Universidad Central del Ecuador

Facultad de Ciencias Biológicas

Carrera de Ciencias Biológicas y Ambientales
Legislación Ambiental

Nombre: Gissella Cerna

Curso: 6to semestre
Fecha: 24/07/2017

Análisis Jurídico – Ambiental: Manejo de zonas agrícolas en el barrio Huertos del Sur,
Guamaní, Quito.

- Presentación del caso

El barrio Huertos del Sur se encuentra ubicado al sur de Quito en la parroquia Guamaní, donde
las principales actividades de la comunidad son la agricultura y la ganadería. Los principales
productos agrícolas de esta zona son papa y maíz, sin embargo existen pequeñas áreas donde
se cultivan col, cebolla y habas.
Los agricultores realizan inadecuadas prácticas agrícolas debido a que la mayoría de sus
cultivos de papa o maíz son monocultivos, utilizan diferentes agroquímicos, provocando la
degradación rápida del suelo.
Se estima que en el Ecuador un 11% de su territorio está compuesta de tierras áridas,
semiáridas y subhúmedas secas que están sujetas a procesos acelerados de degradación de la
tierra y de desertificación por agentes climáticos extremos; sin embargo, a nivel nacional
aproximadamente el 47% del territorio está sujeto a procesos de degradación producida por la
acción del hombre y por agentes naturales. Entre las principales causas para esta degradación
están el sobrepastoreo, la tala de árboles, mal manejo de cuencas hidrográficas, quemas,
aumento de la frontera agrícola, minería a suelo abierto, compactación del suelo, prácticas
agrícolas poco sustentables, construcción de nueva infraestructura. Las zonas más afectadas
por estos procesos están ubicadas en las provincias de Azuay, Chimborazo, Guayas, El Oro,
Loja, Manabí, Pichincha, Santa Elena y Tungurahua (Ministerio del Ambiente, 2016).
Además, de que los agricultores no han tenido ningún apoyo ni capacitación del manejo
adecuado que se debería realizar por parte del Estado o por el gobierno municipal. Por lo cual,
ellos no conocen las técnicas adecuadas que evitan una degradación continua del suelo.

- Normativa ambiental

Referente al uso y conservación del suelo en la Constitución (2008) se menciona en el artículo

409 que “…Se establecerá un marco normativo para su protección y uso sustentable que
prevenga su degradación, en particular la provocada por la contaminación, la desertificación y
la erosión. En áreas afectadas por procesos de degradación y desertificación, el Estado
desarrollará y estimulará proyectos de forestación, reforestación y revegetación que eviten el
monocultivo…” y en el artículo 410 se menciona que “El Estado brindará a los agricultores y a
las comunidades rurales apoyo para la conservación y restauración de los suelos, así como
para el desarrollo de prácticas agrícolas que los protejan…”. En cuanto a controlar cualquier
actividad que involucre el suelo, en el artículo 264 se menciona que “los gobiernos municipales
ejercerán el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón”.

La Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD) menciona en

su artículo 10 párrafo 4 que “…los programas de acción nacionales incluirán medidas que
guarden relación con la lucha contra la desertificación y la mitigación de los efectos de la
sequía en las zonas afectadas y con sus poblaciones como la seguridad alimentaria, la dinámica
demográfica, la gestión sostenible de los recursos naturales, las prácticas agrícolas sostenibles,
el fomento de las capacidades, la educación y la sensibilización del público.” Mientras que en
el artículo 10 párrafo 2 inciso f, se menciona que “se debe asegurar la participación efectiva a
nivel local, nacional y regional de las organizaciones no gubernamentales y las poblaciones
locales, tanto de mujeres como de hombres, especialmente de los usuarios de los recursos,
incluidos los agricultores y pastores y sus organizaciones representativas, en la planificación de
políticas, la adopción de decisiones, la ejecución y la revisión de los programas de acción
nacionales”.

