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ANCASH
I. INTRODUCCIÓN.
La implementación del Sistema de Control Interno del Gobierno Regional de Ancash responde
al cumplimiento de la Ley n.º 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado;
Resolución de Contraloría n.º 320-320-2006-CG, Normas de Control Interno; y Resolución
Ejecutiva Regional n.º 132-2012-GRA/PRE; y tiene como objetivo proporcionar información a la
Alta Dirección del Gobierno Regional para la toma de decisiones en lo que respecta a la
adecuada implementación y mejora del Sistema de Control Interno de la entidad. El proceso de
implementación comprende tres etapas (Planificación, Ejecución y Evaluación de la
Implementación) y está a cargo del Comité de Control Interno, el mismo que cuenta con el
apoyo de un equipo técnico.
2. Evaluación de Riesgos.
La entidad no cuenta con políticas y procedimientos que permitan la formulación de un
plan de riesgos, métodos de respuesta ni monitoreo de cambios; así como un programa
para la obtención de recursos necesarios para hacer frente a los riegos.
Carencia de un plan de riesgos, por tanto no se ha realizado un análisis de riesgos a
2
nivel de toda la entidad.
Carencia de un plan de riesgos, por tanto no se ha realizado un análisis de riesgos a
nivel de toda la entidad.
Carencia de un plan de riesgos, por tanto no se ha realizado un análisis de riesgos a
nivel de toda la entidad.
Carencia de políticas y procedimientos para hacer frente a los riesgos, en el atendido
que una respuesta al riego es evitar, reducir, compartir y aceptar. La reducción incluye
métodos y técnicas específicas para lidiar con los riesgos, identificándolos y proveyendo
una acción para la reducción de su probabilidad e impacto. El compartirlo reduce la
probabilidad o el impacto mediante la transferencia u otra manera de compartir una parte
del riesgo.
4. Información y Comunicación.
Falta de políticas y procedimientos respecto a las características de confiabilidad,
oportunidad y utilidad de la información.
Políticas y procedimientos limitados respecto a la captación, identificación, selección,
registro, estructuración de información y comunicación oportuna.
Falta de políticas y procedimientos que permitan a la entidad diseñar y evaluar las
características con las que debe contar toda información útil como parte del sistema de
control interno.
Ausencia de políticas y procedimientos respecto a la administración de sistemas de
3
información financiera y operativa.
Carencia de políticas y procedimientos que regulen los cambios de objetivos y metas,
estrategias, políticas y programas de trabajo.
Falta de políticas y procedimientos de archivos, orientados a la conservación y
mantenimiento de documentos e información de acuerdo a su utilidad o por
requerimiento técnico o jurídico.
Déficit de políticas y procedimientos que normen la comunicación interna, a fin de facilitar
y agilizar el flujo de mensajes entre los miembros de la entidad y su entorno o influir en
las opiniones, actitudes y conductas de los usuarios internos de la entidad.
Déficit de políticas y procedimientos que garanticen el flujo de mensajes e intercambio de
información con los usuarios externos y ciudadanía en general.
Carencia de políticas y procedimientos que proporcionen lineamientos para la
distribución formal, informal y multidireccional de la información.
5. Supervisión.
No se han elaborado políticas y procedimientos integrales que regulen las actividades de
supervisión y monitoreo.
Carencia de políticas y procedimientos de control interno que garanticen monitorear
oportunamente los procesos y operaciones de la entidad.
Ausencia de parámetros e indicadores que permitan medir el control interno.
Ausencia de políticas y procedimientos que permitan el registro de las debilidades y
deficiencias detectadas como resultado del monitoreo y su comunicación a los
responsables con el fin que tomen las acciones necesarias para su corrección.
Ausencia de políticas y procedimientos que permitan asegurar la adecuada y oportuna
implementación de las recomendaciones producto de las observaciones de las acciones
de control. Limitadas políticas y procedimientos para la promoción y ejecución periódica
de autoevaluaciones sobre la gestión y el control interno de la entidad.
Aun cuando las leyes del Sistema Nacional de Control lo prevén, la entidad no ha
priorizado la formulación de políticas y procedimientos que permitan dotar de suficiente
capacidad operativa al Órgano de Regional de Control Institucional.
4
Manual y Reglamento de Organización y Funciones.
Formular un Manual de Políticas y Procedimientos que promuevan la
difusión de los valores y principios institucionales.
Elaborar directivas específicas que garanticen un ambiente de confianza y
de apoyo hacia el control interno, actitud de aprendizaje, transparencia en la
toma de decisiones, conducta hacia la práctica de valores y la ética.
Incrementar el número de indicadores de medición estándar, de tal manera
que permita medir adecuadamente el desempeño institucional.
Promover entre el personal el hábito por conocer las políticas del código de
ética de la función pública.
Formular un Manual de Políticas de Control Interno que permitan la difusión
del Plan Estratégico Institucional y Plan Operativo Institucional.
Construir un Manual de políticas y procedimientos que garanticen que el
Gobierno Regional actualice permanente sus documentos de gestión
institucional.
Elaborar un Manual de Políticas y Procedimientos Específicos que
garanticen la correcta selección, inducción y desarrollo del personal del
Gobierno Regional de Ancash, en concordancia con las normas legales
para la contratación y nombramiento de personal.
Formular un Manual de Políticas y Procedimientos Específicos para la
planificación y administración de la calidad del potencial humano.
Previo un diagnóstico de la capacidad operativa (necesidad personal),
perfiles, capacidades profesionales y otros aspectos de los servidores de
cada unidad orgánica del Gobierno regional de Ancash, asignar la cantidad
necesaria de personal a cada área de la entidad.
Efectuar las gestiones pertinentes a fin que todas las plazas consideradas
en el CAP cuenten con asignación presupuestal debidamente aprobada.
Formular un Manual de Políticas y procedimientos específicos para la
administración adecuada de recursos humanos de la entidad, incluyendo el
nivel de competencia que deben mantener los trabajadores, lo que
permitiría atender la importancia del desarrollo, implantación y
mantenimiento de un buen control interno.
Dotar de mayor capacidad operativa al Órgano Regional de Control de
Institucional del Gobierno regional de Ancash.
5
verificaciones y conciliaciones entre los registros de una misma unidad y los
de distintas unidades, así como contra los registros generales del Gobierno
Regional y los de terceros ajenos a ésta, con la finalidad de establecer la
veracidad de la información contenida en las mismas.
Disponer la formulación de un Manual de Políticas y Procedimientos
referidos a la evaluación permanente de la gestión tomando como base
regular los planes organizacionales y las disposiciones normativas vigentes,
para prevenir y corregir cualquier eventual deficiencia o irregularidad que
afecte los principios de eficiencia, eficacia, economía y legalidad aplicables.
Llevar a cabo la evaluación del desempeño de los procesos u operaciones
(Indicadores).
Elaborar un manual de Políticas y Procedimientos para establecer la
modalidad y oportunidad de la rendición de cuentas por gestión de unidades
orgánicas y rubros de información regulada por la Contraloría General de la
República en el marco de la rendición periódica del Titular de la entidad. así
mismo, implementar un programa de capacitación en materia de rendición
de cuentas exigida por la normativa de la Contraloría General de la
República.
Ordenar la construcción de un Manual de Políticas y Procedimientos
específicos que regulen las formalidades para la documentación de
procesos, actividades y tareas.
