“Año de la Consolidación del Mar de Grau”

ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS

Curso : Administración pública

Tema : La Administración Pública en el Perú

Alumno : Duran Osorio Máximo Gamaniel

Ciclo : VII

Turno : Noche

PUCALLPA – PERÚ
2016
 DEDICATORIA
A Dios por ser el sustento en mis
decisiones, guía espiritual, soporte
divino de mis acciones.

A nuestros seres queridos por el apoyo

diario que nos dan, con el único fin de
vernos superar nuestras debilidades y
fortalecer nuestras oportunidades y
lograr así nuestras metas.
2
 INDICE
DEDICATORIA .......................................................................................................................... 2
INDICE ......................................................................................................................................... 3
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ ........................................................................ 5
1. CONCEPTUALIZACIÓN: ................................................................................................. 5
1.1. Administración Antigua .......................................................................................... 5
1.2. Función Administrativa .......................................................................................... 6
1.3. Instrumentos de la Administración Pública:..................................................... 6
2. LEYES QUE LA RIGEN: .................................................................................................. 7
2.1. Resolución N° 0223-2014-JUS .............................................................................. 7
2.2. Ley Nº 28175 .............................................................................................................. 7
2.3. Ley Nº 6227 ................................................................................................................ 7
2.4. El Decreto Supremo Nº 006-67-SC ....................................................................... 7
2.5. La Ley Nº 25035 ........................................................................................................ 7
2.6. El Decreto Legislativo Nº 757 ................................................................................ 7
2.7. El Decreto Ley Nº 26211 ......................................................................................... 8
2.8. La Ley Nº 27444 ........................................................................................................ 8
3. GESTIÓN PÚBLICA: ......................................................................................................... 8
4. PROFESIONALISMO: .................................................................................................... 12
5. EFICACIA: ......................................................................................................................... 14
6. MACROECONOMÍA: ...................................................................................................... 15
6.1. Relación Entre Administración Y Macroeconomía ....................................... 16
7. SERVICIOS: ...................................................................................................................... 16
8. SISTEMA FISCAL: .......................................................................................................... 17
CONCLUSIONES..................................................................................................................... 18
BIBLOGRAFÍA ......................................................................................................................... 19

3
 INTRODUCCIÓN
Una de las formas más sencillas de la administración, en nuestra sociedad, es la
administración del hogar y una de las más complejas la administración pública.
El nacimiento del fenómeno administrativo se da con la humanidad y por su
carácter Universal, lo encontramos presente en todas partes. La administración
se vuelve necesaria cuando existen recursos que deben ser manejados con
eficiencia, eficacia y economicidad. El éxito de un organismo social depende,
directa e inmediatamente, de su buena administración. La evolución histórica de
la administración Pública no es breve, breve puede ser la exposición que se haga
acerca de su desarrollo a lo largo de la historia, pero la inmensa cantidad de
hechos suscitados durante distintas épocas hace complejo su estudio. Es por
ello, que el presente trabajo expone los hechos y sucesos generales referidos a
este proceso, que durante decenas de siglos ha acompañado a la humanidad.

El término “Administración Pública” se identifica de modo tradicional con el

Estado. De igual manera, en los diccionarios de términos jurídicos se menciona
a la Administración Pública como “el Poder Ejecutivo en acción con la finalidad
de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y
servicios públicos”.

En la legislación peruana el concepto de Administración Pública ha ido variando

con el transcurrir de los años, siendo pertinente hacer una evaluación de los
textos de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder
apreciar el mencionado concepto.

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 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ

1. CONCEPTUALIZACIÓN:
Desde las más remotas sociedades aparece la administración, primero para
regular la distribución de los escasos satisfactores que poseían los grupos
humanos, y después con fines tributarios. Con el surgimiento y la expansión
de los grandes imperios de la antigüedad, experimenta un salto cualitativo y
cuantitativo, a efecto de adaptarse al manejo de las riquezas obtenidas
mediante las guerras.