En el artículo 14 inciso n de la Ley Orgánica de Agrobiodiversidad, Semillas y Fomento de la

Agricultura Sustentable se menciona que “El Estado debe asegurar la producción agrícola
sustentable para garantizar la agrobiodiversidad y el mantenimiento de los saberes y
conocimientos ancestrales” mientras que el artículo 48 inciso b, hace referencia a que el
Estado debe “garantizar la fertilidad y biodinámica del suelo mediante prácticas de
conservación y evitar la erosión, degradación y contaminación” y el inciso d, menciona que se
debe “prevenir y controlar las plagas y enfermedades mediante el uso de biopreparados,
repelentes y atrayentes”.

En la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales se menciona en el artículo 49

que “…el Estado impulsará la protección, la conservación y la recuperación de la tierra rural, de
su capa fértil, en forma sustentable e integrada con los demás recursos naturales; desarrollará
la planificación para el aprovechamiento de la capacidad de uso y su potencial productivo
agrario, con la participación de la población local y ofreciendo su apoyo a las comunidades de
la agricultura familiar campesina, a las organizaciones de la economía popular y solidaria y a las
y los pequeños y medianos productores, con la implementación y el control de buenas
prácticas agrícolas" mientras que en el artículo 53 se menciona que “La Autoridad Agraria
Nacional en coordinación con la Autoridad Ambiental Nacional investigará, controlará,
promoverá y recomendará el empleo de prácticas de manejo de suelos para prevenir la
contaminación hídrica y edáfica del suelo, provocada por el uso inadecuado de productos
agrotóxicos…” y que “las y los propietarios, arrendatarios, poseedores, usufructuarios de
tierras rurales o quienes bajo cualquier otra forma contractual acceden a la misma, están
obligados, con sujeción a las normas de control ambiental a prevenir la degradación de los
suelos agrícolas y la contaminación ambiental.”

En el artículo 18 de la Ley de Desarrollo Agrario se menciona que “El Ministerio de Agricultura

y Ganadería, a través de sus organismos especializados, adoptará las medidas aconsejadas por
las consideraciones ecológicas que garanticen la utilización racional del suelo y exigirá que las
personas naturales o jurídicas que realicen actividades agrícolas, pecuarias, forestales que
afecten negativamente a los suelos, adopten las medidas de conservación y recuperación”
mientras que en el artículo 19 menciona que “El Ministerio de Agricultura y Ganadería podrá
ordenar la suspensión de las tareas y obras referentes a cualquier actividad que se realice en el
suelo, que ejecutaren personas naturales o jurídicas, si tales tareas y obras pudieren
determinar deterioro de los suelos o afectar a los sistemas ecológicos.” Además menciona en
el artículo 3 inciso a, que se debe realizar una “capacitación integral al indígena, al montubio,
al afroecuatoriano y al campesino en general, para que mejore sus conocimientos relativos a la
aplicación de los mecanismos de preparación del suelo, de cultivo, cosecha, comercialización,
procesamiento y en general, de aprovechamiento de recursos agrícolas” mientras que en el
inciso b, se menciona que se debe realizar “una preparación al agricultor y al empresario
agrícola, para el aprendizaje de las técnicas modernas y adecuadas relativas a la eficiente y
racional administración de las unidades de producción a su cargo”.
Plan Nacional del Buen Vivir menciona en el objetivo 7.8 inciso j, que se debe “controlar y
regular las importaciones de fertilizantes y plaguicidas químicos para proteger la fertilidad de
los suelos en el mediano y largo plazo…favoreciendo la producción de abonos orgánicos
locales” mientras que en el Anexo 2 del libro VI del TULSMA se menciona en las normas que se
debe “utilizar sistemas de agricultura que no degraden, generen contaminación o
desequilibren el ecosistema del área geográfica en que se desenvuelven” y en el inciso 4.1.2.8.
se refiere a que “los productores agrícolas, están en la obligación de utilizar técnicas que no
degraden la calidad del suelo agrícola, así como deberán implementar procedimientos técnicos
respecto al uso racional de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas, este tipo de productos
deberán ser manejados mediante buenas prácticas y métodos establecidos…”

