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Bono
Bono
Introducción
La falta de disciplina fiscal, el conflicto bélico con el Perú, los daños económicos
causados por el fenómeno de El Niño2 , la caída del precio del petróleo en 1997-
983 y la crisis del sistema financiero nacional4 , fueron factores detrás de una
situación económica que se deterioró rápidamente.
La profundidad de la crisis económica implica que el sector formal tendrá un
rezago muy importante en la reabsorción de la mano de obra que perdió su empleo
durante la crisis.
la crisis ha sumido en la pobreza a muchos ecuatorianos que antes tenían
expectativas de mejorar sus niveles de vida.
RECUMEN
INTRODUCCION
Desde inicios de la década del ochenta, a raíz de la crisis de la deuda, distintos Gobiernos
ecuatorianos adoptaron medidas de ajuste fiscal, consistentes en el aumento de los precios
de la gasolina, gas de uso doméstico y electricidad.
Se discutieron varias alternativas tales como subsidios cruzados, cilindros de gas de uso
doméstico de diferente tamaño y color para la población pobre, directorios de pobres,
entre otros. No obstante, ninguna de estas alternativas logró ser implementada.
En 1998, el frente económico del gobierno de Jamil Mahuad, a los pocos meses de
posesionado el gobierno, instituyó el programa “Bono Solidario” como un mecanismo
para compensar a la población pobre no asalariada por el establecimiento de precios reales
en el gas de uso doméstico, la electricidad y los combustibles.
Primero, se encuentra que los beneficiarios del Bono tienen tasas de matrícula mayores
que el grupo de comparación, lo cual significa que el programa parece haber generado
efectos positivos sobre la reducción de la pobreza intergeneracional mediante la inversión
en capital humano.
En el caso del Bono, son principalmente las mujeres las beneficiarias del programa. Se
obtienen varias conclusiones de política a partir de esto.
Desde 1995, el Ecuador empezó a acumular múltiples desequilibrios que lo han sumido
en una de las peores crisis de su historia.
La falta de disciplina fiscal, el conflicto bélico con el Perú, los daños económicos
causados por el fenómeno de El Niño2, la caída del precio del petróleo en 1997-983 y la
crisis del sistema financiero nacional4, fueron factores detrás de una situación económica
que se deterioró rápidamente.
En 1999, la economía decreció en más del 7% respecto del año anterior, el desempleo en
las ciudades se duplicó entre 1995 y 19995 y la inflación en el 2000 superó el 100% anual.
En especial, el mayor deterioro se produjo a partir de 1998. Efectivamente, el PIB per
cápita decreció en –1,6% en 1998 y en –9,0% en 1999.
El Bono Solidario es una ayuda económica, que no fue diseñada para combatir el
problema estructural de la pobreza. Se desarrollo como un mecanismo de recompensación
que cuando fue proyectado era básicamente incorporar un subsidio directo a los sectores
más vulnerables del Ecuador, por el retiro de los subsidios a los precios del gas de uso
doméstico, a la gasolina y electricidad.
La población que es beneficiaria debe ser desagregada por cierto parámetros para ser
considerada la más vulnerable. Que tiene mucha relación a personas vulnerables como
son mujeres, niños, adultos mayores y discapacitados, los cuales tienen cumplir los
requisitos y así acceder al bono. Aproximadamente alcanza al 45% de los hogares del
Ecuador para el 2001. El bono de desarrollo tiene mayor porcentaje de mujeres en La
Amazonia, de ancianos en la Sierra y de Discapacitados en Sierra y Costa. La devaluación
del sucre fue más rápida que la inflación percibida en 1999 y 2000, lo cual implico que
se dieran tres alzas monetarias al bono, y que sin embargo estas significaran menor
beneficio a quienes lo recibían.
El bono se financia con recursos fiscales del presupuesto del país. Para el 2001 represento
el 20% del gasto social, después del gasto en educación que es el más importante para el
gobierno central. Como efectos negativos para la eficiencia económica, el bono puede
haber reducido las transferencias privadas, desestimular la búsqueda de empleo y horas
trabajadas además de la incorporación a la seguridad social.
