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Monografías
de los Servicios Públicos

De la Administración a la Gestión
1
De la Administración
a la Gestión de
los Servicios Públicos
Manuel Octavio del Campo Villares
Francisco Jesús Ferreiro Seoane
Mo
Mo
Autores
Manuel Octavio del Campo Villares. Profesor Doctor de la Universidad de A Coruña.
Francisco Jesús Ferreiro Seoane. Profesor de las Universidades de A Coruña y Santiago
de Compostela.
Edita
Xunta de Galicia.
Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza.
Lugar
Santiago de Compostela. España
Año
2012
Depósito Legal
C 1094-2013
ISBN
978-84-453-5102-4
Deseño de portada
Krissola Diseño, S.L.
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Índice
INDICE
1. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO........................................... 7

1.1. Análisis introductorio.............................................................................................. 7
2. ESTRUCTURA, FINANCIACIÓN Y ELECCIÓN PÚBLICA DEL SECTOR
PÚBLICO EN ESPAÑA .............................................................................................. 13
2.1. Estructura .............................................................................................................. 13
2.2. Definición y componentes .................................................................................... 19
2.3. Financiación .......................................................................................................... 23
2.4. Elección Pública.................................................................................................... 24
3. El TRÁNSITO DE LA ADMINISTRACIÓN A LA GESTIÓN PÚBLICA.. 27
3.1. Del concepto administrativo a la idea de Gestión Pública.................................... 27
3.2. La instrumentalización de la acción pública ......................................................... 30
3.3. Toma de decisión e información pública .............................................................. 32
4. ELEMENTOS INTERVINIENTES EN LA TRANSICIÓN DESDE LA
ADMINISTRACIÓN A LA GESTIÓN EN LO PÚBLICO ..................................... 43
4.1. Procedimientos, decisiones y máximas en la gestión pública............................... 43
4.2. El empleo público ................................................................................................. 44
4.3. El presupuesto y la gestión pública....................................................................... 48
4.4. Organización, control y medida de la responsabilidad pública............................. 51
4.5. La Contratación Pública........................................................................................ 55
4.6. La calidad en los servicios públicos: el ciudadano como cliente.......................... 59
5. LA DEMANDA CIUDADANA EN LA BÚSQUEDA DE LA MEJORA DE
LA GESTIÓN PÚBLICA ............................................................................................ 61
5.1. Introducción .......................................................................................................... 61
5.2. Nueva relación Ciudadano - Sector Público ......................................................... 62
5.3. La relación Políticos - Burócratas y sus efectos en la gestión de los servicios..... 65
6. AUDITORIA PÚBLICA Y EVALUACIÓN DEL RENDIMIENTO DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS............................................................................................. 67
6.1. Transparencia y rendición de cuentas: responsabilidad política ........................... 67
6.2. La evaluación de resultados en el debate político................................................. 69
6.3. La Nueva Gestión Pública (NGP) y la necesidad de medir el resultado............... 72
6.4. Diseño y uso de los indicadores de Gestión.......................................................... 76
1
La Gestión Pública en la prestación de los Servicios Públicos
7. El USO DE INDICADORES EN LA GESTIÓN PÚBLICA .......................... 79

7.1. Indicadores Públicos ............................................................................................. 79
7.2. La calidad del Servicio Público: su medida .......................................................... 84
7.3. Naturaleza de los indicadores públicos: el objeto de medición ............................ 88
7.4. Destinatarios y usuarios en el uso de los indicadores públicos............................. 95
7.5. Limitaciones al empleo de sistemas de control basados en el uso de indicadores
dentro de la actividad pública......................................................................................... 95
8. INTRODUCCIÓN A LA ECONOMÍA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 99
8.1. Glosario de términos empleado en la prestación de los Servicios Públicos:
encuadramiento europeísta ............................................................................................. 99
9. PROYECTO DE TRABAJO: EL PLAN PÚBLICO..................................... 113
9.1. Definición y contenido........................................................................................ 113
9.2. Desarrollo del Plan Público................................................................................. 115
10. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO ........................................... 119
10.1. El presupuesto como instrumento de gestión..................................................... 119
10.2. Definición de Presupuesto y proceso presupuestario.......................................... 122
10.3. Estructura y contenido presupuestario ................................................................ 126
10.4. El control presupuestario .................................................................................... 129
11. ANÁLISIS ECONÓMICO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO .................... 131
11.1. La clasificación económica del presupuesto y sus componentes........................ 131
11.2. Análisis de gestión del presupuesto en base a su incidencia económica ............ 135
11.2.1. Análisis de funcionamiento .................................................................... 138
11.2.2. Análisis de Financiación......................................................................... 141
11.2.3. Análisis de Redistribución...................................................................... 145
11.2.4. Análisis de Endeudamiento .................................................................... 146
11.2.5. El concepto de la Deuda ......................................................................... 147
ANEXO I. ESQUEMA ABREVIADO ..................................................................... 151
ANEXO II. ESQUEMA EXTENSO ......................................................................... 153
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 221
2
Prólogo
La sociedad del conocimiento y la información ha convertido a los ciudadanos en

verdaderos auditores de la gestión pública y en agudos críticos del papel de quienes la
ejercemos. Es bueno que así sea, pues a fin de cuentas es el contribuyente, o sea todos,
quien con sus impuestos financia la tarea de optimizar hasta la excelencia los esfuerzos
en aras del bien común. El presente trabajo es un minucioso y a la vez accesible
instrumento que facilitará la comprensión y el análisis ponderado de la calidad de los
servicios y de los actores que han recibido –que hemos recibido- el encargo de
desarrollar tan delicada y a la vez apasionante tarea.
Toda organización económica con independencia de su objeto, requiere de unos

instrumentos que le permitan el control, la ordenación, la planificación y el seguimiento
de su actuación. No es algo exclusivo del sector privado, sino también para las
organizaciones públicas, para quienes además se convierte en imprescindible, dado que
el Sector Público emplea en su actividad unos recursos que de forma mayoritaria
proceden del sector privado. Lo cual, convierte en una obligación pública principal la de
responder no sólo del uso dado a esos recursos sino también del resultado obtenido de
los mismos, al conjunto de la sociedad.
A su vez, la trascendencia de la acción pública, en el conjunto de la economía se

refleja, en un cada vez más amplio abanico de ingresos y gastos públicos que inciden en
el bienestar de los ciudadanos de una forma prácticamente diaria. De hecho, los cambios
económicos, políticos, tecnológicos y sociales acaecidos en nuestro entorno más
inmediato han originado importantes modificaciones no sólo en cuanto a las funciones
del Sector Público, sino también en lo que respecta a su imagen y al grado de calidad
exhibida en su quehacer habitual.
En cuanto a la imagen pública, no podemos olvidarnos de que, el ciudadano es

cada vez más consciente del doble papel que juega en relación a la actuación pública:
por un lado como contribuyente y por otro como un cliente-usuario de tal acción
pública. Ya no sólo se conforma con demandar los servicios públicos tradicionales sino
que exige ver satisfecha esa nueva “demanda ciudadana” surgida a raíz de las grandes
transformaciones socioeconómicas acaecidas en los últimos tiempos.
El Sector Público debe atender esa nueva demanda ciudadana en un entorno

cambiante, mediante la optimización de los recursos con los que cuenta. Y todo ello, en
un escenario donde la exigencia en términos de calidad pública por parte de la
3
ciudadanía crece de forma exponencial. De hecho si nos encontramos en una situación

económica caracterizada por la extrema rigidez tanto en lo que respecta a la obtención
de nuevas vías de financiación pública, incluidas aquellas de naturaleza fiscal, como en
lo que respecta al gasto público, gran parte del mismo hipotecado bajo una alta
exigencia en materia de prestación social, ¿no será la eficiencia en la actuación pública
exigida por el ciudadano una solución?
Por otra parte, la configuración territorial del Estado español, recogida en nuestra
Constitución y reordenada desde la integración de nuestro país en la Unión Europea, ha
dado pie a significativas modificaciones tanto en el funcionamiento como en la
organización de nuestro Sector Público, conducentes en términos generales a una mayor
complejidad del mismo; lo que a su vez, se traduce, en una demanda social creciente en
aras de una mejor administración de los recursos públicos, algo a lo que debe dar
cumplida respuesta tanto la Administración en particular como la política en general.
En consecuencia, la amplitud y diversidad del tema objeto de estudio es tal que

impide un tratamiento en profundidad de cada uno de los aspectos económicos de la
actividad pública recogidos en el libro. Sin embargo, este inconveniente ha sido
solventado por los autores de una forma ágil y sencilla, a través de una adecuada
selección de aquellas áreas de estudio imprescindibles a la hora de abordar el tránsito en
el estudio de la actividad administrativa del Sector Público a la vertiente de la gestión
pública, donde la medida de la eficiencia pública sí cabe como un pilar básico en el
funcionamiento del Sector Público.
Empezando por la caracterización y funcionamiento del Sector Público español,

pasando por el estudio de aquellos factores que condicionan y definen la actuación
administrativa así como sus procedimientos de evaluación tanto política como técnica,
además del diseño y empleo de indicadores públicos, los cuales nos han de servir para
confeccionar el necesario plan público de actuación, concluyendo con un estudio
específico del principal instrumento de ordenación y planificación con que cuenta el
agente público y que no es otro que el Presupuesto.
El trabajo recogido en este libro nos permite, por sus características y contenido,
el considerarlo como un consulta de referencia básica para aquellos que, quieran obtener
el conocimiento imprescindible necesario a la hora de entender y profundizar en el
funcionamiento interno de esa parte de la economía definida como economía pública.
4
Prólogo
Esta afirmación se ampara, no sólo en la formación académica de los autores, sino

también en su experiencia tanto profesional como docente ligadas en ambos casos al
campo de la gestión pública y de forma especial al ámbito de los servicios públicos y la
promoción económica a través de la financiación e iniciativa pública.
Quiero por último destacar la calidad del trabajo que mana de las fuentes de la
Universidad de A Coruña, y que se refleja como excepcional ejemplo en el volumen que
ahora ve la luz. Para cualquier gestor público resulta reconfortante saberse respaldado y
aconsejado por una institución académica como la nuestra.
La Coruña, mayo de 2013 Carlos Negreira Souto
Alcalde de La Coruña
5
1. Caracterización del Sector Público
DE LA ADMINISTRACIÓN A LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

1. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
1.1.Análisis introductorio
Cuando un conjunto de personas se unen para satisfacer una necesidad común o

colectiva a través de acciones asociadas, lo llamamos grupo humano. Siendo el grado de
voluntariedad o coacción en términos de pertenencia a dicha asociación variable.

De entre los distintos tipos de grupos humanos que atienden una necesidad

colectiva nosotros atenderemos a una clasificación muy básica a la vez que elemental
(Fuentes Quintana, 1986), público vs privado. La simple distinción entre grupo público
o político, referido éste a la asociación político-social en las distintas formas en que se
dedicación: comercial, cultural, familiar, profesional, religiosa, etc.
Siendo el grupo público el objeto de nuestro interés y respecto al cual vamos a
Monografías. N.º 1. Ano 2013

Escola Galega de Administración Pública
analizar tanto su funcionamiento como la relación que mantiene respecto a su principal
cliente, el ciudadano. Por ello, lo primero que debemos tener en cuenta son aquellas
Fuentes Quintana., 1986). Si bien cabe que algunas de éstas confluyan en algún grupo
- 1ª Universalidad
El grupo público actúa - gobierna - sobre todo un espacio geográfico afectando a

todos los miembros del colectivo asentado en ese territorio. Por grande que sea un grupo
privado siempre habrá algún individuo que se encuentre al margen de éste. Si alguien
decide dejar de pertenecer a un colectivo público, por ejemplo cambiando de “Estado de
residencia”, automáticamente pasará a pertenecer a ese otro en el que pasa a residir.
- 2ª Coacción
1
El Estado, en realidad, es una cosa muy sencilla: los políticos que toman decisiones, y los
funcionarios que las ponen en práctica. Ejemplos de ello los tenemos en supuestos tales como: la solicitud
de una cédula en las oficinas del censo, las multas por aparcamientos indebidos, una licencia para la
apertura de un negocio, debates parlamentarios o la apertura de un juzgado, etc.
7
El grupo público podrá imponer sobre el colectivo que dirige y de forma coactiva
los acuerdos que adopte en orden a la actividad y comportamiento a desarrollar por los
integrantes privados del colectivo objeto de gobierno. Siendo el mejor exponente de este
poder coactivo, la aplicación y desarrollo de la estructura impositiva, obligación de
efectuar un pago a favor del Sector Público sin recibir una contraprestación directa a
cambio, y todo ello reflejado en documentos de obligado cumplimiento, ejemplo el
Boletín Oficial del Estado o los Diarios Oficiales de las distintas Autonomías.
- 3ª Multiplicidad y heterogeneidad de objetivos
Mientras un grupo privado nace para atender necesidades específicas, descritas

éstas en sus estatutos o apta fundacional y que desaparecen si sus miembros deciden que
las mismas están cubiertas. El Estado como concreción de la idea de grupo público está
llamado a cubrir una gran variedad de necesidades colectivas de naturaleza dispar y
cuya importancia y número varía de unas épocas a otras sustancialmente, así como de
unos territorios a otros. Si bien decir al respecto, que la dirección expansiva ha sido lo
habitual en cuanto al número de objetivos a satisfacer, siendo la concreción del llamado
Como escribió el profesor Fuentes Quintana (1986), el Sector Público permite la

liberación de las motivaciones que condicionan la actividad de la economía privada,
sujeta ésta al principio de rentabilidad, mientras que el problema de la acción pública no
es otro que la disparidad y versatilidad de actividades económicas a las que debe atender
y ante las cuales el sector privado manifiesta su incapacidad o su insuficiencia a la hora
atender aquellas.
- 4ª Indefectibilidad
O lo que es lo mismo, vocación de permanencia a lo largo de los tiempos. La

certeza y el convencimiento de todos a que el grupo político mantendrá su existencia en
el devenir temporal2. Longevidad que sin duda delimitará la tipología de necesidades a
2
Sin embargo ello no quiere decir que la totalidad de la estructura de la Administración Pública
generado por ciertos niveles territoriales de la Administración tal como la Administración Autonómica,
las Diputaciones y hasta las propios ayuntamientos. Planteándose e incluso hasta solicitando la
devolución a las administraciones superiores de competencias transferidas o delegadas, en otros tiempos
de explendor económico.
8

las que lo público habrá de atender frente a un interés temporal privado mucho más
limitado. De esta manera, la magnitud y amplitud del objetivo público se ve reforzada
por su obligación de continuidad.
Conforma la idea de Estado cuestiones como: los políticos que adoptan las
decisiones en el marco de su responsabilidad y bajo la legitimación que el sistema de
práctica. Donde lo que deciden los políticos y lo que hacen los funcionarios siempre

tendrá un coste cierto en términos de dinero (Gasto Público) el cual será atendido con
unos ingresos estimados o previstos (Ingresos Públicos).
Principios de funcionamiento
La asignación de recursos en cualquier economía mixta de mercado es ejercida

por tres tipos de agentes económicos: el Estado, las empresas y las economías
domésticas, encontrándose éstos regidos por dos principios básicos de funcionamiento
(Buchanan y Flowers, 1980 y Stiglitz, 2003):

Principio económico o del beneficio, basado en el criterio de mercado y
competencia y donde la rentabilidad es el objetivo. Se trata pues de un principio de
naturaleza económica donde la aceptación del libre funcionamiento del sistema de
precios es base para su aceptación y funcionamiento, siendo la gestión un aspecto clave
para la consecución de dicho principio.
Principio de coacción o jerarquía, basado en el poder de coacción y la autoridad
normativa. Es pues un principio de naturaleza política plasmado sobre una norma escrita
custodiada por el grupo político y donde el cumplimiento de la legalidad es su máxima
en términos de funcionalidad.
Si bien cabe decir, que otro principio es posible y este es el de la costumbre,el uso
social como legitimador de la norma bajo la cual deberá de acomodarse la
administración de los recursos escasos (López y Utrilla, 1992), siendo su relevancia a
tal objeto más bien escasa.
Teniendo en cuenta las características antes descritas para el llamado grupo
público, cabría pensar que el campo propio de la acción pública en una economía mixta
es aquel en donde las decisiones son adoptadas exclusivamente en base al principio
9
político3. Dando paso a una delimitación clara entre la parcela del sistema económico
regulada por el mercado y que define la actuación del Sector Privado: empresas y
unidades domésticas; frente al orden y jerarquía política que delimita a la parte del
medio económico regulada por el Sector Público.
Sin embargo, la realidad económica es más compleja puesto que, en las decisiones
tanto de uno como otro sector influyen en mayor o menor medida tanto el principio
político como el económico. Siendo pues, la línea de separación en el uso de ambos
principios más complicada de lo que cabría presuponer(Albi et al, 1994), esas áreas de
confluencia de quien forman parte del Sector Público o del Privado de la economía.
Ejemplos tales como el funcionamiento o la ubicación de una farmacia, una parada de
bus/taxi, siendo ambas actividades privadas, se encuentra sometido a una regulación
pública capaz de alterar la decisión final de apertura o inicio de la actividad y viceversa,
la aprobación o apertura de un juzgado vendrá influenciada o solicitada en base a una
necesidad privada.
Además que, la distinción entre ambos grupos no atiende en exclusiva al principio

básico de funcionamiento (si bien es el de mayor trascendencia), otros factores a tal
objeto son relevantes, entre éstos sus objetivos o su distinto sistema de financiación, su
afección jurídica en ámbitos tan complejos como (López y Utrilla, 1992):
- Su regulación, régimen presupuestario (público o privado).

- Financiero (integrado bajo el Tesoro Público o una normativa específica).
- Contratación (según las leyes estatales o en régimen abierto).
- Sistema contable (Plan General de Contabilidad Pública o adaptable al Plan
General de las Empresas españolas).
- Control (control previo o de legalidad) bajo el cual actúan.
Así por ejemplo y atendiendo a una perspectiva contable, son dos los sistemas de
cuentas a considerar: el SEC o Sistema Europeo de Cuentas (EUROSTAT), el cual es
traducido y gestionado en España por el Instituto Nacional de Estadística (INE); y el
3
La posibilidad con que cuenta el Sector Público a la hora de usar la coacción como principio
adicional y diferente del mercado para la administración de los recursos escasos, lo convierte en el sujeto
de la Actividad Financiera, convirtiéndose en la característica identificatoria del mismo más definitoria,
Fuentes Quintana, 1986.
10

SNA o Sistema de Cuentas de Naciones Unidas, los cuales nos permitirán clasificar los
distintos agentes de la actividad económica.
Según el criterio establecido por el Sistema Europeo de Cuentas (SEC), los

sectores que intervienen en la actividad económica clasificados atendiendo a su función

Tabla 1 –Sectores intervinientes en la Actividad Económica (SEC)

Sector Función Financiación
Sociedades o entidades no Producir bienes y servicios no Ingresos derivados de la venta

financieras destinados a la venta comercial de su producto / servicio
Reunir, transformar y distribuir
Instituciones de crédito las distintas disponibilidades Fondos de pasivos contratados
financieras
Transformar riesgos
Empresas de seguros Primas contractuales
individuales en colectivos
Producir servicios destinados a

la colectividad de difícil Pagos obligatorios que deben
Administraciones Públicas comercialización y efectuar realizar unidades pertenecientes
operaciones de redistribución de u otros sectores económicos
renta y riqueza nacional
Instituciones privadas sin fines Producir servicios no destinados
Contribuciones voluntarias
de lucro a la venta para los hogares
Consumir bienes y servicios Remuneraciones y pagos por
Hogares: Consumidores
comercializables prestación de servicios
Hogares: Producir bienes y servicios no Ingresos derivados de la venta
Empresarios/Autónomos financieros para la venta de su producto / servicio
Sector no caracterizable por una
función o recursos principales, y
que agrupa unidades no
Resto del mundo
residentes en la medida que
realizan operaciones con
unidades residentes
Fuente: Sistema Europeo de Cuentas, INE
11
.
2. Estructura, financiación y elección pública del Sector Público en España

2. ESTRUCTURA, FINANCIACIÓN Y ELECCIÓN PÚBLICA DEL SECTOR
PÚBLICO EN ESPAÑA
2.1.Estructura
La actividad económica en nuestro país se desarrolla bajo el marco de una

economía de mercado tal y como recoge la Constitución (art. 3º); donde además se
reconoce la libertad de empresa junto a la intervención de los poderes públicos a la hora

de garantizar y proteger el ejercicio y defensa de la productividad. Así pues, se reconoce
de forma explícita la iniciativa pública (art. 128 de la Constitución) en el conjunto de la
actividad económica, incluso reservándose la posibilidad de controlar o intervenir
recursos y servicios esenciales cuando el interés general así lo aconseje.
Así es que, atendiendo a las funciones enmarcadas por el precepto constitucional,

múltiples son las áreas de intervención pública, no sólo el gobernar o dirigir, sino
también las de: asegurar, controlar, producir, regular y hasta financiar. Contribuyendo

todo ello, a complicar y desglosar la estructura del Sector Público nacional.
De la mera observación de la clasificación por sectores (tabla 2) que ejecutan la

acción económica de un país en términos de contabilidad, es fácil caer en la tentación de
equiparar la idea de Sector Público con la de Administración Pública (López y Utrilla,
Público lleva a cabo actividades tipificadas como de carácter empresarial ya sean éstas
de corte comercial, industrial o financiero (anexo 1, la estructura del Sector Público
español). De hecho es factible identificar en cada uno de los sectores referidos por el
SEC (tabla 1), agentes tanto públicos como privados (excepto Administración Pública y
hogares), por ello es, una necesidad fijar atendiendo al mismo criterio (SEC), las
unidades económicas que desde un enfoque institucional configuran el Sector Público,
recogido ello en la tabla 2.
Si bien debemos destacar que, el desarrollo y trascendencia de las relaciones

internacionales así como la globalización de la actividad socioeconómica en todas sus
facetas, ha hecho que la función y peso de las instituciones públicas se viese reducido en
los últimos tiempos por Organismos e Instituciones supranacionales, ligados éstos
principalmente al marco de referencia económica como es la Unión Europea y el
espacio definido como la eurozona. La influencia de instituciones macronacionales tales
13
como el FMI, OCDE, ONU, Organismos de control y estudio o los grandes grupos
económicos(G8, G20, países con derecho a voto, etc.) crece sin parar, con medidas y
consecuencias que condicionan y afectan a todos los ciudadanos, sin olvidarse de ese
ente abstracto llamado los mercados financieros así como esos “nuevos” instrumentos
de control llamados “Agencias de Calificación”.
Tabla 2–Instituciones que forma parte del Sector Público (SEC)

Institución Función básica Recursos Principales
Producir bienes y servicios no

financieros destinados a la Ingresos derivados de la venta
venta y donde un monopolio (bienes) o prestación
privado sería insostenible e (servicios). Precios públicos
Empresas públicas con ineficiente
personalidad jurídica propia4
Financiación y regulación
monetaria: Banco Central y Fondos pasivos contratados
autoridades monetarias
Asegurar Primas
Producir bienes y servicios no

financieros destinados a
Ventas (precios públicos)
Empresas públicas sin grandes colectividades
personalidad jurídica principalmente
independiente
Financiar (no habituales) Fondos
Asegurar (no habituales) Primas
Administrar y financiar una
serie de actividades no
Impuestos, tasas y
Administraciones Públicas producidas para la venta sino
contribuciones
para la satisfacción colectiva
o común de los ciudadanos
Fuente: Sistema Europeo de Cuentas, INE
4
Instituciones o entidades con personalidad jurídica propia, aquellas que cuentan con la capacidad
suficiente para contraer obligaciones y realizar actuaciones que generen plena responsabilidad frente a si
mismos o terceros.
14

Cayendo al detalle de la estructura pública española, ésta se configura a partir de
una extensa gama de Organismos e Instituciones de naturaleza sumamente heterogénea
y con funcionalidades y tamaños muy dispares, y que aparecen recogidos en los anexos
1 y 2.
Si bien, a modo tanto de resumen como al objeto de facilitar su estudio, la

organismos autónomos comerciales, industriales y financieros de la Administración

Territorial (Empresa Pública), agrupados por Comunidades Autónomas y puestos en
relación con su población, datos todos ellos referidos al 1/1/2011.
heterogeneidad del Sector Público español en términos per-cápita (s/1.000 hab.), índice
de burocratización autonómica (IBca), indicador de complejidad administrativa de la
actividad económica5, donde a medida que aumenta su valor ello es sinónimo de una
mayor burocratización y complejidad administrativa.

IBca = ((Nº OyEca /Pobca) * 1.000)/ ((Nº OEE /PobE) * 1.000)
Donde:
Nº OE = Número de Organismos Públicos y Entes Públicos
Pob. = Población
E = España
ca = Comunidad Autónoma
5
Igualmente se obtendría el índice de burocratización local para cada Comunidad Autónoma,
IBlca = ((Nº OyElca /Poblca) * 1.000)/ ((Nº OElE /PoblE) * 1.000)
15
Tabla 3 - Organismos Territoriales Administrativos, nº y % s/Población
O.A.A O.C.I.
O.A. Total
Pob. . F IBca IBlca
CCAA A. O.yE 12 13
1/1/2011 CCAA yE.CL 11
6 CL7 10 .
Andalucía 8.424.102 8 257 7 4 276 0,82 0,86

Aragón 1.346.293 2 77 3 1 83 1,55 1,61
Asturias 1.081.487 10 39 4 53 1,23 1,00
Baleares 1.113.114 4 35 5 44 0.99 0,87

Canarias 2.126.769 6 61 4 2 73 0,86 0,82

Cantabria 593.121 5 3 1 9 0,38 0,14
Cast.-Manc. 2.558.463 2 64 1 1 68 0,67 0,71
Cast. León 2.115.334 2 44 1 47 0,56 0,58
Cataluña 7.539.618 26 541 22 22 611 2,04 2,07
Com.Valen. 5.117.190 3 132 12 2 149 0,73 0,73
Extremadur 1.109.367 3 31 1 2 37 0,84 0,83
a
Galicia 2.795.422 5 67 7 79 0,71 0,67
Madrid 6.489.680 6 66 9 1 82 0,32 0,29

Murcia 1.470.069 4 42 4 3 53 0,91 0,85
Navarra 642.051 5 52 1 58 2,16 2,25
País Vasco 2.184.606 8 142 2 1 153 1,76 1,82
La Rioja 322.955 1 1 0,08 0,00
Ceuta 82.376 4 1 5 1,52 1,68
Melilla 78.476 2 2 0,64 0,71
Total 47.190.49 100 1.659 84 40 1.883 1,00 1,00
3
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Banco de España y Series estadísticas del Ministerio para las
Administraciones Públicas.
6
O.A.A.CCAA. Organismos Autónomos Administrativos dependientes de las Comunidades
Autónomas.
7
O.A.A.CL. Organismos Autónomos Administrativos dependientes de las Corporaciones Locales.
8
O.C.I.F. Organismos Comerciales Industriales y Financieros.
9
E.CCAA. Entes de Comunidades Autónomas.
10
E.CL. Entes de las Corporaciones Locales.
11
O. y E. Organismos y Entes.
12
IBca. Índice de Burocratización autonómica.
13
IBlca. Índice de Burocratización local para cada Comunidad Autónoma.
16

Al objeto de clasificar todo ese entramado, lo habitual es recurrir a un doble
criterio (Jiménez et al, 2003):
Función tipo + Financiación principal.
Ámbito Territorial de gobierno o influencia directa.
partes perfectamente diferenciadas dentro de la estructura pública en España (López y

Utrilla, 1992):

Administraciones Públicas o Sector Público Administrativo.
Sector Público Productivo o Empresarial vs Empresas Públicas.
Mientras que en el caso del segundo criterio tres son los espacios o niveles
territoriales en que subdivide o materializa su poder la acción pública: Central,
Autonómico y Local. Es también habitual hablar de Administraciones Territoriales, en
cuyo caso nos referimos a la suma de Comunidades Autónomas más Corporaciones
Locales, es decir, todo lo que no se refiera a una acción de ámbito estatal o nacional, el

cual le corresponde a la Administración Central.
A continuación y a través de la información recogida en la tabla 4, podemos aunar

la distribución autonómica y la actividad desarrollada por los distintos Entes y
Organismos que forman parte de la Administración Territorial en España: Comunidades
Autónomas, Diputaciones y Ayuntamientos. Poniéndose de manifiesto, además de la
gran diversidad funcional observada, un contenido predominante en cuanto a la
distribución de dichas Instituciones públicas en el marco de la actividad asistencial en
ocio-cultura y actividad deportivas, es decir servicios no básicos y de fácil
público, especialmente la cantidad de Organismos entre administrativos, asistenciales y

promocionales, donde la indefinición de responsabilidades y de objetivos es habitual.
Características que, con más frecuencia de la necesaria acompañan al Sector Público
Español en su actuación general o propia.
17
Tabla 4 – Distribución Funcional de los Entes y Organismos Territoriales por

Comunidad
Sanidad
y Servicios Cultura, Promoción Otras
Educación y Actividades
CCAA Servicios Sociales y Ocio y Económica no
Formación14 Deportivas18
de Asistenciales16 Turismo17 y Gestión19 Clasf20
Salud15
Andalucía 30 11 8 60 53 39 75
Aragón 8 3 18 20 15 5 14
Asturias 4 1 6 14 18 4 6
Baleares 7 1 4 9 4 4 15
Canarias 7 5 6 24 10 11 10
Cantabria 3 0 0 1 2 1 2
Cast.-Manc. 17 1 5 19 9 7 10
Cast. León 4 1 5 12 8 7 10
Cataluña 50 22 30 147 122 66 174
Com.Valen. 23 3 9 41 26 19 28
Extremadura 11 0 4 6 9 3 4
Galicia 6 1 2 18 16 11 25
Madrid 7 5 7 18 26 7 12
Murcia 12 1 5 18 9 7 1
Navarra 5 3 10 16 12 10 2
País Vasco 10 4 26 28 25 11 49
La Rioja 1 0 0 0 0 0 0
Ceuta 1 0 0 3 1 0 0
Melilla 1 1 0 0 0 0 0
Total 207 63 145 454 365 212 437
Fuente: Series estadísticas del Ministerio para las Administraciones Públicas y Banco de España.
14
Educación y Formación, incluye órganos de formación y ocupación profesional a todos los niveles
desde preescolar a Universidad.
15
Sanidad y Servicios Sanitarios, abarca desde hospitales a centros de salud y gabinetes sanitarios.
16
Servicios Sociales y Asistenciales, incluye centros y servicios asistenciales a colectivos específicos.
17
Cultura, Ocio y Turismo, colectivo de máxima heterogeneidad desde promoción de la cultura y el
patrimonio a actividades recreativas y festejos.
18
Actividades Deportivas, la organización deportiva del colectivo o ámbito territorial con atención
especial al área organizativa e infraestructuras.
19
Promoción Económica y Gestión, servicios de desarrollo económico y de gestión tributaria.
20
Otras no Clasificadas, aquellas no susceptibles de inclusión en las anteriores agrupaciones.
18

Decir que dentro de la Administración Local podemos encontrar distintos niveles
territoriales con capacidad para ejercer la acción pública. Distinguiendo dentro de éstos
dos de carácter principal y que configuran la Administración Local constitucional:
municipio y provincia. Así, el art. 137 de nuestra Constitución dice que “el Estado se
organiza territorialmente en municipios, en provincias, y en las Comunidades
Autónomas que se constituyan”. Sin embargo, el ámbito local distingue otras entidades
públicas: las Islas con una dimensión superior al municipal y otras entidades locales
menores: las Comarcas, Áreas metropolitanas, Mancomunidades de Municipios, Ley

7/1985, reguladora de las Bases del Régimen Local, art. 3º.
2.2.Definición y componentes
Administración Pública o Sector Público Administrativo: Definición
Unidades Institucionales de titularidad Pública, cuya función no es otra que llevar

a cabo operaciones de redistribución de renta y riqueza nacional, así como la provisión

de bienes y servicios no destinados a la venta, y cuya fuente principal de ingresos no es
otra que las contribuciones coactivas (mayoritariamente impuestos) realizadas por
agentes de otros subsectores económicos, ya sean éstos de carácter tanto privado
(principalmente) como público.
Administración Central
Se trata de un complejo conjunto de órganos que extiende su competencia a todo

el territorio nacional, y que se integra dentro de la Administración General del Estado y
que sumados a los órganos periféricos constituyen la personalidad única del Estado. La
regulación jurídica de la Administración del Estado aparece recogida en el Título IV de
nuestra Constitución, configurándose como órganos superiores de la misma: el Consejo
de Ministros, las Comisiones Delegadas de Gobierno, el Presidente del Gobierno, el
Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno y los Ministros.
Comunidades Autónomas
En el art. 2º de la Constitución se trata de dar respuesta al problema de la

necesidad con que se encontró el Estado español al advenimiento de la Democracia de
dar solución a las aspiraciones autonomistas de buena parte de la población nacional. En
19
este sentido, dicho artículo dice que las actuales nacionalidades y regiones se pasan a
considerar como Comunidades Autónomas (CCAA), siendo éstas una nueva estructura
de la organización territorial.
Y será a través de estas nuevas entidades “autónomas” como accederán al

autogobierno las distintas regiones de España. En consecuencia el llamado Estado de las
autonomías representa un reparto de responsabilidades públicas y del ámbito de
actuación entre el Estado y las Comunidades. Estas últimas, a un nivel territorial
inferior, recabaran poderes de naturaleza análoga y tenderán a reproducir la misma

estructura de gobierno que la Administración Central, y ello por supuesto sin perjuicio,
de la supremacía que, como reflejo de la unidad del Estado, corresponde a las Cortes
Generales y al Gobierno, lo que determina la reserva de las competencias superiores.
Así pues, las Comunidades Autónomas son, entes públicos territoriales con
autonomía política y administrativa, conforme les viene reconocido en la Constitución.
Esta autonomía política consistirá en la capacidad para tomar decisiones de gobierno y
aplicarlas a través de su organización administrativa autónoma, es decir, sus propios
medios tanto materiales como humanos. Siendo no obstante el principio de

coordinación el que configurara las relaciones entre el Estado y las Comunidades y no el
de jerarquía21.
Administración Local
La Administración Local es una parte de la Administración Pública. Por ello son

personas jurídicas acogidas al Derecho Público territorial, que cohabitan dentro del
Estado y se encuentran subordinadas a éste.
La Constitución en su art. 140, declara la autonomía de los Municipios, quienes

dispondrán de personalidad jurídica plena configurándose como entidad local básica de
la organización territorial del Estado, y donde, el gobierno y administración de los
mismos le corresponderá a los respectivos Ayuntamientos.
Los elementos que configuran un Municipio son:
21
No obstante el principio de jerarquía subyace a toda la organización del Estado como garantía de
unidad y funcionamiento.
20

- El Territorio, el cual se denomina término municipal y que delimita el alcance
de su jurisdicción y el límite territorial de su competencia.
- La población, donde los habitantes del término municipal se dividen en
“residentes”, aquellos inscritos en el padrón municipal y “transeúntes”,
quienes circunstancialmente vivan en un municipio que no sea su residencia
habitual.
- La organización, el gobierno y la administración municipal, corresponde al
Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.

El art. 141 de nuestra Constitución se refiere a la Provincia en los siguientes
términos: la provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia,
determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento
de las actividades del Estado. El gobierno y la administración provincial, corresponderá
a la Diputación.
Es por ello que, la administración provincial presenta un doble carácter:

- La provincia como persona jurídica pública, con fines, órganos y medios
propios, por lo que en este sentido se trata de una administración territorial
Estado.
- La provincia es una mera división del territorio del Estado, al objeto de facilitar
la labor administrativa, en este sentido carecerá de personalidad jurídica, siendo
una circunscripción más del Estado.
El texto constitucional, reconoce como parte de la Administración Local a las

Islas, las cuales contarán con su administración propia en forma de Cabildos o
Concejos.
Otras entidades locales menores:
La Comarca. El art. 42 de la Ley 7/1985, señala que las Comunidades Autónomas

de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, pueden crear en su territorio
Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, cuyas características
determinen intereses comunes que requieran una gestión propia o demanden la
prestación de servicios de dicho ámbito. También la iniciativa para la creación de una
Comarca podrá partir de los propios Municipios interesados.
21
El Área Metropolitana. La Ley 7/1985, recoge que las Comunidades Autónomas,

previa audiencia de la Administración del Estado, Ayuntamientos y Diputaciones
afectadas, puedan crear, modificar o suprimir Áreas Metropolitanas, según lo dispuesto
en sus Estatutos. Definiendo dichas “Áreas” como entidades locales integradas por los
Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población
existen vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación
conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.
Las Mancomunidades de Municipios. Igualmente la Ley 7/1985 en su art. 44,

reconoce el derecho de los Municipios a asociarse con otros en Mancomunidades para

la ejecución en común de obras y servicios determinados en su competencia. En
consecuencia la temporalidad y la oportunidad son sus características definitorias.
Sector Público Empresarial o Empresa Pública: Definición
Unidades productivas de carácter público que actúa en el medio productivo de

modo semejante a como lo hace cualquier empresa de titularidad privada o bien como
monopolio natural y que producen bienes y servicios si destinados a la venta. Pueden

ser de titularidad pública o sólo de control público22 y se comportan de forma similar a
una empresa privada, si bien su objetivo no es el beneficio sino la cobertura de los
costes de producción. Sus fuentes principales de recursos son: los ingresos obtenidos
por la venta de su producto/servicio y subvenciones recibidas de las diferentes
Administraciones Públicas.
Dentro del Sector Público Empresarial cabe fijar una división básica entre:
- Empresas no financieras, donde se encuentran las Sociedades Estatales, de las

Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales, empresas privadas
contratadas por el Estado, Organismos comerciales e industriales y los
llamados Entes Públicos.
- Instituciones financieras, donde se encuentran por una parte las instituciones
de crédito o de servicio monetario como es el caso del Banco de España y el
Instituto de Crédito Oficial (ICO); y por otra las instituciones de seguros como
son el Consorcio de Compensación de Seguros o el Cesce.
22
Sin embargo no se concreta que porcentaje es el que marca el control o la titularidad pública de
una empresa o sociedad empresarial.
22

2.3.Financiación
Un aspecto esencial a la hora de identificar la acción pública es la relación que

dentro de ésta mantienen sus flujos de ingresos y gastos. Donde tanto la fuente de
obtención de los primeros así como la estimación en cuanto a su montante definitivo

necesidades y objetivos a los que ha de atender el gasto público es quien de alterar la

estructura de financiación pública.
En este punto nos limitaremos a relacionar aquellas fuentes de financiación

disponibles, clasificadas éstas según el ámbito territorial de la acción pública: central,
autonómica o local (Castelles, 1988 y Álvarez Corbacho et al, 1998).
Administración Central – Estado
• Recaudación de tributos propios, estatales.