- Análisis jurídico

El manejo inadecuado de las zonas agrícolas en el barrio Huertos del Sur resulta un problema
que afecta a la regeneración del suelo, sin embargo no se ha tomado medidas por parte del
Estado ni del municipio, por lo que sugiero que en base a los artículos 409 y 410 de la
Constitución del Ecuador, se desarrollen programas para evitar la erosión del suelo y promover
su conservación evitando los monocultivos y desarrollando prácticas agrícolas apropiadas. Se
recomienda tomar en cuenta el artículo 264 para ejercer un control de del uso del suelo por
parte de los agricultores de este barrio.
En base al artículo 10 párrafo 4 de la CNULD se implemente el uso de prácticas agrícolas
sostenibles que reducen la erosión en un 90% y mejoran la calidad y fertilidad del suelo que
incrementa la biodiversidad del mismo y el secuestro de carbono atmosférico. Y se debe tomar
en cuenta la participación de los moradores del barrio para la toma decisiones que involucren
cualquier actividad referente al uso del suelo como se menciona en el artículo 10 párrafo 2
inciso f del Convenio.
Según el artículo 14 inciso n de la Ley Orgánica de Agrobiodiversidad, Semillas y Fomento de la
Agricultura Sustentable se debe mantener la forma ancestral de como los agricultores han
manejado sus cultivos siempre que esto represente una agricultura sustentable, considerando
el uso de biopreparados para eliminar cualquier plaga evitando cualquier tipo de
contaminación que afecte al ecosistema, como se menciona en el artículo 48 incisos b y d.
También se debería realizar una planificación del aprovechamiento del suelo promoviendo su
protección, conservación y recuperación, además de que el Estado debe apoyar a los
pobladores con la implementación de buenas prácticas agrícolas, en base a los artículos 49 y
53 de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales.
Los agricultores deberán en base al artículo 18 de la Ley de Desarrollo Agrario recuperar las
zonas que presenten degradación del suelo en base al inadecuado manejo del mismo, en caso
de que las zonas no se regeneren correctamente o se incremente la erosión del suelo, el
Ministerio de Agricultura y Ganadería podrá suspender las actividades realizadas por los
agricultores en base al artículo 19.
También, en base al artículo 3 incisos a y b, se debe realizar una capacitación del manejo del
suelo y de sus productos a los agricultores, implementando técnicas adecuadas para evitar
daños a mediano y largo plazo, ya que según los agricultores de esta zona no se ha realizado
ninguna capacitación.
En cuanto al uso de agroquímicos, se debe regular las importaciones de los mismos para
asegurar la conservación del suelo como se menciona en el objetivo 7.8 inciso j del PNBV y que
los agricultores deben obligatoriamente utilizar técnicas que no afecten la calidad del suelo
como se menciona en el Anexo 2 del libro VI del TULSMA.
 - Referencias bibliográficas

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http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf. Consultado
el: 15 de Julio de 2917).

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(Disponible en: http://www.econlinks.uma.es/Textos/docu/Sequia.pdf. Consultado el: 15 de
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http://diccionario.administracionpublica.gob.ec/adjuntos/ley-de-desarrollo-agrario.pdf.
Consultado el: 15 de Julio de 2017).

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http://www.eltelegrafo.com.ec/images/cms/EdicionImpresa/2016/Marzo/14-03-16/14-03-16-
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(Disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ec/es/system/files/ro-agrobiodiversidad-
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2004. Dirección Nacional de Biodiversidad y Áreas Protegidas. (Disponible en:
http://www.unccd.int/ActionProgrammes/ecuador-spa2004.pdf. Consultado el: 15 de Julio de
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