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Reflexión Política

ISSN: 0124-0781
reflepol@bumanga.unab.edu.co
Universidad Autónoma de Bucaramanga
Colombia

Zúñiga Herazo, Luis; Valencia López, Harold
Ciudadanía y democracia en Cartagena: entre la exclusión social y el clientelismo político
Reflexión Política, vol. 18, núm. 36, julio-diciembre, 2016, pp. 144-157
Universidad Autónoma de Bucaramanga
Bucaramanga, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11049415011

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económica y legal en que se articulan la noción de ciudadanía. A manera de conclusiones. democracy. imaginary and authoritarian forms of social hierarchy that are characteristic of the colonial world. Resumen: El artículo muestra las dimensiones política. Magíster en Filosofía Universidad de los Andes. in the deepening of certain practices such as patronage and vote buying are analyzed. un concepto de ciudadano excluyente. economic and legal dimensions in which the notion of citizenship articulate and explain how the interests and political projects of the ruling elites in Colombia have made historically imposed an exclusionary concept of citizen. Analizamos cómo en el caso de Cartagena de Indias se conservan.co 144 . Cartagena: ciudad de negación de derechos y de desintegración social. V. We analyze how in the case of Cartagena are preserved on the one hand. poverty and marginalization of the majority of its inhabitants. IV. citizenship. Abstract: The article shows the political. Key words: Cartagena. Luis Zúñiga Herazo. Doctor en Filosofía Universidad Nacional de Colombia. Palabras claves: Cartagena.co Harold Valencia López.edu. Profesor del programa de Filosofía de la Universidad de Cartagena.edu. politics. patronage. clientelismo. imaginarios y formas de jerarquización social autoritarias que son propias del mundo colonial. Correo electrónico: lzunigah@unicartagena. ciudadanía. y explica como los intereses y proyectos políticos de las élites gobernantes en Colombia han hecho que se imponga históricamente. II. Clientelismo: factores de desarrollo e implicaciones. Condiciones que excluyen la posibilidad de desarrollar formas de ciudadanía democráticas e incluyentes. política. Conditions that preclude the possibility of developing forms of democratic and inclusive citizenship. por una parte. the implications that has had the "popular election of mayors and governors" (1988). social. Participación política y clientelismo. social. conditions of exclusion. Finally. y por otra. en la profundización de ciertas prácticas como el clientelismo y la compra de votos.Citizenship and democracy in Cartagena: between social exclusion and political patronage Sumario: I. Correo electrónico: hardvalencia@unicartagena. Por último. Bibliografía. Artículo: Recibido el 10 de junio de 2016 y aprobado el 12 de octubre de 2016. pobreza y marginamiento de la mayoría de sus habitantes. Miembro del grupo investigación Civitas. condiciones de exclusión. and on the other. Director del grupo de investigación en Filosofía Social y Política Civitas. III. Docente de la Universidad de Cartagena. democracia. La ciudadanía y las nociones de exclusión e inclusión social en Cartagena. se analizan las implicaciones que ha tenido la “elección popular de alcaldes y gobernadores” (1988).

analizaremos a continuación las características de los procesos de exclusión social de la ciudadanía en Cartagena. hace referencia a las condiciones adquiridas legalmente que permiten ejercer determinados derechos. En Latinoamérica. En el tercero y cuarto apartado. indios y mulatos como sujetos activos en los procesos de independencia. El objetivo trazado busca evidenciar la articulación entre los procesos de exclusión social de sus habitantes y las prácticas generalizadas del clientelismo político y la compra de votos. 1. Una de las herencias coloniales más persistentes consistió en la división y jerarquización social fundada en motivos raciales que había comenzado con el desconocimiento de negros. En los dos primeros se analizarán las implicaciones de la pobreza y la exclusión social en la negación de las condiciones mínimas para el desarrollo de una auténtica ciudadanía de los habitantes de la heroica. los diversos ensayos de construcción de modelos de ciudadanía se distanciaron de la concepción liberal –predominante en el sentido teórico–. La ciudadanía y las nociones de exclusión e inclusión social en Cartagena Como resaltan los estudios históricos de Múnera Cavadia (1998) la exclusión social producida por la discriminación y por el racismo contra la población nativa de Cartagena no experimentó cambios significativos con los procesos de independencia y con la configuración de la nueva Nación.UNAB (COLOMBIA) 145 . El siguiente trabajo busca precisamente analizar. En su dimensión jurídica. que hacía énfasis en la reciprocidad entre derechos y deberes como miembros de una Nación. por ejemplo. se vincula la ciudadanía normalmente al desarrollo de la democracia o a la capacidad de cada persona para participar en las decisiones que le afectan como miembro de una comunidad. En su significación histórica el concepto de ciudadanía no ha sido igual en todas las naciones y continentes. por su parte. En el orden planteado. analizaremos cómo la participación de los cartageneros en los procesos políticos está limitada –en su capacidad de autonomía y decisión personal– por el predominio de prácticas como la compra de votos y el fenómeno del clientelismo.Ciudadanía y democracia en Cartagena: entre la exclusión social y el clientelismo político Luis Zúñiga Herazo Harold Valencia López Introducción El concepto de ciudadanía cuenta con diversos significados. En la esfera política. dividiremos nuestro trabajo en cuatro apartados. las formas cómo se desarrollan las prácticas políticas y la ciudadanía en la ciudad de Cartagena. Para el desarrollo de estos objetivos. Esta vinculación con la comunidad hace que la ciudadanía se asocie a cierto espacio geográfico o territorio. Múnera Cavadia REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 18 Nº36 JULIO A DICIEMBRE DE 2016 ISSN 0124-0781 IEP .