• Participación en la recaudación de tributos no propios, cedidos en gestión.
• Ingresos derivados del uso o explotación de su patrimonio.
• Ingresos derivados de su capacidad sancionadora.
• Ingresos obtenidos a partir de su participación en entidades de carácter

supranacional (Unión Europea).
• Co-financiación de proyectos de inversión por entidades supranacionales.
• Ingresos derivados de su capacidad de endeudamiento.
Administración Autonómica
• Participación en los ingresos del Estado.
• Recaudación de tributos cedidos por el Estado.
• Participación en fondos comunitarios para financiar proyectos de inversión.
• Participación en el fondo de compensación inter-territorial (inversión de

equilibrio), no percibido por todas las comunidades.
23
• Tributos propios.
Administración Local
• Tributos propios.

• Participación en los ingresos del Estado.

Decir que, las Diputaciones provinciales apenas gozan de recursos propios, siendo
al respecto una de sus principales actuaciones, la de ejercer la función recaudatoria en
aquellos municipios que carecen por tamaño de la citada función.
2.4.Elección Pública
Otro aspecto esencial a la hora de entender e interpretar el particular y en

ocasiones poco eficiente funcionamiento del sector público es la forma tan especial de
establecer su estructura de dirección o gobierno → el sistema de elección pública.
Siendo a tal efecto necesario introducir dos conceptos elementales a la vez que
claves a la hora de interpretar la acción y elección política (Musgrave, 1994):
Democracia Directa: situación en la cual los votantes individuales (ciudadanos)

participan directamente en el proceso de decisión política y que por lo tanto votan
directamente las propuestas sobre los ingresos y gastos públicos.
Democracia Representativa: situación en que el sujeto votante no vota

directamente las distintas propuestas públicas, sino que lo que hacen es votar a unos
representantes elegidos, en defensa de sus intereses, los cuales se presentan formando
24

parte de una determinada “plataforma política” = partido político y relacionados dentro
de una lista “cerrada”, ante la cual el votante carece de cualquier capacidad para su
modificación.
A continuación, se introduce una apreciación esquemática sobre los sistemas de

elección pública en España, según ámbito territorial de referencia:
Elecciones generales

Determina la composición de las Cámaras Parlamentarias: Congreso (Cámara

Baja) y Senado (Cámara Alta), celebrándose por regla general cada 4 años, conocido
dicho período como una legislatura, en caso de incumplimiento de ésta última, esa
periodicidad se acorta. Cada parlamentario se escoge atendiendo a una circunscripción
provincial (lista provincial) y como miembro de un partido político perfectamente
identificado en el momento de la elección, siendo el reflejo de dicha actuación la
confección de las listas electorales, calificadas éstas como cerradas23. El tamaño de la
circunscripción vendrá configurado mayoritariamente por la población con derecho a

voto.
Elecciones autonómicas
Igualmente celebradas cada 4 años, si se cumple la legislatura de referencia. En

ellas se eligen a los diputados autonómicos, variando el número de éstos en cada
comunidad con arreglo al número de provincias que tenga así como a la población de
cada una de ellas, de nuevo cada parlamentario se elige de acuerdo a la circunscripción
provincial y formando parte de un partido político. El Presidente de la Comunidad es
elegido por los diputados autonómicos.
Elecciones municipales
concejales de cada municipio (órgano de gobierno municipal el Ayuntamiento),

adscritos éstos a un partido político determinado y siendo en este caso la circunscripción
23
Lista cerrada: ordenación numerada y ordenada de candidatos decidida ésta por un partido
político, donde la elección pública de las personas incluidas en tal ordenación seguirá el orden en que
aparezcan en la misma y en ningún caso el ciudadano votante podrá alterar el orden de las personas
seleccionadas.
25
municipal. Una vez elegidos aquellos, elegirán de entre ellos al Alcalde. Por otra parte,
una vez conocido el número de concejales de cada provincia y en función de una
concreta distribución geográfica dentro de cada provincia (comarcas), el número de
éstos determinara los componentes del parlamento provincial, donde igualmente todos
los parlamentarios que lo integran (quienes deben ser previamente concejales
municipales) eligen al Presidente provincial. Siendo el órgano de gobierno provincial, la
Diputación.
Elecciones europeas
Celebradas cada 5 años. En ellas se eligen a los representantes en el parlamento

europeo, donde la distribución obedece al tamaño (población) de cada Estado miembro.
En este caso la circunscripción es nacional aunque de nuevo los parlamentarios electos
se integran dentro de una lista cerrada correspondiente ésta a un partido político
determinado.
26
3. El tránsito de la administración a la gestión pública

3. El TRÁNSITO DE LA ADMINISTRACIÓN A LA GESTIÓN PÚBLICA
3.1.Del concepto administrativo a la idea de Gestión Pública
La cultura del cambio de la Administración a la Gestión
Es frecuente caracterizar al Sector Público como: una inmensa estructura,

compleja y heterogénea en cuanto a su composición además de tremendamente
inmovilista y de lenta respuesta en términos de funcionamiento (Albi et al, 2000).

Siendo la función administrativa y el cumplimiento de la normativa legalmente
establecida sus principios básicos de funcionamiento. Algo, por otra parte, totalmente
contrario a lo que es la concepción de la gestión, donde la búsqueda del mejor uso
alternativo de los recursos disponibles es su máxima, por lo que la flexibilidad en su
funcionamiento es una condición necesaria.
gestión:

- Prestar atención a los sistemas de toma de decisiones, evaluando no sólo sus
resultados sino también sus efectos.
- Gestionar el capital humano, buscándole el mejor uso alternativo, no sólo
elemento no sólo de eficiencia sino también de motivación.

- Organizar la configuración jurídica que mejor se adapte al objeto principal de
la organización, puesto que ésta no es indiferente al grado de restricción o
flexibilidad que la Gestión Pública requiere.
- Redefinir centros de responsabilidad, con la capacidad de gestión
presupuestaria necesaria y la autonomía suficiente a la vista de los objetivos
fijados y representativos en términos de funcionamiento.
- Perseguir activamente la eficiencia en la asignación: preservar y controlar los
procedimientos no es suficiente, la actividad económica se globaliza lo que
exige una mayor versatilidad y una orientación hacia la mejora del resultado y
sobre todo la satisfacción del cliente (administrado).
En suma, llevar a cabo las actuaciones necesarias para optimizar la asignación de

los recursos disponibles con arreglo a criterios de eficiencia y racionalidad, atendiendo
al mayor número de objetivos posibles.
27
Ese cambio de enfoque o perspectiva de la organización administrativa a la
- Actuaciones como la protección de derechos individuales frente a intereses

colectivos, de acciones que modifican derechos o expectativas de éstos, o que
tengan un alcance colectivo o limitado a un grupo de ciudadanos, o bien
tratarse de acciones relativas a que las personas tengan que hacer frente a otras
donde el objeto es evitar que hagan (incentivo/penalización).
- También podemos distinguir entre actuaciones que tengan un carácter

distributivo (ex-ante) de aquellas de naturaleza redistributiva (ex-post), actuar
previamente o una vez que los derechos individuales se han materializado.
Es por ello que, y como criterio general, cuanto más (Albi et al, 2004):
- Afecte la decisión a contenidos materiales o derechos sustanciales.

- Más discriminatoria y singularizada sea la actuación.
- Mayores efectos redistributivos genere.
Se tenderá a exigir una mayor cautela a la actuación pública. En consecuencia,

mayor peso tendrán los controles administrativos, el control de la legalidad alcanzará
una máxima de preminencia, y más reducida será previsiblemente la autonomía de
gestión, constituyendo todo ello una garantía acerca del funcionamiento del sistema
económico en su conjunto.
Condiciones de entorno para la Gestión Pública
La implantación de la gestión en el desarrollo de la actividad pública requiere

como punto de partida necesario cumplir los siguientes requisitos (Garcés et al, 2008):
1. Disponer del grado de autonomía necesario en el desempeño de la actividad

encomendada, para:
a. Aplicar los conocimientos tanto generales como específicos del
gestor a las situaciones concretas planteadas.
b. Intervenir con los instrumentos de control que se estimen más
apropiados.
2. Que se disponga de una restricción presupuestaria perfectamente definida
(cuantificación), creíble (realista y posible) y asumida (responsabilidad) por
28

toda la organización además de vinculada a quienes disponen de la
autonomía anterior.
3. Que la organización permita contemplar simultáneamente los elementos de
coste e ingreso derivados de la actividad desempeñada → medir el beneficio
y/o utilidad derivada de la prestación pública analizada.
Condicionantes estructurales para la Gestión Pública

El excesivo peso de la política en las Administraciones Públicas.

Cuestión ésta referida al grado de separación entre la gestión de los servicios y los
aspectos propiamente políticos (Albi et al, 2000), de hecho la línea de separación entre
la dirección pública y la política es extremadamente fina. Circunstancia además con una
incidencia directa en las tareas ordinarias de la organización pública; ejemplos de ello
los encontramos en situaciones tales como:
1. El vicio en ocasiones encontrado en los informes emitidos para el poder

político por los profesionales de las organizaciones administrativas. Con

escasa utilidad práctica y abuso acerca de lo que el político quiere escuchar.
2. La proliferación de entramados burocráticos, concretados en la fiscalización
de representantes políticos en la esfera organizativa de la Administración.
3. La dilución política de responsabilidades, siendo fácil eludir y enmascarar
de las organizaciones.
4. El exceso de centralismo en la ubicación de responsabilidades dentro de las
organizaciones administrativas, en línea con la centralización política del
poder.
5. El predominio de la perspectiva de corto plazo en las decisiones
administrativas, y su dependencia, en muchos casos del ciclo político y de la
coyuntura política.
El exacerbado proteccionismo burocrático de las organizaciones administrativas.
En el mundo de lo público tiene un alto peso la legislación sobre la actividad en

defensa de un determinado sistema de garantías jurídicas. No en vano, el
funcionamiento interno de la Administración, se asienta en el requerimiento de
29
satisfacer los distintos procedimientos administrativos al objeto de asegurar el

cumplimiento mimético de éstos, así como el principio de jerarquía.
Por ello, las unidades administrativas públicas desarrollan una actuación reglada,
dirigida no tanto a los administrados (ciudadanos-clientes) como sí a los restantes
órganos de la Administración de los que depende o con los que se relaciona. El control
y la legalidad se configuran por tanto como las premisas básicas a cumplir y no la
eficiencia o la gestión de los recursos públicos.
De todo ello se deduce que una Administración que trate de adoptar una
perspectiva de gestión en los Servicios Públicos deberá concentrar su atención en un
cambio cultural y organizativo interno, sin el cual difícilmente se aceptarán y adoptarán
los cambios que la Gestión Pública exige.
El clima organizacional en lo público deberá por tanto dirigirse hacia la gestión

(funcionalidad), el objetivo (calidad y eficiencia en la prestación pública) y sobre todo
hacia el cliente (ciudadano) y ello ser aceptado y comprendido por todos los miembros
de la organización.
3.2.La instrumentalización de la acción pública
Presupuesto y gestión por objetivos
Contemplar los “objetivos” como un instrumento de control, orientación y guía

prioritaria en la transición de la Política Administrativa hacia la Gestión Pública.
Es por ello que, el sistema de objetivos se configura como pilar de la Gestión

Pública, al mostrarnos dónde queremos llegar, la meta en el uso más eficiente de los
recursos con que cuenta el medio público. Y ello define y delimita el nivel de
satisfacción deseado y/o pretendido para el usuario de los servicios públicos.
30

Guía para establecer los objetivos necesarios
Los objetivos han de fijarse en una relación bidireccional con el resultado de la

actividad desarrollada (prestación del bien/servicio público) y no con los recursos
empleados (inputs públicos) compras públicas.
Los recursos empleados se vincularán al objetivo y al resultado alcanzado en la

persecución de aquel exclusivamente al objeto de asignar un coste (presupuesto), pero
en ningún caso el objetivo de un proceso se referirá a lo que entra (input) sino a lo que

sale (output) del mismo o, lo que es lo mismo, la producción y/o prestación de bienes y
servicios públicos.
En consecuencia, los objetivos públicos han de cumplir los siguientes requisitos

(Consellería da Presidencia, 2005):
- Estar bien definidos y ser específicos, la ambigüedad no es admisible.

- Ser medibles o al menos verificable, lo que facilitará su control y permitirá
una sustancial ganancia en términos de transparencia acerca del quehacer

público.
- Trabajar con fechas ciertas, programadas, lo que facilitará su seguimiento
permitiendo adoptar las medidas necesarias con la suficiente celeridad antes
de ver incumplido definitivamente el objetivo.
- Encasillados en la responsabilidad del centro, relación exacta entre función y
titular de la misma en términos de poder y capacitación.
- Englobar la mayor cantidad posible de la actividad del centro, garantizando
así la necesaria representatividad en términos de función, orientación del
objetivo al fin general del centro departamental.
- Vinculados con los objetivos más amplios de la organización a la que
pertenece el centro de competencia.
Un matiz necesario es la necesidad de que la definición de los objetivos sea

flexible, ello facilitará la revisión periódica de los mismos y la actualización a los
cambios del entorno.
Por otra parte la participación de los gestores de diferente nivel en la fijación del
sistema de objetivos es elemento esencial del método y cualidad motivadora principal.
Siendo por ello la estrategia correcta a la hora de fijar los distintos objetivos la doble
31
direccionalidad, en sentido tanto ascendente como descendente, para de esta forma

garantizar la materialización de las interacciones más adecuadas.
El asumir, por todos los estamentos de la organización pública, los objetivos es un

elemento no sólo de eficiencia sino también de cohesión y motivación de ahí que la
participación y comprensión por todos acerca del objetivo sea fundamental.
Por otra parte es necesario hacer valoraciones más o menos continuas por parte
del gestor de línea en relación a las posibles desviaciones tanto en términos de objetivos
como decostes. El seguimiento regular es no sólo necesario, sino imprescindible dado

que las necesidades comunes o colectivas (objeto de atención pública) no son estáticas.
A su vez, el responsable del centro básico debe realizar valoraciones periódicas,
vano el proceso anual de revisión se entrelaza con el siguiente ciclo de objetivos y

presupuestos. El control externo suele tener una finalidad fiscalizadora.
Por último no nos olvidemos que a la hora de valorar el resultado obtenido en

relación a los objetivos fijados y a los costes incurridos, los criterios pueden ser
variados. Es por ello una imperiosa necesidad que dichos criterios estén no sólo fijados
de antemano y aceptados sino también perfectamente publicitados además de responder
a parámetros objetivos.
3.3.Toma de decisión e información pública
Requisitos de información para una decisión publica eficiente
- Utilizar la máxima información disponible.

- Que las decisiones sean susceptibles de una interpretación mínimamente
descentralizada.
- Que generen incentivos a la actuación individual compatibles con los sociales,
garantizando con ello la consistencia de la estrategia colectiva óptima.
- Que sean imparciales, no arbitrarios y de equilibrio, capaces de reconducir
desacuerdos.
32

Sistemas de Decisión Públicos, la determinación del resultado ganador
Las formas en que puede concretarse el resultado de la elección pública pueden

ser muy amplias y con consecuencias muy dispares según el sistema empleado, entre
éstos sistemas decisorios figuran:
- Decisiones al azar, difícil en muchos casos de reconocer, pero que se dan.

- Decisiones democráticas, basadas en la regla de la mayoría, se requiere al
menos el acuerdo de la mitad más uno del electorado.

- Decisiones con requerimiento de un mínimo de votantes, por ejemplo un
tercio de los presentes o del censo.
- Asignaciones en base a una decisión dictatorial, un único sujeto decide por el
resto.
- Asignaciones impuestas desde fuera, colonización, supuesto de un país carente
de autonomía política. A veces ciertas decisiones políticas adoptadas en el
ámbito supranacional se correlacionan con esta situación.

- Asignaciones por el sistema de arbitraje, acuerdo de cesión y acuerdo entre las
partes.
- Decisiones individuales en un mercado competitivo, propio del sistema de
mercado.
La regla que define el resultado ganador de un proceso de elección pública se

representa bajo el criterio del número de consumidores votantes o electores del ámbito
territorial objeto de elección que deciden aquel resultado, lo que se recoge en la tabla 5,
donde el conjunto del electorado se define como N.
33
Tabla 5 – Consumidores votantes que deciden el resultado público final
Nº Consumidores
Descripción del sistema de Votación
Votantes (CV) Decisores
Resultado impuesto desde fuera del Ámbito territorial objeto de la
CV = 0
votación
CV = 1 Poder Dictatorial
CV < (N/2) Resultado por Minoría Cualificada, (1/3)N
CV = (N/2) + 1 Resultado por Minoría Simple, la mitad más 1
CV > (N/2) Resultado por Mayoría Cualificada, (2/3)N
Regla de la Unanimidad, todo el electorado vota a favor de la

CV = N
propuesta
Fuente: Elaboración propia
Las asignaciones de mercado se basan en un criterio de disposición de pago y la

aceptación bajo ciertas condiciones del sistema de precios. Mientras los mecanismos
basados en un criterio de autoridad se usan en aquellos casos donde las condiciones de
competencia no se cumplen, los mercados fallan o son incompletos: mercados

imperfectos, externalidades, provisión de bienes públicos, etc.
Autoridad frente a Mercado
Si bien, la realidad es que no siempre existe un corte tan claro en la configuración

organizativa y de gestión entre la actividad pública y la privada en una economía, sino
que más bien hablamos de una graduación relativa desde el principio de autoridad en lo
público hacia lo privado (Albi et al, 1994) o disposición al pago de un precio.
Así es, que lo coherente es que una vez identificado el servicio concreto y las
razones por las que su suministro estará bajo la tutela pública, se actúe con racionalidad,
a través de una forma u otra dentro de las posibilidades que otorga cada principio
(autoridad y mercado).
Para cada actividad pública se debe evaluar y observar qué modo de intervención
es el más conveniente dado el bien/servicio a suministrar. Lo cual incidirá en su forma
de contratación, régimen presupuestario, control financiero y hasta en el tipo de empleo.
34

Racionalización
En la medida en que la caracterización pública sea mayor para el servicio

suministrado, más probable es que la Administración configure su forma de actuación
bajo el criterio de autoridad. Siendo la capacidad de ejercer dicha autoridad lo que crea
una ventaja comparativa a favor de la actuación pública respecto a los organismos
privados, ventaja que habrá de expresarse en su capacidad de aminorar los costes de
transacción o en la de elevar la posibilidad de alcanzar el objetivo marcado de la forma

más efectiva posible.
Por el contrario, si la caracterización pública del servicio es escasa, aunque su

provisión pública continúe, la intervención pública no debería de ejercerse bajo el
principio de autoridad en exclusiva sino que debería buscar la incentivación de la
competencia y/o el arrendamiento en la gestión.
La aproximación a la gestión pública, consistiría en buscar la adecuación eficiente

de los medios de la intervención pública a los fines perseguidos.

En la provisión pública de bienes preferentes (sanidad, educación), un enfoque de
gestión pública buscaría la combinación más eficaz entre el conjunto de instrumentos
posibles de intervención. Pero no todos los medios empleados para alcanzar un objetivo
son igualmente eficientes, además que, los objetivos y fines públicos varían en el
tiempo. Esto último, genera variaciones en la función de producción de los servicios
públicos, y por tanto provoca la necesidad de revisar los instrumentos de actuación.
Economía y eficiencia operativa en la Gestión Pública
Una buena gestión, es en parte un arte, lo que requiere de ponderaciones y

equilibrios entre fines y medios y no recetas universales. Gestionar24 no es más que
manejar adecuada y racionalmente los medios y/o recursos disponibles de cara a la
consecución del objeto principal de la actividad realizada de la manera más eficiente
posible.
Este es el caso si de lo que se trata es de gestionar Servicios Públicos, donde el

objetivo pretendido suele pecar de una escasa concreción, contando el gestor público
24
Hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera. (Real Academia
de la Lengua Española).
35
con un alto grado de subjetividad a la hora de interpretar los distintos criterios. Con el
peligro de que se confunda la discrecionalidad con la arbitrariedad, o que se atiendan de
forma prioritaria consideraciones de outputs intermedios (actividad realizada) frente a
aquellas referidas a los resultados (mejora del bienestar social).
La Gestión Pública requiere tratar los outputs intermedios en función de los

objetivos finales. La universidad, un hospital o un juzgado, responden en su gestión de
1999). Sin embargo sus metas no son tales, sino el enseñar, curar o impartir justicia y,
por supuesto, alcanzando en ello la cuota más alta posible en términos de eficiencia y
calidad.
La cuestión no es aprobar a más alumnos, atender a más pacientes o emitir más

sentencias, sino que los alumnos sepan más y aprueben, que más pacientes se curen o
que las sentencias sean más justas, y el grado máximo de optimización se alcanzará
cuando esta condición de cualidad se maximice también en un sentido de cantidad.
De lo anterior se deduce que, en la materialización de la Gestión Pública se

obtendrán múltiples sub-óptimos en clave de eficacia, de los cuales aquel que se
corresponda con la combinación más alta en términos del binomio eficiencia-equidad,
será considerado como el nivel de prestación pública que maximice la utilidad del
ciudadano.
Por otra parte, el que no siempre se puedan identificar los outputs con los
resultados no debe ser utilizado como pretexto de irresponsabilidad (mala gestión) por
parte del gestor público respecto a la eficiencia lograda en la actividad realizada. A su
vez, la evaluación de la actividad realizada en relación al resultado conseguido, incluye
fuertes matices político-sociales, lo cual tampoco es óbice contra la evaluación de los
outputs que dependan de la actuación del gestor público.
Por todo ello, la definición de eficiencia que identifica como tal la adecuación
entre la valoración del resultado y el coste o sacrificio realizado para su obtención es
“que el servicio valga lo que cuesta” = value for money.
La Gestión Pública ha de centrarse en minimizar medios (inputs públicos) o

maximizar resultados (impacto social), siendo la valoración social el único elemento
subjetivo en todo ello.
36

Value for money = (Input físico/Coste input) * (Output físico/Input físico) *
(Valor output/Output físico) = (Valor output/Coste input)
Economía: compra de inputs al menor coste
Eficiencia: relación óptima entre inputs y outputs
Efectividad: impacto de los outputs o grado en el que éstos alcanzan los objetivos
sociales fijados.

Supuestos de mejora en la eficiencia operativa de la Gestión Pública
Un aumento en el gasto produce un aumento proporcional mayor en el output.
La misma cantidad y estándar de calidad del servicio se produce a un menor coste.
Mayores cantidades, o las mismas, pero con estándares de calidad superiores, se

producen a igual o menor coste.
Mismas cantidades y niveles de calidad semejantes a menor coste.

Una actividad más útil sustituye a una menos útil, a igual coste.
Actividades innecesarias resultan identificadas y además eliminadas y viceversa

respecto a la identificación de actividades necesarias.
La mejora en la política de compras aminora el coste de los inputs para cualquier

nivel de output.
Una producción conjunta resulta más barata que la suma del coste de dos
producciones separadas, economías de escala.
Economía y Gestión: conceptos instrumentales
La Gestión no es algo al margen del concepto económico, de hecho un buen

número de principios económicos acaban refiriéndose a casos concretos de gestión.
Considerando a tal respecto, dos principios básicos comunes a la economía y a la
gestión: el concepto de eficiencia económica y el de coste - beneficio.
1. La noción de eficiencia en la asignación se inspira en criterios básicos, la

constatación de que una situación es la adecuada cuando la más dudosa de
las asignaciones presentes (no tenemos una total seguridad acerca de la
misma), continúa siendo más satisfactoria que la mejor de las alternativas
37
que dejamos de lado. Siendo ésta la lógica de partida del concepto de coste
de oportunidad, decisión valorada en términos de las alternativas
sacrificadas.
2. El segundo gran principio está ligado al concepto de Coste Marginal. Su
correcta interpretación implica valorar la noción de que los costes relevantes
para la toma de decisiones, la información importante a la hora de optar
(elegir), de asignar recursos, es la que afecta a los costes eludibles (Brent,
1996). Esto es a los costes que se pueden evitar como resultado de nuestra
decisión. Mientras que, los costes soportados tanto si hacemos como si no, si
decidimos una cosa u otra pueden ser importantes para la marcha del
proyecto, pero no lo son aquí y ahora, por lo que no pueden ser considerados
relevantes en la adopción actual de cualquier decisión.
- Conceptos instrumentales, el PIB.
El PIB o el PIB per cápita a menudo son utilizados para calibrar el nivel de
desarrollo de un país. Pero su validez es limitada, ya que se basan no sólo en aspectos
facilidad de cálculo, junto a ellos también tenemos la Renta Nacional y/o Per Cápita.
El programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Público emplea además el

llamado Índice de Desarrollo Humano (IDH-1999). Este combina estadísticas sobre
otros dos indicadores - el de alfabetización de adultos y el de esperanza de vida - con los
de nivel de renta, para ofrecer un mejor, aunque todavía susceptible de mejora,
indicador del Desarrollo Humano.
En 1991, se combinó el promedio de años de escolaridad con la alfabetización de

adultos para dar con una variable del nivel de conocimiento. El IDH se mide en una
escala del 0 al 100 siendo aplicada la siguiente graduación:
País con una puntuación ≥ a 80 puntos: su Desarrollo Humano es elevado.
Entre 50 y 79 puntos: su DH es medio.
Y < a 50 puntos:bajo.
38

- Conceptos instrumentales, el ILE.
El Índice de Libertad Económica (ILE), se basa en los indicadores de las

restricciones impuestas por intervenciones estatales en las relaciones económicas
privadas, publicadas por la Heritage Foundation(Gestión, 2011).
La clasificación empleada incluye datos tanto de la mano de obra, la libertad de

empresa, la política comercial y fiscal, política monetaria, sistema bancario, normas de
inversión extranjera, derechos de propiedad, cantidad de producción económica

consumida por el gobierno, política de regulación, tamaño del mercado negro y los
controles de salarios y precios. En consecuencia mide el grado de regulación aplicado
sobre la actividad económica en general.
Trata así de identificar estados tales como la carga burocrática impuesta por el
sistema público, la pérdida de eficiencia debida a la acción política o si la adecuación de
la actividad pública a la consecución del objetivo socioeconómico general es la deseada.
El ILE se mide en una escala del 0 al 100 aplicándole la siguiente graduación:

País con una puntuación ≥ a 80 puntos se considera económicamente libre.
Entre 50 y 79 puntos se clasifican de regulación.
Y < a 50 puntos como restrictivos.
- Conceptos instrumentales: El Coste de Vida Global (CVG).
Es un índice elaborado por la Economics Intelligence Unit y empleado por

aquellas empresas que quieren calcular las compensaciones para sus trabajadores
expatriados o empleados de empresas multinacionales. Evalúa las condiciones de vida
en distintos Estados ante una situación profesional similar en términos de actividad y
situación laboral.
Se trata de una comparación de los gastos, de un estilo de vida internacional típico

en un país extranjero, más que del poder adquisitivo de un ciudadano de ese país. El
índice se basa en los precios urbanos típicos a los que debe hacer frente un ejecutivo
internacional y su familia en el extranjero.
Los precios corresponden a productos de calidad comparable que se encuentran en

supermercados o centros comerciales. Los precios de los mercados locales y bazares no
se usan a menos que la mercancía cuente con la calidad especificada y la zona comercial
39
sea un lugar seguro para los ejecutivos y su familia. Los precios de la ciudad de New
York se utilizan como base por lo que, EEUU = 100.
Eficiencia Pública: análisis económico
Cualquier reforma aplicada (de gestión) sobre las AAPP se plantea con el objetivo
de mejorar la gestión de los recursos dedicados y disponibles para la actividad pública.
Sin embargo, la mejora de la gestión es un objetivo mucho más concreto y limitado que
el que se puede definir para el conjunto de la actividad pública, muchas veces con
referencias demasiado amplias, genéricas o metas ambiguas.
La eficiencia en la gestión surge de la asignación de recursos en la que se

comparan beneficios y costes, en el ámbito de distintas alternativas. Y en donde como
mínimo de aceptación general, se dice que, se está satisfecho con lo que se decide
cuando la “menos buena” de las opciones escogidas continúa siendo mejor que la mejor
de las que se ha renunciado para una concreta actividad.
En la Gestión Pública, la necesidad de optar se deriva de la restricción

presupuestaria. La limitación de recursos se impone, en el proceso de toma de

decisiones (Rueda, 2005). Se trata así, de conjugar el “reino de los beneficios” de la
actividad con el “reino de los costes”, el presupuesto.
Cuestiones relevantes en el análisis económico de la Gestión Pública:
1. La decisión de si producir (provisión interna) o comprar (externalización

de la producción pública), si el sector público se debe involucrar
directamente o no en el suministro del servicio.
2. Una vez tomada la decisión anterior, cómo utilizar la información sobre
los costes de la actividad realizada para evaluar la eficiencia del servicio.
Comprar versus Producir
A la hora de decidir entre producir el servicio, a partir de la regulación

administrativa existente, o contratarlo externamente ya sea a través del arredamiento o
de la concertación. Los siguientes criterios pueden servir de guía a tal efecto (Albi et al,
2000):
40

Principio general, puede no resultar conveniente producir cuando es costoso,
arriesgado y con difícil marcha atrás, planteado esto norma como punto de partida y
pese a ello, puede resultar conveniente producir cuando:
- El mercado suministrador es inestable o incierto, situación normalmente

ligada a la rentabilidad que el productor privado pueda llegar a obtener de esa
producción de naturaleza pública.
- En los casos en que las transacciones sean frecuentes, lo que se traduce en

unos costes de contratación elevados, obligando ello a realizar ajustes
contractuales de forma continuada.
- En situaciones en que las relaciones son inciertas, una racionalidad limitada,
contratos por tanto incompletos y en presencia de agentes oportunistas, para
los que la reputación no cuenta demasiado.
- Si los activos son de alta especificidad dadas sus características técnicas, por
- Cuando gracias a la producción, se puede explotar mejor una ventaja

competitiva, y de este modo ejercer cierto poder de mercado en la fijación de
una política concreta.
Existen también estrategias mixtas o de cuasi producción, tales como: Los

contratos a largo plazo, las operaciones conjuntas, las alianzas estratégicas, la concesión
de licencias o franquicias, que permiten mantener una visión amplia de la disyuntiva
comprar versus producir sin caer en uno de los extremos.
Entre los polos del contrato (externalización y poliarquía) y la integración

(producción y jerarquía) existen un conjunto de formas híbridas, que acaban
convirtiéndose en un continuo devenir entre incentivos de alta potencia y propiedades
adaptativas del mercado y la preservación de garantías y la coordinación central.
Evaluación de eficiencia por comparación
La forma de producir ha de concordar con la función de costes y la tecnología

existente. Por lo que, la financiación disponible para que actúe como restricción
presupuestaria útil ha de incorporar información sobre los costes de los factores bajo
criterios de eficiencia económica.
41
Pero además y para que todo ello se concrete en una ganancia en términos de
(elegir) dentro del límite que le supone el presupuesto que tiene asignado. Y si su
actuación responde a pautas racionales, la cantidad de factores que debe acabar
contratando será aquella que permita obtener el objetivo establecido al coste más bajo
posible (Garcés et al, 2008).
de los recursos disponibles tiene lugar cuando el “reino de los beneficios” se hace
compatible con el “reino de los costes”, produciendo lo que la sociedad desea a un coste
mínimo, situación pues de eficiencia en la asignación de los recursos. Dicho de otra
forma, el político no puede administrar su caudal público (ingresos públicos) de
cualquier manera, puesto que, al comienzo de cada ejercicio debe contar con un
presupuesto que fije la correspondencia entre ingresos y gastos, el cual cuenta con una
grave desventaja y es que los ingresos sólo se estiman mientras que los gastos son
firmes (Martin, 1985).
La eficiencia se alcanzará o no, en base a la capacidad de gestión que muestren los

agentes públicos intervinientes en el sistema de gestión así como de cuales sean sus
relaciones con las partes privadas actuantes. Su éxito se acabará reflejando, por ejemplo,
en la minimización del coste, tal y como resulta de la optimización de (CE, 2004):
- La retribución por unidad de recursos utilizados (política de compras,

proveedores estables, segmentados), técnicas de contabilidad de costes.
- Los procedimientos ejecutados en atención a cada usuario o tipo de usuario
(protocolizar la actividad), ordenar y procesar las acciones a ejecutar.
- Los recursos por procedimientos incluidos en el protocolo anterior (tecnología
definida), combinación adecuada entre procedimiento y la tecnología
disponible.
- La desviación entre recursos realmente utilizados y los teóricamente
necesarios para aquella tecnología cuando el know how de utilización es el
apropiado.
- El número de usuarios (tamaño y alcance de la actividad, en lo que respecta a
las distintas escalas de producción, dada su influencia en los costes medios de
la actividad).
42
4. Elementos intervinientes en la transición desde la administración a la gestión en lo público

4. ELEMENTOS INTERVINIENTES EN LA TRANSICIÓN DESDE LA
ADMINISTRACIÓN A LA GESTIÓN EN LO PÚBLICO
4.1.Procedimientos, decisiones y máximas en la gestión pública
Existen importantes condicionantes de la actividad pública que afectan a la

eficiencia en la gestión de los recursos públicos, si bien es cierto que éstos no son los

mismos para todos los servicios públicos. Donde su conservación y mantenimiento
pretende respetar en gran medida la complementariedad entre la eficiencia y el
procedimiento, “efectividad + honestidad + legalidad”, ejemplos de ello: la aceptación
de controles, contrapoderes, restricciones temporales, elementos todos ellos que dotan
de credibilidad a las distintas políticas públicas.
Todo ello deriva en la obligación y necesidad de que la implantación de cualquier

y gradual, sin radicalizar la decisión en ningún caso, siguiendo esquemas lo más
participativos y lo menos intervencionista posible, lo que sin duda favorece la
interiorización y asunción de los cambios planteados.
De hecho cuando hablamos de modificar pautas y formas de actuación en la esfera

de lo público, es necesario antes de nada identificar la idiosincrasia y funcionamiento
acerca de los recursos humanos empleados por la Administración (Dixit, 1997).
La Gestión Pública debe centrarse en dos componentes básicos: economía de

medios y efectividad de resultados (impacto socio-individual), siendo la valoración
social de estos últimos la cuestión trascendente. Así pues, la Gestión Pública consiste,
como ya anticipamos, en buscar la adecuación eficiente de los medios de intervención
pública a los fines perseguidos.
La Gestión Pública debe buscar la eficiencia pública con el sentido común más
que con recetas de gestión privada. Siendo los conceptos de coste de oportunidad y
Pasar de la administración a la Gestión Pública es prestar atención al cómo se

adoptan las decisiones. Es cuestión de gestionar recursos, sobre todo humanos, y
adecuar la flexibilidad organizativa al resultado, redefinir centros de responsabilidad
43
con capacidad competencial y autonomía presupuestaria. Gestionar lo público es por

tanto, perseguir de forma activa la eficiencia en la asignación de recursos públicos y la
competencia por autonomía y conocimiento frente a todo lo contrario que sería una
actitud pasiva contra el cambio y asentamiento del estatus establecido.
4.2.El empleo público

La diferencia básica y principal entre la gestión y la administración se encuentra

en la política de personal, se trata de gestionar un recurso, el Capital Humano (CH), con
todo lo que ello implica. Desde la selección, la formación, la contratación y por
supuesto una carrera profesional.
La dificultad de contemplar la política de personal como gestión de Recursos

Humanos (RRHH) y no una mera confección de nóminas y control de cumplimientos,
responde a la misma caracterización y especificidad del empleo público: contratos de
vigencia casi vitalicia, en donde el carácter incompleto de las tareas contratadas
(trabajos a realizar y objetivos acerca de los mismos) se contrapone al completo de los

derechos disfrutados, salario no ligado a la eficiencia y ausencia de competencia externa
(privada) en el ejercicio de las funciones encomendadas. Situación definida como el
“monopolio bilateral” entre el político y el técnico o burócrata (funcionario) público.
La situación descrita en el párrafo anterior, conduce con frecuencia a una

sobrevaloración de aquellos estudios más comunes a la hora de ejercer la función
pública, tal es el caso de estudios como: Medicina, Enfermería, Derecho y Magisterio;
alterando así la oferta educativa salida de las aulas universitarias (Del Campo y
Salcines, 2007).
Así es que, con frecuencia la flexibilidad deseada es a menudo obstaculizada por

la utilización de concursos a plazas cerradas y prediseñadas para unos determinados
candidatos y el reconocimiento de derechos adquiridos y legalizados, contrarios éstos a
los cambios. Se adquieren pues, unos derechos a la entrada, de difícil eliminación,
incluso reducción, a lo que se une un factor de considerable peso dentro del campo del
empleo público como son los sindicatos. La confluencia de todo ello crea y mantiene un
clima poco propicio al cambio y la innovación.
44

Características de la contratación pública
La diferencia principal entre la gestión y la administración radica en la distinta

idea acerca de lo que se entiende por política de personal. Siendo ésta entendida por la
gestión no como una simple administración de nóminas y contratos, sino como una
gestión de RRHH, lo que se logra mediante una adecuada selección por supuesto pero
también mediante un programa formativo y la implantación de una carrera profesional
pública (López Casasnovas, 1993). Sin embargo, la dificultad de contemplar la política

de personal como una auténtica gestión del Capital Humano empleado por el Sector

Público radica en la propia especificidad del empleo público, como veremos a
continuación.
No en vano estamos hablando de contratos de larga duración o cuasi

vitalicios25donde el carácter incompleto de las tareas a realizar se contrapone al carácter
completo de los derechos a disfrutar26. De hecho y si el entorno de actuación pública es
cada vez más complejo y cambiante, parece lógico que los contenidos y las condiciones
de trabajo también sean cambiantes y flexibles al medio. Sin embargo, ello choca con

prácticas tan comunes en la contratación pública como el uso de concursos a plazas
concretas o el reconocimiento de ciertos derechos contrarios a la flexibilización e
innovación profesional (Albi et al, 2000).
Naturaleza asimétrica de la contratación ► la contratación se produce a raíz de un

nombramiento que da paso auna carrera profesional que sitúa al empleado en un estatus
administrativo (posición-salario) con unas retribuciones que llevan vinculadas unos
complementos, los cuales se añaden al sueldo base y a unas gratificaciones prefijadas.
Acceso mediante concurso-oposición ► ello implica formación previa a cargo del

candidato a través del estudio de la oposición específica o el aporte del bagaje necesario
(Currículum) en caso de un concurso de méritos. Sin embargo, y tras el logro de la
Empleo vitalicio (salvo situación de fuerza mayor), con un sistema de promoción

en el que la categoría inicial (nunca cobrará por debajo del sueldo base de esa categoría)
25
Contratos donde la probabilidad de desempleabilidad es ≈ 0.
26
Aunque los últimos cambios legislativos en materia laboral conducen a una reducción de los
citados derechos.
45
y la antigüedad bajo reconocimiento legal y estatutario juegan un papel trascendente.

