Banco Interamericano de Desarrollo

DIAGNOSTICO DE LA PROBLEMÁTICA AFROECUATORIANA Y

PROPUESTAS DE ACCIONES PRIORITARIAS
Cooperación Técnica BID ATN –SF-7759-EC

PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICA Y POLÍTICA DE IDENTIDAD

AFROECUATORIANA

Documento Preparado por:

Ruth Díaz Quiñónez

Quito, diciembre de 2003

 2

DIAGNOSTICO DE LA PROBLEMÁTICA AFROECUATORIANA Y

PROPUESTAS DE ACCIONES PRIORITARIAS
Cooperación Técnica BID ATN/SF –7759-EC
EJE DE IDENTIDAD

INDICE

Página
1. MARCO REFERENCIAL DE LA POLÍTICA SECTORIAL
DEL DESARROLLO DE IDENTIDAD AFROECUATORIANA 2

2. OBJETIVO GENERAL 3

3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 3

4. ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y ACCIONES 4

5. ANÁLISIS CUALITATIVOS DE ESCENARIOS 14

Escenarios Tendenciales 14
Escenarios Alternativos 17

6. CONCLUSIONES GENERALES 19

7. RECOMENDACIONES 21

8. RECOMENDACIONES EN PROYECTOS ESPECIFICOS

9. ANEXOS:
Matriz de Escenarios
Identificación de Estrategias a partir de programas y acciones
Matriz de Identificación de los perfiles de proyectos
Matriz para la ejecución de acciones a partir de proyectos

2
 3

DIAGNOSTICO DE LA PROBLEMÁTICA AFROECUATORIANA Y

PROPUESTAS DE ACCIÓNES PRIORITARIAS
Cooperación Técnica BID ATN/SF –7759-EC

EJE DE IDENTIDAD

1. MARCO REFERENCIAL DE LA POLÍTICA SECTORIAL DEL DESARROLLO

DE LA IDENTIDAD CULTURAL AFROECUATORIANA

La política del Estado ecuatoriano y de los Gobiernos de turno, en relación a la identidad

cultural del pueblo afroecuatoriano, se orientará al fortalecimiento y fomento de la misma,
para de esta manera garantizar los derechos consagrados en la Constitución Política del
Estado, las leyes secundarias y los Convenios Internacionales de los cuales el Estado
Ecuatoriano es signatario, entendida esta como una política general de protección de los
derechos del pueblo afroecuatoriano.

El Estado y el Gobierno orientarán sus acciones para desarrollar un proceso etnoeducativo

con contenidos afros, que se aplique en los establecimientos educativos del país, y de esta
forma ejercer la interculturalidad de manera equitativa en el marco de la diversidad del
territorio nacional.

Así mismo, el Estado impulsará, a través de sus poderes, la recuperación de las formas de
manifestación tradicional o ancestral de la cultura afroecuatoriana, a la vez que se deberá
difundir y promocionar las nuevas manifestaciones culturales del pueblo afroecuatoriano,
para de esta manera mantener viva su cultura.

De la misma forma, el Estado y el Gobierno ecuatoriano, propenderá al establecimiento de

estrategias de participación de los afrodescendientes en los procesos políticos y sociales
del país, capaces de darles una visibilidad real en todas sus dimensiones.

Igualmente, el Estado y el Gobierno, en coordinación con Organizaciones Afroecuatorianas

y de Derechos humanos, buscarán desenvolver instrumentos institucionales y legales para
combatir el racismo y la discriminación, para de esta forma buscar representaciones

3
 4

positivas de los afrodescendientes, que permitan reconocerse y ser reconocidos sin

discriminación, lo cual llevará a que los afrodescendientes asuman su negritud y tengan
orgullo de ella.

Así mismo, el Estado y el Gobierno, en sus instancias competentes, dispondrán de espacios

de negociación con las organizaciones afroecuatorianas para conseguir espacios y medios
de comunicación propios, que sirvan para dar voz al pueblo afroecuatoriano a través de una
propuesta de comunicación endógena y con identidad cultural afro.

2. OBJETIVO GENERAL

Es el de fortalecer la identidad cultural de los afroecuatorianos a través del fomento de la

etnoeducación, en el espacio multicultural y pluriétnico del país, tomando en cuenta la
realidad geográfica y socioeconómica existente, que los lleven a establecer estrategias de
participación política y social para visibilizarlos y desde allí, tener representaciones
positivas, que les permitan reconocerse y ser reconocidos sin discriminación e impulsar,
difundir y promocionar las nuevas manifestaciones culturales afroecuatorianas.

3. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Los objetivos específicos esta política sectorial que se plantean son:

a) Diseñar e Institucionalizar el programa de etnoeducación con historia afro para los

establecimientos educativos del país.
b) Recuperar las formas de manifestación tradicional o ancestral de la cultura
afroecuatoriana.
c) Establecer estrategias de participación de los afrodescendientes en los procesos
políticos y sociales del país.
d) Impulsar, difundir y promocionar las nuevas manifestaciones culturales afros.
e) Desenvolver instrumentos institucionales y legales para combatir el racismo y, la
discriminación.
f) Buscar representaciones positivas de los afrodescendientes, que permitan
reconocerse y ser reconocidos sin discriminación y asuman su negritud y tengan

4
 5

orgullo de ella.
g) Desarrollar propuestas para conseguir espacios y medios de comunicación propios,
para dar voz al pueblo afroecuatoriano.

4. ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y ACCIONES

4.1. ESTRATEGIA 1: Diseño e Institucionalización del programa de etnoeducación

afroecuatoriana para los establecimientos educativos del país.