El cambio de subsidio general a un subsidio directo, se plantea desde que los subsidios
generalizados en gasolina, gas domestico y electricidad benefician a los de extractos más
ricos. Y estos no son personas de escasos recursos de escasos ingresos económicos, que
es a quien va dirigido el subsidio directo. Funciona a la vez como un mecanismo de
recompensación fiscal ante medidas económicas tomadas por el gobierno.
Se mide la eficiencia del bono solidaria también a comparación con el consumo de otros
programas sociales como el desayuno escolar gratuito para personas que se beneficien del
bono, que a la vez muestra también la eficacia en la erradicación de la pobreza.
Subsidio directo a
EVALUACIÓN DEL DISEÑO ORIGINAL
la población más
DEL PROGRAMA BONO SOLIDARIO
vulnerable.
No fue creado como parte de una política estructural para combatir la pobreza, si no como un
mecanismo de compensación por la eliminación de los subsidios generales: gas domestico,
gasolina y electricidad.
Potencialidad en tanto
Uno de los factores que predominan es el beneficio que el más rico recibe respecto
al subsidio de la gasolina, el gas de uso doméstico y el consumo general. Es curioso como
el subsidio que predomina es el de electricidad. Donde la cantidad de “el más pobre”, es
mayor que la de “el más rico” cuando reciben el beneficio del subsidio a la electricidad.
Pero, en el resto de los subsidios el más rico recibe mayor beneficio, tal vez debido a la
disponibilidad de recursos para obtención de una mayor gama de servicios y productos
subsidiados.
La trama se halla en una comparación para poder segregar a las personas que no
necesitan de este servicio, pero que aun así la reciben, respecto a aquellos que no lo
reciben, pero viven en extrema pobreza. Mediante un método de comparación de estos
dos grupos de beneficiarios, observando procedencia familiar, y endeudamientos,
afiliación a IESS, o ingreso fijo; lo cual mostrará su verdadero ingreso y la necesidad de
un subsidio o no.
Resultado de la evolución de impacto
El escrito presenta diferentes puntos que resultan necesarios para entender cómo se tornó
la investigación
Para determinar quienes fueron los beneficiarios del bono de desarrollo especifica las
características que son impuesta por el mismo Estado para participar en la asignación
de dicho bono.
Probabilidad de participación
Características Cumple No
cumple
Ingresos familiares 51% 35%
menores a un millón de
sucres
Limitada capacidad de 52% 29%
consumo
No ser afiliado del 46% 23%
seguro
Miembros de hogar 80% 26%
desde 5 personas
Bajo nivel de 80% 17%
escolaridad
Personas jóvenes entre 77% 23%
15 a 49 años
Residencia rural 46% 38%
Mujeres con estado 90% 10%
civil diferente al
casamiento
Estimaciones sobre la probabilidad de participar en el programa bono
solidario
Determinando las características que deben cumplir los participes del programa bono
solidario logro dibujarse el sujeto que pertenece a este grupo, podemos reconocer la
caracterización de la pobreza como requisito fundamental para la adhesión, sin
embargo se pudo destacar entre la muestra comparativa entre beneficiaros y no
beneficiarios que “ existen beneficiarios con una baja probabilidad de participar y
no beneficiarios con una probabilidad muy alta para ser acreedores del programa es
necesario destacar dicho punto pues implica asumir un fallo al programa este posee
errores importantes de inclusión y exclusión” (León , Vos , & Brborich, 2001)
en ausencia del programa los beneficiarios hubieran tenido mayores ingresos al que
tuvieron con presencia de este.
Los participantes del bono redujeron el numero de horas trabajadas y por lo tanto
redujeron sus ingresos.
La reducción de horas de trabajo en los participantes del bono puede orientarse al cuidado
de niños, puede apuntarse que la transferencia incide en la mejora de los resultados
educacionales para la generación más joven del hogar.
La transferencia del bono parece haber desplazado otro tipo de transferencias recibidas
por ese hogar
Conclusiones:
- El programa del bono se implementó como mecanismo para poder quitar aquellos
suicidios de algunos servicios básicos o de productos de primera necesidad que
implican un gran gasto por parte del sector público, con el objetivo de incentivar
el factor humano pero no se logró el objetivo. Mas sirvió como un mecanismo de
una distribución hacia los más pobres, no fue el mecanismo más preciso pero
ayudo a que algunas personas que no poseían nada, puedan contar con un dinero
para sobrevivir.