Concepto.

El procedimiento administrativo es conceptuado por Dromi, como la serie de

actos en que se desenvuelve la actividad o función administrativa; es decir, es el aspecto
formal o adjetivo a través del cual se va conformando la actividad administrativa.

Es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen
intervención de los interesados e impugnación del acto administrativo, las fases o etapas
que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades
administrativas o los funcionarios o empleados públicos, cuya finalidad es la decisión o
acto administrativo.

Principio de debido proceso. Se ha interpretado como una garantía de los gobernados, lo

cual se traduce en: - Que sea tramitado y resuelto por autoridad competente. - Que se
otorgue al particular la oportunidad de formular agravios, los cuales deben ser analizados
y valorados por la autoridad. - Que se le permita ofrecer y rendir pruebas. - Que se deje
constancia por escrito de todas las actuaciones. - Que sea ágil, sin trámites que dificulten
su desarrollo. - Que el particular conozca todas las actuaciones administrativas. - Que se
funde y motive la resolución.

Principio de Oficiosidad. Este principio refiere a la circunstancia de que, si bien el

procedimiento administrativo puede ser iniciado a instancia del administrado o de oficio,
su impulso siempre corresponde a la administración (de oficio), a fin de indagar y
determinar la práctica de las actuaciones necesarias para el esclarecimiento y resolución
de los asuntos que le son sometidos a su consideración, pues los particulares instan, pero
no disponen la tramitación del mismo.

Escrito. El procedimiento administrativo es eminente escrito, ello por la necesidad de

control. La forma escrita es, desde el punto de vista práctico, recomendable y preferible.
La forma escrita permite la prueba de la existencia tanto de las actuaciones como del acto
administrativo. Si la forma escrita no fuera establecida como esencial, su inobservancia no
afectaría su validez pero sí traería dificultades en materia de prueba. La forma escrita en
el procedimiento administrativo cumple fundamentalmente una función de garantía, tanto
de los derechos de los administrados como del orden, acierto, justicia y legalidad que
deben existir en la actividad administrativa.

Derecho de defensa. Este principio está contenido por excelencia en el Artículo 12 de la

Constitución Política. Constituye un principio general de derecho, y tiene un carácter
axiológico, del cual deriva que nadie puede ser privado de sus derechos, sin haber sido
citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o autoridad competente.

Que es el procedimiento administrativo:

El procedimiento administrativo se refiere entonces, a las formalidades a las que deben
sujetarse la administración y los administrados en el desarrollo de la función
administrativa, debido que a través del procedimiento se prepara, forma, produce o
ejecuta el acto administrativo que contiene la voluntad administrativa; estas formalidades
aseguran la eficacia de la gestión de la administración y el respeto de los derechos e
intereses de los administrados, puesto que el mismo es el que le va a dar la condición de
validez a éstos, ya que de no seguirse el procedimiento previsto por el ordenamiento
legal, el acto que se produzca estará afectado de ilegalidad por vicios del procedimiento.

Se conoce como procedimiento administrativo a uno de los ejes fundamentales del

Derecho Administrativo; gracias a él los ciudadanos de una determinada comunidad
tienen la seguridad de que los trámites administrativos desarrollados frente a un
organismo público se realizarán de forma rigurosa en base a las leyes pactadas por dicha
comunidad, y no de forma aleatoria. Consiste en una serie de pasos que permitirá que los
ciudadanos puedan sentirse al amparo de la ley de su país y ante cualquier duda puedan
reclamar al organismo del Estado. Procedimiento Administrativo

El procedimiento administrativo regla el ejercicio de las prerrogativas estatales, de los

derechos subjetivos y libertades públicas. No se puede negar esa doble funcionalidad que
posee como instrumento de gobierno al ejercer el poder y la legalidad y defensa de los
derechos de los ciudadanos. Desde la concepción que plantea este trabajo se ve que
debe ser un objetivo con dos funciones. El mismo responde al régimen republicano y
representativo de gobierno que adopta el país en el artículo primero de la Constitución
Nacional. En el Estado de derecho debe tener plena vigencia la idea de justicia, por ello
se busca encausar la actividad de la administración determinando las reglas a las que
debe someter la producción de sus actos obteniéndose los mismos por medio del
procedimiento administrativo. Éste último es la expresión del Estado más visible, por
configurar su actividad continua e ininterrumpida en la vida del ciudadano desde que nace
hasta que muere. El Estado es quien debe adoptar mecanismos que resulten aptos tanto
para ejercer sus potestades como también para brindar la ejecución de las garantías que
el ordenamiento jurídico reconoce a los ciudadanos. Por ello el procedimiento
administrativo es un instrumento de control de la administración pública y garantía de los
particulares.