La estrategia de realizar el diseño e institucionalización del programa de etnoeducación

afroecuatoriana, busca llenar el vacío que tiene la educación a nivel nacional, tanto la
formal, como la informal, dado que éste ha estado ausente en el sistema educativo nacional
impartido en todos los centros de enseñanzas en el país, de modo que se pretende impulsar
a la etnoeducación afroecuatoriana no solo como una forma de reconocimiento de la
diversidad cultural de la nación, sino como todo un proceso que permita la creación de
espacios interculturales en un país multicultural y de garantía de equidad dentro de la
nación ecuatoriana. Para ello se hace igualmente necesario la promoción, el diseño y
desarrollo de contenidos programáticos adecuados que incluyan historia y cultura de los
afrodescendientes, así mismo la investigación, diseño y edición de materiales didácticos
que tengan contenidos propios de estas comunidades; del mismo modo se pretende el
desarrollo de una campaña masiva de alfabetización y el impulso a la reinserción escolar
para la población afro del país, tanto a nivel urbano como rural. Esta estrategia será llevada
a cabo con la concentración de esfuerzos y voluntades tanto de las organizaciones afro,
como del Ministerio de Educación y otros actores importantes como las organizaciones
gremiales educativas (UNE).

PROGRAMA 1: Promoción diseño y desarrollo de contenidos programáticos

adecuados que incluyan historia y cultura afro.

La educación en el país, debe ante todo plantearse un modelo que responda al carácter
multiétnico y pluricultural de la nación, donde se refleje verdaderamente su diversidad. De
modo que este programa busca hacer de la educación un verdadero modelo de construcción
y participación, y para ello será necesario implementar la etnoeducación con contenidos

5
 6

programáticos que contengan historia y cultura afro, la cátedra de estudios afroecuatorianos

y la revisión programática de la educación intercultural existente.

ACCIONES

• El Ministerio de Educación en coordinación con las Oficinas Regionales y las

Direcciones Provinciales de Educación, implementará experiencias educativas
adecuadas a los contextos geográficos y culturales de las comunidades
afroecuatorianas.
• El Ministerio de Educación y Cultura, en cooperación con las Organizaciones
afroecuatorianas y las Universidades crearán la Comisión Afroecuatoriana de
Etnoeducación e impulsarán la cátedra de Estudios Afroecuatorianos.
• El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación, rediseñará el sistema
de Etnoeducación para la interculturalidad, que ya existe en el país, pero al que no
se han incorporado los elementos afros.
• El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación, deberá crear una
Subsecretaría de Asuntos Etnoeducativos Afros.

PROGRAMA 2: Incentivo a la investigación, diseño y edición de materiales

didácticos que tengan contenidos afrodescendientes.

Los textos y materiales didácticos que se utilizan en el sistema educativo en el país, en su

gran mayoría, son los principales reproductores de racismo y estereotipo, además no
presentan todos los aspectos fundamentales de la composición étnica del país y la
participación en la historia y los aportes al desarrollo de la población afroecuatoriana. Este
programa busca que estos materiales tengan contenidos que reflejen la diversidad y que
además, sirvan para acortar las distancias y barreras que impiden el desarrollo y
participación de los afroecuatorianos, para ello se deberá reconstruir la historia, recopilar la
producción literaria y realizar una editorial especializada.

6
 7

ACCIONES

• El Ministerio de Educación y las organizaciones afroecuatorianas, deberán formar

un grupo multidisciplinario que recopile y seleccione textos que conlleven a
reconstruir la historia de los afrodescendientes en el país.
• La CODAE en coordinación con el Ministerio de Educación, la Casa de la Cultura
Ecuatoriana y las organizaciones, creará un fondo editorial para la elaboración, en
forma sistemática, de materiales didácticos y libros de lectura e historia en general,
que contengan elementos identitarios afro y que además promocionen e incentiven
la producción intelectual afro.

PROGRAMA 3: Desarrollo de una campaña masiva de alfabetización y el impulso a

la reinserción escolar para la población afro del país, tanto a nivel urbano como rural.

El poco acceso a la educación, que por diversos motivos tienen los afrodescendientes, ha
causado que entre esta población exista un alto índice de analfabetismo y un elevado
porcentaje de deserción escolar, tanto en áreas urbanas como rurales, lo que provoca que
los afrodescendientes tengan menos oportunidades tanto laborales, como políticas y
sociales en nuestro país. Este programa se propone disminuir las cifras de analfabetismo y
conseguir que un mayor número de personas reciban una educación tanto formativa como
de capacitación técnica.

ACCIONES

• El Ministerio de Educación, en coordinación con las Direcciones Provinciales de

Educación y los estudiantes de 5to, y 6to cursos de los Colegios, llevará a cabo una
campaña de alfabetización, con el fin de bajar los índices de analfabetismo en la
población afrodescendientes, tanto a nivel urbano, como rural.
• Las Organizaciones de afroecuatorianos, en coordinación con las Direcciones
Provinciales de Educación, el SECAP y los gremios laborales, conjuntamente
diseñarán y llevarán a cabo, cursos de re-alfabetización, profesionalización y de

7
 8

capacitación técnica.
• La CODAE, gestionará ante el Gobierno Nacional, los fondos necesarios para dotar
de infraestructura y equipamiento a las escuelas y colegios fiscales, tanto urbanas,
como rurales, De igual manera, lo hará con los incentivos de becas escolares y
dotación de útiles a los estudiantes más pobres.

ESTRATEGIA 2: Recuperación de la memoria colectiva o ancestral y conocimiento

de la historia afroecuatoriana.

Esta estrategia busca fortalecer la identidad cultural afro a través de la recuperación de la

memoria colectiva o ancestral, ya que los afroecuatorianos han sufrido procesos violentos
de aculturación que les impide la socialización de mitos, cuentos, leyendas, juegos, etc. que
les permita manifestarse con identidad propia dentro de la cultura nacional. En el seno de
las familias (en especial, en las ciudades), ya no se cuentan historias de este pueblo, los
medios de comunicación han reemplazado estas prácticas y formas de diálogo y las
historias van desapareciendo de la memoria de los jóvenes, por lo tanto, los nuevos
patrones de asentamiento y de ascenso económico hacen que los afroecuatorianos pierdan
su formas tradicionales de cultura y sus referencias históricas afros, que no les permite
afirmar su identidad Se busca, por lo tanto recuperar la memoria oral e incentivar el
fortalecimiento de espacios de reconstrucción de su memoria ancestral.

