Derecho de Policia Comparado Con Derecho de Policia en El Mundo (20H)

DERECHO DE POLICIA COMPARADO CON LOS
DERECHO DE POLICIA EN EL MUNDO
1
DEDICADO A NUESTROS PADRES QUIENES SON
NUESTRA MAYOR MOTIVACIÓN PARA LUCHAR
POR NUESTRAS METAS, SIN IMPORTAR EL
OBSTÁCULO QUE SE NOS INTERPONGA.
2
3
ÍNDICE
CARÁTULA 01
DEDICATORIA 02
TÍTULO 03
ÍNDICE 04
INTRODUCCIÓN 05
CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO 06
1.1. CONCEPTO 06
1.2. LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ 06
1.3. DERECHO DE LA POLICIA EN EL MUNDO 09
CONCLUSIONES 16
RECOMENDACIONES 17
BIBLIOGRAFÍA 18
ANEXO 19
4
INTRODUCCIÓN
El vocablo policía deriva del griego polis, ciudad, que en la antigua clásica era el
Estado. En el transcurso del tiempo ha adquirido los más diversos significados que
son verdaderos hitos en la evolución jurídico-política de los Estados. Tomando
siempre los más característicos, tenemos “el poder de Policía” del autócrata en el
llamado antiguo régimen en el que se comprendían todas las funciones estatales.
No tendría ya más que interés histórico este “Poder de Policía” que podríamos
llamar supra jurídico, si no fuera porque en nuestros propios días resurge
disimulado para justificar abiertas transgresiones legales y constitucionales su rol
de preservar la vigencia de la constitución o la existencia del mismo Estado.
5
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1. CONCEPTO
Es un conjunto de normas que regulan por una parte, la función del Estado,
orientada a asegurar su existencia en el orden interno y a proteger la integridad de
las personas en su vida, honra y bienes, y por otra parte, la conducta humana, con
el fin de evitar el abuso de la libertad en perjuicio de la colectividad y del ejercicio
de los derechos de todos.
1.2. LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
Artículo 2º. Definición
La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para garantizar el
orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus
integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen
competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el
cumplimiento de su finalidad fundamental.
Artículo 3º. Finalidad fundamental
La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla
las fronteras.
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Artículo 7º. Funciones
Son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
1. Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre ejercicio de
los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitución Política
del Perú.
2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el
Código Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; así como aplicar las
sanciones que señale el Código Administrativo de Contravenciones de Policía.
3. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades
vecinales organizadas.
4. Brindar protección al niño, al adolescente, al anciano y a la mujer que se
encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo
las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las medidas socio-
educativas correspondientes.
5. Investigar la desaparición de personas naturales.
6. Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía pública y
en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y
denunciar los accidentes de tránsito, así como llevar los registros del parque
automotor con fines policiales, en coordinación con la autoridad competente.
7. Intervenir en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre en acciones de su
competencia.
7
8. Vigilar y controlar las fronteras, así como velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.
Artículo 36º. Derechos Son derechos del personal policial:
1. El respeto y las consideraciones debidas, que su autoridad le otorga.
2. No cumplir órdenes que constituyan violación de la Constitución, de las leyes o
de los reglamentos.
3. La formación, capacitación, especialización y el perfeccionamiento permanente
que garanticen su desarrollo y promoción profesional, en el país o en el extranjero.
4. Armamento, vestuario y equipo que garanticen el eficiente cumplimiento de sus
funciones con la debida seguridad.
5. Los goces, las pensiones, remuneraciones y demás beneficios económicos
reconocidos por ley.
6. El tratamiento y la asistencia médica por cuenta del Estado hasta su total
recuperación, derecho que se hace extensivo al cónyuge, a los hijos y los padres
del titular.
7. El asesoramiento legal por cuenta del Estado, cuando por razones del servicio
es sometido a una investigación o a un proceso judicial.