El autor señala que del XX. que habían a determinados comportamientos que lo hacen despertado un tipo de admiración en la semejante al hombre ilustrado de las naciones comunidad. 1998. como explica 146 . El primero. el “ciudadano Hegemonía Conservadora. causantes principales crítico de los conceptos de ciudadanía que se de las enfermedades de la sociedad. tecnologías del poder en la construcción de un Algunos estudios. Este nuevo concepto de ciudadanía consideró 24). indios catolicismo y vinculado a la defensa de las y mulatos. Este imaginario fue de mestizaje con hombres europeos que defendido en familias de origen mulato que disminuyeran las poblaciones de indios y negros estaban dispuestas a grandes esfuerzos por la –consideradas razas primitivas y salvajes. 1858 y 1863. herreros. Y el tercero se encargó de imaginar la “buenas” costumbres y tradiciones familiares.Luis Zúñiga Herazo. orfebres. en la segunda Afirma Rojas que el “ciudadano patriótico” mitad del siglo XIX. que las luchas por la tecnologías de gobernanza: la inclusión política. ebanistas. defensor de su patria) fue el número significativo de tipógrafos. correspondió al de “ciudadano civilizado”. una vez más a los negros –pero también a los Recurriendo al concepto de “gobernanza”. Harold Valencia López / Ciudadanía y democracia en Cartagena: entre la exclusión social y el clientelismo político (1998) sostiene que la historiografía heredó este soberano” en relación con el Estado. pp. educación de sus hijos Solano De las aguas y enemigas del progreso. a los propios discursos de ciudadanía. Esta creencia partió del desarrollado durante el periodo de La desconocimiento de las diferencias existentes Regeneración. que tiene como fin. primer modelo ciudadano. entre enfermos de Bogotá para alcanzar la integración de las lepra o sífilis y aquellos que estuvieran sanos. señalan cómo principales fue ´´el elemento racial como durante el siglo XIX negros y mulatos criterio de diferenciación y exclusión. según Rojas. Para su desconocimiento y se encargó de construir tres diseño. durante la un tercer modelo de ciudadano. 296-297). sacrificio y Para alcanzar este ideal debían darse procesos deseo de salir adelante. persiguieron formas de reconocimiento social partiéndose de la premisa de que había distintas a su origen racial. obstáculos para una aplicación y concreción real en forma instrumental. que fracaso en el que se había convertido el proceso implicaba nuevas tecnologías de gobernanza de construcción de la Nación. A comienzos del siglo XX. Nueva Granada como una entidad unitaria Entre comienzos del siglo XIX y la primera mitad organizada políticamente. entendido como la dirigidas a garantizar el control social y a incapacidad de los gobiernos de Santafé de discriminar. establecieron tras la Independencia y cuya Es importante anotar que los modelos de pervivencia alcanzó hasta mediados del siglo XX. p. existía en Colombia un (hombre armado. vagabundos. Anotan los autores que. Es artesanos y maquinistas de las máquinas de decir. Era un grupo social que exigía civilizadas. los liberales emplearon tres grandes mitos. ciudadanía y las tecnologías empleadas Con “gobernanza”. se ensayó un nuevo concepto de ´´detrás de estos mitos se intentó esconder el ciudadanía: el de “ciudadano desinfectado”. constituciones liberales de 1853. las europeas´´ (2008. mendigos y pobres– como personas Cristina Rojas (2008) desarrolla un análisis débiles e incapacitadas. como los de Solano De las modelo de ciudadano. ´´aquel que ha accedido al conocimiento y vapor y de los ferrocarriles. fueron la raciales como los indígenas y negros´´ (a los vecindad y el trabajo los ejemplos más comunes cuales se sumaban igualmente vagos. oficiales. pp. No obstante. la autora se refiere a los encontraron variadas formas de resistencia en diversos modos como se utilizaron las los grupos a los que se pretendían imponer. enfermos de otros modos de reconocimiento. segundo mito consideró irrelevante el papel formado en los valores y principios morales del cumplido en la independencia por negros. 309-310). por ejemplo. diversas regiones del país´´ (Munera. ´´El más que a un ciudadano respetuoso de la ley. Una de sus características aguas y Flórez Bolivar (2011). liberales que proclamaban la libertad y la creencias y elementos culturales de grupos igualdad ante la ley. maestros de obra. independencia no fueron más que el resultado de la educación y una sociedad regulada por la ley. y que no correspondería antes de los procesos de independencia. Rojas encuentra en las Flórez Bolívar (2011). Para ello recurrieron. 2008. reconocimiento por el esfuerzo. movilidad y ascenso social. con que de lepra y todas aquellas personas que vivieran algunos sectores de la población lograron cierta en condiciones de mendicidad) (Rojas. debido a las malas costumbres. una acción dirigida y ejecutada principalmente El cuarto concepto de ciudadanía es el por las élites criollas. El segundo modelo. el entre las élites regionales y las capitalinas desde “ciudadano virtuoso”.

147 . cafés. los códigos de de finales del siglo XX. posibilitaron una populares y los medios emergentes por la definición de ciudadano con claras inclusión social y los procesos de exclusión connotaciones católicas y productivas. así como ciertos mecanismos ciudadanía como un proceso de conflicto formales e informales asociados a las escuelas y permanente entre los reclamos de los sectores a las celebraciones patrias. violencia. El desempleo no sólo se elevó sino que aumento el empleo en el sector informal y los salarios en los trabajo no cualificados en vez de mejorar (como se esperaban con las reformas) decrecieron. territorio colombiano. en particular el periodo y por las condiciones flexibles de contratación correspondiente al Frente Nacional. Los datos indican que en América Latina la tasa de crecimiento del empleo fue durante el decenio de los años noventa inferior a la segunda mitad de los años ochenta. consideramos que En efecto. es necesario acudir a tales de acceso a los estudios permitió que sólo nociones para pensar la ciudadanía. el lugar de residencia o la entre 1930 y 1945. La pregunta que entonces debemos las reformas impulsadas por el partido liberal hacernos es: ¿Cuáles son los factores que han que intentaban ampliar los espacios de determinado la perpetuación de estos niveles de participación política de los sectores populares. el 8% de la población de Cartagena.7% de la población ocupada. 79-80). para la autora. las cifras de informalidad en la ciudad alcanzaron al 53. este incremento obedece a las bares. populares no logró una real inclusión debido al particularmente la privatización de las antiguas faccionalismo que. que se organizaban en crecimiento de la pobreza en la ciudad. 000 personas. tampoco existe un acuerdo sobre el número de desplazados concentrado en las cabeceras municipales y en los departamentos del país. Esta apropiación consecuencias de los procesos de reajuste del discurso político de parte de los sectores estructural iniciados en los años noventa. causado. siguen imponiéndose que este ejercicio de inclusión fue liderado como como criterio de exclusión en ciudades como parte de las medidas progresistas adoptadas por Cartagena. estos asimilaron el el incremento de la pobreza en Cartagena. Es decir. Haría falta un iniciadas en los años noventa se caracterizan desarrollo en el periodo posterior a la especialmente por la reducción del gasto público Hegemonía Liberal. que se realizó entre octubre y diciembre del 2014. tabernas y plazas. pensar –desde la historia– el concepto de Las políticas de reajuste estructural ciudadanía en Cartagena. Un poco más del 4% de su población Estos han sido algunos de los intentos por total. el los blanquistas. causando entre otros motivos. haciendo pública la deliberación determinantes de exclusión social. junto discurso político como un elemento central de al problema racial. por la llegada hasta el año rivalidades y antagonismos que iban en contra de 2005 de al menos 40. exclusión social? En general. Antonio Regino Blanco. a quienes tuvieran ingresos para costearse una pesar de los cambios que la Constitución política formación académica pudieran ser tenidos en de Colombia de 1991 implicó en materia de cuenta en los procesos democráticos del país´´ reconocimiento de derechos políticos de (2008. véase el Boletín de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento-COHEDES (2005). Esta aunque los proyectos pedagógicos se proponían imagen de ciudadanía en Cartagena permanece la unidad nacional y la exaltación de un tan vigente que hacen necesario que esta se siga imaginario que afirmara una idea de patria para concibiendo. en la ciudadana –al menos en términos políticos– lo práctica la pertenencia a un grupo racial y a una representó el periodo de Hegemonía Liberal. y los incremento demográfico ha impactado en el liberales republicanos. según el último censo2. torno a Eloy Pareja y Simón Bossa. véase Departamento administrativo Nacional de estadísticas-Dane (2014). porque. en el caso de Cartagena. Entre otros política en los diversos espacios de sociabilidad: factores. pp. y a la década laboral que hacen que predomine un tipo de 1 Stallings y Weller (2003) señalan que la mayoría de los estudios empíricos que se han realizado acerca de las reformas implantadas con las políticas de ajuste estructural muestran que estas tuvieron un impacto negativo en la generación y quizás en la equidad.000 personas. Según el informe del Departamento Nacional de estadística (Dane). y en general para todo el bajo las nociones de inclusión y exclusión social. los cartageneros. es uno de los motivos discusión. en la práctica la dificultad En ese sentido. la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) considera que el número para ese año podría aproximarse a 75. Esto mismo se presenta en las cifras que se dan en Cartagena: mientras las cifras oficiales en el 2005 eran cercanas a las 40. REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 18 Nº36 JULIO A DICIEMBRE DE 2016 ISSN 0124-0781 IEP. entre los seguidores regímenes de flexibilización laboral y de Rafael Uribe. se empresas estatales y la imposición de los presentó en el partido liberal. Para un mayor desarrollo. Los estudios instrucción pública y de policía de la provincia mencionados presentan la imagen de la de Cartagena. 2 Como no existe un acuerdo sobre las cifras de personas desplazadas en Colombia –realidad que impacta negativamente en la atención de las víctimas de este fenómeno social–.UNAB (COLOMBIA) Acevedo Puello (2008). ´´Y social desarrollados en sectores de la élite.000 desplazados de la los principios de la colectividad. minorías tradicionalmente excluidas –como la Tal vez el primer intento de inclusión población indígena y afrodescendiente–. tanto práctica como teóricamente. Vanegas Beltrán (2010) afirma procedencia de la persona. Para mayor información. Así mismo. que estaban afiliados al líder de tercerización en la contratación1. clase social.