4.2.1. PROGRAMA 1. Revitalización cultural y construcción de las identidades

múltiples del pueblo afroecuatoriano.

Con este programa se busca que los afroecuatorianos, por un lado, revitalicen los espacios
culturales existentes y por otro, construyan nuevos, en concordancia con sus ancestros y
con la realidad de las dinámicas culturales. Con este programa se busca, igualmente,
recuperar el rol preponderante y de autoridad que tienen los adultos mayores en la
comunidad afroecuatoriana y también propiciar espacios productivos desde las
manifestaciones culturales ancestrales.

8
 9

ACCIONES

• Los gobiernos locales y provinciales, en coordinación con el Banco Central, la Casa

de la Cultura y la UNESCO, impulsarán la creación de Museos Etnológicos,
Bibliotecas y puntos multimedia de difusión Afro, en lugares geográficos
estratégicos para la difusión de la cultura afroecuatoriana.
• Las Organizaciones afro con el apoyo de la Casa de la Cultura y las instituciones
educativas (Universidades, Colegios, Escuelas, Asociaciones de Maestros),
programarán Ciclos de conversatorios con adultos mayores, para socializar los
cocimientos ancestrales del pueblo afro, que tienen nuestros ancianos, tanto a nivel
urbano como rural.
• Las Organizaciones afro en coordinación con la CODAE y los gobiernos locales y
provinciales, impulsarán la creación de Centros de acopio, preparación y
comercialización de productos alimenticios y artesanales afro, en diferentes sectores
del país, que ayuden a la población afro, por un lado, a mantener sus tradiciones
culturales, y por otro, a mejorar su nivel de ingresos y ampliar los mercados
laborales.
• La Coordinadora Nacional de Mujeres Negras del Ecuador, con el auspicio del
Ministerio de Bienestar Social y la CODAE, creará un Centro de Diseño y moda
afro, a nivel nacional, para que la población afro tenga un espacio de recreación y
creación de nuevas propuestas de la estética afro, como un aporte a la expresión
cultural nacional.
• La CODAE, el ORI, INFA, UNICEF, ONGs y las Organizaciones del pueblo
afroecuatoriano, realizarán un programa de Estimulación Temprana en identidad
afro para los niños 0 a 6 años, por ser esta la principal etapa del conocimiento y de
esta forma interiorizar en ellos su identidad.

4.3. ESTRATEGIA 3. Buscar representaciones positivas de los afrodescendientes en

el imaginario nacional
Esta estrategia busca que los imaginarios negativos que la población ecuatoriana tiene sobre
los afroecuatorianos y las representaciones de estos en los medios de comunicación, se

9
 10

modifiquen, de tal manera que les permitan reconocerse y ser reconocidos sin
discriminación. Así mismo, se busca que se revise el lenguaje utilizado en los mensajes que
se difunden en los medios de comunicación del país, y que no sean tratados con lenguaje
estereotipado y frases ofensivas; que no se marginen a los afros de las actividades en su
entorno social y que no se culpen a ellos de todos los problemas que se presentan. Así como
también, se busca que los afrodescendientes se identifiquen y se sientan representados con
un lenguaje común de acuerdo a su acervo identitario

4.3.1 PROGRAMA 1. Campaña de Difusión, Promoción y Concientización para

presentar acciones positivas de los afrodescendientes.

Las representaciones negativas hacen que los afroecuatorianos tengan diversas dificultades
en la inserción tanto laboral como social en el país. La sociedad ecuatoriana con estas
actitudes permite que los afroecuatorianos no se reconozcan en su diversidad étnica y más
bien sean reconocidos con prejuicios y discriminación. El presentar acciones positivas de
los afroecuatorianos va a permitir que por un lado, que estos se sientan parte de la nación
ecuatoriana y por otro, que la ciudadanía en general tenga acciones positivas de respeto y
convivencia multicultural.

ACCIONES

• Las Organizaciones Afroecuatorianas, en coordinación con la CODAE y los medios

de comunicación, a través de sus organizaciones como la Asociación Ecuatoriana de
Radio, AER, la Asociación Ecuatoriana de Editores de Periódicos, AEP, y, la
Asociación Ecuatoriana de Canales de Televisión, AET; llevarán adelante sendas
campañas de comunicación, destinadas tanto a la población afro, como a la
ciudadanía en general.

4.3.2 PROGRAMA 2. Talleres de reflexión para los directivos y comunicadores

sociales de los medios de comunicación del país.

10
 11

El manejo de la información, el lenguaje y representaciones, sobre la población

afroecuatoriana, que se presentan en los diversos medios de comunicación, en la mayoría
de los casos, se da por un desconocimiento de la “otredad” (en este caso de la cultura
afroecuatoriana); los comunicadores son los principales difusores de estereotipos a través
de los medios, por lo que se hace necesario que ellos se acerquen a la realidad
afroecuatoriana sin la mirada folklórica y marginalizante con la que a menudo observan a
población afroecuatoriana.

ACCIONES

Las Organizaciones Afroecuatorianas, en coordinación con la CODAE, Gremios

Periodísticos (UNP, Federación de Periodistas), los medios de comunicación, a través de
sus organizaciones como la Asociación Ecuatoriana de Radio, AER, la Asociación
Ecuatoriana de Editores de Periódicos, AEP, y, la Asociación Ecuatoriana de Canales de
Televisión, AET, realizarán reuniones de reflexión y conocimiento de la cultura
afroecuatoriana.

PROGRAMA 3. Creación de Centro de Estudios, Investigación, producción y difusión

de pensamiento y conocimiento afroecuatoriano.