8. La aceptación por la institución de su pase al retiro, de acuerdo a ley.
9. Los demás reconocidos por la Constitución y las leyes.
Artículo 37º. Obligaciones Son obligaciones del personal policial:
1. Respetar la Constitución, las leyes, los reglamentos y las órdenes superiores.
8
2. Sujetar su actuación profesional a los principios de jerarquía y subordinación,
cumpliendo las órdenes de los superiores en el tiempo, lugar y modo indicado, salvo
lo previsto en el inciso 2. Del artículo 36 o de la presente Ley.
1.3. DERECHO DE LA POLICIA EN EL MUNDO
1.3.1. POLICIA CHILENA (ANALISIS)
Los Estados latinoamericanos solucionan de manera diferente la cuestión acerca
de la atribución de poder sancionador a la policía. Mientras unos países prohíben a
la policía el ejercicio de un poder sancionador sobre los ciudadanos, como en
Argentina, Costa Rica, El Salvador y nuestro país, Chile, otros lo conceden, por
ejemplo en Colombia, Cuba, Guatemala (aunque solo limitado a las faltas por
violaciones de tránsito). También en Perú que pese a la previsión normativa del
poder sancionador de la policía en el Código Administrativo de Contravenciones de
Policía, éste no ha sido aplicado. En Nicaragua existió en el Reglamento de Policía
un poder sancionador que facultaba incluso a sanciones administrativas de
privación de libertad que hoy no se aplica por evidente inconstitucionalidad. En
términos generales, se advierte, sin embargo, una leve tendencia a la limitación de
este poder sancionador, al tiempo que se comienza a cuestionar su adecuación
constitucional. Por lo general, este poder comprender las infracciones referidas al
mantenimiento del orden público, a las licencias de armas y a las normas de
tránsito. El caso cubano reviste, sin embargo, características especiales. En efecto,
más allá de las normales atribuciones de poder punitivo que la Policía Nacional
Revolucionaria posee, en materia de orden público, de licencias de armas de
fuegos o relativas al régimen de tránsito, el artículo 8º, numeral 3º del Código Penal
la faculta a imponer una multa administrativa en todos aquellos delitos cuya sanción
9
no sea superior a un año de pena privativa de la libertad o a trescientas cuotas de
multa, siempre que en la comisión del hecho se evidencie escasa peligrosidad
social. En tal caso, si el imputado satisface el pago de la multa administrativa
impuesta por la policía y cumple lo atinente a la responsabilidad civil, se archivan
las actuaciones penales. Por el contrario, si el imputado no cumple con el pago de
la multa o con el pago de la suma correspondiente a la responsabilidad civil, o si
solicita ser juzgado, el caso se remite al tribunal competente. La decisión sobre la
escasa peligrosidad social puede ser tomada indistintamente por el fiscal o la
policía. El Código Penal solo brinda como criterio a seguir para comprobar la
peligrosidad, que ésta debe evidenciarse "tanto por las condiciones personales del
infractor como por las características y consecuencias del hecho".
1.3.2. POLICIA BOLIVIANA (ANALISIS)
La Policía ha asumido errores políticos a título institucional. A cambio,
aparentemente, las cúpulas policiales se beneficiaron con designaciones fuera de
norma, como nombramientos de coroneles en el cargo de Comandante General o
el mantenimiento en ejercicio de graduaciones que debieron pasar a la reserva.
Mientras eso sucede con los jefes de alta graduación, el resto de los uniformados
corre una especie de “blanca sin suerte”, invirtiendo aquella tradicional frase.
Siendo una Institución vertical que no delibera y que, además, está subordinada,
paga con su desprestigio acciones contra de los movimientos sociales.
La Ministra de Comunicación, Amanda Dávila, refiriéndose al caso “Chaparina”, ha
dicho que “las autoridades se enteraron de los sucesos tal como lo indicó el
Vicepresidente, por información periodística. Después del operativo, ¿qué podía
haber hecho el Gobierno, si ya pasó?, si estas fueron acciones y decisiones que
10
ellos mismos (los policías) tomaron y (luego) precipitaron una acción que no debía
haberse llevado a cabo”. Cabe preguntarse si esa represión hubiese sido posible
por iniciativa de los mismos efectivos, rompiendo la cadena de mando. El general
Oscar Muñoz Colodro declaró en reiteradas oportunidades que recibió órdenes
directas del Ministro de Gobierno Sacha Llorenti para reprimir la marcha indígena.
Si a esta falta de respaldo se suma las condiciones en las que trabajan los policías,
se puede vislumbrar la crisis en el sector. El descontento de las clases es