Es decir que un procedimiento administrativo implica el desarrollo formal de las acciones

que se requieren para concretar la intervención administrativa necesaria para la
realización de un determinado objetivo. Su propósito es la concreción de un acto de
carácter administrativo. La obligación de respetar etapas y estrictos pasos formales le
otorgan garantías a los ciudadanos, un detalle que marca la diferencia entre la
actuación pública y la actividad privada. Esta garantía está regida y controlada por el
ordenamiento jurídico y por la seguridad de que la información puede ser conocida y
controlada por todos los individuos.

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. La Autoridad administrativa:
Competencia, abstención y recusación.
Clasificación de órganos administrativos: unitarios y colegiados; y, activos,
deliberantes y consultivos.

2. Los administrados:

 Capacidad para comparecer y representación procesal.

 Interés legítimo (administrado y tercero) e interés general (denunciante).
 Derechos y deberes. Las situaciones activas y pasivas del administrado.

Las formas de participación administrativa de los terceros como característica de la

Administración Pública abierta: La audiencia pública y el periodo de información pública.

Generalidades:
Todos los sujetos que operan en el campo del Derecho Administrativo se circunscriben a
dos posiciones básicas:

El de autoridad administrativa (sujetos activos de poder).

El de administrados (en cuanto destinatarios de la acción administrativa).

La Autoridad Administrativa: Es el agente de las entidades que bajo cualquier régimen

jurídico y ejerciendo potestades públicas conduce el inicio, instrucción, sustanciación,
resolución y ejecución, o que de otro modo participan en la gestión de los procedimientos
administrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que puede promover de oficio el
procedimiento administrativo e, inclusive, resolver.

Definición de Competencia: Es la potestad que reside legalmente en la administración

pública - ejercida por funcionarios, órganos u organismos — para decidir sobre las
reclamaciones o peticiones que dan lugar a un procedimiento administrativo. Sus
elementos son:

a. Conflicto entre una persona natural o jurídica y el Estado, a través de sus reparticiones
u órganos públicos.

b. Existencia de un interés personal o patrimonial.

c. Intervención directa del organismo competente con facultad de juzgamiento.

d. Acción, fundamento y aplicación de las normas legales pertinentes.

Criterios para determinar la competencia

a. Jerárquica o de grado. Significa la categoría de que está investido cada funcionario
para solucionar un asunto o reclamo que le ha sido planteado.

b. Territorial. Es el ámbito geográfico donde el funcionario ejerce sus atribuciones o

responsabilidades.

c. Funcional. Por la naturaleza del cargo o la función que corresponda al funcionario.

d. Tiempo. Se pueden crear órganos que tengan carácter temporal o permanente, para
que sean los encargados de determinadas materias administrativas

Fuente de la Competencia Administrativa: La competencia de las entidades tiene su

fuente en la Constitución y en la Ley, y es reglamentada por las normas administrativas
que de aquellas se derivan. Toda entidad es competente para realizar las tareas
materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así
como para la distribución de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de
su competencia.

Abstención o Inhibición: Se presenta cuando el funcionario decide apartase del caso que
se encuentra conociendo o por conocer, por las siguientes razones:

 Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad

con cualquiera de los interesados o con sus representantes o mandatarios.
 Si ha tenido intervención como abogado, perito o testigo en el mismo
procedimiento.
 Si la resolución por expedirse le pudiera favorecer directa y personalmente.
 Si ha tenido relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los
administrados o tercetos directamente interesados.

Recusación La recusación tiene relación con el deber de abstención de las autoridades y

personal al servicio de las entidades previsto en el artículo 88 de la LPAG y supone la
posibilidad que le interesado señale que concurre en el titular de un órgano o el miembro
de un órgano colegiado una de las causas de abstención establecidas y que, a pesar de
ello, ha participado o intervenido (o lo está haciendo) en un determinado procedimiento
administrativo.

Clasificación de Órganos Administrativos: Órgano Administrativo Unitario Se sustenta

en la existencia de una organización jerárquica, en la cual prevalece la voluntad del
órgano superior sobre los inferiores. Las funciones asignadas al órgano administrativo
están asignadas a personas físicas, se caracteriza por actuar de manera permanente y
fija.

Órgano Administrativo Colegiado Las funciones están asignadas a un conjunto de

personas físicas, su voluntad y decisiones resultado de la voluntad de la mayoría. Los
actos que produce un órgano colegiado constituyen los llamados actos de deliberación.
Tiene importancia el quórum, que es la necesaria presencia de un número determinado
de integrantes del órgano para deliberar. Estos órganos pueden actuar en forma
intermitente.

Clasificación de Órganos Administrativos por su función genérica Una importante

clasificación de los órganos administrativos se basa en un criterio funcional y es bastante
tradicional De ahí surge la clasificación de órganos activos, deliberantes y consultivos.

Órganos Activos: Los órganos activos, son los que mayoritariamente existen en la
Administración Pública, emiten resoluciones, sin resolver conflictos. Ejemplos de estos
órganos son las Direcciones de un Ministerio, o de los organismos públicos adscritos a los
Ministerios. Estos órganos pueden ser de dirección o de gestión, según su importancia
relativa.