La necesidad de que el pueblo afroecuatoriano empiece a discutir dentro y fuera de sus

espacios sobre su historia, propuestas y visión del desarrollo, en las cuales se incluyan
reivindicaciones políticas y sociales, hace que se piense en un Centro de Estudios, donde
los afroecuatorianos tengan la oportunidad de generar, producir y difundir su pensamiento,
que conlleve a generar intelectuales proactivos y orgánicos dentro del movimiento y las
organizaciones afro.

ACCIONES
• Las Organizaciones Afroecuatorianas con el apoyo de la CODAE, y en
coordinación con el Centro Cultural Afro, el ISFA, el Centro Afroandino de la
Universidad Andina Simón Bolívar, la FLACSO y la Universidad Técnica Luis

11
 12

Vargas Torres, desarrollarán un plan para la creación de un Centro Centro de

Estudios, Investigación, producción y difusión de pensamiento y conocimiento afro.
• Las Organizaciones Afroecuatorianas, con el apoyo del Centro Cultural Afro, el
ISFA, el Centro Afroandino de la Universidad Andina Simón Bolívar, la FLACSO,
realizará jornadas de reflexión y difusión sobre la terminología que se usa tanto en
la academia, como en la cotidianidad que para su auto-denominación utiliza el
pueblo afroecuatoriano.

4.4. ESTRATEGIA 4. Reconocimiento y participación de los afroecuatorianos como

actores políticos en los procesos nacionales.

Esta estrategia busca mayor visibilidad de los afroecuatorianos de tal manera que permita la
participación como actores políticos y sociales a los afrodescendientes. Así mismo, se
pretende que los derechos de los afroecuatorianos sean reconocidos, respetados y
protegidos por el sistema judicial ecuatoriano. Igualmente propende a mejorar los valores
humanos de la población afro, de modo que se pueda combatir los fenómenos de
blanqueamiento y enajenación constantes en ciertos sectores de estas comunidades.

4.4.1 PROGRAMA 1. Escuela de Formación de actores, gobernabilidad, liderazgo y

desarrollo de nuevas capacidades.

La necesidad de recuperar los espacios para apropiarse de sus propios discursos, sin
intermediarios, hace que en el pueblo afroecuatoriano sea una necesidad imperante la
formación de líderes, que sean capaces de generar propuestas y sostenerlas dentro de
cualquiera de las esferas políticas, económicas y sociales de la sociedad ecuatoriana. Así
mismo, con la promoción de líderes afroecuatorianos se busca obtener espacios de
representatividad real y permanente, que conlleven al desarrollo de este pueblo.

ACCIONES
• Las Organizaciones Afroecuatorianas del país, con el auspicio y apoyo técnico y
económico de los Gobiernos Locales y los Organismos Multilaterales

12
 13

implementarán una Escuela para la Formación de actores y gobernabilidad para el

pueblo afroecuatoriano, que capacite y forme los líderes y liderezas, que impulsen el
desarrollo del mismo.
• Las Organizaciones Afroecuatorianas, en coordinación con sus bases, deberá
seleccionar y preparar a los aspirantes de la Escuela, para que ellos estén motivados
en la participación.

4.4.2 PROGRAMA 2. Diseño de Políticas de Acción Afirmativa para los

afrodescendientes

La participación en sociedades desiguales como la ecuatoriana, es un motivo permanente de

discusión y lucha. De modo que este programa busca implementar políticas de acción
afirmativa para el pueblo afroecuatoriano, de tal forma que permita a estas comunidades la
inserción activa en diferentes niveles de participación y representación la sociedad
ecuatoriana. Así mismo se pretende desarrollar una política de acción afirmativa que
signifique un primer paso para el reconocimiento y combate del racismo en la estructura de
la nación ecuatoriana.

ACCIONES
• El Estado, Congreso Nacional, ONG, Gobiernos Local y Provinciales, Sistema
Político en general, Organismos Multilaterales, Iglesias, en coordinación con las
Organizaciones del pueblo afroecuatoriano, recogerán criterios para diseñar y
gestionar una, en beneficio del pueblo afroecuatoriano.
• Las Organizaciones del pueblo afroecuatoriana, deberán recoger experiencias de
Políticas de Acción Afirmativa exitosas que tengan en otros países, que puedan se
aplicadas y llevadas a la práctica en nuestro país.

4.4.3 PROGRAMA 3. Ampliación de las defensorías en donde haya asentamiento o

comunidades afro.
Uno de los logros que tiene el pueblo afroecuatoriano es haber conseguido que se creen las
Defensorías del pueblo afroecuatoriano, pero estas no funcionan en todo el país, por lo que

13
 14

muchos no reciben la ayuda y apoyo en materia judicial y de derechos humanos. Como

también se hace necesario que la ciudadanía afro del país, conozca sus derechos.

ACCIONES

• La CODAE y las Organizaciones Afroecuatorianas, gestionarán ante la Comisión de

Asuntos afroecuatorianos del Congreso Nacional, para que se designen delegados
de la defensoría en todos los lugares donde hay población afro.
• Las Organizaciones Afroecuatorianas, en coordinación con la Defensoría del Pueblo
Afro, Medios de Comunicación y Gremios de Abogados, realizarán un Plan de
Capacitación, promoción y difusión de los derechos colectivos y jurídicos del
pueblo afro.
• Las Organizaciones Afroecuatorianas, en conjunto con la Defensoría del Pueblo
Afro y ONG de ayuda carcelaria deberán levantar un censo de los afroecuatorianos
que no han recibido juicios dentro del debido proceso.

4.4.4 PROGRAMA 4 Desenvolver instrumentos institucionales y legales para

combatir el racismo y la discriminación
En el Ecuador, existen diversas formas de racismo contra la población afroecuatoriana,
prácticas que se ejercen a través de expresiones sencillas como chistes, aparentemente
inocentes, hasta las manifestaciones explícitas, como las que aparecieron en una pared de
un barrio de Quito, que decía “Aquí no se aceptan negros”. Todo esto sucede sin que el
Estado ecuatoriano reconozca que existen prácticas discriminatorias por lo tanto, no
existen en nuestro país leyes capaces de regular la discriminación y el racismo contra los
afrodescendientes, lo que haría del Ecuador un país más justo y equitativo y en una
verdadera convivencia multiénica e intercultural.