1.1. Administración Antigua

En la administración antigua se encuentran muchos de los fundamentos
administrativos de la actualidad y que pueden observarse en el código de
Hammurabi, en el nuevo testamento, así como en la forma de conducir
los asuntos en la antigua Grecia, Egipto, Roma y China, en donde se
encuentran vestigios del proceso administrativo.
 La eclesía: era el organismo de mayor autoridad que existía en Grecia
y formaban parte de ella todos los ciudadanos; las decisiones se
tomaban por mayoría de votos y las mismas eran irrevocables.
 Grecia: Selección de personal adecuado y análisis sobre la
democracia Griega.
 Egipto: Sistema administrativo amplio con una economía planificada
y un gobierno central de gran poder, basado en la fuerza y la
compulsión. Además, aplicaban procedimientos definidos y
sistemáticos y se utilizaba un sistema administrativo burocrático.
 China: Confucio proporcionó una serie de reglas para la
administración pública.
 Roma que vivió dos períodos, la República y el Imperio Romano,
siendo en este último donde se produjeron transformaciones
administrativas, caracterizándose ésta por la centralización.

Para que el Estado pueda cumplir eficazmente sus fines esenciales de

lograr el bienestar de la colectividad, es precisa e indispensable la acción
dinámica y permanente de un conjunto de entidades con múltiples

5
 acciones, adecuadas y técnicamente coordinadas entre sí. Este complejo,
se denomina en términos generales “Administración Pública”, identificada
dentro del sistema constitucional con el Poder Ejecutivo, que comprende
al gobierno nacional y a la administración.
La Administración Pública es el conjunto de organismos, órganos y
personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercen la Función
Administrativa del Poder para lo cual tiene la necesidad de valerse de
diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos.

Es el ordenamiento y el manejo que se da a las entidades que conforman

el Estado para que funcionen bien; por ejemplo, ordenando las tareas,
distribuyendo el trabajo a distintos empleados o fijando las
responsabilidades de cada persona

1.2. Función Administrativa

La Función Administrativa se manifiesta a través de varias formas
jurídicas:
 Reglamento.
 Acto Administrativo
 Acto de Administración (Interna).
 Hecho Administrativo
 Contrato de la Administración Pública

1.3. Instrumentos de la Administración Pública:

 Regulación normativa
 Participación directa en las actividades económicas o sociales
 Ejecución de su presupuesto por medios propios
 Colaboración de terceros (contratos de diversa naturaleza de la
administración pública) El Estado debe ponerse al servicio de todos
los peruanos. El Gobierno peruano promulgó cuatro decretos
legislativos que buscan alcanzar el máximo desarrollo y
desempeño de la función pública. En ese sentido, las normas
aprueban la creación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

6
 un Cuerpo de Gerentes Públicos, la capacitación y rendimiento
para el sector público, y un régimen especial facultativo para
gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos
de modernización institucional integral.

2. LEYES QUE LA RIGEN:

2.1. Resolución N° 0223-2014-JUS
Se publicó en el Diario Oficial “EL Peruano” el “Anteproyecto de la Ley de
Bases de la Administración Pública”.

2.2. Ley Nº 28175

La presente Ley tiene como finalidad establecer los lineamientos
generales para promover, consolidar y mantener una administración
pública moderna, jerárquica, profesional, unitaria, descentralizada y
desconcentrada, basada en el respeto al Estado de Derecho

2.3. Ley Nº 6227

General de la Administración Pública

2.4. El Decreto Supremo Nº 006-67-SC

Conocido como el Reglamento de Normas de Procedimientos
Administrativos, consideraba como administración Pública únicamente al
Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a las
entidades del subsector público independiente incluidas las empresas
estatales y, por último, a los gobiernos locales representados por los
municipios.

2.5. La Ley Nº 25035

Conocida también como la Ley de Simplificación Administrativa, amplía
considerablemente el concepto de Administración Pública.

2.6. El Decreto Legislativo Nº 757

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, reconoce como
entidades de la Administración Pública a los ministerios, instituciones y

7
 organismos públicos y a otras instituciones de la administración pública
de cualquier naturaleza, sean dependientes del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales o Locales. Como apreciamos, nuevamente se
excluyó al sector no estatal que también ejerce función administrativa.

2.7. El Decreto Ley Nº 26211

Elevó a la categoría de Ley al Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder ejecutivo lo retiró de
su esfera de dominio, es decir que ya no podía modificarlo por vía
reglamentaria.

2.8. La Ley Nº 27444

Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que
actualmente regula los procedimientos administrativos en el país y en
palabras de ELOY ESPINOZA-SALDAÑA, ésta tiene una vocación
didáctica y pedagógica.

