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Manual de Procedimiento BPIN 2011 PDF
Manual de Procedimiento BPIN 2011 PDF
1. PREFACIO
2. INTRODUCCIÓN 5
5. ANEXOS 22
5.1 Glosario 22
5.2 Guía para el análisis del proyecto en los filtros de formulación, viabilidad
y control posterior de viabilidad 26
5.3 Guías Sectoriales Vigentes 30
5.4.2 Sanción Ley de PGN 29
5.4.3 Decreto de Liquidación 30
1. PREFACIO
El presente manual describe los procedimientos que deben seguir los proyectos susceptibles de
ser financiados o cofinanciados con recursos del Presupuesto General de la Nación.
Con la expedición del Decreto 2844 de 2010, se institucionalizó el Sistema Unificado de Inversión
Pública, involucrando las fases de planeación: formulación y evaluación ex ante de proyectos y su
registro en el Banco Nacional de Programas y Proyectos (BPIN), programación, ejecución, opera-
ción, seguimiento y evaluación posterior.
En el marco de este ciclo de inversión pública, el Manual de Procedimientos del BPIN presenta
paso a paso las fases de formulación, evaluación ex ante y registro de los proyectos en dicho
Banco, etapa que genera la información base para la programación, ejecución y seguimiento de
los proyectos de inversión en caso que sean susceptibles de ser financiados con recursos del Pre-
supuesto General de la Nación.
REFERENCIAS NORMATIVAS
DOCUMENTOS ASOCIADOS
➧ Manual del Sistema de Inversiones y Finanzas Públicas. 2011.
Este importante instrumento de planificación en el nivel nacional, hace parte del Sistema Unifi-
cado de Inversiones Públicas1, el cual integra los procesos asociados a cada una de las fases del
ciclo de la inversión pública y permite que los proyectos tengan un flujo armónico y consistente
puesto que los acompaña desde el momento de su formulación hasta la entrega de los productos,
articulando de esa manera los programas del gobierno y las políticas públicas con los proyectos.
Ilustración 1
Estructura del Sistema Unificado de Inversiones Públicas
Formulación y
Evaluación Ex Ante
BPIN
Ejecución
1
Reglamentado por el Decreto 2844 de 2010.
Manual de Procedimientos del Banco Nacional
8 de Programas y Proyectos, BPIN - 2011
Por lo anterior, el BPIN corresponde a la primera etapa del ciclo de la inversión pública. En él se
registra la información de cada uno de los proyectos de inversión de las entidades y establecimien-
tos públicos del orden nacional.
De esta forma, los proyectos de inversión que se formulan y evalúan deben ser consistentes con
los lineamientos de política pública. Por esta razón, el BPIN es también el instrumento central
para la asignación eficiente de recursos y para el fortalecimiento de la programación integral de
la inversión pública.
El Decreto 2844 de 2010 señala que el BPIN es un instrumento para la planeación que registra los
programas y proyectos de inversión pública considerados viables, previamente evaluados social,
técnica, ambiental y económicamente susceptibles de ser financiados o cofinanciados con recursos
del Presupuesto General de la Nación.
Así mismo, el BPIN es un soporte para los procesos de planeación, presupuestación, seguimiento,
control y evaluación de resultados de la inversión pública colombiana financiada o cofinanciada
con recursos del Presupuesto General de la Nación. De esta manera, se promueve la asignación
de recursos a proyectos viables, prioritarios y elegibles que busquen mejorar los niveles de cali-
dad de vida, apoyando los procesos de crecimiento y desarrollo, fomentando el cumplimiento de
objetivos y el logro de resultados.
3. BASE TEÓRICA PARA LA FORMULACIÓN EVALUACIÓN Y REGISTRO
DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Los Proyectos de Inversión Pública contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total
o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
producción o de provisión de bienes o servicios por parte del Estado3.
2
Decreto Anual de Liquidación del Presupuesto General de la Nación, por el cual se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen
los gastos.
3
Decreto 2844 de 2010, artículo 5.
Manual de Procedimientos del Banco Nacional
10 de Programas y Proyectos, BPIN - 2011
Así mismo, los proyectos de inversión deben contar con los siguientes atributos: ser únicos; es decir
que no exista ningún otro proyecto con el mismo objetivo, temporales (limitados en el tiempo),
tener un ámbito geográfico específico, tener unas actividades específicas, tener beneficiarios de-
finidos y establecer objetivos. Lo anterior, en función de la cadena de valor y la Matriz del Marco
Lógico, que se describen a continuación.
