DE FI NI CI Ó N DE A DMI NI S T RA CI Ó N

La administración pública de un Estado es el conjunto de los organismos que se

encargan de aplicar las directivas indispensables para el cumplimiento de las leyes y las
normas. Los edificios públicos y los funcionarios también componen a la administración
pública, que aparece como el nexo entre el poder político y la ciudadanía.
Hay veces en que el término administración se utiliza para denominar a la ciencia
social conocida como administración de empresas. Esta ciencia estudia la organización
de las compañías y la forma en que gestionan los recursos, los procesos y los resultados
de sus actividades.
La administración pública de un Estado es el conjunto de los organismos que se
encargan de aplicar las directivas indispensables para el cumplimiento de las leyes y las
normas. Los edificios públicos y los funcionarios también componen a la administración
pública, que aparece como el nexo entre el poder político y la ciudadanía.
Hay veces en que el término administración se utiliza para denominar a la ciencia
social conocida como administración de empresas. Esta ciencia estudia la organización
de las compañías y la forma en que gestionan los recursos, los procesos y los resultados
de sus actividades.

OBJETIVOS
Es un modelo de administración a través del cual todos los gerentes de un organización
establecen metas para sus administraciones, al inicio de cada periodo o ejercicio fiscal, de
preferencia coincidiendo con el ejercicio fiscal de la empresa. Un objetivo debe ser
cuantificable, complejo, relevante y compatible. Un objetivo es una declaración escrita, un
enunciado, una frase; es un conjunto de números. Son números que orientan el
desempeño de los gerentes hacia un resultado mediable, complejo, importante y
compatible con los demás resultados"
En la fijación de los objetivos deben considerarse los siguientes aspectos.
a) La expresión "objetivo de la empresa" es realmente impropia. Los objetivos de una
empresa representan, en realidad, los propósitos de los individuos que en ella ejercen
el liderazgo.
b) Los objetivos son fundamentalmente necesidades por satisfacer.
c) Los subordinados y demás funcionarios tienen una serie muy grande de necesidades
personales.
d) Los objetivos y las metas personales no son siempre idénticos a los objetivos y metas
de la empresa.
Características estructurales de los objetivos:
- Los ejecutivos fijan propósitos a largo y a corto plazo.
- Los objetivos y metas se expresan como resultados finales y no como tareas o
actividades.
- Los objetivos y metas deben ser coherentes, además de estar coordinados en los
respectivos niveles y áreas de la organización.

Finalidad de la Administración.

La administración persigue la finalidad, de combinar los grupos sociales, para poder

imprimir la mayor eficiencia en el logro de sus objetivos. Para ese fin, la administración
coordina la estructuración y el funcionamiento de los organismos sociales, entendidos
éstos como aquella unión consciente de personas que persiguen un objetivo común.

Cabría dejar en claro que hay administración a partir del momento en que se delegan en
otros, determinadas funciones, siempre que estas funciones se realicen en un organismo
social, dirigiendo y coordinando lo que los demás realizan.

Por la experiencia, sabemos que el hombre se agrupa en sociedad principalmente por su

insuficiencia para lograr todos sus fines por sí solo. Desprendiéndose de estos que la
administración se da necesariamente en un organismo social.

Evolución de la administración

Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los

mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus
propios perfiles a través de diferentes épocas y etapas.
Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos individuos
tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por
sí solo y evolucionó hasta convertirse en un acto previa y cuidadosamente planificado y
racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las
mayores satisfacciones para los individuos.
El estudio histórico de esa evolución administrativa nos muestra los enfoques que tuvo
esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron ciertos
procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prácticas actuales en el campo,
entre ellas de la organización funcional de los poderes del Estado.
El conocimiento de la organización de la Iglesia Católica Apostólica Romana es también
muy interesante para conocer la importancia que tiene en administración el
adoctrinamiento para la prosecución de un objetivo, a pesar de que las estructuras y
procedimientos puedan no satisfacer todos los principios teóricos administrativos.
Se adquiere un mejor entendimiento de la transformación que tuvo la ciencia de la
administración; ella viene a consolidarse en la Edad Contemporánea con los valiosos
estudios de Woodrow Wilson.
 Las teorías y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor marcaron una nueva
etapa en la evolución de esa ciencia y la Administración Científica, que postularon ellos y
continuaron sus discípulos viene a ser uno de los medios más efectivos para a
tecnificación de las industrias nacientes en el presente siglo; dicha tecnificación ha influido
grandemente también en el desarrollo económico y el mejoramiento de muchos países
por su aplicación en el sector público.