3. GESTIÓN PÚBLICA:
Gestión Pública es gestión con las limitaciones derivadas del carácter público
del cometido. Gestión refiere, según el contexto, tanto una práctica (gestión
con minúscula) como un conjunto de disciplinas (Gestión con mayúscula). Se
considera la gestión como práctica y como disciplina, con particular atención
al papel de la Economía.
Las limitaciones derivadas del carácter público del cometido pueden
clasificarse en no abordables por esenciales (satisfacen objetivos sociales
superiores al de la eficiencia) y abordables bien por la investigación bien por
la acción. Así se llega a otra forma de contemplar la gestión pública: la acción
sobre dos familias de limitaciones mitigables falta de incentivos organizativos
y falta de incentivos individuales mediante dos grupos de actuaciones:
introducción de mecanismos de competencia y aplicación de técnicas de
gestión, respectivamente.
La gestión pública en el Perú está reglamentada por diferentes marcos
normativos que corresponden a diversas organizaciones estatales. Lo
anterior provoca que las leyes y sus reglamentos, y las directivas y

8
regulaciones, tengan un enfoque sectorial en función al mandato de cada
organización estatal con algún tipo de responsabilidad sobre la gestión
pública.

El buen o mal desempeño de las organizaciones estatales estará en función

de su capacidad para hacer realidad las decisiones de los responsables de
la política pública y/o de los mandatos que están establecidos en el marco
normativo de cada organización. En ese sentido, son los sistemas
administrativos transversales del Estado los que hacen posible que las
organizaciones estatales gestionen los diferentes recursos (humanos y
económicos) de forma que puedan lograr los resultados que la política pública
demanda. Los sistemas administrativos del Estado, sin embargo, están
organizados de manera que los espacios de coordinación están ausentes.

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (2007) establece un conjunto de

sistemas administrativos que son los que le permiten a las organizaciones
estatales hacer realidad las decisiones que sus responsables toman para
cumplir con su mandato legal. A través de estos sistemas administrativos las
organizaciones estatales pueden, por ejemplo, adquirir los bienes (material
de construcción) y servicios (contratar consultores o contratistas), que le
permiten hacer realidad las decisiones que toman los responsables de la
organización estatal.

Los sistemas administrativos existentes en el Perú están a cargo o bajo la

responsabilidad de una organización estatal particular, destacando aquellos
que permiten gestionar los recursos económicos del Estado, los cuales están
bajo la responsabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Varios
de estos sistemas administrativos cuentan con un sistema informático que
permite establecer procedimientos con una estructura lógica a partir de las
directivas que regulan su funcionamiento. Entre los sistemas informáticos
que destacan está el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)
que permite gestionar los gastos que realiza el Estado, y el Sistema Nacional
de Inversión Pública (SNIP), que permite gestionar los aspectos relacionados
con las inversiones que realiza el Estado.

9
Cada organismo estatal debe asignar un funcionario público que debe
responsabilizarse del manejo de cada sistema administrativo. Un funcionario
público no puede ser responsable de más de un sistema. Los funcionarios
públicos responsables son los que conforman las áreas administrativas de
las organizaciones estatales, denominadas unidades orgánicas de apoyo
como son las Oficinas de Administración. Cada sistema administrativo está
estructurado en función a sus propios fines y objetivos, y tiene su propia
lógica de operación, habiendo sido concebidos de manera aislada, sin una
mirada sistémica que permita a la organización estatal poder realizar una
gestión administrativa orientada hacia la provisión de todos los elementos
que permitan hacer realidad las decisiones de los responsables de la
organización estatal.

Para que lo anterior ocurra los sistemas administrativos deberían contener de

manera explícita disposiciones para coordinar las acciones entre sí, y
establecer qué aspectos requieren ser coordinados y cómo va a realizarse
dicha coordinación, y qué resultado espera lograrse después de concretada
la coordinación. Sin embargo estos elementos no están presentes.