Ilustración 2
Cadena de valor de un proyecto típico de inversión
El concepto de producto es entendido como el bien y/o servicio que es provisto por el proyecto
como consecuencia del desarrollo de un conjunto de actividades específicas. Los productos de
un proyecto deben agotar los objetivos específicos del mismo y deben cumplir a cabalidad con el
objetivo general del proyecto.
Por su parte, el concepto de actividad puede ser entendido como la combinación de acciones a
través de las cuales los insumos (recursos monetarios representados en factores de producción
como mano de obra, maquinaria, materia prima, principalmente) generan un producto (bien o
servicio) determinado. El conjunto de actividades de un proyecto debe agotar la operación del
mismo y cada una de ellas debe estar relacionada con su respectivo producto.
3. Base teórica para la formulación, evaluación
y registro de proyectos de inversión pública 11
Ilustración
3 Formato Matriz de Marco Lógico
El fin, expresa la solución a un problema de desarrollo superior al que el proyecto espera contribuir.
Responde la pregunta ¿Para qué?
El propósito, es el efecto que se espera al finalizar el proyecto, es el objetivo general del proyecto.
Responde a la pregunta ¿Por qué?
Los componentes, son los resultados específicos del proyecto, corresponden a los objetivos espe-
cíficos definidos y responden a la pregunta ¿Qué?
Las actividades, tal y como se definen para la cadena de valor, representan las acciones necesarias
para la generación de los productos y obtención de los resultados del proyecto. Responden a la
pregunta ¿Cómo?
Los medios de verificación señalan las fuentes de información necesaria para el cálculo de los
indicadores.
4
Si requiere ampliar la información sobre indicadores, diríjase a la cartilla “Guía metodológica para la formulación de indicadores”
2009.
Manual de Procedimientos del Banco Nacional
12 de Programas y Proyectos, BPIN - 2011
Finalmente, los supuestos expresan las condiciones necesarias que deben darse en cada nivel
para que se logre avanzar al siguiente nivel de la matriz. Para identificarlos, se deben considerar
los riesgos que están más allá del control directo de la gerencia del proyecto. Es decir, existirán
supuestos en el nivel de las actividades, y solo si éstos se cumplen, permitirán avanzar hacia el
logro de los componentes u objetivos específicos del proyecto.
Ilustración 4
Etapas del Ciclo del Proyecto
Situación actual
IDENTIFICACIÓN
Situación esperada
Alternativas de solución
FORMULACIÓN Legal
Mercado
Técnico
Institucional y organizacional
PREPARACIÓN Estudios Ambiental
ETAPAS DEL PROYECTO
Riesgos
I. PREINVERSIÓN Comunicativo
Financiero
EVALUACIÓN A precios de mercado
financierA
EVALUACIÓN EVALUACIÓN
EXANTE ECONÓMICA A precios cuenta
Y SOCIAL
Toma de decisión de inverrtir o no
en el proyecto
➲ Formulación5
➲ Evaluación Ex ante
La evaluación consiste en la comparación de las diferentes alternativas de solución mediante los indi-
cadores apropiados con el propósito de seleccionar la mejor, de acuerdo con el criterio seleccionado.
1. Evaluación financiera: Es del interés del inversionista privado, del gobierno y de las
instituciones financieras. La valoración de beneficios, ingresos y costos del proyecto
se hace a precio de mercado, es decir, con todas sus distorsiones. Incluye los costos y
beneficios directos atribuibles a la alternativa. Para el análisis se utiliza la tasa de interés
de oportunidad del mercado.
3. Evaluación Social: Además de los análisis de eficiencia de los impactos de una política,
un programa o un proyecto en la evaluación social se deben incorporar los efectos sobre
la distribución del ingreso y la riqueza.
5
Si requiere ampliar la información sobre formulación y evaluación de proyectos, diríjase al “Marco Conceptual para la Formulación
y Evaluación de Proyectos de Inversión” 2011.
6
Para mayor información consultar la “Guía Para La Regionalización De La Inversión Nacional” 2011.
