Universidad Nacional Mayor de San Marcos

DIPLOMADO DE ESPECIALIZACIÓN PROFESIONAL

“LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SEACE”

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

INAPLICACIÓN DE LA NORMATIVIDAD DE
CONTRATACIONES, RELACIONADOS A
PROCESOS DE LICITACIONES PUBLICAS
EN LA ADMINISTRACION PUBLICA, EN LOS
PROCESOS DEL AÑO 2009

AUTORES : DEXTRE PADILLA, César Antonio

GARCIA VILLANUEVA, Luz Marlene
HUAMAN SANCHEZ, Norma Olga
JAMANCA GONZALEZ, Hermilio Leoncio
VASQUEZ LAZARO, Michel Gino

Huaraz, Enero 2012

 INDICE

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Formulación del caso elegido.

1.2 Descripción de la realidad problemática del trabajo.
1.3 Objetivos del trabajo de investigación del caso.
1.4 Justificación de la investigación del caso.
1.5 Viabilidad del estudio.

CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO

2.1 Antecedentes del trabajo de investigación.

2.2 Bases teóricas de la Ley de Contrataciones del Estado, Reglamento
Opiniones emitidas por el OSCE de acuerdo al caso de materia del
estudio.
2.3 Definiciones conceptuales de acuerdo al caso.

CAPÍTULO III METODOLOGÍA

3.1 Operacionalización de variables investigar.

3.2 Evaluar la consistencia de la fase de programación y acciones
preparatorias.
3.3 Evaluar la consistencia de la fase de proceso de selección.
3.4 Evaluar la consistencia de ejecución contractual.

CAPÍTULO IV RESULTADOS Y DISCUSIÓN

CAPÍTULO V CONCLUSIONES

CAPÍTULO VI RECOMENDACIONES

CAPÍTULO VII LECCIONES APRENDIDAS A SER APLICADAS POR

LAS ENTIDADES PÚBLICAS

CAPÍTULO VIII FUENTES DE INFORMACIÓN

CAPÍTULO IX REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ANEXOS
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo pretende constituir un manual para los profesionales

de las administraciones públicas nacionales y regionales que se ven obligados
a relacionarse con los privados para la adquisición de bienes o servicios o para
la provisión de servicios públicos. En efecto, nuestras administraciones están
cada vez más caracterizadas por contratar con terceros los bienes y servicios
que proveen y se van reduciendo aquellos que son proveídos directamente por
el Estado.

Evidentemente, para conseguir el mejor precio para la administración o

para el usuario del servicio y evitar discrecionalidades, arbitrariedades e incluso
conductas de corrupción, lo ideal es que se establezcan mecanismos de
licitaciones públicas que garanticen la mejor actuación del Estado y la
transparencia entre las empresas o personas que compiten por el contrato. De
esta manera, se garantiza la competencia técnica del que ofrece el bien o
servicio y un tratamiento igualitario entre todos los competidores. El sistema de
licitación pública tiene de todas formas superiores ventajas a cualesquiera otra
forma de selección de contratistas. No obstante, en algunas ocasiones será
necesario realizar excepciones.

En este sentido, el diseño de estas licitaciones es fundamental.

Establecer mecanismos complicados desincentiva tanto a la propia
administración, que se verá tentada de declarar excepciones para evitar
procedimientos largos y engorrosos, como a los mismos privados con lo que no
se producirá la competencia y la concurrencia del mayor número posible de
postulantes, que es la base de toda licitación pública exitosa. Por otra parte, la
transparencia en relación con el ciudadano, evitando prácticas colusivas, tiene
que estar asegurada. Por esta razón, en el manual se pretende establecer
cuáles son los elementos fundamentales de una licitación pública, los criterios
que deben contener los pliegos o bases de licitación, las condiciones que
deben ser exigidas en la oferta, los criterios de evaluación y las principales
condiciones que rigen el contrato.
 El presente trabajo está enfocado en el deber de conocimiento de los
principios que rigen las contrataciones, así como de los dispositivos legales,
que brinden luces en el personal encargado de las contrataciones así como
como de los proveedores, le permitirá la correcta aplicación de la normatividad,
y así evitar se produzcan conflictos entre las partes, de tal manera que, el tema
elegido del Diplomado de Especialización Profesional “Ley de Contrataciones
del Estado y SEACE” de la Compañía Peruana de Investigación y Desarrollo;
tratará que el presente trabajo contribuya al conocimiento clara, del
procedimiento de compras de la Administración Pública y el manejo del sistema
de SEACE.
I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Formulación del Caso Elegido.

El conocimiento sobre la normatividad en relación a los plazos y

procedimientos para la suscripción del contrato en materia de
contrataciones estatales por parte de los encargados de participar
en los procesos de selección es deficiente, lo cual ha traído como
consecuencia la dilación de la Licitación Pública N° 18-2009/SUB
REGION PACIFICO.