Clásicos de la Administración
La teoría clásica se encargaba del énfasis en la estructura y en las funciones que
debe tener una organización para lograr la eficiencia. Esta teoría tuvo un enfoque
normativo y prescriptivo.
Su principal representante es el ingeniero de minas Henry Fayol (1841 - 1925)
quien vivió las consecuencias de la revolución industrial y la primera guerra
mundial. Este dividió las operaciones industriales y comerciales en seis grupos
que se denominaron funciones básicas de la administración, esto lo creo a partir
de la necesidad de encontrar lineamientos para administrar organizaciones
complejas de su época.

Fayol dividió las operaciones industriales y comerciales en seis grupos:

Funciones Técnicas: Relacionadas con la producción de bienes o de servicios.
Funciones Comerciales: Relacionadas con la compra, venta e intercambio.
Funciones Financieras: Relacionadas con la búsqueda y gerencia de capitales.
Funciones de Seguridad: Relacionadas con la protección y preservación de los
bienes de las personas. Funciones Contables: Relacionadas con los
inventarios, registros balances, costos y estadísticas.
Funciones Administrativas: Relacionadas con la integración de las otras cinco
funciones.
Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las demás funciones de la
empresa, siempre encima de ellas.

Expuso sus ideas en la obra Administración industrial y general, publicada en

Francia en 1916.
Origen de la administración
Al hablar del origen de la administración puede haber cierta confusión, pues
podemos pensar en la primera vez que se usó la administración como tal o la
administración como la conocemos ahora.
Se piensa que el pensamiento administrativo nace con el hombre, ya que en
cualquier época de la historia ha existido la necesidad de tomar decisiones,
coordinar y ejecutar. Desde tiempos remotos las civilizaciones han mostrado
tendencias administrativas en la forma de organizarse como sociedad, en la
recolecta de alimentos, en la construcción de edificaciones, etc.
Conforme al avance de la humanidad fueron quedando registros escritos de cómo
lograr la eficacia empresarial. Sin embargo la historia empresarial y su
administración tienen origen en una época más reciente, hasta dar con la
administración que se conoce hoy.

Ciencia de la administración
Ciencia es el conjunto de conocimientos ordenados y sistematizados, de validez
universal, fundamentados en una teoría referente a verdades generales. Su objeto es el
conocimiento del mundo en busca de la verdad. Ciencia es comprensión, explicación y
análisis dinámico de la realidad (investiga y explica).La administración es una ciencia
fáctica, que tiene un objeto real (las organizaciones). La administración podría ser
concebida como una ciencia que estudia a las empresas y las organizaciones confines
descriptivos, para comprender su funcionamiento, evolución, crecimiento y conducta.

Arte de la administración
Arte es el conjunto de técnicas y teorías, cuyo objeto es causar un placer estético a través
de los sentidos. En la antigüedad se pensaba que la administración era un arte, pues
existía la creencia de que el hacer rendir los recursos era una habilidad, tomando en
cuenta que el arte se define también como "La virtud, habilidad o disposición para hacer
bien una cosa", por lo que se dice que la administración es una de las artes más creativas
porque organiza y utiliza el talento humano.
Definición: Conjunto de técnicas y teorías, cuyo objeto es causar un placer estético a
través de los sentidos. También se dice de la virtud, habilidad o disposición para hacer
bien una cosa.
Objeto: La belleza, la habilidad de Expresión.
Método: Técnicas, teorías, emotividad, creatividad.
Fundamento: Reglas.
PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADMINISTRACION
Partiendo del hecho de que la función administrativa de la empresa es la encargada de
formular el programa general de acción de la misma y de constituir el cuerpo social,
coordinando esfuerzos y armonizando los actos, que es lo que habitualmente se
denomina Administración, se puede afirmar que ésta se rige por un conjunto de
condiciones a las que se les da el nombre de principios, leyes o reglas. Estos principios
son flexibles y susceptibles de adaptarse a todas las necesidades de la empresa y entre
los aplicados con mayor frecuencia se encuentran:
1. La división del trabajo
2. La Autoridad – Responsabilidad
3. La Disciplina
4. La Unidad de mando
5. La Unidad de dirección
6. La subordinación de los intereses particulares al interés general
7. La Remuneración al personal
8. La Centralización
9. La Jerarquía
10. El Orden
11. La Equidad
12. La Estabilidad del personal
13. La Iniciativa
14. La Unión del personal

1. La División del Trabajo.

Tiene por finalidad producir más y mejor con el mismo esfuerzo. A medida que la empresa
crece aparecen nuevos órganos destinados a reemplazar al órgano único primitivamente
encargado de todas las funciones. La división del trabajo permite reducir el número de
objetos sobre los cuales deben aplicarse la atención y el esfuerzo
2. La Autoridad – Responsabilidad
La Autoridad consiste en el derecho de mandar y en el poder de hacer obedecer. Se
distingue en un jefe la Autoridad Legal, inherente a la función y la Autoridad Personal,
formada de inteligencia, de saber, de experiencia, de valor moral, de aptitud de mando y
de servicios prestados, entre otros. En un buen jefe la Autoridad Personal es el
complemento indispensable de la Autoridad Legal.
3. La Disciplina
Es el respeto de los convenios que tienen por objeto la obediencia, la asiduidad, la
actividad y los signos exteriores con que se manifiesta el respeto. Ella impone tanto a los
más altos jefes como a los agentes modestos. Los medios más eficaces para establecer y
mantener la Disciplina son:
· Buenos jefes en todos los grados jerárquicos
· Convenios tan claros y equitativos como sea posible.
· Sanciones penales juiciosamente aplicadas.