Disponer la formulación de un manual para la elaboración de estándares
para la documentación de los procesos de cada unidad orgánica, la que
deberá incluir políticas y procedimientos específicos que regulen le revisión
de los procesos, actividades y tareas de la entidad.
Ordenar la elaboración de un Manual de Políticas y Procedimientos
aplicables a la tecnología, información y comunicación (controles sobre
desarrollo, producción y soporte técnico, seguridad física y lógica, planes de
contingencia, etc.).
6
Establecer Políticas y Procedimientos de alcance institucional para la
asimilación y aplicación del concepto de comunicación organizacional como
responsabilidad de todas las unidades orgánicas de la entidad para
asegurar que la información sobre los procesos y eventos del Gobierno
Regional de Ancash fluyan y se canalicen adecuadamente, tanto a nivel le
interno como externo.
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Índice
I. Antecedentes. 10
1.1. Origen. 10
1.2. Objetivos. 10
1.3. Alcance. 10
III. Metodología 21
1. Criterios Metodológicos. 21
2. Evaluación de Riesgos 37
2.1. Planeamiento de la Gestión de Riesgos 37
2.2. Identificación de Riesgos 37
2.3. Valoración de los Riesgos 37
2.4. Respuesta el Riesgo 37
4. Información y Comunicación 40
4.1. Funciones y Características de la Información 40
4.2. Información y Responsabilidad 40
4.3. Calidad y Suficiencia de la Información 40
4.4. Sistema de Información 41
4.5. Flexibilidad al Cambio 41
8
4.6. Archivo Institucional 41
4.7. Comunicación Interna 41
4.8. Comunicación Externa 41
4.9. Canales de Comunicación 42
5. Supervisión 42
5.1. Normas Básicas para las Actividades de Prevención y Monitoreo 42
5.1.1. Prevención y Monitoreo 42
5.1.2. Monitoreo Oportuno del Control Interno 42
5.2. Normas Básicas para el Seguimiento de resultados 43
5.2.1. Reporte de Deficiencias 43
5.2.2. Implantación y Seguimiento de Medidas Correctivas. 43
5.3. Normas Básicas para los Compromisos de Mejoramiento 43
5.3.1. Autoevaluación 43
5.3.2. Evaluaciones Independientes 43
V. Aspectos a Implementar 44
1. Ambiente de Control 44
2. Evaluación de Riesgos 45
3. Actividades de Control 46
4. Información y Comunicación 47
5. Supervisión 49
VI. Conclusiones 51
VII. Recomendaciones 52
Anexos.
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I. Antecedentes.
1.1. Origen.
A partir de lo establecido en la Ley Nº 28716-Ley de Control Interno de las Entidades
del Estado1;las Normas de Control Interno, aprobadas mediante Resolución de
Contraloría General Nº 320-2006-CG2; y en la Guía de Implementación delSistema de
Control Interno en las Entidades del Estado, aprobada por Resolución deContraloría
General Nº 458-2009-CG3, mediante Resolución Ejecutiva Regional Nº 132-2012-
GRA/PRE del 08 de marzo de 2012, se conformó el Comité de Control Interno del
Gobierno Regional de Ancash, el mismo que estará encargadode poner en marcha las
acciones necesarias para la adecuada implementación del Sistema deControl Interno y
su eficaz funcionamiento a través de la mejora continua.
En ese contexto, el presente informe contiene los resultados del diagnóstico del
Sistema de Control Interno del Gobierno Regional de Ancash, el mismo que será
remitido al titular de la entidad.
1.2. Objetivos.
Proporcionar información a la Alta Dirección del Gobierno Regional para la toma de
decisiones en lo que respecta a la adecuada implementación y mejora del Sistema de
Control Interno.
1.3. Alcance.
El proceso de diagnóstico del Sistema de Control Interno comprendió las siguientes
unidades orgánicas del Gobierno Regional de Ancash:
Alta Dirección.
Consejo Regional.
Presidencia Regional.
Gerencia General Regional.
Órgano Consultivo.
Consejo de Coordinación Regional.
Órganos de Asesoramiento.
Oficina Regional de Asesoría Jurídica.
Agencia Regional de Cooperación Técnica Internacional.
Órganos de Apoyo.
Gerencia Regional de Administración.
Sub Gerencia de Administración Financiera.
Sub Gerencia de Recursos Humanos.
Sub Gerencia de Abastecimientos y Servicios Auxiliares.
Sub Gerencia de Gestión Patrimonial.
1Publicado el 18.Abr.2006.
2Publicado el 31.Nov.2006.
3Publicado el 30.Oct.2008.
10
Órganos de Línea.
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial.
Sub Gerencia de Planificación y Acondicionamiento Territorial.
Sub Gerencia de Presupuesto.
Sub Gerencia de Inversiones.
Sub Gerencia de Desarrollo Institucional e Informática.
Así mismo, para la formulación del presente Diagnóstico se ha revisado la normativa interna
que regula el funcionamiento y actividades del Gobierno Regional de Ancash, proporcionada
por las gerencias regionales y sub Gerencias, así como las obtenidas de la página web de la
entidad. En ese contexto se ha elaborado una concordancia del Marco Normativo interno del
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Gobierno Regional de Ancash4, con las normas de Control Interno aprobadas mediante
Resolución de Contraloría Nº 320-2006-CG, considerando para tal efecto los objetivos propios
de cada uno de los componentes del Control Interno descritos en las mencionadas Normas
de Control lnterno y sus respectivas normas básicas, cuya estructura es la siguiente:
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COMPONENTE Y SUS NORMAS
NORMA O PARÁMETRO QUE LO
BÁSICAS DE CONTROL REGISTRO / VERIFICACIÓN
CONTIENE
INTERNO
Normas Básicas para el Ambiente de Control
Valores y Principios Institucionales
1 Filosofía de la Dirección contenidos en el "Plan Estratégico www.regionancash.gob.pe
Institucional"
Directiva Interna Nº 001-2012-
Ley n.° 27815, Ley del Código de Ética GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH-
de la Función Pública; Decreto GRAD/SGAF "Disposiciones para la
Legislativo n.° 276, Ley de Bases de la Promoción del Código de Ética de la
Carrera Administrativa y de Función Pública en el Pliego 441:
Remuneraciones del Sector Público, y Gobierno Regional de Ancash",
2 Integridad y Valores Éticos
de us reglamento aprobado mediante aprobado con Resolución Gerencial
decreto Supremo n.° 005-90-PCM; Ley Regional Nº 0030-2012-REGIÓN
n.° 27444, Ley del Procedimiento ANCASH/GRAD. Documento
Administrativo general y ley n.° 28175, Institucional que cuenta con IX Ítmes y
Ley Marco del Empleo Público dos anexos.
www.regionancash.gob.pe
Plan Estratégico Institucional 2012 -
3 Administración Estratégica www.regionancash.gob.pe
2016 y Plan Operativo Institucional
Reglamento de Organización y
Funciones, Estructura Orgánica,
www.regionancash.gob.pe
Organigrama Analítico y Reglamento
Aprobado con Ordenanza Regional Nº
Interno de Trabajo sobre cointrol de
010-2011-REGIÓN ANCASH/CR.