1.2 Descripción de la Realidad Problemática del Trabajo.

Desde la implementación de las Normas y dispositivos legales

sobre las Licitaciones Públicas del Estado se viene cometiendo
una serie de deficiencias administrativas, por falta de
conocimiento de la norma; en tal sentido el caso en concreto se
desarrolla, a partir del Proceso de LICITACION PÚBLICA Nº 018-
2009-GRA-SRP-CE-LP “EJECUCION DE OBRA
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO DEL CASCO URBANO DE NUEVO
CHIMBOTE, DISTRITO DE NUEVO CHIMBOTE SANTA
ANCASH” , cuyo valor referencial asciende a S/. 38´450,845.94
(Treinta y ocho Millones Cuatrocientos Cincuenta mil Ochocientos
Cuarenta y cinco con 94/100).

En el mencionado proceso se declaró desierto el mismo mediante

la Resolución Gerencial Sub Regional N° 450-2009-REGION
ANCASH-SRP/G, al dejarse sin efecto el otorgamiento de la
buena pro a favor del Consorcio Grupo ORION, conformado por
las empresas Grupo Vitalia E.I.R.L., Continental Constructura y
Servicios Generales S.A.C., Constructura y Servicios Generales
Chavisan E.I.R.L., Constructura e Inversiones del Norte S.A. E
 Ibeco Contratistas Generales S.A., por no haber suscrito el
contrato respectivo en el plazo legal establecido el cual vencía el
17 de Julio del 2009.

La citada Resolución fue materia de apelación por parte del

consorcio afectado, ante el Tribunal de Contrataciones del Estado,
apelación que fue declarada fundada, por considerar el Tribunal
que los documentos necesarios para la suscripción del contratado
fueron presentados dentro de la fecha requerida, según el
procedimiento regulado en el artículo 148° del Reglamento de la
Ley de Contrataciones; en consecuencia dispone que la Entidad
fije y notifique la fecha de suscripción del contrato de la Licitación
Pública N° 18-2009/SUB REGION PACIFICO; dentro del plazo de
dos día de notificada la presente resolución.

1.3 Objetivos del Trabajo de Investigación del caso.

El objetivo del presente trabajo es evaluar la causas que impiden

la correcta aplicación del Decreto Legislativo N° 1017, y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 184-2008-EF.

1.4 Justificación de la Investigación del caso.

La correcta aplicación de la Ley N° 1017, Ley de Contrataciones

del Estado y su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 184-2008-EF, respecto a los plazos y procedimientos
para suscribir el contrato una vez que quede consentido o
administrativamente firme el otorgamiento de la buena pro; y la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
referente al registro y recepción de documentos.

1.5 Viabilidad del Estudio.

En cuanto al estudio realizado por medio de nuestra dependencia

 se realizó de manera muy dinámica y especializada el estudio de
investigación, de tal forma se busca la viabilidad más consistente
para poder enfocarnos y plasmar las ideas más resaltantes y los
aspectos más genéricos en cuanto a la investigación.

II MARCO TEÓRICO

2.1 Antecedentes del Trabajo de Investigación.

De la revisión en el Sistema Electrónico de Contrataciones se

evidencia la existencia de varios procesos declarados nulos por
inaplicación de la norma, lo cual ha traído como consecuencia la
dilación de los procesos.

Mediante los antecedentes encontrados en el trabajo de

investigación se consideran los siguientes aspectos para poder
resolver los problemas, de acuerdo a la Ley de Contrataciones del
Estado, no se lleva de la más correcta para desarrollar el trabajo
de licitación pública y poder plasmar los aspectos que realmente
se deben de considerar para realizar una licitación pública, de tal
forma.

2.2 Bases teóricas de la Ley de Contrataciones del Estado,

Reglamento y Opiniones emitidas por el OSCE de acuerdo al
caso de materia del estudio.

Ley de Contrataciones del Estado: Conjunto de normas

orientadas maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Sector Público, de
manera que éstas se efectúen en forma oportuna y bajo las
mejores condiciones de precio y calidad, a través del
cumplimiento de los principios de moralidad, la libre concurrencia
y competencia, imparcialidad, razonabilidad, eficiencia, publicidad,
promoción del desarrollo humano, transparencia, economía,
vigencia tecnológica, trato justo e igualitario, equidad y
sostenibilidad ambiental.

SEACE.- Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.

OBJETIVO DEL SEACE.- Regular el procedimiento para el

registro de la información de las contrataciones de bienes,
servicios y obras.

PLAZOS Y PROCEDIMIENTOS PARA SUSCRIBIR CONTRATO

- Art. 148:

“Una vez que quede consentido o administrativamente firme el

otorgamiento de la Buena Pro, los plazos y el procedimiento para
suscribir el contrato son los siguientes:

1.- Dentro de los dos (2) días hábiles siguientes al consentimiento

de la Buena Pro, la Entidad deberá citar al postor ganador,
otorgandole el plazo establecido en las Bases, el cual no podrá
ser menor de cinco (5) ni mayor de diez (10) días hábiles, dentro
del cual deberá presentarse a la sede de la Entidad para suscribir
el contrato con toda la documentación requerida.