ACCIONES
• El Estado ecuatoriano, la Subcomisión de asuntos afroecuatorianos del Congreso
Nacional, Las Organizaciones Afroecuatorianos, la Defensoría del Pueblo, en
conjunto, propondrán leyes que conlleven a la penalización de prácticas racistas y

14
 15

discriminatorias.

4.4.5 PROGRAMA 5 Desarrollar propuestas para conseguir espacios y medios de

comunicación propios, para dar voz al pueblo afroecuatoriano.

La comunicación es un elemento estratégico que debe atravesar las políticas de desarrollo

del pueblo afroecuatoriano, porque es través de ella y de los medios de comunicación que
este pueblo puede hablar desde adentro y con voz propia sobre sus logros, cultura,
problemas y estrategias de desarrollo. Los medios de comunicación que responden a una
propuesta política de un pueblo organizado son los que les permiten a este tener visiibilidad
y empoderamiento frente a las diversas corrientes globalizadas de la comunicación. Para
ello es necesario que el pueblo afroecuatoriano desarrolle planes funcionales y estratégicos
de comunicación y tenga radios participativas con identidad afroecuatoriana

ACCIONES
• Las Organizaciones Afroecuatorianas elaborarán planes estratégicos de
comunicación para el desarrollo que conlleven a la creación, impulso y desarrollo
de medios de comunicación.
• Las Organizaciones Afroecuatorianas en coordinación con el Consejo Nacional de
Radio y Televisión buscarán los mecanismos técnicos y legales para la concesión de
frecuencias de radio a las organizaciones afros.

4.5. ESTRATEGIA 5. Difundir y promocionar las creaciones culturales

afroecuatorianas

Esta estrategia pretende la difusión y promoción de las actividades de base cultural

afroecuatoriana, a partir de la creación de centros de capacitación y grupos experimentales
de arte y cultura y con la formación de productores culturales, que se encarguen de
promocionar, incentivar y buscar nuevos espacios para el desarrollo de las creaciones
culturales, dado que en reiteradas ocasiones los trabajos artísticos-culturales que realizan
los afroecuatorianos son desconocidos y/o menospreciados por la sociedad y los medios de

15
 16

comunicación, tanto a nivel nacional como local, situación que ha provocado que los
artistas e intelectuales hayan renovado muy poco las creaciones artísticas, ya que no existe
motivación para incorporar a nuevos actores en el quehacer artístico cultural, lo que hace de
las manifestaciones afros, espacios marginales o folclorizados de la cultura nacional.

4.5.1 PROGRAMA 1. Organización de grupos-talleres de música, danza, teatro y

artesanía afro.

La revitalización y creación de las diversas manifestaciones culturales afroecuatorianas, es

fundamental para visibilizar la identidad afro desde sus propios lugares, por eso este
programa busca la conformación de grupos-talleres experimentales, así como también
volver productivas estas iniciativas culturales.

ACCIONES

• Grupo de artistas, intelectuales y artesanos afroecuatorianos, con el apoyo de los

Ministerios de Industria y Turismo, Organismos Multilaterales, Organizaciones
Afroecuatorianas, Gobiernos locales y provinciales, Casa de la Cultura, UNESCO,
diseñarán la conformación de talleres-grupos experimentales, que investiguen y
revitalicen las diversas manifestaciones culturales afro.
• Grupo de artistas, intelectuales y artesanos afroecuatorianos, con el apoyo de los
Ministerios de Turismo e Industrias, Organismos Multilaterales, Organizaciones
Afroecuatorianas, Gobiernos locales y provinciales, Casa de la Cultura, UNESCO y
CODAE, impulsarán la creación de un fondo cultural para la creación de
microempresas de promoción artística y artesanal.

4.5.2 PROGRAMA 2. Formación de Promotores Culturales Afro.

Los espacios de promoción de las iniciativas culturales del pueblo afroecuatoriano, pasan
por dos etapas fundamentales, la primera, el conocimiento de primera mano por parte de
quienes pueden representarlos y, segunda, la difusión en los medios de comunicación. Es

16
 17

por eso que este programa tiene que ver con la formación de personal de la comunidad afro,
capacitado para lograr que los productos adquieran un valor agregado, a través del realce de
su valor cultural, para evitar que sean vistos y consumidos como un simple folclor.

ACCIONES

• Grupo de artistas, intelectuales y artesanos afroecuatorianos, con el apoyo del

Ministerio de Turismo, Organismos Multilaterales, Organizaciones
Afroecuatorianas, Gobiernos locales y provinciales, Casa de la Cultura, UNESCO y
Universidades, Institutos Superiores y Tecnológicos, diseñarán y ejecutarán cursos-
talleres prácticos para la formación de promotores culturales del pueblo afro.
• Las Organizaciones Afroecuatorianas, la CODAE, los medios de comunicación y
los Gobiernos Locales y Provinciales, diseñarán en conjunto un plan estratégico de
difusión en los medios y espacios públicos locales.

5. ANÁLISIS CUALITATIVOS DE LOS ESCENARIOS

Escenarios Tendenciales.

El Ecuador, a mediados de los noventa sufrió un cambio radical en la demanda de ejercicio

de la ciudadanía por parte de la sociedad civil (indígenas, jóvenes, afroecuatorianos,
trabajadores, intelectuales,etc.) lo que afectó en la estructura y configuración simbólica del
Estado. Entonces se pasa de ser un Estado monocultural a ser pluricultural, a ser
multiétnico y a reconocer las diversidades y sus prácticas. Lo que conlleva a crear un
imaginario que crea expectativas dentro de esta nueva configuración social y política.

