UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL

ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y TERRITORIAL

“ANÁLISIS DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL EN PURUS”

PRESENTADO POR:

Alejandro Bustamante Sandra

Blas García Rosario
Gallardo Dávila Jhordat
Mogollón Ropa Ruth
Paucar Palomino Michel

DOCENTE:

Mgsc. Adrián Fernando Neyra Palomino

OCTUBRE – 2017
1.ANTECEDENTE:
1.1. Parque Nacional Altos Purus.
El Parque Nacional Alto Purús es un parque nacional en la Selva Amazónica
del Perú, creado el 20 de noviembre de 2004. Está ubicado en la parte de la
provincia de Purús, departamento de Ucayali y provincia de Tahuamanu
perteneciente al departamento de Madre de Dios. Es el hogar de grupos de
pueblos indígenas, entre ellos algunos que han evitado el contacto con el
mundo exterior.

El proyecto de ley 1035-2011, que declara “de necesidad pública y de interés

nacional” la conectividad terrestre entre las ciudades de Puerto Esperanza,
provincia de Purús (Ucayali) que afectaría la biodiversidad y a los pueblos
indígenas.

Fig N°1: No Contactados dentro del Parque Nacional Altos Purus

1.2. Reserva Comunal Purus

La Reserva Comunal Purús está ubicada en el departamento de Ucayali y

Madre de Dios tiene una extensión de 202,033.21 hectáreas. Su principal
objetivo es conservar la diversidad biológica de la zona y fomentar el manejo
sostenible de los recursos naturales para beneficio de las poblaciones
locales. Además, la RCP conforma parte de la zona de amortiguamiento del
Parque Nacional Alto Purús.

Mientras los purusinos se encuentran divididos a favor y en contra de un

proyecto de ley que propone la interconexión terrestre de esta aislada
provincia con la Interoceánica, las mafias del narcotráfico y la tala
ilegal continúan operando con un conveniente perfil bajo en la Reserva
Comunal y el Parque Nacional de Alto Purús.
 Fig N°2: Indigenas residentes de la Reserva Comunal Purus
1.3. Provincia
de Purus:

La Provincia peruana de Purús es una de las cuatro que conforman el

Departamento de Ucayali, perteneciente a la Región Ucayali, Perú.Limita al
norte y al este con el Brasil, al sur con la Provincia de
Tahuamanu (Departamento de Madre de Dios) y al oeste con la Provincia de
Atalaya.

Corre el riesgo de desaparecer por falta de presencia del Estado. En esta

parte de la selva habitan hasta 7 naciones indígenas, las cuales en su
mayoría carecen de servicios básicos.

El mayor problema que tiene Purús es el aislamiento; su capital Puerto

Esperanza es la única capital de provincia del Purús cuya conexión con el
resto del país depende exclusivamente de la vía aérea (dos horas de vuelo
en avioneta y una hora en avión), la cual la convierte en la capital del
aislamiento.

En la actualidad Brasil ejerce múltiple influencia en la zona peruana del

Purús, tanto en lo económico como en lo cultural, por el práctico abandono
de nuestras fronteras. Existe migración de pobladores de Esperanza hacia
Pucallpa, y de las etnias nativas hacia Brasil, país que acoge a los
emigrantes y les da amplias facilidades.
 Fig N°3: Ubicación de la Provincia de Purus

El Centro de Salud de Puerto Esperanza tiene algunas medicinas, pero su

equipamiento es bastante deficiente, no tienen la posibilidad de hacer
cirugías menores en caso de una emergencia médica, al paciente le espera
la muerte.

2. PROYECTO DE LEY:
2.1. Proyecto de ley 1035/2011-CR

El 19 de abril de 2012, Tubino, junto con 24 congresistas más, presentó ante el

Congreso el Proyecto de Ley N.º 1035/2011-CR, “que declara de necesidad
pública y prioritario interés nacional la conectividad terrestre” entre Puerto
Esperanza e Iñapari.

El proyecto de Ley tiene por objeto solucionar el aislamiento de la provincia de

Purús y promover la integración de su población al seno de la patria (ya que la
provincia de Purús ha entrado en un proceso de desnacionalización, al
encontrarse aislada del resto del país), al amparo de los derechos que consagra
la Constitución Política del Perú y que rigen el estado de derecho en condiciones
de igualdad para todos los ciudadanos.
 Los principales motivos para la construcción de una carretera en esta zona son:
- Recatar a 5000 compatriotas del aislamiento que ha creado el Parque
Nacional Alto Purús y la reserva Comunal Purús (esta última, actuaria a la
vez como una zona de amortiguamiento).
- Consolidar una frontera importante en nuestro país (Fig. N°1)

Fig N°4: (Derecha) Mapa de carretera propuesta en Puerto Esperanza – Iñapari. (izquierda)
Carretera Propuesta unida a la carretera interoceánica Sur.

