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Guia 5 Proceso de Inconstitucionalidad PDF
Guia 5 Proceso de Inconstitucionalidad PDF
PROCESO DE
INCONSTITUCIONALIDAD
GAC E TA
constitucional
GUÍA PRÁCTICA SOBRE
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
PRIMERA EDICIÓN
DICIEMBRE 2008
2,550 Ejemplares
PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D.LEG. Nº 822
DIAGRAMACIÓN DE CARÁTULA
Martha Hidalgo Rivero
DIAGRAMACIÓN DE INTERIORES
José Rivera Ramos
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
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GENERALIDADES
CAPÍTULOS
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
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GENERALIDADES
CAPÍTULO
1 GENERALIDADES
1. Definición
2. Finalidad y dimensiones
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GENERALIDADES
(3) En este punto el Tribunal Constitucional cita su pronunciamiento emitido en la STC Exp. N° 0032-2004-
AI/TC, Fundamento 2.
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GENERALIDADES
3. Funciones
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4. Antecedentes
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GENERALIDADES
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(11) A modo de breve síntesis del caso, se puede señalar que mediante él se declaró inconstitucional el
“Compromiso de Missouri”, que había sido emitido por el Congreso federal y que establecía que las
personas de raza negra pudieran emanciparse si pasaban a un Estado libre –en el caso, Illinois.
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GENERALIDADES
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
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GENERALIDADES
“Artículo 133.- Hay acción popular ante el Poder Judicial contra los
reglamentos y contra las resoluciones y decretos gubernativos de ca-
rácter general que infrinjan la Constitución o las leyes, sin perjuicio
de la responsabilidad política de los Ministros. La ley establecerá el
procedimiento judicial correspondiente”.
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GENERALIDADES
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NORMATIVA BÁSICA
CAPÍTULO
2 NORMATIVA BÁSICA
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NORMATIVA BÁSICA
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NORMAS OBJETO DE CONTROL
CAPÍTULO
27
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
1. Leyes
(12) Sobre la distinción entre disposición (como enunciado lingüístico) y norma (como producto de la inter-
pretación), uno de los pioneros fue CRISAFULLI, V. “Voz Disposizione (e norma)”. En: Enciclopedia
del Diritto. Tomo XIII. Giuffrè, Milán, 1964, p. 165 y siguientes. Citado por BERNAL PULIDO, Car-
los. El derecho de los derechos. Escritos sobre la aplicación de los derechos fundamentales. Universi-
dad Externado de Colombia, Bogotá, 2005, p. 210.
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NORMAS OBJETO DE CONTROL
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NORMAS OBJETO DE CONTROL
Por tanto, una ley, entendida como una prescripción normativa gene-
ral y escrita emanada del Congreso de la República conforme a un proce-
dimiento prefijado por la Constitución(16) y que puede adoptar alguna de
las diversas denominaciones que ya se han indicado, puede ser objeto de
control en el marco de un proceso de inconstitucionalidad.
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
• Las materias que la Constitución reserva para ser tratadas por este
cuerpo normativo.
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NORMAS OBJETO DE CONTROL
• Poder Judicial.
• Tribunal Constitucional.
• Ministerio Público.
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• Las municipalidades.
(20) Así lo estima el Tribunal Constitucional en la STC Exp. Nº 0047-2004-AI/TC, Fundamento 16.
(21) Es el caso, por ejemplo, de la STC Exp. Nº 0023-2003-AI/TC, en la que se cuestiona, entre otros dispo-
sitivos normativos, algunos artículos de la Ley Orgánica de Justicia Militar.
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NORMAS OBJETO DE CONTROL
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NORMAS OBJETO DE CONTROL
Tienen prioridad:
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2. Decretos legislativos
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NORMAS OBJETO DE CONTROL
3. Decretos de urgencia
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NORMAS OBJETO DE CONTROL
4. Decretos leyes
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NORMAS OBJETO DE CONTROL
5. Tratados
Luego se hace una distinción de dos tipos de tratados: los que requie-
ren la aprobación del Congreso de la República antes de ser ratificados
por el Presidente de la República, y aquellos que no deben cumplir dicho
requisito.
Para el caso de los tratados que deben ser revisados por el Congreso
de la República:
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1. Derechos humanos.
3. Defensa nacional.
También deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean,
modifican o suprimen tributos; los que exigen modificación o dero-
gación de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su
ejecución”.