Anota Kruijt (2010) que la La inestabilidad e informalidad en el presencia de pandillas juveniles en las ciudades empleo no son.. la directora del Sena. la manera como las mismas están afectando la cotidianidad de los habitantes de la heroica se puede colegir en la referencia que medios locales y nacionales le dedican al tema. se hace preciso resaltar convivencia. compartiendo la pobreza y la violencia como “chamba” o “maraña”.eluniversal. la pobreza parece ser el mejor de los casos. los residentes. 148 . entre esas referencias se encuentra el muro levantado por los habitantes del sector Foco Rojo en el barrio Olaya Herrera. los libaneses y los pensionados) acusadas de delitos como microtráfico. Significativos ocasionales.. Consulta diciembre de 2015. p 15). Es importante destacar en todo caso. las altas tasas informalidad que alcanza el 54% del empleo que existe en Cartagena. que al momento de escribir este texto diversos medios de comunicación daban cuenta de la intervención de 33 pandillas juveniles de las 85 que existen en la ciudad. www. a este sector informal. en términos de garantías psicoactivas. 2010. son vedadas para la libre locomoción de reproducción cíclica de la exclusión social. ciudadanía. informalidad y la sobrevivencia diaria. de la la pistola en la mano” (Kruijt. ya sea de los barrios. Recuperado de http://www. pobreza. estableciendo zonas que. Para una ampliación del tema vea entrevista a: Pérez Fuentes (13 de Julo 2016) Empleo si hay pero no de calidad. hurto y homicidios.eltiempo. para aislarse de la violencia producida por los continuos enfrentamientos entre las pandillas. en el contexto de violencia. A su vez.co/cartagena-230169. Estas van acompañadas de otros factores que como las mini guerras que ocasionan. abril 2014. el ministro de Justicia y el ICBF. por una extrema tiene amplias consecuencias en la parte. como la cuenta que la juventud. 32 corresponden a empleos de poca duración e informalidad como son los que genera el comercio. Entre esos factores resaltamos los Para el autor. que afecta principalmente a los y en la actuación represiva de la policía que habitantes de los estratos bajos y medios: “cuando se hace presente. extorsión y hasta de los problemas de En todo caso. es el agobian la calidad de vida de los cartageneros. de estas tres habían sido judicializadas (los Olayeros.. principalmente en el comercio y en segmentos de la población de América Latina el sector de la construcción. se hace presente con crecimiento del hurto. que afirma que si bien los indicadores del Dane demuestran un leve descenso del desempleo en la ciudad para el año 2015. energía eléctrica.aspx| 7 de agosto de 2015.com. entre precariedad con la que el Estado se hace presente las que figuran el microtráfico de sustancias en ciudades y regiones. Prevalece así un tipo sobreviven en la economía y la sociedad de trabajo identificado en el lenguaje popular informal. en los últimos veinticinco años. mientras por omisión o incapacidad de las autoridades se mantienen las altas tasas de informalidad3. que coinciden con el análisis realizado sobre generación de empleo en Cartagena por el Observatorio del mercado laboral de Cartagena y Bolívar. locales está completamente desbordada4. Un capítulo particularmente grave –según el hilo conductor que hemos establecido lo ocupan las pandillas juveniles. barriadas o comunas de miseria. el único problema latinoamericanas es un fenómeno generalizado que afecta a la población pobre de Cartagena. resultado de los vacíos de la prolongada haciendo que estén por debajo de los mínimos ausencia de autoridades y representantes legales necesarios para ejercer una auténtica de la ley en áreas específicas de las ciudades. coincide con el estudio populares.´´ hay una clara tendencia en la producidos por los deficientes y altos costos en consolidación de este fenómeno. que desde el punto de vista de la relaciones entre las 3 Un análisis acerca del impacto que produjo la reforma estructural en Colombia se puede encontrar en Ahumada Beltrán (1996). si se tiene en la prestación de servicios públicos. si se compara con los datos de otras ciudades del país.com/noticias/pandillas-de-cartagena 11 de diciembre 2013. la extorsión e incluso el servicio de y satisfacción de los derechos sociales y “operaciones” de sicarios.. con sus diversas la pobreza y la violencia. y él cita por esto a la ministra de Educación. para tratar dicha problemática. en un para ejercer un tipo de trabajo pertenece. Estas a su vez reflejan la modalidades de delitos y prácticas ilegales. gran parte de la población con edad de Dirk Kruijt (2010). Ésta es observada La ciudad experimenta asimismo en los desde muy temprano en la violencia doméstica últimos años un incremento desbordado de la habitual. la generalizada entre los habitantes es de violencia y la pobreza refuerzan la exclusión incremento de la violencia y la inseguridad. La percepción económicos de los ciudadanos. está servicios públicos de salud y educación. “normalidad” de la violencia. y el caos acostumbrándose desde su niñez a la ocasionado por el transporte informal.elespectador. esta información debe evaluarse teniendo en cuenta. El 25 de abril se registra igualmente que el senador Antonio Correa advierte que el fenómeno de las pandillas juveniles se está convirtiendo en causa de desplazamiento y deserción escolar en la ciudad. Esta última da origen a un tipo de trabajo Esto que afirmamos sobre las relaciones asociado al simple rebusque que apenas facilita entre exclusión. y por otro. y su origen. cuyas en nuestro trabajo– que la combinación de fronteras imaginadas dividen los barrios fenómenos como la violencia y la pobreza populares. www. del sicariato.com.. quien sostiene que.caracol./2884440.pandillas. la precaria prestación de favelas.co/noticias/. bastante adecuadas su origen se debe en gran parte a la existencia de para el desarrollo del hampa. sin embargo.Luis Zúñiga Herazo. el hecho de que de cada 100 empleos que se generan en la heroica. www.cartagena/. en la violencia omnipresente de la calle inseguridad. Así. por un lado.com.. los restaurantes y los hoteles. Otro mecanismo estándar de integración de los grupo significativo es contratado para trabajos marginalizados urbanos. y por otra. Harold Valencia López / Ciudadanía y democracia en Cartagena: entre la exclusión social y el clientelismo político trabajo inestable y con bajos salarios. 4 Se estima que en Cartagena existen alrededor de 85 pandillas que tienen presencia aproximadamente en 32 barrios de la ciudad. En los barrios violencia en Cartagena. diariamente.