Manual de Procedimientos del Banco Nacional
14 de Programas y Proyectos, BPIN - 2011
Los estudios que se requieren para contar con la información para formular y evaluar el proyecto
pueden realizarse con diferentes niveles de profundidad: pueden hacerse a nivel de idea, perfil,
prefactibilidad o factibilidad. No todos los proyectos deben pasar por las cuatro fases, eso depende
del grado de complejidad técnica y de los montos de cada proyecto.
2. Perfil: en este nivel debe recopilarse la información de origen secundario que aporte
datos útiles para el proyecto, como documentos acerca de proyectos similares, mercados
y beneficiarios. Esta información es fundamental para preparar y evaluar las alternativas
del proyecto y calcular sus costos y beneficios de manera preliminar. Aquí también se
analiza la viabilidad legal e institucional del proyecto. Con esta información, se eligen
las alternativas que ameritan estudios más detallados o se toma la decisión de aplazar
o descartar el proyecto. Este es el nivel mínimo requerido para la inscripción de un
proyecto en el BPIN.
Una vez realizada la formulación y evaluación ex ante del proyecto, se procede a programar el pro-
yecto para su posterior ejecución. Esta etapa está relacionada con el diseño definitivo del proyecto.
Durante la etapa de inversión se realiza la ejecución del presupuesto y el seguimiento al mismo.
3. Base teórica para la formulación, evaluación
y registro de proyectos de inversión pública 15
➧ Ejecución
En esta fase se procede a ejecutar el presupuesto dispuesto para cada uno de los proyectos regis-
trados en el BPIN. En esta misma etapa se da la ejecución física, a través de la puesta en marcha
de las actividades propias, definidas en el diseño del proyecto.
➧ Seguimiento
En esta etapa del ciclo del proyecto se ofrecen de manera rutinaria los bienes y/o servicios para
los cuales el proyecto fue diseñado (ej. si en el proyecto se construía infraestructura educativa en
esta etapa se prestará el servicio de educación). Los recursos que aquí se usen buscarán mantener
la capacidad que el proyecto generó en su etapa de inversión. Al igual que en la anterior etapa se
realizará el seguimiento correspondiente.
La Evaluación ex post es la última etapa del ciclo de la inversión pública y pretende garantizar la
asignación y ejecución eficiente y efectiva de los recursos de inversión, midiendo el impacto de
los proyectos a nivel económico, político y social. Dependiendo del impacto, se puede determinar
el éxito o fracaso de cada uno de los proyectos de Inversión Pública, para retroalimentar así una
nueva etapa de formulación del proyecto, cerrando el ciclo de la inversión pública.
En general, un proceso de programación óptimo y deseable que quiera tener al desempeño del
gasto como uno de sus criterios fundamentales, debe primero crear las condiciones mínimas
para garantizar una toma de decisiones efectiva con información de calidad, que sea comparable,
coherente y útil a los propósitos de los formuladores de políticas públicas.
La calidad y eficacia resultantes, tanto del análisis de la información como de la toma de decisio-
nes que se haga a partir de la información proporcionada, están lógicamente determinadas por la
calidad y eficacia que le agregan a la información capturada y procesada, cada una de sus etapas.
Desde un punto de vista amplio, la calidad y eficacia en la toma de decisiones derivada del análisis
de desempeño del gasto de inversión están directamente influenciadas por los procedimientos
con los que se capture, depure, transforme y analice la información recopilada en cualquiera de
las etapas del proceso de programación presupuestal. Dado este hecho, es importante destacar
la enorme importancia que adquieren la claridad y la consistencia con que estén establecidos los
principios (conceptos, definiciones y reglas) que rigen dichos procedimientos.
En este sentido y dado que se requiere que la información esté orientada a dar cuenta de la produc-
tividad, eficiencia, eficacia, efectividad de los proyectos, se deben entender estos conceptos como:
c) Eficacia: puede definirse como la capacidad de alcanzar el efecto que espera o se desea
tras la realización de una acción.
Para asegurar el cumplimiento de estos criterios, existen tres principios en materia de generación,
registro y revisión de la información, estos son: la Autoevaluación, la Generación de Valor y el
Respeto a las Competencias.
Teniendo en cuenta que el diseño del ciclo presupuestal involucra diversas instancias en el pro-
ceso de análisis y evaluación de los proyectos de inversión, el Principio de Autoevaluación hace
referencia a la responsabilidad asumida por cada actor participante para evaluar por sí mismo la
calidad, pertinencia y consistencia de la información que le suministra al sistema, en cumplimiento
de estándares definidos para tal fin.