La ausencia de mecanismos de coordinación formal agrava el hecho que los

sistemas administrativos han sido diseñados de manera aislada, sin ser
concebidos como un “sistema de sistemas” de forma que interactúen entre
sí. Esto provoca que la necesaria coordinación que debe existir, por ejemplo,
entre las áreas que planifican la forma en que las decisiones tomadas por los
responsables de la organización estatal serán hechas realidad, la asignación
de los recursos financieros necesarios para hacer que las actividades
planificadas puedan ser ejecutadas (presupuesto) y la efectiva contratación
y/o adquisición de los bienes y servicios para hacer efectiva las actividades
programadas (abastecimientos y/o logística), no ocurra, dando como
resultado que los responsables de hacer realidad los objetivos de la política
pública a través de la gestión de los recursos asignados no cuenten con los
elementos para lograr ello.

10
 La ausencia de una suficiente coordinación entre todos los sistemas
administrativos que permita a los responsables de dicha gestión, desde la
perspectiva de su propia organización, establecer los fines y objetivos de lo
que provoca los resultados de la gestión sea limitada. De acuerdo a Oré
(2009), “las instituciones estatales relacionadas con el recurso hídrico se han
multiplicado, generando dispersión y la complicación de la gestión del agua”.
A mayor cantidad de organizaciones estatales involucradas las posibilidades
de una planificación conjunta se reducen significativamente, lo cual se ve
agudizado por el aislamiento que existe entre los sistemas administrativos y
entre las organizaciones estatales.

El enfoque sectorial, más allá de las deficiencias en la gestión para alcanzar

las metas programadas para cada organización como se ha explicado, hace
que el Estado no puede responder de manera integrada a los retos que
implica darle sostenibilidad a los recursos hídricos. Las dificultades del
Estado para diseñar y ejecutar una gestión de los recursos hídricos con un
enfoque multisectorial son debidas a la ausencia de una institucionalidad que
promueva la coordinación entre las diferentes organizaciones estatales. Los
sistemas que deberían permitir esta mirada coordinada no existen, aunque si
están previstos en el marco legal1.

Debido a lo anterior, en la administración pública no existen mecanismos

endógenos que lleven a las organizaciones estatales a diseñar y utilizar
espacios de coordinación de sus actividades, y más allá del mandato legal, a
desarrollar la práctica de coordinar entre ellas, o a la creación de espacios
concretos y formales (reglamentados) que permitan hacerla realidad dicha
coordinación. Esta realidad existe a pesar que los marcos normativos de
muchas organizaciones estatales involucradas establecen de manera
expresa que parte de su función es coordinar acciones con otras
organizaciones estatales. En el caso de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA), por ejemplo, dentro de sus funciones está la conducción y

1
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo establece que junto con los sistemas administrativos debería existir
los sistemas funcionales, que son los que hacen posible que la organización estatal cumpla con el mandato
recibido en el marco legal, a través del adecuado desempeño de las funciones asignadas. Esta disposición
supone que la asignación de las funciones ha surgido de un análisis sistémico, lo cual no necesariamente es
cierto.

11
 coordinación de las acciones con los gobiernos regionales y otras
organizaciones estatales que forman parte del Sistema Nacional de Recursos
Hídricos que está bajo su responsabilidad2. Las razones que explican este
resultado (nula o escasa coordinación) están justamente en la ausencia de
incentivos para una acción coordinada, entre las diversas áreas dentro de la
organización estatal y entre las organizaciones estatales. Lo anterior es
debido, como se ha explicado, al hecho que los sistemas administrativos y
las funciones de las organizaciones estatales han sido concebidos de manera
aislada y no con un enfoque integral y sistémico.

4. PROFESIONALISMO:
Según el diccionario español, profesión es el empleo, facultad u oficio que
cada uno tiene y ejerce públicamente. De profesional se dice que es quien
ejerce alguna actividad como profesión, en tanto que el profesionalismo es el
cultivo o utilización de cierta disciplina o arte como medio de lucro.

Aclarado ello tenemos para pensar en la historia de las profesiones, desde la

de zapatero, pasando por la de herrero, escribano, médico o carpintero.

Ahora bien, cualquiera que desarrolle una actividad por lucro es un

profesional? En principio debe cultivar o desarrollar cierta o determinada
disciplina que le confiera las aptitudes para un normal y correcto desempeño.
Cabría decir pues que el que desarrolla cierta actividad y no lo hace con un
desempeño correcto no es profesional?, o simplemente se trata de un mal
profesional?
A qué apuntan todas éstas preguntas, o cuáles son sus razones de ser? Su
razón de ser es la notable falta de profesionalismo o profesionalidad que se
detecta en las organizaciones, tanto por parte de directivos y funcionarios,
como de empleados y operarios.
Más allá de cuan experta sea una persona, lo grave es encontrar personas
carentes de los requisitos mínimos para ejercer correcta y efectivamente su
labor, la carencia de una ética de trabajo, el desconocimiento de los requisitos
básicos de la actividad que desarrollan, la falta de aptitud y actitud por
perfeccionarse y mejorar.