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NORMAS OBJETO DE CONTROL
Ahora bien, una discusión que se planteó fue la referida al rango que
asumían los tratados en el ordenamiento jurídico peruano, en la medida
en que –a diferencia de lo que ocurría en la Constitución de 1979– no se
introdujo una previsión constitucional respecto a esta materia.
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(35) “Cuarta.- Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpre-
tan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú”.
(36) “Artículo 3.- La enumeración de los derechos establecidos en este capítulo no excluye los demás que la
Constitución garantiza, ni otros de naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en
los principios de soberanía del pueblo, del Estado democrático de derecho y de la forma republicana de
gobierno”.
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NORMAS OBJETO DE CONTROL
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No se descarta entonces que los tratados puedan ser objeto del pro-
ceso de inconstitucionalidad, aun de reconocerles rango constitucional.
Es en esa línea que el Código Procesal Constitucional en su artículo 77
los incluye dentro de aquellos cuya constitucionalidad puede valorarse en
este proceso. Así, el código remite expresamente a los artículos constitu-
cionales que tratan sobre estas materias, al permitir cuestionar los dispo-
sitivos de tratados que hayan requerido o no la aprobación del Congreso
conforme a los artículos 56 y 57 de la Constitución.
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NORMAS OBJETO DE CONTROL
que dicha norma tiene rango de ley. Se trata, pues, de una fuente pri-
maria del derecho y, como tal, solo se somete a la Constitución(39)”.
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NORMAS OBJETO DE CONTROL
“Dado que las ordenanzas regionales son normas con rango de ley
(artículo 200.4 de la Constitución), no se encuentran jerárquicamente
subordinadas a las leyes nacionales del Estado, por lo que para expli-
car su relación con estas no hay que acudir al principio de jerarquía,
sino al principio de competencia, pues tienen un ámbito normativo
competencial distinto. Lo cual no significa que este pueda ser des-
integrado, ni mucho menos, contrapuesto. De hecho, […] en tanto
existen leyes a las que la Constitución ha delegado la determinación
de las competencias o límites de las competencias de los distintos ór-
ganos constitucionales, los gobiernos regionales no pueden expedir
ordenanzas que resulten contrarias a ellas, so pena de incurrir en un
vicio de inconstitucionalidad indirecta(41)”.
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
8. Ordenanzas municipales
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NORMAS OBJETO DE CONTROL
Aun cuando existen quienes niegan dicha posibilidad pues alegan que se
habría producido una sustracción de la materia, el Tribunal Constitucional ha
admitido expresamente que proceda una demanda en este supuesto en la me-
dida en que si bien la norma habría sido expulsada del ordenamiento jurídico,
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NORMAS OBJETO DE CONTROL
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SOBRE LAS POSIBLES CONTRAVENCIONES A LA CONSTITUCIÓN
CAPÍTULO
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SOBRE LAS POSIBLES CONTRAVENCIONES A LA CONSTITUCIÓN
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Constitución
Norma interpuesta
OBJETO
Norma impugnada
DE CONTROL
(48) Este esquema se plasmó en el Fundamento 27 de la STC Exp. Nº 0020-2005-PI/TC y Exp. Nº 0021-
2005-PI/TC (acumulados).
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SOBRE LAS POSIBLES CONTRAVENCIONES A LA CONSTITUCIÓN
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SOBRE LAS POSIBLES CONTRAVENCIONES A LA CONSTITUCIÓN
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SOBRE LAS POSIBLES CONTRAVENCIONES A LA CONSTITUCIÓN
legislativo, las materias que deberían ser reguladas por determinado texto
normativo, o el organismo u órgano competente para emitir un precepto
en concreto.
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SOBRE LAS POSIBLES CONTRAVENCIONES A LA CONSTITUCIÓN
Siguiendo lo antes planteado, “[…] una ley puede ser totalmente in-
constitucional cuando la totalidad de su contenido dispositivo o norma-
tivo es contrario a la Constitución. En tales supuestos, la demanda de
inconstitucionalidad es declarada fundada, y la disposición impugnada
queda sin efecto(60)”.
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SOBRE LAS POSIBLES CONTRAVENCIONES A LA CONSTITUCIÓN
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(64) Ello ha sido planteado por la jurisprudencia del Tribunal Federal Alemán, citada por SAGÜÉS, Néstor
Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Segunda edición. Astrea, Buenos Aires, 1997, p. 95 y
recogida por el Fundamento 36 de la STC Exp. Nº 006-2008-PI/TC.