2.- Cuando el postor ganador no se presente dentro del plazo

otorgado, perderá automáticamente la Buena Pro, sin perjuicio de
la sanción administrativa aplicable. En tal caso, el órgano
encargado de las contrataciones llamará al postor que ocupó el
segundo lugar en el orden de prelación para que suscriba el
contrato, procediéndose conforme al plazo dispuesto en el inciso
precedente.
Si este postor no suscribe el contrato, dicho órgano declarará
desierto el proceso de selección, sin perjuicio de la sanción
administrativa aplicable.
...”

OPINIONES EMITIDAS POR EL OSCE, RELACIONADAS CON

EL CASO EN ESTUDIO

Resolución Nº 1321-2009-TC-S4
Sumilla: Todas las actuaciones y decisiones de la Administración
Pública deben contar con sustento legal, es decir, deben sujetarse
a la estricta observancia y aplicación de las disposiciones de la
normativa que resulte aplicable, de conformidad con lo previsto en
el Principio de Legalidad, recogido en el artículo IV del Título
Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
Ley Nº 27444.Lima, 18 de Mayo de 2009

Resolución Nº 1138-2009-TC-S1
Sumilla: El Tribunal en los casos que conozca, declarará
nulos los actos administrativos expedidos por las Entidades
cuando hayan sido dictados por órgano incompetente,
contravengan las normas legales, contengan un imposible
jurídico, o prescindan de las normas esenciales del procedimiento
o de la forma prescrita por la normatividad aplicable, debiendo
expresar en la resolución que expida la etapa a la que se
retrotraerá el proceso. Lima, 22 de Abril de 2009.

Resolución Nº 2368-2009-TC-S2
Sumilla : La declaración de desierto de un proceso de
selección obliga a la Entidad a formular un informe que evalúe las
causas que motivaron dicha declaratoria, debiéndose adoptar las
medidas correctivas antes de convocar nuevamente, bajo
responsabilidad. Lima, 02 de noviembre de 2009.

Resolución Nº 2028-2009-TC-S2
Sumilla : Las unidades de recepción están a cargo de llevar un
 registro del ingreso de los escritos que son presentados y la
salida de aquellos documentos emitidos por la entidad dirigidos a
otros órganos o administrados. Para tal efecto, expiden el cargo,
practican los asientos respectivos respetando su orden de
ingreso, naturaleza, fecha, remitente y destinatario. Lima, 18 de
Setiembre de 2009.

2.3 Definiciones Conceptuales de acuerdo al caso.

Consorcio: Contrato asociativo por el cual dos o más personas

se asocian, con el criterio de complementariedad de recursos,
capacidades y aptitudes, para participar en un proceso de
selección y eventualmente contratar con el Estado.

Consulta de Bases: La solicitud de aclaración o pedido

formulada por los participantes en un proceso, referido al alcance
y/o contenido de cualquier aspecto de las bases.

Postor: La persona natural o jurídica legalmente capacitada que

participa en un proceso de selección desde el momento en que
presenta su propuesta o su sobre para la calificación previa,
según corresponda.

Términos de Referencia: Descripción, elaborada por la entidad,

de las características técnicas y de las condiciones en que se
ejecutará la prestación de servicios y de consulta.

Contrato: Es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir

una relación jurídica dentro de los alcances de la Ley y del
Reglamento.

Apelación: El término apelación proviene del latín appellare, que

significa pedir auxilio. Es el medio impugnativo ordinario a través
del cual una de las partes o ambas (Apelante) solicita que un
tribunal de segundo grado (Ad quem) examine una resolución
dictada dentro del proceso (materia judicandi) por el juez que
conoce de la primera instancia (a quo), expresando sus
inconformidades al momento de interponerlo ( agravios), con la
finalidad de que el superior jerárquico, una vez que las analice y
sin que pueda suplir sus deficiencias ( en estricto derecho), corrija
sus defectos ( errores in procedendo modificándola o
revocándola).

Plazo: Tiempo específico en el que han de realizarse cuantos

trámites sean necesarios y exigidos para una actividad en
concreto, fuera del cual ello ya no será posible.

Licitación: Bercaitz sostiene que de la naturaleza jurídica de la

licitación derivan dos consecuencias: 1) quien se presenta y
formula una oferta debe ajustarse estrictamente a las condiciones
fijadas en el llamado, quedando obligado a su mantenimiento
durante el plazo que aquel establezca a las normas que lo rijan; 2)
la administración puede aceptar o rechazar las ofertas que se le
hagan sin responsabilidad alguna de su parte. Según la Ley de
Contrataciones, la Licitación Pública es un proceso de selección
que se convoca para la contratación de obras y para la
adquisición de bienes y suministros dentro de los márgenes que
establece la Ley Anual del Presupuesto.

Procedimiento Administrativo: Para Royo Villanova, en la obra

“Elementos de Derecho Administrativo”, conceptúa al
procedimiento administrativo como la serie de trámites y
formalidades exigidas para la realización de un acto administrativo
otorgándole un doble propósito: Perseguir, en primer lugar, la
adecuada y correcta marcha del ente administrativo; y, en
segundo lugar tutelar, preservar los derechos e intereses de los
administrados, para que no sean afectados por la expresión de
voluntad de la administración.
 Proceso de Selección: Es un procedimiento administrativo
especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de
administración o hechos administrativos, que tiene por objeto la
selección de la personal natural u jurídica con la cual las
Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la
contratación de bienes, servicios o la ejecución de una obra.