4. La Unidad de Mando
Se basa este principio en que para la ejecución de un acto cualquiera, un agente solo
debe recibir órdenes de un jefe, debido a que si dos jefes ejercen su autoridad sobre el
mismo hombre o sobre el mismo servicio se deja sentir un malestar; si la causa persiste,
aumenta la confusión y se está en presencia de la dualidad de mando y de sus
consecuencias (dudas en el subalterno; confusión; choques de intereses opuestos;
disgusto en el jefe dejado de lado y desorden en el trabajo; entre otros).

5. La Unidad de Dirección
Este principio puede expresarse así: Un solo jefe y un solo programa para un conjunto de
operaciones que tienden al mismo fin. Es ésta la condición necesaria de la unidad de
acción, de la coordinación de fuerzas y de la convergencia de esfuerzos. La unidad de
dirección se crea mediante una buena constitución del cuerpo social.
6. Subordinación del interés particular al interés general
Recuerda que en una empresa el interés de un agente, o de un grupo de agentes no debe
prevalecer contra el interés de la empresa; que el interés de la familia debe privar ante el
de uno de sus miembros y que el interés del Estado debe preceder al de un ciudadano o
de un grupo de ciudadanos, y los medios para realizar esta conciliación son:
· La firmeza y el buen ejemplo de los jefes
· Convenios tan equitativos como sea posible
· Una atenta vigilancia.

7. La Remuneración al personal
Constituye el precio del servicio prestado. Debe ser equitativo y en todo lo que sea
posible, dar satisfacción a la vez al personal y a la empresa, al empleador y al empleado
Mediante el modo de retribución se busca, generalmente que:
· Asegure una remuneración equitativa
· Estimule el celo, recompensando el esfuerzo útil
· No se incurra en excesos de remuneración, rebasando el límite razonable.

8. La Centralización
Consiste en que en toda organización las operaciones convergen hacia el cerebro o la
dirección de la misma, y en que de ésta parten las ordenes que ponen en movimiento
todas las partes de la misma.

9. La Jerarquía
Es la constituida por la serie de jefes que va desde la autoridad superior a los agentes
inferiores. La vía jerárquica es el camino que siguen, pasando por todos los grados de
jerarquía, las comunicaciones que parten de la autoridad superior o las que le son
dirigidas. Este camino está impuesto, a la vez, por la necesidad de una transmisión de
información segura y por la Unidad de Mando.

10. El Orden
Basado en la fórmula: “Un lugar para cada persona y cada persona en su lugar”, abarca
dos aspectos: El Orden Material y el Orden Social. El Orden Material, se basa en que es
necesario que se reserve un lugar para cada objeto y cada objeto se halle en el lugar que
le ha sido asignado, teniéndose con esto como resultado el evitar las pérdidas de
materiales y de tiempo, para lo cual es igualmente necesaria la elección de un lugar que
facilite todas las operaciones, tanto como sea posible.
11. La Equidad
Este principio tiene su soporte en que para que el personal sea estimulado en el sentido
de emplear en el ejercicio de sus funciones toda la buena voluntad y el sacrificio de que
es capaz, hay que tratarlo con benevolencia (simpatía y buena voluntad); y la Equidad es
el resultado de la combinación de la benevolencia con la justicia. La Equidad no excluye ni
la energía ni el rigor, ella exige en su aplicación muy buen sentido y mucha experiencia.

12. La Estabilidad del Personal

Se apoya en el hecho de que un trabajador para desempeñar su función
satisfactoriamente requiere de un tiempo de entrenamiento antes de iniciar su nueva
función y de no ser desplazado de ese cargo antes de haberlo desempeñado, por lo
menos, por el tiempo requerido para demostrar haber asimilado lo aprendido.

13. La Iniciativa
Es la posibilidad de concebir un plan y asegurar su buen éxito y es uno de los más
poderosos estimulantes de la actividad humana. La libertad de proponer y la de ejecutar
son también, cada una por su parte, elementos componentes de la iniciativa.

14. La Unión del personal

Este principio de la Administración se fundamenta en que la armonía y la unión del
personal de una empresa constituyen una gran fuerza para ella. En consecuencia, es
indispensable realizar los esfuerzos tendientes a establecerlas y para ello debe cumplirse
el principio de la Unidad de Mando y deben evitarse la división del personal y el abuso de
las comunicaciones escritas.