4 Estructura Organizacional Asistencia, Permamencia y Puntualidad
Documento Institucional que cuenta con
de los Empleados Públicos del Gobierno
182 Artículos y cuatro disposiciones
Regional de Ancash, aprobado con
complementarias y finales.
Resolución Ejecutiva Regional Regional
n.° 0607-2012-GRA/PRE.
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COMPONENTE Y SUS NORMAS NORMA O PARÁMETRO QUE LO
BÁSICAS DE CONTROL REGISTRO / VERIFICACIÓN
INTERNO CONTIENE
Normas Generales para la Evaluación de Riesgos
Planeamiento de la Gestión de No se evidenció norma interna alguna
1 No aplicable
Riesgos que regule la planificación de riesgos.
No se ha identificado norma interna que
2 Identificación de los Riesgos No aplicable
regule la identificación de los riesgos.
No se ha identificado norma interna que
3 Valoración de los Riesgos No aplicable
regule la valoración de los riesgos.
No se ha identificado norma interna que
4 Respuesta al Riesgo No aplicable
regule la valoración de los riesgos.
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COMPONENTE Y SUS NORMAS NORMA O PARÁMETRO QUE LO
BÁSICAS DE CONTROL REGISTRO / VERIFICACIÓN
INTERNO CONTIENE
Normas Básicas para las Actividades de Control Gerencial
Manual de Organización y Funciones -
MOF y algunas Directivas Internas
Párrafos del MOF en la que se
Procedimientos de Autorización y existentes en cada Gerencia, Sub
1 describen las funciones, y parcialmente
Aprobación Gerencia y Oficinas. La entidad carece
en Directivas Internas existentes
de un Manual de Procedimientos
debidamente aprobado.
Manual de Organización y Funciones -
2 Segregación de Funciones En la descripción de funciones del MOF
MOF
Existen mecanismos legales generales
Parcialmente en el "Plan Operativo
de evaluación para el cumplimiento de
Institucional"; sin embargo, no precisa
las metas, objetivos e indicadores; sin
3 Evaluación Costo - Beneficio de manera específica las políticas parar
embargo, la entidad no cuenta con
llevar a cabo en análisis del costo -
Directivas Internas que permitan analizar
benficio de los procesos.
el Costo Beneficio
En las diversas unidades orgánicas
Controles Sobre el Acceso a los existen escasas políticas de seguridad y
4 No aplicable
Recursos o Archivos control de accesos a los recursos o
archivos.
Existe una directiva de "Procedimientos
para la Conciliación Oportuna de los
Parcialmente en la Directiva Nº 013-
Saldos para la Formulación de la
2011-REGIÓN ANCASH-GRAD/SGAF
Información Financiera y Presupuestal
"Procedimientos para la Conciliación
del Pliego 441 Gobierno Regional de
5 Verificaciones y Conciliaciones Oportuna de los Saldos para la
Ancash"; sin embargo no se evidencian
Formulacoión de la Información
directivas internas que orienten que
Financiera y Presupuestal del Pliego
los,procesos, actividades o tareas
441 Gobierno Regional de Ancash".
significativas deban ser verificados antes
y después de realizarse.
El Plan Operativo Institucional refleja
indicadores generales de la medición del
desempeño de la gestión operativa
Parcialmente en el Plan Oeprativo
institucional. No se ha identificado otros
6 Evaluación de Desempeño Institucional.
procedimientos para la evaluación
www.regionancash.gob.pe
permanente de la calidad, eficiencia,
eficacia, transparencia y economía de la
gestión.
Parcialmente se encuentra en la
Directiva Nº 006-2011-REGION
ANCASH-GRAD/SGAF "Normas para
la Apertura, Pago, Reposición y
Rendición del Fondo para Pagos en
Se cuenta con procedimientos y
Efectivo y/o Fondo Fijo para Caja
documentos respecto a la rendición de
Chica del Gobierno Regional de
cuentas en lo concerniente a aspectos
Ancash; Directiva Nº 009-2011-
7 Rendición de Cuentas financieros; sin embargo no se ha
REGIÓN ANCASH-GRAD/SGAF
identificado procedimientos formales
"Normas para el Proceso de Rendición
específicos en torno a la gestión
de Cuenta de los Fondos Otorgados
administrativa.
por el Gobierno Regional de Ancash a
las entidades u Organismos del Ámbito
Regional que Ejecutan Actividades y/o
Proyectos, bajo la Modalidad de
Encargo".
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COMPONENTE Y SUS NORMAS NORMA O PARÁMETRO QUE LO
BÁSICAS DE CONTROL REGISTRO / VERIFICACIÓN
INTERNO CONTIENE
Normas Básicas para las Actividades de Control Gerencial
No se han identificado políticas ni
procedimientos específicos que regulen
Documentación de Procresos, las formalidades para la documentación
8 No aplicable
Actividades y Tareas de procesos, actividades y tareas que
sirvan de soporte para la toma de
decisiones
Se cuenta con evaluaciones del Plan
Operativo Insitucional Anual; sin Parcialmente en el Plan Operativo
Revisión de Procesos,
9 embargo, no se ha identificado la Institucional Anual y directivas
Actividades y Tareas
existencia de un Manual de Procesos ni existentes en las diversas áreas.
del Sistema de Gestión de la Calidad.
Plan de Contingencias y Políticas de
Existen sistemas y equipos informáticos
Seguridad de la Información, con
Controles para las Tecnologías que posibilita el registro de operaciones.
Vigenciala 2014, aprobado con
10 de la Información y El plan de Contingencias y Políticas de
Resolución Gerencial Regional Nº
Comunicaciones Seguridad de la Información es de
0078-2013- REGIÓN
reciente emisión (20.Feb2013).
ANCASH/GRPPyAT.
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COMPONENTE Y SUS NORMAS NORMA O PARÁMETRO QUE LO
BÁSICAS DE CONTROL REGISTRO / VERIFICACIÓN
INTERNO CONTIENE
Normas Generales para la Información y Comunicación
No se han identificado normas que
regulen internamente las características
mínimas, funciones, veracidad,
oportunidad y uso de la información del
Gobierno Regional de Ancash; sin
Funciones y Características de la embargo existen normas legales como la
1 No aplicable.
Información Ley n.° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General; Ley n.° 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública y su reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo
n.° 072-2003-PCM.
No se han idenficado normas específicas
respecto a que los datos deben ser
captados, identificados, seleccionados,
resgistrados, estructurados en
2 Infrormación y Responsabilidad información y comunicados en tiempo y No aplicable.
forma oportuna. Sin embargo, se tiene la
Ley n.° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General y el Reglamento
de Organización y Funciones.
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COMPONENTE Y SUS NORMAS NORMA O PARÁMETRO QUE LO
BÁSICAS DE CONTROL REGISTRO / VERIFICACIÓN
INTERNO CONTIENE
Normas Generales para la Información y Comunicación
No se han idenficado Normas específicas
respecto al Sistema de Información
Institucional, la misma que hubiera
4 Sistema de Información permitido gestionar la provisión de No aplicable.
información como insumo para la toma de
decisiones, facilitando y garantizando la
transparencia en la rendicón de cuentas.