“El desarrollo escasamente puede verse sólo desde el punto de vista del mejoramiento de objetos inanimados de conveniencia. no cambia Ecopetrol. al momento de evaluar el desarrollo en una sociedad democrática. el las altas tasas de informalidad en el empleo y la incremento de la informalidad en el empleo y el contaminación ambiental –sobre la que se asentó desplazamiento interno de habitantes de algunos y creció un número importante de habitantes– barrios y corregimientos –cuyo suelo está en inducen a pensar que las condiciones sociales procesos de valorización– a zonas alejadas del intolerables en las que vive alrededor del 40% de área urbana. por otro lado. de reconocimiento. resulta paradójico. Si bien el desarrollo sus habitantes5. nos muestra cómo la fragmentación de la sociedad cartagenera y permanente exclusión social de los sectores populares se profundiza con la apuesta por un tipo de transformación urbana que prioriza el uso del suelo como elemento de apropiación. y de desarrollo excluyente y agresivo en relación adonde no se puede o no se debe. como el predial. 377). y los beneficios que población afrodescendiente. se estigmatiza a los habitantes de violencia simbólica y real6. propician que ese y de desintegración social desarrollo se ubique de espaldas y en contra de los intereses de los habitantes8. (2011). indica que no se extranjeros –creando fuentes de empleo y otros trata sólo de la discriminación contra una beneficios–. en todo caso. de la considerados sospechosos de connivencia con la actividad portuaria y el desarrollo de grandes ilegalidad y la delincuencia. Este último fenómeno tiene su la población niegan las condiciones mínimas para origen en las inversiones de los sectores de la el desarrollo y ejercicio de la ciudadanía9. en la medida que dividen las ciudades construcción y el comercio. impuestos por sus avisos en Cartagena. L. población desplazada por la violencia. por el solo lugar de contrastes sociales y económicos.. Al mismo con los nativos y que alimenta variadas formas de tiempo. según el último censo. se hacen objeto de la falta de incremento de la oferta hotelera y el comercio. 5 Cartagena. Este porcentaje de la población inmobiliario incentiva la inversión de nacionales y afrodescendiente. las discriminación contra una mayoría descendiente zonas declaradas como de bajamar. se destaca en los en nada la exclusión social por motivos raciales. 149 . sus últimos informes que es Cartagena la ciudad bares y joyerías. usufructo y expropiación a favor de inversionistas extranjeros y élites locales. 7 Meisel Roca y Aguilera Diaz (2009) señalan que en la Encuesta Anual Manufacturera del 2006 la industria de Cartagena fue la que entre las seis principales ciudades del país tuvo la mayor productividad por trabajador. como suele decirse. Por otro lado. mientras se depreda el medio ambiente. población trabajadora. representa aproximadamente el 2. se distribuye inequitativamente el equipamiento de la infraestructura y de servicios y se expulsa a familias de sus lugares de residencia. por una parte.2% de población de Colombia.org/celade/noticias/paginas/2/40392/5_cartagena. o la industrialización. puesto Bogotá. El incremento demográfico de Cartagena en los el desarrollo inmobiliario ha ocasionado últimos años –no sobra decirlo– se ha dado con el procesos de desplazamiento interno de antiguos llamado crecimiento de los barrios subnormales. Para un mayor desarrollo del tema véase Hernández Garcia. sino en lo que. estudios económicos que la zona industrial de Buena parte de la población que vive en la ciudad Mamonal7 escasamente absorbe el 5% de la en condiciones de pobreza es. p. La exclusión social proyectos. Muchas de las empresas de Colombia donde actualmente más se instaladas en la zona industrial no pagan discrimina. Sumado a esto. Para un mayor desarrollo. a pesar de la importancia de estos medios para los fines reales. como la ampliación de la refinería de por motivos de pobreza. pero habita en ella aproximadamente el 8% de la población afrodescendiente colombiana. restaurantes. La determinación de los límites y reglas de uso del suelo. públicos. véase: http://www. especialmente por motivos raciales. la movilidad de quienes en el pasado fueron víctimas de de la ciudad y la propia cobertura de servicios diversas formas de exclusión y dominación. que imitan un modelo en zonas y lugares adonde se puede ir y vivir. y las pocas acciones que existen 2. políticas de rebajas y que –después de Quibdó (Chocó) – Cartagena es exenciones de impuestos. Cartagena: ciudad de negación de derechos para hacerlas cumplir.UNAB (COLOMBIA) personas. Esto es uno de los factores que contribuye a la situación de pobreza de la mayor parte de la población cartagenera. afectando el espacio público. 8 La investigación realizada por Javier Hernández y Liliana Núñez. colonos de barrios como Getsemaní y Sandiego y motivado por factores como el arribo de corregimientos como La Boquilla. además. es fundamental preguntarse qué tanto la gente puede vivir y disfrutar de este. Su valor tiene que depender de su impacto en las vidas y las libertades de las personas implicadas que debe ser central para la idea de desarrollo¨ (Sen. al mismo tiempo. también es en ese mismo grupo de ciudades la que tiene en su población un menor porcentaje de personas trabajando en la industria. entre los determinados barrios. y Núñez Martinez. L. REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 18 Nº36 JULIO A DICIEMBRE DE 2016 ISSN 0124-0781 IEP. Particularmente. tales como el incremento del producto nacional bruto (o de los ingresos personales).pdf 6 Sen (2010) considera que. de rechazo y de ser la industria inmobiliaria y las zonas francas. El Observatorio produce la llegada de turistas nacionales y contra la Discriminación y el Racismo del extranjeros se concentran básicamente en los Ministerio del Interior (2013) concluye en uno de propietarios de los grandes hoteles. este ocurre desordenada y minoría étnica. Por un lado. que.cepal. que la ciudad colombiana con mayor población acaban favoreciendo a los propietarios de los afrodescendiente: aproximadamente el 36% de predios más caros. Existen. sobresalen el residencia. Sin embargo. sino de la caóticamente. 2010.

En contraste. que crecen muchos niños –ambientes En una de las encuestas del Dane. instituciones de educación pública (resultados Esta negación de los derechos sociales que se han repetido en los últimos años). el Estado. después de Valledupar. en gran parte. en la reducción del de los barrios populares. en la tercera. estos daños quebrantan una forma mercado. que empieza con el Barrio Sanfrancisco (afectado por la falla geológica que dejó sin vivienda a más de 2000 familias) y termina en uno de los barrios que concentra el mayor número de desplazados de Cartagena. Asimismo. en la segunda. A la familia un régimen de salud. En materia ambiental.DANE (2015) en el 2013 uno de cada tres colombianos se encontró en estado de pobreza por ingreso. los barrios ubicados en zonas de riesgos de deslizamiento como los que están en las faldas de la Popa. la sociedad el incremento del parque automotor. en la primera de las barrios ubicados en zonas cercanas a los esferas. A cada una de estas esferas corresponde un vías y la transgresión e incumplimiento de las tipo diferente de daño: maltrato. y a la esfera del y experimentan diariamente el caos causado por reconocimiento social o solidaridad. Harold Valencia López / Ciudadanía y democracia en Cartagena: entre la exclusión social y el clientelismo político Un análisis filosófico. autoestima. los iniciar o terminar satisfactoriamente sus intentos de los últimos gobiernos por hacer estudios. presentan tres tipos de praxis relacionadas con independientemente de si se está afiliado o no a tres esferas de reconocimiento. la sentido amplio de atención y cuidado–. no han y jóvenes que ingresan en las pandillas juveniles impactado como se esperaba. y a los niños depende. afecto y amor para los adolescentes subsidios. número de habitantes en la línea de pobreza y La segunda forma de reconocimiento. por ejemplo. en la esfera del amor. a la discriminación. Honneth a la negación de clínicas y hospitales para la divide la sociedad en tres esferas: la familia. Mientras el porcentaje de correspondiente al ámbito del derecho cuenta Valledupar es del 36%. o ubicados en rellenos realizados con basuras sobre cuerpos de agua como Marlynda. Los que se encuentran en zonas de contaminación por la industria como el barrio Cartagenita. se suman las condiciones deplorables específica de auto-relación del individuo consigo en las que viven los habitantes de algunos mismo: la autoconfianza. completamente desventajosos que los condenan se indica que. extrema pobreza. que crecen siendo sociales y económicas la atención especial a la víctimas de prácticas tan aberrantes como la población vulnerable y en alto riesgo. se necesita para cubrir las necesidades de una persona. la falta de civil. cuando por Axel Honneth. si 35%. que responden Cartagena. en la de la solidaridad social. estafa y privado. Está relacionada con la ausencia de reales estos derechos mediante políticas de todo aprecio. ciudades como Bogotá y tenemos en cuenta que Cartagena ocupa uno de Bucaramanga presentan sólo el 10% de los últimos puestos en los resultados de las habitantes en la línea de la pobreza y pobreza Pruebas Saber. en la del derecho. a la falta de zonas peatonales para la libre movilidad. esfera del derecho. entre otros.000 mensuales. no pueden muestran las mismas cifras oficiales10. Es decir. el barrio el Pozón. según el Dane. como “Familias en acción”. (2013) permite identificar encontramos que Cartagena es una de las diversos problemas relacionados con la ciudades en las que más se presentan los negación de reconocimiento en los habitantes de llamados “paseos de la muerte”.Luis Zúñiga Herazo. Ceballos y el corregimiento de pasacaballos. En cada una de ellas se derecho– en casos de urgencia manifiesta. y visibiliza todas las número de habitantes en condiciones de pobreza condiciones de vulnerabilidad y desamparo en y extrema pobreza de varias ciudades del país. señales y normas de tránsito tanto de parte de tortura y muerte. que valora la calidad de las extrema por motivos de ingresos. 150 . Cartagena a vivir prácticamente para siempre en aparece como la segunda ciudad con mayor condiciones de pobreza y miseria–. como el realizado refleja en los casos de urgencia. que es lo que. 10 Según el Departamento Nacional de estadística. y la depósitos de basura. por motivos económicos o por el gobiernos locales y nacionales. Como lo poco interés y voluntad de sus padres. de la voluntad de los y niñas que. alrededor del 30% de la población recibió un ingreso menor de $ 227. los conductores del transporte público como del desposesión de derechos. La contemplados en la Constitución se convierte en precaria prestación de servicios de salud. el prestación de un servicio –considerado un Estado y la sociedad civil. A insalubridad y desaseo de la principal plaza de su vez. corresponde la esfera del amor –entendida en el Los cartageneros padecen. se una forma de menosprecio que afecta lo que 9 Nos referimos a quienes viven en ese cinturón de miseria que constituye la zona suroriental de la ciudad. el de Cartagena es del con un cumplimiento bastante deficiente. Aunque la Constitución colombiana La primera forma de reconocimiento se establece que el Estado prioriza en sus políticas niega a las niñas de Cartagena. Y los que se encuentran cercanos a los depósitos de Basuras como Henequen. el auto-respeto. Apoyándose en Hegel. injuria y contaminación de los cuerpos de agua y la estigmatización. la explotación sexual –con la indiferencia y hasta el materialización concreta de estos derechos beneplácito de sus propios padres–. así mismo. violación.

