Entrevista

Dr. Jose Luis Sorogastua Chavez 
Asociado Consejero de APDACI
jlsorogastua@sorogastuaabogados.com

¿Cuál es la actitud que ha tomado la Aduana frente a la facilitación del
comercio exterior?
Es sabido que la Aduana actualmente cuenta con un instrumento valioso para aplicar la facilitación en el comercio exterior y me refiero al Decreto
Legislativo Nº 1053, la Nueva Ley General de Aduanas, la misma que esta diseñada justamente para facilitar el mayor movimiento comercial de las
mercancías tanto para su ingreso como para su salida de nuestro país. Sin embargo, es fundamental señalar que de nada valdría la norma dada, si es
que los funcionarios aduaneros no se involucren más con la Nueva Ley de Aduanas que prácticamente los obligan a ser facilitadores del comercio
exterior, debiendo dejar de ser extremadamente fiscalizadores. Ciertamente que el control no es excluyente ya que este debe darse necesariamente
sobre todo en las mercancías de alto riesgo, facilitando el despacho para aquellas de bajo riesgo. En ese sentido, el funcionario aduanero quien es el
ejecutor de los medios facilitadores, debe cambiar su actitud que por muchos años ha mantenido (fiscalizadora) y convertirse en un verdadero
facilitador del comercio, de ser así la actitud de las Aduanas sería muy positiva y beneficioso para el sistema comercial de nuestro país.

¿Cuáles son las medidas que se han dado para aplicar la facilitación?
La nueva Ley de Aduanas como ya indique ha diseñado y consignado en su norma positiva, los mecanismos necesarios a favor de la facilitación del
comercio exterior, tales como: Un Despacho Anticipado dentro de las 48 horas, la emisión de Resoluciones Anticipadas (relacionadas con la
clasificación arancelaria, valoración con el origen de las mercancías, etc.,) la utilización de la Ventanilla Única entre otros; sin embargo, a la fecha no se
vienen aplicando, siendo ciertamente necesario su pronta aplicación, ya que estas medidas por otro lado son parte del compromiso del Tratado de
Libre Comercio firmado con los EE.UU. por lo que su aplicación es prioritaria.

Sin embargo más allá de lo señalado, debo insistir en la necesidad que el funcionario aduanero tome debida conciencia y tenga el buen criterio para
aplicarlos y asimismo se logre imponer una unidad de criterio en su aplicación, ya que este tema también dificulta la facilitación del comercio exterior, al
darse criterios diferentes no solo en cada jurisdicción aduanera, sino entre los mismos funcionarios aduaneros.

¿Qué es lo que falta para poner en práctica los mecanismos de facilitación,
tomando en cuenta su comentario antes expuesto?
Considero que deben ir aplicándose los mecanismos de facilitación sin más pérdida de tiempo, considerando que no hay ninguna razón legal para no
hacerlo, aunque por razones de operatividad práctica tengan que ir perfeccionándose en el camino, sin embargo es importante precisar que el tema no
solo debe enfocarse pensando en las Aduanas, que viene trabajando en ello, sino también deben estar comprometidos todos los operadores del
comercio exterior (transportistas, los almacenes aduaneros, empresas de servicio de mensajería, etc.), que ciertamente están vinculados directamente
con este tema, asimismo los organismos del Estado como son DIGEMID, DIGESA, DISCAMEC, etc. quienes también están comprometidos en la
facilitación del comercio exterior en el ámbito que los compete, como es el caso de la expedición de los registros sanitarios respecto de las mercancías
restringidas.

            Debe advertirse que la facilitación no significa ingreso libre sin control, por el contrario el ingreso libre genera necesariamente un control
intermitente y posterior, con carácter selectivo, el mismo que por otro lado debe llevarse a cabo técnica y legalmente adecuado y no crear
innecesariamente problemas donde no los hay, en ese sentido, la Intendencia Nacional de Fiscalización y Recaudación Aduanera debe cumplir bien
su función fiscalizadora.

¿Qué otros aspectos considera necesarios para que funcionen los
mecanismos de facilitación?
Un aspecto que es fundamental radica en la necesidad de contar con una infraestructura portuaria moderna, tarea que esta caminando, pero creo que
muy lentamente a pesar de los esfuerzos que esta mostrando el gobierno en las concesiones de los puertos marítimos y fluviales a nivel nacional y así
como aeropuertos, sobre todo el Puerto del Callao a través de la empresa Privada, en este caso Dubai Port (Muelle Sur) y ENAPU (Muelle Norte),
asimismo, cabe mencionar los proyectos de los Puertos en Ventanilla, Ancón y Chancay.  Este aspecto es fundamental para que nuestro desarrollo
comercial sea optimo y tenga mayor crecimiento ya que bien sabemos que nos llevan ventaja, Chile (Puertos de Valparaíso y San Antonio) Ecuador
(Puertos de Guayaquil, Manta y Pasorja) o Panamá con su Puerto (Balboa) en donde el movimiento de contenedores es mayor que el nuestro, de allí
la necesidad como he señalado de implementar y modernizar nuestros puertos con una tecnología de punta y a corto plazo consiguiendo una mejor
competitividad con los puertos de Sudamérica.

 Cabe recordar la norma dada en el año 1991 el Decreto Legislativo Nº 668, norma que en su artículo tercero, conminaba al Estado para promover el
desarrollo del comercio, incluyendo la infraestructura vial, puertos, aeropuertos, almacenes y otros, tarea que como señale se viene ejecutando,
incluyendo el proyecto del mejoramiento de la infraestructura vial, como es el caso de la Av. Nestor Gambeta en el Callao, lugar por donde se movilizan
los contenedores.

Finalmente de que manera cree Ud. que los Tratados de Libre Comercio
juegan también un papel importante en la facilitación del comercio exterior.
 Más allá que los Tratados de Libre Comercio buscan intensificar los flujos comerciales entre los países firmantes sobre todo en el campo de la
exportación, ciertamente estos tratados generan nuevas oportunidades de negocios.

 Sabemos que en estos últimos años nuestro país ha negociado y firmado varios acuerdos (China, Singapur, Canadá, Tailandia, entre otros), por otro
lado, sabemos que el Tratado de Libre Comercio con los EE.UU. marco la necesidad y obligación de establecer toda una política de facilitación del
comercio exterior, razón por la cual nuestro país como ya señale incorporó en su Nueva Ley General de Aduanas nuevos artículos que tiene como
objetivo fundamental otorgar facilidades tanto para el ingreso como salida de las mercancías y en general en toda la parte operativa aduanera.

 En tales circunstancias es vital aprovechar al máximo este Tratado, me refiero al Tratado de Libre Comercio con los EE.UU., el mismo que ofrece
ventajas importantes en beneficio de nuestras exportaciones que como sabemos su principal destino es los EE.UU.; en ese sentido ADEX a través de
su Presidente ha creado un Grupo de Trabajo para aprovechar mejor dicho acuerdo, con tal fin a constituido una Comisión de Vigilancia del TLC con la
finalidad de velar por su estricto cumplimiento con el fin de que se aproveche al máximo los alcances del acuerdo.

 Considero que nuestro país debe seguir consolidando este tipo de tratados ya que a través de ellos nuestro desarrollo comercial cada día será mejor.