Agregan también que hay antecedentes de construcciones de carreteras en

Areas Naturales Protegidas, como Yellowstone, en EEUU, que una súper
carretera es atravesada en esta ANP que permite que millones de habitantes
disfruten de manera ordenada, obteniendo ingresos por el ecoturismo.

Antes de recibir las opiniones formales antes este proyecto de ley, varias
entidades mostraron su inconformidad ante tal proyecto, por ejemplo SERVINDI
emite un comunicado el 2 de mayo del 2012, donde menciona lo siguiente:

“Expertos en temas ambientales sostienen que, de construirse la vía, ésta

afectará el ecosistema de áreas como la Reserva Territorial para
pueblos indígenas en aislamiento voluntario de Madre de Dios, el
Parque Nacional Alto Purús (PNAP) y las tierras de las comunidades
nativas existentes en la zona”.

También la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) ha opinado al

respecto.

Según Juan Luis Dammert, sociólogo de al SPDA: “el Congreso se equivoca

con el proyecto de ley ya que los legisladores parecen no saber que la
principal causa de deforestación en la Amazonía peruana son las
carreteras”.

César Ipenza, abogado de SPDA, señaló por su parte: “la construcción de la vía
atentará contra los derechos fundamentales de los pueblos en aislamiento,
 generando actividades como tala indiscriminada, narcotráfico y migraciones
descontroladas”.

El 5 de junio del 2012 se elabora un dictamen donde se encuentra las opiniones

formales con respecto al proyecto de ley.

- La Organización Reginal AIDESEP Ucayali ORAU, considera que no

resulta factible la propuesta porque constituye uan serie amenaza a la vida
humana, la biodiversidad y el aislamiento voluntario del pueblo.
- La Municipalidad Provincial de Tahuamanu Iñapari, Madre de Dios, alcanza
el pronunciamiento de los alcaldes distritales y autoridades multisectoriales
de la sociedad civil organizada de la provincia de Tahuamanu en el que
expresan su rechazo de manera energetica y enfatica en contra del
proyecto.
Consideran que construir una carretera afectara irreversiblemente las
cabeceras y los cursos de agua que nacen al interior de areas naturales
protegidas, las cuales ademas de brindar servicios abientales, constituyen
fuente de agua para el consumo humano que son utilizados por localidades
de la provincia, como es el caso de Tahuamanu que atiende a la localidad
ribereñas de Iñapari, Iberia, San Lorenzo, Alerta, Alianza y las comunidades
nativas de Belgica y Oceania.
- La comision Ambiental Regional de Madre de Dios, señala que el
mencionado proyecto de ley constituye un significativo peligro para la
integridad y los fines de proteccion, tanto del Parque Nacional Alto Purus y
la Reserva Comunal Purus por cuanto dichos ambitos geograficos
especificos se encuentran seriamente amenazados por el desarrollo de
actividades ilegales, tales como la tala de madera de especies protegidas
como la caoba y el cedro, la mineria ilegal y el narcotrafico.

La Defensoria del Pueblo menciona:

“El aislamiento de estas poblaciones debe ser entendido como una
estrategia de supervivencia debido a que, en el pasado, las experiencias
de contacto con otros grupos sociales han sido traumáticas. El
aprovechamiento de recursos naturales generó que se destruyeran los
bosques que les proveen sustento, se contaminaran sus aguas y se
esclavizara a muchas de estas poblaciones afectando su vida, salud e
identidad cultural. Por esta situación, muchas poblaciones han optado por
descontinuar y evitar vínculos con la llamada sociedad “moderna”.

Agrega lo siguiente:

“Otra amenaza que enfrentan estos pueblos en aislamiento es el riesgo de

contagio de enfermedades para las que sus cuerpos no están preparados.
El contacto con personas ajenas a sus comunidades los expone a
enfermedades que pueden convertirse en epidemias fatales, ya que no
cuentan con las defensas inmunológicas de la mayoría de la población”.

El proyecto ha sido archivado por las constantes opiniones negativas, tanto de

ONG’s, Entidades del Estado.