2
Art 15 de la Ley de Recursos Hídricos (Ley N° 29338), publicada el 30 de marzo del 2009.

12
No son ellas cuestiones menores. Si tomamos una empresa, y más del 75%
de sus integrantes carecen de profesionalismo, sea como vendedor,
administrativo, tornero, camionero, o cualquier otra actividad dentro de la
organización, tendremos sin lugar a dudas un muy bajo desempeño. Aún en
el caso de personas con títulos habilitantes, podemos encontrarnos con la
carencia de profesionalismo, tanto por sus actitudes como por sus
capacidades técnicas, y la falta de actualización de sus conocimientos.

Lamentablemente encontramos en las empresas con personas carentes de

la ciencia, el arte y la técnica necesaria para desarrollar sus labores con
excelencia.

El alto grado de competitividad, la utilización de equipos y máquinas de alta

tecnología, el avance continuo a nivel científico-técnico, y el vivir en una era
del conocimiento y la información, no da lugar para empresas carentes de
auténticos profesionales. Profesionales en todas y cada una de las tareas y
actividades que en ella tienen lugar. Debe ser tan profesional la encargada
de recepcionar llamadas telefónicas, como el encargado de la limpieza. Cada
uno debe ser un experto en su labor y estar en condiciones de lograr tanto un
desempeño efectivo como eficiente, pues no basta con lograr objetivos, sino
que además debe hacerlo con el menor consumo de recursos.

Es menester que la gestión de los recursos humanos se profesionalice, sino

que además obligue a profesionalizarse a los demás integrantes de la
empresa.

Una muestra clara la falta de profesionalidad se da ante la continua y

repetitiva comisión de errores o fallas por parte de los empleados, o bien en
la falta de capacidad de dirección, supervisión y liderazgo por parte de los
directivos. Ni los primeros tienen la capacidad mínima de aprender ya no de
los errores de terceros, sino de sus propios errores, y los segundos no se
preocupan en cultivar y desarrollar las aptitudes básicas y fundamentales
para su actividad como directivos.

13
 La falta de profesionalismo responde es el resultado de una cultura, y la
misma se aprecia en todas y cada una de las manifestaciones laborales.
Desde el futbolista que no patea los tiros libres por carecer de buena pegada,
como si ésta no pudiera desarrollarse, y lo que es aún peor, cuántas horas
destina a aprender y perfeccionar sus talentos o virtudes? O el caso del
futbolista que se pierde un gol por pegarle con su pierna menos hábil, como
si pudiera aceptarse que una persona que se gana la vida jugando al fútbol
no pudiera aprender a pegarle con ambas piernas.

Algo similar a lo anterior cabe decir de periodistas que se ponen a hablar y

muestran sus carencias en conocimientos de geografía o historia.

Pero ello lamentablemente se ve a diario tanto en médicos como en

abogados, ingenieros, programadores, contadores, economistas, políticos,
jueces y profesores, entre muchísimos otros. Con ello tenemos no sólo
empresas, sino también una sociedad carentes de niveles mínimos en
materia de calidad y productividad.

Tal vez el título debería ser no “el profesionalismo en las organizaciones”,

sino más bien “la falta de profesionalismo en las organizaciones”.

Vivimos en una sociedad donde se vive de la avivada, pero la avivada no es

el medio apto para lograr una mejor sociedad, ni es la forma que permite
competir satisfactoriamente a ésta en el concierto de las naciones.

Sólo cuando cada uno desempeñe su trabajo con auténtico profesionalismo,

disciplina y ética laboral, la sociedad en su conjunto podrá dar sus primeros
pasos hacia un camino de superación y mejora continua.