Finalmente, el Principio de Respeto a las Competencias, indica que cada actor responsable de
intervenir durante el ciclo de los proyectos de inversión, deberá hacerlo en función sus compe-
tencias y funciones, respetando las de los demás actores participantes.
4. PROCEDIMIENTOS PARA EL REGISTRO Y ACTUALIZACIÓN
DE PROYECTOS EN EL BPIN7
Las entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nación son: Ministerios, Departa-
mentos Administrativos, Superintendencias, Entidades adscritas y/o vinculadas, Unidades Admi-
nistrativas Especiales, u otras entidades de la rama ejecutiva del poder público, Congreso de la
Republica, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscalía General de la Nación, Contraloría General
de la Republica, Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo, Contaduría General de
la Nación, Auditoria General de la Republica, Consejo Nacional Electoral, Registraduría Nacional
de Estado Civil, entre otras.
Las Oficinas de Planeación en cada entidad son las competentes para administrar los usuarios
que acceden al BPIN a ejercer el rol de formuladores, a quienes deberán informarles acerca de las
características, funciones y responsabilidades que conlleva asumir dicho rol.
7
Para ver los pasos operativos que se deben realizar en el sistema de información para implementar estos procedimientos consulte
el Manual del Usuario 2011.
8
Decreto 2844 de 2010, Artículo 9.
Manual de Procedimientos del Banco Nacional
20 de Programas y Proyectos, BPIN - 2011
El registro y la actualización
Los formuladores de proyectos deben aproximarse al BPIN en dos momentos distintos: (1) cuando
vayan a registrar un proyecto por primera vez y (2) cuando vayan a hacer actualizaciones de la
información de un proyecto previamente registrado.
La MGA tiene como objetivo hacer ágil y eficiente el proceso de identificación, preparación, eva-
luación y programación de los Proyectos de Inversión. Todos los proyectos que quieran concursar
por recursos de inversión del Presupuesto General de la Nación deben registrar su formulación
en la MGA.
Para algunos proyectos se cuenta también con guías sectoriales que permiten complementar la
información de la MGA de acuerdo con las particularidades y requerimientos sectoriales10.
Una vez concluidos los procesos de identificación, preparación, evaluación y programación realiza-
dos a través de la MGA, la ficha EBI se generará en forma automática, conteniendo la información
básica necesaria para identificar los principales aspectos del proyecto de inversión que deben
quedar consignados en el BPIN.
Interfaz EBI-BPIN
Para que la información se transmita de la MGA al BPIN se desarrolló una interfaz que permite
que las dos herramientas informáticas se comuniquen.
Al realizar la carga del proyecto en el BPIN, se generará el código que identificará en forma unívoca
el proyecto durante su ciclo; los primeros cuatro dígitos se referirán al año de registro, los siguien-
9
Para profundizar la información acerca de la MGA puede dirigirse al manual publicado en: www.dnp.gov.co, Programas, Inversiones
y Finanzas Públicas, Componente Metodológico.
10
Ver Anexo 3.
4. Procedimientos para el registro
y actualización de proyectos en el BPIN 21
tes cinco dígitos hacen referencia al nivel territorial y los últimos cuatro dígitos corresponden al
consecutivo dentro de la vigencia.
Realizada la interfaz del proyecto en el BPIN, es necesario incluir y/o actualizar información de
algunas variables con el objetivo de completar la información necesaria para proceder al envío
del proyecto para su aprobación.
La información de cada proyecto en el BPIN está organizada en cinco capítulos con la siguiente
estructura:
Capítulo Contenido
Datos Básicos: objetivo, descripción.
Información Básica Localización: dónde se ejecuta el proyecto.
Relación con la Planificación: con el Plan de Desarrollo y otros instrumentos de política pública.
Cuantificación y localización: cuántos beneficiarios tiene y en dónde están ubicados.
Beneficiarios Criterios de focalización: en los casos en los que el proyecto atiende población específica (i.e,
desplazados, discapacitados, grupos étnicos, etc.).
,
11 12
Una vez el formulador haya completado y verificado toda la información del proyecto, previo a su
registro final, ésta información pasará a ser revisada y evaluada por tres diferentes filtros de calidad.