No se han idenficado Normas específicas
que regulen la adecuación de los
sistemas de información del Gobierno
Regional de Ancash a su Plan
Estratégico Institucional y a la Naturaleza
de sus procesos y actividades. Así mimso
5 Flexibilidad al Cambio no se ha evidenciado la existencia de No aplicable.
directivas que regulen la revisión
periódica del sistema de información,
documento que hubiera permitido
detectar las deficiencias en los procesos
y servicios para garantizar la flexibilidad
al cambio.
No se han idenficado Políticas y
Procedimientos formales internos para la
preservación y conservación de los
documentos e información de acuerdo a
6 Archivo Institucional su utilidad o por requerimiento técnico o No aplicable.
jurídico, respecto al mantenimiento de los
archivos electrónicos, magnéticos y
físicos Generados por el Gobierno
Regional de Ancash.
No se ha idenficado normativa interna
que regule el flujo de información
(mensajes) entre los miembros del
Gobierno Regional de Ancash y su
entorno para influenciar positivamente en
su comportamiento y opiniones. Sin Parcialmente, en el "Plan de
embargo la entidad cuenta con el Contingencias y Políticas de Seguridad
7 Comunicación Interna
Sistema de Gestión Documentario Web de la Información, con vigencia al
(SISGEDO Web), Sistemas de Banco de 2014".
Proyectos (BRPROYEC), Sistema de
Administración Financiera (SIAF),
Sistema de Gestión Administrativa
(SIGA), Sistema de Inventario de Bienes
Nacionales.
18
COMPONENTE Y SUS NORMAS NORMA O PARÁMETRO QUE LO
BÁSICAS DE CONTROL REGISTRO / VERIFICACIÓN
INTERNO CONTIENE
Normas Generales para la Información y Comunicación
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COMPONENTE Y SUS NORMAS NORMA O PARÁMETRO QUE LO
REGISTRO / VERIFICACIÓN
BÁSICAS DE CONTROL INTERNO CONTIENE
Normas Generales para la Supervisión
1 Normas Básicas para las Actividades de Prevención y Monitoreo
No se han identificado normas
específicas que permitan monitorear de
manera continua el funcionamiento de los
diversos controles durante la ejecución
de los procesos, con el fin de establecer
la vigencia, calidad y oportunidades de
Parcialmente en el Manual de
mejora. Así mismo, no se han
1.1. Prevención y Monitoreo Organización y Funciones del
evidenciado normas especificas que
Gobierno Regional de Ancash
conctrolen que si en el desmepño de las
funciones asignadas a los servidores se
adoptaron acciones de prevención,
cumplimiento y corrección para
garantizar la idoneidad y calidad de los
mismos.
Existen mecanismos de monitoreo para
la evaluación de indicadores y metas del
Plan Operativo Institucional, así como de
Parcialmente en el Plan Operativo
resultados de gestión de finanzas y
Institucional, Estados Financieros y
Monitoreo Oportuno del Control presupuesto; sin embargo, no se han
1.2. Presupuestarios, PIA, PIM y Plan
Interno identificado disposiciones de autocontrol
Anual de Contrataciones y
para evaluar directamente la calidad y
Adquisiciones
eficacia de los controles en un momento
específico de los procesos y actividades
del Gobierno Regional de Ancash.
20
COMPONENTE Y SUS NORMAS NORMA O PARÁMETRO QUE LO
REGISTRO / VERIFICACIÓN
BÁSICAS DE CONTROL INTERNO CONTIENE
Normas Generales para la Supervisión
3 Normas Básicas para los Compromisos de Mejoramiento
Si bien el Gobierno Regional de Ancash,
cuenta con un Plan Operativo
Institucional, a través del cual se intenta
medir el desempeño institucional; sin Parcialmente en el Plan Operativo
3.1. Autoevaluación embargo, no se han identificado Insticional del Gobierno Regional de
disposiciones internas que regulan los Ancash
procedimientos formales de
autoevaluación de gestión y del Control
Interno.
Se encuentran vigentes las diposiciones
de la Ley Nº 27785-Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República que
Ley Nº 27785-Ley Orgánica del
regulan las evaluaciones de los controles
Sistema Nacional de Control y de la
internos y las acciones de control por el
Contraloría General de la República,
3.2. Evaluaciones Independientes Órgano Regional de Control Institucional
Normas emitidas por la Contraloría
y las Sociedades Auditoras. En el Plan
General de la República y Plan Anual
Anual de Control del ORCI se han
de Control del ORCI.
programado acciones y actividades de
control a las diversas unidades
orgánicas del Gobierno Regional de
Ancash.
III. Metodología.
1. Criterios Metodológicos.
De acuerdo con el alcance planteado en el “Plan de Diagnóstico para la Implementación
del Sistema de Control Interno del Gobierno Regional de Ancash” aprobado mediante
Resolución Gerencial General Regional Nº 0110-2012-GRA/GGR, el Comité de Control
Interno del Gobierno Regional de Ancash en trabajo conjunto con el Equipo Técnico, ha
desarrollado el Diagnóstico del Sistema de Control Interno en las diversas gerencias, sub
gerencias y oficinas del Gobierno Regional de Ancash, ubicadas en el campamento
Vichay Distrito de Independencia Provincia de Huaraz.
En la elaboración del Diagnóstico del Sistema de Control Interno del Gobierno Regional
de Ancash, el Comité de Control Interno con el apoyo del equipo Técnico ha utilizados
procedimientos referidos a:
a. Recopilación y estudio selectivo de la información y documentación disponible sobre
las medidas, disposiciones, procedimientos básicos y prácticas instituidas por la
empresa como parte de su sistema de control, así como toda la normatividad interna y
externa vinculada con el control interno vigente en la entidad.
b. Revisión de los resultados mediante entrevistas y reuniones de trabajo con
funcionarios y coordinadores de área adscritos al Comité de Control Interno y pruebas
operativas a los controles identificados.
c. Validación de resultados mediante entrevistas y reuniones de trabajo con los
funcionarios responsables.
d. Identificación de las debilidades y fortalezas.
e. Determinación del nivel de implementación y adecuación de la estructura de Control
Interno, en concordancia con los componentes y sub sistemas de controlestablecidos
por las normas de control interno, identificando, analizando y concluyendo en los
siguientes aspectos:
21
El nivel de desarrollo, organización y grado de madurez del Sistema de Control
Interno actual.
Los estándares o elementos de control que conforman el sistema existente y su
grado de formalidad.
Las deficiencias, vacíos y oportunidades de mejora que presenta el sistema de
control interno a nivel de operaciones e integral.
La metodología de control de gestión estratégica.
Los ajustes o adecuaciones que deben efectuarse e implementarse.
Las prioridades en la implementación definidas de manera conjunta con las
Gerencias, Sub Gerencias y Otros.
Una estimación de los recursos económicos y de personal requerido para la
superación de las deficiencias, vacío y aprovechamiento de las oportunidades.