Pero dentro de este marco multicultural y pluriétnico del Ecuador, se vive en un modelo
cultural y en una realidad económica y política en la cual es tomado como un hecho natural
que las personas blancas y/o blancas-mestizas estén en situaciones dominantes y que las
personas negras o sus descendientes asuman y tengan posiciones de inferioridad, a las
cuales se les ha negado muchos derechos y tratamientos igualitarios. Estas diferencias

17
 18

ocurren porque hay de hecho una práctica discriminatoria, o porque aún están en vigencia
las desventajas y discriminaciones pasadas. Persisten, a pesar del discurso resistencias que
impiden a los afroecuatorianos posicionarse en la estructura social, política y económica del
país.

Persisten aún mitos que explican, sustentan y justifican el empobrecimiento y las

desigualdades de las personas afrodescendientes, lo cual es un simplismo ya que en nuestro
país no se puede analizar las desigualdades étnicas y la concentración de la pobreza como
factores que provienen de una u otra causa, o sea, como solo una cuestión de clase o solo
una cuestión étnica. En nuestro país el fenómeno de la pobreza está signado a factores
estructurales de la sociedad y en al caso de los afroecuatorianos determinados por
condiciones históricas de la exclusión social, discriminación y marginalidad.

Lo que preocupa es que en nuestro país se pierde el tiempo en debates infructuosos y se

hace poco o nada para aliviar la pobreza o combatir el racismo y la discriminación, que
desde el punto de vista de las iniciativas, se deben tomar en cuenta desde el problema de la
desigualdad, combatiendo por un lado, la pobreza a través de políticas compensatorias y
correctivas en educación diferenciada (etnoeducación), vivienda, salud, empleo; y, por otro,
combatiendo la discriminación étnica/racial a través de políticas y prácticas de no
discriminación. Estas preocupaciones han sido discutidas y analizadas en la Cumbre
Mundial contra el Racismo, la Discriminación y la Xenofobia, llevada a cabo en Durban,
Sudáfrica en el 2001.

En los mercados globales, altamente competitivos, el hecho de tener una población

desempleada, con baja escolaridad, mano de obra no calificada y pobre, es una enorme
desventaja. Por eso, existe la urgente necesidad de encontrar formas para deshacer la
herencia del racismo y de la discriminación que relegó a un considerable número de
habitantes afrodescendientes a los bastidores de la economía nacional.

El Ecuador no puede más desperdiciar el talento y capacidad productiva de la población

afrodescendiente, que cada vez más buscan oportunidades que conllevan a buscar nuevos

18
 19

procesos identitarios, que muchas veces distan con la identificación afro, y si más bien con
un severo proceso de blanqueamiento, lo que deja ver un serio conflicto identitario.

Resumiendo, los escenarios tendenciales tienen una alta posibilidad de conflictuar aún
más el panorama identitario afroecuatoriano.

Escenarios Alternativos

Revertir la situación de invisibilidad y silencio sobre la historia de los afroecuatorianos que

existe en este país es el principal desafío que tiene el Ecuador, es decir, tomar muy en serio
los principios de igualdad y no discriminación reconocidos en la Declaración Universal de
los Derechos Humanos y otros instrumentos declarativos vinculantes del sistema de
protección de derechos humanos y las libertades fundamentales de la persona humana sin
distinción de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas, origen nacional o
social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Solo así en el Ecuador
podrán darse las relaciones interculturales equitatitavas.

Estos escenarios dependen de dos dinámicas diferentes, la primera, la que impriman los
dirigentes para la consecución de propuestas a nivel de políticas de Estado; y, la segunda,
0será la que los actores independientes marquen con su creatividad y dinamismo.

Entre las primeras, se encuentran que se consiga que el Estado ecuatoriano inscriba la
cuestión racial y de la discriminación a los afroecuatorianos, en la agenda nacional, a través
de políticas públicas específicas, como en salud, educación, empleo, entre otras.

Otra de ellas, es la propuesta de Acción Afirmativa, que permita abrir a los

afrodescendientes, espacios y oportunidades en el accionar político, social y económico del
país.

Así también dependerá de que tanto la ciudadanía en general, como la propia población
afroecuatoriana conozca y se reconozca en los relatos históricos del pueblo afro, para que

19
 20

los unos empiecen su convivencia intercultural, y los otros, tengan orgullo de su negritud,
respectivamente.

Los medios de comunicación social, juegan un papel importante, porque del cambio que se
opere en el discurso y las representaciones, que en ellos se realiza, dependerá, en gran
parte, el cambio de actitud de la ciudadanía en general, ya que todos sabemos que los
medios son los principales reproductores del discurso racista.

Dentro de la segunda dinámica, podemos ver como los actores culturales afroecuatorianos
crean y recrean las propuestas culturales afros, dentro de sus diversas manifestaciones, lo
que hace que la identidad cultural afroecuatoriana permanezca viva y sea uno de los
principales dispositivos que marquen la diferencia.

Para que estos escenarios se hagan realidad a corto y mediano plazo, las Organizaciones
Afroecuatorianas y la sociedad civil, respectivamente, deberán desarrollar mecanismos de
presión, para que el Estado ecuatoriano, a través de sus poderes (ejecutivo, legislativo y
judicial) elabore propuestas que permitan el desarrollo e integración del pueblo
afroecuatoriano.

Para la identidad cultural afroecuatoriana, estos escenarios alternativos tienen una tendencia
optimista moderada.

6. CONCLUSIONES GENERALES

Después de revisar los problemas que se presentan en la identidad cultural de los

afroecuatorianos y los caminos históricos recorridos por ellos, cabe ahora pensar en una
forma de identidad positiva que les permita vivir con visibilidad.

Empecemos con la necesidad de ver que la vida de los afrodescendientes es una

experiencia vivida por dentro y no por fuera de la representación y es solamente por el
modo en el cual nos representamos e imaginamos a nosotros mismos, que llegamos a saber

20
 21

como nos hemos construido y quienes somos.

