratorio Internacional. (Derecho consuetudinario,
jurisprudencia internacional, acuerdos regionales y convenios bilaterales entre estados,
entre otros).
2
Derecho Interno. (Constitución, legislación específica migratoria, entre otros.)
3
Personas solicitantes de asilo, refugiadas, apátridas, entre otros.
“Garantías y servicios para el migrante en Colombia”
Artículo 3.
“Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona”.
(…)
Artículo 9
“Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado”
Artículo 8.
“Toda persona tiene el derecho de fijar su residencia en el territorio
del Estado de que es nacional, de transitar por él libremente y no
abandonarlo sino por su voluntad”.
(…)
Artículo 27
“Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en
territorio extranjero, en caso de persecución que no sea motivada
por delitos de derecho común y de acuerdo con la legislación de
cada país y con los convenios internacionales”.
(…)
Artículo 33
“Toda persona tiene el deber de obedecer a la Ley y demás
mandamientos legítimos de las autoridades de su país y de aquél
en que se encuentre”
Artículo 12
“1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un
Estado tendrá derecho a circular libremente por él y a escoger
libremente en él su residencia.
(…)
Artículo 13
“El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado
Parte en el presente Pacto sólo podrá ser expulsado de él en
cumplimiento de una decisión adoptada conforme a la ley; y, a
menos que razones imperiosas de seguridad nacional se opongan
Ministerio
a ello, se permitirá a tal extranjero de Relaciones
exponer Exteriores
las razones que lo
asistan en contra de su expulsión, así como someter su caso a
revisión ante la autoridad competente o bien ante la persona
o personas designadas especialmente por dicha autoridad
competente, y hacerse representar con tal fin ante ellas”.
Artículo 22
“1. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en
territorio extranjero en caso de persecución por delitos políticos o
comunes conexos con los políticos y de acuerdo con la legislación
de cada Estado y los convenios internacionales.
(…)
8. En ningún caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto
a otro país, sea o no de origen, donde su derecho a la vida o
a la libertad personal está en riesgo de violación a causa de
raza, nacionalidad, religión, condición social o de sus opiniones
políticas.
9. Es prohibida la expulsión colectiva de extranjeros”.
Artículo 7
“Los Estados Partes se comprometerán, de conformidad con los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos, a respetar
y asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus familiares que
se hallen dentro de su territorio o sometidos a su jurisdicción los
derechos previstos en la presente Convención, sin distinción alguna
por motivos de sexo, raza, color, idioma, religión o convicción,
opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social,
nacionalidad, edad, situación económica, patrimonio, estado civil,
nacimiento o cualquier otra condición”.
Artículo 8
“1. Los trabajadores migratorios y sus familiares podrán salir
libremente de cualquier Estado, incluido su Estado de origen.
Ese derecho no estará sometido a restricción alguna, salvo las
que sean establecidas por ley, sean necesarias para proteger la
seguridad nacional, el orden público, la salud o la moral públicas
o los derechos y libertades ajenos y sean compatibles con otros
derechos reconocidos en la presente parte de la Convención.
(…)
Artículo 16
“Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán derecho a
la libertad y la seguridad personales”.
4
Tomado el 20 de septiembre de 2013 de la Página Web:http://daccess-dds-ny.un.org/doc
“Garantías y servicios para el migrante en Colombia”
Aspectos nacionales
5
Visión Colombia II Centenario: 2019 Propuesta para discusión, (…)”Plantea, a través
de 17 estrategias fundamentales, y en concordancia con las metas establecidas en otros
ejercicios actualmente en curso - como la Agenda Interna y la Misión contra la Pobreza - un
panorama de formulación de políticas públicas sectoriales, en materias como crecimiento
económico, infraestructura física, capital humano, y desarrollo social y territorial, entre
otras”. Tomado el 20 de Septiembre de 2013 de la Página Web https://www.dnp.gov.co
6
Decreto 1239 de 2003. Artículo 2. Integrantes de la Comisión Nacional Intersectorial de
Migración.
7
Según la Opinión Consultiva de la Corte Nº18 la política migratoria “está constituida
por todo acto, medida u omisión institucional (leyes, decretos, resoluciones, directrices,
actos administrativos, etc.) que versa sobre la entrada, salida o permanencia de población
nacional o extranjera dentro de su territorio” (...) y que “no basta con que el ordenamiento
jurídico interno se adecue al derecho internacional, sino que es menester que los órganos
o funcionarios de cualquier poder estatal, sea ejecutivo, legislativo o judicial, ejerzan sus
18 funciones y realicen o emitan sus actos, resoluciones y sentencias de manera efectivamente
acorde con el derecho internacional aplicable”. Tomado el 20 de Septiembre de 2014 de la
Ministerio
página de Relaciones Exteriores
web http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_18_esp.pdf
migratorios y promueve la “creación de escenarios que beneficien la
decisión de migrar bajo condiciones de libertad en las que los ciudadanos
construyan su propio destino con el acompañamiento y protección del
Estado”8-9.