I NS UFI CI ENTE
(Defciente o en proceso de 1.01 a 2.00
implemntación inicial inadecuado)
I NADECUADO
0.00 a 1.00
(Inexistente o precario)
i. para la calificación general del Diagnóstico del Sistema de Control Interno del
Gobierno regional de Ancash, se han considerado las siguientes ponderaciones por
componentes de control Interno:
Cuadro Nº 02
Ponderación por Componentes de Control I nterno
COMPONENTE PORCENTAJE
Ambiente de Control 25%
Evaluación de Riesgos 25%
Actividades de Control Gerencial 25%
Información y Comunicación 15%
Supervisión 10%
Total 100%
22
j. Asociado de modo equivalente con los niveles y criterios de calificación expuestos en
el literal h), cabe precisar que para la evaluación y determinación del nivel de
desarrollo, organización y grado de madurez del Sistema de Control Interno actual, en
concordancia con la doctrina y benchmarking5 internacional, se ha considerado el
siguiente modelo de maduración:
Cuadro Nº 03
Modelo de Maduración de Control Interno
COMPONENTE DEL
EN PROCESO DE
SISTEMA DE CONTROL INICIAL IMPLEMENTADO AVANZADO OPTIMIZADO
IMPLEMENTACIÓN
INTERNO
Los elementos
Ambiente de Control Los elementos de Los elementos de Los elementos de
de control
control interno control interno control interno
interno estan
Evaluación de Riesgos Los elementos existen, pero no se estan definidos de estan definidos de
definidos de
de control encuentran manera general y manera formal y
manera formal y
Actividades de Control interno del definidos de se aplican en un detallada y se
detallada y se
Gerencial componente no manera específica y número redicido aplican en la
aplican en todas
Información y existen o su su aplicación en el de áreas y mayoría de las
las áreas y
nivel es Gobierno Regional procesos del áreas y procesos
Comunicación procesos del
precario de Ancash y sus Gobierno del Gobierno
Gobierno
procesos son Regional de Regional de
Supervisión Regional de
inconsistentes Ancash Ancash
Ancash
5
Establecer un benchmark no deja de ser otra cosa que establecer una referencia, un modelo de comparación, en que se observa nuestra
competencia, nuestro desempeño, frente al de otros.
23
3.3. Evaluación Costo - Beneficio.
3.4. Controles sobre el acceso a los Recursos o archivos.
3.5. Verificaciones y Conciliaciones.
3.6. Evaluación de Desempeño.
3.7. Rendición de Cuentas.
3.8. Documentación de Procesos, actividades y tareas.
3.9. Revisión de Procesos, Actividades y Tareas.
3.10. Controles para las Tecnologías de la información y Comunicación.
Para el logro de los fines de la implementación del Sistema de Control Interno, desde
junio de 2012 se inició con la sensibilización del personal enel tema de Control Interno,
habiéndose desarrollado de manera descentralizada (Sede Central, Sub Región
Conchucos Bajo – Pomabamba, Sub región Conchucos Alto – Huari y Sub región
Pacífico) el Curso Taller “Marco Conceptual y Normativo del Control para la
implementación del Sistema de Control Interno del Gobierno Regional de Ancash”, el
mismo que ha contribuido con el desarrollodel diagnóstico del sistema de control
24
interno,habiéndose evidenciado debilidades respecto al establecimiento de lineamientos,
políticas y controles necesarios para la implementación del Sistema de Control Interno.
La implementación de un Sistema de Control Interno eficaz dependerá de una
constanteautoevaluación y un mejoramiento continuo de las políticas de control.
25
Asimismo, en cumplimiento del Plan de Trabajo de Diagnóstico se emplearon técnicas e
instrumentos de recolección de información, entre otros se aplicaron encuestas y
entrevistas a nivel de las Gerencias y Sub Gerencias, así mismo a cada una de las
mencionadas se les solicitó que desarrollen actividades conducentes a identificar sus
fortalezas debilidades y sus causas.
Por otra parte, en las reuniones realizadas por el Comité de Control Interno se trataron
los avances del Plan de Trabajo de Diagnóstico, considerando las características del
Sistema de Control Interno que el Gobierno Regional de Ancash tiene como entidad
supervisada en sus instrumentos degestión tales como ROF, MOF, PAP, CAP y Plan
Estratégico Institucional.
En tal sentido, luego de revisar el conjunto de normas y directivas que rigen laactividad
delGobierno Regional de Ancash, el Comité considera a continuación que eldiagnóstico
que se detalla refleja en mayor medida la situación del control interno de la entidad.
4.2. Resultado del Diagnóstico del Sistema de Control Interno del Gobierno Regional
de Ancash.
En base a una escala del 0.00 a 3.00, se calificó las bondades del Sistema de Control
del Gobierno Regional de Ancash, cuyo resultado general se presenta a continuación:
26
Cuadro n.° 01
DIAGNÓSTICO DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO DEL GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH
Cuadro n.° 02
Rango de Calificación de la Estructura del
Sistema de Control Interno
RANGO
Nº CALIFICACIÓN
DESDE HASTA
1 0.00 1.00 Inadecuado
2 1.01 2.00 Insuficiente
3 2.01 2.50 Satisfactorio
4 2.51 3.00 Adecuado
Del cuadro se aprecia, que la calificación general de la estructura del Sistema de Control
Interno del Gobierno Regional de Ancash, arroja un resultado cuyo puntaje de 1.55 lo
ubica en un nivel de INSUFICIENTE.
27
Los resultados de la aplicación del diagnóstico por Sub Sistema, se sintetizan en:
Cuadro n.° 03
PUNTAJE DEL CALIFICACIÓN
Nº SUB SISTEMA PUNTAJE CALIFICACIÓN
SISTEMA DEL SISTEMA
Sub Sistema de Control
1 1.10 Insuficiente
Interno Estratégico
Sub Sistema de Control
2 1.64 Insuficiente 1.27 Insuficiente
Interno Operativo
Sub Sistema de Control
3 1.08 Insuficiente
Interno de Evaluación
Del cuadro se infiere, que los tres (3) sub sistemas presentan una calificación de
insuficiente, debido a que básicamente el “Sub Sistema de Control Interno Estratégico”,
“Sub Sistema de Control Interno Operativo” y “Sub Sistema de Control Interno de
Evaluación” presentan debilidades importantes a nivel de sus respectivas normas de
control interno.
4.3. Resultado del Diagnóstico del Sistema de Control Interno del Gobierno Regional
de Ancash por Componente y Normas de Control Interno.
Cuadro n.° 04
Componente: Ambiente de Control
PUNTAJE CALIFICACIÓN
CALIFICACIÓN PUNTAJE POR
Nº NORMAS POR POR
POR NORMAS COMPONENTE
NORMAS COMPONENTE
1 Filosofía de la Dirección 1.00 Inadecuado
2 Integridad y los Valores Éticos 2.50 Satisfactorio
3 Administración Estratégica 2.25 Satisfactorio
4 Estructura Organizacional 2.10 Satisfactorio
2.08 Satisfactorio
5 Administración de Recursos Humanos 2.00 Insuficiente
6 Competencia Profesional 2.51 Adecuado
7 Asignación de Autoridad y Responsabilidades 2.30 Satisfactorio
8 Órgano de Control Institucional 2.00 Insuficiente
28
orgánica que si bien es cierto es pasible de ajustes, sin embargo responde a las
necesidades básicas de la entidad. En ella se refleja la Alta Dirección, Órgano
Consultivo, Órgano de Control Interno, Órgano de Defensa Judicialde Intereses del
Estado y la Región, Órganos de Asesoramiento, Órganos de Apoyo, Órganos de
Línea, Órganos Desconcentrados, Empresas Regionales, Relaciones
Institucionales, Régimen Laboral y Régimen Económico y Financiero.