generalizado y se conoce que, esta vez, gozan del apoyo de oficiales y jefes hasta
el grado de coronel. Algunos de ellos, incluso, presentaron recursos de Amparo
Constitucional por no haber sido convocados para los ascensos a General.
En su artículo 55, la Ley Orgánica de la Policía Boliviana señala que esta Institución
debe, entre otras obligaciones, “proteger y respetar los Derechos Humanos y la
dignidad de las personas contra toda forma de prepotencia, abuso de autoridad y
extorsión”. En el mismo apartado dice que la policía debe “saber y practicar que los
derechos de cada persona están limitados por los derechos de los demás, por la
seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar general”.
¿Será lógico que los policías, responsables de proteger y respetar los Derechos
Humanos, sean vulnerados en sus propios Derechos? Al referirnos a Derechos
Humanos, la supremacía de la Constitución es indiscutible, pues el Estado
garantiza los derechos fundamentales de las personas, entre ellas los policías.
Hace pocos días, el secretario de Hacienda de la Asociación de Suboficiales,
Clases y Policías (Ansclapol), Javier Quispe, lamentó que los efectivos de bajo
rango hayan sido destinados a operativos en conflictos sociales sin las mínimas
condiciones de trabajo y subsistencia. Cientos de policías fueron trasladados de un
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sitio a otro en provincias de La Paz, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz para
contrarrestar bloqueos de la Central Obrera Boliviana (cob). Durante días los
policías no recibieron víveres, no se les proporcionó duchas ni lugares para
descansar. Tratándose de salidas de emergencia, no portaron ropa ni efectos
personales.
El 13 mayo, un “día de franco” evitó en La Paz el motín de un grupo policial que
estuvo cuatro días en servicio en condiciones lamentables. Fueron enviados a
Caihuasi, luego a instalaciones de Tránsito de El Alto, posteriormente les
instruyeron controlar la seguridad a la altura del peaje de la Autopista y finalmente
los mandaron a “La Apacheta”. Entonces, en protesta, los policías se negaron a
bajar de los buses, la tensión fue tal que la orden de descanso llegó de manera
inmediata desde el Comando General.
La demanda de Ansclapol será ante Derechos Humanos “por malos tratos, por
privar la alimentación, por explotación laboral, y otras instancias como
correspondan, porque para los policías no existen derechos humanos, no existen;
somos atropellados, ultrajados, maltratados, definitivamente marginados,
discriminados en todo sentido”, dijo Quispe.
El artículo 54 de la Ley Orgánica señala en una de sus partes que uno de los
derechos fundamentales de los policías es “ser dotado de los medios necesarios
para el cumplimiento de sus específicas funciones”. ¿Cómo puede ser que los
policías no sean provistos mínimamente de equipos antidisturbios para estas y
otras ocasiones? En el Aeropuerto de Viru Viru, Santa Cruz.
1.3.3. POLICIA ECUATORIANA (ANALISIS)
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Al expedirse el 12 de diciembre de 1923 un nuevo reglamento general para la
Organización y Servicio de la Policía, por parte del Presidente José Luis Tamayo,
la Policía de Orden y Seguridad cambió a la nueva identidad de Policía Nacional,
manteniendo su carácter civil, y asimismo, organizada en cuerpos provinciales. A
esa fecha se hallaba conformada por intendentes generales, subintendentes,
comisarios, jefes de investigaciones, inspectores, subinspectores y celadores;
distributivo jerárquico que fue ratificado en la primera Ley Orgánica de la Institución,
expedida el 11 de enero de 1936.
En 2008, la Constitución de la República integró en su texto nuevas
consideraciones ancladas en las demandas sociales, lo cual constituye un nuevo
reto para la Policía Nacional. Nuestra Carta Constitucional establece que la Policía
Nacional es una institución estatal, obediente y no deliberante, de carácter civil,
armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada,
cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre
ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio
nacional.
Como en el resto del mundo, la policía ecuatoriana encarna el principio del
monopolio legítimo de la fuerza en manos del Estado como garante del orden
público, es a esta institución a quienes los ciudadanos entregan una parte de su
libertad a cambio de vivir en una sociedad pacífica y justa. La especificidad de la
labor encomendada a la Policía Nacional requiere del uso de armas de fuego con