No se trata únicamente de apreciar las diferencias de historia y de experiencias entre las

comunidades, regiones, campo y ciudad en las culturas nacionales y entre las de origen
diaspórico, si no también de reconocer los otros tipos de diferencias que identifican, sitúan
y posicionan al pueblo afroecuatoriano, dentro del contexto nacional ecuatoriano y para
manifestar su identidad los afroecuatorianos poseen diversos repertorios alternativos, que
son expresados dentro y fuera de sus ámbitos geográficos y culturales.

La situación identitaria del afroecuatoriano pasa por dos momentos fundamentales: la

construcción de su historia a través de la memoria colectiva, narrativa y mitos, y, por la
construcción imaginada que ellos han hecho de si mismo, como resultado de la diáspora, la
expropiación, las migraciones y también del basamento identitario hecho por la sociedad
mestiza.
Los afroecuatorianos, están frente a la necesidad de adoptar lo que se podría llamar de
“reconocimiento estratégico”, para desde allí responder el derecho a la negritud y su
afirmación como diferencia. Pero ese momento estratégico debe ser detenidamente
evaluado para poder encontrar la forma de intervenir en este proceso, ya que puede
confundir lo histórico y lo cultural con lo que es natural y genético, cosa que podría crear
grandes contradicciones.

Dada la situación, los afroecuatorianos necesitan, en un primer momento, asumir ese

reconocimiento, que los llevará a identificar ciertas categorías por las cuales ellos fueron
excluidos, y al mismo tiempo, necesitan no quedarse estancados en un eje único que los
diferencie, porque limitarían sus posibilidades de negociación con otros ecuatorianos. Al
contrario de esto, es necesario mantener esa negociación en forma constante, desde
diferentes posiciones (todas ellas responden a las múltiples identidades de las personas).

A partir de la producción de la identidad afroecuatoriana y del reconocimiento de las

diferencias, vemos que existe la necesidad de elaborar una política cultural y también una
estrategia de participación, capaces de circular y traspasar tanto el esencialismo, a través de

21
 22

las matrices africanas, cuanto de las posiciones híbridizadas, que son productos de las
migraciones y convivencias con otros ecuatorianos.

Todas estas acciones deberán tomar en cuenta lo que la sociedad civil afroecuatoriana
identificó como sus principales desafíos, como el inexistente enfoque etno-educativo afro
en los centros educativos en el país; la pérdida de la memoria colectiva ancestral y
desconocimiento de la historia afroecuatorian; los imaginarios negativos que sobre la
población afroecuatoriana tiene la población en general y son presentados en los medios de
comunicación; el poco reconocimiento y participación de los afroecuatorianos como
actores políticos en los procesos nacionales; la falta de difusión y promoción de las
creaciones culturales afroecuatorianas; y, la f alta de difusión y promoción de las creaciones
culturales afroecuatorianas. Que tienen que encontrar respuestas de solución y acción, a
través de políticas concretas, tanto en las organizaciones como del Estado, la socidedad
civil y los organismos multilaterales.

7. RECOMENDACIONES

Las siguientes son las recomendaciones que esta consultoría realiza a los diferentes sectores
involucrados en el desarrollo de la política identitaria del pueblo afroecuatoriano.

7.1. RECOMENDACIONES GENERALES:

• Realizar un movimiento multidisciplinario por las reparaciones o indemnizaciones

de los afrodescendientes por los daños sufridos durante generaciones de
esclavización en el mayor holocausto conocido en la historia de la humanidad. Esta
reparación no se entiende como indemnización financiera a personas, si como la
creación de diversas formas de acción compensatorias de forma colectiva, como
por ejemplo, la designación de fondos para el desarrollo de las comunidades
afrodescendientes más pobres.
• Realizar un taller con representantes de los medios de comunicación con el objetivo
de incentivar la adopción de la perspectiva de inclusión racial y un abordaje positivo

22
 23

de la cuestión racial (representaciones) y la inclusión de personas y personajes afros

en la programación televisiva.
• Instar al Estado ecuatoriano a declarar la problemática de discriminación racial
como política de interés público.
• Fomentar el desarrollo de las producciones culturales afroecuatorianas, porque son
elementos dinámicos de la creación identitaria del afrodescendiente.

7.2. RECOMENDACIONES A LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD

CIVIL AFROECUATORIANA

• Mantener a la para el trabajo político con el cultural, porque de esa forma el

incipiente movimiento político afro puede tener un buen soporte, que son las
manifestaciones culturales, principal elemento identitario.
• Diseñar e impulsar campañas de autoestima para la población afroecuatoriana.
• Desarrollar campañas de observación de los medios de comunicación para
identificar y denunciar a los periodistas y empresas de dichos medios que
promueven estereotipos negativos de los afrodescendientes.
• Crear medios de comunicación que trabajen con identidad cultural afro, para que se
constituyan en pilares del proceso de auto-estima, y los afrodescendientes se vean
reflejados tal como son, en los medios y sientan identificación con ellos, y sientan
“que es gente como nosotros”.
• Crear un grupo que permita la reflexión contextualizada, del momento cultural en
que viven los afrodescendientes, (Globalización, desarrollo, producción,
posmodernismo, etc).
• Auspiciar ciclos de conversatorios con los adultos mayores de la comunidad afro,
para poder recrear y revalorizar la tradición oral, de los lugares de la memoria de la
historia cultural afroecuatoriana.
• Internalizar junto con la sociedad civil la idea de Acción Afirmativa, para que el
pueblo afro las identifique y reivindique.