Sin embargo, consideramos que existen normas que requieren ser fortalecidas tales
como:
a. Filosofía de Dirección, debido a que si bien es cierto que los principios y valores
institucionales se encuentran plasmados el Plan Estratégico Institucional; sin
embargo no se cuenta con directivas específicas que garanticen el establecimiento
de un ambiente de confianza y de apoyo hacia el control interno, actitud de
aprendizaje, trasparencia en la toma de decisiones, conducta orientada hacia los
valores y la ética, así como la medición objetiva del desempeño institucional.
29
Cuadro n.° 05
Componente: Evaluación de Riesgos
PUNTAJE CALIFICACIÓN
CALIFICACIÓN PUNTAJE POR
Nº NORMAS POR POR
POR NORMAS COMPONENTE
NORMAS COMPONENTE
1 Planeamiento de la Gestión de Riesgos 0.50 Inadecuado
2 Identificación de Riesgos 0.00 Insuficiente
0.13 Inadecuado
3 Valoración de los Riesgos 0.00 Satisfactorio
4 Respuesta al Riesgo 0.00 Satisfactorio
30
Cuadro n.° 06
Componente: Actividades de Control Gerencial
PUNTAJE CALIFICACIÓN
CALIFICACIÓN PUNTAJE POR
Nº NORMAS POR POR
POR NORMAS COMPONENTE
NORMAS COMPONENTE
1 Procedimientos de Autorización y Aprobación 2.50 Satisfactorio
2 Segregación de Funciones 2.50 Satisfactorio
3 Evaluación Costo - Beneficio 1.00 Inadecuado
Controles Sobre el Acceso a los Recursos o
4 2.00 Insuficiente
Archivos
5 Verificaciones y Conciliaciones 2.00 Insuficiente
6 Evaluación de Desempeño 2.00 Insuficiente 1.77 Insuficiente
7 Rendición de Cuentas 2.00 Insuficiente
Documentación de Procesos, Actividades y
8 1.20 Insuficiente
Tareas
Del análisis efectuado a éste componente, se determina que la entidad alcanzó un nivel
de “Insuficiente” en razón a que cuenta si bien es cierto que la entidad cuenta con
ciertas políticas y normas orientadas al control de sus actividades, sin embargo, estas
son insuficientes debido principalmente a la falta de manuales de procedimientos
debidamente aprobados que permitan orientar el desarrollo de las diversas actividades
de la institución. Las normas que más influenciaronfueron las siguientes:
b. Controles Sobre el Acceso a los Recursos o Archivos, a razón a que en las diversas
unidades orgánicas de la entidad existen escasas políticas de seguridad y control
sobre el acceso a los recursos o archivos, más aún si la norma de control exige que
la responsabilidad por la utilización y custodia de recursos o archivos deben
evidenciarse a través del registro en recibos, actas o cualquier otro documento o
medio que permita llevar el control efectivo sobre los recursos o archivos.
31
f. Documentación de Procesos, Actividades y Tareas; debido a la carencia de políticas
y procedimientos específicos que regulen las formalidades para la documentación
de procesos, actividades y tareas que sirvan de soporte para asegurar su adecuado
desarrollo en concordancia con los estándares establecidos por el titular o
funcionario designado, de tal manera que facilite la correcta revisión de los procesos
y la trazabilidad7 de los servicios que la entidad presta.
Sin embargo, consideramos que existen normas que destacan por haber alcanzado la
calificación de “Satisfactorio”, siendo estas las siguientes:
a. Procedimientos de Autorización y aprobación, debido a que la entidad cuenta con
un Manual de Organización y Funciones y directivas internas a nivel de Gerencias y
Sub Gerencias, sin embrago aún carecen de manuales de procedimientos.
7Posibilidad de identificar el origen y las diferentes etapas de un proceso de producción y distribución de bienes de
consumo.
32
Cuadro n.° 07
Componente: Información y Comunicación
PUNTAJE CALIFICACIÓN
CALIFICACIÓN PUNTAJE POR
Nº NORMAS POR POR
POR NORMAS COMPONENTE
NORMAS COMPONENTE
1 Funciones y Características de la Información 2.00 Insuficiente
2 Información y Responsabilidad 2.00 Insuficiente
3 Calidad y Suficiencia de la Información 2.00 Insuficiente
4 Sistema de Información 1.50 Insuficiente
5 Flexibilidad al Cambio 1.80 Insuficiente 1.98 Insuficiente
6 Archivo Institucional 2.00 Insuficiente
7 Comunicación Interna 2.00 Insuficiente
8 Comunicación Externa 2.00 Insuficiente
9 Canales de Comunicación 2.50 Satisfactorio
33
(SISGEDO Web), Sistemas de Banco de Proyectos (BRPROYEC), Sistema de
Administración Financiera (SIAF), Sistema de Gestión Administrativa (SIGA),
Sistema de Inventario de Bienes Nacionales, etc.
Sin embargo, consideramos que existe una norma que destaca por haber alcanzado la
calificación de “Satisfactorio”, siendo esta la siguiente:
a. Canales de Comunicación, aun cuando no haya sido diseñado formalmente, se
emplean medios de comunicación interna y externa.
Cuadro n.° 08
Componente: Supervisión
PUNTAJE CALIFICACIÓN
CALIFICACIÓN PUNTAJE POR
Nº NORMAS POR POR
POR NORMAS COMPONENTE
NORMAS COMPONENTE
1 Prevención y Monitoreo 2.00 Satisfactorio
2 Monitoreo Oportuno del Control Interno 1.50 Insuficiente
3 Reporte de Deficiencias 1.50 Insuficiente
Implantación y Seguimiento de Medidas 1.67 Insuficiente
4 2.00 Insuficiente
Correctivas
5 Autoevaluación 1.00 Insuficiente
6 Evaluaciones Independientes 2.00 Insuficiente
b. Monitoreo Oportuno del Control Interno, debido a que la entidad no cuenta con
normas específicas que permitan evaluar directamente la calidad y eficacia de los
controles en un momento específico de los procesos y actividades desarrolladas por
el Gobierno Regional de Ancash.
34
control interno, orientadas a verificar el comportamiento institucional e informar
sobre las oportunidades de mejora evidenciadas.
35
Gerencia de Programas Sociales;
sin embargo, en el MOF no
aparece como Sub Gerencia de
Programas Sociales, más bien es
considerado como Sub Gerencia
de Promoción y Desarrollo.
36
2. Evaluación de Riesgos.
2.1. Planeamiento de la Gestión de Riesgos.
Fortalezas Debilidades Causas
Capacidad del personal del Gobierno La entidad se encuentra expuesta La entidad no cuenta con políticas y
Regional de Ancash para planificación a incidentes o acontecimientos procedimientos que permitan la
objetiva de riesgos. derivados de fuentes internas o formulación de un plan de riesgos,
externas que afecten a la métodos de respuesta ni monitoreo de
implementación de estrategias o cambios; así como un programa para
al logro de los objetivos la obtención de recursos necesarios
institucionales; en el entendido para hacer frente a los riegos.
que un evento puede tener un
impacto positivo, negativo o de
ambos tipos a la vez.
37
3.2. Segregación de Funciones.
Fortalezas Debilidades Causas
Manual de Organización y Funciones. Aún existen funciones que Ausencia de directivas para realizar
necesitan definirse, como por estudio de segregación de funciones.
ejemplo de la Sub Gerencia de
Promoción y Desarrollo, y Sub
Gerencia de Gestión Patrimonial.