Por el contrario, la contratación privada responde a planteamientos en ocasiones
contrapuestos.
Características del contrato privado
Entrada y salida más o menos regulada en el empleo, siendo el contrato el

elemento jurídico regulador de esa transición (inserción) laboral. La formación previa
corre a cargo del empleado, quien a lo largo de su vida configura y adquiere una serie de
conocimientos y experiencias dotados de un valor positivo de cara al mercado de

trabajo. Además, invertir en la formación del empleado por parte de la empresa si existe
una rotación elevada complica su amortización.
La relación empleo-salario está sujeta al resultado de la actividad (no sólo el del

propio trabajador sino, y sobre todo, el de la empresa) o lo que es lo mismo la eficiencia
en el desempeño del trabajo. Basándose la promoción profesional en gran medida en
méritos individualizados y de reconocimiento o imagen (medida) más o menos objetiva.
Pero no todo son ventajas en la contratación privada sobre la pública, por ello
debemos identificar los aspectos tanto positivos/negativos de las actuales políticas de
empleo público y sus posibles reformas.
Contratación pública versus contratación privada
La promoción interna incentiva la permanencia, lo cual favorece el conocimiento

efectivo de la propia organización y el sentimiento de pertenencia a un proyecto.
Además, la estabilidad permite internalizar los beneficios de la formación, si bien y
como contrapartida el inmovilismo y la falta de estímulo a la innovación son sus
defectos más extendidos al respecto.
El peso dado a la antigüedad y al sistema de promoción si bien favorece la

aversión al riesgo, disminuye los costes de influencia, amistad o colocación a dedo. El
sistema de oposición garantiza una superior “eficiencia” en la relación ocupación -
conocimiento respecto al contrato privado, eso sí más ágil y flexible este último.
Sin embargo, que en el acceso al sector público los salarios se liguen a puestos o
tareas (categorías definidas por el sistema público) y no a individuos genera incentivos
perversos, favoreciendo el riesgo de la manipulación y la meritocracia. Elimina costes
de transacción derivados de problemas de no observabilidad y de una medición injusta o
46

subjetiva en el desarrollo de un trabajo tal y como ocurre en el supuesto de empleados
donde prima una actitud de meritaje injustificado o la realización de trabajos para que el
superior te reconozca profesionalmente, el “trepado”.
Contratación pública versus contratación privada
Además, una reforma basada en la apertura de los mercados laborales internos

(flexibilización en el acceso a la función pública, vía contrato en vez de oposición),
tiene el problema de aplicabilidad en los casos en que las tareas son diversas aunque sin

combinada es muy difícil y acaba por requerir la aplicación del principio de igual
compensación, que todos cobren lo mismo ante la realización de tareas similares.
Por otra parte, una mayor flexibilidad y rotación de tareas, que suele acompañar a
las reformas de las políticas de personal (gestión de los RRHH), tiene grandes costes de
aprendizaje, al igual que una mayor delegación de responsabilidad, lo que facilita la
individualización de una reputación profesional o de equipo, además de contar con unos

costes de coordinación cuya importancia se ha de valorar en la actividad de la
organización (Consellería da Presidencia, 2005).
La carrera administrativa como una profesionalización
Sistema tradicional: probabilidad de ascenso en base al esfuerzo y probabilidad de

despido justificado = cero. Partiendo de estas premisas no causa sorpresa que la
elección de una persona no proclive al esfuerzo en el trabajo se sitúe en los niveles más
bajos de esfuerzo, al ser la remuneración independiente del esfuerzo.
La única opción es la permanencia en su puesto de trabajo o que renuncie al

mismo. El permanecer dependerá del salario de reserva de cada profesional, la ganancia
neta a la que renuncia, desempeñando el actual puesto de trabajo (salarios privados u
otros beneficios asociados no monetarios).
Otro aspecto condicionante de la elección entre ejercicio profesional público y

privado se encuentra en la posibilidad de eliminar la inamovilidad pública (funcional
y/o geográfica), con ella tal elección se encuentra sesgada claramente a favor de lo
público. La movilidad de la función pública es una cuestión trascendente y cuya
problemática suscita una alta inquietud en los empleados públicos.
47
La carrera profesional administrativa
Introducir la concepción de la carrera administrativa, supone un cambio de rumbo

hacia una promoción del empleado público más profesional y ligada al esfuerzo
productivo, si bien preservando la estabilidad en el empleo al igual que en el modelo
tradicional.
En el caso de la carrera administrativa, la frecuencia de las promociones y el

incremento salarial de cada promoción resultan claves. La carrera administrativa
requiere un significado nivel de diferenciación en cuanto a la remuneración asociada a

cada escalón o categoría de empleo público. “El valor actualizado de la diferencia de
ingresos que obtiene el trabajador público en caso de ascenso futuro, dada su percepción
subjetiva, respecto al valor actualizado de sus ingresos, en caso de permanecer
indefinidamente en el puesto actual” debe ser lo suficientemente motivante si se quiere
que la promoción tenga el resultado deseado.
En la concepción de la carrera administrativa, la interferencia de las posibilidades

de ejercer una práctica privada se produce por el lado del coste de oportunidad del
empleo público, de las posibilidades de promoción y su recompensa.
4.3.El presupuesto y la gestión pública
El Presupuesto como instrumento de Gestión
Si bien y aunque dedicaremos un apartado específico al estudio del Presupuesto

Público, anticipamos en este punto una serie de aspectos de interés al objeto que nos
ocupa, destacando en primer lugar la doble perspectiva que presenta todo Presupuesto
Público (Albi et al, 2004).
De una parte, presenta un lado macroeconómico, el cual actúa como delimitador

de la cuantía de los recursos financieros disponibles para atender el gasto público sea
cual sea la entidad pública analizada, es decir, unrestricción financiera de obligado
cumplimiento; y donde la cuantía de dicho límite no será más que el resultado de un
proceso de negociación parlamentaria. Mientras que, el resultado final será función del
peso que tengan las distintas fuerzas políticas en el Parlamento, ya sea éste: central,
autonómico olocal, y asociado a su vez a la noción y percepción acerca de la presión
48

fiscal tolerable en una determinada coyuntura económica y por otra a los ratios de
endeudamiento sostenibles (real y/o autorizada, legal) o impuestos (Unión Europea).
Desde la vertiente microeconómica del Gasto Público, el Presupuesto se identifica

con la restricción financiera que deberá servirnos para incentivar el grado de eficiencia
deseado y alcanzado en el desarrollo de la actividad pública analizada, la motivación
por el cumplimiento de un objetivo medible y perfectamente cifrado. Uniendo así el
deseo y la necesidad por alcanzar el objetivo propuesto con los recursos consignados.

Todo ello, además de actuar como instrumento que permite un registro contable
de las actividades autorizadas por el legislativo, aspecto este que convierte a todo
Presupuesto es base para el control de la legalidad. El presupuesto no es sino la
representación numérica (contable) de las políticas a desarrollar27.
Consignación presupuestaria a Centros de responsabilidad.
La “Gestión” debe fijar distintas consignaciones (asignaciones) presupuestarias

manera coherente tanto a su autonomía real como a su competencia.
PRESUPUESTO ↔ ACTIVIDAD ↔ COMPETENCIA
En este sentido es lógico pues, que cada centro de coste (gasto) se redefina como
un centro de responsabilidad (competencia) a la luz de unos objetivos definidos y
medidos estos a través de unos indicadores.
En principio y para cada centro de responsabilidad existirá un “pacto y/o

compromiso” de actividad que garantice el cumplimiento de sus objetivos, para ello
dichos centros han de tener consignados unos presupuestos de referencia que incentiven
(guíen) el cumplimiento de los objetivos, presupuestos ligados a la actividad.
El coste de oportunidad de la consignación de recursos se visualiza de una forma

más clara a través de presupuestos por objetivos o programas, los cuales más tarde
analizaremos, o lo que es lo mismo tomando como referencia el objetivo público que
actúa de meta. Siendo la consignación de un presupuesto a un centro, el resultado de
27
La expresión contable del plan económico del Sector Público para un período determinado o la
cuantificación económica de las políticas económica a desarrollar por un gobierno.(Albi et Al, 1994).
49
multiplicar los indicadores de actividad en que se concreten los programas, por algún
indicador de coste estándar para la actividad.
Con todo ello, se trata de que la incertidumbre propia (flexibilidad) con que se
desarrolla cualquier actividad pública, sea compatible con el control financiero; y
donde, mientras la primera requiere flexibilidad, el segundo exige rigidez. A
continuación se describe el procedimiento (protocolo) para consignar un presupuesto
basado en un coste (Albi et al, 2004 y AECA, 1999).
Fases del proceso de consignación presupuestaria:
1ª. Definición de responsabilidades: asignación de competencias de gasto a

centros o departamentos con un coste perfectamente identificados.
2ª. Determinación de coste unitario: estándar de coste en relación a la actividad

(responsabilidad) realizada y si algún centro carece de responsabilidad se evaluará en
términos de minimización de costes o en su defecto en base a unos estándares mínimos
de referencia. Es necesario al menos un imprescindible baremo de costes a seguir, Coste
Total/Unidad de Producto (CT/UP).
3ª. Imputación de costes indirectos: fijar criterios contables al respecto, análisis

coste - beneficio. Se parte del principio de que todo coste tiene que estar clasificado en
cuanto a responsabilidad, sin lo cual sería imposible su valoración y redefinición.
4ª. Comparación homogénea de costes: fomento y desarrollo de reuniones de
baremo de coste, siendo la competencia entre aquellos un acicate hacia la eficiencia.
5ª. Determinación del presupuesto: se fija el presupuesto de la actividad en

cuestión y para la unidad de referencia. Si existen condicionantes de gastos ajenos a la
buena gestión (efectos externos o aleatorios) o ciertas herencias (costumbres) del
pasado, su coste podrá presentarse de forma separada y las variaciones en la actividad
programada que se consideren justificadas se ajustarán secuencialmente.
6ª. Control de efectividad y calidad: identificación de la efectividad y satisfacción

del usuario. Si esto último se alcanza, huelga cualquier otro control específico sobre
procesos intermedios, satisfacer al ciudadano - cliente es el objetivo básico perseguido
en la prestación de cualquier servicio público. Ahora bien, la Administración no siempre
cuenta con los elementos adecuados al respecto de alcanzar tal conocimiento.
50

7ª. Control de centros de coste sin responsabilidad: aquellos centros de coste no
identificados como centros de beneficios o responsabilidad, deben al menos contar con
una consignación vinculada a un estándar de coste.
4.4.Organización, control y medida de la responsabilidad pública
Tecnologías organizativas

La forma institucional o jurídica de cualquier organización no es en ningún caso
un parámetro externo a la gestión. La forma jurídica adoptada por el organismo o centro
público no es neutra a la hora de posibilitar la aplicación de forma efectiva de la gestión
a lo público (Onrubia, 2005). De hecho, el cambio en la configuración de las
organizaciones públicas, es un medio para alcanzar la eficiencia en la gestión. Ello
responde al distinto corsé legal que se asocia a cada opción (jurídica) organizativa.

El régimen jurídico: de Derecho Público General, de Derecho Público Particular o
de Derecho Privado. El grado de flexibilidad en la gestión es sustancialmente diferente
en cada caso, el Derecho Público exige el acatamiento a las normas y procedimientos
administrativos.
El régimen de financiación: del presupuesto público en todo o parte. Actuar bajo

la restricción presupuestaria condiciona el funcionamiento y actuación futura. El empleo
de sistemas mixtos de financiación es susceptible de flexibilizar la forma en que se
alcanza el objetivo público.
La naturaleza del crédito presupuestario: artículo o concepto, estimado o

limitativo, corriente o de capital, financiero o no financiero.
El régimen contable: ajustado o no al Plan General de Contabilidad. Las normas

contables condicionan el control y uso de los recursos públicos.
El sistema de ordenación de pagos o Tesorería: centralizada, por departamento,

por régimen de avales, de acceso al endeudamiento.
El sistema de control: ex ante, ex post, financiero, permanente, muestreo, eficacia,

rutinario, externo, electivo, etc.
51
El régimen de contratación: público con o sin particularidades: licitación o

subasta, concurrencia, convenio, privado.
El régimen de personal: funcionarial o laboral, acceso cerrado o abierto.

Contratación por obra, servicio o función.
Ante cada cambio de configuración, la organización se somete a un marco legal

diferente que condicionará la implantación y desarrollo de la gestión pública. En
consecuencia y a modo de corolario, es previsible un papel futuro más activo por parte
de las tecnologías de la organización, al ser su evolución y versatilidad un medio

inestimable en la consecución dela eficiencia.
El Control Interno de Eficiencia en la Gestión
El objetivo de todo sistema de control es fijar los instrumentos necesarios para

conocer, analizar y sugerir las medidas económicas que aseguren que las distintas áreas
o departamentos operativos de la organización actúan en aras de la consecución de sus
objetivos específicos y por extensión de los generales o de la organización y ello dentro
de los límites fijados y la coordinación necesaria (Harrison, 1992).
proporcionar (reportar) a la alta dirección la seguridad de que las técnicas y

procedimientos de control interno, que forman parte de los distintos sistemas de gestión
e información, cumplen las normas y políticas establecidas, así como evaluar su
contribución de cara a proteger el Patrimonio de la Institución.
Variables objeto de consideración en un Sistema de Control:
1ª El grado de ambigüedad con que la organización define sus objetivos.
Si el objetivo es de imposible precisión, por ejemplo como consecuencia de

incorporar aspectos conflictivos o contradictorios en su interpretación, o bien por qué no
es posiblefijar variables de aproximación aceptables, debe prevalecer el control
ambigüedad. En consecuencia una mayor imprecisión en la definición de los objetivos
2ª. La posibilidad de medir el resultado.
52

Si los objetivos no son ambiguos y los resultados asociados a dichos objetivos son
medibles, la posibilidad de establecer un control de gestión más ajustado a la realidad
aumentan y viceversa ante la imposibilidad de medir el resultado, teniendo que recurrir
al control del juicio subjetivo.
El control subjetivo con frecuencia se vincula a elementos tales como la

generación de liderazgo, la reputación, el registro observado de mayores aciertos que
errores aunque estos en buena parte sean indirectos sobre todo en aquellos casos en que

no existe garantía en la relación entre fines y medios.

3ª. Grado con que la actividad sometida a control resulta repetitiva.
Si los efectos de la actividad no son conocidos y la actividad no es repetitiva, un

control intuitivo parece el único posible, siendo el punto trascendente a considerar en
este caso el de quién debe dentro de la organización ejercer tal control, siendo ello una
cuestión de organigrama interno. En contraposición, la repetición de tales actividades en
la organización permite un sistema de control más sólido como es la práctica del control

por prueba y error.
De igual manera, sea o no repetitiva la actividad, pero siempre que se conozcan

los efectos de aquella, estaremos ante una opción distinta. Si la acción no es repetitiva,
el control se remitirá necesariamente a un control de experto. El carácter hasta cierto
punto poco conocido de la actuación, la difícil medida del alcance (efectos) de los
objetivos, hace conveniente delegar el control en quien mayor conocimiento tenga de la
materia, ya se encuentre este situado en la línea horizontal de staff (apoyo y
seguimiento) o en centros de responsabilidad o de decisión específicos (poder de
gobierno o ejecutivo).
4ª. El conocimiento de los efectos de las intervenciones que se repiten en el

tiempo, medibles en lo que atañe a sus resultados y asociados de forma no ambigua a
los objetivos de la organización, lo que permite el más sistemático de los controles, el
un seguimiento de las desviaciones entre el pretendido y el conseguido. Dado que la

actividad es repetitiva, los efectos de la intervención son conocidos, los resultados
medidos y los objetivos no ambiguos, el control se puede formalizar de manera
rutinaria, pudiendo serle añadidas nuevas correcciones hasta lograr el objetivo deseado
(adecuación a la realidad).
53
Control y esfera político-social
A mayor ambigüedad de los objetivos establecidos desde la lógica política y de la

acción social, más difícil será suministrar una solución técnica a los procedimientos de
control y más probablemente se someterán éstos a un elevado grado de subjetividad.
Por otra parte, está el hecho de que los procesos de rendición de cuentas en el
plano político requieren de la combinación de eficiencia y honestidad, no se trata de
conseguir la eficiencia a cualquier precio y por supuesto la honestidad por sí sola
tampoco garantiza nada, hace falta que:
- Los objetivos globales sean aquellos que la sociedad valore como tales.
- Los programas desarrollados se encaminen de forma cierta desde los objetivos
específicos a los globales.
- Los outputs de la actividad se dirijan realmente a los objetivos específicos de
los programas.
- Los procesos sean apropiados a los outputs pretendidos.
- Los métodos se basen en criterios de honestidad y legalidad que inspiren

confianza entre los ciudadanos y mantengan la garantía institucional.
Medición del Output público
seguimiento de los procesos utilizados. Si ello es así, la gestión pública requiere un

esfuerzo de medición importante de la actividad pública; y por ello la gestión pública
necesita encontrar una medida eficaz del output público.
importante protagonismo de la demanda ciudadano/cliente (el Sector Público actúa a

instancia de parte) respecto de aquellas otras en las que el Sector Público interviene de
mero oferente de servicios (actúa de oficio).
A su vez, entre las actuaciones públicas ligadas a las preferencias o demandas

ciudadanas, debemos distinguir si la satisfacción de las mismas tiene un carácter regular
en contraposición a la actividad derivada de una demanda esporádica, no planificada ni
almacenable en términos de provisión. Siendo obviamente el control del output
sensiblemente inferior en este caso.
54

En el caso de las actividades públicas que no son consecuencia de la demanda
pública, la lógica de su cuantificación varía: el éxito consiste, precisamente, en que no
haya utilización del servicio (actuaciones en materia de seguridad, defensa o incluso
sanidad) ese no uso no es sino síntoma de un buen comportamiento social (menos delito
↔ menos policía) o que se evite el deterioro de un activo o del medio (menos
incendiarios ↔ menor dotación de servicios de protección forestal), su medida se fijará
en términos tales como el cumplimiento de un estándar o la de desviación respecto a
una previsión: nº de delitos per-cápita, superficie quemada sobre parcelación, etc.

Por último, se debe distinguir entre la actividad pública relacionada
sistemáticamente con procesos y resultados de una forma casi fija (técnica), de aquellas
otras que contienen un ingrediente aleatorio, ligado al beneficiario de la actividad. En
este caso es necesario establecer algún tipo de hipótesis de comportamiento individual o
institucional, planteada como un condicionante o una restricción de la actividad a
realizar previa a la evaluación de la posible bondad entre actividad y resultado.

4.5.La Contratación Pública
Múltiples y variadas en cuanto a sus resultados pueden ser las modalidades

contempladas a la hora de que el ente público opte o se decida respecto a qué, cómo y
con quién contratar la realización de una actividad que se encuentra bajo su
competencia y donde su coste y/o la capacidad del Órgano público para realizar esa
actividad correctamente son claves en la decisión respecto a dicha contratación:
Subasta / Concurso
Se trata de la forma más común de contratación por parte del sector público,
servicio siendo en este caso las variables a definir:
- Licitación abierta o restringida.

- Presupuesto de licitación con tope máximo atendiendo sólo a factores
económicos, en los concursos pueden entrar más factores que los puramente
económicos = precio.
- Publicidad, criterios de legalidad, tramites de admisión previa de contratistas.
55
- Sólo una propuesta por participante o bien cabe la posibilidad de presentar

más de una por aspirante.
- Adjudicación al mejor postor, primero provisional y que después se elevará a
definitiva.
- Dar publicidad a la adjudicación definitiva por encima de ciertos importes.
Contratación directa
Llevada a cabo normalmente mediante consulta a varias empresas (tres es una

cifra muy habitual, aunque con excepciones) más que verdadera licitación, se hace por
carta o en todo caso anuncio público en prensa. Siendo las cuestiones objeto de
definición:
- Elección libre del adjudicatario.

- Cabe o no el sobrepasar el presupuesto aprobado.
- En el expediente se consignarán las consultas efectuadas y las respuestas
recibidas. No se efectuarán consultas si por cuestiones técnicas es imposible la
concurrencia en la oferta pública de contratación.

- La adjudicación es única y definitiva.
Políticas de Gestión Directa e Indirecta de los Servicios Públicos.
Disposiciones preliminares que deberán quedar perfectamente definidos.
- Si la gestión es indirecta, el plazo máximo de gestión.

- Fijación de tarifas y condiciones para su revisión.
- Establecer las garantías para asegurar una efectiva reversión de medios.
- Las tarifas tienen que ser suficientes para la autofinanciación del servicio. Sin
son inferiores, se deberán establecer las compensaciones económicas
necesarias.
Concesión
- La Administración Pública elabora un proyecto detallado del servicio.

- Licitación por concurso, con resolución del órgano unipersonal o colegiado en
función del importe.
- El riesgo económico se comparte entre la Administración y el concesionario
(técnicas de recomposición del equilibrio económico de la concesión). La
Administración debe garantizar el equilibrio económico de la concesión.
56

- Al concluir la concesión, los bienes afectos al servicio revierten a la
Administración.
- Se debe garantizar la continuidad de la prestación del Servicio Público
fijando: sus características, obras y/o mantenimiento necesario, tarifas, canon,
porcentaje de participación y la subvención que se deba satisfacer la
Administración, si fuera el caso.
- Es habitual en la gestión que la empresa participe del resultado de la
explotación o reciba una remuneración, fija o proporcional al gasto.

Concierto
- Se contrata la prestación de un Servicio Público a un empresario que ya

desarrolla esa actividad, en sus instalaciones y con su personal.
- El pago del concierto puede consistir en un precio global predeterminado e
inalterable por la totalidad del servicio o por unidades o actos.
Arrendamiento

- De locales o instalaciones de la Administración, sin que suela haber
inversiones importantes a realizar por el arrendatario.
- No se podrá arrendar la gestión de servicios de asistencia social que
impliquen el ejercicio de potestades de coacción administrativa.
- La Administración Pública puede también arrendar conjuntamente el
personal y los medios necesarios para posibilitar la prestación de los
servicios públicos. El arrendatario en este caso se obliga a prestar el servicio,
y la Administración abona directamente el alquiler a la empresa.
Sociedades Mixtas
- Sociedad mercantil (o cooperativa) con participación de la Administración y

la iniciativa privada.
- La aportación pública puede ser el título concesionario, valorado
económicamente.
- En la selección de accionistas privados se respetará en lo posible, los
principios de publicidad y concurrencia.
- Si la Administración poseyera la mayoría del Capital Social, sus cuentas han
de ser controladas públicamente.
57
- Al vencimiento del plazo, todo el Capital Social pasará a la Administración.

Su significado es similar al de la concesión, si bien se garantiza una mayor
implicación de las Administraciones Públicas en la dirección de la Sociedad.
- La participación en la sociedad puede ser directa o indirecta a través de un
organismo autónomo o una sociedad de capital público.
Consorcios
- Entidad pública de carácter asociativo, que puede constituirse entre

Administraciones o entre éstas y entidades privadas que posean finalidad de

interés público.
- Carácter voluntario y personalidad jurídica propia.
- En su actuación se podrán utilizar cualquiera de las formas establecidas para
la gestión del servicio, incluidas las privadas.
- El reparto de competencias y poderes será fruto de un pacto político más que
de las aportaciones realizadas (puede algún miembro no tener aportación
financiera alguna).
- Están sujetas a los controles de la Intervención General, o incluso hasta de
auditoría, de acuerdo con la gestión privada del servicio que puedan realizar.
Ahora bien, si no separamos el consorcio de formas de gestión privada, su

formulación no supone una vía novedosa en materia de Gestión Pública, más allá de la
propia integración de la Administración en los Consejos de Administración de los
consorcios, situación asimilable a la influencia política en los Consejos de Dirección de
las Cajas de Ahorro.
Fundaciones
- Regidas por un patronato, de acuerdo con su patrimonio y actas fundacionales.

- Participación y representación: pública, principales agentes sociales tanto
territoriales como funcionales.
- Posibilidad de aportaciones privadas voluntarias.
58

4.6.La calidad en los servicios públicos: el ciudadano como cliente
Nuevo planteamiento y cambio de cultura
La consideración de la Gestión Pública como forma de mejora en la provisión de

los servicios públicos al usuario, exige contemplar con especial interés el último escalón
en la realización de la actividad, o lo que es lo mismo, el modo en que se produce la

relación directa entre el agente público (funcionario-empleado público) con el usuario-
cliente (ciudadanía) puesto que, a la postre, ello será decisivo en la valoración
ciudadana del Servicio Público, al tratarse del punto de máxima visualidad en la
prestación (Garcés et al, 2008).
Ahora bien, el problema de personalizar la relación entre administrador y

administrado y basar en ello la medida de la actuación pública, es que presenta
múltiples matices y casi todos ellos con una carga subjetiva importante. Donde por otra
parte y detrás de los cuales se encuentra la cuestión genérica de la motivación que se

deriva de la estructura organizativa y de personal que predomina en la gestión del gasto
público (Zapico, 2003).
Por otra parte y en el esfuerzo por introducir en la Administración la cultura de

servicio al ciudadano, de orientar el comportamiento de los empleados públicos hacia el
usuario más allá de un sentimiento puramente paternalista, las tecnologías de la
información tienen, junto a la motivación profesional, un papel trascendente. Ello
obedece a la capacidad con que cuentan a la hora de dar solución simple a cuestiones
complejas, procesos burocráticos transformados en simples instrucciones funcionales
(asideros fiscales, económicos y administrativos).
Ejemplos al respecto los encontramos en la presencia de un buen sistema de

comunicación interno dentro de las Administraciones que permite el traslado de
información administrativa con mínimas molestias al ciudadano o bien bajo el concepto
de ventanilla única o solución integral. Es preciso hacer mención aquí a la situación tan
reiterada en relación a la Justicia, donde el atasco judicial es una constante, siendo a su
vez una de las actuaciones públicas con menor introducción de las nuevas tecnologías o
de sistemas avanzados de gestión.
59
La calidad de los servicios públicos percibida por el ciudadano
Lo que se entiende como percepción de la calidad en la prestación de los Servicios

Públicos es una cuestión abierta, siendo múltiples y muy variados los factores
intervinientes a tal efecto, tales como (Garcés et al, 2008):
La presencia de elementos tangibles del servicio, como la limpieza, la

conservación de las instalaciones, la disposición del material de consulta o publicitario o

de la documentación a cubrir.
El grado de competencia del personal que atiende el servicio, dependiendo ello y

mucho de su preparación y de su conocimiento.
La fiabilidad o grado de resolución del problema (necesidad ciudadana concreta)

que ofrece el prestador del servicio (empleado público), éste con un solo
esfuerzo/consulta obtiene el resultado deseado, diligencia observada.
El modo en el que el prestador del servicio asume la necesidad de atención que

requiere el usuario y se esfuerza en su solución: accesible y dialogante.
La disposición al servicio: facilidad de acceso (localización, horario), adecuación

a las necesidades del usuario (lenguaje asequible, adaptación cultural del trato).
Credibilidad y reputación (preservar la confidencialidad, honestidad) del servicio.
Cortesía, educación, buen trato.
Por supuesto que no todos los factores anteriores están siempre presentes, por lo
que la descripción de lo que pueda constituir la calidad del Servicio Público en cuestión
adquirirá dimensiones diversas.
Por otra parte, una cuestión relevante al respecto es que, una forma de disminuir
los costes de seguimiento de la calidad de los servicios y mejorar el control de
resultados, es la de aumentar la esfera de elección informada del usuario (Cansino,
2006). Con ello se sustituirá control público externo por control vía decisión individual,
situación que supondrá una ganancia de eficiencia en tanto que la elección satisfaga de
forma creciente el bienestar del usuario.
60
5. La demanda ciudadana en la búsqueda de la mejora de la gestión pública

5. LA DEMANDA CIUDADANA EN LA BÚSQUEDA DE LA MEJORA DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
5.1.Introducción
El Sector Público actual se inserta en una sociedad que poco tiene que ver con la
que vio nacer el Estado del Bienestar allá por los años 60 y 70 del pasado siglo. Las
transformaciones sociales han sido tan inmensas en los últimos 40 años, que superan las

contenidas en el resto de la historiografía (Garcés et al, 2008):
- La oferta laboral, con la incorporación de la mujer al mercado de trabajo y los

procesos migratorios, se transformo rápidamente en poco tiempo.
- El envejecimiento, derivado del cambio demográfico y de salud, supone para
el Sector Público nuevos retos ante nuevas demandas sociales: retos tanto
humanos, sociales como financieros.
- La globalización supuso restricciones en la capacidad recaudatoria de los

Estados dada la movilidad de capitales y con ello de las bases impositivas, las
estimaciones y proyecciones en relación a la capacidad recaudatoria de los
Estados, que son cada vez más impredecibles.
- La competencia internacional, altera los parámetros de negocio y las reglas del
mercado. Destacar en este punto los efectos socioeconómicos debidos a la
toma de decisión de los grandes grupos económicos y de las instituciones
supranacionales, (Gestión, 2011) que con sus acuerdos, podemos decir sin
temor a equivocarnos que hacen temblar a todo el mundo.
- Por otra parte, la necesidad de elevar la eficiencia del tejido productivo
implica potenciar desde el Sector Público las acciones que creen
productividad. Además la presión para incrementar la productividad
económica impone la necesidad de reducir las ineficiencias y distorsiones que
causa la propia intervención pública en el ámbito económico entre las que
destacan los desincentivos al trabajo, al ahorro, y a la asunción de riesgos de
ciertas figuras impositivas o los programas de pre-distribución de rentas.
La necesidad que tiene el Sector Público de abordar todos estos retos con unos
recursos escasos hace necesario abordar cada vez con más urgencia la tarea de reformar
61
conseguir una mayor eficiencia y eficacia en la actuación pública.
5.2.Nueva relación Ciudadano - Sector Público
Desde la década de los ochenta del pasado siglo, se asistió en la mayoría de países
desarrollados a importantes cambios en la relación establecida entre los ciudadanos y
los poderes públicos respecto a la provisión de los bienes y servicios públicos, dando
paso a una nueva noción de un ciudadano “más público”. De tal manera que podemos
afirmar como tanto los cambios sociales experimentados como las reformas económicas
Ciudadano (elector) - financiador (contribuyente) - usuario (cliente)
El cliente debe demandar (exigir) al Sector Público una serie de servicios y éste
ofrecer una provisión eficiente y eficaz de los mismos.
En consecuencia, la actuación del Estado en el ámbito económico deja de ser una

consecuencia inevitable de la existencia de los fallos del mercado o del ejercicio de un

poder omnipotente del que disfruta el agente público, para convertirse en la respuesta a
una demanda activa del ciudadano (Albi, et al, 2004). Este no solo demanda más
servicios públicos sino que también exige la satisfacción de nuevas demandas debidas
éstas a las transformaciones sociales y económicas a las que se enfrentan las sociedades
El Sector Público debe pues atender oportuna y eficazmente la Demanda

Ciudadana (DC) en un entorno complejo y cambiante mediante la optimización de los
recursos con los que cuenta. Siendo además la exigencia en términos de calidad pública
creciente por parte del ciudadano, y ello ya no sólo en lo que respecta a los servicios
públicos más tradicionales sino también en la satisfacción de las nuevas demandas que
surgen a raíz de aquellas transformaciones que cada vez con más rapidez y virulencia
sufre los individuos.
Siendo precisamente ello, uno de los puntos donde la atención de los poderes
públicos más debe mejorar, pues ya no se enfrentan a una demanda ciudadana definida
y estable sino todo lo contrario (indefinible y mudable), lo que exige una gran
flexibilidad y versatilidad al aparato público, siendo algo que en un buen número de
ocasiones choca contra la rigidez administrativa.
62

Es por ello que, y como respuesta a los nuevos restos a los que debe atender el
intervención pública y una reformulación de sus criterios de actuación. Los procesos de

consolidación y reforma fiscal, la privatización de la empresa pública, la concertación y
arrendamiento de tareas de provisión pública, la desregulación sectorial y el uso de
mecanismos cuasi-competitivos y de mercado en la provisión de determinados bienes y
servicios públicos, no son sino ejemplos de respuesta pública ante el cambio del entorno

socioeconómico.

Dentro de este cambio de lo público, la apuesta por la Gestión Pública con la
consiguiente evaluación de los resultados de la acción pública debe jugar un papel
fundamental (Esteban, 2005). Gracias a ello, es posible la consideración de que buena
parte de las ineficacias del Sector Público provienen de una organización y gestión
inadecuada y no tanto de su carácter público, aunque este siempre está presente, como
su naturaleza política, que tampoco puede dejarse de lado.

En el ámbito político tiene su reflejo en la importancia creciente de las promesas
relacionadas con las bajadas de impuestos y las mejoras en los servicios públicos en los
decide su voto más en función de su confianza respecto a la orientación fiscal que

presume en unos u otros partidos políticos o en los principios de su filosofía política
Orientación fiscal que se traduce en un balance fiscal, de ingresos y gastos públicos
estimados favorables para el ciudadano-elector.
Bfpc = Gfpc - Pfpc > 0
Donde cada uno de los componentes de la ecuación representa:
Bfpc = Balance Fiscal per-cápita.
Gfpc = Gasto de Funcionamiento per-cápita.
Pfpc = Presión Fiscal per-cápita.
Ante la demanda ciudadana de un mejor servicio por parte de la Administración y
ciudadanía demanda de forma clara un incremento de la eficiencia en la actuación del

Sector Público? Siendo la respuesta ofrecida desde el ámbito político la promesa de
63
reducción de impuestos y de mejora en los servicios públicos con el mantenimiento del

equilibrio en las cuentas públicas (Garcés et al, 2008).
Demanda de eficiencia pública que por supuesto se verá incrementada si la

situación del sistema privado empeora, lo que conlleva un incremento de la
intervención pública vía gasto, tales como: el pago de la prestación por desempleo,
pagos de dependencia, subvenciones a la producción o subsidiaciones ante situaciones o
estados de pobreza, etc.
Por ello, los ciudadanos se resisten de forma recurrente al pago de nuevos

impuestos, pues son cada vez más conscientes de la pérdida de poder adquisitivo que
representa el pago impositivo. Ello hace necesario que, los individuos vean lo que el
Sector Público les devuelve, por lo que la combinación economía-eficiencia-eficacia, se
convierte en algo que el ciudadano valora de forma creciente, siendo aquí una cuestión
alternativa la de si el ciudadano es consciente/reacio al aumento de deuda pública por
sus efectos sobre la presión fiscal a medio y largo plazo.
Ahora bien, cumple incluir en este punto la otra cara de la moneda, en cuanto al
uso o demanda de lo público, es decir, el grado de responsabilidad o conciencia
ciudadana respecto al coste y sobreuso de los servicios públicos. No nos olvidemos que
el carácter de consumo no rival28 y la dificultad a la hora de aplicar la exclusión vía
precios, que tienen los bienes públicos propicia la idea de que el servicio se encuentra
disponible para todo el mundo, y en cualquier momento, y que además su coste es cero
1994), haciendo que el ciudadano se comporte como un “usuario gratuito” (free-rider)

de los bienes y servicios públicos. Para el ciudadano el coste público se diluye, puesto
que éste es pagado por todos los ciudadanos que conforman el electorado-votante de esa
provisión pública.
Esa demanda de una mayor eficiencia en la actuación pública se manifiesta de

forma explícita en las encuestas sociológicas de opinión pública y política fiscal (Garcés
et al, 2008). En éstas, la imagen de las Administraciones Públicas como gestoras del
gasto público no es muy buena, más de la mitad de los encuestados creen que el
28
El hecho de que un sujeto A participe en el consumo de un determinado bien, no reduce o
elimina la posibilidad de que el sujeto B participe de los beneficios del consumo de dicho bien.
64

beneficio que recibe la sociedad por los servicios públicos es escaso o nulo en
comparación con el sacrificio que supone el pago impositivo.
En consecuencia, la demanda social a favor de una mejor administración de los

recursos públicos es algo a lo que se debe dar cumplida respuesta desde la
Administración y la política. Siendo para ello, la evaluación de los resultados de las
distintas políticas públicas clave en la respuesta que desde el Sector Público se deba dar
a esa exigencia de eficiencia creciente por parte de los ciudadanos. Además, que esa

evaluación no solo actuará en el ámbito de la eficiencia operativa y estratégica de las
instituciones públicas, sino que también reclama un papel político relevante en la
medida en que aspira a proporcionar información útil para la toma de decisiones
políticas.
5.3.La relación Políticos - Burócratas y sus efectos en la gestión de los servicios

Ha sido una constante hasta no hace mucho, el que entre la clase política y la
estructura burocrática/funcionarial mantuvieran una relación de equilibrio entre ambas,
donde la reciprocidad de intereses y necesidad era lo habitual, recibiendo ello el nombre
de "monopolio bilateral", donde:
-
cualificado.
- El funcionario, recibe del político la asignación presupuestaria en base al
interés y necesidad de su actividad.
Sin embargo y especialmente en las dos últimas décadas hemos asistido a un

cambio conducente a un peso del papel político superior, condicionando la actividad
técnica o de gestión pública. El tamaño de la tarta política (presupuesto) se ha visto cada
vez más influenciado por la atención y al servicio del ciclo político, llegando incluso a
una situación donde el político recluta con recurrencia a funcionarios para engrosar sus
filas y con ello ganar tanto en control como en protección de su acción política. Algo
que sin duda supone un freno y un desincentivo en cuanto a la eficiencia de la Gestión
Pública.
La independencia técnica y con ello de la Gestión pública respecto a la política es

una necesidad que incrementará no sólo la eficiencia en la gestión de los servicios
65
públicos, sino también la transparencia en la actividad pública y con ello una mayor
proximidad entre esta y la demanda ciudadana. En la medida que el interés político en
aras de maximizar su presupuesto no siempre coincide con el interés del
ciudadano/cliente. (Teoría de la Burocracia).
66
6. Auditoría pública y evaluación del rendimiento de las políticas públicas

6. AUDITORIA PÚBLICA Y EVALUACIÓN DEL RENDIMIENTO DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
6.1.Transparencia y rendición de cuentas: responsabilidad política
La legitimidad de las decisiones tomadas por las Administraciones Públicas se

establece de forma creciente por el grado de eficacia en atender las demandas
ciudadanas (eficiencia en la gestión de los fondos públicos). Por ello, la evaluación de

los resultados de los programas públicos es clave en la aceptación/rechazo de la acción
pública por parte de aquellos que la financian y reciben sus servicios, es en suma un
pilar en la transparencia del quehacer público y de rendición de cuentas ante los
La evaluación de los programas públicos no sólo trata de elevar la eficiencia de

las decisiones públicas, al introducir elementos de gestión, sino que también ayuda a
transmitir una imagen de responsabilidad ante la sociedad, que contribuyo con los

recursos públicos necesarios. Mediante la evaluación se entra en una dinámica de
análisis, aprendizaje y mejora, proyectando hacia los ciudadanos una imagen del Sector
Público preocupado por la búsqueda del mejor servicio prestado. Y ello con
independencia del resultado evaluado, siempre que se garantice la independencia y
resultado de los programas públicos sea tomada en consideración por el ciudadano a la

hora de valorar (votar) la actuación del político.
Todas las propuestas y modelos de reforma de la gestión pública reclaman para sí

su valor como herramienta de profundidad democrática, sin embargo, parece bastante
razonable que sólo puedan calificarse como tales aquellos mecanismos que hagan
efectiva la rendición de cuentas y la transparencia de la acción pública. (Garcés et al,
2008). Aunque, los mecanismos de rendición de cuentas no sólo deben analizarse desde
la perspectiva directa del ciudadano frente al Sector Público, sino también desde la
óptica de los representantes electos (políticos) que en una democracia representativa
deben contar con unos mecanismos eficaces a la hora de exigir una rendición de cuentas
al aparato burocrático de la Administración. Los ciudadanos necesitan saber no sólo en
qué se gasta el dinero sino qué resultado se obtiene con ese gasto, su utilidad.
67
El valor de la rendición de cuentas y la transparencia hacia el ciudadano puede

considerarse a la vez como un fin en sí mismo (la publicación del resultado público
vista como un derecho democrático) o bien como un medio para incrementar las
posibilidades de elección de los ciudadanos (éste debe poder elegir cual provisión es la
mejor), la puesta a disposición del ciudadano de mediciones comparables sobre el
resultado de los distintos proveedores públicos puede elevar la presión social para la
mejora de la actuación pública mediante la llamada competencia por
Transparencia y rendición de cuentas = valor público.
La ausencia de evaluación del resultado público, no es ya una opción ante las

nuevas demandas ciudadanas de: eficiencia, transparencia y rendición de cuentas. La
necesidad de legitimar la acción pública en el marco de sociedades desarrolladas,
caracterizadas por el cuestionamiento y la redefinición del papel del Estado, exige un
ejercicio de responsabilidad política, dando más protagonismo a la evaluación de los
resultados en el proceso de gestión de las actuaciones públicas. Pero todo ello sin
olvidar quela decisión de si se evalúa o no un programa público, así como el uso dado a
esa medida es en última instancia, una decisión política. Así y para que una evaluación
de resultados sea creíble y efectiva debe recibir un sólido apoyo político, basado en un
fuerte liderazgo. En un estado de escasez de recursos dedicados al control y en la
evaluación es imprescindible que el equipo que lidera la reforma esté situado en el
Apoyo a nivel legislativo (reglamento) pero sobre todo en incentivar el uso

efectivo de las evaluaciones en la toma de decisiones, en especial a la hora de asignar
recursos presupuestarios (Consellería da Presidencia, 2005). De otra forma, se podía
caer en la rutina de la evaluación, la cual podría percibirse como un costoso proceso
burocrático, perdiendo su efectividad como factor dinamizador de la gestión pública.
Por otra parte, también es necesario un decidido apoyo político a la hora de

conseguir la asignación de recursos que permita esas evaluaciones rigurosas y de
calidad. Recursos que han de servir tanto para elevar la capacidad técnica de evaluación
y/o análisis de los órganos de la Administración Pública como contratar de forma
externa evaluaciones de máxima calidad.
68

quede inserto en un marco institucional adecuado a la hora de ser evaluado bajo los
de oportunidad y consenso político juegan un papel clave en el proceso de implantación

de las distintas reformas en la gestión del Sector Público dadas las fuertes sinergias
internas existentes.
En esta línea, es necesario abordar la reforma institucional de manera que

minimice las posibilidades de que se forme una honda resistencia al cambio burocrático
en la Administración Pública (Albi et al, 2004). Para ello el nuevo marco institucional
debe quedar libre de cualquier disfunción que conlleve solapamientos respecto a los
sistemas de control y evaluación a los que trata de reemplazar. Ese nuevo marco deberá
ser reconocible desde un principio, de forma que puedan verse con nitidez sus ventajas,
evitando así con ello la sensación de una reforma disfuncional e impuesta desde arriba y
carente de toda eficiencia administrativa.