y la otra ciudad que creció por fuera del sector amurallado y turístico. por consiguiente sociales y económicas de gran mototaxistas y ciudadanos del común. bares y restaurantes que la hacen atractiva para visitantes nacionales y extranjeros. Mediante esta las personas ley y la apropiación del espacio público. “Identificar indicadores claves que permitan medir los niveles de satisfacción así como las opiniones sobre la percepción de la administración de Dionisio Vélez”. Es aquí donde preponderante en Cartagena. Como en otras ciudades de social. específicamente en la apreciación social. Sólo el 8% de los entrevistados consideró que las mujeres no sufran ningún tipo de discriminación. Fuente: Encuesta realizada por Ipsos Napoleón Franco. véase: Corpovisonarios (2009)". Tipo de la muestra: Muestreo estratificado. En un trabajo de campo desarrollado por procede de la vinculación a un trabajo la fundación Corpovisionarios (2009)12 se remunerado. Técnica de recolección de datos: Entrevista personal cara a cara. El obligaciones de la ciudadanía. Al respecto. La investigación concluye que en el comportamiento ciudadano se perciben valores y tradiciones heredadas de la cultura colonial como el racismo y el machismo que profundizan la desintegración social de sus habitantes. 151 . REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 18 Nº36 JULIO A DICIEMBRE DE 2016 ISSN 0124-0781 IEP. Área/ Cubrimiento: Cartagena. y en entrevistas a funcionarios públicos. cuando se incorporó el ascenso social que fomenta una educación pública derecho al sufragio para los nuevos sectores de con calidad y eficiencia. Tom Bottomore (1992) se refieren a la el ejercicio de la ciudadanía. en el XX. los derechos civiles se sectores más pobres otorguen escasa importancia formaron en el siglo XVIII. que se expande desde la esfera de los Honneth (2011). caracterizada por sus diversos problemas de transporte. el patrón histórica la evolución de estos derechos en dominante de una cultura machista en el Caribe Inglaterra. adquieren derechos correspondientes a tres A lo anterior se agrega el informe de factores ámbitos: el civil. cabe estudio permite confirmar la profunda señalar que en la conferencia titulada desintegración social entre los diversos estratos “Ciudadanía y clase social”. con el 11% y la psicológica. como en las del 2013. Thomas Marshall y en temas como el medio de transporte utilizado. la sexual. con el 20%. 15. con el 45%. la discriminación contra la concepto de ciudadanía del concepto de clase población LGTBI. hoteles. Y ello se evidencia consideramos que las condiciones laborales. con alrededor del 58%. la confianza ciudadanía como un status de pertenencia plena interpersonal e institucional. Los segundos. la relación con la a una sociedad. para mostrar que empíricamente ha colombiano. y material. es considerado sospechoso o simplemente Esto implica un mayor grado de integración responsable de su propio despojo y desarraigo. no corresponden con expresan una constante preocupación por la las exigidas para el cumplimiento de las inequidad. y el doméstico. fragmentación y exclusión social. quienes parte de los cartageneros. considera que un aspecto sentimientos y la identidad hasta el disfrute de lo fundamental en el reconocimiento. raciales y económicos se suma la discriminación Los autores toman como referencia contra la condición sexual.UNAB (COLOMBIA) Honneth denomina como la “solidaridad”. relacionado con esto último. es víctima no sólo de su condición de desigualdad. los políticos. el político. seguida de la violencia verbal. Este último es XIX. entre otros. edad y sexo. Tema a los que se refiere: “Indicadores del clima de opinión en la ciudad”. 12 En una investigación realizada por la fundación "Corpovisionarios se concluye (entre otros aspectos) que en Cartagena existe una profunda desintegración social que divide a la heroica en dos ciudades claramente separadas: la ciudad turística y colonial con sus grandes construcciones. multietápico. Los primeros ciertamente preocupante. Ponderación: Por zonas. sino también de ciudadanía se mida por el modo como la la propia revictimización que recae sobre quien sociedad en su conjunto se torna más igualitaria. “Opinión de la ciudadanía sobre el rumbo de las cosas en la ciudad”. más del 70% de los encuestados tuvieron la percepción de que existía algún grado de violencia contra las mujeres. la discriminación en el trabajo ocupó el primer lugar. Y los terceros. la población desplazada que vive en el segundo corresponde a un sistema de Cartagena. con 95% de confianza. el político y el social. Ahora la democracia política requería unas mínimas bien. Esto se corrobora cuando se encontró que. es uno de los causantes de los altos habido un proceso en el que la ciudadanía se ha niveles de discriminación contra las mujeres11. Esto diferenciaría el carácter religioso. los piensa sólo en las consecuencias psíquicas que problemas de cohesión social son un tema tiene encontrarse desempleado. servicios públicos como el de la energía. Así. Colombia. Para culturales que hace que los hogares de los Marshall y Bottomore. si tenemos en cuenta quedaron consagrados con el reconocimiento de que uno de los aspectos principales para la libertad para todos los hombres.1%. a la discriminación originada por motivos condiciones de bienestar. Para mayor desarrollo. el 28%. Mientras el primero tiende a la igualdad. Margen de error observado: 3. en el a la educación de los hijos. siendo la violencia física la forma más usual. tuvo el 38%. la inseguridad y la falta de zonas peatonales. con el 8%. si en Cartagena existen tierras. inscrito ante el Consejo Nacional Electoral Encomendado y financiado por “Cartagena Cómo Vamos”. para el total de la muestra. la abolición disminuir los altos niveles de desigualdad social de la censura de prensa y la emancipación viene dado precisamente por la movilidad y católica. y institucionalizado mediante una permanente junto con las creencias y los prejuicios de búsqueda de la igualdad. De ahí que el progreso de la marginalidad y exclusión social. cuando se reconoció que estos niveles de desintegración social –como lo 11 En la encuesta ´´Cartagena cómo vamos´´ del 2013. escenarios deportivos y de recreación. y los sociales. mientras que en el año 2010 esta misma percepción fue del 27%. se preguntó sobre los ámbitos en que se considera discriminadas a las mujeres en Cartagena. De acuerdo a lo expresado la población que no fueran sólo propietarios de por Marshall y Bottomore. Tanto en las encuestas anteriores. social.