Órganos Deliberantes Los órganos deliberantes emiten decisiones resolviendo

conflictos, como pueden ser los tribunales administrativos o las comisiones
administrativas que existen al interior de los organismos administrativos. Estos órganos
dirigen, entre otras, la actividad cuasijurisdiccional de la Administración, a través del
empleo del procedimiento trilateral. Constituyen generalmente órganos colegiados, es
decir, conformados por una pluralidad de funcionarios.

Órganos Consultivos Los órganos consultivos emiten juicios, dictámenes e informes, los
mismos que generan efectos jurídicos, sean directos o indirectos. Ejemplos de estos
órganos pueden encontrarse en la oficina de asesoría legal o la oficina de planificación de
alguna entidad pública. Los órganos consultivos pueden ser permanentes o transitorios, e
incluso pueden estar conformados por particulares o entes representativos de intereses
diversos, que asumen una función consultiva.

Los Administrados Persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o

situación procedimental, participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la
administración pública iniciándolo mediante una petición para qué se le declare o
reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar una posición legítima contraria
frente a una decisión o acto administrativo que la perjudique. Están provistos de todas las
prerrogativas para tratar de enervar dichos actos, que recorten, violen o desconozcan sus
legítimos intereses o derechos.

Clases de órganos por su función al interior de los organismos

a) Órganos de Asesoramiento y Apoyo: prestan servicios al interior de la entidad,

hacen posible la labor de los órganos de línea, orientando o administrando. Ejemplos: las
oficinas de asesoría jurídica, de presupuesto, de planificación, de racionalización, de
administración, de relaciones públicas, de comunicaciones, entre otras.

b) Órganos de Línea o Técnico Normativos: Ejecutan las tareas propias de las

entidades, según las tareas de cada una. Les compete velar por el cumplimiento de la
norma en un ámbito particular y la ejecución de las tareas asignadas por la norma
respectiva. Ejemplos de ello son las direcciones u oficinas generales o las gerencias
cuando estas existen.

Capacidad para comparecer y representación procesal: Capacidad procesal Tienen

capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurídica
conforme a las leyes. Representación de personas jurídicas Las personas jurídicas
pueden intervenir en el procedimiento a través de sus representantes legales, quienes
actúan premunidos de los respectivos poderes.

Capacidad para comparecer y representación procesal: Libertad de actuación procesal

El administrado está facultado, en sus relaciones con las entidades, para realizar toda
actuación que no le sea expresamente prohibida por algún dispositivo jurídico. Se
entiende prohibido todo aquello que impida o perturbe los derechos de otros
administrados, o el cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento administrativo.

Interés legítimo (administrado) e interés general (denunciante): El procedimiento

administrativo es el ámbito donde surge, nace o emana la relación jurídico-
procedimental entre la autoridad administrativa y el administrado, para una correcta
formación de la voluntad administrativa que, en el marco del Derecho Administrativo (o, si
se prefiere, «para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho
Administrativo») busca la satisfacción del bien común (interés general) como finalidad
de la función administrativa del poder, en balance con el interés particular del
administrado - manifestado en una pretensión o en una represión de la afectación
respecto de la voluntad estatal - a través del establecimiento de derechos y deberes que,
en términos generales y al interior del mismo, deben cumplir los sujetos del
procedimiento.

Titular de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos En la relación jurídico-

administrativa que surge entre la Administración Pública y los administrados, el derecho
subjetivo de estos últimos supone siempre la imposición de un deber genérico de la
Administración Pública de reconocer dicho derecho en el marco de las normas del
Derecho Público.

Para que exista una relación jurídico-administrativa no solamente basta con que uno de
los sujetos deba pertenecer a la Administración Pública, sino también que tal ejercicio se
realice en base a una competencia efectivamente asignada a este última para satisfacer
el derecho o interés subjetivo pretendido.

Sobre el contenido del derecho o interés legítimo, éste puede ser individual o colectivo,
con lo que ha pretendido incorporar y/o amparar la tutela de los intereses difusos en el
procedimiento administrativo (medio ambiente, protección al consumidor, etc.).
 MI ANÁLISIS

El procedimiento administrativo al recurrir a la administración pública iniciándolo mediante

una petición para qué se le declare o reconozca un derecho emanado de la Ley o para
fijar una posición legítima contraria frente a una decisión o acto administrativo que la
perjudique a la persona debe regirse mediante el principio del debido proceso que se le
otorga al particular agraviado, por lo cual debe existir una eficacia de las formalidades que
aseguren la gestión administrativa, como todas aquellas formalidades y respeto de los
derechos y condiciones de validez ya que de no seguirse el procedimiento previsto por el
ordenamiento legal el acto que se produzca estará afectado de ilegalidad por varios vicios
del procedimiento