Una vez formulado y evaluado el proyecto por el Gerente del mismo en la entidad responsable,
se realizan tres tipos de controles, denominados filtros de calidad. El primero es el Control de For-
mulación, a cargo de la Oficina de Planeación de la Entidad Responsable del proyecto; el segundo
es el Control de Viabilidad, a cargo de la Oficina de Planeación de la Cabeza Sectorial y finalmente
el Control Posterior, a cargo de la Dirección Técnica Sectorial del DNP.
Cada uno de estos roles emitirá su concepto dentro del marco de sus competencias y rol definido
en la administración pública. La emisión del concepto se enmarca en la respuesta a preguntas
puntuales que de acuerdo con los criterios que cada filtro debe tener en cuenta, permiten verificar
el cumplimiento de los requisitos de calidad de la información del proyecto13.
➦ Control de Formulación
En esta etapa se debe hacer un estudio profundo de todas las variables del proyecto, con el fin de
que no existan vacíos de información. Si el concepto es negativo el encargado de emitir el control
debe devolver el proyecto al formulador indicando las razones de la negativa para que el formula-
dor pueda realizar los ajustes y mejoras que sean del caso y lo remita nuevamente. Si el concepto
es positivo pasa a revisión del siguiente filtro.
Responsable del control: Oficinas de Pla- Fecha límite para llegar a esta instancia: Se
neación de las entidades formuladoras recomienda como fecha límite, el 31 de marzo
del año anterior al que se está programando
la ejecución del proyecto. Sin embargo, cada
sector puede establecer el plazo que le sea más
conveniente.
Las preguntas que responde cada filtro y algunas aclaraciones se pueden ver en el Anexo 2 de este manual.
13
4. Procedimientos para el registro
y actualización de proyectos en el BPIN 23
➦ Control de Viabilidad
Los Ministerios y/o Cabezas Sectoriales tienen la función de emitir el concepto de viabilidad a los
proyectos de todas las entidades del sector. Si el concepto es negativo el encargado de emitir el
control debe devolver el proyecto al formulador indicando las razones de la negativa. Si el concepto
de viabilidad es positivo, debe enviarlo para revisión de la Dirección Técnica del DNP responsable
del sector.
• La generación de valor agregado del proyecto de inversión para el desarrollo del sector
de manera tal que permita priorizarlo.
Responsable del control: Oficinas de Planea- Fecha límite para realizar este proceso: 30 de
ción de los Ministerios y/o entidades Líderes abril del año anterior al que se está programando
sectoriales la ejecución del proyecto14.
14
• Consistencia técnica del proyecto con ejercicios de planeación como: PND, CONPES y
Marco de Gasto de Mediano Plazo, MGMP.
• Integralidad y consistencia del proceso desarrollado por las instancias que formularon
y viabilizaron el proceso.
Responsable del control: Direcciones Técni- Fecha límite para el registro: 1º de junio del
cas del DNP año anterior al que se está programando la
ejecución del proyecto.
Ilustración 5
Proceso de registro de un proyecto en el BPIN
1 Formulación y 2
evaluación del Transmisión
proycto en la de la Ficha EBI
Formulación
Control a la
al BPIN
Viabilidad
registro
Posterior
MGA
Control
del
proyecto
3 Alistamiento
del Proyecto
Una vez se ha perfeccionado el registro, el proyecto será susceptible de ser financiado con recursos
del Presupuesto General de la Nación y puede incorporarse al Plan Operativo Anual de Inversiones,
POAI y al respectivo Proyecto de Ley Anual de Presupuesto.
En cuanto a la oportunidad de registro de los proyectos de inversión debe tenerse en cuenta que
el Banco Nacional de Programas y Proyectos permanece abierto para registrar proyectos durante
todo el año. Sin embargo, si se pretende que el proyecto haga parte del Plan Operativo Anual de
Inversiones (POAI) que se incorporará al Presupuesto de la siguiente vigencia presupuestal, el
proyecto de inversión debe estar registrado en el BPIN a mas tardar el primero (1º) de junio del
año anterior al que se está programando.
Es importante precisar que si, por voluntad del Congreso de la República se incorporan proyectos
de inversión durante el trámite del proyecto de ley Anual de Presupuesto, éstos deben ser regis-
trados en el BPIN de manera previa a la aprobación de la respectiva ley.