Rotaciónde personal sin
garantizar el debido proceso.
38
realizado evaluaciones de los regular los planes organizacionales y
procesos y del personal las disposiciones normativas vigentes,
considerando los referidos para prevenir y corregir cualquier
indicadores. eventual deficiencia o irregularidad
que afecte los principios de eficiencia,
eficacia, economía y legalidad
aplicables.
Escasasmedidas de evaluación del
desempeño en cuanto a procesos u
operaciones (Indicadores).
39
mejora continua con la finalidad
de obtener mayor eficacia y
eficiencia.
4. Información y Comunicación.
4.1. Funciones y Características de la Información.
Fortalezas Debilidades Causas
Información operativa, financiera y de La información de la entidad se Falta de políticas y procedimientos
control provenientes del interior y encuentra expuesta a incurrir en respecto a las características de
exterior del Gobierno Regional de incumplimiento de los requisitos confiabilidad, oportunidad y utilidad de
Ancash. de oportunidad, accesibilidad, la información.
integridad, precisión, certidumbre,
racionalidad, actualización y
objetividad.
40
4.4. Sistema de Información.
Fortalezas Debilidades Causas
Información económica, contable, Sistemas de información que no Ausencia de políticas y
presupuestaria, financiera y operativa. se ajustan a las necesidades y procedimientos respecto a la
naturaleza de la información. administración de sistemas de
Sistemas informáticos.
Falta de difusión de la misión, información financiera y operativa.
Plan Estratégico Institucional.
planes, objetivos, normas y metas
Metas y objetivos institucionales.
institucionales.
No se conocen los niveles
alcanzados mediante el logro de
los objetivos.
41
entre los administrados externos y
los servidores de la entidad.
Imagen poco positiva de la
entidad.
5. Supervisión.
5.1. Normas Básicas para las Actividades de Prevención y Monitoreo.
5.1.1. Prevención y Monitoreo.
Fortalezas Debilidades Causas
Procesos y actividades generados No se han implementado No se han elaborado políticas y
por la entidad. estudios para proponer el procedimientos integrales que
desarrollo de políticas que regulen las actividades de
Plan Estratégico Institucional.
regulen la prevención y supervisión y monitoreo.
Plan Operativo Institucional.
monitoreo.
42
5.2. Normas Básicas para el Seguimiento de Resultados.
5.2.1. Reporte de Deficiencias.
Fortalezas Debilidades Causas
Ley y Normas de Control Interno. La entidad no cuenta con un Ausenciade políticas y
inventario de debilidades y procedimientos que permitan el
deficiencias. registro de las debilidades y
Al no tener pleno conocimiento deficiencias detectadas como
por escrito de los riesgos, la resultado delmonitoreo y su
entidad no está en condiciones comunicación a los responsables
de fortalecer su control interno. con el fin que tomen las acciones
necesarias para su corrección.
43
V. Aspectos a Implementar.
1. Ambiente de Control.
1.1. Filosofía de Dirección.
Tiempo/
Aspectos a Implementar Prioridad Responsables
Semanas
Difundir las leyes de Control Interno, Normas de Control y del
Manual de Normas Generales de Control Interno del Gobierno 1 GGR, GR, SG y CCI. 2
Regional de Ancash.
Realizar cursos de sensibilización del personal sobre la
importancia del control interno en los procesos, actividades y
1 CCI. Permanente
tareas de los diversos sistemas administrativos del Gobierno
Regional de Ancash.
Difundir la visión, misión, metas, valores, principios y objetivos
1 GR. 1
del Gobierno Regional de Ancash.
44
1.6. Competencia Profesional.
Tiempo/
Aspectos a Implementar Prioridad Responsables
Semanas
Formular un plan de capacitación anual de personal en función a
las actividades que desarrollan, a fin de fortalecer la competencia 2 GRAD (SGRH). 1
profesional.
2. Evaluación de Riesgos.
2.1. Planeamiento de la Gestión de Riesgos.
Tiempo/
Aspectos a Implementar Prioridad Responsables
Semanas
Formular un plan que comprenda la identificación, análisis, GRPPyAT, con la
respuesta, financiamiento y monitoreo documentado de los participación de todas
1 4
riegos. las unidades
orgánicas.
45
3. Actividad de Control Gerencial.
3.1. Procedimientos de Autorización y Aprobación.
Tiempo/
Aspectos a Implementar Prioridad Responsables
Semanas
Establecer mediante flujogramas los principales procesos, GRPPyAT, CCI con la
actividades y tareas de las diferentes unidades orgánicas. participación de todas
2 10
las unidades
orgánicas.
46
Gobierno Regional de Ancash. gerencias.
4. Información y Comunicación.
4.1. Funciones y Características de la Información.
Tiempo/
Aspectos a Implementar Prioridad Responsables
Semanas
A fin de evitar la exposición de la información a los riesgos de
incumplimiento de requisitos de oportunidad, accesibilidad,
integridad, precisión, certidumbre, racionalidad, actualización y 2 GGR y GRPPyAT 2
objetividad; disponer las medidas que cautelen que la
información cumpla con todos los requisitos señalados.
47
4.3. Calidad y Suficiencia de la Información.
Tiempo/
Aspectos a Implementar Prioridad Responsables
Semanas
Disponer la implementación de controles internos que permitan
evaluar permanente la utilidad de la información generada por la 3 GGR y GRPPyAT 1
entidad.
Ordenar que la información generada por las diversas unidades
orgánicas, contenga un alto grado de especificación (detalle),
3 GGR y GRPPyAT 1
tomando como base las necesidades de los distintos niveles
organizacionales.
48
información y documentación interna a fin de optimizar la gestión
de las unidades orgánicas.
Disponer la programación de cursos de capacitación permanente
respecto a garantizar que las relaciones humanas entre
4 GRAD 2
servidores públicos de la entidad sean las más cordiales,
profesiones y comunicativas posibles.
5. Supervisión.
5.1. Normas Básicas para las Actividades de Prevención y Monitoreo.
5.1.1. Prevención y Monitoreo.
Aspectos a Implementar Tiempo/
Prioridad Responsables
Semanas
Disponer la implementación de un programa de
sensibilización sobre la importancia de la Según
actitud permanente de cautela e interés por necesidad
4 GRPPyAT
participar, contra restar, mitigar y evitar errores, (Anualmente
deficiencias, desviaciones y demás situaciones por ejemplo)
adversas para la entidad.
Formular las bases necesarias para definir
1 GRPPyAT 4
estrategias de manejo de riesgos.
49
5.2. Normas Básicas para el Seguimiento de Resultados.
5.2.1. Reporte de Deficiencias.
Aspectos a Implementar Tiempo/
Prioridad Responsables
Semanas
A través del análisis FODA, disponer la Según
formulación de un inventario de debilidades y necesidad
4 GR, SG y CCI
deficiencias de cada gerencia y sub gerencia. (Anualmente
por ejemplo)
Importante:
GGR = Gerencia General Regional.
GR = Gerencias Regionales.
SG = Sub Gerencias.
CCI = Comité de Control Interno.
GRPPyAT = Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial.
50
GRAD = Gerencia Regional de Administración.
SGRH = Sub Gerencia de Recursos Humanos.