5. EFICACIA:
La eficacia “es el grado en que se alcanzan los objetivos propuestos o
también la actuación para cumplir tales objetivos” en tanto que la eficiencia
“significa hacer bien las cosas”.1

14
 La eficacia busca el resultado de la acción, la realización efectiva, real, de los
objetivos deseados o programados. La eficiencia se centra en el logro del
resultado de la manera más óptima y menos costosa posible.
En lo que respecta a la Administración Pública, la eficacia orienta el ejercicio
de la función administrativa, tanto en lo que concierne a la organización de la
Administración como en lo atinente a la actuación de ésta y sus relaciones
con los ciudadanos. Sin olvidar la estrecha conexión que existe entre el
ámbito organizativo y la actuación administrativa concreta, este artículo se
centra en la incidencia de la eficacia en el desarrollo externo de la actividad
administrativa y, consecuentemente, en los derechos e intereses de los
administrados. Esta eficacia impone “un deber de actuación administrativa, a
fin de que el correcto desarrollo de la misma permita obtener decisiones que,
además, de no vulnerar el ordenamiento jurídico, sean eficaces”
El procedimiento administrativo es al mismo tiempo garantía de una buena
Administración y garantía de los derechos e intereses de los ciudadanos. De
ahí que el procedimiento administrativo no es un fin en sí mismo sino que
tiene un rol eminentemente instrumental. “Afirmar la naturaleza instrumental
del procedimiento administrativo no debe conducir, sin embargo, a considerar
que lo más importante es la aplicación correcta de la ley a los casos
concretos, es decir, la legalidad material de los actos administrativos,
independientemente de las irregularidades formales del procedimiento. Hay
que enfatizar que las decisiones administrativas no pueden ser legales o
correctas al margen del procedimiento. Muy por el contrario, las formalidades
procedimentales permiten legitimar la actuación administrativa (…).

6. MACROECONOMÍA:
La macroeconomía, estudia el monto total de bienes y servicios producidos
en un determinado territorio. Suele ser utilizada como una herramienta para
la gestión política, ya que permite descubrir cómo asignar los recursos
(escasos) para potenciar el crecimiento económico y mejorar el bienestar de
la población.
Por lo general, los estudios macroeconómicos se realizan a nivel nacional (es
decir, estudian los fenómenos económicos que acontecen dentro de un país

15
 a partir de las relaciones que mantienen los actores internos entre sí y con el
exterior).
Ante la multiplicidad y complejidad de las relaciones económicas, se utilizan
modelos macroeconómicos para facilitar los estudios, los cuales se basan en
supuestos simplificadores.

6.1. Relación Entre Administración Y Macroeconomía

Analizan conjuntamente las políticas monetarias, crediticias y bancarias
que toman en cuenta la inversión extranjera y el comercio internacional.
La macroeconomía y la administración buscan, en última instancia la
maximización del beneficio. Como sabemos bien en la administración se
controla, planea, dirige y organiza. De manera que la macroeconomía es
la parte fundamental de esta ya que se relacionan en las tomas de
decisiones en cuanto a la economía nacional del país, de ellas también
existen la relación de la microeconomía por lo tanto es evidente, ya que
esta permite conocer el funcionamiento de la empresa, mediante el cual
el administrador puede lograr los objetivos de una organización a través
de una toma de decisiones. La macroeconomía y la administración
actúan ante la sociedad para desempeñar un desarrollo económico y
social, comprende cada realidad económica, social, política y sobretodo
cultural, en la que este ínter influencia en una organización

7. SERVICIOS:
Los principales objetivos de los proyectos de administración pública son el
servicio a la sociedad, el mejoramiento de las condiciones institucionales y
de la calidad de los servicios que se brindan a nivel interno y externo de la
institución. “Se pretende mejorar el servicio que se ofrece y optimizar los
recursos financieros y materiales asignados para los proyectos”.

La razón del éxito de los proyectos de administración pública es el

cumplimiento de sus objetivos. Muchas veces la administración pública no se
mide por un gasto o por un presupuesto específico, sino porque se cumplió
el objetivo por el cual se planteó el proyecto. Al final del proyecto, los

16
 presupuestos suelen ser mayores a los planificados, pero si se dio el objetivo,
es exitoso.

“El éxito se va midiendo en función de los alcances que se de en cada etapa.

Muchos proyectos trascienden la parte política porque duran de 8 a 15 años.
Se hace una encuesta para saber si el usuario del servicio está satisfecho.
Normalmente, las instituciones plantean objetivos cortos y sobre esos van
midiendo el éxito”, señala el magíster Cabrera.