1. Actualización para programación presupuestal: así como los proyectos nuevos deben
surtir el proceso de alistamiento y registro antes del 1ro de junio de la vigencia anterior
a la que se espera programarle recursos, los proyectos ya registrados deben realizar
una actualización de su información de acurdo con los cambios que hayan surgido o se
tenga previsto realizar en la siguiente vigencia. Igualmente, esta actualización se debe
realizar y registrar antes del 1ro de junio para que el proyecto pueda hacer parte del
POAI respectivo.
En cualquiera de los tres escenarios la magnitud de los cambios que se deban registrar en el proceso
de actualización depende de los cambios tanto físicos como financieros que se hayan presentado
en relación con el proyecto ya registrado.
Para información sobre trámites diríjase al “Manual de Modificaciones y Autorizaciones al Gasto de Inversión del PGN” 2011.
15
ANEXOS
5.1. Glosario
Actividad: acción necesaria en un proyecto para transformar insumos y recursos en un período
de tiempo.
Apropiaciones Presupuestales: son las asignaciones de fondos públicos para la ejecución de pro-
yectos de inversión.
Beneficiarios: grupo o grupos objetivos específicos de la población hacia los cuales se dirige un
proyecto, programa o plan.
Ciclo del Proyecto: conjunto de etapas que comprende un proyecto: Preinversión, inversión, ope-
ración y mantenimiento y finalmente evaluación ex post.
Código BPIN: secuencia de dígitos que identifica unívocamente a un proyecto, es similar al “número
de la cédula de ciudadanía”. Este código es asignado directamente por el sistema BPIN.
Costo: corresponde a los egresos necesarios para la realización del proyecto. Dentro de los costos
también se incluyen los impactos negativos que un proyecto pueda generar sobre la población
objetivo del mismo.
Costo de Oportunidad: se refiere al costo de usar un activo o bien y está dado por el beneficio que
se hubiera obtenido en su mejor uso alternativo.
Decreto de Liquidación del Presupuesto General de la Nación: decreto expedido por el Gobierno
(Presidente de la República junto con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público) que se basa en
Manual de Procedimientos del Banco Nacional
28 de Programas y Proyectos, BPIN - 2011
el Presupuesto aprobado por el Congreso y contiene la totalidad de ingresos y gastos para la vigen-
cia. En este Decreto de Liquidación debe consolidarse el Presupuesto Complementario, si hubiere
sido aprobado total o parcialmente su financiamiento, deben agregarse, rebajarse o suprimirse
lo agregado, rebajado o suprimido por el Congreso, y deben corregirse los errores aritméticos y
de leyenda.
Distribución Previo Concepto: La leyenda “distribución previo concepto DNP “se impone cuando
un proyecto requiere ser distribuido en proyectos formulados y evaluados para su ejecución.
Ejecución: es la etapa dentro del ciclo del proyecto durante la cual se realizan todas las inversiones
necesarias para poder comenzar a percibir beneficios y resultados.
Etapa de inversión o ejecución: es la etapa en la cual se materializan las acciones que dan como
resultado bienes o servicio, y culmina cuando el proyecto comienza a generar beneficios.
Etapa de Operación: es la última etapa de un proyecto en esta se generan los beneficios para los
cuales el proyecto fue diseñado. Es importante en esta etapa proveer los fondos necesarios para
la adecuada operación del proyecto ya que sin ellos el proyecto no dará los beneficios esperados.
Etapa de Preinversión: la preinversión es la primera etapa del ciclo de los proyectos. En ella se
realizan todos los estudios necesarios para tomar la decisión de realizar o no el proyecto.
Evaluación de Proyectos: se refiere a la comparación, numérica o no, de los costos y los beneficios
asociados con un proyecto.
Evaluación Económica: compara los costos y los beneficios del proyecto desde el punto de vista
de la economía en su conjunto. El objetivo de este tipo de evaluación es medir la contribución del
proyecto al bienestar económico del país.
Evaluación Técnica: es el análisis que se requiere para saber si la alternativa escogida es técnica-
mente viable.
5. Anexos 29
Ficha EBI: es la ficha de Estadísticas Básicas de Inversión que resume las características centrales de
un proyecto. En ella se debe plasmar la información de la alternativa seleccionada en la evaluación
del proyecto. Esta ficha se generará automáticamente una vez sea diligenciada la Metodología
General Ajustada por las entidades para cada uno de los proyectos que requiera financiamiento
del PGN.
Horizonte de evaluación: periodo que contempla el análisis de las etapas de preinversión, ejecu-
ción y operación.