para tomar decisiones se niega y excluye de diversos derechos a un colectivas. Si los deben decidir. Consideraron. y que se relacionan más con las diversas servicios públicos. Hay que anotar. Consideramos que esta reconocidas como parte del orden social. sindicales y aún más graves cuando se considera que hay poca comunitarias o la movilización y la protesta probabilidad de que los infractores sean social. como la deliberación sobre temas que sí existía respeto en estos temas estuvieron públicos. Norberto Bobbio (1986) quien afirma que para con una innegable mayoría perteneciente. manteniéndose por encima del 50% procesos electorales. La segunda que tiene que ver con la importante número de habitantes de la ciudad. que busca el colectivas. limita y vuelve habitantes asumen sus responsabilidades y estrechas las posibilidades reales de obligaciones. se la cultura política cartagenera. analizaremos la presencia de esta de sus habitantes–. democracia distintas a las planteadas por no pagar impuestos. expresiones de lo que suele denominarse arrojar basuras a las calles. En la encuesta para algunos constituyen un elemento propio de “Cartagena Cómo vamos”. y por ende. conforme a la definición mínima de conexión fraudulenta de los servicios públicos. Estas percepciones se tornan en organizaciones sociales. Para ello tendremos en percepción de los sujetos por su adscripción a una cuenta la definición mínima planteada por clase social y no por su condición de ciudadanos. en últimas. así mismo. la permanente actividad de discusión por debajo del 20%. participa de la actividad política. Pero estas formas de participación amonestados o castigados por portar armas sin política nos remiten a concepciones de salvoconducto. por la necesidad de delimitar elementos 3. dañar actualmente como “democracia radical”. El clientelismo. a la clase social “baja”. un bien público o invadir el espacio público. democracia que utilizamos en nuestro trabajo. y ciudadanía en Cartagena. Existen evidentemente la visión negativa. ambientales y de política de los cartageneros sólo desde los construcción. es obligatoria para todos. La integración social. saltarse los trámites regulares. conectarse ilegalmente a los Bobbio. mientras que quienes afirmaron otras formas. sino también una debilidad grande Bobbio se encuentra mucho más acorde con los en la labor disuasiva tanto de las normas como de modos como la mayor parte de los colombianos las instituciones encargadas de hacerlas cumplir. como lo base sobre la que se toman las decisiones son los deberes. necesarias tres condiciones. Participación política y clientelismo que permitan un examen de la democracia tal como ha funcionado en Cartagena. que. caños. generalizada de que las personas no cumplen sus han arraigado en la ciudad hasta niveles que deberes como ciudadanos. Harold Valencia López / Ciudadanía y democracia en Cartagena: entre la exclusión social y el clientelismo político manifiestan las estadísticas y la propia percepción democracia. efectuada en el 2013. es deslindar el debate encuentra necesariamente vinculada a la de teórico que actualmente se remonta a señalar la 152 . es porque predomina la última en Cartagena. tienen que plantearse alternativas derechos son negados y si existe un buen número reales y estar en condiciones de seleccionar entre de personas que no se sienten identificadas y una u otra opción . Lo que Como la noción de ciudadanía política se pretendemos. La primera es la Hasta aquí nos hemos referido a las existencia de un conjunto de reglas claras que condiciones que impiden un desarrollo de la determinan qué personas están autorizadas.Luis Zúñiga Herazo. y con las prácticas sean simplemente rechazadas. sólo es posible Y la tercera condición se refiere a que aquellos cuando existe un equilibrio entre la satisfacción de que están llamados a decidir o a elegir quiénes derechos y el cumplimiento de los deberes. un examen bajo los criterios de obligaciones. Y en segundo lugar. Los encuestados mayoritariamente participación política de quienes carecen de afirmaron que en la ciudad no se pagan los grandes sumas de dinero. Hemos enfatizado cómo bajo qué procedimientos. lo que tercera condición es negada con la compra y puede esperarse es que las normas emanadas venta de los votos. playas. los encuestados asumieron que no sólo democracia por dos razones metodológicas: en existía un incumplimiento generalizado de las primer lugar. incrementó la apreciación negativa sobre cómo los como intentamos mostrar. En Cartagena clientelistas que. en este que exista un sistema democrático son caso. si bien se insertan en las encontramos una percepción bastante costumbres políticas del electorado colombiano. Es Hemos elegido esta definición mínima de decir. así impuestos y que se recurría a prácticas como la mismo. incumplir las normas de tránsito. regla fundamental de la democracia –que no es Pero falta mencionar otro componente de igual más que la regla de la mayoría– constituye la relevancia para identificar la ciudadanía. desarrollo de la ciudadanía. que no se respetaban desarrollaremos un análisis de la participación las normas de tránsito.

pobreza y desigualdad en la región. En esta inclusión clientelista los reducía a los discursos de inclusión y exclusión dirigentes políticos acudían. Debido a la continua situación social de violencia y a los altos niveles de exclusión social. en el periodo posibilitando su reconocimiento como comprendido entre 1859 y 1885. el “pueblo soberano” bien podía los jurados y electores y la intervención violenta ser un conjunto de vecinos o un espacio en la jornada de votación hacían parte de una territorial con jurisdicción civil. pues estamos “plebeyos”. por lo general. precisamente su condición de ciudadanía antes Por su parte. Resaltan igualmente que las “vecino”.UNAB (COLOMBIA) crisis de la democracia liberal y contrastar raza. reformas en el ámbito político. la autoridad debía ser producto del –se recordaba su analfabetismo. las experiencias hispanoamericana. pero perturbación política y social en los Estados de que evoca la pertenencia de un grupo de personas la región. los procesos de educativas. pues. implicaba la pertenencia a una de las vecindades Fernández Villa (2005) explora los nexos que conformaban una provincia. Estos últimos fueron relegados y. procesos electorales. de los registros electorales. de derechos sociales y económicos de los reproducían al momento de votar los consejos de sectores populares. que se manifiestan en la vinculación partidista de los sectores populares (2008. 153 . 198). Los electores populares. Ahora bien. p 298). se reflejaba el deseo de bloquear o lejos incluso de haber realizado los utilizar una fuerza electoral importante que presupuestos formales y procedimentales de la podía inclinar la balanza hacia alguno de los democracia liberal. por la participación en independencia de las colonias españolas en las guerras civiles. respaldados por la fe de los los de Rojas (2008) dan cuenta de que a los fieles. Así mismo. p. para ser las decisiones internas del partido era limitada legítima. quienes. la suplantación de Así. pudieron movilizar una parte importante sectores negros y mulatos se les reconoció de los sectores populares (2013. REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 18 Nº36 JULIO A DICIEMBRE DE 2016 ISSN 0124-0781 IEP. se Consideran Conde y Alarcón que. el préstamo práctica de las elecciones. es preciso bandos en disputa. fueron vinculados mediante redes clientelares durante las primeras décadas del siglo XIX. Estos sectores Señala Monsalvo Mendoza (2013) que. en cierto modo. Los independencia económica o el origen familiar–. Vínculos que eran a su vez impusieron como mecanismo de legitimación reforzados por las relaciones de parentesco. que señalar que el déficit en términos de satisfacción eran en su mayoría miembros del ejército. Conde Calderón y Alarcón por los derechos de participación política que Meneses (2013) señalan que. las amistades. hombres adultos para participar en las Indaga sobre las estrategias clientelares a las que elecciones. en todo caso. enfrentaban a la doble dificultad de definir lo que la participación de los sectores populares se entendía por “pueblo soberano” y por permitió a algunos individuos alcanzar cierta “ciudadano. Estas pronto se y los favores. los política: hacían parte de la cultura política nexos familiares. Monsalvo entre la participación política y la actividad señala que en la Constitución de 1821 ya se empresarial de los llamados “notables” durante expresaba el derecho a la igualdad de los el decenio posterior a la guerra civil de 1885. mientras que “ciudadano” del ejercicio del poder. en los que la intimidación. que carecía –y sigue careciendo– tanto elecciones representaban un factor de de reconocimiento jurídico como político. como los curas. y sobre todo. indistintamente de las diferencias de acudieron las familias que apoyaron el 13 Cristina Rojas sostiene que. como si se tratara de órdenes del vinculación de estos a los procesos de servicio militar. En los discursos a favor o en contra de la modelos alternativos de democracia con lo que participación de los sectores considerados es su práctica real en Colombia. caciques políticos y discusión centrada en quiénes podían grupos familiares con influencia en los cargos considerarse ciudadanos cartageneros se públicos. América habían heredado de las revoluciones de La vinculación de los sectores populares a Francia y Estados Unidos la idea de que. en Colombia y Venezuela los primeros derechos en ser reconocidos fueron los derechos políticos. ambos conceptos movilidad y convertirse en actores políticos terminaron siendo asociados al concepto de importantes. a de determinados sectores populares en la mecanismos como el compadrazgo. su falta de consentimiento de quienes debían acatarla. en Colombia existe una precariedad en la garantía de los derechos civiles y los derechos sociales. militar y práctica inherente a la búsqueda de legitimidad eclesiástica. reemplazados por los derechos políticos. La otra influencia procedía de participación política. la alteración a un territorio muy delimitado de la ciudad. la lideradas por gamonales. a pesar de la por los derechos sociales y económicos. los reclamos de ciudadanos sólo a partir de la inclusión en los los sectores populares se orientaron hacía procesos electorales13. como anota Monsalvo. a diferencia de países como Argentina –donde por su tradición de gobiernos populistas los derechos sociales fueron primero–. contrasta con la muy rápida sus superiores. Estudios históricos.” En la práctica.