el fin exclusivo de brindar protección y seguridad, a través del uso diferenciado y
progresivo de la fuerza. El arma es la máxima herramienta de amenaza o agresión,
por lo que debe ser utilizada con responsabilidad.
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1.3.4. POLICIA URUGUAYA (ANALISIS)
La Policía Nacional de Uruguay es la institución policial del país creada el 18 de
diciembre de 1829, formada por personal civil, con atribuciones completas de
policía. Constituye la Fuerza de seguridad, es un Cuerpo de carácter nacional y
profesional, dependiente del Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio del
Interior.
Como policía administrativa le compete el mantenimiento del Orden Público y la
prevención de los delitos. En su carácter de auxiliar de la justicia, le corresponde
investigar los delitos, reunir sus pruebas y entregar los delincuentes al poder
judicial.
Con este proyecto, “por primera vez la Policía Nacional contará con una Ley
Orgánica actualizada a los tiempos modernos”. La Ley Orgánica vigente es del año
1971 (Nro. 13.963), que funcionó como síntesis de las distintas reglamentaciones
que poseían las 19 Jefaturas de Policía. A su vez, éstas reglamentaciones datan
de la década del ’20, escritos por Juan Carlos Gómez Folle, que si bien fue “uno de
los intelectuales más intensos que tuvo la Policía”, según destacó Carrera, son
disposiciones que dan respuesta a otro contexto histórico.
El Director General de Secretaría del Ministerio del Interior agregó: “el paradigma
vigente del orden público muestra el atraso que tenemos, porque data del 1870-
1880, donde se hace hincapié en la preservación del orden público, que es una
situación metajurídica. Nosotros decimos que la Policía es una fuerza civil que está
para proteger las libertades y realización de las personas; está para prevenir,
disuadir, y después, como todo Gobierno en democracia que está legitimado,
14
cuando hay ciertas situaciones de desborde, tiene el poder para ejercer la autoridad
y reprimir las conductas que no están acordes a derecho”.
El proyecto de Ley orgánica policial remitido al Parlamento plantea el cambio de
paradigma del orden público y la seguridad interna por un modelo que coloca al
Estado como garante del goce de los derechos ciudadanos y libertades
fundamentales.
“Por primera vez la Policía tendrá una ley orgánica actualizada a los tiempos
modernos”, sostuvo el director General de Secretaría del Ministerio del Interior,
Charles Carrera. La ley orgánica vigente es de 1971, que funcionó como síntesis
de las distintas reglamentaciones que poseían las 19 Jefaturas de Policía. A su vez,
éstas reglamentaciones datan de la década del ’20, escritos por Juan Carlos Gómez
Folle, que si bien fue “uno de los intelectuales más intensos que tuvo la Policía, son
disposiciones que dan respuesta a otro contexto histórico”, destacó Carrera.
El director General de Secretaría del Ministerio del Interior agregó: “el paradigma
vigente del orden público muestra el atraso que tenemos, porque data del 1870 -
1880, donde se hace hincapié en la preservación del orden público, que es una
situación metajurídica”.
Según el jerarca, decidieron que “la Policía es una fuerza civil que está para
proteger las libertades y realización de las personas, para prevenir, disuadir y
después, como todo gobierno en democracia que está legitimado, cuando hay
ciertas situaciones de desborde, tiene el poder para ejercer la autoridad y reprimir
las conductas que no están acordes a derecho”.
15
CONCLUSIONES
- El Derecho Policial limita el poder del estado, para así garantizar el orden
interno y la seguridad, además de respetar los derechos fundamentales de
los ciudadanos.
- Es importante el Derecho Policial, ya que así se protege a la institución y sus
representantes para que estos no sean víctimas de sus abusos.
- La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales
de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas.
16
RECOMENDACIONES
- Se recomienda asistir a charlas de derechos humanos, para que los futuros
policías, aprenda con mayor precisión no violar los derechos, ni que los
suyos sean vulnerados.
- Se plantea que los futuros policías puedan orientar a los ciudadanos con
respecto a los derechos en general.
- Se propone mayor participación del Estado en diversas campañas contra la
vulneración de los derechos humanos.
17
BIBLIOGRAFÍA
- Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú. Ley N°27238
- Constitución Política del Perú.1993
18
19
20