Acto Administrativo: Para Miguel Acosta Romero, el acto

administrativo, es una manifestación unilateral y externa de
voluntad, que expresa una decisión de una autoridad
administrativa, competente, en ejercicio de la potestad pública.
Esta decisión crea, reconoce, modifica, transmite, declara o
extingue derechos u obligaciones, es generalmente ejecutivo y se
propone satisfacer en interés general.

Registro de Documentos: El artículo 117 de la Ley 27444, Ley

del Procedimiento Administrativo General, establece que cada
entidad tiene su unidad general de recepción documental, trámite
documentario o mesa de partes, salvo cuando la entidad brinde
servicios en varios inmuebles ubicados en zonas distintas, en
cuyo caso corresponde abrir en cada local registros auxiliares al
principal, al cual reportan todo registro que realicen ...Tales
unidades, conforme a lo señalado en dicho dispositivo legal, están
a cargo de llevar un registro del ingreso de los escritos que son
presentados y la salida de aquellos documentos emitidos por la
entidad dirigidos a otros órganos o administrados. Para tal efecto,
expiden el cargo, practican los asientos respectivos respetando su
orden de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y destinatario.

III METODOLOGÍA

3.1 Operacionalización de Variables a Investigar.

 Conocimiento deficiente
 Dilación de Licitaciones Pública

LICITACION PUBLICA DE OBRAS DEL AÑO 2009

DESCRIPCION DEL PROCESO CANTIDAD PORCENTAJE

Proceso Nulo 130 15%
Proceso Cancelado 6 1%
Proceso Desierto 70 8%
Proceso Culminado 660 76%
TOTAL PROCESO 866 100%
3.2 Evaluar la Consistencia de la Fase de Programación y
Acciones Preparatorias.

Fase de Programación y Actos Preparatorias:

Es la fase inicial donde participan, única y exclusivamente, los
órganos internos de una entidad pública. Tiene como finalidad la
organización para llevar a cabo un proceso de selección para la
compra de bienes o para la contratación de servicios. De esa
forma, la entidad podrá cumplir su fin público. Dentro de los actos
que se desarrollan en la etapa de preparación, vamos a estudiar
los siguientes:

a) El Plan Institucional Consiste en la planificación de

actividades que realizara, mediante un determinado ejercicio
presupuestal, la entidad que desea realizar adquisiciones o
contrataciones.
b) El Presupuesto Institucional Instrumento de gestión
 institucional. Indica las acciones que deben desarrollar las
entidades tomando en cuenta sus ingresos y egresos
concernidos con relación a dichas actividades.
c) Plan Anual de Contrataciones Programación detallada de la
realización de actividades referidas a las adquisiciones y
contrataciones que, en un determinado año fiscal, la entidad
debe cumplir. También, analizaremos otro tipo de
actuaciones referidas a la contratación propiamente dicha.
d) La Designación de un comité especial Comisión responsable
de llevar a cabo la contratación, desde la convocatoria hasta
el otorgamiento de la Buena Pro; pasando por etapas como
la absolución de consultas, absolución de observaciones, la
recepción de propuestas, la evaluación y calificación de
propuestas. Es decir, todos los actos más importantes que
se realizaran en un proceso de selección. El comité especial
es designado mediante una resolución emitida por aquel
funcionario que cuenta con las facultades suficientes para
ello. El comité especial es el órgano Ad. Hoc más importante
para la realización de un procedimiento de selección, ya que
tiene a su cargo todos los actos que conciernen al
procedimiento en particular. La responsabilidad de sus actos
es de carácter solidario. El número de sus miembros será
siempre impar.
e) La elaboración y aprobación de las Bases Uno de los actos
desarrollados en la fase de programación del proceso de
selección se relaciona con las reglas de juego (bases
administrativas y técnicas que regulan el proceso de
selección). Estas bases son sometidas a aprobación ante la
autoridad correspondiente; ya sea con resolución,
memorándum, o proveído; luego son devueltas al comité
especial para que ponga en funcionamiento el mecanismo
del proceso de selección a través de la convocatoria.

En la fase de acciones preparatorios: Es necesario tener

presente la determinación de precio referencial, en caso del
trabajo de investigaciones tenemos como:

a) El estudio de posibilidades que ofrece el mercado (Artículo

51º del Reglamento del D.L. Nº 1017, aprobado por D.S Nº
184-2008-EF) de la LICITACION PÚBLICA Nº 018– 2009-
GRA-SRP/CE-LP; la Modalidad de selección corresponde
al Proceso Clásico, Sistema de Contratación fue de
Suma Alzada, la Área requirente es la Sub Gerencia de
Infraestructura y Medio Ambiente, el Periodo de
Contratación es de 365 días, el Objetivo del proceso es
la Ejecución de Obra, el Estudio de Mercado se
solicitaron cotizaciones a diferentes empresas en
Ejecutorias en Obras Civiles, recepcionándose las
siguientes: CONSTRUCTORA SRL, D & J
CONTRATISTAS EIRL, y MAXON SAC.