6.2.La evaluación de resultados en el debate político
Pese al contenido objetivo y técnico que supone la medición de resultados de los

programas públicos, su evaluación se desarrolla en un marco político, por ello y en
consecuencia, es susceptible de argumento en el debate político mediante la
superposición de juicios de valor e interpretaciones basadas en ideologías políticas o
partidistas (Garcés, et al, 2008).
Esta nueva dimensión debe ser tenida en cuenta a la hora de implantar cualquier
reforma en la gestión pública que haga uso de la evaluación de resultados, pues ello
incide directamente en los incentivos y comportamientos de uno de los intervinientes
clave del quehacer público, el “político”, y que sin su labor el alcance de la reforma
sería muy limitado.
El uso de la evaluación como arma política se encuentra mucho más arraigado en

aquellos países de cultura evaluativa (anglosajones), para quienes se trata de un
quehacer evaluador es hasta susceptible de modificar el tono y contenido del discurso

político, el cual pasa a tener como fundamento la evaluación del desempeño en la
69
acción pública y no meramente el volumen de recursos destinados a tal o cual partida,

unido ello al interés u oportunidad política del momento.
El debate, la crítica y la lucha política son necesarios en el juego democrático,

pero a su vez han de desarrollarse sobre bases sólidas (objetivas y sostenidas con datos)
que permitan una mayor información al ciudadano. En todo caso, la crítica política y la
interpretación partidista existirán con o sin evaluación de los programas públicos, la
cuestión es el grado de utilidad de dicho debate para los ciudadanos. Aunque, la
discusión política sobre los resultados de un gobierno en las sociedades democráticas se

desarrolla tradicionalmente bajo el marco de las promesas electorales que realizan los
partidos políticos acerca de un mejor servicio público y la credibilidad que dan los
logros de resultados en el pasado (variables electorales).
Un problema permanente en este tipo de debates es la ausencia de concreción y

medidas que reflejen el grado de cumplimiento de las promesas, ya que el resultado de
los programas públicos se encuentra sometido a lo que se llama “problema de
atribución”, o lo que es lo mismo, cómo dar respuesta a la cuestión de qué es lo que
coyuntura económica interna o internacional? Es por ello que, ante este contexto no sea
extraño que el discurso político verse más sobre el gasto y la obtención de recursos y no
en qué se obtiene con dichos recursos: el impacto y la atención al ciudadano.
Las técnicas de gestión pública más habituales no han dado hasta el momento con
una solución ideal al problema de la atribución, por lo que resulta en innumerables
ocasiones de irresoluble solución la cuestión de la llamada “paradoja de la evaluación”,
y que no es más que la constatación de que cuando la evaluación resulta posible puede
no ser oportuna políticamente y cuando resulta requerida puede no ser factible
primera parte de la paradoja afecta al diseño de un adecuado marco institucional, la

segunda se resolverá mediante el desarrollo de técnicas adecuadas de evaluación.
El peligro para la implantación de una sana cultura evaluativa desde el ámbito

político, se encuentra en el hecho de que la evaluación puede ser usada por políticos y/o
mediante la realización de evaluaciones sesgadas, incorrectas, falsas y de baja calidad,
70

pseudoevaluación, es aquel que requiere la evaluación sólo de aquellos programas de
los que existen indicios a priori de que ofrecen el resultado más conveniente, o mediante
la publicación selectiva sólo de aquellas evaluaciones que resulten “satisfactorias” o
convenientes. En ambos casos la evaluación pierde todo su potencial como instrumento
de eficiencia pública para convertirse en un costoso e inútil mecanismo, condenado al
ostracismo, fracaso y abandono.
Para reducir tales riesgos, es necesario instaurar mediante un adecuado marco

institucional, una ética de evaluación tanto en los organismos públicos evaluados como
en los agentes evaluadores (internos y externos). Así y desde ese marco se fijarán los
parámetros de la relación evaluador-evaluado, garantizando la independencia y la
calidad de la evaluación, no sólo formalmente, sino mediante la implantación de los
adecuados incentivos en todos los actores del proceso evaluador.
Por otra parte y en la prevención de la pseudoevaluación, juegan un papel clave

los órganos tradicionales de control de la actividad administrativa que deberán velar por

el cumplimiento de los requisitos y procedimientos que garanticen la mencionada ética
buenas prácticas de gestión y penalice de forma cierta y visible la ineficiencia permitirá

que con un uso selectivo de la evaluación, se pueda ganar en eficiencia siempre y
cuando el gestor perciba la posibilidad de que puede ser evaluado en cualquier momento
y que de la misma se deriven consecuencias importantes para éste (Henkel, 1991) como,
por ejemplo, una disponibilidad futura de más recursos presupuestarios o una
modificación en su estado profesional.
Pero por último y no por ello menos importante, no olvidarsede que toda
evaluación exige abundantes recursos especializados (humanos, informáticos y
organizativos), lo que en un contexto de escasez de recursos públicos, obliga a priorizar
la realización de evaluaciones así como el evitar el uso sesgado e interesado de las
mismas. Los beneficios derivados de un uso indiscriminado de los procesos de
evaluación en ningún caso justificarán los costes directos e indirectos en los que se
incurriría, es decir que, “el fin no justifica los medios”.
71
6.3.La Nueva Gestión Pública (NGP) y la necesidad de medir el resultado
La Nueva Gestión Pública es un movimiento de reforma caracterizado por la

introducción de criterios de mercado y la aplicación a las entidades públicas de los
principios de gestión privada, adaptados estos a las características y condicionantes de
cada ente público así como también a los modernos sistemas de gestión. Siendo al
respecto la externalización en la gestión de los servicios prestados así como el
arrendamiento de su prestación las técnicas de referencia básicas (Soria, 1997).
Todos estos nuevos métodos de gestión aplicados a la actividad pública descansan

sobre un uso intensivo de una batería de indicadores, que muestran el resultado de esa
actuación pública. Sin embargo en ningún caso, estas nuevas técnicas de diseño en el
uso de indicadores del desempeño público ha dado con una solución satisfactoria a la
cuestión de la “atribución”, o lo que es lo mismo, la definición de responsabilidades
ante el cambio socioeconómico.
La dificultad para incorporar aquellas correcciones necesarias que eliminen las

influencias causadas por factores externos no controlables por el gestor del programa,
hace que los indicadores sean en muchos casos una señal perturbadora y hasta engañosa,
respecto al verdadero desempeño atribuible al programa. Una solución incorrecta al
problema de la atribución o no tenerlo en cuenta a la hora de diseñar indicadores, puede
conducir al fracaso de cualquier sistema de gestión pública, basado en la medición de
resultados (Smith y Goddard, 2003), haciéndolo irrelevante al constatarse a través de
aquel una débil correlación entre el indicador de desempeño y la verdadera medida del
resultado.
Otra cuestión a clarificar, y que a menudo permanece confusa, es la distinción

acerca del objeto sobre el cual se fijarán los indicadores de desempeño o de resultados.
2000).
El enfoque organizacional se centra en la visión de lo público como organización.

Sin embargo, la posición del ciudadano frente a la Administración es con mucho
diferente a la que tiene en el mercado privado y plasmada bajo la relación entre la oferta
obligado a financiar la actividad pública independientemente del beneficio obtenido de

esta última, la heterogeneidad de la demanda ciudadana, su carácter cambiante en el
72

tiempo y la presencia de grupos de interés, explica la multiplicidad y ambigüedad de los
objetivos marcados por las organizaciones públicas.
Además, los procesos de descentralización pública han hecho que la mayoría de

las políticas se ejecuten por organismos situados a diferentes niveles de gobierno. Ello
hace que tales órganos públicos desarrollen su actividad en una amplia variedad de
programas con objetivos muy diversos. Esto limita la utilidad de los indicadores de
gestión enfocados exclusivamente en la organización como forma de evaluar el impacto

El enfoque organizacional multiplica los problemas de agregación y valoración de
los resultados dada la multiplicidad de objetivos dispares que puede llegar a perseguir
cada “sub-organización” o nivel administrativo. Un enfoque centrado en la organización
sin considerar las relaciones entre los distintos estamentos públicos al satisfacer la
demanda ciudadana, supone no tener en cuenta como factor de impacto social, la
idoneidad de las relaciones entre los distintos niveles de lo público.

Por todo ello, a la hora de medir el impacto de la actividad pública sobre el
ciudadano, se sigue el enfoque del desempeño por programas el cual y al adoptar una
perspectiva transversal respecto a todas las sub-organizaciones que participan en un
programa, permite incorporar el diseño interorganizativo como elemento explicativo de
los resultados, además de introducir la técnica coste-beneficio. (Albi, et al, 2004).
Un presupuesto por programas persigue la eficacia al largo plazo a través de una

evaluación continua de los programas públicos. Donde lo importante no es tanto en que
o como se gasta, sino cuál es la eficacia relativa de los programas alternativos de gasto
para alcanzar un objetivo, por ello paso previo será la definición de esos objetivos en
términos de indicadores y el establecimiento de medidas capaces de cuantificar tanto los
costes como los resultados. Una vez fijados los objetivos, la formula presupuestaria se
sostendrá en una estructura por programas acorde con aquellos29.
29
Un programa de seguridad vial, tendrá como objetivo la reducción del número de victimas
mortales en accidentes de tráfico, o en el caso de un programa de formación profesional su objetivo será
incrementar el grado de inserción profesional del alumno de formación profesional respecto a un
programa formativo precedente.
73
Sin embargo y aunque el objeto de análisis sea el resultado de los programas, esto
no es óbice para que se tenga en cuenta como factores de rendimiento global de un
programa, la motivación e incentivos a los que responde el decisor público tanto a nivel
individual como de grupo. De hecho, buena parte de la importancia dada por las
modernas herramientas de gestión pública a la construcción de indicadores de
desempeño radica en los problemas de eficiencia del sector público vinculados a
problemas gerenciales y de control organizativo ligados a sistemas de información de
gestión inadecuados y al uso que se hace de los mismos en la toma de decisiones

(Zapico, 2003).
Las sucesivas reformas aplicadas sobre el Sector Público han tenido como
objetivos: 1º, incrementar la flexibilidad de la actuación pública a la hora de reaccionar
ante un entorno cambiante; 2º aumentar la eficiencia para atender las necesidades
ciudadanas en un marco de consolidación del gasto público; y 3º la adecuación de los
mecanismos de control y rendición de cuentas en el seno de la Administración al nuevo
entorno de gestión. (Garcés, et al, 2008).
Y para todo ello, se han marcado objetivos intermedios: mejorar los sistemas de
información, gerenciales o de evaluación. Donde estas modernas tecnologías han
supuesto una reducción de los costes de obtención, almacenamiento y proceso de la
información, y también en el coste de construcción de indicadores de gestión,
convirtiendo éstos en herramienta imprescindible ante la falta de incentivos más
tradicionales: salariales, promocionales o sociales.
Siendo pues, las principales ventajas derivadas del uso de indicadores de gestión
basados en la medición de resultados:
- Consensuar, explicitar y cuantificar los objetivos estratégicos de los

programas públicos.
- Facilitar la comparación de resultados entre diferentes programas con algún
objetivo común.
- Identificar las causas de mejora en la gestión (más y mejor generación de
valor).
- Incentivar e impulsar las mejores prácticas, el aprendizaje y la mejora
continua.
- Promover la transparencia en la gestión pública y acercar ésta al ciudadano.
74

-
responsables políticos.
- Maximizar la asignación presupuestaria.
- Cifrar el beneficio/pérdida monetaria debido a las buenas/malas prácticas de
gestión pública.
- Mejorar la potencialidad de los incentivos entre los agentes responsables de la
gestión pública.

Todas estas conquistas no son independientes entre sí, por lo que poner el acento
en unas u otras será función del uso particular que se quiera hacer de la evaluación.
Por último, decir que toda esta información acerca de la eficiencia y el desempeño
público debe ser presentada y hasta comercializada de una forma analítica a través de
2005). A tal efecto y considerando los dispares objetivos y usos que se puede dar a la
evaluación de los resultados y los distintos destinatarios posibles: gestores tanto

públicos como privados, políticos, órganos de control de la Administración, organismos
internacionales, ciudadanos, etc., es necesaria una adaptación de la estructura y del
contenido de esos informes evaluativos a las necesidades y conocimientos de cada
usuario, pues sus objetivos y necesidades son diferentes. La inadaptación representaría
un riesgo de utilidad y credibilidad del sistema evaluador (AECA, 1999).
La información a poner a disposición del gestor público recogerá la influencia de

las distintas actuaciones de gestión y de diseño del programa sobre sus resultados,
mientras que para los ciudadanos sería más adecuada una información agregada sobre el
compleja y difícil de digerir resta efectividad y relevancia al ejercicio de transparencia

pública que del informe evaluador cabe desprenderse. Mientras que si la provisión a los
gestores de información es excesivamente agregada, ello no le incitará a tomar medidas
conducentes al incremento de eficiencia, lo que supondría un uso inadecuado de los
mecanismos de evaluación.
75
6.4.Diseño y uso de los indicadores de Gestión
Un paso previo al estudio del empleo de los indicadores de gestión en el ámbito

público, exige conocer e interpretar el “proceso productivo” de la actividad pública, es
Cadena de generación de valor en la actividad pública:
Sucesión de acciones gobernadas por la Gestión Pública, en base a las cuales los
recursos (inputs) puestos a disposición de la Administración (recursos humanos,

financieros, materiales, intangibles), se transforman mediante procesos internos o
externos en productos o servicios públicos (outputs) que, mediante su impacto sobre
determinadas variables socioeconómicas de interés, generan un resultado final en la
sociedad (outcomes).
Inputs (recursos) →“procesos”→ outputs (productos) → “impacto” → outcomes

(resultados).
Los indicadores de gestión pueden clasificarse como indicadores de eficiencia en

tanto que relacionan medidas de outputs o de outcomes con los inputs empleados, o bien
de eficacia, cuando ponen en relación medidas de outputs o de outcomes con
expectativas u objetivos previstos (Albi et al, 2000).
Por lo general, la evaluación y el control efectuados se centran en el primer

eslabón de la cadena anterior. Las causas pueden ser varias: la dificultad para obtener
información fiable sobre outputs y procesos (proceso de creación de valor de difícil
observación); que las relaciones causa-efecto en la cadena de actividades no se
conozcan o entiendan; que los outputs no estén bien definidos; o que obtener la
Mientras que, por otra parte, la necesidad de contar con más y mejor información
para mejorar procesos, junto al descenso en los costes de obtención y manipulación
30
Teoría de los asideros fiscales, como explicación al incremento desmesurado del Gasto Público
en la segunda mitad del siglo XX.
76

las funciones de producción y restricción del Sector Público en sus procesos
productivos, pasar de input a output.
Sin embargo, las modernas técnicas de gestión pública reclaman cada vez de
forma más urgente el uso de indicadores de desempeño, los cuales cada vez más se
basan en medidas de outcomes como medio para incrementar la eficiencia de la acción
pública en lo que se ha dado por llamar la maximización del value for money, y que no
será más que la maximización del impacto social de la actuación pública financiada ésta

mediante impuestos, el eslabón final de la cadena de valor pública.
los procesos de reforma de la Gestión Pública, se asiste a un progresivo interés por los
indicadores de gestión basados en medir los resultados como forma de superar las
limitaciones y problemas de los clásicos indicadores de outputs. La construcción de
indicadores de desempeño se convierte así en una medida para la creación de sistemas
de incentivos de eficiencia pública

A efectos de diseñar un adecuado sistema de incentivos que fomente la eficiencia
pública, los indicadores de desempeño es necesario que satisfagan una serie de criterios
generales (AECA, 1999y Zapico, 2003) en su diseño y construcción:
1. Relevancia y representatividad: reflejando adecuadamente el desempeño o

estar altamente correlacionados con él para permitir así su análisis de
evolución/comparación.
2. Correspondencia con el objetivo del programa: la métrica del desempeño
medirá las variables objetivo del programa. Garantía de coherencia en los
incentivos a los que está sometido el gestor respecto al fin marcado.
3. Flexibilidad: capacidad para adaptarse a los cambios en el entorno del
programa, así como ante los cambios organizativos o métodos de producción
que tengan lugar. La flexibilidad como garantía de innovación.
4. Simplicidad: definición de indicadores sencilla y fácil de interpretar en
términos de objetivos del programa, reduciendo el riesgo de indefinición y
manipulación al interpretar su significado.
5. Mensurabilidad: los indicadores deben fundamentarse en elementos que
permitan su representación en una escala de medida estable y bien definida.
77
6. Objetividad: los datos con que se construyen los indicadores deben ser
objetivos y no manipulables. De esta forma se garantiza la integridad de la
evaluación.
7. Validez de la medida: el diseño de indicadores y los datos empleados para su
confección permitirán que cada indicador mida en la práctica fielmente lo
que, desde el punto de vista teórico se pretende medir. Integridad,
adecuación y precisión de las bases de datos utilizadas e idoneidad
metodológica.
8. Verificabilidad y replicabilidad: la medida de los indicadores deben poder

ser verificadas (contrastadas) por agentes externos (especialistas), y en su
caso ser susceptibles de replicación (reproducción) para garantizar la validez
de la medida.
La construcción de indicadores que atienda a los criterios anteriores reduce y

mucho lo que se define como evaluación dirigida por los datos, según la cual, en la
mayoría de las veces se considera más importante lo que se mide en lugar de medir lo
la gestión pública es todavía más evidente cuando se pone en relación con la afirmación
de que sólo se gestiona lo que se mide, lo que pone de manifiesto la necesidad de
obtener indicadores que en verdad midan lo importante y lo hagan de manera fiel y
precisa.
78
7. El uso de indicadores en la gestión pública

7. El USO DE INDICADORES EN LA GESTIÓN PÚBLICA
7.1. Indicadores Públicos
Sabido que, lo esencial del objetivo es que se refiera al resultado de la actividad y

que ambos no deben ser medidos por sus costes sino por su impacto social y ello a
través de indicadores lo más independientes posibles. Es pues, el momento de perfilar el

papel de los indicadores, recordando que el indicador es medida (imperfecta) del output

público. Así es que, ningún indicador es completo o perfecto para medir el valor de un
bien o servicio público, si bien un indicador que nos proporcione cuando menos una
medida consistente acerca del resultado u objetivo alcanzado, es mejor que nada.
Justificación al empleo de los indicadores públicos en España – bases legales
El argumento jurídico - legal sobre el que se asienta la medida y el control de las

actuaciones públicas se encuentra respaldado por los siguientes principios contenidos en

1º - Principio de eficacia, eficiencia y economía
Según el cual la Administración Pública debe gestionarse los fondos públicos de

la mejor manera posible, que manera que permitan alcanzar el mayor contravalor
posible tanto en términos de calidad como de cantidad, recibiendo el ciudadano el mejor
servicio público posible.
Este principio responde al artículo 31.2 de nuestra Constitución: “el gasto público
realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y su programación y
ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía”. Igualmente, el artículo
103.1 del texto constitucional dice: “la Administración Pública sirve con objetividad al
interés general y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración, coordinación y sometimiento pleno a la Ley”.
2º - Principio de responsabilidad
Las personas responsables de administrar los negocios públicos deben

responsabilizarse de sus actuaciones, llevando a cabo y a tal efecto una gestión prudente
y eficiente de los fondos que les han sido confiados, rindiendo cuentas de su gestión.
79
Este principio exige por tanto la aplicación de una serie de condiciones, destacando
entre éstas(Albi et al, 2004):
a. El cumplimiento de la legalidad en el uso de los fondos públicos.

b. La responsabilidad en materia de gestión y control debe estar claramente
asignada y además ese responsable debe ejercer su función bajo la norma de la
independencia y libertad funcional.
c. Los fondos públicos deben ser gestionados al menos con la misma diligencia
de quien administra fondos ajenos, cuando no más.

d. El mismo gestor - responsable en materia de control y seguimiento creará los
sistemas de información convenientes que permitan el control y la evaluación
tanto de lo que debe evaluar como de su propia gestión.
e. La rendición de cuentas y el resultado de la gestión pública deben contener la
información adecuada y necesaria.
Diferencias organizativas y de gestión entre las entidades públicas y

privadas: factor condicionante en el empleo de indicadores de gestión
Gran parte de las diferencias entre ambos tipos de entidades responden a su muy
distinta razón de ser, lo que a su vez se traduce en sistemas de organización y gestión
diametralmente diferentes (AECA, 1999). A continuación recogemos una relación, no
exhaustiva de cuestiones diferenciales entre ambas esferas de actuación:
a. El sector privado se orienta hacia un ámbito de actuación donde prevé

alcanzar un beneficio. Mientras el sector público trabajo sobre un área de
actividad que le viene definida de antemano: un gasto ineludible y un ingreso
estimado.
b. La determinación de objetivos en las entidades públicas es frecuentemente

ambigua, de difícil definición y normalmente intangible a diferencia del
ámbito privado.
c. Las entidades públicas se encuentran sometidas a fuertes presiones políticas,

algo que dificulta la eficacia y la eficiencia en su gestión. Siendo algo que
escasamente se produce en el sector privado salvo en el caso de sectores
calificados como estratégicos a nivel macroeconómico.
80

d. La fijación de los precios públicos es mucho más rígida que en el sector
donde el interés social es máximo y todo ello frente a la libertad bajo la que
descansa la relación entre la oferta y la demanda en el mercado.
e. El carácter entre lo social y lo económico de buena parte de las actividades

públicas hace que su rendimiento sea, extremadamente difícil de medir y
evaluar, el objetivo se entrecruza: eficiencia sin pérdidas ni coste social.

f. La gestión del personal público es mucho más rígida, tanto en los aspectos de
selección, contratación, promoción y sobre todo de exclusión. Todo ello hace
muy complicado modificar las conductas negativas y potenciar o reconocer las
actitudes positivas o funcionales. Siendo la reforma laboral (modificación
legal) la vía de equiparación necesaria, al menos en el plano sancionador.
El uso de indicadores en la actuación pública
Un indicador no es más que una herramienta para que, en nuestro caso, el gestor

público tome las decisiones más convenientes en relación a la buena marcha del
organismo que gestiona y contar así con el control de lo que sucede, adoptando si fuera
el caso las medidas correctoras que convengan. En consecuencia, el indicador es ni más
ni menos que un instrumento de medida para controlar, evaluar y mejorar la actuación
llevada a cabo (CE, 2004).
Los indicadores en ningún caso deberán confundirse con un objetivo, no son más
que un instrumental para evaluar la gestión, por lo que serán estériles si no se
aprovechan en ese sentido. (AECA, 1999). Por tanto podemos definir los indicadores
como “unidades de medida que permitirán el seguimiento y evaluación periódica de las
variables clave de cualquier organización a través de su comparación con los debidos
referentes internos y externos”.
Decir en este punto que la heterogeneidad de servicios y entidades públicas así

como las posibilidades de medida y control de sus actividades son cuasi ilimitadas. Sin
embargo, una cuestión debe quedar clara desde el instante en que nos planteamos el uso
de un sistema de información de gestión basado en el empleo de indicadores y es que,
éste ha de ser adaptado, flexible y útil a las distintas necesidades tanto en relación al
servicio prestado como al usuario a servir(Smith y Goddard, 2003). Es por ello que,
81
dependiendo de la combinación de necesidades del servicio y de sus usuarios, las

posibilidades de obtención de información son infinitas.
Condiciones y criterios de los Indicadores Públicos
La valía de todo indicador dependerá de que éste reúna unas determinadas
a. Relevancia: la información que facilite deberá servir para informar, controlar,

evaluar y facilitar la toma de decisiones.

b. Pertinencia: que sea claro y adecuado en el tiempo para lo que se quiere medir.
c. Objetividad: la información que proporciona en ningún caso será ambigua,
debe ser fiable y auditable por auditores externos.
d. Inequívoco: como continuación a la anterior condición, no debe permitir
interpretaciones contrapuestas.
e. Accesibilidad: facilidad para ser calculado e interpretado, así como su
obtención sea a través de un coste aceptable.
Sin el cumplimiento de estos requisitos básicos difícilmente un indicador podrá

actuar como un instrumento a través del cual se pueda: controlar, evaluar y mejorar la
actuación llevada a cabo, adoptando las decisiones más convenientes(Aibar, 2004).
Esquemáticamente los pasos a seguir para definir de manera útil un indicador

serían:
Identificar Factores Clave → en qué Actividades → Definir Indicadores de Gestión
En un primer paso, se determinan las variables y factores clave de la organización,

los cuales en un segundo nivel se pormenorizan e insertan dentro de las distintas
actividades, áreas y servicios que permitan la consecución del éxito de la unidad
funcional responsable de la actividad, y por tanto, de alcanzar los objetivos para en un
tercer eslabón fijar las unidades de medida, el sistema de recogida de datos y su
presentación, para el seguimiento y su evaluación al objeto de disponer de la
información más conveniente (en tiempo, lugar y forma) para la toma de decisiones.
Los indicadores han de fijarse de forma racional y discrecional como toda medida
o estándar, ahora bien para que éstos tengan sentido y utilidad dependerá de una serie de
criterios (Comisión Europea, 2004) y que son:
82

a. Especificados claramente por escrito y en toda su extensión para que todos
los intervinientes (trabajadores públicos) los apliquen e interioricen de la
misma manera.
b. Que la información que requieran sea sencilla de obtener, fiable y
comparable, no dando pie a interpretaciones ambiguas y diversas.
c. Ser tan simples como sea posible y no muy numerosos. El exceso es
sinónimo de confusión.

d. Han de referirse a objetivos y resultados que estén bajo el control de la

organización, sino es así no, deberán ser revisados y/o fiscalizados.
Planteamiento metodológico en la elaboración de indicadores públicos
En primer lugar y como planteamiento general decir que, la terminología y el

proceso a seguir han de ser aceptados por todos los miembros de la organización, al

siguientes preguntas:
a. ¿Qué se hace? → Lo que nos permitirá describir la actividad a realizar,

identificando paralelamente su utilidad.
b. ¿Qué se desea medir? → Seleccionar de entre todas las actividades aquellas
que sean prioritarias.
c. ¿Quién utilizará la información obtenida? → Identificar y determinar los
destinatarios de la información para cada una de las actividades a priorizar,
algo que además nos permitirá elaborar un cuadro de mando, facilitador de la
toma de decisión directiva.
d. ¿Cada cuánto tiempo se obtendrá la información? → se trata de seleccionar la
periodicidad de la observación obtenida a través del indicador.
e. ¿Con qué se comparará? → Fijar un referente o elemento de contraste, así
como los factores objeto de comparación.
Puesto que los indicadores de gestión forman parte del sistema de información
global de la entidad, han de ser coherentes con los criterios generales seguidos por ésta,
debido a lo cual el diseño de ese sistema deberá efectuarse desde las áreas más
operativas hacia las directivas, es decir de abajo hacia arriba (Consellería da
83
Presidencia, 2005). Es por ello que se, recomienda seguir una serie de criterios
a. El objeto es el estudio de las actividades desempeñadas. Por tanto, se evitará

cualquier planteamiento teórico así como el uso de criterios basados en la
utilidad práctica. No se debe buscar una máxima de brillantez sino el
conocimiento fiel de la realidad.
b. En el diseño del sistema de información y control deberán participar todos los
miembros de la organización capaces de aportar ideas e información. Siendo

ello, algo que además mejora la corresponsabilidad y el clima profesional y
con ello el mantenimiento y mejora del sistema.
c. El objeto último siempre será la aproximación a una máxima de calidad. Por
ello, cada indicador irá acompañado de medidas que garanticen el seguimiento
y control de la percepción de satisfacción del usuario-cliente y ciudadano a la
vez.
d. El sistema deberá poder utilizarse por múltiples usuarios en función de sus
necesidades de información, por lo que habrá de contar con un carácter global.
7.2.La calidad del Servicio Público: su medida
Fijar un estándar de calidad o medir ésta en cualquier servicio público es

complicado, pues se trata nada menos que de medir la calidad en la actuación de: jueces,
médicos, profesores o policías, etc. Sin embargo y a través de una simple técnica de
grupo o tormenta de ideas (brainstorming), donde sean puestas en común las
experiencias de todos los partícipes, es posible hacer una lista de atributos adecuados de
la calidad de un servicio, ejemplos: calidad del transporte ferroviario, calidad docencia
universitaria o de la asistencia sanitaria y hasta de la prestación administrativa en la
expedición de documentos o recepción de los mismos, práctica por otra parte cada vez
más extendida.
La lista obtenida nos daría un conjunto de atributos, con un orden de preferencias,

que se transformaría en un conjunto más o menos reducido de indicadores de calidad. Y
si alguno de los atributos de calidad se revela como más importante que otros, un
criterio de ponderación entre eses atributos sería necesario.
84

Pero también la información necesaria a la hora de fijar un indicador público se
puede obtener directamente mediante la observación y el control de la gestión del
servicio, así y a tal ejemplo podemos distinguir los siguientes supuestos de
a. Medida porcentual
A través de encuesta a los usuarios (ciudadano-cliente) o contabilizando los

aciertos o fallos del servicio (entregas correctas/fallidas). En este caso, aunque el

indicador se exprese en unidades diferentes se ha de convertir a formato porcentual (%)
en relación a un estándar de calidad del servicio. Así y como ejemplo si el tiempo medio
de entrega de una carta es de 1,5 días y la medición nos da 3, el nivel de calidad en la
prestación del servicio es el 50%, o el porcentaje de alumnos aprobados sobre
presentados puesto en relación a un estándar o unidad de referencia.
Mediante este sistema las unidades del indicador desaparecen, lo que nos
permitirá efectuar comparaciones y agrupaciones con números base del 1 al 100, siendo

en ello donde radica su ventaja, por su facilidad de cálculo y más si cabe de
interpretación. Por otra parte, y si la medición efectuada es superior al 100% de forma
regular ello puede ser un indicio o bien de que el estándar está fijado por defecto, lo que
exige incrementar el grado de dificultad o exigencia del estándar empleado; o bien que,
el esfuerzo realizado esta dando unos muy buenos resultados.
b. Indicadores de carga de trabajo o nivel de actividad
Número de documentos expedidos (DNI), pacientes atendidos por un médico,

sentencias por juez, niños por aula, libros consultados por biblioteca, etc. Este tipo de
indicador nos permite calcular costes promedio viendo la desviación producida respecto
a estos, pero no mucho más.
Miden la actividad realizada sin atender explícitamente al objetivo del servicio, ni

por tanto, su eficacia o su grado de calidad, la satisfacción del ciudadano no se
encuentra entre sus fines. Su utilidad radica pues en su sencillez (claridad) y fácil
cálculo, siendo aceptablemente asumidos por la organización e incluso socialmente por
la ciudadanía.
85
c. Indicadores de productividad media (Pr.Med)
Inspecciones fiscales realizas por inspectores, libros clasificados por

bibliotecarios respecto a un estándar, exámenes corregidos por profesores. Esta medida
acerca de la productividad media del trabajo nos muestra si los recursos se usan
adecuadamente, siempre que el estándar este bien fijado, a través de las desviaciones
observadas.
Si la productividad media por persona crece manteniéndose la calidad, aumenta el

nivel del servicio o bien hará falta menos personal en la prestación de ese servicio. Las
mejoras dependerán fundamentalmente de: su formación, motivación, del capital con
que se cuente y de los cambios organizativos producidos.
Estos indicadores son útiles para comprobar la tendencia de los resultados de una
organización o descubrir problemas encubiertos, para fijar un estándar para un período
de tiempo, como herramienta para analizar vías de mejora de la eficiencia. Sin embargo
no son ninguna panacea, ejemplos: más alumnos/aula no implica que la calidad
educativa mejore, más médicos/cama de hospital tampoco, son de una gran ayuda pero
en ningún caso infalibles.
En suma que, los tres tipos de indicadores alcanzan un grado concreto de utilidad,
indicador eficiente debe estar correlacionado con el objetivo del servicio, ejemplo: en la
sanidad con la tasa de reducción de la mortalidad de una enfermedad o el número de
años de vida ganados por enfermos de una grave enfermedad, en la educación, la
reducción del desempleo juvenil con un nuevo programa de formación profesional (FP).
Por ejemplo en el caso de ese nuevo programa de formación profesional,

necesitaríamos unos indicadores tales como:
- El porcentaje de jóvenes que se matriculan en esa nueva FP.
- Los que porcentualmente obtienen dicha titulación profesional.
- Los que obtienen un empleo relacionado con esa formación en el año

siguiente.
- Cuántos jóvenes después de un año siguen empleados.
- El grado de satisfacción de los jóvenes empleados con esa nueva FP después

de un año o incluso a más plazo.
86

Ahora bien, también es necesario acertar a la hora de escoger la unidad o servicio
donde serán implantados los indicadores, siendo más necesarios allí donde la Gestión
Pública se va a implantar con más fuerza.
La aplicación de indicadores en cualquier caso debe ser selectiva y paulatina

(escalonada), siendo las áreas o sectores donde encontramos un mayor uso de aquellos
allí donde la relación entre la Administración y el administrado se establece en términos
de “agencia pública” al objeto de mejorar la gestión: sanidad, educación, justicia,

servicios de aprovisionamiento (basuras, incendios), es decir, aquella donde la
visualización ciudadana de la calidad del servicio es más patente.
En todo caso, no olvidar que la aplicación de indicadores es un elemento de

transparencia y control en cualquier organización, por lo que resulta habitual su rechazo,
a no ser que exista un gran cambio cultural y organizativo (CE, 2004). Es a tal objeto
necesaria una mayor autonomía de gestión, sin la cual gestionar sería imposible, una
motivación adecuada del personal y nuevos elementos organizativos para que el uso de

indicadores conduzca a una mejora en la Gestión Pública (pero también en la privada).
La medición de la Gestión Pública
La utilización de indicadores de gestión o de medida del desempeño presenta una

serie de importantes ventajas al evaluar tanto la gestión de las entidades públicas como
- Obtener información acerca de las actividades realizadas.