2.2 Análisis del proyecto de Ley n° 75/2016 – CR

Servindi, 17 de mayo, 2017.- Este 11 de mayo el Congreso de la República
aprobó el dictamen de la Ley que declara de necesidad pública e interés
nacional el desarrollo sostenible de la provincia de Purús, en Ucayali.
Así, de acuerdo al Proyecto de Ley 075/2016–CR, impulsado por el fujimorista
Carlos Tubino—congresista por la región Ucayali— la iniciativa busca
"solucionar el aislamiento en el que se encuentra esta provincia, promoviendo
la integración de su población al seno de la patria".
El Congresista de la República Carlos Tubino Arias Schreibe integrante del
Grupo Parlamentario Fuerza Popular formuló la siguiente propuesta legislativa:
LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA Y DE PREFERENTE
INTERÉS NACIONAL EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE
PURÚS PRIORIZANDO LA CONECTIVIDAD TERRESTRE. En el cual se
señala lo siguiente: “Declárese de necesidad pública y de preferente interés
nacional el desarrollo sostenible de la Provincia de Purús en la Región Ucayali
donde se priorice la conectividad terrestre entre Puerto Esperanza e Iñapari
garantizándose el respeto de las Áreas Naturales Protegidas y los derechos de
las Comunidades Nativas Comunidades Campesinas y Pueblos Originarios de
conformidad con la legislación vigente a fin de solucionar el aislamiento en el
que se encuentra esta Provincia promoviendo la integración de su población al
seno de la patria”.
La justificación de este Proyecto de Ley se basa en el aislamiento de esta
Provincia de Purus con respecto a la nación peruana. Siendo así que, Brasil
ejerce mayor influencia en la zona peruana del Purus en aspecto económico y
cultural, pues hay ausencia de conectividad con el territorio peruano y el
abandono de las fronteras peruanas. Esta falta de conexión no estimula el
crecimiento de la provincia y su desarrollo, a pesar de ubicarse donde abundan
recursos naturales que no son apropiadamente aprovechados. Además, la
provincia de Purus habría ingresado a un proceso de desnacionalización por la
falta de oportunidades por parte del Estado Peruano al no brindarles los
servicios básicos de salud, educación, infraestructura, entre otros. La única vía
de acceso es aérea, a través de los vuelos de apoyo que realiza la Fuerza Aérea
del Perú, sin embargo estos vuelos no son frecuentes ni suficientes para
atender la demanda de desarrollo de la provincia. Se señala también la
importancia del desarrollo sostenible que permita la conexión terrestre de Purus
con el resto del territorio nacional y se efectué en el marco de respeto a la
conservación de nuestra biodiversidad, logrando un equilibrio fundamental que
permita el progreso y desarrollo de nuestros connacionales y la protección y
respeto a nuestras áreas protegidas.
De acuerdo a dicho Proyecto de Ley y las declaraciones del congresista Tubino,
esta iniciativa legislativa no haría referencia a la construcción de ninguna
carretera, pues solo declara “la necesidad y el interés del desarrollo sostenible
de Purús”. Tampoco hace referencia de la marcación de ningún trazo que
atraviese Áreas Naturales Protegidas de las regiones mencionadas. Sino que
sugiere “se priorice la conectividad terrestre entre dos ciudades”, la misma que
puede seguir cualquier ruta o trazo, de acuerdo a la evaluación que el Poder
Ejecutivo efectúe técnicamente dentro de los parámetros de la normatividad
existente y cuando este disponga su ejecución.
Oposiciones frente a este Proyecto de Ley:
Para la organización amazónica nacional Aidesep, es un proyecto que
promueve “la tala ilegal y el etnocidio”, mediante el cual se abre la puerta a
territorios que no deben ser vulnerados, en donde se hallan poblaciones
indígenas no contactadas y bosques atractivos para ilícitos.
Pero no sólo Aidesep —la mayor organización de los pueblos indígenas del
Perú que articula 1800 comunidades en 109 federaciones y 9 organizaciones
regionales— expresó su rotundo rechazo.
También voces técnico-especializadas del Estado (MINAM, SERNANP) como
de sociedad civil advirtieron de los peligros y rechazaron la iniciativa en
anteriores oportunidades.
“El Congreso aprobó la ley sobre conectividad de Purús sin consulta previa y
eso es una violación del Convenio 169”, opinó un asesor técnico de la Comisión
de Pueblos, Ambiente y Ecología del Congreso.
Otras alternativas
Marc Dourojeanni, quien fuera Director del Sector de Medio Ambiente del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), opina que sería mejor establecer un servicio
aéreo más frecuente y económico con destino a Pucallpa e invertir más fondos
en infraestructuras turísticas, Según declara, si se aumentara la capacidad del
Parque Nacional Alto Purús de recibir visitantes, el coste de los vuelos de los
habitantes locales podría subsidiarse con estos ingresos económicos. El coste
de los desplazamientos podría reducirse aún más si los concesionarios de las
rutas aéreas se eligieran mediante un proceso de licitación pública, mientras
que la reglamentación adecuada potenciaría unas tarifas de transporte más
bajas.
FECONAPU, la organización de indígenas de Purús, ha propuesto otra
alternativa: mayores vínculos comerciales y acuerdos bilaterales de comercio
con Brasil. En su opinión, una mejor conectividad con Santa Rosa do Purús,
que se encuentra a tan solo 40 km de Puerto Esperanza por río, estimularía la
economía local. El Plan de Acción multilateral para Purús.
Comparación con la Carretera Interoceánica Sur
Desde que se asfaltara la Carretera Interoceánica Sur, entre diciembre de 2006
y agosto de 2011, la proporción del territorio dedicado a la minería se ha
duplicado con creces, lo que ha provocado la deforestación de 32.000 hectáreas
y la degradación forestal de otras 150.00058.
Según la ONG ambiental peruana SPDA, cada año se vierten en los ríos de
Madre de Dios 67.000 kilos de mercurio utilizado en el proceso de extracción
de oro.
La carretera de Purús que se ha proyectado llegaría con el tiempo a unirse con
la Carretera Interoceánica Sur en Iñapari. Por lo tanto, en Purús podrían darse
unos patrones similares de migración de mineros de oro, lo cual acarrearía
graves consecuencias tanto para el medio ambiente como para los pueblos
indígenas locales.
Riesgos que ocurrirían de construirse la carretera
Tráfico de drogas
Científicos investigadores de la Universidad de Richmond opinan que la
carretera de Purús que se ha proyectado aumentaría el comercio de drogas en
la región. La carretera bordearía la frontera con Brasil, destino de gran parte de
la coca que se produce en Perú.
Tala ilegal
La provincia de Purús contiene la mayor densidad de caoba (una especie de
extraordinario valor) del Perú y quizás de toda América del Sur. La carretera de
Purús proporcionaría un acceso directo a esta riqueza forestal y facilitaría el
comercio de la madera, al conectar la provincia con los mercados del Perú y
Brasil por la Carretera Interoceánica Sur.
Fig. 4La empresa maderera Agro Industrial SAC, junto con varios funcionarios locales,
redactó un contrato en 2007 para la construcción de la carretera a cambio de los derechos
de tala.