b) Del estudio de mercado, se determinó que existe pluralidad

de postores para las adquisiciones; determinando el valor
referencial del promedio de los precios actuales del
mercado, determinando en S/. 38’450,845.94 (Treinta y
Ocho Millones Cuatrocientos Cincuenta Mil Ochocientos
Cuarenta y Cinco con 94/100 Nuevos Soles) incluido el
Impuesto de Ley, desagregado de la siguiente forma:

Disponibilidad Presupuestal y Fuente de Financiamiento: el

presente proceso de selección cuenta con disponibilidad
presupuestal y fuente de financiamiento, informado por la
sub gerencia de planificación y presupuesto.

Fecha de aprobación del expediente de contratación : El

expediente de Contratación fue aprobado el 18 de mayo del
2009.
 El expediente técnico fue aprobado con la siguiente
resolución: Resolución Gerencial Sub Regional N° 282
Región Ancash/SRP/G.

La Primera Fuente: para esta fuente se buscó por internet y

se contactó con empresas dedicadas al rubro, obteniendo
respuesta inmediata, dichas respuestas sirvieron para llegar
al valor referencial.

Se contactó con las siguientes empresas: EDISAC,

BUILDING.

La Segunda Fuente: para esta fuente se cotizó a otros

proveedores, obteniendo el valor referencial que se muestra
en la parte inferior.

3.3 Evaluar la Consistencia de la Fase de Proceso de Selección.

En el desarrollo del trabajo de investigación, se han utilizado las

Bases Estandarizadas publicadas en el OSCE.

El proceso analizado, tiene como finalidad pública la ejecución de

obra Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado
del Casco Urbano de Nuevo Chimbote – Santa – Ancash. Es decir
beneficia a una determinada población.

Se ha verificado que el postor ha cumplido con presentar los

documentos obligatorios solicitados en las bases.

Los factores de evaluación estipulados en las bases, del proceso

en estudio, se encuentran de acuerdo a lo requerido por la
normatividad y las bases estandarizadas.
Dejamos atrás todos los actos preliminares, donde el único actor
de relevancia son aquellos que se hallan dentro de la entidad
(funcionarios públicos). Con el proceso de selección se va a
iniciar a un procedimiento administrativo, donde la entidad, como
ente público, se va a relacionar con una serie de administrados
(personas interesadas en vender un bien u ofrecer un servicio a la
entidad). Dentro del proceso de selección veremos diferentes
actos:

a) Convocatoria: Invitación que realiza una entidad a todos

aquellos individuos interesados en abastecer a la entidad,
ofrecer un servicio o ejecutar obras para la entidad. En el
caso de licitaciones públicas, concursos públicos y
adjudicaciones directas públicas, la convocatoria se realiza
mediante publicación en el SEACE, de conformidad con el
artículo 104 del reglamento. En el caso de adjudicaciones
directas selectivas y adjudicaciones de menor cuantía, la
convocatoria se realiza mediante invitación, de conformidad
con lo expuesto en el artículo 105° del reglamento. Estos
procesos deben ser registrados en el módulo de registro de
procesos del SEACE. Anteriormente, las publicaciones se
hacían en diarios de circulación nacional, incluido en el diario
oficial, El Peruano. Esto fue sustituido por mecanismos
electrónicos.
Cuando la convocatoria es para adjudicaciones directas
selectivas y adjudicaciones de menor cuantía, se cursan
invitaciones a los postores que la entidad considere idóneos;
siempre dentro del marco de competencia. Este acto marca
el punto de partida del proceso de selección. Todas las
personas que deseen participar en un proceso van a
registrarse en una lista de participantes: La inscripción da
derecho a una serie de situaciones, una de las cuales da la
posibilidad de presentar consultas.
b) Presentación de consultas: Son consultas o interrogantes
que los postores pueden platear con relación a aspectos
ambiguos o contradicciones que las bases pueden contener.
La finalidad de este procedimiento es que el Comité Especial
aclare las dudas.
El comité no debe limitarse a dar respuestas monosilábicas
(sí o no), también debe sustentarlas, algo que está expreso
en la ley o reglamento. El conjunto de preguntas absueltas
forma parte de las bases administrativas y deberán ser
tomadas en cuenta por el comité especial y por los postores.
Registrarse en la lista de participantes no obliga a las
personas a convertirse en un postor. El postor será aquella
persona que va a manifestar su voluntad de serlo. Un
segundo derecho que el registro de participantes refiere es
la formulación de observaciones.