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SOBRE LAS POSIBLES CONTRAVENCIONES A LA CONSTITUCIÓN
que una omisión legislativa(65) puede ser objeto de su control. Es así que
ha expresado que:
(65) La determinación de un supuesto de omisión legislativa en nuestro ordenamiento jurídico fue rea-
lizado por el Tribunal Constitucional en su STC Exp. N° 006-2008-PI/TC (Fundamento 35 y luego
en los Fundamentos 45 al 47), en la que determinó la inconstitucionalidad de la Ordenanza Regional
Nº 022-2007-GRP por la cual se reconoció a la planta de coca como patrimonio de la región, y además
se declaró de interés regional el cultivo de esa planta en dicha región. Se habría configurado dicha omi-
sión puesto que habían transcurrido más de dos años desde la emisión de la STC Exp. N° 0020-2005-PI/
TC y Exp. Nº 0021-2005-PI/TC (acumulados), por la cual se expulsó del ordenamiento jurídico a dos
ordenanzas regionales de los Gobiernos Regionales de Cusco y Huánuco que regulaban esta materia en
sentido similar, que el Congreso de la República aún no había cumplido con reconocer a la hoja de coca
como patrimonio cultural de la Nación, y en la medida en que constató la directa relación de la falta de
acción del legislador con los conflictos sociales y jurídicos.
(66) STC Exp. N° 006-2008-PI/TC, Fundamento 37.
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“[…] están referidas a los silencios totales del legislador sobre de-
terminadas materias cuya regulación o tratamiento legislativo viene
exigido desde la Constitución y cuya exigencia por el órgano juris-
diccional puede tornarse en necesaria para la eficacia efectiva de la
norma fundamental(73)”.
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SOBRE LAS POSIBLES CONTRAVENCIONES A LA CONSTITUCIÓN
Por otro lado, respecto al momento a partir del cual puede confi-
gurarse una omisión absoluta, otra discusión que se plantea el supremo
intérprete de la Constitución en esta sentencia es si la posibilidad de con-
trolar la eventual omisión inconstitucional puede presentarse desde la
propia entrada en vigencia de la Constitución (que atribuye al legislador
la competencia para regular una materia) o solo transcurrido un plazo
para ello. Frente a ello, el Alto Tribunal peruano afirma que en el Derecho
Comparado se han planteado dos instrumentos para ello: bien aludir a un
plazo razonable o bien que se establezca explícitamente un plazo para
que la regulación se lleve a cabo(75).
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DEL PROCEDIMIENTO
CAPÍTULO
5 DEL PROCEDIMIENTO
(78) MONTERO AROCA, Juan. “La legitimación en el Código Procesal Civil del Perú”. En: Ius et Praxis,
Nº 24, Revista de Derecho y Ciencias Políticas, Universidad de Lima, Lima, 1994, p. 13.
(79) MONROY GÁLVEZ, Juan. “Conceptos elementales del proceso civil”. En: La formación del proceso
civil peruano. Escritos reunidos. Comunidad, Lima, 2003, p. 186.
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1. El presidente de la República.
2. El fiscal de la Nación.
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1. El presidente de la República.
3. El fiscal de la Nación.
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(80) Sobre los alcances de los criterios de legitimación territorial, de las minorías políticas, de la tutela
de los derechos fundamentales y gremial, recogemos lo planteado por CARPIO MARCOS, Edgar.
“El proceso de inconstitucionalidad en el Código Procesal Constitucional”. En: AA.VV. Introducción
a los procesos constitucionales. Comentarios al Código Procesal Constitucional. Jurista Editores,
Lima, 2005, pp. 230-233.
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Ello es así a fin de permitir que se pueda velar por los intereses ge-
nerales del Estado (los que tutela el presidente de la República) y los in-
tereses del ámbito territorial que dirigen los presidentes regionales y los
alcaldes.
i) El presidente de la República
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[…]
[…]
[…]
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[…]
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[...]
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“La razón que justifica que la Constitución haya otorgado estas facul-
tades a los colegios profesionales radica en que, debido a la particu-
laridad, singularidad y especialidad de los conocimientos científicos
y técnicos que caracterizan a las diferentes profesiones (Medicina,
Abogacía, Ingeniería, Arquitectura, Contabilidad, Química-
farmacéutica, Periodismo, Psicología y Biología, entre otras), estas
instituciones se sitúan en una posición idónea para poder apreciar,
por una parte, si una determinada ley o disposición con rango de ley
–que regula una materia que se encuentra directamente relacionada
con los conocimientos de una determinada profesión– vulnera dispo-
siciones de la Norma Fundamental [...]. No es ajeno a este colegiado
el hecho de que una ley o norma con rango de ley pueda contener una
variedad de disposiciones que versen sobre diversas materias, siendo
plenamente factible su cuestionamiento por dos o más colegios pro-
fesionales en aquellos extremos relacionados con su especialidad(82)”.