Localización: Se refiere a la ubicación especifica y/o geográfica, en donde se deben tener en cuenta
las dimensiones de tiempo y espacio; la variable tiempo puede significar oportunidad, calidad, vida
o muerte entre otros y la dimensión espacio es importante desde el concepto de red de prestación
o mercado de bienes o servicios y su área de influencia.
Meta: Expresión cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden obtener con la ejecución
de una acción en el proyecto.
Objetivo: Propósito hacia el que se orientan las actividades o acciones de un plan, programa o
proyecto.
Plan: Instrumento que permite determinar objetivos, metas prioridades y estrategias de manera
general definidas para un periodo de tiempo.
Plan de Desarrollo: se refiere al documento que brinda los lineamientos políticos del Gobierno en
ejercicio en materia sectorial e intrasectorial, especificando las prioridades en cada una de ellas.
Es la carta de navegación que orienta el gasto público.
Plan Financiero: es el instrumento de planificación y gestión financiera de mediano plazo, que tiene
como base las operaciones efectivas de las entidades cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea
de tal magnitud que amerite incluirlas en el Plan. El Plan Financiero deberá tomar en consideración
las provisiones de ingresos, gastos, financiación y déficit compatibles con el Programa Anual de
Caja y las políticas monetaria y cambiaria.
Plan Operativo Anual de Inversión: este plan indica la inversión y los proyectos a ejecutar, clasifi-
cados por sectores, organismos, entidades, programas y regiones con indicación de los proyectos
prioritarios y vigencias comprometidas especificando su valor.
Manual de Procedimientos del Banco Nacional
30 de Programas y Proyectos, BPIN - 2011
Presupuesto General de la Nación: el Presupuesto General de la Nación está compuesto por el Pre-
supuesto de Rentas (que contiene la estimación de los ingresos corrientes que se espera recaudar
durante el Año fiscal, los recursos de capital, y los ingresos de los establecimientos públicos), por
el Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones que incluye las apropiaciones distinguiendo entre
gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y gastos de inversión y las Disposiciones Generales
que son las normas tendientes a asegurar la correcta ejecución del Presupuesto General de la Nación.
Previo Concepto DNP: La leyenda “previo concepto DNP” se impone cuando se requiere información
adicional sobre el proyecto y cuando hay elementos pendientes de la evaluación.
Proyecto: unidad operacional del desarrollo que vincula recursos, actividades y productos durante
un período determinado y con una ubicación definida para resolver problemas o necesidades de
la población. Debe formar parte integral de un programa.
Valor Presente Neto: es la diferencia entre costos y beneficios medidos en valores actuales, es el
equivalente en pesos actuales de todos los ingresos y egresos, presentes y futuros que constituyen
el proyecto. El criterio del VPN se fundamenta en el principio que una inversión es recomendable
si los ingresos superan o igualan a los costos. Estos ingresos y costos deben incorporar el valor del
dinero en el tiempo.
Variación en Costo Total: es un número porcentual que expresa la relación entre el Valor Actual
del Proyecto y el Valor Inicial del Proyecto, que se utiliza para calcular la variación en los costos
totales del proyecto.
Vida Útil de los Proyectos: corresponde al período de tiempo en el cual el proyecto entra en ope-
ración o genera todos los beneficios para los cuales fue concebido.
1. CONTROL DE FORMULACIÓN
¿El objetivo del proyecto y el (los) producto(s) El objetivo y los productos esperados del proyecto se articulan y
Pertinencia esperado(s) están inmersos en el Plan de Acción contribuyen a dar cumplimiento a lo que el plan de acción de la
de la entidad? entidad contempla dentro de sus objetivos, estrategias y/o metas.
1. CONTROL DE FORMULACIÓN
2. CONTROL DE VIABILIDAD
3. CONTROL POSTERIOR
¿El proyecto cuenta con indicadores de gestión sufi- Con los indicadores de gestión definidos se puede dar
Seguimiento
cientes para hacer seguimiento a las actividades que cuenta del éxito o fracaso en la realización de las activi-
a la Inversión
se realizarán en el año a programar? dades programadas para la vigencia.
En caso de que el proyecto sea regionalizable ¿se Si el proyecto tiene la característica de “regionalizable”
Seguimiento
puede visualizar la distribución regional de los recur- cuenta con la distribución regional de la población, los
a la Inversión
sos y metas? recursos y las metas de los indicadores de producto.