VI. Conclusiones.
En mérito a los puntos expuestos en los numerales precedentes, se ha llegado a las
siguientes conclusiones:
6.1. En cumplimiento del Plan de Trabajo de Diagnóstico, se realizó la correspondiente
recopilación y estudio de la información y documentación proporcionada y disponible
en el Gobierno Regional de Ancash, respecto a las medidas, disposiciones y prácticas
instituidas por la entidad como parte de su vigente sistema de control interno, así como
la normatividad interna o externa vinculada al mismo. Así mismo se aplicaron
encuestas y cuestionarioselaborados exclusivamente parta tal efecto, en cuya virtud y
previa validación de los resultados mediante entrevistas y reuniones de trabajo con los
servidores responsables, coordinadores adscritos al Comité de Control Interno y
pruebas selectivas a los controles identificados, ha sido posible al Comité de Control
Interno del Gobierno Regional de Ancash, determinar el nivel de implementación y
adecuación de la estructura de control interno, en concordancia con las normas de los
componentes y sub sistemas del Control Interno de la entidad establecidos mediante
Ley Nº 28716-Ley de Control Interno de las Entidades del Estado y Resolución de
Contraloría Nº 320-2006-CG, habiéndose obtenido la calificación de INSUFICIENTE a
nivel de la sede central del Gobierno Regional de Ancash.
6.2. En base al resultado del diagnóstico realizado respecto de los elementos del Sistema
de Control Interno del Gobierno Regional de Ancash, el nivel de desarrollo,
organización y grado de madurez observado a nivel de la entidad para cada uno de los
componentes del Sistema de Control Interno Institucional es el siguiente:
Cuadro Nº 01
Modelo de Maduración de Control Interno
COMPONENTE DEL
EN PROCESO DE
SISTEMA DE CONTROL INICIAL IMPLEMENTADO AVANZADO OPTIMIZADO
IMPLEMENTACIÓN
INTERNO
Ambiente de Control x
Evaluación de Riesgos x
Actividades de Control x
Gerencial
Información y x
Comunicación
Supervisión x
51
igualmente la necesidad de realizar ajustes y adecuaciones que deben efectuarsee
implementarse, todo lo cual expuesto en los numerales IV y V del presente informe.
6.4. Con los aspectos señalados como sujetos a implementación y que se detallan en el
numeral “V. Aspectos a Implementar”, el Gobierno Regional de Ancash fortalecerá
sus Sistema de Control Interno y mejorará el nivel actual de desarrollo, organización y
grado de madurez alcanzados, encaminándose a una apropiada implantación y puesta
en marcha gradual de la nueva estructura de control interno establecida por la Ley Nº
28716-Ley de Control Interno de las Entidades del Estado y Resolución de Contraloría
Nº 320-2006-CG-Normas de Control Interno, basados en el sistema COSO y
organizadas sobre la base de sub sistemas estratégico, operativo y de evaluación que
agrupan respectivamente a los componentes de Ambiente de Control, Evaluación de
Riesgos, Actividades de Control Gerencial, Información y Comunicación,y Supervisión.
VII. Recomendaciones.
Para el proceso de implementación y fortalecimiento del Sistema de Control Interno del
Gobierno Regional de Ancash se requiere adoptar las siguientes recomendaciones, las
cuales implican la constitución de lineamientos y criterios a considerar por el Comité de
Control Interno y su equipo de trabajo institucional con la participación de todas las unidades
orgánicas del Gobierno Regional de Ancash, denominado como Plan de Trabajo, para la
definición del curso de las próximas decisiones y actuaciones de la entidad sobre la materia y
que se mencionan conservando la organización y estructura del Sistema de Control Interno
establecido por Ley Nº 28716-Ley de Control Interno de las Entidades del Estado y
Resolución de Contraloría Nº 320-2006-CG-Normas de Control Interno, resaltando la
existencia de transversalidad y correlación de sus Componentes y Normas de Control
Internoen todo el sistema.En ese contexto tenemos lo siguiente:
7.1. En base al resultado del presente informe de “Diagnóstico del Sistema de Control Interno
del Gobierno Regional de Ancash”, que el Comité de Control Interno disponga que el
equipo de trabajo proceda a la elaboración del Plan de Trabajo para la fase de diseño e
implementación de la nueva estructura de control interno (“Ejecución de la
Implementación del Sistema de Control Interno”), el mismo que debe contemplar las
funciones, definición y cronograma de actividades, la provisión de recursos y la
realización de un programa de capacitación y sensibilización del control interno para el
personal de la entidad.
7.2. Sin perjuicio de las medidas detalladas y sugeridas en el numeral V. del presente
informe, a continuación se citan las acciones pendientes, identificadas como principales
o prioritarias, para que el Gobierno regional de Ancash pueda emprender
adecuadamente el inicio de la etapa de implementación de su nuevo Sistema de Control
Interno, acorde a lo establecido por la normativa aprobada por el congreso y la
Contraloría General de la República:
52
a. Sub Sistema de Control Interno Estratégico:
a.1. Ambiente de Control.
Difundir de manera permanente la Directiva Interna n.º 001-2012-
GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH-GRAD/SGAF “Disposiciones para
laPromoción del Código de Ética de la Función Pública en el Pliego 441:
Gobierno Regional de Ancash”, aprobado con Resolución Gerencial
Regional n.º 0030-2012-REGION ANCASH/GRAD.
Promover entre el personal el hábito por conocer las políticas del código de
ética de la función pública.
Efectuar las gestiones pertinentes a fin que todas las plazas consideradas en
el CAP cuenten con asignación presupuestal debidamente aprobada.
53
a.2. Evaluación de Riesgos.
Formular un plan integral que comprenda la identificación, análisis,
financiamiento y monitoreo documentado de los riesgos que podrían afectar
al Gobierno Regional de Ancash.
54
Ordenar la elaboración de un Manual de Políticas y Procedimientos aplicables
a la tecnología, información y comunicación (controles sobre desarrollo,
producción y soporte técnico, seguridad física y lógica, planes de
contingencia, etc.).
55
Políticas y Procedimientos para la promoción y desarrollo periódico de
autoevaluaciones sobre la gestión y el control interno de la entidad.
Políticas y Procedimientos que permitan dotar de suficiente capacidad
operativa al Órgano de Regional de Control Institucional.
Promover una campaña de sensibilización y capacitación en los conceptos
básicos y metodológicos de la autoevaluación de la gestión institucional y del
sistema de control Interno, que permitan interiorizar que representan una
actividad intrínseca en todas sus funciones.
………………………………………………….. …………………………………………………..
Presidente Titular del Comité de Control Presidente Suplente del Comité de Control,
Interno Interno
………………………………………………….. …………………………………………………..
Secretario del Comité de Control Interno, Miembro Titular del Comité de Control
Representante de la Oficina Regional de Interno, Representante de la Gerencia
Asesoría Jurídica Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial.
………………………………………………….. …………………………………………………..
Miembro del Comité de Control Interno, Miembro Titular del Comité de Control
Representante de la Gerente Regional de Interno, Representante de la Gerencia de
Infraestructura Regional de Recursos Naturales
………………………………………………….. …………………………………………………..
Miembro Titular del Comité de Control Miembro Titular del Comité de Control Interno,
Interno, Representante de la Gerencia Representante de la Gerencia Regional de
Regional de Desarrollo Social Desarrollo Económico
.
56