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DERECHO DE POLICIA EN EL MUNDO

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NUESTRA MAYOR MOTIVACIÓN PARA LUCHAR

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OBSTÁCULO QUE SE NOS INTERPONGA.

CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO 06

1.2. LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ 06

1.3. DERECHO DE LA POLICIA EN EL MUNDO 09

son verdaderos hitos en la evolución jurídico-política de los Estados. Tomando

llamado antiguo régimen en el que se comprendían todas las funciones estatales.

llamar supra jurídico, si no fuera porque en nuestros propios días resurge

disimulado para justificar abiertas transgresiones legales y constitucionales su rol

de preservar la vigencia de la constitución o la existencia del mismo Estado.

orientada a asegurar su existencia en el orden interno y a proteger la integridad de

el fin de evitar el abuso de la libertad en perjuicio de la colectividad y del ejercicio

de los derechos de todos.

1.2. LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

Artículo 2º. Definición

orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el

normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus

integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen

competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el

cumplimiento de su finalidad fundamental.

Artículo 3º. Finalidad fundamental

La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar, mantener y

restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la

comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio

público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla

Artículo 7º. Funciones

Son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:

1. Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre ejercicio de

los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitución Política

2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el

sanciones que señale el Código Administrativo de Contravenciones de Policía.

3. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades

4. Brindar protección al niño, al adolescente, al anciano y a la mujer que se

encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo

las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las medidas socio-

5. Investigar la desaparición de personas naturales.

6. Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía pública y

en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y

automotor con fines policiales, en coordinación con la autoridad competente.

7. Intervenir en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre en acciones de su

disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.

Artículo 36º. Derechos Son derechos del personal policial:

1. El respeto y las consideraciones debidas, que su autoridad le otorga.

2. No cumplir órdenes que constituyan violación de la Constitución, de las leyes o

3. La formación, capacitación, especialización y el perfeccionamiento permanente

que garanticen su desarrollo y promoción profesional, en el país o en el extranjero.

4. Armamento, vestuario y equipo que garanticen el eficiente cumplimiento de sus

funciones con la debida seguridad.

5. Los goces, las pensiones, remuneraciones y demás beneficios económicos

reconocidos por ley.

6. El tratamiento y la asistencia médica por cuenta del Estado hasta su total

es sometido a una investigación o a un proceso judicial.

8. La aceptación por la institución de su pase al retiro, de acuerdo a ley.

9. Los demás reconocidos por la Constitución y las leyes.

Artículo 37º. Obligaciones Son obligaciones del personal policial:

1. Respetar la Constitución, las leyes, los reglamentos y las órdenes superiores.

2. Sujetar su actuación profesional a los principios de jerarquía y subordinación,

lo previsto en el inciso 2. Del artículo 36 o de la presente Ley.

1.3. DERECHO DE LA POLICIA EN EL MUNDO