23
 24

7.3. RECOMENDACIONES AL GOBIERNO NACIONAL

• Instar al Gobierno Nacional a que se apliquen y cumplan los convenios y

declaraciones internacionales como la de Durban (Párrafo 108);
• Facilitar y garantizar los procesos de consulta previa a los afrodescendientes a fin de
proteger la identidad cultural (Convenio 169 OIT)
• Implementación de políticas públicas específicas para el pueblo afrodescendientes
en materia de identidad cultural.
• A nivel universitario, propiciar la creación de ámbitos específicos de discusión
sobre la población afrodescendiente, partiendo del reconocimiento de la existencia
del racismo y la discriminación racial a nivel de los estados, y, reconociendo
también, las nuevas y sutiles formas de discriminación en la actualidad.
• Promover, mecanismos que beneficien a los afrodescendientes para el ingreso a
establecimientos educativos con becas, y educación profesionalizante.
• Apoyar y rediseñar el proceso de educación intercultural, que contenga
particularidades culturales afros.
• Crear condiciones a efecto de que se ajuste la curricula educativa escolar del país,
insertando la cosmovisión afro con tendencia a disminuir la brecha en la
discriminación, así mismo, crear una Cátedra de Estudios Afrodescendientes en
todas las áreas del sistema educativo del país.
• Diseñar la propuesta de Acción Afirmativa con el fin de adoptar medidas para
identificar y tratar las injusticias estructurales y las inequidades basadas en el
racismo y la discriminación, que a la vez sean integradas en políticas nacionales
destinadas a erradicar las raíces profundas del racismo y la discriminación racial en
la sociedad ecuatoriana.
• Instar al Estado a establecer programas permanentes de monitoreo del progreso en
la implementación de sus políticas de acción afirmativa, incluyendo elaborar
indicadores válidos y confiables de avance, (observatorios en este tema).
• Difundir el rol de los medios de comunicación en el combate al racismo y la
discriminación racial.
• Que promueva acciones para que la producción cultural e intelectual de los

24
 25

afrodescendientes sea respaldada y que tenga las mismas oportunidades que al resto
de los productores culturales en la promoción de su obra.

7.4. RECOMENDACIONES AL BID

• Instar al BID a que condicionen el apoyo a los países al hecho de que cumplan con
los compromisos de adopción de políticas de acción afirmativas que lleven a
erradicar el racismo y la discriminación a los afrodescendientes.
• Incorporar la dimensión de identidad cultural de los afrodescendientes en el diseño
de programas de desarrollo.
• Sensibilizar, a través de la difusión de información sobre la cultura afroecuatoriana
por radios y televisoras, nacionales, acerca de la prevención y lucha contra la
discriminación y el racismo en el país.
• Apoyar la creación de un Fondo editorial para la producción intelectual
afroecuatoriana.
• Que el BID coopere con la realización del diseño de la nueva curricula escolar para
que se incorpore la identidad e historia afro y se realice en el país una educación
intercultural, a través de la etnoeducación.

8. RECOMENDACIONES EN PROYECTOS ESPECIFICOS

Los siguientes son los proyectos en los que esta consultoría recomienda su intervención.
Hay que anotar que en muchos casos estos están en ejecución y otros ya se han terminado,
pero esto debe ser considerado como sugerencias para proyectos futuros.

1. Mejoramiento de la Calidad de la Educación– PR-1142/OC-EC

Objetivo: Mejorar y consolidar la educación en el sector urbano, rural del país.
Ámbito: Nacional
Componente: Educación Intercultural
Proyectos: Diseño e Institucionalización del programa de etnoeducación afroecuatoriana
para los establecimientos educativos del país.

25
 26

Promoción diseño y desarrollo de contenidos programáticos adecuados que

incluyan historia y cultura afro.
Incentivo a la investigación, diseño y edición de materiales didácticos que tengan
contenidos afrodescendientes.
Desarrollo de una campaña masiva de alfabetización y el impulso a la reinserción escolar
para la población afro del país, tanto a nivel urbano como rural.

2. Fondo de Inversión Social – III Etapa - PR-2632

Objetivo: Acceso a servicios sociales básicos y fortalecimiento de capital social.
Ámbito: Nacional
Componente: Fortalecimiento de la capacidad de organización y gestión de las
comunidades
Proyectos: Revitalización cultural y construcción de las identidades múltiples del pueblo
afroecuatoriano.
Campaña de Difusión, Promoción y Concientización para presentar acciones positivas de
los afrodescendientes.
Talleres de reflexión para los directivos y comunicadores sociales de los medios de
comunicación del país.
Creación de Centro de Estudios, Investigación, producción y difusión de pensamiento y
conocimiento afroecuatoriano.
Escuela de Formación de actores, gobernabilidad, liderazgo y desarrollo de nuevas
capacidades.
Diseño de Políticas de Acción Afirmativa para los afrodescendientes
Formación de Promotores Culturales Afro.

3. Fondo de Inversión Social – III Etapa - PR-2632

Objetivo: Acceso a servicios sociales básicos y fortalecimiento de capital social.
Ámbito: Nacional
Componente: Proyectos de infraestructura social básica
Proyectos: Difundir y promocionar las creaciones culturales afroecuatorianas
Organización de grupos-talleres de música, danza, teatro y artesanía afro.

26
 27

Desarrollar propuestas para conseguir espacios y medios de comunicación propios, para dar
voz al pueblo afroecuatoriano.

4. Programa de atención integral a menores de seis años

Objetivo: Mejorar la calidad de los servicios existentes, ampliar la cobertura de acción.
Ámbito: Nacional
Componente: Establecimientos de parámetros nacionales de calidad
Proyectos: Incentivo a la investigación, diseño y edición de materiales didácticos que
tengan contenidos afrodescendientes.
Programa de Estimulación Temprana en identidad afro para los niños 0 a 6 años, por ser
esta la principal etapa del conocimiento y de esta forma interiorizar en ellos su identidad.

9. ANEXOS

Matriz de Escenarios
Identificación de Estrategias a partir de programas y acciones
Matriz de Identificación de los perfiles de proyectos
Matriz para la ejecución de acciones a partir de proyectos

27