19
Documento CONPES 3603. Política Integral Migratoria. Agosto 2009
8-9
“Garantías y servicios para el migrante en Colombia”
10
Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para Todos”, Capitulo VII.
Soportes transversales de la prosperidad democrática. B. Relevancia Internacional
20 11
Coadyuva en la Política Integral de Defensa y Seguridad para la Prosperidad, Política
Laboral, Política en Gestión Área y Portuaria, Orden Público, Impulso de la Política
Ministerio de Relaciones Exteriores
Migratoria y al Servicio Consular; y Política de Desarrollo Fronterizo
3. DIMENSIONES
Para cumplir con su misión, cuenta con una estructura operativa a nivel
nacional, conformada por 35 Puestos de Control Migratorio y 27 Centros
Facilitadores de Servicios Migratorios, cuya función se concentra en
procedimientos de Control Migratorio, Extranjería y Verificación Migratoria.
12
En la Feria de Turismo realizada a principios de 2012, el Viceministro de Turismo anunció
el objetivo de conseguir que para el año 2014 estén arribando al país 4 millones de
extranjeros para lo cual se invertirá en nuevas infraestructuras. Artículo en Portafolio, 29
de febrero de 2012. 21
13
Se evidencia en el incremento de la inversión extranjera directa, la cual a octubre de
2012 alcanzó los US$13.988 millones, 13.96% más que en el mismo período del año
anterior. Artículo en Revista Dinero de 14 de noviembre de 2012.
14
COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeación. Bases del Plan Nacional de
Desarrollo 2010- 2014, Prosperidad para todos., Capítulo V, Consolidación de la paz.
“Garantías y servicios para el migrante en Colombia”
18
Según el Censo, de un total de población en Colombia de 41.468.384, se registra que
109.971 personas dijeron haber nacido en otro país, de los cuales, 90.469 se identificaron
como extranjeros que residen en Colombia. DANE. Censo General de 2005-2006.
19
El Estado puede otorgar un trato distinto a los migrantes documentados con respecto
de los migrantes indocumentados, o entre migrantes y nacionales, siempre y cuando este
trato diferencial sea razonable, objetivo, proporcional, y no lesione los derechos humanos.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, opinión Consultiva OC-18/03
20
(…) La aplicación de medidas privativas a la libertad de carácter punitivo para el
24 control de los flujos migratorios deben de estar previstos en Ley, perseguir un fin legítimo
y ser idónea, necesaria y proporcional. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
Ministerio de Relaciones Exteriores
seriec_218_esp2.pdf
4. FINALIDAD DE LA POLÍTICA
25
“Garantías y servicios para el migrante en Colombia”
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Ministerio de Relaciones Exteriores
5. ALCANCE O ÁMBITO DE APLICACIÓN
27
“Garantías y servicios para el migrante en Colombia”
28
Ministerio de Relaciones Exteriores
6. DIRECTRICES GENERALES Y ESPECÍFICAS
6.1.2. Derechos
21
(..) La libertad de circulación es una condición indispensable para el libre desarrollo de
la persona. También está relacionada con otros derechos consagrados en el Pacto, como
se observa a menudo en la práctica del Comité al examinar los informes de los Estados
Partes y las comunicaciones de los particulares. La libertad de circulación (artículo 12).
Observación general N° 27. Comité de Derechos Humanos
22
(…) La no discriminación, junto con la igualdad ante la ley y la igual protección de la ley
sin ninguna discriminación constituye un principio básico y general relativo a la protección
de los derechos humanos. Así, el párrafo 1 del artículo 2 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos establece la obligación de cada Estado Parte de respetar y garantizar a
todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción, los
derechos reconocidos en el Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, 29
opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición social. Observación general N° 18. Comité de Derechos Humanos
23
(…) se prevé el derecho de toda persona a ser protegida respecto de injerencias arbitrarias o
ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, así como de ataques
ilegales a su honra y reputación Observación general N° 16. Comité de Derechos Humanos
“Garantías y servicios para el migrante en Colombia”
• Derecho a la igualdad 23
• Derecho a la defensa
• Derecho al asilo 24
• Derecho a las garantías procesales 25
• Derecho a la intimidad y buen nombre
• Derechos laborales de los trabajadores extranjeros.