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a) El presidente de la República
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b) El fiscal de la Nación
d) Los congresistas
e) Los ciudadanos
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DEL PROCEDIMIENTO
3.1. Litisconsorcio(85)
(85) Sobre la figura del litisconsorcio se sigue lo planteado por MONROY GÁLVEZ, Juan. “Partes, acumu-
lación, litisconsorcio, intervención de terceros y sucesión procesal”. En: La formación ..., Ob. cit., pp.
308-313.
(86) Así también la STC Exp. N° 007-2007-PI/TC, Fundamento 6.
(87) RTC Exp. N° 0961-2004-AA/TC, Fundamento 3.
(88) Ídem.
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(91) Respecto a la intervención de terceros se sigue lo desarrollado por MONROY GÁLVEZ, Juan. “Partes,
acumulación, litisconsorcio, intervención de terceros y sucesión procesal”. En: La formación..., Ob. cit.,
pp. 316-325.
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DEL PROCEDIMIENTO
(92) RTC Exp. N° 0025-2005-PI/TC y Exp. Nº 0026-2005-PI/TC (acumulados), Fundamento 17, segundo
párrafo.
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DEL PROCEDIMIENTO
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DEL PROCEDIMIENTO
5. Postulación de la demanda
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La demanda no solo debe cumplir con los requisitos del artículo 101
del Código Procesal Constitucional, sino que también debe adjuntar lo
que este cuerpo normativo denomina “anexos de la demanda”. En esa
línea es que el artículo 102 plantea:
(99) Dicha preocupación, especialmente para normas preconstitucionales y citando ejemplos de dispositivos
que contravenían la Constitución y no fueron publicados, es planteada por CARPIO MARCOS, Edgar.
“El proceso de inconstitucionalidad en el Código Procesal Constitucional”. En: AA.VV. Introducción a
los procesos..., Ob. cit., p. 236.
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6. Acumulación(100)
(100) En lo referido a la acumulación, se sigue lo planteado por MONROY GÁLVEZ, Juan. “Partes, acumu-
lación, litisconsorcio, intervención de terceros y sucesión procesal”. En: La formación..., Ob. cit., pp.
300-308.
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DEL PROCEDIMIENTO
7. Inadmisibilidad
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8. Improcedencia liminar
(104) MONROY GÁLVEZ, Juan. “Conceptos elementales del proceso civil”. En: La formación...,Ob. cit., p.
191.
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DEL PROCEDIMIENTO
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Tómese en cuenta sobre este tema que dicho periodo puede suspen-
derse, tal como se hizo mientras el Tribunal Constitucional había cesado
en sus funciones (entre 1992 y 1996), y por tanto, no se podía declarar
inconstitucional ninguna norma del ordenamiento jurídico.
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9. Reglas de trámite
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El informe oral, para ser concedido, deberá ser solicitado, por escrito,
hasta dentro de los tres días hábiles siguientes a la publicación del día
de la audiencia en el portal electrónico del Tribunal Constitucional”.
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LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
CAPÍTULO
6 LA SENTENCIA: CONTENIDO,
EJECUCIÓN Y EFECTOS
1. La sentencia
A fin de poder atribuirle la calidad de sentencia, esta debe ser firmada por
el número mínimo de magistrados que establecen los diversos dispositivos
citados al valorar el tema de la competencia para conocer este proceso. Así se
ha plasmado en el Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional:
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LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
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2. Aclaración o subsanación
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LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
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LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
3. Tipos de sentencias
(110) Así, por ejemplo, DÍAZ REVORIO, F. Javier. La interpretación constitucional de la ley. Las sentencias
interpretativas del Tribunal Constitucional. Palestra, Lima, pp. 87-104
(111) AJA, Eliseo y GONZÁLEZ BEILFUSS, Markus. “Conclusiones generales”. En: AJA, Eliseo (coor-
dinador). Las tensiones entre el Tribunal Constitucional y el legislador en la Europa actual. Ariel,
Barcelona, 1998, p. 275.