Minería ilegal
Facilitar el acceso a los bosques de Purús mediante una carretera fomentaría
la extracción ilegal de oro, Según el Ministerio del Ambiente, actualmente hay
aproximadamente 30.000 mineros que se dedican extraoficialmente a la
extracción de oro en Madre de Dios, donde terminaría la carretera de Purús que
se ha proyectado
 Repercusiones para los grupos indígenas
FECONAPU, representa a las comunidades indígenas de Purús, las cuales
representan aproximadamente el 80% de la población de la provincia. Nunca se
ha llevado a cabo ningún proceso oficial de consulta a las comunidades
indígenas que podrían verse afectadas por el proyecto de ley de la carretera, y
FECONAPU considera que esto infringe la nueva legislación del Perú en
materia de consulta.
Las consecuencias de dar acceso a esta región forestal podrían ser mortales
para algunos miembros de estas comunidades, que son altamente vulnerables
a enfermedades “externas”.
Según Survival International, aproximadamente el 50% del grupo en aislamiento
murunahua murió por esta causa a mediados de la década de 1990, tras haber
tenido contacto con madereros ilegales de caoba
3. RECOMENDACIONES:

Se recomienda que realicen una revisión a mayor profundidad de la propuesta de

ley teniendo en cuenta los impactos positivos y negativos que causaría su
implementación mediante un análisis costo -beneficio y la valorización de los
impactos que considere las externalidades en materia ambiental y social.
Que se implemente el proceso de Evaluación Ambiental Estratégica en el desarrollo
de este tipo de propuestas de ley y en los planes de acción de la provincia de Purús
para que así realmente se promueva el desarrollo sostenible.
Debido a que la provincia es un distrito que cuenta con alto valor de biodiversidad y
cultural se debería aprovechar y potenciar esta característica a través de la
coordinación de las diversas instituciones como el SERFOR, SERNANP, MINCUL,
gobierno regional y asociaciones de defensa a los pueblos indígenas para
implementar proyectos y mecanismos que solucionen la problemática del distrito.
Respecto a la dificultad de conectividad por el esparcimiento de las poblaciones y
las condiciones ambientales se recomienda realizar estudios para ver si es viable
implementar ciudades intermedias que permitan mejorar la conectividad.