• Derecho a dejar un país y retornar al propio.
• Derecho a la reunificación familiar.
• Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión.
• Derecho a la presunción de inocencia
• Derecho a la no devolución26
• Derecho a la gratuidad
• Principio de la no criminalización27
• Principio de legalidad
• Principio de favorabilidad
• Principio de la proporcionalidad
• Principio de la atención especializada
• Principio de la universalidad
24
(…) “Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero
en caso de persecución por delitos políticos o comunes conexos con los políticos y de
acuerdo con la legislación de cada Estado y los convenios internacionales”. Artículo 22 de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969
25
(…) los extranjeros deben gozar de igualdad ante los tribunales y cortes de justicia,
y tener derecho a ser oídos públicamente y con las debidas garantías por un tribunal
competente, independiente e imparcial establecido por la ley, en la sustanciación de
cualquier acusación de carácter penal formulada contra ellos o para la determinación de
sus derechos u obligaciones en un procedimiento judicial…”. Observación General 15, La
situación de los extranjeros con arreglo al Pacto. Comité de Derechos Humanos
26
Este principio abarca la obligación de no extraditar, deportar, expulsar ni trasladar de
cualquier otra forma a una persona del territorio, cuando haya motivos sustanciales para
creer que existan tales peligros. Esta prohibición rige también cuando el riesgo pueda
darse no solamente en el país al cual se va a efectuar el traslado, sino a cualquier otro
al cual la persona pueda ser enviada subsecuentemente. Corte IDH, Caso Vélez Loor Vs.
Panamá, cit., § 169
30 27
La detención de los migrantes con motivo de su condición irregular no debería bajo
ninguna circunstancia tener un carácter punitivo. Corte IDH, Caso Vélez Loor Vs. Panamá,
Ministerio de Relaciones Exteriores
cit., § 169
6.1.4. Prohibiciones
Así mismo, velar primariamente por la protección del migrante en condiciones de:
31
• Retornados
• Refugiados
• Asilados
• Apátridas
“Garantías y servicios para el migrante en Colombia”
6.2.2. Extranjería:
28
Comité de Derechos Humanos
32 Cédula de Extranjería, Registro de Visa, Prórroga mediante Permiso Temporal de
29
fundamentales.
31
Estudio Técnico “Salas Transitorias de Migración” (STM). Unidad Administrativa
Especial de Migración, Subdirección de Control Migratorio. 22 de marzo de 2013. Pág. 6
“Garantías y servicios para el migrante en Colombia”
34 32
Estudio Técnico “Salas Transitorias de Migración” (STM). Unidad Administrativa Especial
Ministerio de Relaciones Exteriores
de Migración, Subdirección de Control Migratorio. 22 de marzo de 2013. Pág. 31-32
7. LÍNEAS DE ACCIÓN INSTITUCIONAL
Ministerio
• Aplicar programas de capacitación en de Relaciones
Derechos Exteriores
Humanos de los
Migrantes y de formación ética de los funcionarios de la Unidad.
• Promover la creación de un centro de pensamiento institucional para
el seguimiento de casos, investigaciones académicas y socialización de
instrumentos normativos en materia de derechos humanos.
• Fortalecer la instancia especializada dentro de la entidad para la
consolidación de la Política Institucional de Derechos Humanos.
• Diseñar e implementar una estrategia de comunicaciones para
promover y difundir buenas prácticas de respeto a los Derechos
Humanos en desarrollo de las actividades misionales de la Entidad.
• Establecer directrices en cada uno de los procesos internos de la
entidad que aseguren el respeto y garantía de los Derechos Humanos
de nacionales y extranjeros.
33
Resolución 0016 de 2013. Por la cual se constituyen las cajas menores de Migración
Colombia, para la vigencia fiscal de 2013
“Garantías y servicios para el migrante en Colombia”
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Ministerio de Relaciones Exteriores
ANEXO – AVANCES INSTITUCIONALES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS 2012 - 2013
En materia de Prevención
EVENTOS REGIONALES
CAMPAÑAS
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Ministerio de Relaciones Exteriores
FUENTES DOCUMENTALES
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“Garantías y servicios para el migrante en Colombia”
44
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Relaciones Exteriores
w w w. m i g ra c i o n c o l o m b i a . g o v. c o
MigracionCol
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