- Conocer el resultado obtenido en términos de ingresos y costes, facilitando así
una mejor utilización de los recursos disponibles.
- Clarificar, definir o reordenar los objetivos establecidos.
- Mejorar la rendición de cuentas ante los órganos de control y evaluación
pertinentes.
- Permitir al ciudadano una medida de la eficacia en la gestión de los recursos
públicos respecto a sus intereses, facilitando con ello el cumplimiento de sus
derechos.
- Abrir la posibilidad a una motivación e incentivación del funcionariado en
caso de un reconocimiento individualizado de sus resultados.
87
En suma y a través de la medición de la Gestión Pública, no sólo podemos saber

cuánto gasta la Administración sino también en que lo gasta y además si ello es de
interés (utilidad) para el ciudadano.
7.3.Naturaleza de los indicadores públicos: el objeto de medición
A continuación, se recogen con detalle aquellos atributos a medir y evaluar en

relación a la actuación de las entidades públicas(AECA, 1999 y The Economist, 2005).
Economía
El atributo económico hace referencia a las condiciones bajo las cuales un

determinado organismo adquiere los recursos (inputs) que emplea: financieros,
humanos y materiales. Es por ello que, la medición en términos de economía supone
establecer una relación entre los recursos empleados y sus correspondientes estándares o
patrones respecto a los siguientes aspectos:
- Conocimiento de las necesidades ciertas que deberán ser atendidas y su

comparación con lo que se adquirió o se pretende adquirir.
- Fijar el nivel o estándar de calidad aceptable.
- Grado de utilización de los bienes o servicios a adquirir, evaluando su tasa de
reposición.
- Plazos y condiciones en caso de compraventa o arrendamiento de los recursos.
En suma, una operación es económica cuando la adquisición de los recursos se

realice en el tiempo y forma adecuados y su coste sea el más bajo posible para la
cantidad necesaria y la calidad definida. Así pues, el concepto económico equivale a la
máxima de la adquisición de los recursos más adecuados al coste más bajo.
Ejemplo de indicadores económicos aplicados a la actividad pública:
- Comparación de series de costes medios por tonelada de basura recogida en

distintos Ayuntamientos o por mantenimiento de metro lineal de alcantarillado.
- Coste de subvención pública pagada por kilómetro recorrido de autobús de uso
público o bien por similar trayecto.
- Serie comparada de costes por alumnos en escuelas públicas de enseñanza
primaria o secundaria.
88

- Comparación del coste para la Administración de la atención de categorías
homogéneas de pacientes en distintos hospitales.
- Análisis de propuestas (presupuestos) de aprovisionamiento para un
determinado servicio prestado.
Eficacia
La eficacia de una organización mide, el nivel de cumplimiento alcanzado por los

objetivos establecidos en el programa de actuación presentado. Es decir, que se

comparan los resultados realmente obtenidos con los previstos, independientemente de
los medios utilizados. Al respecto es cada vez más habitual que, un cierto número de
organizaciones públicas utilicen técnicas presupuestarias basadas en objetivos, también
llamados presupuestos por programas.
En consonancia con lo recogido en el párrafo anterior, la evaluación de la eficacia

de un determinado organismo no puede hacerse sin una planificación previa, concretada
ésta en una serie de programas donde los objetivos han de aparecer claramente

establecidos y cuantificados y al menos una explicación de la forma en que éstos se
pretenden alcanzar. Ampliando la definición anterior, cabe decir que la eficacia también
puede ser entendida como la comparación de los resultados obtenidos con un óptimo
posible (Albi et al, 2000), coincidiendo ello con la propia evaluación de un programa.
Los puntos más significados en que deberá incidir la evaluación de la eficacia son:
facilitar información sobre la continuidad, modificación o suspensión de un programa,
informar al público acerca de las decisiones gubernamentales y conocer si los
programas desarrollados han conseguido los fines propuestos.
Cabe hablar también de la eficacia según los sistemas empleados, en este caso, se
trata de medir la capacidad de la organización para actuar, es decir, comprobar si el
sistema funcionó de la mejor forma posible adaptado a la consecución de los objetivos.
Ejemplo de indicadores de eficacia aplicados a la actividad pública:
- Reducción de los incendios en los bosques como consecuencia de una mayor

dotación de elementos humanos de control y vigilancia o a consecuencia de un
programa de acondicionamiento del medio forestal.
- Personas empleadas tras la conclusión de un determinado curso de formación
profesional.
89
- Reducción en el número de reclamaciones no atendidas ante un cambio en el

software empleado a tal objeto.
- Reducción en el número de solicitudes de sujetos dependientes, pendientes de
atender ante un cambio de procedimiento.
- Reducción de las listas de espera por operación/especialidad en días, etc.
Eficiencia
El grado de eficiencia de una actuación viene dado por la relación entre los bienes
y servicios consumidos y los bienes o servicios producidos. Es decir, de los servicios

prestados (outputs) en relación a los recursos empleados a tal efecto (inputs). Por tanto,
una actuación se definirá como eficiente cuando con unos recursos determinados se
obtenga el máximo resultado posible, o cuando con unos recursos mínimos sea capaz de
mantener un estándar de calidad y cantidad adecuadas al servicio prestado.
Desde esta perspectiva, la eficiencia se centra en los siguientes aspectos:
- El rendimiento del servicio prestado o del bien adquirido o vendido, en

relación a su coste.
- La comparación del citado rendimiento con un referente o estándar.
- La determinación del diferencial respecto a un óptimo o un mínimo de general
aceptación.
- Las recomendaciones o críticas capaces de mejorar el rendimiento obtenido,
utilizadas aquellas como un barómetro de medida.
- El cumplimiento de las sugerencias efectuadas por los usuarios recogidas a
través de encuestas de satisfacción.
Cabe igualmente señalar que la eficiencia puede ser evaluada tanto en términos
monetarios como no. Siendo igualmente necesaria, la existencia de unas reglas, normas
o estándares para determinar si una actuación es o no eficiente.
Ejemplo de indicadores de eficiencia aplicados a la actividad pública:
- Coste de mantenimiento de una piscina o un pabellón público/nº de usuarios.

- Coste de mantenimiento de una biblioteca pública/nº de lectores.
- Coste de mantenimiento de un centro de salud/nº de pacientes.
- Coste de mantenimiento de una línea de transporte público/nº de usuarios.
- Coste de mantenimiento de un paseo marítimo por paso de transeúntes.
90

- Número de reclamaciones recibidas en el uso de un servicio público/ nº de
usuarios de dicho servicio, etc
Una vez atendidos aquellos criterios referidos a la relación entre los medios y
recursos empleados y el resultado o producto conseguido, siendo los procesos diseñados
a tal efecto el nexo de unión pasaremos a continuación a ver los criterios referidos al
impacto del resultado alcanzado, al grado de satisfacción obtenido del bien o del
servicio prestado, objetivo principal de la prestación pública.

Medios/recursos ↔ procesos ↔ resultados/productos
Efectividad
La efectividad mide el impacto de la actuación sobre la población afectada. Por

ello, los indicadores de efectividad suelen ser llamados también de impacto. Es
importante en este caso tener en cuenta que, en la Administración Pública el valor
efectivo o potencialmente creado no puede medirse exclusivamente sobre la base de los
productos (outputs), en la medida que éstos carecen de una significación en sí mismos,

por ello el valor generado ha de ser puesto en relación al resultado e impacto (outcomes)
En consecuencia, los indicadores de efectividad son un complemento de los

indicadores de eficiencia, dado que la eficiencia en el ámbito de la gestión pública debe
entenderse como una relación entre costes y valor efectivamente producido (impacto).
Siendo por ello que, siempre se debe tratar de maximizar el valor efectivamente creado
por la actuación de los poderes públicos, minimizando los recursos empleados para su
logro.
Ejemplo de indicadores de efectividad aplicados a la actividad pública y donde

una reducción de los mismos representa una maximización de la efectividad obtenida:
- Tiempo medio que se tarda en solucionar la avería de un servicio público.

- Tiempo medio empleado en apagar un incendio.
- Número de hectáreas reforestadas por unidad de tiempo o gasto.
- Porcentaje de población cubierta por un determinado servicio público.
- Porcentajes de delitos resueltos en un determinado plazo de tiempo.
- Metros cuadrados de zona verde, sobre superficie total, etc.
91
Equidad
Cuestión fundamental al hablar de servicios públicos dotados de un alto contenido

social, caso de la educación o la sanidad. La equidad se mide sobre la base de la
posibilidad de acceder a los servicios y prestaciones públicas principales de los grupos
menos favorecidos en comparación con la posibilidad de la media del Estado. Sin
embargo, también decir que, la equidad puede ser medida con arreglo a cualquier
criterio diferenciador de una población determinada: edad, sexo, residencia, origen, etc.
Desde este enfoque, la equidad trata de garantizar la igualdad de posibilidades de

acceso a la utilización de los recursos entre los que tienen derecho a ellos. Por ello, la
equidad trata de medir el nivel de distribución “justa” de los bienes y servicios públicos.
Ejemplo de indicadores de equidad aplicados a la actividad pública:
- Facilidad de acceso a los servicios públicos esenciales por parte de aquellos

usuarios que residen en zonas alejadas.
- Probabilidad de acceso a ciertos servicios, caso del transporte, bibliotecas por
- Extensión de servicios públicos a barrios de bajo nivel adquisitivo en
número similar de habitantes.

- Reducción a través de la prestación de los servicios públicos de los niveles de
desigualdad social, medidos éstos a través de variables tales como: la renta,
niveles de pobreza, accesibilidad por género, raza o religión.
Excelencia
La excelencia hace referencia a la calidad de los servicios desde la perspectiva del

usuario, es decir, cómo percibe éste el servicio en relación a su propia necesidad. Cabe
Administración no es sino un servicio y el público (ciudadano), su clientela. Por ello,

aquella en su relación con el ciudadano debe atender los siguientes requisitos:
1º. Que la Administración sea comprensible con el ciudadano; 2º. Que sea
accesible espacial, temporal y materialmente; 3º. Que responda a lo que de ella se
espera; 4º. Que permita participar al ciudadano en las decisiones administrativas que le
afecten personalmente.
92

La confección de indicadores de calidad presenta una necesidad (urgencia)
creciente para la Administración, debido ello a que, en un entorno como el actual, donde
gestores públicos deben aplicar modelos de gestión empresarial, satisfaciendo el mayor

número posible de necesidades con el mínimo consumo posible de inputs.
En línea con el argumento anterior, la consideración y la medición de la calidad

refleja un cambio de cultura sustantivo al proyectarse las organizaciones hacia el cliente

- ciudadano e introducir el concepto de mejora continúa31. Sin embargo, la realidad es
que pese a todo, esa calidad todavía está por controlar en una gran medida, si bien y
como instrumento de guía empieza a tener su predicamento.
Ejemplo de indicadores de excelencia aplicados a la actividad pública:
- Porcentaje de usuarios encuestados satisfechos con un determinado servicio.

- Valoración del grado de calidad de un servicio público medido a través de
encuesta o muestreo.

- Tiempo que se tarda en atender llamadas telefónicas en servicios tales como:
bomberos o información al ciudadano.
- Tiempo de atención de servicios sanitarios (ambulancias) o seguridad
(policía), gracias a la mejora en cuanto a la accesibilidad viaria derivada de un
nuevo plan de movilidad urbana.
- Número de quejas recibidas en un determinado servicio.
- Número de operaciones realizadas por unidad de tiempo.
Entorno
El proceso de globalización y de cambio continuo en que, la economía mundial se

encuentra situada hace del todo imprescindible controlar el entorno: conocerlo, seguirlo
y adaptarse a sus vicisitudes. En este caso, el acceso a la información sobre la evolución
socioeconómica del entorno, así como el conocimiento de las actuaciones, productos y
31
De hecho la aplicación progresiva de modelos de excelencia al estudio del funcionamiento de la
actividad pública ha sido constante en las dos últimas décadas, modelos tales como: Malcom Baldriuge,
Gerencial de Deming o el modelo EFQM.
93
servicios que desarrollan los diferentes agentes del marco analizado, se convierte en una
pieza clave para cualquier organización pública.
Además, recordar que, una de las características definitorias del grupo público no
es sino, la multiplicidad de objetivos y destinos a los que tiene que servir. El entorno de
actuación público no cuenta con un máximo preestablecido de antemano.
La Administración anticipadora exige ese conocimiento, sin el cual su actuación

no cabe más allá de un plano reactivo. El Sector Público, debe prever y anticiparse a la
evolución del entorno, reduciendo así la incertidumbre respecto a sus ciudadanos y su

futuro, siendo ello una responsabilidad pública, un fallo de mercado al que el agente
público debe prestar la debida atención.
Ejemplo de indicadores de entorno aplicados a la actividad pública:
- Sistemas de análisis y seguimiento empleados acerca de las necesidades y

demandas de la población.
- Sistema de referentes estándar con otros servicios públicos o privados de
similares características, véase comparativas de los resultados de centros de

educación públicos vs privados.
- Sistema de indicadores socioeconómicos del entorno empleados.
Evolución sostenible
La sostenibilidad, referida a la capacidad para mantener un servicio con una

calidad aceptable durante un largo período de tiempo. No llega con conseguir el
eficiente logro de los objetivos de un programa, es también necesario que sus beneficios
se prolonguen y se mantengan pesea los cambios técnicos o del entorno que sucedan.
Ejemplo de indicadores de sostenibilidad aplicados a la actividad pública:
- Comparación en el tiempo de los niveles de prestación y número de usuarios

de un servicio.
- Comparación en el tiempo de la calidad del servicio y percepción de sus
usuarios.
- Análisis de series cronológicas de demandas de un servicio.
- Nivel de oferta sostenida en la prestación del servicio.
94

7.4.Destinatarios y usuarios en el uso de los indicadores públicos
El usuario de la información económico-financiera relativa a los empleos y

servicios públicos, es toda aquella persona que pueda y deba tener interés por dicha
información, ya sea en clave de decisión, control o de uso. Pudiendo al respecto
distinguir los siguientes grupos de interés:
a. Gestores públicos, tanto a nivel directivo como político a la hora de llevar a cabo

su función de una forma lo más eficaz posible.

b. Órganos técnicos de control, ya sean internos o externos y que de alguna manera
se convierten en el principal garante de fiabilidad acerca de la información
suministrada, poniendo de manifiesto las irregularidades cometidas si es el caso.
c. Acreedores y proveedores de la Administración y demás entes relacionados
económicamente con ella.
d. Organismo de estudio y de evaluación económica internacional, encargados
normalmente de conocer, comparar e interpretar la evolución económica de los

distintos países.
e. Instituciones científicas evaluadoras independientes de la actividad financiera de
la Administración o de la actividad económica en su conjunto.
f. Agentes privados: economías domésticas, empresas y medios de comunicación,
al objeto de ejercer sus derechos respecto a la actuación pública observada.
g. Entes y Organismos Supranacionales (UE, ONU, OCDE, FMI, etc.) que ejercen
funciones de control sobre la actividad pública nacional, autonómica o local de
los países.
h. Hasta cualquier ciudadano que se pueda ver afectado.
Cualquiera de estos usuarios se convierte en destinatario, desde el preciso instante

en que el sistema de información contable-financiero los considera y produce informes a
la medida o en contra de sus intereses.
7.5.Limitaciones al empleo de sistemas de control basados en el uso de

indicadores dentro de la actividad pública
La implantación de cualquier sistema de control basado en el uso de indicadores

levanta resistencias más que considerables en cualquier tipo de organización. Ello exige
que la dirección, ante esta realidad, adopte una actitud constructiva, efectuando una
95
valoración positiva a través de una estrategia participativa. La cual, además facilitará la
pública. No olvidar que, cualquier elemento capaz de generar estados comparativos es

susceptible de gestar un estado de resistencia (OACE, 2012), en la medida de que a
partir de su empleo se puedan adoptar cualquier decisión que afecte a las condiciones de
trabajo de los miembros que integran la organización (trabajador público), ya sean éstas
de carácter positivo (recompensas) o negativo (sanciones).
Otro problema al respecto se encuentra en el hecho de que muy a menudo es

imposible disociar la actividad individual de cada empleado público (funcionario o no)
de la actividad global del servicio, en el que el trabajo es y por encima de todo,
colectivo, lo que complica todavía más si cabe la aceptación del resultado obtenido
(Consellería da Presidencia, 2005).
Pero es más, ese ambiente de resistencia, se suele ver acrecentado cuando los
sistemas de control se aplican sobre las organizaciones públicas. Lo que, se materializa
en manifestaciones tales como: la burocratización del proceso a través de la creación de

distintas comisiones, el retraso general en la implementación o la oposición pública
abierta (Albi et al, 2004). Siendo argumentos que explican ese clima: el miedo al
cambio, a la transparencia, a la movilidad ya sea ésta funcional o geográfica, la
competencia interna o un incremento de la conflictividad laboral.
Recordar en este punto, el peso que la actividad sindical tiene dentro de la

actuación pública, especialmente en el ámbito educativo y sanitario, colectivos ambos
caracterizados por una homogeneidad profesional muy alta y un empleo intensivo en
Capital Humano, algo que favorece la actuación asociativa y reivindicativa.Por ello, la
estrategia diseñada debe partir de una implementación participativa del sistema de
control. A tal objeto algunas actitudes capaces de ayudar al diseño de la estrategia a
seguir pueden ser:
a. Tener un sistema presupuestario estructurado en lo posible hacia los objetivos, a

la vez que tener un conocimiento adecuado del coste de los servicios prestados.
b. Fomentar la colaboración del personal afectado mediante sistemas de retribución
y horarios flexibles, lo que hace más afable el proceso de cambio.
c. Reducir al máximo posible todos aquellos aspectos que puedan generar un
estado de incertidumbre a causa de la implementación.
96

d. Destacar las ventajas del nuevo sistema sin ocultar sus inconvenientes.
e. Fomentar la creación de una cultura organizativa en favor de la innovación, un
sentimiento de utilidad derivado del simple cambio.
f. Lograr una voluntad política clara de mejora de la Administración Pública, una
voluntad dirigida a modernizar y agilizar los procesos administrativos, ganando
en eficacia y eficiencia y con ello ofreciendo una mejor prestación al ciudadano.

97
8. Introducción a la economía de los servicios públicos

8. INTRODUCCIÓN A LA ECONOMÍA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
8.1.Glosario de términos empleado en la prestación de los Servicios Públicos:

encuadramiento europeísta
Concepto de Servicio Público
La idea de servicio público suele emplearse bajo una doble afección: unas veces
simplemente designa el Organismo productor del servicio y otras la misión de interés

general que se confía a ese Organismo (OCDE, 2002), es decir, una doble acepción de
continente y contenido.
Y ello a pesar de que, precisamente es con el objetivo de favorecer el

cumplimiento de la misión de interés general por lo que los poderes públicos cuentan
con la capacidad para imponer obligaciones de Servicio Público específico al
Organismo productor del mismo. Es, pues, frecuente confundir al propio Sector Público
con el servicio público, es decir, misión y estatuto con destinatario y propietario.

Carta de los Servicios Públicos
Texto que recoge los derechos fundamentales y los principios reguladores de la

prestación de los Servicios Públicos. Entre estos principios figuran (Alonso, 1992):
- La continuidad del Servicio.
- La calidad del mismo.
- La seguridad de su suministro.
- La igualdad de acceso al mismo.
- Un precio accesible vs un coste asumible.
- La aceptabilidad social, cultural y medioambiental.
- A los cuales la Comisión Europea (CE) añade la voluntad de liberalizar los

servicios públicos en red y ampliar el ámbito de la competencia en los mercados
nacionales.
Servicio Universal
Conjunto de exigencias de interés general a las que deberían someterse (atender)

en todo el territorio actividades como las de comunicaciones o correo. Las obligaciones
99
que se derivan del mismo van dirigidas a garantizar el acceso de todos en todas partes a
determinadas prestaciones esenciales, de calidad y a un precio asequible (OCDE, 1997).
Servicios de Interés General
Se tratan de actividades de servicios, comerciales o no, consideradas de interés

general por las autoridades públicas y sujetas por ello a obligaciones específicas de
servicio público. Engloban las actividades de servicios no económicos (escolaridad
obligatoria o protección social), las funciones básicas del Estado (seguridad, justicia) y
los servicios de interés económico general (energía, comunicaciones).
Servicios de Interés Económico General
Se trata de actividades de servicios comerciales que cumplen misiones de interés

general, por lo que están sometidas a las obligaciones específicas de servicio público
(OCDE, 1997): redes de transporte, energía, comunicación, infraestructuras no físicas.
La CE les atribuye un papel fundamental en la promoción de la cohesión social y

territorial de la Unión. De hecho, la propia constitución europea dispone que la Unión y

sus Estados miembros, dentro de sus competencias, velarán porque dichos servicios
funcionen conforme a principios y en condiciones económicas y financieras que les
permitan cumplir sus cometidos.
Cohesión Económica, Social y Territorial
La cohesión económico-social ha de ser el reflejo de la solidaridad entre las

distintas regiones (Estados), la cual favorecerá el desarrollo equilibrado de un conjunto
territorial, la reducción de las diferencias estructurales, elevando la igualdad de
oportunidades entre los individuos.
La cohesión económico-social se introdujo como objetivo básico a raíz del

Tratado de Roma (1957), donde entre los objetivos figuraba la reducción de las
diferencias entre los niveles de desarrollo de las regiones, siendo refrendada en 1986
con el Acta Única Europea, que además introdujo la racionalización del mercado único
como complemento a aquella cohesión.
- La cohesión en el ámbito supranacional se plasma en Europa a través de la

política regional de la Unión Europea (UE), centrándose básicamente en los
principales problemas de desarrollo en materia de crecimiento económico y
100

empleo, sin abandonar a las regiones que no completaron su convergencia
real.
- Siendo por otra parte imprescindible mantener la intervención estructural en

aquellas áreas donde se enfrentan a dificultades estructurales específicas:
reconversiones, desventajas naturales o demográficas, aglomeraciones urbanas
o hiper-dependencia de la actividad primaria.
Al respecto no podemos olvidar el hecho de que las sucesivas ampliaciones

comunitarias han reducido el PIB per-cápita de la propia UE, ampliando las diferencias
regionales, el 60% de las regiones menos desarrolladas se situaban en los 12 Estados
incorporados en 2004. Un ejemplo al respecto lo encontramos en el llamado Salario
Mínimo Profesional (SMP)32, el cual en 2009 era cuatro veces superior de media en la
llamada Europa Occidental (1.106,4 euros) frente a los países incorporados a la UE
(278,2 euros), procedentes del Este. Todo ello ha hecho que el centro de gravedad de la
política regional europea mire al Este.

Globalización
Es el fenómeno de apertura de las economías y las fronteras, como resultado del

incremento de los intercambios comerciales, los movimientos de capitales, la
circulación de personas e ideas o la difusión de la información, los conocimientos y las
técnicas y de un proceso de desregulación. Proceso a la vez geográfico y sectorial que se
ha acelerado en los últimos años.
La globalización debe ser fuente de oportunidades. Si bien, ésta todavía se

encuentra en una fase de reto continuado. Siendo necesario para alcanzar la máxima
explotación de este fenómeno y garantizar un justo reparto de sus beneficios, establecer
un modelo de desarrollo sostenible mediante un gobierno capaz de reconciliar el
crecimiento económico, la cohesión social y la protección del medio ambiente.
Por otra parte, tampoco debemos olvidar que la globalización es un fenómeno no

exento de problemas como la deslocalización profesional o la pérdida de buena parte de
la identidad personal dentro del contexto económico. Algo cada vez más evidente ante
la situación de crisis que sufre la estructura socioeconómica de la Europa occidental,
32
Eurostat 2009.
101
donde el exceso de cualificación de su Capital Humano se ve abocado a la salida

exterior no como una oportunidad sino como una necesidad, pues la capacidad de estas
economías llamadas “desarrolladas” para buscar alternativas productivas es mínima.
Competitividad
Una economía competitiva tiene un crecimiento elevado y sostenido de su

productividad, sacando la máxima rentabilidad a los recursos disponibles. Siendo a tal
efecto indispensable una estructura económica competitiva, sin la cual será imposible
alcanzar los objetivos económicos, sociales y medioambientales y de esa forma

garantizar una mejor calidad de vida de los ciudadanos. Una economía competitiva
además de apoyarse en el sector terciario, tiene que apostar por sectores de gran
estabilidad y valor añadido como es el caso de la industria en el sentido tradicional del
término.
Los esfuerzos de competitividad deben estar dirigidos a adaptar la economía a los

cambios estructurales, a la deslocalización de actividades hacia países emergentes, la
reasignación del empleo y los recursos o al riesgo de desindustrialización que lastra
eficacia en términos de investigación, innovación, tecnologías de la información y la

comunicación, en espíritu empresarial, competencia y formación.
El análisis en términos de competitividad exige pues un análisis económico

horizontal o de posicionamiento, combinado éste con un minucioso estudio sectorial,
constatando antes de nada la capacidad para llevar a cabo ajustes estructurales. Nunca
un país será competitivo si el desarrollo socioeconómico y el llamado progreso
tecnológico se traducen en una pérdida de empleo no compensable al corto plazo, la
exportación de Capital Humano (fuga de cerebros) como un recurso es algo no deseable,
además de ineficiente y representa una pérdida de recursos sin apenas margen de
retorno.
La Competitividad y su medida
En general la competitividad se calcula combinando cuatro grandes factores:

desempeño económico, eficiencia gubernamental, eficiencia empresarial e
infraestructuras. (The Economist, 2005).
102

- Desempeño empresarial: capacidad de producción y diversificación del tejido
empresarial todo ello completado con datos de encuestas.
- Eficiencia gubernamental: finanzas públicas, política fiscal, estructuras
institucionales junto al marco de legislación empresarial.
- Eficiencia empresarial + infraestructuras: infraestructura tecnológica y
científica, de salud, medio ambiente y educación.
- Una medida añadida a la hora de valorar la competitividad de cualquier

ámbito territorial es la capacitación del entorno empresarial de referencia.

- Variables incluidas para medir la amplitud del entorno empresarial: mercado
potencial (población + urbanismo), políticas fiscales y laborales,
infraestructuras, capacidad y entorno político. Siendo la medida obtenida
facilitada en términos medios o porcentuales respecto a una medida ideal de
referencia.
Desarrollo Sostenible

Hace referencia a un modelo de desarrollo que responda a las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de ver satisfechas sus
propias necesidades. Y ello contemplado tanto desde una perspectiva financiera
(financiación a través de la deuda); territorial (desequilibrios estructurales),
movimientos migratorios de origen económico no deseables; como de protección del
medio y sus recursos: agrarios, marinos, superficie forestal, etc.
El objetivo es mejorar las condiciones de vida del individuo, a la vez que se

preserva su entorno a corto, medio y sobre todo largo plazo. En consecuencia, el
socialmente equitativo y sostenible en perspectiva medioambiental.
Al objeto de promover el desarrollo sostenible, los gobiernos han de adoptar

medidas destinadas a limitar los efectos nefastos de los transportes y los riesgos
vinculados a la salud, mejorar la gestión de los recursos naturales y en particular su
consumo, luchar contra la exclusión social y la pobreza, combatir el cambio climático y
limitar sus consecuencias. La proliferación de encuentros internacionales y cumbres
mundiales acerca del desarrollo sostenible se encuentra en su apogeo. Los premios
Nobel representan la máxima expresión al respecto.
103
Sin embargo, la realidad es que los resultados derivados de esos macro-encuentros

han sido más bien reducidos, limitándose a acuerdos marcos o a la adopción de medidas
más bien tibias en materia de sostenibilidad y desarrollo equilibrado. La presión política
de las grandes potencias es una constante en tales reuniones.
Política de Medio Ambiente
Política que tiene por objeto la conservación, la protección y la mejora de la

calidad del medio ambiente, así como la protección de la salud de las personas, la
utilización prudente y racional de los recursos naturales y el fomento de medidas a

escala internacional destinadas a hacer frente a problemas generales del medio ambiente
(Alonso, 1992).
- La política medioambiental se basa en los principios de cautela, prevención,

rectificación en la fuente y quien contamina, paga.
- Los objetivos de la política medioambiental europea presentan cuatro grandes
ámbitos de actuación: el cambio climático, la biodiversidad, el medio
ambiente y la salud y la gestión sostenible de los recursos y residuos.

- Además se completa con siete estrategias temáticas referidas a los ámbitos de:
la contaminación atmosférica, los residuos, el medio ambiente marino, los
suelos, los plaguicidas, los recursos naturales y el medio ambiente urbano.
- Cambio en la acción medioambiental, del enfoque corrector de problemas
concretos a un enfoque transversal, preventivo e integrado, el desarrollo
sostenible en el horizonte.
- Siendo la codecisión el procedimiento empleado a la hora de desarrollar
cualquier estrategia, con excepción de las disposiciones fiscales, la ordenación
del territorio o que incida en las decisiones en materia de energía.
Política de Empresa - enfoque público
La política de empresa vista por lo público tiene por finalidad crear un entorno
más favorable a la creación y el desarrollo de las empresas, especialmente de las
PYMES. Y que han tenido su máxima expresión en las ayudas financieras
comunitarias(FSE, FEDER, etc.) dirigidas a financiar la inversión de ese tejido
104

empresarial y canalizadas éstas a través de convenios marco establecidos entre los
Organismos de Promoción Económica de cada Estado miembro y su Sector Financiero.
La política de empresa ha de contribuir al crecimiento sostenible y a la creación

de empleo, en suma alcanzar una economía del conocimiento más competitiva y
dinámica.
Aspectos donde la Política de Empresa está obligada a actuar:

- La promoción del espíritu empresarial, mediante el apoyo a las empresas en su

fase inicial y de crecimiento.
- La promoción de la competitividad, impulsando la adaptación de las empresas
al cambio estructural y mantener un crecimiento elevado y continuo de la
productividad.
- La consideración de las características y necesidades específicas de los
distintos sectores industriales.
- Fomento de la innovación, a través del seguimiento de la evolución

tecnológica, nuevos productos y formas de comercialización.
- Un mejor y mayor acceso a la financiación, programas y redes de apoyo.
- Simplificación del marco regulador y administrativo, siendo los niveles de
burocratización inaceptables en buen número de los estados comunitarios.
(Gestión, 2011).
105
Principio de cautela
Medida política de prudencia económico-social, la cual se aplicará en los casos de

(Alonso, 1992):
- Que los datos disponibles sean insuficientes, no concluyentes o inciertos. La

calidad de la información es un objetivo prioritario en la UE.
- O que una evaluación científico-social haga sospechar que existen motivos
razonables para temer consecuencias potencialmente peligrosas para el medio
ambiente, y la salud humana, animal o vegetal.
Normas de necesario cumplimiento para garantizar el principio de cautela o

precaución:
- Evaluación científica completa realizada por autoridad competente.

- Evaluación de los riesgos y consecuencias en caso de que no se actúe a escala
internacional.
- Participación con la máxima transparencia de todas las partes interesadas en el
estudio de las distintas acciones.
El nivel de riesgo considerado como “aceptable” o “admitido” actuará de frontera

a la hora de decidir si la decisión adoptada implica una acción o castigo.
Protocolo de Kyoto y Política de Energía
Marco de actuación de la comunidad internacional ante el fenómeno del cambio

climático, se incluyen a continuación algunas de las decisiones adoptadas al respecto:
los países industrializados reducirían al menos un 5% sus emisiones de 6 gases de
efecto invernadero (1997); los países de la UE elevarían su compromiso hasta el 8%
(2003), Rusia en 2004; este marco constituyó el primer paso para afrontar el asunto del
cambio climático; la UE en 2007 se comprometió a reducir en un 20% sus emisiones de
CO2.
Analizando los mecanismos de actuación establecidos, podemos destacar: el

intercambio de cuotas de emisión entre las partes del protocolo; la aplicación conjunta
de proyectos entre países firmantes del acuerdo y el mecanismo para un desarrollo
limpio, con países no firmantes del acuerdo.
La política energética se centra en instaurar una economía con un consumo

reducido de energía, más sostenible, más segura y competitiva, teniendo como
106

retos:luchar contra el cambio climático, garantizar el suministro energético, invertir en
I+D en materia de eficacia energética, energías renovables o nuevas y la armonización
de un mercado interno de energía.
Estrategia de Lisboa
Estrategia (2000) cuyo objetivo era hacer de la UE una economía más competitiva
y alcanzar el pleno empleo en 2010. Siendo sus principales pilares a la hora de

garantizar dicho objeto:

- Un pilar económico, que deberá preparar la transición hacia una economía
competitiva, dinámica y del conocimiento, capaz de adaptarse continuamente
a la evolución de la sociedad de la información y en los esfuerzos en el terreno
del I+D.
- Un pilar social que permitirá modernizar el modelo social europeo, gracias a la
inversión en recursos humanos y a la lucha contra la exclusión social. Los
distintos Estados han de invertir más en la educación junto a una política

activa de empleo.
- Un pilar medioambiental, que garante un crecimiento económico sin abusar de
los recursos naturales.
La estrategia de Lisboa preveía la adaptación y el refuerzo de los procesos de

coordinación existentes tales como: el proceso de Luxemburgo (empleo), Cardiff
(funcionamiento de los mercados de bienes, servicios y capitales) o el de Colonia
(política macroeconómica). Siendo los principales puntos a mejorar de cara al futuro:
establecer políticas de crecimiento duradero, más empleo y calidad, más cohesión entre
las políticas macro y microeconómicas. Así como, la periodicidad de revisión de tales
políticas trienales, fijando planes y estrategias de seguimiento.
Visto ahora todo ello en retrospectiva, no parece que las decisiones adoptadas
tuviesen una correcta aplicación, si bien es cierto que ha habido un escenario de crisis
más inestable de lo esperado.
Investigación y Desarrollo: su medida
Punto esencial en la Estrategia de Lisboa, al objeto de fortalecer el empleo y el

crecimiento económico. La investigación, junto a la educación y la innovación, forman
107
el triángulo del conocimiento que ha de permitir a cualquier economía preservar su

dinamismo económico y su modelo social.
La coordinación de las iniciativas europeas en materia de I+D, se apoya en:
- Los programas marco de I+D tecnológico de carácter plurianual, que

englobaban otros más específicos: tecnologías de la información,
comunicación, medio ambiente, biotecnología, energía, transporte o la
movilidad de los investigadores.
- El Centro Común de Investigación, órgano de investigación formado por 8

centros de investigación que responden a las necesidades específicas de las
distintas políticas de la UE. Su actividad está muy orientada hacia la energía
nuclear (seguridad), materiales, medio ambiente, riesgo industrial y los
satélites. Su financiación procede de programas marco en I+D de la UE y
fondos propios procedentes de contratos comerciales.
Buscando medir la Investigación y Desarrollo,tres son los conceptos o indicadores

clave (Gestión, 2011):
a. El índice de innovación mide la adopción de nuevas tecnologías y la

interacción entre el sector empresarial y los sectores científicos, incluyendo
indicadores de la inversión en las instituciones de investigación y la
protección de los derechos de propiedad intelectual. Refleja por ejemplo el
grado de interactuación alcanzado entre la institución universitaria y su tejido
empresarial de referencia.
b. El índice de madurez tecnológica mide la capacidad de la economía para
adoptar las nuevas tecnologías, incluye indicadores de la utilización de las
TICs, del marco normativo con respecto a las mismas y la disponibilidad de
nuevas tecnologías en las empresas.
c. Concepto de Fuga de Cerebros.
d. Gasto total destinado a I+D, expresado éste en porcentaje sobre el Producto
Interior Bruto (PIB).
e. Número de patentes otorgadas a sujetos residentes o en porcentaje sobre cada
100.000 habitantes.
108

Política de Empleo
Desde la entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam (1999), el empleo es uno de

los objetivos centrales de la UE y por ello de cualquiera de sus miembros. El empleo es
competencia complementaria de los Estados miembros, cuyo objetivo es configurar una
Estrategia Europea de Empleo, concebida como instrumento principal de orientación y
coordinación de las prioridades de la política de empleo suscrita por los distintos
miembros.

Objetivos cifrados: Lisboa (2000), aumentar la tasa de empleo global hasta el 70%
y situar el porcentaje de empleo femenino por encima del 60% en 2010. Posteriormente
y en Estocolmo (2001), se fijaron dos objetivos intermedios para 2005, donde la tasa de
El apoyo financiero a la política de empleo se alcanza a través de:
- El Programa Progress (2007-2013), cuyo objeto es aportar una ayuda

financiera a la consecución de los objetivos de la UE en el ámbito del empleo

y los asuntos sociales.
- Las prioridades del FSE, a integrarse en los objetivos de la EEE.
- Programa para el aprendizaje mutuo, iniciado en 2005, dentro del marco de
medidas de fomento del empleo: valorando la transferencia de las políticas
más eficaces en los ámbitos clave de la EEE.
de empleo (estudios y estadísticas) y la red EURES (intercambio transnacional,

interregional y transfronterizo de ofertas y solicitudes de empleo, así como el
intercambio de información sobre condiciones de vida y la obtención de
cualificaciones).
Los Grandes Grupos de Relevancia Económica
El G8 – características e influencias
- Se llama G8 a un grupo de países industrializados del mundo, cuyo peso

político, económico y militar es de máxima relevancia a escala global e
integrado por: Alemania, Canadá, EEUU, Francia, Italia, Japón, Reino Unido
y Rusia.
109
- La pertenencia al grupo no se basa en un criterio único ya que no son ni los 8

países más industrializados, ni los de mayor renta per-cápita ni los de un
mayor PIB. La pertenencia no sigue un criterio democrático mundial sino más
bien de interés geo-político.
- Los representantes de estos 8 países se reúnen anualmente en lugares

pertenecientes a alguno de los miembros, es la llamada Cumbre del G8. La
finalidad de esta reunión es analizar el estado de la política y las economías
internacionales e intentar aunar posiciones respecto a las decisiones que se

toman en torno al sistema económico y político mundial. A lo largo del año,
los ministros correspondientes se encuentran para ir preparando la Cumbre
anual, acercando posiciones y negociando consensos.
El G8 pretende la búsqueda de soluciones y estrategias comunes para atender los

problemas detectados, eso sí, en función siempre de sus intereses. Cumbre tras cumbre,
encontramos una invariable reafirmación por parte del G8 de las bondades de la
globalización neoliberal y un impulso de las reformas que la permitan (The Economist,

2005):liberalización comercial y financiera, privatizaciones, flexibilidad del mercado
laboral y políticas presupuestarias y bajar el tipo de interés. Este mensaje se diluye a
menudo en los medios de comunicación tras anuncios espectaculares en temas como la
lucha contra la pobreza, las iniciativas de reducción de la deuda o las ayudas en la lucha
contra enfermedades infecciosas como el sida o la malaria.
El G8 no tiene formalmente capacidad para implementar sus políticas, sin

embargo, para ejecutar sus iniciativas cuenta con el peso de sus miembros en
instituciones internacionales como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
(CSNU), el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) o la Organización
Mundial del Comercio (OMC).
110

El G20: los países industrializados y emergentes
El Grupo de los 2033, es un grupo de países formado en 1999 por los siete países
más industrializados (G-7), Rusia (G-7+1 o G-8), once países recientemente
industrializados de todas las regiones del mundo, y la Unión Europea como bloque. Es
un foro de cooperación y consultas entre los países en temas relacionados con el sistema
financiero internacional. Estudia, revisa y promueve discusiones sobre temas
relacionados con los países industrializados y las economías emergentespara mantener

la estabilidad financiera internacional y encargarse de temas que estén más allá del
ámbito de acción de otras organizaciones de menor jerarquía.

