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Testa. 2007 PDF
Testa. 2007 PDF
ISSN: 1669-2381
revistasaludcolectiva@yahoo.com.ar
Universidad Nacional de Lanús
Argentina
Testa, Mario
Decidir en Salud:¿Quién?, ¿Cómo? y ¿Por qué?
Salud Colectiva, vol. 3, núm. 3, septiembre-diciembre, 2007, pp. 247-257
Universidad Nacional de Lanús
Buenos Aires, Argentina
Health decisions:
Who? How? Why?
Mario Testa1
1Médico, Universidad de RESUMEN Se analiza la decisión en salud como un proceso de crítica, diferenciando la
Buenos Aires. Doctor
Honoris Causa Universidad
actitud de la aptitud crítica, cuya combinación resulta en posiciones de comportamien-
Federal de Bahía, Brasil. tos políticos diferentes. Se proponen motivaciones subjetivas y sociales para la actitud crí-
Profesor Titular de la
Maestría en Epidemiología, tica. A la pregunta retórica de "¿quién decide?" se responde que es el Estado, del que se
Gestión y Políticas de Salud. hace una presentación breve, señalando la importancia de la introducción de temas de
Universidad Nacional de
Lanús, Argentina. debate en su agenda por parte de actores sociales. Se mencionan hechos históricamente
mtesta@mail.retina.ar recientes en nuestro país que significan una posible reformulación del Estado. Se men-
cionan las contradicciones y conflictos individuales y sociales como uno de los insumos
de la constitución de los actores sociales y de la manera como se decide, junto con diver-
sos niveles sociales donde ello ocurre. Se responde a la pregunta "¿por qué?" señalando
que el problema tratado se inserta estructuralmente en la vida social misma.
PALABRAS CLAVE Toma de Decisiones; Estado; Controles Formales de la Sociedad;
Controles Informales de la Sociedad; Formulación de Políticas.
APTITUD (objetiva)
CRÍTICA
Sí NO
sujetos oposición
SÍ
(subjetiva)
transformadores estéril
ACTITUD
funcionarios seguidores
NO
de gobierno pasivos
APTITUD CRÍTICA
Sí NO
SÍ óptima pésima
ACTITUD
CRÍTICA
NO buena mala
Pero no sólo el Estado difiere en distin- a los sujetos que conforman el Estado. El debate
tos lugares y circunstancias, sino que también que se mantiene sobre los temas de agenda es el
presenta variaciones a lo largo del tiempo históri- insumo principal de la decisión a tomar. Lo que
co para adecuarse a circunstancias cambiantes, falta es aclarar cómo llegan los actores a encon-
tanto internas del propio país o lugar, como trarse en la situación del debate, es decir, cómo
externas de nuestra relación con el mundo. se conforma el espacio social que es el Estado.
Una de las formas en que se expresa esa En trabajos anteriores (4, p. 48-55; 9,10)
variabilidad es la aparición de nuevas maneras de he tratado de dar cuenta de esa conformación, a
entender la ciudadanía. Todos recordamos, sin través de identificar distintos espacios sociales
duda, cuando en tiempos históricamente muy interrelacionados que son, de hecho, espacios de
recientes, connotados políticos defendían sus pri- intermediación para sucesivas transformaciones
vilegios vociferando en cuanto les era posible subjetivas y objetivas de quienes, en definitiva,
que "el pueblo no delibera ni gobierna sino por van a constituirse en actores del Estado.
medio de sus representantes", que era una mane- Veamos en primer lugar la cuestión sub-
ra de decir "no se metan con lo mío". jetiva. Se trata de un proceso interno a los indivi-
Es la trampa fetichista; una creación de duos, de crecimiento y maduración, aunque tam-
un grupo humano, lo de que el pueblo no delibe- bién de retrocesos y daño, que todos atravesamos
ra ni gobierna sino por medio de sus representan- a lo largo de nuestras vidas, en formas individua-
tes, es separada de quien la creó y tomada como les y colectivas.
verdad absoluta e inconmovible para justificar Las transformaciones se realizan en
intereses corporativos. torno de una base constante en toda sociedad,
Pero hechos históricamente recientes aunque de diferentes características circunstan-
ocurridos en nuestro país van en camino de desar- ciales, como ya fue señalado, que son las contra-
mar la trampa fetichista; desde las heroicas viejas dicciones y conflictos que existen tanto a nivel de
locas de la Plaza de Mayo dentro mismo del perí- los individuos como de los diversos grupos que
odo de la dictadura asesina, pasando por las mar- conforman la sociedad. (9, p.104-114)
chas del silencio hasta llegar a los piquetes, grupos Las contradicciones son visiones diferen-
autoconvocados comienzan a desmentir lo de que tes frente a múltiples cuestiones que tienen sentido
el pueblo no delibera… sino por medio de sus para nosotros, y los conflictos son las formas mate-
representantes; ya le llegará el turno a lo de… ni riales en que se expresan esas contradicciones.
gobierna. Y algo hemos avanzado también en ese En ambos casos, y en parcial contradic-
sentido: el ejemplo de las fábricas abandonadas ción con la afirmación clásica de la lógica dialéc-
por los antiguos patrones y tomadas por sus traba- tica, postulo que no se llega a una resolución o
jadores apunta en esa dirección, porque hiere pro- síntesis, sino a un cierto "uso", positivo o negati-
fundo en el corazón de la formación social capita- vo, de dichas contradicciones y conflictos.
lista al transformarse en un instituyente de un Ambos pueden utilizarse, decíamos
nuevo modo de producción no capitalista. antes, para crecer o retroceder, como todos sabe-
Estos nuevos sujetos sociales han adqui- mos por experiencia personal de haber atravesa-
rido la capacidad de "introducir temas de debate do situaciones conflictivas. Si a esta dualidad
en la agenda del Estado", y no todos tienen la agregamos un tercer uso, al que denominamos
misma actitud de apoyo o rechazo a los respecti- "modal" –con el significado estadístico del térmi-
vos gobiernos: no son lo mismo –en ese sentido– no– habremos completado las categorías necesa-
Madres de Plaza de Mayo que Madres línea fun- rias para entender la dinámica de estas transfor-
dadora, para poner un sólo ejemplo. maciones, aunque no resulta claro cuáles son las
circunstancias que promueven la aparición de
uno u otros de los usos descritos.
¿CÓMO SE DECIDE? Este aspecto subjetivo de la constitu-
ción del sujeto que decide es de suma importan-
Se trata de un largo proceso, en parte ya cia, pues es el que abre camino para la "buena"
descrito en los párrafos precedentes al presentar decisión, cuando el sujeto se ha constituido en
DECIDIR EN SALUD, ¿QUIÉN?, ¿CÓMO? Y ¿POR QUÉ? 253
soluciones: de preferencia
técnicas sociales
problemas:
objetivos XXX X
aspectos
subjetivos X XXX
esto implica recuperar la política como escenario problema en la vida social misma). Pero además
central de las decisiones en salud (ver Cuadro 4). esa ideología (una de las maneras de "hacer polí-
Se destaca que si bien la decisión corres- tica") es determinante, también, de la forma de
ponde al espacio de la vida social, la ideología que implementación de la decisión tomada.
se formula a nivel del sector es uno de sus deter-
minantes (el otro es la inserción estructural del
FORMA DE CITAR
Testa M. Decidir en Salud, ¿Quién?, ¿Cómo? y ¿Por qué? Salud Colectiva. 2007;3(3):247-257.