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Las sentencias estimativas son las que declaran fundada una demanda
de inconstitucionalidad que determina que la disposición o norma cues-
tionada colisiona con una norma, principio o valor constitucional y, por
tanto, es expulsada del ordenamiento jurídico.
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LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
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LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
i) Sentencias reductoras
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LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
en este tipo de sentencia el texto incorporado por sustitución debe ser otra
norma ya vigente en el ordenamiento jurídico.
Por otro lado, también se entiende que nos encontramos ante una sen-
tencia exhortativa cuando se invoca a una autoridad a realizar una acción
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LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
en concreto, pero sin que ello tenga efectos vinculantes, sino que operan
a modo de recomendaciones o sugerencias, a fin de que por la persuasión
que ejerza el organismo de control se puedan corregir o mejorar aspec-
tos de la normatividad jurídica. En esos casos, conforme lo entiende el
Tribunal Constitucional, no se detecta la existencia de un vicio de incons-
titucionalidad, sino que existe una legislación defectuosa que de algún
modo puede ir contra la adecuada marcha del sistema constitucional.
v) Sentencias estipulativas
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
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LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
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LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
De ahí que, como quedó dicho, por ejemplo, las leyes inconstitucio-
nales que conceden algún beneficio para el reo no podrán desplegar
tales efectos porque, siendo el control difuso un poder-deber de toda
la judicatura (artículo 138 de la Constitución), el juez a quien se soli-
cite su aplicación retroactiva deberá inaplicarla por resultar incompa-
tible con la Constitución.
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LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
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LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
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LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
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LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
[…] Los jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitu-
cionalidad haya sido confirmada en un proceso de inconstitucionali-
dad o en un proceso de acción popular.
Los jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de
ley y los reglamentos según los preceptos y principios constitucio-
nales, conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las
resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional”.
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Resulta sin duda importante desarrollar esta última idea con mayor
detalle. Aquello que el Tribunal Constitucional estipula es que las sen-
tencias de un proceso de inconstitucionalidad resultan vinculantes
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LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
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LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
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CUADROS SINÓPTICOS
ESQUEMAS
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PROCESOPROCESO
DE INCONSTITUCIONALIDAD
DE AMPARO
166
ESQUEMA
(DIEZ DÍAS HÁBILES) (TREINTA DÍAS (DIEZ DÍAS (TREINTA DÍAS (CUARENTIOCHO (TRES DÍAS DE
HÁBILES) HÁBILES) HÁBILES) HORAS DE RECIBIDA)
inconstitucionalidad
EXPEDIDA)
Trámite del proceso de
ESQUEMA
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MODELOS
MODELO
1
DEMANDA DE
INCONSTITUCIONALIDAD
Expediente:
Escrito: Nº 1
Materia: Proceso de inconstitucionalidad
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
II. PETITORIO
Se solicita se declare la inconstitucionalidad del artículo único de la Ley
Nº XXXX, por los siguientes fundamentos:
III. FUNDAMENTOS DE HECHO
1. Empresa de Transportes de la Sierra S.A (TRANSIERRA) era una em-
presa de transporte terrestre de capital privado que desarrollaba sus ope-
raciones en la región de la sierra central y sur del Perú.
2. Con fecha 11 de julio de 2006, TRANSIERRA suspendió sus operaciones,
debido a problemas económicos y financieros.
3. Ante dicha suspensión, el 28 de marzo de 2007, el Gobierno del Estado
peruano decidió reiniciar las operaciones de TRANSIERRA, asumiendo
su dirección y administración, para así evitar brindar que disminuyan las
opciones para la prestación de servicios de transporte en la zona de la
sierra central y sur del Perú.
4. Para habilitar su decisión, con fecha 21 de abril de 2007 se publicó en el
Diario Oficial El Peruano la Ley N° XXXX la cual en su artículo único
señala:
“En aplicación del artículo 60 de la Constitución se declara de alto interés
público la continuación de las operaciones de la Empresa de Transportes de
la Sierra S.A. (TRANSIERRA) y, por tanto, se habilita al Estado a asumir su
dirección y administración”.
IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO
1. El artículo 60 de la Constitución establece lo siguiente:
“Artículo 60.- […] Solo autorizado por ley expresa, el Estado puede reali-
zar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón
de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional”.
2. De dicho artículo constitucional se desprende que el Estado debe cumplir
conjuntamente algunos requisitos para asumir actividad empresarial:
- Debe existir una habilitación legal expresa mediante una ley dictaminada
y aprobada por el Congreso de la República.