33
El G-20 está formado por los países integrados en el G-8 más Arabia Saudita, Argentina,
Australia, Brasil, China, India, Indonesia, México, República de Corea, Sudáfrica, Turquía y la Unión
Europea
111
9. Proyecto de trabajo: El Plan Público

9. PROYECTO DE TRABAJO: EL PLAN PÚBLICO
9.1.Definición y contenido
El Plan Público: concepto
Cuando una empresa privada decide modificar su estrategia de negocio,

desarrollar nuevos productos o buscar nuevos mercados, es algo que requiere el diseño
de un plan de actuación o de viabilidad, que contemple todos los pasos a realizar,

recursos a emplear y objetivos a alcanzar, algo que podríamos llamar el Plan Privado.
Pues bien, a continuación lo que vamos a presentar es algo similar pero dirigido al
entorno de lo público, por lo que le llamaremos Plan Público.
En consecuencia, el Plan Público se configura como la guía analítica a seguir, al

objeto de confeccionar aquel documento que habrá de servir de soporte al diseñador
público a la hora de expresar cómo quiere convertir su idea en una política pública
(Comisión Europea, 2004). O dicho con otras palabras trasladar la idea política al plano

de la gestión pública, de la teoría a la práctica política. Es por lo tanto, un instrumento
analítico que permite la coordinación y la planificación de la actuación pública a través
del estudio sistemático de ésta. Y precisamente por ese carácter analítico la presentación
que aquí hacemos del mismo se introduce bajo una estructura esquemática.
El Plan Público: contenido de viabilidad política
- El plan debe identificar, describir y analizar la oportunidad de la política

(medida) que se pretende ejecutar. Dónde se localiza el valor político de la
acción pública a desarrollar ya sea éste de naturaleza: económica, social,
cultural, etc.
- Examinar la viabilidad técnica, económica y financiera de aquella. La
caracterización tecnológica y presupuestaria sean las adecuadas.
- Desarrollar el protocolo necesario: normativa, estrategia y procedimientos
necesarios para convertir la medida en una realidad social: eficiente, eficaz y
equitativa.
- Se trata por tanto de un documento que obliga al gestor público a reflexionar
sobre el proyecto en cuestión y definirlo con el máximo rigor posible,
detectando cuestiones no visibles en un primer momento. De hecho, la puesta
en común del mismo es uno de sus principios de funcionamiento.
113
El Plan Público: valor añadido
La guía de actuación que representa el “Plan Público de Trabajo” es además una

incuestionable herramienta a la hora de presentar el proyecto en cuestión al exterior,
véase:
- Sector financiero (financiación)

- Organismos y/o Administraciones (subvención, apoyo político)
- Sindicatos (fuerza social)
- Colectivos sociales afectados (aceptación)

- Otros países: comercio internacional
- Sociedad en su conjunto
El Plan Público: cuestiones preliminares
Debemos plantearnos una serie de cuestiones tales como:
- La necesidad (utilidad) del servicio/bien público objeto de transformación.

- Si existe la capacidad necesaria para llevar a cabo el proyecto.

- Si se puede vender (análisis socio-político) el producto desarrollado.
- La rentabilidad del proyecto tanto social como económicamente.
- La existencia de recursos suficientes para poner en marcha el proyecto.
- Si estamos preparados tanto para desarrollarlo como para asumir sus
consecuencias.
El Plan Público: elementos que lo integran
- Presentación del agente público emprendedor.

- Proyecto Público: objeto central.
- Actividad principal del agente emprendedor.
- El producto o servicio a modificar.
- El mercado: clientela social.
- La comercialización/difusión del proyecto, del producto o servicio
modificado.
- El proceso de producción/normativa.
- La localización del producto final.
- Los sujetos afectados: beneficiarios y responsables gestores.
- La financiación del proyecto (pública o general, específica o privada).
114

- Cuestiones formales, normativa.
- Elementos innovadores/diferenciales.
- Puesta en marcha: planificación temporal.
9.2.Desarrollo del Plan Público
Proyecto y agente emprendedor, presentación
- Emprendedor: ente u organismo, su experiencia y/o formación, su actividad

principal, su estructura de propiedad (dependencia) y/o capital,
responsable(s).
- Características generales del proyecto, definición del producto o servicio
objeto de actuación.
- Resumen del proyecto: objetivo, resultado estimado, inversión total, recursos
(propios/ajenos), Recursos Humanos, localización y comercialización.
Desarrollo: mercado

- Características diferenciales respecto a otro(s) servicios en competencia.
- Normas (leyes) reguladoras de la producción/comercialización del
bien/servicio.
- Protección Jurídica del consumidor/cliente/usuario.
- Definición del mercado destinatario: dimensión, localización, estructura,
tipología del cliente, mercado real/potencial, previsión demanda/oferta. Su
previsible participación.
- Competencia y sus características.
Desarrollo: comercialización
- Presentación del producto/servicio: aceptación vs contestación social.

- Penetración en el tejido social, el canal de distribución, red comercial.
- Acción promocional: prensa, tv, papel, intermediación social.
- Previsión de uso/venta, a corto, medio y largo plazo.
- Coste social versus individual y su medición.
- Garantías sociales y de suministro, asistencia técnica.
115
Desarrollo: proceso de producción o de prestación del servicio
- Selección del proceso productivo más conveniente.

- Selección de medios técnicos, instalaciones y tecnología más conveniente.
- Aprovisionamiento de inputs y gestión de existencias, localización al
respecto.
- Determinación de costes: directos e indirectos, fijos y variables.
- Controles de calidad: seguimiento y responsabilidad.
- Medidas de seguridad.
Desarrollo: localización de la gestión
- Criterios para elección de la localización más conveniente.

- Terrenos, edificios, instalaciones.
- Fijación de sistemas de comunicación e infraestructuras.
- Ayudas públicas posibles a efectos de localización.
Desarrollo: Recursos Humanos
- Puestos de trabajo a crear/destruir.

- Asignación de responsabilidades y funciones.
- Organigrama jerárquico.
- Perfil del personal gestor: experiencia, conocimiento, formación, análisis por
competencias.
- Selección y contratación del personal: formas más convenientes.
- Previsión de empleo futuro como medida de valor social. Interés
privatizador, subcontratación.
Desarrollo: estudio económico-financiero
- Inversiones necesarias.
- Política de amortización: acelerada, constante o al vencimiento.
- Financiación y distribución del capital necesario.
- Ingresos/costes por áreas de gestión.
- Costes fijos/variables.
- Política de explotación, cuenta de renta.
- Balances y Cuenta provisional. Previsión de tesorería.
- Rentabilidad del proyecto: social y económica.
116

Desarrollo: cuestiones formales, requerimientos jurídicos básicos
- Elección de la forma jurídica más apropiada para el ente gestor.

- Autorizaciones: análisis y contraste en relación a la normativa vigente.
- Elaboración de la normativa necesaria, ley (trascripción) → BOE
- Forma de publicación más adecuada.
- Momento de aplicación recomendado.

Desarrollo: innovación versus aspectos diferenciales, la ganancia social

- Grado de cambio: gradual o impacto.
- Elementos organizativos de mejora, visibles por la organización o por el
exterior.
- Ganancia en términos de gestión de recursos y medios: técnico/humanos.
- Elementos de sostén innovador: ganancia monetaria, de tiempo, emocional,
de gestión.
- Competencia: otras realidades públicas al respecto, la comparativa

internacional y/o autonómica.
Desarrollo: planificación temporal de la puesta en marcha
El cronograma: elemento de cabecera imprescindible, el cual se trata de un

documento donde se plasma la articulación en fechas de ese plan público, objeto de
nuestro trabajo. Documento que ha de servir, no sólo de guía sino también de control
y/o seguimiento y en el cual ha de figurar la actuación y/o intervención de todos los
agentes implicados en el buen fin del proyecto diseñado tanto por tiempo como por
función. Instrumento a su vez de continuo uso y actualización.
117
118
10. El Presupuesto del Sector Público

10. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO
El Sector Público, al igual que cualquier agente económico privado, necesita y

exige instrumentos que le permitan el control, la ordenación, la planificación y el
seguimiento de sus actividades, además se encuentra el hecho de que para sus distintas
funciones, emplea unos recursos que de forma mayoritaria provienen del sector privado,
siendo por ello una máxima obligación la de responder acerca del uso de dichos

recursos. Siendo por tanto, los objetivos básicos del presupuesto, según Albi et al, 2000,
los siguientes:
1. El control de las actividades públicas, con el fin de someter las políticas de

ingresos y gastos públicos al poder legislativo quien deberá aprobar las
correspondientes leyes presupuestarias.
2. Y la eficiencia y efectividad, al objeto de racionalizar la gestión pública,
facilitando con ello la consecución de los objetivos de políticas públicas al
menor coste posible.

Todos los elementos facilitadores de la ordenación y evaluación de la actividad
pública se encuentran en el Presupuesto, marco a la vez jurídico y económico al que
deberán ajustarse los programas de ingresos y gastos públicos.
10.1. El presupuesto como instrumento de gestión
doble perspectiva:
medida de la cuantía de los recursos financieros disponibles para el gasto de las

entidades públicas, es decir, la disposición de fondos necesaria para atender las
obligaciones contraídas. Cuantía que no es sino el resultado de una negociación política,
ligada ésta a dos conceptos básicos:
1. El de presión fiscal total (central, autonómica y local) admitida dada una

situación económica concreta o lo que es lo mismo una restricción
determinada en términos de renta.
119
2. A los distintos ratios de endeudamiento asumible y sostenible, y que no

tienen que coincidir con los autorizados o legalizados. Endeudamiento
referido tanto al ámbito público como privado, pues no en vano ambos pasan
a formar parte de la necesidad futura de cualquier país.
Desde la más estricta Gestión Pública, es capital identificar si resulta o no realista

y en consecuencia creíble, la limitación financiera derivada de la anterior negociación,
respondiendo a cuestiones tales como: es posible devolver la deuda contraída o si en la
negociación del interés satisfecho por la deuda tendremos capacidad de negociación.

Así como de la efectividad de los mecanismos e instrumentos empleados para garantizar
el cumplimiento de la restricción presupuestaria, sin que se produzcan otras diferencias
más que las derivadas de la propia incertidumbre con que se desarrolla la planificación
presupuestaria y económica en general. Jugando en este caso un papel trascendente las
previsiones estimadas y las proyecciones realizadas en la determinación de los recursos
necesarios para financiar el gasto público.
Bajo un enfoque microeconómico del gasto público, el presupuesto, se identifica

con la restricción financiera, que deberá servir para incentivar la eficiencia en la
actividad (tratar de no pasarnos en el gasto estimado) facilitada a través del concepto de
coste de oportunidad34. Además no debemos perder la perspectiva de que como
instrumento de control de la legalidad es la pieza fundamental tanto en la gestión como
en la administración de la acción pública.
De hecho, en la técnica clásica de gestión presupuestaria domina el objetivo de

control de la legalidad en el uso de los recursos públicos puestos en manos de los
agentes administrativos, siendo ello una explicación a la escasa utilización del
presupuesto en un sistema de dirección más amplio y centrado en los objetivos más que
en los recursos, decir en la gestión y su eficiencia más que en la administración y su
procedimiento.
Ahora bien, llegados a éste punto y antes de entrar en la caracterización de un

presupuesto público así como en el estudio de su estructura y componentes, debemos
dejar claras una serie de cuestiones que no por básicas, dejan de ser menos importantes.
34
No debemos perder la visión del cuadro presupuestario como un instrumento de eficiencia en la
gestión y prestación de los Servicios Públicos.
120

Todo lo que deciden hacer los políticos y que los empleados públicos ejecutan,
cuesta dinero, pues precisamente de eso es de lo que trata el Presupuesto Público, de la
expresión y materialización de las distintas actuaciones (políticas) públicas en términos
de dinero. El Sector Público ingresa (cobra) y gasta (paga) un dinero que aparece
consignado en un Presupuesto Público (Albi et al, 2004).
La cuestión siguiente inmediata, no es otra que la de saber de dónde obtienen los

Estados ese dinero que consigna en sus presupuestos, pues sencillo del contribuyente

vía tributaria (impuestos), fuera de éste nadie le da dinero, además el Estado como tal
no gana nada. Por lo que, si el Estado no ingresa suficientes impuestos para cubrir sus
gastos, entonces no le queda otra que endeudarse o lo que es lo mismo se comprometerá
a hacer frente a esa deuda con impuestos de años posteriores, de las generaciones
futuras.
Así pues, el Estado sólo podrá hacer frente a su gasto mediante los impuestos de
hoy o de mañana. Es decir, que los Estados sólo pueden endeudarse por que cobran

impuestos y pueden asegurar con credibilidad que tales impuestos continuarán
percibiéndose en un futuro.
Pero, ¿por qué se endeudan los Estados? Al objeto de atender dicha cuestión y
recurriendo a las palabras de Milton Friedman, es sencillo de entender: “si una persona
gasta dinero para si misma actúa con prudencia y evalúa la oportunidad del gasto, ahora
bien si se da dinero a otra persona a fin de que lo gasten en ella misma o para terceras
personas la generosidad puede llegar a no tener freno”.
Así nos encontramos con el caso del Alcalde que financia la construcción de un
polideportivo para su ciudad, da dinero a otras personas para ser gastado a favor de unas
terceras o cuando un presidente de una Comunidad Autónoma construye una nueva
universidad o un centro asistencial, todos ellos son supuestos donde los políticos gastan
dinero ajeno. Está claro que, no se trata de una entrega de dinero sin más, se ha
ingresado tanto vía impuestos que ahora el político debe gastarlo.
Además que los políticos se enfrentan a una fuerte competencia, siempre hay otro
que quiere ocupara su lugar, así y para diferenciarse del político que actualmente ostenta
el poder, el otro siempre dirá gastaré el dinero de otra forma, si bien nunca dirá que
gastará más, no vaya a ser que le pregunten, de dónde sacará ese dinero extra (Martin,
1985). El político es astuto, su habilidad consistirá en hacer ver que puede dedicar más
121
dinero a mejores fines, sin aumentar por ello los impuestos, por lo que a corto o largo
plazo se verá abocado a endeudarse.
El político cuando alcanza el poder, diseñará su presupuesto, el cual no será más

que la traducción a dinero de las promesas políticas: más para educación, más para
sanidad o para defensa. El presupuesto establece el coste concreto de cada uno de esos
capítulos (títulos) de gasto.
A continuación y una vez presentada la definición y característica del presupuesto

público, pasaremos a examinar el proceso de ingresos y gastos públicos.
10.2. Definición de Presupuesto y proceso presupuestario
El presupuesto del Sector Público se ha definido de múltiples maneras, entre
- Plan económico a corto plazo del gobierno/ejecutivo.

- Cuantificación económica de las políticas económicas del gobierno.

- Representación contable de las políticas públicas.
- Expresión contable del plan económico del Sector Público en un período
determinado de tiempo.
Sin embargo, tanto por su amplitud como por su carácter descriptivo, la mejor
definición al respecto es la formulada por Neumark → “El presupuesto es un resumen
sistemático y cifrado, confeccionado en períodos regulares, de las previsiones de gastos,
obligatorias éstas para el poder ejecutivo, y de las estimaciones de ingresos previstos
para cubrir dichos gastos”. Por tanto y como continuación a esta definición, cuatro son
las grandes notas que caracterizan a un presupuesto (Albi et al, 2004):
1. Anticipación→ Todo presupuesto se configura como una previsión,

recogiendo las operaciones que el Sector Público tiene previsto realizar en un
período futuro a corto plazo. Habitualmente referido al siguiente año, si bien
es bastante habitual el hacer estimaciones presupuestarias para tramos
temporales más cortos: semestres, trimestres…; aunque también cabe la
situación inversa, así y dado que en política un horizonte significativo es el
período que comprende una legislatura, cuatro años, existen políticas
definidas bajo ese horizonte plurianual.
122

2. Cuantificación → Las previsiones presupuestarias están cifradas, por lo que
se utiliza el lenguaje contable y ello con independencia del criterio de
ordenación empleado: por organismo, por funciones y programas o según
categoría económica. Decir como no podía ser de otra manera que y al igual
que cualquier presupuesto privado, los ingresos y gastos están contablemente
equilibrados, dado que todo gasto cuenta con una financiación prevista, lo
cual no implica que exista equilibrio en el sentido económico del término

(masas patrimoniales de la misma naturaleza económica, iguales), existen

por tanto déficits y superávits presupuestarios. Siendo éstos desequilibrios
tema al que dedicaremos un apartado especial en clave funcional.
3. Obligatoriedad→ El Sector Público se encuentra legalmente obligado a

cumplir el presupuesto, especialmente en el caso de los gastos públicos. Las
autorizaciones presupuestarias de gasto tienen un carácter limitativo y no
pueden superarse salvo por circunstancias específicas y legalmente prevista
(se requiere la aprobación de una modificación presupuestaria). Sin embargo

y con más frecuencia de la debida, los gobiernos y parlamentos fijan unas
restricciones presupuestarias muy blandas, lo que conlleva que al final el
gasto público realizado supere el presupuestado. En relación a los ingresos,
decir que las previsiones presupuestarias son estimaciones y proyecciones
estadísticas de la recaudación potencial, por lo que y en función de la
calidad de las mismas, los ingresos presupuestados pueden superarse o
quedar por debajo.
4. Regularidad →El presupuesto se confecciona y ejecuta en períodos de

tiempo regulares, coincidiendo normalmente con el año natural, período
habitual cuando hablamos de un ejercicio presupuestario. Si bien cabe decir
que la naturaleza del gasto o la periodicidad de ciertos ingresos pueden
aconsejar hacer presupuestos parciales en clave temporal.
Esta última característica trasciende a todo el proceso presupuestario, dentro del

cual, podemos distinguir las siguientes cuatro etapas que de alguna manera definen lo
que llamamos el “Ciclo Presupuestario”. Si bien, antes y dado que el ejemplo que
emplearemos para describir este ciclo es el de los Presupuestos Generales del Estado
español, introduciremos al respecto la siguiente definición de este presupuesto nacional.
123
Los Presupuestos Generales del Estado (PGE)se definen como “el acto legislativo
mediante el cual se autoriza el importe máximo de los gastos a ejecutar durante el
ejercicio económico, y se prevén los ingresos necesarios para su financiación”. En
consecuencia, los PGE son la expresión anual, cifrada y sistemática, aprobada mediante
ley votada en las Cortes, de una parte, de las obligaciones que, como máximo, puedan
reconocer el Estado y sus organismos autónomos y, en general, de la totalidad de gastos
de los diversos entes que integran el sector público estatal y, de otra, de la totalidad de
ingresos que por unos y otros se prevé obtener en el ejercicio económico de referencia.
Fases del ciclo presupuestario:
1. Elaboración, etapa de carácter eminentemente técnico. Ligada a la aplicación

de técnicas tanto estadísticas como econométricas y cuya duración suele ser
variable en función de cada país. Utilizando como ejemplo descriptivo al caso
los Presupuestos Generales del Estado en España, habitualmente se extiende a
lo largo de un período de seis meses. Iniciándose el proceso con la aprobación
por parte del ejecutivo de los objetivos de gastos no financieros, basados éstos
en las previsiones económicas y en las proyecciones presupuestarias
efectuadas por los órganos técnicos responsables.
La aprobación referida en el párrafo anterior debe tener lugar antes del 1 de
abril, seguida ésta de un amplio intercambio de documentos, informes,
estimaciones y análisis entre los distintos Órganos responsables del gasto
público (Ministerios) y el Ministerio de Hacienda de turno. Esta etapa
concluirá el treinta de septiembre, para que al día siguiente el ejecutivo
apruebe y remita al Congreso de los Diputados el Proyecto de Ley de los PGE.
2. Discusión y aprobación, durante esta etapa, que cuenta con una duración de
tres meses, el presupuesto puede recibir enmiendas y será discutido y tratado
en las distintas comisiones destinadas a tal efecto. El presupuesto puede ser
aprobado o bien devuelto al gobierno, en este caso si se aprueba antes del 1 de
enero del ejercicio económico al que sus cifras responden, automáticamente
quedarán prorrogados los presupuestos del año anterior.
La no aprobación de un presupuesto representa para cualquier gobierno el no
poder llevar a cabo las políticas económicas previstas, siendo un argumento de
peso frecuente a la hora de convocar un adelanto electoral.
124

3. Ejecución, esta etapa no es sino la propia aplicación del presupuesto, la
realización de los gastos y operaciones en él autorizadas, y que comienza el 1
de enero y concluye el 31 de diciembre del mismo año. Cada realización de un
gasto lleva consigo un proceso en el que se distinguen las siguientes fases:
autorización por el órgano competente, compromiso frente a terceros por un
importe concreto, la obligación y la orden del pago. Por otra parte, y pese a
que como dijimos la Ley de Presupuestos es de obligado cumplimiento, la

ejecución presupuestaria puede albergar modificaciones de ciertas cifras ya

aprobadas: créditos ampliables, extraordinarios e incorporaciones de crédito,
lo que nos lleva a que sea una constante el que el gasto supere lo
presupuestado.
Durante esta etapa, el control del cumplimiento de las previsiones
presupuestarias del PGE, se lleva a cabo a través de un órgano propio del
Sector Público (control interno). En España, le corresponde a la Intervención
General de la Administración del Estado35, máximo competente en materia de

control de la legalidad y control financiero-contable (Jiménez et al, 2003).
4. El presupuesto de cada ejercicio se liquida el 31 de diciembre, fecha en la que
se inicia la última etapa del ciclo presupuestario. En el caso de los PGE, antes
del 31 de agosto la siguiente Intervención General debe conformar la Cuenta
General del Estado, documento que se remite al Tribunal de Cuentas, órgano
independiente del ejecutivo y encargado de ejercer el control externo de la
ejecución presupuestaria por delegación del Parlamento. Tras el examen de la
Cuenta General, el pleno del Tribunal eleva a las cámaras parlamentarias la
oportuna propuesta, cerrándose así el proceso presupuestario.
En todo caso, le corresponderá al Gobierno con independencia de su ámbito

territorial de influencia la elaboración de sus presupuestos.
35
Entre otras son funciones de la Intervención General Estatal: el cumplimiento de la función de la
Contablidad Pública, la elaboración, control y auditoría de las Cuentas Públicas.
125
10.3. Estructura y contenido presupuestario
El contenido presupuestario viene determinado por:
- Los estados de gastos, en los que se incluirán los créditos necesarios para
atender el cumplimiento de las distintas obligaciones.
- Los estados de ingresos, en los que figuran las estimaciones de los distintos
derechos económicos a liquidar en el ejercicio.
Estados de Gastos
El presupuesto de gastos se estructura teniendo en cuenta (Albi, et al, 2004):
a. La organización de los distintos entes integrantes del Sector Público →

estructura orgánica, la cual corresponde a la concepción clásica del documento
presupuestario, responde a la idea de que un presupuesto es un instrumento
financiero de control del poder ejecutivo por parte del legislativo, por ello es
aquella estructura que determina quién tiene la capacidad para gastar (centro
gestor del gasto), también se define como una estructura administrativa o de

medios.
b. Las finalidades u objetivos que el presupuesto aspira a conseguir → estructura
funcional y por programas, con una asignación de recursos en función de los
objetivos que se establezcan y sean seleccionados. Resume para qué se destina
el gasto.
c. La naturaleza económica de los gastos → estructura económica, la
presentación del presupuesto bajo criterios económicos, resalta ante todo el
impacto de la actividad pública, sobre la actividad económica del ámbito
territorial de referencia y señala en qué se puede gastar. Entre las aportaciones
dirección e intensidad de la actividad económica del ejecutor del presupuesto,

con independencia de su tamaño; 2º. Permite la integración de la contabilidad
pública en la contabilidad global o nacional; 3º. Facilita la confección del
cuadro macroeconómico, necesario para la fijación de cualquier política
económica.
126

Esta triple clasificación permite por lo tanto, definir la finalidad que se persigue
con el gasto, la cuantía de los recursos asignados a cada órgano gestor y la naturaleza
económica del mismo.
Estado de Ingresos
Todo gasto público debe ser financiado a través de los ingresos que por distintos
conceptos obtienen los ingresos todos los agentes que integran el Sector Público y del

endeudamiento y en su caso mediante los pasivos financieros si cuentan con capacidad

para su contratación.
Los recursos incluidos en los estados de ingresos de cualquier presupuesto se

ordenan atendiendo a la doble clasificación: orgánica y económica. No existe la
imputación de ingresos por programas (objetivos), ya que ello supondría darle a los
mismos un carácter finalista.
Históricamente, el presupuesto ha cumplido una función de control de las

actividades del Sector Público, al objeto de garantizar que los medios facilitados por el

poder legislativo se utilicen conforme a la legalidad. Por ello, el presupuesto tradicional
es un presupuesto de medios, que muestra el cómo y el dónde gasta el Sector Público,
en vista de lo cual la clasificación administrativa u orgánica, que muestra el reparto de
competencias por órgano público de gestión, se considera suficiente.(Albi et al, 1994).
Posteriormente, esa clasificación se ha ido completando con otras que han

permitido enriquecer la información disponible respecto al uso de los medios puestos a
disposición del medio público. Entre éstas a destacar la clasificación económica (en la
que centraremos nuestro estudio con un apartado específico) y la clasificación funcional
y de programas, mediante las cuales y respectivamente se pretende definir la naturaleza
económica de los gastos realizados: corrientes, capital o financieros, y la finalidad
perseguida por los mismos.
La clasificación administrativa de las partidas consignadas en los programas de

gastos y los recursos incluidos en los estados de ingresos distribuye a éstos por centros
gestores. Se trata pues de una representación presupuestaria válida para el control de un
Sector Público no muy grande y al que se le asignan tareas perfectamente definidas, no
son por tanto relevantes conceptos como el coste de oportunidad y el fin con que se
utilizan los recursos disponibles.
127
A medida que las tareas públicas crecen en número y complejidad, la simplicidad

de aquella clasificación administrativa, introduce rigideces en las distintas partidas
presupuestarias, fomentando el uso de tácticas negociadoras basadas en la teoría
incrementalista del presupuesto (Wildavsky), según la cual se aceptan los gastos
realizados en el año de referencia o año base, prestando atención sólo a los incrementos
para el año siguiente.
No es pues el presupuesto orgánico la mejor fórmula a la hora de responder a las

nuevas y crecientes demandas sociales en un contexto de máxima escasez de recursos

como el que vivimos, puesto que no tiene en cuenta los objetivos que se pretenden
alcanzar (Garcel et al, 2008). La clasificación funcional y por programas tiene por
objeto presentar de forma sintética y expresiva el importe de los recursos destinados a
los principales propósitos u objetivos públicos. Así pues, si queremos convertir el
presupuesto en un instrumento de asignación eficiente de los recursos públicos, ello
requiere que se elabore como un presupuesto por objetivos, insertados éstos en un
programa.
Un presupuesto por programas persigue la eficacia a largo plazo mediante el
importante no es en qué se gasta o cómo se gasta, sino cual es la eficacia de los

programas alternativos de gasto para alcanzar un objetivo. Es por ello, que se convierten
en cuestiones relevantes: la definición de objetivos en relación a las necesidades que se
desean atender, fijar los objetivos en términos de indicadores, así como el desarrollo de
medidas de costes y resultados. Una vez establecidos los objetivos, esta representación
presupuestaria se asienta en una estructura por programas acordes con esas metas
pretendidas.
El análisis de los programas de gasto debe efectuarse tanto ex-ante como ex-post,
en base a sistemas de información contables y estadísticos, y con la ayuda de técnicas de
investigación operativa, el análisis de sistemas, la evaluación coste-efectividad o el
análisis coste-beneficio. Por todo ello, el presupuesto por programas es un instrumento
de racionalización del gasto que nos permitirá una adecuada dirección estratégica de la
actividad pública.
Sin embargo, no es la estructura por objetivos – programas, la representación más

habitual o general del presupuesto, ni los resultados obtenidos han sido siempre los
128

los cuales podemos distinguir: el poco interés de la clase política por fijar la negociación
presupuestaria en el análisis y la evaluación de la actividad desarrollada, la resistencia y
falta de preparación del personal responsable de confeccionar ese presupuesto
programático, la complejidad de adaptación de los sistemas de información y sobre todo
la reducida autonomía de los directivos de los centros gestores encargados del
presupuesto.

Como consecuencia de todo lo anterior, gran parte de las decisiones públicas se
siguen adoptando sobre la experiencia de los gestores y dentro de un proceso
administrativo y político de continuidad, si bien cabe considerar la introducción de
ciertas reformas parciales que han otorgado al proceso presupuestario de ciertos
incentivos en clave de racionalidad, entre estos destacar: una mayor autonomía de
gestión ligada a un sistema de incentivos y fijación de responsabilidades, la mejora de
los sistemas de información estadística y contable o la fijación de objetivos básicos en
la prestación de servicios públicos susceptibles de una medición razonable.

10.4. El control presupuestario
El contenido de toda norma presupuestaria es de obligado cumplimiento, por lo

que es preciso un control estricto de la misma. Control que se ejerce de tres
control Interno, externo y político.
Control Interno
Se trata del control ejercido por los propios órganos de la Administración, por lo
que también suele ser llamado control administrativo. La Intervención General del
Estado es quien lo ejerce a nivel estatal.
Cualquier ejercicio de la intervención pública comprende:
- La intervención crítica de acto o documento susceptible de producir derechos

u obligaciones de contenido económico o movimiento de fondos o valores.
- La intervención formal de la ordenación del pago así como de la intervención
material del mismo.
129
- La intervención de la aplicación o empleo de las cantidades destinadas a obras,

suministros o adquisición de servicios, ejerciendo el examen documental.
Control Externo
Se trata de aquel llevado a cabo por órganos especializados, independientes del

ejecutivo. A nivel estatal esta tarea la realiza el Tribunal de Cuentas, mientras que a
nivel autonómico lo hacen los Consejos de Cuentas. Se trata de funciones propias de

éstos órganos técnicos:
- La fiscalización externa, permanente y consultiva de la actividad económico-

financiera pública.
- El enjuiciamiento y evaluación de la responsabilidad contable en que incurran
quienes tengan a su cargo el manejo de caudales o efectos públicos.
Control Político
Se trata del control ejercido por el Parlamento o el pleno autonómico o municipal

sobre el presupuesto respectivo y que podrá ser ejercido en tres momentos diferentes:
- Durante la aprobación y debate del presupuesto.

- Durante la ejecución del presupuesto.
- Tras la ejecución del presupuesto, sobre la cuenta de cierre presupuestario.
130
11. Análisis económico del Presupuesto Público

11. ANÁLISIS ECONÓMICO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
11.1. La clasificación económica del presupuesto y sus componentes
Como ya se expuso anteriormente, el presupuesto tiene un objetivo de

racionalización y evaluación de la actuación pública, para lo cual debe ofrecernos una
información económicamente identificable y relevante. Siendo a tal efecto clave la
presentación y medición de la naturaleza económica del documento presupuestario, la

cual nos facilita la obtención de las variables económicas determinantes de la dirección
presupuesto con independencia de su nivel o tamaño.
Es, pues, la clasificación económica del presupuesto aquella que nos permitirá
analizar y conocer el impacto de la actividad pública sobre la actividad económica
del presupuesto público, para a continuación pasar a definir cada uno de los grandes

capítulos incluidos en la misma.
131
Tabla 6 - Clasificación presupuestaria según naturaleza económica
Cap. Capítulos de Ingresos Cap. Capítulos de Gastos

I. Impuestos directos I. Gastos de personal.
Gastos en bienes corrientes y
II. Impuestos indirectos II.
servicios
III. Tasas y otros ingresos III. Gasto financiero: intereses efectivos
IV. Transferencias corrientes IV. Transferencias corrientes
V. Ingresos patrimoniales
Total Ingresos Corrientes Total Gastos Corrientes

VI. Enajenación de inversión real VI. Inversión real: FBCF
VII. Transferencias de capital VII. Transferencias de capital
Total Ingresos de Capital Total Gastos de Capital
VIII Ingresos Activos Financieros VIII Gastos Activos Financieros
IX. Ingresos Pasivos Financieros IX. Gastos Pasivos Financieros
Total Ingresos Financieros Total Gastos Financieros
Ingresos Totales = Gastos Totales
La clasificación económica divide los ingresos públicos en tres grandes

agrupaciones: ingresos corrientes, de capital y financieros. Estas agrupaciones a su vez
se subdividen en nueve capítulos, recogidos éstos en la tabla anterior, y a su vez cada
capítulo se ordena de más a menos en: artículos, conceptos y subconceptos.
Los ingresos corrientes comprenden los siguientes capítulos:
Capítulo I - Impuestos directos: recoge el conjunto de la imposición sobre la renta

y riqueza, incluida aquella de carácter patrimonial. La recaudación del impuesto sobre la
renta de las personas físicas o la derivada de la renta de sociedades se incluyen en este
apartado, siendo el impuesto sobre bienes inmuebles ejemplo válido a nivel municipal.
Capítulo II - Impuestos indirectos: contiene la imposición sobre el uso y/o el

consumo de renta. La recaudación del impuesto sobre el valor añadido, de los impuestos
especiales o las licencias de construcción y obra, se incluyen en este capítulo.
Capítulo III - Tasas y otros ingresos: muestra básicamente los ingresos

provenientes de la venta de bienes o prestación de servicios públicos: tasas
132

universitarias, recogida de basuras o el copago por prestación de servicios serían
algunos ejemplos.
Capítulo IV - Transferencias corrientes recibidas: recoge los ingresos de carácter

unilateral que las entidades públicas reciben de otros entes públicos o privados para
destinarlos a la realización de operaciones corrientes.
Capítulo V - Ingresos patrimoniales: comprenden partidas como los intereses de

los créditos concedidos por entidades públicas, dividendos, rentas por inmuebles

públicos en alquiler, por alquiler de capital humano público así como el resto de rentas
de la propiedad. Son pues, aquellos ingresos derivados del uso del patrimonio público.
Los ingresos de capital cuentan con los siguientes capítulos:
Capítulo VI - Enajenación de inversiones reales: contiene los ingresos obtenidos

por la venta de activos reales de propiedad pública. Es decir, ingresos provenientes de la
venta o descapitalización de patrimonio público, son por ello un ingreso poco habitual.

Capítulo VII - Transferencias de capital recibidas: recoge los ingresos de carácter
unilateral que las entidades públicas reciben de otros sujetos públicos o privados para
destinarlos a la realización de operaciones de capital o inversión.
Los ingresos financieros contienen los siguientes capítulos:
Capítulo VIII - Ingresos por activos financieros: comprende los ingresos

provenientes de ventas de acciones, reintegro o devolución de préstamos previamente
concedidos, ingresos por ventas de participaciones empresariales, o por el cobro de
deudas previamente asumidas. Son un ingreso financiero no derivado de la actividad
habitual del Sector Público y que tiene lugar en el momento en que ese activo financiero
se elimina o reduce.
Se define pues un Activo financiero como un gasto extraordinario de naturaleza

financiera que las entidades públicas conceden o autorizan para ayudar a otros sectores
o agentes económicos en el ejercicio de su actividad.
Capítulo IX - Ingresos por pasivos financieros: contienen los ingresos derivados

de la emisión de deuda pública a corto, medio o largo plazo, y recogida esta en figuras
tales como: letras del estado, pagares del tesoro o bonos del estado y de préstamos o
133
créditos recibidos. Son pues ingresos obtenidos al endeudarse el Sector Público para
financiar su actividad global, es decir al aumentar ese pasivo financiero.
Se define pues un Pasivo financiero como un ingreso extraordinario de naturaleza

financiera que las entidades públicas emiten o solicitan para atender sus necesidades
globales, tanto aquellas de naturaleza no financiera: corrientes y de capital, como el
desequilibrio extraordinario proveniente del apoyo concedido a otros agentes o sectores
y así cuadrar el presupuesto en el sentido contable del término.
Al igual que ocurría con los ingresos, la clasificación económica clasifica los
gastos públicos en tres grupos: gastos corrientes, de capital y financieros. Agrupaciones
que a su vez se subdividen en los nueve capítulos que aparecen en la tabla anterior, los
cuales también ordenados de más a menos se dividen en: artículos, conceptos y
subconceptos.
Los gastos corrientes contienen los siguientes capítulos:
Capítulo I - Gastos de personal: contiene los créditos destinados a satisfacer toda

clase de remuneraciones pagadas tanto a los funcionarios públicos como al personal

contratado tanto fijo como temporal.
Capítulo II - Gastos en bienes corrientes y servicios: recoge el gasto dedicado a

asegurar el funcionamiento de los servicios públicos, tales como la compra de material
de oficina o los suministros básicos que garanticen la prestación de la actividad pública.
Capítulo III - Gastos financieros o intereses efectivos: comprende los créditos

necesarios para satisfacer los intereses de la deuda pública y de otros préstamos o
depósitos financieros recibos por entes públicos. Se trata pues de la remuneración
concedida por la utilización de recursos financieros ajenos en la prestación de la
actividad pública.
Capítulo IV - Transferencias corrientes concedidas: recoge los gastos de carácter

unilateral que las entidades públicas conceden a otros sujetos públicos o privados para
destinarlos a la realización de operaciones corrientes.
134

Los gastos de capital contienen los siguientes capítulos:
Capítulo VI - Inversión real o Formación Bruta de Capital Fijo: nada menos que
hablamos de la inversión directa realizada por las entidades públicas. Compra y
obtención de bienes de capital. Hablamos pues de infraestructuras y equipamiento.
Capítulo VII - Transferencias de capital concedidas: recoge los gastos de carácter

unilateral que las entidades públicas dan a otros sujetos públicos o privados para
destinarlos a la realización de operaciones de capital o inversión.