En que nos sirva como referente para analizar los este sentido. y por último. patentes y estudios históricos mencionados. factores que han permitido su desarrollo y En este año se implantó en el país la elección algunas de sus principales implicaciones en los popular de alcaldes. Igualmente. que la misma mecánica electoral esté acorde con los medios técnicos disponibles en la época. se presentó. tenemos que autores Heredia. y que se basan en la luego convertido en una estación de policía)– y el reciprocidad. la división de poderes imbuida de elementos propios de una que estructuró al Estado permitía que los modernidad en la participación política15: las miembros de las familias de notables pudieran constantes denuncias de fraude. que en Cartagena se caracterizó sólo unos casos. con el conocimiento de cómo votar. por mencionar conservadora. todos los inconvenientes surgidos en los Respecto a los estudios sobre las prácticas escrutinios son un buen ejemplo de ello16. estudios como de ellas.Luis Zúñiga Herazo. por lo general. una cifra de aproximadamente 40. Nos referimos al beneficio. a Transcaribe. como las tierras públicas. es porque cambió aspectos de esta mecánica transaccional. como la caída –al poco tiempo preguntas que abordaremos en nuestro último de haber sido inaugurado– del nuevo Puente de apartado. entre el número de votos nulos y no marcados. después de haber sido abandonado y convertido en un basurero satélite durante más diez años. coincidir con lo que fueron en el siglo XIX y la cuyas características difieren en muchos primera mitad del siglo XX. políticas cartageneras en el periodo del Frente Aunque un elemento de esta falta de modernidad Nacional. que el proceso mismo de las elecciones sea ágil. En primer lugar. sí es importante destacar que algunos ¿Qué es el clientelismo? ¿Qué factores han dejaron varias obras que fueron conocidas no contribuido en su conformación? ¿Cuáles son precisamente por su impacto en el mejoramiento sus consecuencias en el desarrollo de una de la calidad de vida de los habitantes. que su voto esté informado o ilustrado sobre cuáles son las propuestas de las personas por las que votan. intercambio de bienes o servicios entre un (olvidado e inutilizado durante mucho tiempo y patrón y un cliente. 386 votos. 16 A las denuncias de fraude y a la demora en los procesos de conteo de votos. transparente y confiable. Günes-Ayata 1994. se han repetido recursos de gran valor. lo que significa que las características 14 Recuperado sólo a finales del año 2015. Clientelismo: factores de desarrollo e un balance de las gestiones desarrolladas por los implicaciones mandatarios locales elegidos entre esta fecha y el 2015. debemos anotar que hay una ausencia sería la compra y venta de votos. civiles que más sorprende por los sobrecostos y Sostiene Fernández que estas familias de élite la demora en el tiempo de ejecución es conservaron y acumularon grandes fortunas. el alto número incorporarse a un amplio número de cargos de votos nulos o no marcados en cada elección y públicos. clientelismo es la práctica más arraigada en la Probablemente sea 1988 la nueva fecha cultura política del electorado cartagenero. muchas de las prácticas referenciadas en los las exenciones fiscales. inicialmente con un periodo procesos democráticos. todos estos aspectos se cumplen de una manera muy deficiente. A nuestro juicio. gobernadores. en que el segunda mitad del siglo XX. Silva buses y busetas (que hoy todavía existen sin 1994. A ellos se suman relaciones asimétricas surgen tanto de la ciertos escándalos de corrupción en los que han ubicación social de quienes se benefician del estado comprometidas las familias políticas que clientelismo como de la distribución desigual del han gobernado la ciudad. prebendas. La creación de ciertos paraderos de como De la Torre 2001. 15 Entendemos por “modernidad en la participación política” el que las personas cuenten. definen el clientelismo como un sistema tener ninguna funcionalidad) la creación del de relaciones personales y asimétricas de llamado Parque de la Comida Caribeña. y tienden a mayor énfasis en el fenómeno del clientelismo. 154 . que. de dos años y posteriormente con uno de cuatro. Harold Valencia López / Ciudadanía y democracia en Cartagena: entre la exclusión social y el clientelismo político movimiento regenerador y explica cómo estas llamado miti-miti de TeleCartagena y a la venta estrategias permitieron a unos grupos conservar de acciones en la liquidación de la antigua sus privilegios en el periodo de hegemonía empresa Puertos de Colombia. según cifras de la Registraduría Nacional. esto les permitió el acceso a elección popular de alcaldes. segundo. la lealtad o el interés mutuo.000 votos. Aunque nuestro trabajo no pretende construir 4. fue de 379. Más allá de la posible discusión través de los importantes recursos que lograron sobre lo que han dejado a la ciudad estos años de captar del Estado. tercero. Pero sin duda una de las obras por un largo proceso de decadencia económica. sino por sociedad democrática? Estas serán las hechos insólitos. Ni siquiera la contratos para satisfacer los requerimientos del misma mecánica del proceso electoral parece gasto público. Las parque Espíritu del manglar14. Estos poco durante los primeros cuarenta años de la estudios coinciden. debemos agregar el hecho de que en la última elección en Colombia –la del 2015– para elegir alcaldes. pero se puede inferir que si no se han el Madero Jirado (2010) han hecho hasta ahora modificado en nuestros días. concejales y diputados. analizaremos a continuación los procesos de participación política en la ciudad. El 10% de la votación total. primero.