c) Presentación de observaciones: A diferencia de las

consultas, las observaciones tienen como finalidad
cuestionar las reglas de juego del procedimiento de
selección; ya sea porque las bases no cumplen las
condiciones mínimas o porque estarían incumpliendo
aspectos de la normativa relacionada con las contrataciones
del estado o con la normativa complementaria.
Los postores están facultados para cuestionar las bases a
través de un mecanismo denominado observación a las
bases. Estas son formuladas, en primera instancia, al
Comité Especial, que debe resolverlas a través de un pliego
absolutorio. En cualquier caso, el comité debe sustentar esta
absolución.
Si el pliego absolutorio no fuera acogido por el Comité
especial o habiendo sido acogido, otro postor se considera
perjudicado por la absolución, el interesado tiene la opción
de acudir a OSCE para que a través de un pronunciamiento,
dirima en última instancia administrativa la observación
 planteada. La gerencia técnica de OSCE, a través de un
acto administrativo denominado pronunciamiento resolverá
la observación y dará por concluido el procedimiento de
cuestionamiento de las bases.
Con el procedimiento de CONSUCODE las bases deben ser
integradas de acuerdo con lo resuelto en el pronunciamiento.
Con Relación a esto, la gerencia técnica hace un
seguimiento para que, al final de cuentas, el comité especial
cuelgue en el sistema electrónico (SEACE) la integración de
las bases de acuerdo con el pronunciamiento de
CONSUCODE.

d) Presentación propuestas: El proveedor que ha venido

desenvolviéndose como u participante dentro del
procedimiento de selección manifiesta a través de la
presentación de propuestas. Estas se presentan en sobres
cerrados que contienen una propuesta técnica y otra
económica. El conjunto de ambos documentos integra la
propuesta del postor.
Para el caso de licitaciones públicas, concursos públicos y
adjudicaciones directas públicas, la presentación de
propuestas se hará, necesariamente, en acto público.
Cuando se trata de adjudicaciones directas selectivas o de
menor cuantía, la presentación de propuestas se hará en
privado.

e) Evaluación de Propuestas: Posteriormente el comité

especial procederé a la apertura de sobres. Primero la
propuesta técnica y luego la propuesta económica, en ese
orden. La finalidad es evaluar y calificar de acuerdo con las
pautas y lineamientos contenidos en las bases. Para este
efecto las bases deben contar con un catálogo de factores
de evaluación.
El sistema, porque opto la ley de contrataciones y
 adquisiciones del Estado, es aquel donde se asignan
puntajes a cada uno de los factores de evaluación: plazos,
experiencia, etc. El reglamento señala cuáles son los
factores dependiendo de la naturaleza del bien que desea
adquirir, de la obra que desea ejecutar o del servicio que
desea contratar.
El comité especial pondrá un puntaje por la evolución del
sobre técnico y un puntaje por la evolución del sobre
económico. La suma de ambos puntajes dará la calificación
total de la propuesta. Con relación a esta calificación el
comité especial determinará quien fue ganador y dará la
buena pro.

f) Adjudicación Buena Pro: Es un Acto Administrativo en

virtud del cual, el comité especial, en su calidad de autoridad
competente, determinada qué postor contratará con el
estado para el abastecimiento del bien, servicio u obra
requerido.
Estamos ante una decisión de índole estrictamente
administrativa, donde se va a determinar al contratante,
aquel que va a celebrar un contrato con la entidad para el
aprovisionamiento.

g) Perfeccionamiento del contrato: Finalmente, la buena pro

genera un derecho por parte del adjudicatario, el cual
necesariamente, tiene que perfeccionarse a través de la
celebración de un contrato.
El contrato puede tener formalidades exigentes, como por
ejemplo, la firma de un documento contractual dependiendo
de la naturaleza del contrato, como son el de licitaciones
públicas, concursos públicos y adjudicaciones directas
públicas.
Sin embargo, en el caso de menores cuantías, la ley permite
que un contrato no se perfeccione a través de la firma de un
 documento. Nadie impide que ello ocurra. Pero, la ley y el
reglamento permiten que el perfeccionamiento de este tipo
de contratos se realice a través de la emisión de órdenes de
compra u órdenes de servicio dependiendo del objeto de la
convocatoria.

A. Estructura Básica de los Procesos de Selección.

Tenemos cuatro grandes pautas que debemos cumplir:

Invitación a ofrecer.- Contenida en la convocatoria, la cual

puede realizarse mediante un aviso en el SEACE o mediante
una invitación directa a los proveedores interesados a
contratar con la entidad. En esta invitación, se dará a
conocer un plazo otorgado por la entidad para la entrega de
las bases o la inscripción en el registro de participantes.

Presentación de propuestas.- Mediante este documento el

proveedor manifiesta cuáles son las condiciones que le
interesa expresar con relación al eventual contrato que se
vaya a realizar.

Evaluación.- La propuesta es sometida a la evaluación,

cuyos parámetros deben estar contenidos, necesariamente
en las bases. Adjudicación y Perfeccionamiento del contrato.
Es decir, la selección del contratante de la entidad y la
manera en el contrato se va a perfeccionar.