Los gastos financieros contienen los siguientes capítulos:
Capítulo VIII - Gastos por activos financieros: comprende la adquisición e

incremento de activos financieros tales como la concesión de préstamos, la compra de
acciones y participaciones y de otros títulos financieros. Un incremento de activos
financieros se configura como un gasto extraordinario de naturaleza financiera.
Capítulo IX - Gastos por pasivos financieros: atiende la amortización o

disminución de pasivos financieros públicos. Se incluyen por tanto la devolución de
préstamos y créditos recibidos así como la reducción del principal de deuda emitida en
un momento pasado. La reducción de pasivos financieros se convierte así en una
liberalización presupuestaria, reduce un gasto carente de valor añadido en el ejercicio de
referencia.
11.2. Análisis de gestión del presupuesto en base a su incidencia económica
Una vez definidos los distintos capítulos que conforman la clasificación

económica del presupuesto, a continuación pasaremos a analizare interpretar la
información que la misma es capaz de ofrecer, lo que abordaremos desde cuatro objetos
de estudio o enfoques.
Si bien y al objeto de simplificar la presentación del análisis efectuado, antes

vamos a presentar la nomenclatura (abreviaturas) empleada en dicho análisis, recogida
135
Tabla 7 -Nomenclatura de Ingresos
Abreviatura = Concepto
IT = Ingresos Totales
IC = Ingresos Corrientes
IK = Ingresos de Capital
IP = Ingresos Propios
IFt = Ingresos Fiscales
INF = Ingresos no Financieros o Habituales
OIP = Otros Ingresos Propios

IExt = Ingresos Externos o Ingresos de Transferencia

IFut = Ingresos Futuros o Ingresos Financieros
IF = Ingresos Financieros
TTR = Transferencias Totales Recibidas
IAF = Ingresos por Activos Financieros
IPF = Ingresos por Pasivos Financieros
Tabla 8 - Nomenclatura de Gastos
GT = Gastos Totales
GC = Gastos Corrientes
GK = Gastos de Capital
GF = Gastos de Funcionamiento
Ief = Intereses Efectivos
GNF = Gastos no Financieros o Habituales
PFd = Pasivos Financieros Devueltos
GF = Gastos Financieros
TTC = Transferencias Totales Concedidas
GAF = Gastos por Activos Financieros
GPF = Gastos por Pasivos Financieros
136

Tabla 9 - Nomenclatura de Conceptos Compuestos (Ingresos, Gastos y
Formulaciones)
AB = Ahorro Bruto
PFpc = Presión Fiscal per-cápita
GFpc = Gastos de Funcionamiento per-cápita
TA = Tasa de Ahorro
CFB = Carga Fiscal Bruta

CFN = Carga Fiscal Neta
AN = Ahorro Neto
SNK = Saldo Neto de Capital
DPm = Déficit Primario
NF = Necesidad de Financiación
DP = Déficit Público
CP = Capacidad de Financiación
SP = Superávit Público
CF = Carga Financiera
Ce = Coeficiente de Endeudamiento

Ie = Índice de Endeudamiento
BAF = Balance de Activos Financieros
BPF = Balance de Pasivos Financieros
AFN = Balance Neto de Activos Financieros
PFN = Balance Neto de Pasivos Financieros
RAF = Ratio de Actividad Financiera
SCF = Saldo de la Cuenta Financiera
137
11.2.1. Análisis de funcionamiento
Estudio que aborda la actividad habitual o no financiera de cualquier entidad

pública: la actividad por cuenta de renta (corriente) + la actividad de inversión (capital).
Siendo su objeto comprender y evaluar la eficiencia y responsabilidad económica
alcanzada por cualquier Administración o Ente público respecto a sus ciudadanos.
• Necesidad de definir una serie de conceptos básicos:

Empezando por analizar la cuenta corriente o de funcionamiento del ciclo de

explotación y cuyo desglose podemos apreciar en la tabla 10.
Tabla 10–Cuenta de Renta y Utilización de Renta (CRUR)
Recursos Corrientes Empleos Corrientes
- Impuestos sobre la renta y el patrimonio
- Impuestos sobre la producción y la importación - Transferencias corrientes entregadas
- Otros impuestos - Prestaciones sociales

- Cotizaciones sociales - Subvenciones de explotación
- Transferencias corrientes diversas recibidas - Intereses efectivos de la deuda
- Dividendos recibidos - Otras transferencias corrientes
- Otros recursos corrientes - Consumo público: remuneración de asalariados,
- Excedente bruto de explotación compras netas, consumo de capital fijo
Total empleos corrientes

Total recursos corrientes
Ahorro Bruto (+) o (-)
Ingresos Corrientes (IC)
Son aquellos ingresos de la explotación o por cuenta de renta, correspondientes al

ejercicio objeto del presupuesto, por tanto anualizados.
IC = (Cap.I + Cap.II + Cap.III+ Cap.IV + Cap.V) de ingresos
138

Gastos Corrientes (GC)
Son aquellos gastos derivados de la explotación o por cuenta de renta, referidos

igualmenteal ejercicio objeto del presupuesto, por ello anualizados.
GC = (Cap.I + Cap.II + Cap.III+ Cap.IV) de gastos
Ahorro Bruto (AB)
AB = IC–GC; cuyo resultado cabe ser ≥ , ≤ a cero.

Un valor positivo del AB, representa la posibilidad de contar con un ingreso extra
del ejercicio para inversión, derivado de la eficiencia y/o capacidad de ahorro corriente.
Tasa de Ahorro (TA)
TA = (AB/IT)*100 = ((IC-GC)/IT)*100
TA → medida de eficiencia clave, una tasa de ahorro negativa supone un

problema de eficiencia que si se traslada al conjunto del presupuesto nos conducirá a

dos alternativas, reducir inversión o incrementar deuda.
Gasto de Funcionamiento (GF)
Son los gastos que garantizan la continuidad de la actividad pública ordinaria.
GF = (Cap.1 + Cap.2) de gastos
Ingresos Propios (IP)
Son ingresos derivados de la capacidad económica propia de esa administración =

de su actividad y de su sector privado.
IP = (Cap.I + Cap.II + Cap.III+ Cap.V+Cap.VI) de ingresos
Ingresos Fiscales totales (IFt)
Son los ingresos derivados de la capacidad fiscal o de coacción de cualquier

entidad pública.
IF = (Cap.I + Cap.II + Cap.III) de ingresos + impuesto s/capital
Presión FiscalPer cápita = ((Cap.I+Cap.II+Cap.III)de ingresos) / nº habitantes =

PFpc
139
Gasto de Funcionamiento Per cápita = ((Cap.I+Cap.II) de gastos) / nº habitantes

= GFpc
Comparativa de eficiencia= Presión Fiscal Per cápita (PFpc) vs Gasto de

Funcionamiento Per cápita (GFpc).
Por lo tanto, la diferencia entre la PFpc y el CFpc nos informa el resultado del
balance entre lo que ingresa el ente público de sus ciudadanos y lo que aquel devuelve a
éstos últimos.
- PFpc > GFpc → Flujo monetario a favor del ente público.
- PFpc < GFpc → Flujo monetario a favor de la ciudadanía.
Otros ratios básicos de funcionamiento
- Medida básica de la capacidad de financiación propia = (IP/IT )*100
- Medida de la autonomía funcional = (GF/IP)*100

Carga Fiscal Bruta (CFB)= impuestos/renta per cápita
Carga Fiscal Neta (CFN) = (impuestos-transferencias)/renta per cápita
Ahorro Neto (AN) = AB – Cap.IX de gastos
Si AN es ≥ 0 esa Administración podrá endeudarse; si AN es < = no lo podrá

hacer.
Pasamos ahora a estudiar la Cuenta de capital o de inversión neta, recogida ésta en

la tabla 11:
Tabla 11–Cuenta de Capital (CC)
Recursos de Capital Empleos de Capital
- Ahorro Bruto (+) o (-) - Formación bruta de capital fijo (FBCF) =
- Impuestos sobre el capital inversión neta + depreciación
- Transferencias de capital recibidas - Transferencias de capital entregadas
Total empleos de capital

Total recursos de capital
Capacidad (+) o Necesidad (-) de financiación
140

inversión neta prevista.
Ingresos no financieros(INF)= IC + IK
INF = (Cap.I + Cap.II + Cap.III+ Cap.IV + Cap.V + Cap.VI + Cap.VII) de

ingresos
Gastos no financieros (GNF)= GC + GK

GNF = (Cap.I + Cap.II + Cap.III+ Cap.IV + Cap.V + Cap.VI + Cap.VII) de gastos
Déficit público(DP) o Necesidades de Financiación (NF)
NF = DP = AB +/- SNK
NF = DP = Ingresos no financieros – gastos no financieros
Si NF o DP > 0; capacidad de financiación o superávit público

Si NF o DP = 0; equilibrio real
Si NF o DP < 0; necesidad de financiación o déficit público
Déficit Primario
DPm = NF – intereses efectivos = NF – Cap.III de gastos
Relaciones significativas
Tasa de ahorro reducida = relación de ineficiencia o de despilfarro público
GF/GT o GF/GNF en porcentajes elevados →alto riesgo → austeridad financiera
11.2.2. Análisis de Financiación
El estudio de la composición de la estructura de financiación de cualquier entidad

pública, nos muestra las fortalezas o debilidades que ésta presenta en base a la
capacidad de decisión de que dispone según su capacidad financiera.
Fuentes de financiación:
1. Financiación propia = IP
141
A su vez los Ingresos propios se subdividen en dos grandes grupos:
a. IFt = (Cap.I+Cap.II+Cap.III) de ingresos + Imp. s/capital

b. OIP = (CapV+Cap.VI) de ingresos
2. Ingresos Externos (IExt) = Transferencias recibidas = (Cap.IV+Cap.VII) de

ingresos - Imp. s/capital
3. Ingresos Futuros (IFut) = Ingresos financieros por Activos y Pasivos

financieros = (Cap.VIII+Cap.IX) de ingresos
Una vez contempladas todas las fuentes de financiación, podemos proceder a

introducir la llamada Cuenta Financiera (tabla 12).
142

Tabla 12–Cuenta Financiera (CF)
Partidas de ingreso Partidas de empleo
- Oro y posición en organismos internacionales - Oro y posición en organismos internacionales

acreedores deudores
- Efectivo y depósitos transferibles como ingreso - Efectivo y depósitos transferibles como gasto
- Otros depósitos adquiridos - Otros depósitos prestados

- Valores a corto plazo emitidos - Valores a corto plazo devueltos

- Obligaciones emitidas - Obligaciones devueltas
- Valores de renta variable emitidos - Valores de renta variable devueltos
- Créditos y préstamos recibidos - Créditos y préstamos concedidos
- Reservas técnicas de seguro como ingreso - Reservas técnicas de seguro como gasto
- Otras cuentas pendientes de cobro y pago - Otras cuentas pendientes de cobro y pago
Todas estas cuentas se traducen en variación neta

de activos financieros (VNAF) o bien en variación
neta de pasivos financieros (VNPF). El saldo de la
Cuenta Financiera es el ahorro financiero neto
(AFN) el cual coincidirá con el saldo de la Cuenta
de Capital (CC). AFN = Capacidad (+) o
Necesidad (-) de Financiación = Superávit o
Déficit Público en Contabilidad Nacional
En consecuencia y dada la naturaleza de las anteriores agrupaciones financieras,

podemos considerar como ratios financieros significativos los siguientes:
- Ingresos externos elevados → Alta dependencia financiera, reducida

capacidad de decisión, incertidumbre en materia de políticas a desarrollar a
corto y medio plazo.
- Ingresos futuros elevados → Endeudamiento futuro, comprometiendo así las

futuras recaudaciones fiscales, pérdida de autonomía financiera a medio y
largo plazo.
- IP/IFut → Mide la capacidad de autonomía financiera, la cual crece a medida

que lo hace este ratio.
143
En consecuencia la relación siguiente debe estar siempre por encima de la

unidad:
- Presión Fiscal per cápita / Transferencias per cápita percibidas
- Siendo una necesidad el seguimiento de la evolución de los dos siguientes

ratios:
- Recaudación del Cap.I / nº de habitantes
- Recaudación del Cap.I+CapII+Cap.III / nº habitantes
Relaciones de debilidad financiera:
- Impuestos directos reducidos, ejemplo: Cap.I de ingresos / IT ≤ 20%
- (Impuestos totales + Tasas y otros ingresos) / IT ≤ 35%
- Ingresos por endeudamiento ≥ 35% frente a unos intereses efectivos (Cap.III

de gastos) ≤ 10% ► Situación que refleja no sólo una limitada capacidad

financiera sino también una escasa capacidad a la hora de devolver deuda
anterior.
- IP / IT ≤ 40%
- IExt / IT ≥ 65%
Relaciones de capacidad financiera:
- IP / IT ≥ 60%
- IExt / INF ≤ 20%
- IFut / IT ≤ 10%
Análisis de Funcionamiento respecto a la financiación:
Gasto de funcionamiento per cápita / Presión Fiscal per cápita ► cuanto más alto
sea este ratio, ello será sinónimo de ineficiencia, teniendo que analizar la rentabilidad
del gasto de explotación → política de control del gasto y de austeridad financiera →
más gestión y menos administración.
144

11.2.3. Análisis de Redistribución
Se trata de un tipo de estudio donde se pone en relación la gestión y política

seguida por cualquier entidad pública respecto al exterior, ver si la posición de aquella
respecto al exterior de su territorio de actuación es solidaria o subsidiaria en términos
económicos, es decir, mide el compromiso o dependencia financiera respecto al
exterior. Siendo necesario además, diferenciar si esa posición de redistribución es de

naturaleza ordinaria o extraordinaria.
A la hora de analizar el estado redistributivo de cualquier ente público debemos

comenzar por calcular:
La suma de las Transferencias recibidas = Cap.IV+Cap.VII de ingresos = TTR
La suma de las Transferencias concedidas = Cap.IV+Cap.VII de gastos = TTC
Siendo estas cuatro partidas las que nos proporcionarán la medida de

redistribución ordinaria o habitual.
TTR / nº habitantes; mide el apoyo financiero per cápita necesario.
TTC / nº habitantes; mide el apoyo financiero per cápita autorizado.
Es por ello que, la posición de redistribución ordinaria respecto al exterior vendrá

definida por el ratio:
TTR / TTC, el cual podrá ser >, =,< a la unidad.
- Si es > 1, diremos que esa Administración es subsidiaria

- Si es = 1, se encuentra en posición de equilibrio redistributivo ordinario
- Si es < 1, diremos que esa Administración es solidaria
Si ahora cogemos el balance de los Activos financieros = BAF = Ingresos por

Activos financieros (IAF) +/- Gastos por Activos financieros (GAF) = IAF - GAF, ello
nos dará la posición de redistribución extraordinaria. Recordemos que los Activos
financieros nacen como un gasto extraordinario a través del cual se apoya de forma no
habitual a otros agentes económicos ya sean éstos públicos o privados.
Y de nuevo, el ratio: IAF / GAF, puede ser >, =, < a la unidad.
145
- Si es > 1, diremos que estamos en una posición de subsidiación extraordinaria

- Si es = 1, se encuentra en posición de equilibrio redistributivo extraordinario
- Si es < 1, diremos que esa Administración es solidaria de forma extraordinaria
La posición de redistribución total se obtendrá pues mediante el ratio:
(TTR + IAF) / (TTC + GAF), debiendo igualmente analizar dicho ratio en su

relación unitaria.
Otro ratio de máximo interés es la relación el balance neto entre los Activos y los
Pasivos financieros:
- AFN / PFN = (IAF – GAF) / (IPF – GPF), el cual mide la posición financiera
neta de esa Administración.
11.2.4. Análisis de Endeudamiento

Análisis que al poner de manifiesto el nivel de endeudamiento y por tanto el grado

en que se encuentran comprometidos los ingresos públicos presentes y futuros, nos
permitirá visualizar la dirección de la política económica futura.
Para fijar el endeudamiento de cualquier Administración es imprescindible definir

el concepto de Carga Financiera (CF) = el cual representa el montante anual que
deberá devolver de deuda esa administración y ello tanto en términos de principal de
deuda (amortización) como de intereses (remuneración financiera) se trata de la cuota
anual satisfecha por endeudamiento.
En consecuencia, la fórmula que define la Carga Financiera es la siguiente:
CF = Cap.IX de gastos (amortización del principal de deuda) + Cap.III de gastos

(pago de intereses por la deuda)
Indicadores del nivel de endeudamiento:
Ce = (CF / (IT – CF)) * 100
Ie = (CF / IT) * 100, siendo por tanto siempre el Ce > Ie
RAF = ((Cap.VIII + Cap.IX) de gastos / IT) *100
146

Siendo, dos ratios de máxima relevancia en materia de riesgo financiero y
relacionado con la deuda:
- CF / IP, que deberá ser siempre menor a la unidad, de no serlo estaríamos en

una posición de suspensión de pagos de esa entidad pública.
- CF / INF, que igualmente deberá ser siempre menor a la unidad, de no serlo
nos encontraríamos en una posición de quiebra pública.

Si el Endeudamiento se encuentra en un valor ≥ al 20% de los ingresos totales,

máxima al respecto la de que a mayor endeudamiento la exigencia en términos de
austeridad pública será mayor.
Saldo de la Cuenta Financiera (SCF) = IF – GF = (▲PF + ▼AF) – (▼PF +

▲AF) = AFN = Ahorro Financiero Neto
Por lo tanto y si la diferencia entre los IF - GF es:

- > 0, implica la existencia de necesidad de financiación ó déficit público.
- = 0, implica un equilibrio financiero real.
- < 0, implica la existencia de capacidad de financiación o superávit público.
11.2.5. El concepto de la Deuda
Clasificación Económica del Presupuesto Público:
- Ingresos (IT) = I. corrientes (IC) + I. de capital (IK) + I. financieros (IF).

- Gastos (GT) = G. corrientes (GC) + G. de capital (GK) + G. financieros (GF).
Equilibrio contable ↔ IT=GT = Todo presupuesto está equilibrado contablemente
- IC + IK = Ingresos no financieros, INF.

- GC + GK = Gastos no financieros, GNF.
- IF = Pasivos Financieros, dinero obtenido en los mercados financieros, el PF
siempre nace como un ingreso.
- GF = Activos Financieros, dinero concedido como si el sector publico fuese
un agente financiero, por tanto el nacimiento de un AF es siempre un gasto.
147
Si GNF> INF → Déficit Publico (DP) o Necesidad de Financiación (NF) ↔

Necesidad de recurrir a la deuda como fuente de financiación básica y principal.
Incapacidad de dar cobertura al Gasto público/privado y ello con independencia

de la naturaleza o finalidad del gasto con los ingresos de naturaleza no financiera ►
Deuda.
Así es que si se da:

IC+IK< GC+GK → INF< GNF→ DP o NF → IF >GF; ∆ Deuda → ∆ IFut
La deuda externa es la deuda contraída con no residentes y reembolsable en

moneda extranjera. Siendo el total de la Deuda de un país la suma de los pasivos
contraídos por el Gobierno, sector público y privado.
El servicio de la deuda se define como la suma de los intereses y del reembolso

principal (amortización), debido a la deuda pendiente de pago. Dicho servicio como ya
dijimos, se denomina Carga Financiera = Pasivo financiero devuelto + intereses
efectivos = CF = PFd+Ie, recogido ello en el punto anterior.
Pasivo financiero = deuda flotante.
El concepto de proporción del servicio de la deuda expresa el servicio de la deuda

como un porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios del país.
- Ahorro Bruto = IC – GC = AB
- Gasto Neto de Capital = IK – GK = GNK
- Tasa de Ahorro = ((IC – GC) / IT) *100
AB +/- GNK = NF o DP
Y si como vimos:
Si CF/IP≥1 Suspensión de pagos.
Si Cf/Inf≥1 Quiebra.
Visto lo anterior, emplear la Tasa de Ahorro como una medida de anticipación

respecto a una crisis financiera, es algo necesario e indispensable. En la medida que la
gestión del ejercicio = balance por cuenta corriente, se revela como un indicador de si se
148

están adoptando las medidas necesarias ante un estado de Necesidad de Financiación y
extrema Carga Financiera.
Indicadores de Endeudamiento
Nivel 1 – Capacidad o Necesidad de Financiación, diferencia entre los ingresos y

gastos totales no financieros del Sector Público en un período de tiempo. El cual nos
informa del grado de cumplimiento del presupuesto, del grado de apelación al sistema

financiero y de la consistencia de los efectos macroeconómicos con la Contabilidad

Nacional.
Nivel 2 – Saldo Primario, necesidad de financiación + intereses de la deuda

pública. Nos informa sobre el efecto que tiene la carga financiera de la deuda sobre la
posición financiera de las Administraciones Públicas.
Nivel 3 – Necesidad de Endeudamiento o Saldo Neto a Financiar, necesidad de

financiación +/- variación de activos financieros. Informa sobre la posición financiera
global de las Administraciones Públicas en un año.

Nivel 4 – Deuda Pública la cual refleja los compromisos financieros totales de las
Administraciones Públicas y puede calcularse de dos formas:
- Deuda bruta: recoge el total de pasivos financieros en % del PIB.

- Deuda neta: recoge la diferencia entre el total de pasivos financieros y los
activos en poder del Sector Público en % del PIB.
De ambos indicadores, el que representa de manera más fiable el nivel de

endeudamiento del Sector Público es el índice de deuda bruta, puesto que considera el
total de obligaciones de pago sin descontar los derechos de cobro, cuya exigibilidad, en
general, es dudosa.
149
150
Anexo I. Esquema abreviado

ANEXO I. ESQUEMA ABREVIADO
1.- Administraciones Públicas o Sector Público Administrativo
1.A.- Administración Central
1.A.1- Administración Central - Estado
1.A.2- Admón. Central - Organismos Autónomos Administrativos del Estado y

similares

1.B- Administraciones Territoriales
1.B.1- Comunidades Autónomas y sus Organismos Autónomos Administrativos y

similares
1.B.2.- Corporaciones Locales y sus Organismos Autónomos Administrativos y

similares
1.C.- Administraciones de la Seguridad Social

1.C.1- Admon. Seg. Social - Unidades dependientes de la Administración Central
1.C.2- Admon. Seg. Social - Unidades gestionadas por las Comunidades Autónomas
1.C.3- Admon. Seg. Social - Unidades gest. Diputaciones Forales Álava y Vizcaya
2.- Otros Organismos Públicos: Empresas Públicas y Sector Público Productivo
2.A.- Organismos Autónomos Comerciales e Industriales del Estado
2.B.- Entes Públicos del Estado
2.C.- Organismos Autónomos comerciales industriales y financieros y Entes Públicos

de Comunidades Autónomas
2.D.- Organismos Autónomos comerciales industriales y financieros y Entes

Públicos de Corporaciones Locales
151
Anexo II. Esquema extenso

ANEXO II. ESQUEMA EXTENSO
1.- Administraciones Públicas o Sector Público Administrativo
1.A.- Administración Central
1.A.1- Administración Central - Estado

Secciones presupuestarias y extrapresupuestarias (Ministerios, sus dependencias y

Servicios). Se señala expresamente que deben clasificarse como del Estado las "cuentas
de depósitos y consignaciones" de las Secretarías de Juzgado o Tribunales de Justicia,
así como la Caja General de Depósitos.
1.A.2- Admón. Central - Organismos Autónomos Administrativos del Estado

y similares.
Algunas entidades que jurídicamente son Organismos Autónomos
Administrativos se han incluido en la relación de Entidades Gestoras de la Seguridad
Social. En concreto: la Mutualidad General Judicial (MUGEJU), dependiente del

Ministerio de Justicia; el Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS), dependiente
del Ministerio de Defensa; el Instituto Nacional de Empleo y el Fondo de Garantía
Salarial, dependientes del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y la Mutualidad
General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE) dependiente del Ministerio para
las Administraciones Públicas. Otras entidades que no son jurídicamente Organismos
Autónomos Administrativos se clasifican en este apartado, dada su similar naturaleza
económica; caso de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria, en la medida
que presta servicios no destinados a la venta, cuál es la recaudación de ingresos del
Estado.
El número que figura a la izquierda se refiere respectivamente al Ministerio del
que depende el Organismos y al número que aquel le asigna en la Ley de Presupuestos.
12. Asuntos exteriores

103. Agencia Española de la Cooperación
301. Instituto Cervantes
13. Justicia
101. Centro de Estudios Jurídicos de la Administración de Justicia
--. Interior
103. Jefatura de Tráfico
14. Defensa
104. Fondo de Explotación de los Servicios de Cría Caballar y Remonta
107. Gerencia de Infraestructura de la Defensa
153
111. Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo

205. Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial "Esteban Terradas" (INTA)
15. Economía y hacienda
103. Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas
105. Instituto Nacional de Estadística
302. Agencia Estatal de Administración Tributaria
203. Organismo Nacional de Loterías y Apuestas del Estado
101. Instituto de la Pequeña y Mediana Empresa Industrial
17. Fomento
238. Centro de Estudio y Experimentaciones de Obras Públicas (CEDEX)

18. Educación y cultura
101. Consejo Superior de Deportes
102. Biblioteca Nacional
103. Gerencia de Infraestructuras de Equipamientos de Educación y Ciencia
104. Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofía
108. Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales
109. Museo Nacional del Prado
137. Universidad Internacional Menéndez y Pelayo (UIMP) y Universidad
Nacional a Distancia (UNED)

202. Consejo Superior de Investigaciones Científicas
19. Trabajo y asuntos sociales
103. Instituto Nacional de Fomento de la Economía Social
104. Instituto Nacional de Higiene y Seguridad en el Trabajo
301. Consejo Económico y Social
105. Instituto de la Mujer
20. Industria y energía
102. Oficina Española de Patentes y Marcas
203. Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas
21. Agricultura, pesca y alimentación
112. Agencia para el Aceite de Oliva
207. Entidad Estatal de Seguros Agrarios
209. Instituto Nacional de Investigaciones y Tecnología Agraria
210. Instituto Español de Oceanografía
22. Administraciones públicas
101. Instituto Nacional de la Administración Pública
25. Presidencia
101. Centro de Estudios Constitucionales
102. Centro de Investigaciones Sociológicas
26. Sanidad y consumo
102. Instituto Nacional del Consumo
154

203. Instituto de Salud Carlos III
23. Medio ambiente
101. Parques Nacionales
238. Instituto Tecnológico Geominero de España
1.B- Administraciones Territoriales
1.B.1- Comunidades Autónomas y sus Organismos Autónomos

Administrativos y similares

1.B.1. 0.- Generalidades - CC.AA. y Organismos Autónomos Administrativos
y similares
No se incluyen las unidades de la Seguridad Social gestionadas por la
Administración Autonómica. Son órganos gestores de las Comunidades Autónomas, la
Generalitat, en el caso de Cataluña, la Junta, en el caso de Andalucía, la Xunta en el
caso de Galicia, etc. Las denominación jurídica organismo "administrativo" o
"comercial, industrial, etc." no siempre aparece explícita en los presupuestos de las
Comunidades Autónomas. En estos casos se clasifican de manera análoga a organismos

de naturaleza similar existentes en el Estado.
Otras entidades que no son jurídicamente Organismos Autónomos
Administrativos se clasifican en este apartado por homogeneidad con organismos de
similar naturaleza económica; en concreto, algunas entidades relacionadas con la
prestación de servicios sanitarios y de ayuda a la juventud. La relación de estas unidades
es la siguiente:
Gobierno Vasco y Organismos Autónomos Administrativos y similares:

- Instituto Vasco de Administración Pública
- Instituto de Alfabetización y Reeuskaldunización de Adultos
- Instituto Vasco de Estadística
- Instituto Vasco de la Mujer
- Instituto Vasco de Educación Física
- Academia de Policía
- Instituto Vasco de Seguridad y Salud Laborales
- Universidades radicadas en la Comunidad Autónoma: UPV
Generalidad de Cataluña y Organismos Autónomos Administrativos y

similares:
- Instituto Nacional de Educación Física de Cataluña
- Patronato de la Montaña de Montserrat
- Escuela de la Administración Pública de Cataluña
155
- Instituto de Estudios de la Salud

- Instituto Catalán de la Viña y el Vino
- Instituto Promoción y Formación Cooperativas
- Instituto Catalán de Consumo
- Instituto Catalán de Nuevas Profesiones
- Escuela de Policía de Cataluña
- Junta de Aguas
- Institución de las Letras Catalanas
- Instituto Catalán de Servicios a la Juventud
- Instituto Catalán de la Mediterránea de Estudios y Cooperación (ICM)

- Instituto Catalán de la Mujer
- Instituto de Estadística de Cataluña
- Instituto Catalán del Voluntariado
- Centro de Estudios Jurídicos y Formación Especializada
- Instituto Catalán de Seguridad Vial
- Museo de la Ciencia y de la Técnica
- Museo Arqueológico de Cataluña
- Biblioteca de Cataluña
- Gestión y Prestaciones de Servicios de la Salud

- Gestión de Servicios Sanitarios
- Instituto de Asistencia Sanitaria
- Instituto para el Desarrollo de las Comarcas del Ebro
- Universidades radicadas en la Comunidad Autónoma: Universidad de Barcelona,
Universidad Autónoma de Barcelona, Universidad Politécnica de Barcelona,
Universidad Pompeu Fabra, Universidad de Lleida, de Girona y la Universidad
Rovira i Virgili
Xunta de Galicia y Organismos Autónomos Administrativos y similares:

- Escuela Gallega de Administración Pública
- Instituto Gallego de Estadística
- Servicio Público Gallego de Promoción de la Igualdad del Hombre y la Mujer
- Academia Gallega de Seguridad
- Universidades radicadas en la Comunidad Autónoma: de Santiago de
Compostela, de La Coruña, de Vigo
Junta de Andalucía y Organismos Autónomos Administrativos y similares:

- Agencia del Medio Ambiente (AMA)
- Instituto Andaluz de Reforma Agraria (IARA)
- Patronato de la Alhambra y Generalife
- Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP)
156

- Instituto Andaluz de la Mujer
- Instituto de Estadística de Andalucía
- Centro Andaluz de Arte Contemporáneo
- Universidades radicadas en la Comunidad: Cádiz, Córdoba, Granada, Málaga,
Gobierno del Principado de Asturias y Organismos Autónomos y

Administrativos y similares:
- Centro Regional de Bellas Artes

- Orquesta Sinfónica del Principado de Asturias
- Consejo de la Juventud
- Comisión Regional del Banco de Tierras
- Consejo Económico y Social
- Servicio de Salud del Principado de Asturias
- Instituto de Fomento Regional
- Establecimientos residenciales para ancianos de Asturias
- Junta de Aguas
- Universidades radicadas en la Comunidad Autónoma: Oviedo

Diputación Regional de Cantabria y Organismos Autónomos
- Fundación "Marqués de Valdecilla"
- Conservatorio Profesional de Música Jesús de Monasterio
- Centro de Investigación del Medio Ambiente
- Centro de Estudios de la Administración Pública Regional de Cantabria
- Universidades radicadas en la Comunidad Autónoma: Cantabria
Gobierno de La Rioja y Organismos Autónomos Administrativos y similares:

- Universidades radicadas en la Comunidad Autónoma: La Rioja
Consejo de Gobierno de la Región de Murcia y Organismos Autónomos

- Instituto de Servicios Sociales de la Región de Murcia
- Servicio de Salud de la Región de Murcia
- Consejo de la Juventud de la Región de Murcia
- Universidades radicadas en la Comunidad Autónoma: Murcia
Generalidad Valenciana y Organismos Autónomos Administrativos y

similares
- Instituto Valenciano de la Juventud
157
- Agencia Valenciana para la Formación Profesional no Reglada

- Universidades radicadas en la Comunidad Autónoma: Alicante, Valencia,
Politécnica de Valencia y Universidad Jaime I de Castellón
Diputación General de Aragón y Organismos Autónomos Administrativos y

similares:
- Servicio Aragonés de Salud
- Universidades radicadas en la Comunidad Autónoma: Zaragoza
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y Organismos Autónomos

- Consejo Regional de la Juventud
- Universidades radicadas en la Comunidad Autónoma: Universidad Castellano-
Manchega
Gobierno de Canarias y Organismos Autónomos Administrativos y similares:

- Instituto Canario de Administración Pública
- Instituto Canario de Estadística
- Instituto Canario de Formación y Empleo

- Instituto Canario de la Mujer
- Instituto Canario de Investigaciones Agrarias (ICIA)
- Universidades radicadas en la Comunidad Autónoma: La Laguna y Las Palmas
de Gran Canaria
Gobierno de Navarra y Organismos Autónomos Administrativos y similares:

- Instituto Navarro de Deporte y Juventud
- Estación de Viticultura y Enología de Navarra
- Instituto Navarro de Salud Laboral
- Instituto Navarro de Administración Pública
- Universidades radicadas en la Comunidad Autónoma: Universidad Pública de
Navarra
Junta Regional de Extremadura y Organismos Autónomos Administrativos y

similares:
- Instituto de Promoción del Corcho
- Consejo de la Juventud
- Universidades radicadas en la Comunidad Autónoma: Extremadura
158

Comunidad Autónoma y Gobierno de las Islas Baleares y Organismos
Autónomos Administrativos y similares:
- Instituto Balear de la Juventud
- Servicio Balear de Salud
- Junta de Aguas
- Instituto de Estudios Baleáricos
Gobierno de la Comunidad de Madrid y Organismos Autónomos


- Servicio Regional de Bienestar Social
- Servicio Regional de la Salud
- Patronato Madrileño de Áreas de Montaña
- Agencia del Medio Ambiente
- Instituto Madrileño del Menor y la Familia
- Universidades radicadas en la Comunidad Autónoma: Alcalá de Henares,
Complutense de Madrid, Politécnica de Madrid, Autónoma de Madrid y Carlos
III de Madrid

Junta de Castilla y León y Organismos Autónomos Administrativos y
similares:
- Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León
- Universidades radicadas en la Comunidad Autónoma: León, Salamanca,
Valladolid y Burgos
1.B.2.- Corporaciones Locales y sus Organismos Autónomos Administrativos

y similares
1.B.2. 0.- Generalidades - Corporaciones Locales y Organismos Autónomos

Administrativos y similares
Se incluyen aquí las Diputaciones Ordinarias, las Diputaciones Forales de los
territorios históricos del País Vasco, los Cabildos y sus Mancomunidades, los
Ayuntamientos y sus Mancomunidades y otras agrupaciones municipales, y los
Organismos Autónomos Administrativos dependientes de aquellos. No se incluyen las
empresas municipales y provinciales. Es innecesario incluir aquí la reseña exhaustiva de
Diputaciones y Ayuntamientos existentes, porque unos y otros son conocidos por las
entidades de crédito que operan en su ámbito territorial. La relación de Organismos
Autónomos Administrativos y similares dependientes de las Diputaciones y de los
Ayuntamientos es la que figura a continuación.
159
1.B.2.1. Administración Territorial provincia de Álava

Diputación Foral de Álava:
Centro Asociado de la UNED. Instituto Foral de la Juventud.
Ayuntamiento de Amurrio:
Instituto Municipal de Deportes. Conservatorio Municipal de Música.
Ayuntamiento de Llodio:
Euskaltegi Municipal.
Ayuntamiento de Valdegovia:
Instituto Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz:
Escuela de Música Luis Aramburu. Centro de Estudios Ambientales. Instituto de
Estudios Iconográficos “Ephialte”.
1.B.2.2. Administración Territorial provincia de Albacete

Diputación Provincial de Albacete:
Instituto de Estudios Albacetenses. Organismo Autónomo de Gestión Tributaria.
Ayuntamiento de Albacete:
Patronato Municipal de Escuelas Infantiles. Instituto Municipal de Deportes.
Universidad Popular. Instituto Municipal de la Vivienda.

Ayuntamiento de Elche de la Sierra:
Organismo Autónomo Residencia Comarcal de Estudiantes.
1.B.2.3. Administración Territorial provincia de Alicante

Diputación Provincial de Alicante
Organismo Autónomo Provincial de Gestión Tributaria. Patronato Provincial de
Turismo. Instituto de Cultura Juan Gil Albert. Servicio de Previsión Extinción de
Incendios Consorcio Provincial de Alicante
Ayuntamiento de Alcoy:
Guardería infantil de Batoy. Guardería infantil Niño Jesús. Centro de deportes.
Ayuntamiento de Alicante:
Patronato Municipal de Escuelas Infantiles. Patronato Municipal de la Vivienda.
Patronato Municipal conmemoración V Centenario de Alicante. Patronato
Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Altea:
Escuela de Música.
Ayuntamiento de Aspe:
Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Benidorm:
Fundación Municipal de la Vivienda.
Ayuntamiento de Benissa:
160

Escuela de Música y Danza.
Ayuntamiento de Busot:
Organismo Autónomo Local Coves de Canelobre.
Ayuntamiento de Calpe:
Escuela de Música.
Ayuntamiento de Callosa dÉn Sarriá:
Escuela Infantil Municipal.
Ayuntamiento de Crevillente:
Museo Monográfico “Mariano Benlliure”. Ateneo de Cultura “José Candela

Lledo”. Museo Arqueológico. Patronato de Deportes.
Ayuntamiento de Denia:
Fundación Pública de Cultura.
Ayuntamiento de Elche:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Bienestar Social.
Patronato Municipal de la Vivienda. Patronato Municipal de Turismo.
Ayuntamiento de Elda:
Instituto Municipal de Servicios Sociales. Instituto Municipal de Música. Escuela
Universitaria de Graduados Sociales.

Ayuntamiento de Ibi:
Agencia de Desarrollo Local.
Ayuntamiento de Jávea:
Patronato Municipal de Música y Danza.
Ayuntamiento de Jijona:
Ayuntamiento de Muro de Alcoy:
Casa de la Beneficencia.
Ayuntamiento de Pedreguer:
Fundación Pública Guardería “La Glorieta”.
Ayuntamiento de Pego:
Asilo-Residencia San Juan de Dios. Guardería Infantil Laboral Luis Nozal.
Ayuntamiento de Pinoso:
Patronato Municipal Universidad “Enrique Tierno Galván”.
Ayuntamiento de San Juan de Alicante:
Fundación Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Santa Pola:
Agencia de Desarrollo Local.
Ayuntamiento de San Vicente del Raspeig:
Escuela de Música y Danza.
Ayuntamiento de Torrevieja:
161
Patronato Municipal de Habaneras y Polifonía. Instituto Municipal de Cultura

“Joaquín Chapaprieta”.
Ayuntamiento de Villena:
Fundación Municipal Deportiva. Biblioteca. Escuela y Banda de Música.
Gabinete de Psicopedagogía y Orientación. Fundación José María Soler.
Fundación Escuela de Vidrio.
1.B.2.4. Administración Territorial provincia de Almería

Diputación Provincial de Almería
Centro Asociado de la UNED. Patronato Municipal de Turismo. Instituto de

Estudios Almerienses. Hemeroteca Sofía Moreno. Instituto de Tutela.
Ayuntamiento de Almería:
Patronato Municipal de Escuelas Infantiles. Patronato Municipal de Deportes.
Escuela Taurina. Consejo Económico y Social.
Ayuntamiento de Cuevas de Almanzora:
Fundación “Antonio Manuel Campoy”.
Ayuntamiento de Dalias:
Fundación Pública Club Profesor “Callejón Maldonado”.
Ayuntamiento de El Ejido:
Ayuntamiento de Macael:
Ayuntamiento de Olula del Río:
Patronato Municipal de Deportes. Guardería Municipal Infantil.
Ayuntamiento de Terque:
Emisora Municipal F.M. Radio Azahar.
Ayuntamiento de Tijola:
Patronato Municipal Residencia de la Tercera Edad.
Ayuntamiento de Viator:
Patronato de Deportes.Patronato de Cultura.
Ayuntamiento de Vicar:
Emisora Municipal. Patronato Municipal de Deportes. Guardería Infantil.
1.B.2.5. Administración Territorial provincia de Ávila

Diputación Provincial de Ávila
Fundación Pública Cultural de Santa Teresa.
Ayuntamiento de Ávila:
Fundación Municipal Cultural de Estudios Místicos. Patronato Municipal de
Deportes.
Ayuntamiento de El Barco de Ávila:
162

Fundación Municipal Benéfico-Social “San Miguel”.
1.B.2.6. Administración Territorial provincia de Badajoz

Diputación Provincial de Badajoz
Organismo Autónomo Recaudación, Gestión Tributaria y Asesoría Económica.
Ayuntamiento de Badajoz:
Fundación Municipal de Deportes. Instituto Municipal de Servicios Sociales.
Universidad Popular. Institución Ferial de Badajoz (IFEBA).
Ayuntamiento de Cabeza del Buey:

Universidad Popular.
Ayuntamiento de Calamonte:
Universidad Popular Pelayo Moreno.
Ayuntamiento de Castuera:
Ayuntamiento de Don Benito:
Conservatorio de Música.
Ayuntamiento de Fuente del Maestre:

Ayuntamiento de Jerez de los Caballeros:
Patronato Municipal de Música.
Ayuntamiento de Llerena:
Ayuntamiento de Montijo:
Universidad Popular de Montijo.
Ayuntamiento de Oliva de la Frontera:
Ayuntamiento de Olivenza:
Ayuntamiento de Orellana la Vieja:
1.B.2.7. Administración Territorial Baleares

Consejo Insular de Ibiza y Formentera:
Patronato de Protección a la Salud Mental y Bienestar Social de Ibiza y
Formentera. Promoción de Fomento de la Moda de Ibiza y Formentera.
Consejo Insular de Menorca:
Instituto Menorquín de Estudios. Consell Economic i Social.
Ayuntamiento de Alcúdia:
163
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Música. Emisora de

Radio Alcúdia.
Ayuntamiento de Calviá:
Patronato Municipal de Guarderías.
Ayuntamiento de Campos:
Residencia para la Tercera Edad. Guardería Municipal.
Ayuntamiento de Ciutadella de Menorca:
Hospital Municipal. Patronato Escuelas Infantiles.
Ayuntamiento de Esporles:
Patronato Municipal de Cultura, Deporte y Tiempo Libre.