- Debe probarse un alto interés público o una manifiesta conveniencia
nacional.
- Debe acreditarse la subsidiariedad, es decir, que se asume la realización
de la actividad empresarial, a falta de iniciativa privada que desee gestio-
nar dicha actividad económica o cubrir dicho sector del mercado.
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MODELOS
173
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
174
MODELOS
POR TANTO:
A usted señor Presidente del Tribunal Constitucional solicito admitir la
presente demanda y en su momento declarar la inconstitucionalidad del
artículo único de la Ley N° XXXX, que autoriza al Estado peruano a dirigir y
administrar la empresa de transportes TRANSIERRA S.A.
PRIMER OTROSÍ DIGO: Que solicito se corra traslado de la demanda
al Congreso de la República, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por el
artículo 107, inciso 4 del Código Procesal Constitucional.
SEGUNDO OTROSÍ DIGO: Que adjunto a la presente demanda los si-
guientes anexos:
ANEXO Nº 1: Certificación de las firmas de los cinco mil ciudadanos por
el Jurado Nacional de Elecciones.
ANEXO Nº 2: Copia del acuerdo por el cual se designa representante de
los cinco mil ciudadanos firmantes.
ANEXO Nº 3: Copia de la norma objeto de la demanda, publicada en el
diario oficial El Peruano el 21 de abril de 2007.
175
MODELO
2
DEMANDA DE
INCONSTITUCIONALIDAD
Expediente:
Escrito: Nº 1
Materia: Proceso de inconstitucionalidad
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MODELOS
II. PETITORIO
Se solicita se declare la inconstitucionalidad del artículo 1 de la Ordenanza
Nº 111, por los siguientes fundamentos:
III. FUNDAMENTOS DE HECHO
1. Con fecha 10 de abril de 2008, la Municipalidad Distrital de Miraflores
conformó una comisión denominada “Comisión de Protección del
Miraflorino”, encaminada a sugerir a dicho ente de gobierno local me-
didas para la protección a la niñez y juventud de su distrito, así como
por preservar el orden público y las buenas costumbres en dicha circuns-
cripción territorial, conformado por destacados habitantes del distrito y
extendiéndose sus labores por un periodo de un mes calendario.
2. Con fecha 10 de mayo de 2008, la Comisión presentó sus conclusiones,
entre las que se encontraba la siguiente: “Controlar el contenido de los
medios de comunicación que son exhibidos públicamente en el distrito”.
3. Para evitar cuestionamientos sobre una censura promovida desde el go-
bierno edil, la Municipalidad Distrital de Miraflores decidió conformar
una comisión de expertos que se encargara de controlar únicamente el
contenido de las carátulas a ser exhibidas en los establecimientos públi-
cos del distrito.
4. El nombramiento de la comisión encargada de dichas labores se materiali-
zó mediante la Ordenanza Nº 111, publicada el 4 de julio de 2008 y objeto
de cuestionamiento en este proceso, la cual señalaba en su artículo 1:
“Artículo 1.- De la Comisión:
Créase al Consejo Miraflorino de la Prensa, entidad encargada de aprobar
las portadas de los diarios y revistas a ser exhibidas en los establecimientos
comerciales y, en general, en todo local abierto al público del distrito”.
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
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MODELOS
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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
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BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA
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ción. Astrea, Buenos Aires, 1997.
183
ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE
PRESENTACIÓN .................................................................................................................... 5
CAPÍTULO 1
GENERALIDADES
1. Definición ........................................................................................................................... 9
3. Funciones ........................................................................................................................ 13
4. Antecedentes ................................................................................................................... 14
CAPÍTULO 2
NORMATIVA BÁSICA
CAPÍTULO 3
NORMAS OBJETO DE CONTROL
1. Leyes ............................................................................................................................... 28
187
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
5. Tratados ........................................................................................................................... 47
CAPÍTULO 4
SOBRE LAS POSIBLES
CONTRAVENCIONES A LA CONSTITUCIÓN
CAPÍTULO 5
DEL PROCEDIMIENTO
2. Competencia del Tribunal Constitucional para conocer este proceso ........................... 108
5. Postulación de la demanda.............................................................................................119
188
ÍNDICE
CAPÍTULO 6
LA SENTENCIA: CONTENIDO, EJECUCIÓN Y EFECTOS
1. La sentencia................................................................................................................... 133
ESQUEMAS
MODELOS
BIBLIOGRAFIA .........................................................................................................................
INDICE..................................................................................................................................211
189