Según Marco Cabrera, para evitar que los proyectos se interrumpan se les
debe quitar el carácter político. “Hay proyectos muy interesantes que pueden
impactar a la sociedad, pero como la administración es corta los proyectos
se detienen. Se debería tener una visión a nivel de país y gestionar
profesionalmente los proyectos. Como consecuencia del componente político
y de los continuos cambios de criterios, se originan sobrecostes y
aplazamientos en los proyectos públicos”.

8. SISTEMA FISCAL:
Los ingresos se encuentran concentrados geográficamente y es menos
progresiva que el promedio latinoamericano. El IGV, ISL -el consumo
selectivo- y las importaciones representan un 75% de los ingresos, mientras
que el impuesto a la renta, alrededor del 23%. Existen ingresos de carácter
extraordinario así como exenciones -alrededor del 12% de los ingresos
tributarios-.
El origen de la baja presión se debe a un alto índice de informalidad, la
estrechez de los contribuyentes, las exenciones y beneficios sectoriales, la
concentración geográfica, la limitada eficacia recaudatoria y el déficit de la
progresividad del sistema tributario.
La estructura de gastos bastante rígida en su composición: gasto corriente
es de 62%, servicio de la deuda es de 25%, gastos de capital es de 12% y
otros gastos, 1%. La planilla estatal representa el 27% de los beneficiados, la
deuda el 25%, los bienes y servicios el 15%, el sistema de pensiones el 16%,
y otros rubros el 6%.

17
 CONCLUSIONES
Las actuales concepciones administrativas son el resultado de un proceso
iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando
y adquiriendo sus propios perfiles a través de diferentes épocas y etapas. Dicho
proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos individuos
tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo
hacer por sí solo y evolucionó hasta convertirse en un acto previo y
cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar los objetivos con los
menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los
individuos. El estudio histórico de esa evolución administrativa nos muestra los
enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia
que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas
prácticas actuales en el campo, entre ellas de la organización funcional de los
poderes del Estado.

La ciencia política y la administración pública se consolidan en la medida en que

acumulan y sistematizan las teorías precedentes y los paradigmas que les dieron
origen, por ello ciertos paradigmas se mantendrán a la luz y otros dejaran de ser
útiles en el campo, abriendo paso a nuevas concepciones que se adapten al
entorno actual del sistema.

La administración pública existe en cuanto tiene la función de mediar entre el

Estado y la sociedad, llevando lo universal del Estado a la particularidad de la
sociedad.

El objeto de la administración pública es el poder; por ende su importancia en el

poder ya constituido en gobierno, el poder visto como la acción gubernamental,
que representa el dominio político de una clase sobre otra. Por ello la
administración pública es una ciencia que se involucra con la estructura y uso
del poder político.

18
 BIBLOGRAFÍA

ARBOLEDA, N. Situación actual de la capacitación interactiva y a distancia de

funcionarios públicos: oportunidades, potencialidades y limitaciones para
la realidad latinoamericana.

http://tareasmiascom-derechoadministrativo.blogspot.com/2011/11/la-
administracion-publica.html

http://es.scribd.com/doc/68093318/ADMINISTRACION-PUBLICA

ARIZNABARRETA, Koldo. "Reivindicación de la reforma administrativa:

significado y modelos conceptuales" en la Revista del CLAD "Reforma
y Democracia". No. 18. Octubre 2000. Caracas.

GARCIA PELAYO, Manuel: "Burocracia y Tecnocracia", Editorial

Alianza, Madrid, 1974.

GROISMAN, Enrique: "Criterios y Estrategias para la Reforma Administrativa",

en EL BIMESTRE, Diciembre de 1988.

HIRSCH, Joachim: "GLOBALIZACIÓN: Transformación del estado y

democracia", Edición especial conferencia realizada en Córdoba en
Marzo año 1997

IACOVIELLO, Mercedes: "El juego político y las estrategias de Recursos

Humanos en las organizaciones públicas". Cuadernos del CEPAS (Centro
de Estudios de Política, Administración y Sociedad), Nº4, Septiembre de
1996.

KLITGAARD, Robert. "Ajustándonos a la realidad". Editorial

Sudamericana, Buenos Aires, 1994.

19
ANEXOS

20