B. Proceso de Selección

Son procedimientos por las cuales se realizan los contratos

públicos, procesos en los cuales puede participar cualquier
persona que cúmplalas bases y requerimientos y estén
debidamente inscrito en el Registro Nacional de
proveedores. Los procesos de selección son los siguientes:

a) Adjudicación De Menor Cuantía. La adjudicación de

menor cuantía es el procedimiento de selección menos
riguroso y formalista. En la adjudicación de menor cuantía
se respeta el contenido mínimo de la estructura del
procedimiento de selección: El Comité especial formula
una invitación a ofrecer y otorga un plazo a los
proveedores interesados. Luego, se realiza el registro de
participantes que será gratuito en el caso de bienes y
servicios; en el caso de ejecución y asesoría de obras el
proveedor deberá cancelar un derecho contenido en el
registro de participantes. Posteriormente se hace la
presentación de las ofertas del proveedor. Se califican las
propuestas y finalmente se otorga la Buena Pro.

En estos casos, como vimos anteriormente, el contrato

puede perfeccionarse a través de la emisión de órdenes
de compra o de servicios. El artículo 197 establece que en
esos casos si es necesario suscribir un contrato, a
diferencia de la adjudicación directa selectiva para bienes
y servicios, en los que no es necesario siendo suficiente la
emisión de una orden de compra o de servicios. Cuando
se trata de ejecución y consultaría de obras, el reglamento
establece un plazo mínimo de seis días hábiles, entre la
convocatoria y la presentación de propuestas.

b) Adjudicación Directa Selectiva. La Adjudicación Directa

Selectiva (ADS) junto a la Adjudicación Directa Publica
(ADP) supone un siguiente peldaño en cuanto a
formalidades y requisitos que el procedimiento debe
cumplir.

Se inicia con una convocatoria a través de una invitación.

 Los postores se inscriben en el registro de participantes y
tendrán derecho a consultas y observaciones, las cuales
deberán ser formularse de manera conjunta y en el mismo
plazo. Luego de la absolución de las consultas se hará la
presentación de propuestas. Entre la convocatoria y la
presentación de propuestas no debe haber menos de10
días hábiles. Posteriormente, el comité especial evaluara
y calificara las propuestas. Después, se determinará que
postor es el elegido para que se le adjudique la Buena
Pro.

c) Adjudicación Directa Pública. Antes de la convocatoria,

todos los procesos deben registrarse en el SEACE. A
diferencia de la Adjudicación DS, la Adjudicación directa
Pública (ADP) se inicia mediante un aviso público de
registro de proceso publicado en el SEACE. De esta
manera, todos los proveedores tomaran conocimiento de
la misma. O solo serán proveedores invitados como en el
ADS, serán todos lo que hagan seguimiento de estas
oportunidades de negocio.

Para ello, los proveedores deberán inscribirse en el

registro de participantes de esta ADP en particular.
Tendrán derecho a formular consultas y observaciones
respecto de las bases. Luego se presentarán las
propuestas.

Entre la convocatoria y la presentación de propuestas,

debe mediar de diez días. Posteriormente se evalúan las
propuestas, se determina los puntajes correspondientes y
finalmente el ganador de la Buena Pro. El contrato se
perfeccionara según los parámetros establecidos por el
reglamento a través de la firma de un documento
contractual.
d) Licitación y Concurso. La licitación pública y los
concursos públicos son procedimientos con mayor
rigurosidad y formalidad. En buena cuenta, aquí se
sintetiza todos los principios y notas características de los
procedimientos de selección.

En este caso se inicia con una convocatoria pública en el

SEACE, que permitirá a todo los interesados tomar
conocimiento de la convocatoria. Los participantes se
inscribirán en el registro pagando los derechos
correspondientes. La inscripción da derecho a formular
consultas que serán planteadas dentro de un Pliego de
Consultas en los plazos establecidos (no debe exceder de
cinco días). Culminada la presentación de consultas el
comité especial absolverá en cinco días las consultas
formuladas. Vencido el plazo para al a absolución, los
participantes tendrán derecho de observar o cuestionar
las bases en el plazo de tres días. El comité evaluará las
observaciones y las absuelve en cinco días. El postor no
conforme con el sentido de la absolución podrá acudir al
OSCE para que resuelva las observaciones.

El comité especial tiene la obligación de evaluar las

observaciones de OSCE que a través de subgerencia
técnica – normativa, absolverá, mediante la emisión de un
pronunciamiento, las observaciones planteadas. Luego de
resueltas las observaciones y de emitido el
pronunciamiento procede a la integración de las bases
que debe realizarse de acuerdo con los lineamientos
establecidos en el pronunciamiento. Si ello no ocurre,
OSCE no dará pase al comité Especial para que pueda
integrar las bases del procedimiento.
 Una vez realizada la integración se colgará en el SEACE
y debe mediar cinco días entre la integración y la
presentación de propuestas. Los postores presentas sus
propuestas (sobre técnico y del sobre económico),
conteniendo la documentación que las bases hayan
requerido sobre el particular.

Las ofertas son sometidas a evaluación, obviamente

siguiendo las pautas precisadas en las bases.
Posteriormente, se otorga los puntajes correspondientes y
la Buena Pro. Se esperan cinco días para que la Buena
Pro quede consentida finalmente, se suscribirá el contrato
dentro de los plazos que establece el reglamento.

Solución de Controversias durante el procedimiento de

Selección.