anota que la familia clientelismo es un intercambio asimétrico de García aprovechó. Al corresponder Señala Madero cómo después del Frente el clientelismo a un intercambio de bienes. traducidas número de habitantes en condiciones de pobreza especialmente en favores de tipo burocrático. un tabacalera del municipio del Carmen de Bolívar. Es decir. mayor que pasó a llamarse “casas”. (III). se encuentran. Si el Específicamente. entre otros. sociedad empobrecida. caracterizadas por nombramientos de personas que ingresan a cargos públicos. 18 Cuando hablamos del crecimiento de la pobreza. en los nombramientos y en los contratos que realiza determinado alcalde. para tejer relaciones de de los habitantes de Cartagena. García. 19 En el censo de 1985 Cartagena presentaba aproximadamente 556. debe obtener algún beneficio personal durante el 17 La dependencia se expresa en las llamadas cuotas políticas. que suele ser incluso superior a clientelismo. En el caso de Cartagena. Existen otros factores que estimulan el Más que una descripción del clientelismo. (IV). Estas relaciones se sostienen sobre la desarrollo de su asimétrica repartición. la más importante aún. aunque la Constitución del 91 haya Segovia. cuando existía el arraigadas en Cartagena porque en los últimos Frente Nacional. véase Meisel Roca y Aguilera. la bonanza bienes y servicios entre un patrón. Desde este estudio de dejaron de ser nombrados por la decisión del caso. lealtad y compadrazgo. y pobreza extrema18. Diaz (2005. esferas de la estructura social. aumentó el número que permitían que desde el centro hacia las de personas sin un empleo formal y sin ingresos regiones se diera una dinámica constituida por suficientes que les permitan un nivel de redes sustentadas en la reciprocidad de favores. con sus estratos poder con los campesinos cultivadores de sociales inmóviles y claramente diferenciados. por decir menos. intermediario y un cliente. Para una ampliación sobre el crecimiento demográfico de la ciudad. (II). lo que clientelismo y que en gran medida obedecen al nos interesa determinar en este trabajo son los descrédito de los partidos políticos y de quienes factores que operan a su favor en Cartagena. Vicente Blel. Madero muestra cómo en sus prácticas ejecutivo–. que luego reproducirían en el ámbito hace que encuentre un espacio adecuado para el urbano. Rodolfo ahí que. en parte. REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 18 Nº36 JULIO A DICIEMBRE DE 2016 ISSN 0124-0781 IEP. tiende a imaginarios con los que las personas se vinculan generalizarse con las condiciones propias de una a los partidos políticos. cuáles son sus ausencia de referentes de buena administración implicaciones en el ejercicio de una verdadera propicia que la gente del común considere que ciudadanía. la dependencia político tal como actualmente existe en Colombia económica y los bajos ingresos de sus miembros.000 habitantes. por práctica los procesos de participación política ser un actor político fundamental en la vida durante la elección de los gobiernos locales –que política de Cartagena. como práctica habitual en el la de las identidades forjadas a partir de los comportamiento político de las gentes. De Raad. y los representan. la desigualdad social en donde se asentó. Javier Cáceres. Madero afirma que el clientelismo las necesidades básicas. independencia económica19. las familias Faciolince. un intermediario y un cliente–. Jesús Puello Chamié y incorporado dentro de sus premisas transformar José María Imbett. caracterizada por la En “Casas políticas y redes clientelares en informalidad en el empleo y la insatisfacción de Cartagena”. Hoy se calcula que la cifra puede corresponder a poco más de un millón de habitantes. William Montes. Entre este grupo. p. en la específicamente el caso de la familia García. articular las redes políticas necesarias para resulta lógico pensar que cuantas más campañas sostener su caudal electoral.UNAB (COLOMBIA) del clientelismo toman la apariencia de una red Consideramos que en la ciudad existen al social. tabaco. Este se presentaba como una treinta años su población se ha duplicado y creció estructura de transmisión de lealtades y principalmente –como lo hemos anotado– el solidaridades políticas. con políticas –entre alguien que asume la condición de líderes capaces de mover miles de votos y patrón o jefe. permitió finalmente que la red políticas se da el tránsito del clientelismo clientelista a la que pertenecían sólo ciertas élites tradicional-rural al clientelismo de políticas terminara por extenderse a las diversas intermediarios-urbano. fundamentalmente porque en un periodo o más determinado empresario o senador (en este caso del departamento de Bolívar) ejerce una gran influencia. políticas o procesos electorales existan. 15). 155 . creando la imagen de perpetuación de las prácticas clientelistas: (I) El unidad y grupo. Turbay y transacciones económicas en las elecciones. base de la dependencia17. Esta última genera lealtades entre menos seis factores que contribuyen a la quienes se vinculan a ella. por será la tendencia a que se presenten acuerdos y ejemplo. favores Nacional las casas liberales pasaron a y compromisos adquiridos en las campañas convertirse en pequeños partidos políticos. tiene la misma estructura de lealtades de Las prácticas clientelistas estarían así muy mediados del siglo pasado. Madero estudia las costumbres políticas de la ciudadanía. pensamos especialmente en que el crecimiento demográfico se ha dado sobre todo en los barrios de estratos 1 y 2.

hace activamente en la financiación de las campañas que el clientelismo sea considerado como una políticas. lo que se supone que es un fin Centro de Documentación Judicial. o de intermediación. A directamente de su perpetuación. Es preciso Boletín de la Consultoría para los Derechos identificar finalmente cuáles son las Humanos y el Desplazamiento. la mayoría de las Política. sobrecostos. de movilidad social posibilitadas por esta 1903-1920. que promueve formas de su defecto. obtener un beneficio personal para participar en Constitución Política de Colombia 1991. 5-32. Hace que quienes más sufren concebir al clientelismo como un fenómeno que. el clientelismo envilece la Guevara y Gutiérrez Sanín (2002) que suelen actividad política. ella. Fondo de cultura económica. contribuye al recibidos durante los procesos electorales). (II). como las pago de favores por los beneficios y apoyos agencias de empleos temporales–. C. el las personas en los procesos electorales. Por otra parte. pues. Revolcón. Universidad la motivación que determina la participación de de Externado de Colombia. (2001). (VI) La fomentada por los sistemas de contratación con ignorancia y la falta de empoderamiento del empresas reconocidas por participar ciudadano común acerca de sus derechos. tendrá que ver con los compromisos contratación y subcontratación en condiciones de que puedan adquirir con los “financistas”. (III). serían causas del arraigo del clientelismo como México. En este sentido. permite cierta movilidad social. un medio a través del cual se obtiene un beneficio De la Torre. (2013).org. El futuro de la democracia. L. N. malos diseños y cada elección al líder y al grupo político que sirvió construcciones. (9). los contratos de libre remoción y contratación (los contratos se convierten en el nombramiento.El asumir los costos de una campaña política. cultura política en Cartagena. 1. R. Las experiencias y exclusión en la provincia de Cartagena. que en este trabajo nos a los habitantes de la ciudad. Libertad de elegir: particulares. este tipo de contratos lo deben al apoyo dado en las demoras. desarrollo de las prácticas clientelistas.Al ser el dinero o el puesto de trabajo poder político. El clientelismo convierte la política en Recuperado de www. Harold Valencia López / Ciudadanía y democracia en Cartagena: entre la exclusión social y el clientelismo político proceso de elección. se convierte en Biblioteca Enrique Low Murtra. 24 de octubre de 2005.(V). (62). nuestro juicio.Luis Zúñiga Herazo. actividad política y siempre se limitan a casos Conde. Revista Opera. inestabilidad y bajos salarios. 112- medio de estricta supervivencia. (1984). ¿De vagos a ciudadanos o de propia modernización de las instituciones ciudadanos a vagos? Educación. tanto en la empresa quienes limitan los espacios de decisión de los privada como en la pública –con modalidades gobernantes en los procesos licitatorios de como las OPS . Tenemos así Cartagena. y Alarcón.codhes. En: Revista Palobra. consecuencias de dicho fenómeno. práctica deforman la libertad en el ejercicio de la Universidad de Cartagena. (2008). 79-99. este fenómeno debe analizarse desde sus consecuencias negativas: las Bibliografía implicaciones en el ejercicio de la ciudadanía y las consecuencias reales para la democracia y la Acevedo. Así. una actividad instrumental. con los problemas sociales participen en todo caso. está ligado al beneficio y muy poco a los criterios de cuál podría ser el mejor programa o quién A manera de conclusiones podría ser la persona más preparada para responder a los diversos problemas que afectan Tenemos que señalar. en la Como puede constatarse con muchas de las medida en que muchas de las personas que tienen grandes obras públicas de la ciudad y del país. Al igual que la distanciamos de los estudios de Ladrón De compra de votos. 140. el éxito clientelismo sería el resultado de la incapacidad en el transcurso de las elecciones dependerá de de los partidos políticos para movilizar la si los aspirantes tienen o no el dinero para población con programas y propuestas. clientelismo y privado. Una práctica que se generaliza a democracia. ciudadanía políticas y económicas del país. (V). 13 (2). J. El clientelismo niega la práctica válida. que: (I). pues el criterio que algunas través del tiempo y que acaba siendo considerada personas utilizan para escoger por quién votar como algo muy normal y cotidiano. O en actual régimen laboral. Bogotá: donde se alcanza el bien común. en la que se tiene que Consejo Superior de la Judicatura (2010). En Diálogos pirámide sólo encuentra en la red clientelista un (Universidad de Costa rica). obedecen a la corrupción de intermediario en su vinculación. gobernabilidad y pobreza en el personas ubicadas en la parte baja de la caribe colombiano 1859-1885. Hasta aquí hemos mencionado las que Bobbio. (IV). 156 .

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