Nosotros habíamos dicho que el procedimiento de selección es

una acto administrativo, donde la administración pública
determina con quien va a contratar. Por eso, los postores, en su
calidad de administrados, participan en este proceso.

En esta relación de administración Vs. Administrados pueden

sufrir diferentes hechos que ameriten el cuestionamiento de los
actos que eventualmente debe observar el Comité Especial como
autoridad responsable, a cargo del proceso de selección. Las
decisiones administrativas del Comité Especial pueden ser
discutidas por los postores que se consideren perjudicados con su
emisión.

El reglamento ha estructurado procedimientos especiales para

desarrollar este tipo de situaciones, permitiendo a los postores
impugnar los actos del Comité Especial. En relación con los actos
del Comité Especial, un postor podrá interponer una serie de
 recursos administrativos que serán resueltos por la máxima
autoridad institucional, por el titular del pliego. Si el postor no está
satisfecho con la medida dictada en primera instancia, podrá ser
revisado por el tribunal superior de OSCE, órgano resolutivo del
consejo superior que tiene a su cargo resolver las discrepancias o
controversias administrativas que se hayan iniciado.

Cuando se agota la vía administrativa, aún hay la posibilidad de

continuar el cuestionamiento ante el poder judicial, a través del
mecanismo de la acción. Contenciosa contra la resolución del
tribunal.

Entonces, tenemos todo un esquema de resolución

recontroversias administrativas que se inicia al interior de la
entidad, continúa en el tribunal administrativo del OSCE y,
agotada la vía administrativa, finalmente ante el poder judicial.

3.4 Evaluar la Consistencia de Ejecución Contractual.

Al visualizar en el sistema, el proceso materia de investigación,
aparece el siguiente resultado:
 Nro. Contrato Descripcion Fecha de Contratacion Monto Contratado Situacion
GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH - SUB REGION PACIFICO

1 200039-
20445707181 -
1330265-405145
Ejecuciòn de obra:
Mejoramiento del Sistema
de Agua Potable y
26/06/2009 00:00 38450845.94 EJECUCION
Alcantarillado del Casco
Urbano de Nuevo
Chimbote.

Calendario de Pagos
Nro. de pago Fecha de pago Monto a pagar

Lugar de la ejecucion Unidad de

Item Descripcion Monto Cantidad
de la Prestacion Medida

Garantías registradas durante la ejecución Contractual

Garantia Tipo de Fecha de Fecha de Clase de
Moneda Monto Garantia
Nro Garantia Emisión Vencimiento Garantia

IV RESULTADOS Y DISCUSIÓN

4.1 De las gráficas podemos observar que del total de 866 procesos, 130
fueron declarados nulo; por las razones que se detallan a
continuación:

1.- Las bases no estan elaboradas, conforme a la Ley y su

reglamento.
2.- Deficiencia en el trámite administrativo.
3.- Incumplimiento de los plazos propuesto en las bases

4.2 De las gráficas, se observa, que 70 procesos fueron declarados

desiertos, de un total de 866 procesos, por las siguientes razones:

1.- No hubo propuestas válidas.

2.- No hubo registro de participantes.
 4.3 Finalmente en el trabajo se ha analizado proceso cancelados, en un
total de 06, por las razones que a continuación se detalla:

1.- Por recorte presupuestal.

2.- Por haber desaparecido la necesidad de contratar la ejecución de
la obras.
3.- Por existir motivios de fuerza mayor.

V CONCLUSIONES

5.1 Incorrecta aplicación de la normatividad por parte del Órgano que

participa en el proceso de contrataciones, así como el Comité.
5.2 Conocimiento deficiente de la normatividad de contrataciones del
Estado.

VI RECOMENDACIONES

6.1 Implementar programas de capacitación destinado al personal,

que participa en los procesos de contrataciones en cada entidad.
6.2 Respectar el cumplimiento de los dispuesto por el artículo 5° del
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 184-2008-EF

VII LECCIONES APRENDIDAS A SER APLICADAS POR LAS

ENTIDADES PÚBLICAS

7.1 Capacitarse para el desempeño deficiente de la función

encomendada.
7.2 Aplicar correctamente la normatividad respectiva.

VIII FUENTES DE INFORMACIÓN

8.1 Reporte de los procesos consultados para la investigación

obtenido del Sistema electrónico de Contrataciones del Estado -
 SEACE

IX REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

9.1 Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo II, Editorial

Abeleo- Perrot, Buenos Aires, 1996.
9.2 Dormí, Roberto, Derecho Administrativo, 4ª Edición, Ediciones
Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1995.
9.3 Dormí, Roberto, Licitación Pública, Ediciones Ciudad Argentina,
Buenos Aires, 1995.
9.4 Mertehikian, Eduardo, La Iniciativa Privada en la Concesión de
Obra y de Servicios Públicos, Editorial Abaco, Buenos Aires, 1992.
9.5 Monedero, José Ignacio, Nuevo Régimen de Contratación
Administrativa, 2° Edicción, Editorial La Ley, España, 2000.
9.6 ILPES “Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Economica y Social – ILPES” Manual de Licitaciones Públicas,
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile, Diciembre de
2002.
ANEXOS