Ayuntamiento de Felanitx:
Centro Cultural de Felanitx.
Ayuntamiento de Eivissa:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Música. Museo de Arte
Contemporáneo.
Ayuntamiento de Inca:
Llar dÍnfants dÍnca. Residencia de Ancianos “M.Mir”. Institut Municipal
dÁctivitat Física. Inca Radio. Música Antoni Torrandell.
Ayuntamiento de Manacor:
Fundación Municipal de Teatro. Patronato lÉscola Municipal de Mallorquí.
Ayuntamiento de Muro:
Residencia Personas Mayores “Reina Sofía”.
Ayuntamiento de Palma de Mallorca:
Instituto Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Guarderías. Patronato
Municipal de la Vivienda. Fundación Pilar y Joan Miró a Mallorca. Instituto
Municipal de Informática.
Ayuntamiento de Sa Pobla:
Museo de Arte Contemporáneo de Mallorca.
Ayuntamiento de Sant Antoni de Portmany:
Patronato Municipal de Cultura. Patronato Municipal de Deportes. Patronato
Municipal de Turismo.
Ayuntamiento de Sineu:
Casa Hospicio de Sineu.
1.B.2.8. Administración Territorial provincia de Barcelona

Diputación Provincial de Barcelona
Organismo Autónomo Local de Gestión Tributaria. Escuela Universitaria de
Ingeniería Técnica Industrial. Escuela Superior de Agricultura. Patronato Flor de
Mayo. Patronato Gliptoteca Mojo. Patronato Mas Manolo. Patronato
Administrativo “Institut del Teatre”.
164

Ayuntamiento de Alella:
Patronat de l'Habitatge. Patronat de la Masía Museo "Can Magarola". Patronat
d'Esports Municipal.
Ayuntamiento de l'Ametlla del Vallès:
Patronat de Cultura i Esplai.
Ayuntamiento de Arenys de Mar:
Fundación Pública Residencia Geriátrica. Fundación Municipal Archivo Histórico
y Notarial Fidel Fita. Museo Arenys de Mar. Centro de Documentación Salvador
Espriu. Radio Municipal.

Ayuntamiento de Argentona:
Patronat Municipal del Museu del Cantir.
Ayuntamiento de Artés:
Patronat de la Llar d'Avis. Radio Televisió d'Artés. Museu Municipal Pare Faura.
Ayuntamiento de Badalona:
Escola del Mar. Patronat de la Música de Badalona. Institut Municipal de Serveis
Personals. Patronat Museu Municipal de Badalona. Patronat Hospital Municipal
de Badalona. Servei Municipal d'Esports. Gerencia Municipal de Promoció del
Port de Badalona. Centre de Recursos Comunitaris. Institut Municipal de

Promoció de l'Ocupació.
Ayuntamiento de Balenya:
Patronat Municipal d'Esports.
Ayuntamiento de Barcelona:
Institut Municipal de Recaptació de Barcelona. Fundació Mies Van der Rohe.
Institut Municipal de Disminuits. Patronat Municipal de l'Habitatge. Institut
Municipal d'Urbanisme. Institut Municipal de Serveis Funeraris. Instituto
Municipal d'Informática. Institut Municipal d'Educació de Barcelona.
Ayuntamiento de Berga:
Patronat de l'Hospital Sant Bernabé. Patronat d'Activitats Musicals. Patronat
Escola Bressol. Patronat d'Iniciatives Juvenils. Patronat de Ensenyament
Universitari. Patronat Municipal Pla l'Alemany.
Ayuntamiento de Bigues i Riells:
Museu Municipal. Patronat Municipal d'Esports. Casa de Cultura i Esplai.
Ayuntamiento de Cabrils:
Escola Bressol Santa Creu.
Ayuntamiento de Calaf:
Ayuntamiento de Caldes de Montbui:
Patronat Municipal Guardería Gegant del Pi. Patronat Municipal Radio-difusió.
Patronat Municipal Centre de Salut. Patronat Municipal Escola de Música Joan
165
Valls. Patronat Municipal de Museus. Patronat Municipal de l'Escola Taller d'Art

"Manolo Hugué". Patronat Muncipal Excorxador. Patronat de Turisme.
Ayuntamiento de Calella:
Fundació Pública Municipal Hospital Sant Jaume. Fundació Pública Municipal
Museu-Arxiu de Calella. Fundació Pública Municipal Radio Calella. Fundació
Pública Municipal Calella Televisió. Patronat Municipal de Turisme.
Ayuntamiento de Callús:
Patronat del Casal del Poble.
Ayuntamiento de Canovelles:
Patronat Municipal Escola Bressol Sant Jordi.

Ayuntamiento de Capellades:
Museu Moli Paperer. Patronat Municipal Escola Bressol Vailets.
Ayuntamiento de Cardedeu:
Patronat Municipal de Cultura i Esparciment. Patronat Municipal d'Educació
Física i Esports. Patronat Municipal del Museu i Casal de Cultura.
Ayuntamiento de Cardona:
Patronat Municipal de Museus.
Ayuntamiento de Castellbisbal:
Patronat Municipal Museu de la Pagesía. Patronat Municipal Socio Sanitari de

Castellbisbal.
Ayuntamiento de Castelldefels:
Patronat Municipal de Cultura i Esports. Patronat Municipal de Comunicació i
Imatge.
Ayuntamiento de Castelltercol:
Llar d'Infants l'Espurna. Patronat de la Residencia M. Josep Brugaroles. Patronat
Emisora Municipal.
Ayuntamiento de Castellví de Rosanes:
Patronat Municipal del Centre Cultural i Recreatiu.
Ayuntamiento de Centelles:
Fundació Pública Municipal Residencia Sant Gabriel.
Ayuntamiento de Cervelló:
Patronat Municipal de l'Emisora. Patronat Municipal d'Esports. Patronat
Cementeri Municipal de Cervelló.
Ayuntamiento de Collbató:
Patronat Municipal de Serveis Socials.
Ayuntamiento de Corbera de Llobregat:
Patronat de l'Emisora Municipal. Patronat Municipal d'Esports.
Ayuntamiento de Cornellá de Llobregat:
Institut Municipal d'Educació. Patronat Municipal Radio Cornellá. Institut
Municipal d'Esports.
166

Ayuntamiento de Esparreguera:
Patronat Residencia Municipal Can Comelles. Patronat Municipal de Cultura.
Patronat Municipal d'Esports. Patronat de l'Emisora Municipal. Patronat
Municipal Promoció i Actuacions Urbanistiques d'Esparreguerra.
Ayuntamiento de Folgueroles:
Patronat Casa Museu Verdaguer.
Ayuntamiento de les Franqueses del Vallés:
Patronat Municipal d'Esports. Patronat Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Gavà:

Patronat Municipal d'Esports. Patronat Museu Municipal de Gavà. Patronat
Municipal de Serveis Comunitaris. Institut Municipal per a la Promoció Activació
de la Ciutat (IMPAC).
Ayuntamiento de Gelida:
Patronato de l'Emisora Municipal. Patronat Municipal d'Esports. Organisme
Autónom Revista Cantillepa. Promoció Económica i Turística.
Ayuntamiento de Granollers:
Patronat Institut Politecnic Escola Municipal del Traball. Patronat Municipal
Escola d'EGB Salvador Llobet. Patronat Escoles Bressol Municipals. Patronat

Conservatori Elemental de Música JosepRueda. Patronat del Museu Municipal.
Ayuntamiento de l'Hospitalet de Llobregat:
Patronat Municipal de Cultura. Patronat Municipal d'Esports. Organismo
Autónomo Local de Recaptació.
Ayuntamiento de Igualada:
Patronat Municipal d'Esports. Residencia per a les Personas Grans Pare J. M.
Vilaseca. Conservatori Municipal de Música. Museu Comarcal de l'Anoia.
Ayuntamiento de Llinars del Vallès:
Patronat Museu Municipal Joan Pla i Gras.Patronat Emisora Municipal.
Ayuntamiento de Malgrat de Mar:
Patronat Municipal de Turisme. Radio Malgrat.
Ayuntamiento de Manlleu:
Fundació Pública Museu Municipal. Patronat Escoles Bressol Municipals Punti.
Organisme Autónom Municipal Serveis Culturals.
Ayuntamiento de Martorell:
Patronat Municipal de Cultural. Patronat Municipal d'Educació Física d'Esports.
Patronat Municipal de Serveis Socials. Patronato Municipal de Mijans de
Comunicació.
Ayuntamiento de El Masnou:
Patronat Municipal del Museu de Náutica.
Ayuntamiento de Matadepera:
Patronat Municipal de Cultura. Patronat Municipal de l'Habitatge.
167
Ayuntamiento de Mataró:
Patronat Municipal de Cultura. Fundació Pública Municipal Museu Comarcal del
Maresme. Patronat Municipal d'Escoles Bressol. Patronat Municipal de l'Instituto
Politécnic "M. Biada". Patronat Municipal de l'Escola Universitaria Politécnica de
Mataró. Patronat Municipal d'Esport. Patronat de Fires de Mataró. Institut
Municipal de Promoció Económica.
Ayuntamiento de Molins de Rei:
Organisme Autónom Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Mollet del Vallès:
Institut Municipal Serveis als Disminuits Psiquics. Institut Municipal de Música.

Ayuntamiento de Montcada i Reixac:
Organisme Autónom d'Informació Local.
Ayuntamiento de Moià:
Patronato Museos. Patronato Emisora de Radio I.T.V.Patronat Lliga Defensa de
l'Arbre Fruiter. Patronat de la Fira Mercat.
Ayuntamiento de Navas:
Patronat Residencia d'Avis. Patronat Municipal d'Esenyament. Patronato de
l'Emisora Municipal la Veu de Navas.
Ayuntamiento de Olesa de Montserrat:

Olesa-Radio Emisora Municipal. Patronat Municipal de Cultura i Esports.
Ayuntamiento de Palau de Plegamans:
Patronato de l'Emisora Municipal de Radio. Patronato Municipal de Guarderíes.
Patronat Municipal d'Esports
Ayuntamiento de Parets del Vallès:
Patronat Municipal d'Ensenyament.
Ayuntamiento de Pineda de Mar:
Fundació Pública Radio Municipal de Pineda. Patronat Municipal de Turisme.
Patronat Fundació Pública Municipal Joan Josep Tharrats.
Ayuntamiento de la Pobla de Lillet:
Residencia d'Avis de la Pobla de Lillet.
Ayuntamiento de El Prat de Llobregat:
Patronat Municipal d'Ajut al Minusvalid.
Ayuntamiento de Els Prats de Rei:
Patronat Museu Arqueologic Municipal. Patronat de l'Emisora Radio Resso.
Ayuntamiento de Premià de Mar:
Patronat de l'Escola de Música de Premià de Mar. Patronat del Museu Municipal
d'Estampació Textil. Patronat de l'Emisora Municipal Radio Premià de Mar.
Ayuntamiento de Puig-Reig:
Radio Puig-Reig FM Emisora Municipal. Fundació Llar D'Avis de Puig-Reig.
Ayuntamiento de Ripollet:
168

Patronat Municipal d'Esports. Patronat Municipal de Cultura i Joventut. Patronat
Municipal de Desenvolupament i Promoció de l'Ocupació.
Ayuntamiento de Rubí:
Patronat Serveis Socio-Culturals. Patronat Serveis Socio-Sanitaris. Patronat Radio
Rubí Emisora Municipal. Institut Municipal de Promoció Económica i Social
(IMPES).
Ayuntamiento de Sabadell:
Servicio Municipal de Recaptació de Sabadell. Patronat Municipal de Museus.
Patronat de l'Arxiu Históric de Sabadell. Institut Municipal per al

Desenvolupament Estrategic.
Ayuntamiento de Sant Adriá de Besos:
Patronat de Centre de Planificació Familiar.
Ayuntamiento de Sant Andreu de la Barca:
Ayuntamiento de Sant Andreu de Llavaneres:
Patronat Museu Arxiu Municipal.
Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat:
Patronat Municipal de Cultura. Patronat Municipal d'Esports. Patronat Municipal

de la Fira de la Purísima.
Ayuntamiento de Sant Celoni:
Patronato Municipal Escola Taller Rectoria Vella.
Ayuntamiento de Sant Climent de Llobregat:
Patronat Municipal del Casal de Cultura.
Ayuntamiento de Sant Cugat del Vallès:
Organisme Municipal d'Educació. Consell Tecnologic de Sant Cugat del Vallès.
Organisme Autónom Municipal de Comunicació i Informació Ciutadana.
Organisme Autónom Centre Cultural Sant Cugat.
Ayuntamiento de Sant Esteve Sesrovires:
Patronat Municipal de Cultura i Serveis Socials.
Ayuntamiento de Sant Feliu de Codines:
Organismo Autónomo Cultura i Promoció.
Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat:
Patronat Municipal de Cultura. Patronat Municipal Serveis Persones Amb
Disminució.
Ayuntamiento de Vilassar de Dalt:
Fundación Museo Municipal. Fundació Pública Municipal Guardería Infantil
Nostra Senyora de Montserrat. Fundació Pública Emisora Municipal de Radio.
Ayuntamiento de Sant Joan de Vilatorrada:
Patronat Municipal de l'Emisora. Patronat Municipal Assistencial.
Ayuntamiento de Vilassar de Mar:
169
Patronat Escoles Bressol.

Ayuntamiento de Sant Julià de Vilatorta:
Patronato de Cultura.
Ayuntamiento de Premià de Dalt:
Patronat Promúsica Premià de Dalt.
Ayuntamiento de Sant Quirze del Vallès:
Patronato Municipal de Actividades Musicales.
Ayuntamiento de Sant Sadurní d'Anoia:
Fundació Pública Municipal Vila de Sant Sadurní. Patronat d'Assistencia Social.
Patronat Cultural Perera.

Ayuntamiento de Santa Coloma de Gramenet:
Institut Municipal d'Esports. Patronat de la Música.
Ayuntamiento de Santa Margarida de Montbui:
Patronat Escolas Bressol.
Ayuntamiento de Barberà del Vallès:
Patronat Municipal d'Esports. Patronat Municipal de Benestar Social.
Ayuntamiento de Santa Perpetua de Mogoda:
Granja Taller Soldevilla. Servei d'Esports Municipal.
Ayuntamiento de Sant Vicenç de Castellet:

Ayuntamiento de Cerdanyola del Vallès:
Patronat Municipal de las Viviendes de Funcionaris. Organisme Autónom Escola
Municipal de Música. Institut Municipal de Promoció i Actuació Cultural.
Ayuntamiento de Sitges:
Patronat Municipal d'Esports. Patronat Municipal de Turisme. Patronat Municipal
de Teatre. Patronat Municipal de Cinema Fantastic. Patronat Municipal de Festes.
Patronat Municipal Sitges Congrés. Patronat Municipal Sitges Comunicació.
Patronat Municipal de Gestió de Serveis Públics. Patronat Municipal de Comerç i
Serveis.
Ayuntamiento de Terrassa:
Patronat Municipal d'Educació (PAME). Gerencia Municipal d'Urbanisme. -
Institut Municipal per a la Salut i Qualitat de Vida (IMSAV). Institut Municipal
de Cultura, Esports i Joventut (IMCET). Institut Municipal de Serveis Socials.
Institut Municipal de Recaptació de Terrassa. Institut Censal i Tributari.
Ayuntamiento de Teià:
Patronat de la Casa Municipal de Cultura La Unió.
Ayuntamiento de Tiana:
Patronat Municipal de l'Habitatge.
Ayuntamiento de Tona:
Patronat Municipal Casal d'Avis.
170

Ayuntamiento de Tordera:
Patronat Cultural i Recreatiu Cal Ros.Radio Tordera Emisora Municipal.
Organisme Autónom Serveis Comunitaris.
Ayuntamiento de Torello:
Organisme Autónom Public Teatre Cirvianum. Patronato de la Radio Municipal.
Ayuntamiento de Ullastrell:
Patronat Municipal del Casal Cultural i Recreatiu.
Ayuntamiento de Vic:
Patronat Municipal d'Esports. Patronat Municipal de Fires i Mercats. Fundació

Pública per al'Ensenyament Universitari a Vic. Patronat Municipal del Teatre
Atlantida.
Ayuntamiento de Vilanova del Camí:
Patronat Municipal d'Esports. Patronat Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Villafranca del Penedès:
Patronat del Teatre Municipal Cal Bolet. Patronal Municipal d'Esports. Patronal
Municipal de Comerç i Turisme. Organisme Autónom Torras i Bages.
Ayuntamiento de Vilanova i la Geltrú:
Organisme Autónom Municipal Biblioteca-Museo Víctor Balaguer. Organisme

Autónom Centre de Formació Ocupacional "La Paperera".
Ayuntamiento de Badia del Vallès:
Mancomunidad del Área Metropolitana de Barcelona:
Patronat Metropolitá de Collcerola.
Comarca Alt Penedès:
Institut Comarcal d'Assistencia Técnica de l'Alt Penedès. Centre Integrat
Telecomunicació Avancades de l'Alt Penedès.
Comarca Baix Llobregat:
Patronal pera a la promoció agrícola del Baix Llobregat.
Comarca Berguedà:
Patronat pel Foment Empresarial del Berguedà. Patronat Comarcal de Turisme del
Berguedà. Patronat Centre d'Estudis del Berguedà.
Comarca del Maresme:
Organisme Autonom l'Escola Universitaria d'Estudis Empresarials.
Entidad Metropolitana del Transporte:
Institut Metropolità del Taxi (IMET).
1.B.2.9. Administración Territorial provincia de Burgos

Diputación Provincial de Burgos:
Fundación Provincial Deporte y Juventud.
Ayuntamiento de Burgos:
171
Conservatorio de Música “Antonio de Cabezón”. Escuela Universitaria no Estatal

de Graduados Sociales.
Ayuntamiento de Miranda del Ebro:
Fundación Municipal de Cultura.
1.B.2.10. Administración Territorial provincia de Cáceres

Diputación Provincial de Cáceres:
Centro Coordinador de Bibliotecas. Instituto Cultural “El Brocense”. Servicio
Provincial de Recaudación y Gestión Tributaria. Patronato de Turismo y
Artesanía. Colegio Mayor Universitario “Francisco de Sande”. Escuela Taller

Pedro de Ibarra.
Ayuntamiento de Cáceres:
Escuela de Deportes. Universidad Popular. Junta Rectora Instituto Municipal de
Bienestar Social.
Ayuntamiento de Casar de Cáceres:
Patronato Municipal Universidad Popular.
Ayuntamiento de Coria:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Formación y Empleo.
Ayuntamiento de Plasenzuela:
Residencia de la Tercera Edad “Padre Damián”.
Ayuntamiento de Valencia de Alcántara:
1.B.2.11. Administración Territorial provincia de Cádiz

Diputación Provincial de Cádiz:
Patronato para la Promoción del Turismo. Patronato de la Vivienda de Cádiz.
Fundación Provincial de Cultura. Centro Regional de la UNED.
Ayuntamiento de Algeciras:
Patronato Municipal de Deportes. Fundación Municipal José Luis Cano.
Ayuntamiento de Cádiz:
Fundación Municipal de Cultura. Fundación Gaditana de Carnaval. Fundación
Municipal de Juventud y Deporte. Patronato Municipal de la Vivienda.
Ayuntamiento de Conil de la Frontera:
Patronato Municipal Radio Juventud Conil.
Ayuntamiento de Chiclana de la Frontera:
Ayuntamiento de Jerez de la Frontera:
Patronato de Música Manuel de Falla. Patronato Parque Zoológico. Gerencia de
Urbanismo. Fundación Municipal de Formación y Empleo.
Ayuntamiento de la Línea de la Concepción:
172

Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Turismo. Fundación
Municipal de la Radio.
Ayuntamiento de Olvera:
Patronato Municipal Servicios Sociales. Patronato Municipal de Deportes.
Patronato Municipal de la Radio.
Ayuntamiento de El Puerto de Santa María:
Instituto Municipal de Conservación de la Naturaleza.
Ayuntamiento de Rota:
Patronato de la Vivienda. Patronato de Deportes. Patronato de Agricultura.

Patronato de Turismo.
Ayuntamiento de San Fernando:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Cultura. Patronato
Municipal de la Juventud. Patronato Municipal de Servicios Sociales.
Ayuntamiento de Sanlúcar de Barrameda:
Patronato Municipal de la Juventud y Deportes. Fundación Municipal de Cultura.
Patronato Municipal de Turismo.
Ayuntamiento de Tarifa:
Patronato de Deportes. Patronato de Cultura. Patronato Municipal de la Juventud.

Ayuntamiento de Ubrique:
1.B.2.12. Administración Territorial provincia de Castellón

Diputación Provincial de Castellón:
Patronato Provincial de Turismo. Patronato Provincial de Teatro del Raval.
Instituto de Tecnología Cerámica.
Ayuntamiento de Benicarló:
Centro Geriátrico. Universidad Popular. Organismo Autónomo de Cultura.
Ayuntamiento de Benicasim:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Turismo.
Ayuntamiento de Burriana:
Centro de Estudios “Rafael Martí de Viciana”. Junta Local Fallera.
Ayuntamiento de Castellón de la Plana:
Fundación Municipal de Fiestas. Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Peñíscola:
Ayuntamiento de Sant Mateu:
Patronato de Cultura y Patrimonio Histórico Artístico.
Ayuntamiento de Sot de Ferrer:
Universidad Popular Alto Palancia.
173
1.B.2.13. Administración Territorial provincia de Ciudad Real

Diputación Provincial de Ciudad Real:
Patronato de Promoción de Intereses Provinciales (PPIP). Patronato Universitario
de Estudios Jurídicos Empresariales. Patronato Centro Asesor de la Mujer y Casa
de Acogida. Patronato Escuela Universitaria de Relaciones Laborales.
Ayuntamiento de Alcázar de San Juan:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Cultura. Consejo Local
Agrario. Patronato Municipal de Festejos. Fundación Municipal de Promociones
Economía y Empleo.
Ayuntamiento de Almadén:
Ayuntamiento de Calzada de Calatrava:
Ayuntamiento de Carrión de Calatrava:
Ayuntamiento de Castellar de Santiago:
Ayuntamiento de Ciudad Real:

Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de la Vivienda. Patronato
Municipal de Minusválidos.
Ayuntamiento de Manzanares:
Patronato Municipal de Deportes. Universidad Popular. Patronato Feria Regional
del Campo.
Ayuntamiento de Miguelturra:
Universidad Popular. Patronato Municipal de Deportes Miguelturra.
Ayuntamiento de Pedro Muñoz:
Ayuntamiento de Pozuelo de Calatrava:
Patronato Municipal de la Guardería Rural. Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Socuéllamos:
Municipal de Música.
Ayuntamiento de Tomelloso:
Ayuntamiento de Valenzuela de Calatrava:
Patronato Municipal Vivienda Tutelada.
Ayuntamiento de Villamanrique:
174

1.B.2.14. Administración Territorial provincia de Córdoba
Diputación Provincial de Córdoba:
Patronato Provincial de Turismo. Patronato Provincial de Servicios Sociales.
Ayuntamiento de Alcaracejos:
Residencia Municipal de Ancianos “Antonio Mansilla”.
Ayuntamiento de Baena:
Patronato Municipal de Deportes. Consejo Local Agrario.
Ayuntamiento de La Carlota:
Escuela Infantil Matrona María del Valle. Patronato Municipal de Deportes.

Ayuntamiento de Castro del Río:
Ayuntamiento de Córdoba:
Patronato Municipal de Deportes. Fundación Pública Municipal Gran Teatro.
Fundación Pública Municipal Jardín Botánico. Gerencia Municipal de Urbanismo.
Ayuntamiento de Lucena:
Ayuntamiento de Palma del Río:
Patronato Municipal Deportivo.

Ayuntamiento de Priego de Córdoba:
Patronato “Aniceto Alcalá-Zamora y Torres”. Patronato Adolfo Lozano Sidro.
Ayuntamiento de la Victoria:
1.B.2.15. Administración Territorial provincia de A Coruña

Ayuntamiento de Arteixo:
Instituto Municipal de Cultura. Instituto Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de La Baña:
Fundación Obra Pía. Patronato Municipal de Música.
Ayuntamiento de Carballo:
Ayuntamiento de Cedeira:
Patronato Municipal del Deporte y la Juventud. Fundación Municipal de
Villabrille.
Ayuntamiento de La Coruña:
Institución Municipal Espectáculos (INCE).
Ayuntamiento de El Ferrol:
Patronato Municipal Instalaciones Deportivas. Conservatorio de Música y
Actividades Musicales. Patronato Municipal de Turismo.
Ayuntamiento de Narón:
Patronato de Cultura.
175
Ayuntamiento de Oleiros:
Ayuntamiento de Ordes:
Patronato Municipal de Cultura y Deportes.
Ayuntamiento de Pobra do Caramiñal:
Museo Valle Inclán y Casa de la Cultura. Patronato Municipal Deportivo.
Ayuntamiento de Pontedeume:
Ayuntamiento de As Pontes de García Rodríguez:
Fundación Gestión de Fiestas.

Ayuntamiento de Ribeira:
Ayuntamiento de Sada:
Patronato Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Santiago de Compostela:
Auditorio de Galicia.
Ayuntamiento de Valdoviño:
1.B.2.16. Administración Territorial provincia de Cuenca

Diputación Provincial de Cuenca:
Patronato de Estudios Profesionales y Humanísticos. Patronato Provincial de
Turismo. Patronato de Promoción Económica. Instituto Provincial de Servicios
Sociales.
Ayuntamiento de Cuenca:
Patronato Municipal de Instalaciones Deportivas. Instituto “Juan de Valdés”.
Escuela Taller de Cuenca. Patronato Municipal de Música.
1.B.2.17. Administración Territorial provincia de Girona

Ayuntamiento de Alp:
Ayuntamiento de Amer:
Llar Jubilats Sant Miquel.
Ayuntamiento de Anglés:
Llar dÍnfants. Patronat Municipal deÉsports.
Ayuntamiento de Arbúcles:
Museu Etnologic dell Montseny. Polisportiu. Emisora Municipal. Llar dÍnfants
“El Jardinet”.
Ayuntamiento de Begur:
Patronato Municipal de Deportes
176

Emisora Municipal.
Ayuntamiento de Banyoles:
Patronato Municipal de Turismo. Patronta de lÉsport.
Ayuntamiento de Besalú:
Ayuntamiento de Bescanó:
Institució Municipal per als Serveis Socials.
Ayuntamiento de La Bisbal dÉmpordá:

Ayuntamiento de Blanes:
Ayuntamiento de Cadaqués:
Fundación Pública Municipal Jardín de Infancia. Fundación Pública Municipal
Museo de Arte. Patronat Cultura i Turisme.
Ayuntamiento de Calonge:
Patronat Municipal de Turisme. Servei Municipal Llar dÍnfants.
Ayuntamiento de Camprodon:
Hospital Geriátrico.

Ayuntamiento de Cassá de la Selva:
Hospital Sant Josep. Emisora Municipal.
Ayuntamiento de Castelló dÉmpuries:
Ayuntamiento de Colera:
Fundación Art Parc.
Ayuntamiento de LÉscala:
Patronat Municipal dÉsports. Emisora Municipal. Patronat Municipal Turisme.
Ayuntamiento de Espinelves:
Patronat Municipal Fira de lÁvert.
Ayuntamiento de Girona:
Centre de Acolliment i Serveis Sociais. Patronat Call de Girona.
Ayuntamiento de la Jonquera:
Ayuntamiento de Llagostera:
Hospital Josep Baulida. Patronat Municipal dÉsports.
Ayuntamiento de Llança:
Patronato Municipal de Turismo. Llar del Pensionista. Museo Aquarela. Patronat
Municipal dÉsports.
Ayuntamiento de Llívia:
Patronato Municipal Museo.
Ayuntamiento de Lloret de Mar:
177
Patronato Municipal Hospital. Patronato Municipal de Turismo.

Ayuntamiento de Olot:
Fundació Pública del Teatre Principal. Patronat Municipal dÉsports. Instituto
Municipal de Educación (IME). Patronato Municipal de Turismo y Actividades
Económicas. Fundación Pública Hospital de Sant Jaume dÓlot.
Ayuntamiento de Osor:
Patronat Municipal de Cultura, Esports i Lliure.
Ayuntamiento de Palafrugell:
Patronat Museu. Patronat dÉsports. Patronat de Turisme.
Ayuntamiento de Palamós:
Patronato Municipal de Radio.
Ayuntamiento de la Pera:
Patronat Municipal Cultura Castell de Púbol-Gala Dalí.
Ayuntamiento de les Preses:
Patronat Homenatge a la Vellesa. Patronato Emisora Municipal Radio La Vall.
Patronat Municipal Escola Taller.
Ayuntamiento de Puigcerdá:
Patronat de Turisme. Patronat del Museu Cerdá. Instituto de Servicios Sociales de
la Cerdanya.
Ayuntamiento de Ribes de Freser:
Casa de Cultura dels Avis. Residencia Geriátrica. Patronat Municipal dÉsports.
Ayuntamiento de Ripoll:
Patronat Municipal de Serveis Personals.
Ayuntamiento de Roses:
Patronat Municipal de Turisme. Patronat Municipal dÉsports.
Ayuntamiento de Salt:
Patronat Municipal dÉsports.
Ayuntamiento de Sant Feliu de Guixols:
Patronat Municipal de Fira. Patronato Municipal Hospital. Escuela de Música
“San Feliu de Guixols”. Patronat Municipal Turisme. Emisora Municipal.
Patronato Municipal Ermita de Sant Elm.
Ayuntamiento de Sant Hilari Sacalm:
Casal dels Avis Can Blat. Patronat Municipal Turisme. Patronat Municipal
dÉsports. Patronato Municipal de Radio.
Ayuntamiento de Sant Joan de les Abadesses:
Patronato Municipal Hospital. Casa Bressoi i Guardería Infantil. Pabellón de
Deportes.
Ayuntamiento de Sant Pere Pescador:
Patronato Municipal de Deportes. Patronat Municipal Turisme.
Ayuntamiento de Santa Coloma de Farners:
178

Residencia Geriátrica Sant Salvador d´Horta.
Ayuntamiento de Sant Joan Les Fonts:
Escuela de Bellas Artes.
Ayuntamiento de La Cellera de Ter:
Ayuntamiento de Torroella de Montgrí:
Patronat Sales dÁctes del Cinema Montgrí. Patronato de Museos. Patronat
Esports.
Ayuntamiento de Vidreres:

Patronat Municipal dÍnfants “Sant iscle i Santa Victoria”.
Comarca de la Cerdanya:
Patronat Comarcal de Turisme. Consell Esportiu de la Cerdanya.
Comarca de la Garrotxa:
Fundació Pública Foment Ensenyaments Profesionals i Agrícoles.
1.B.2.18. Administración Territorial provincia de Granada

Diputación Provincial de Granada:
Patronato Provincial de Turismo. Patronato Rodríguez Penalva. Patronato García

Lorca. Patronato CEMCI. Servicio Provincial de Recaudación.
Ayuntamiento de Albolote:
Patronato Municipal de Deportes. Centro Especial de empleo “La Cartuja”.
Medios de Comunicación y Juventud. Promoción Económica y Empleo.
Ayuntamiento de Almuñécar:
Patronato Municipal de Cultivos Subtropicales. Patronato Municipal de Turismo.
Patronato Municipal de Deportes. Centro de la Tercera Edad. Escuela taller
“Castillo de San Miguel”.
Ayuntamiento de Armilla:
Patronato Municipal Radio.
Ayuntamiento de Atarfe:
Escuela Taller “Sierra Elvira”.
Ayuntamiento de Benalva de Guadix:
Ayuntamiento de Granada:
Patronato Educación Infantil. Patronato de Deportes. Centro Cultural “Manuel de
Falla”. Instituto Municipal de Formación y Empleo.
Ayuntamiento de Loja:
Patronato Municipal de Turismo. Residencia Nuestra “Señora de la Misericordia”.
Patronato Municipal “San Ramón y San Fernando”. Patronato de Deportes.
Ayuntamiento de Motril:
179
Organismo Autónomo “Ciudad de Motril” de Recaudación. Patronato Municipal

de Turismo. Residencia de Ancianos “San Luis”. Patronato de Deportes.
Ayuntamiento de Peligros:
Ayuntamiento de Salobreña:
Patronato de Cultura. Patronato de Turismo. Patronato de Deportes.
1.B.2.19. Administración Territorial provincia de Guadalajara

Diputación Provincial de Guadalajara:
Conservatorio Provincial de Música. Fundación Provincial de Deportes.

Ayuntamiento de Guadalajara:
Patronato Municipal Deportivo. Patronato Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Tamajón:
Residencia de Ancianos “Virgen de los Enebrales”.
1.B.2.20. Administración Territorial provincia de Guipúzcoa

Diputación Foral de Guipúzcoa:
Fundación Uliazpi.
Ayuntamiento de Andoain:
Residencia Ancianos San Juan Bautista. Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Aretxabaleta:
Fundación Pública Urats Gain Zaharren Egoitza.
Ayuntamiento de Azkoitia:
Zubiaurre udai-Kiroldegia.
Ayuntamiento de Aspeitia:
Azpeitiko udal-Euskaltegia. Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Beasain:
Polideportivo Antzizar. Euskaltegi Municipal. Conservatorio Elemental de
Beasain.
Ayuntamiento de Zestoa:
Zestoako udal Kirol.
Ayuntamiento de Deba:
Fundación Pública de Enseñanzas Artesanales. Conservatorio de Música.
Fundación Pública Ostolaza-Udal Liburutegia.
Ayuntamiento de Eibar:
Residencia de Ancianos San Andrés. Euskaltegi Municipal. Patronato Municipal
de Instalaciones Deportivas. Patronato Municipal de las Artes. Fundación Pública
Asistencia Domiciliaria.
Ayuntamiento de Elgoibar:
Residencia San Lázaro. Elgoibarko udal Musika-F.
180

Ayuntamiento de Eskoriatza:
Telesko udal Televista.
Ayuntamiento de Getaria:
Fundación Pública de Servicios Sociales.
Ayuntamiento de Hernani:
Fundación de Deportes. Patronato Municipal de Salud y Bienestar Social.
Ayuntamiento de Irún:
Irungo udal Musica Fundazióa. Irungo udal Euskaltegia. Irungo udal
Polikiroldegia.

Ayuntamiento de Leaburu:
Herri Kultur Etxea.
Ayuntamiento de Legazpi:
Fundación Pública Bikuña. Legazpiko udal Euskaltegia.
Ayuntamiento de Arrasata o Mondragón:
Residencia Iturbide. Organismo Autónomo Municipal de Deportes (Aukea).
Ayuntamiento de Mutriku:
Beneficiencia M. San Miguel.
Ayuntamiento de Oñati:

San Martin Egoitza. Santa Ana Antzokia.
Ayuntamiento de Pasaia:
Zaharren udal-egoitza. Pasaiako udal Euskaltegia. Fundación Municipal Pública
de Música “Paisaia Musical”. Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Rentería:
Euskaltegi Municipal. Patronato Municipal de Deportes. Errentería Musikal.
Residencia del Sagrado Corazón.
Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián:
Centro de Atracción y Turismo. Patronato Municipal de Deportes. Conservatorio
Superior de Música. Centro de Acogida Social. Patronato Municipal de Euskera.
Patronato Municipal de la Vivienda de Donostia. Centro Informático. Patronato de
Albergues y Campings de la Juventud. Patronato Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Tolosa:
Residencia Yurramendi.
Ayuntamiento de Usurbil:
Usurbilgo Udalaren Kirol.
Ayuntamiento de Bergara:
Bergarako udal Euskaltegia. Residencia de Mizpizualde.
Ayuntamiento de Villabona:
Residencia Santiago.
Ayuntamiento de Ordizia:
Residencia San José. Fundación Pública Herri Antzokia. Majori Polikiroldegia.
181
Ayuntamiento de Zarautz:
Fundación Pública de Servicios Sociales. Zarautz-ko Turismo Bulegoa. Udal
Kiroldegia.
Ayuntamiento de Zumárraga:
Centro Geriátrico de Zumárraga.
Ayuntamiento de Zumaia:
Fundación Pública San Juan de Zumaia. Patronato Municipal de Música.
Ayuntamiento de Lasarte-Oria:
1.B.2.21. Administración Territorial provincia de Huelva

Diputación Provincial de Huelva:
Patronato Provincial de Turismo. Servicio Provincial de Recaudación y Gestión
Tributaria.
Ayuntamiento de Aljaraque:
Ayuntamiento de Ayamonte:
Patronato Municipal de Deportes. Emisora Municipal “Radio Ayamonte”.
Ayuntamiento de Bollullos Par del Condado:

Ayuntamiento de Cartaya:
Ayuntamiento de Gibraleón:
Ayuntamiento de Huelva:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Taurino. Gerencia Municipal de
Deportes. Patronato Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Isla Cristina:
Ayuntamiento de Moguer:
Patronato Municipal de Deportes. Fundación Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Niebla:
Ayuntamiento de Palos de la Frontera:
Patronato Municipal de Deportes. Casa de Cultura “Vicente Aleixandre”.
Guarderías “Nuestra Señora de los Milagros”.
Ayuntamiento de Punta Umbría:
Ayuntamiento de San Silvestre de Guzmán:
182

Ayuntamiento de Valverde del Camino:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Cultura.
1.B.2.22. Administración Territorial provincia de Huesca

Diputación Provincial de Huesca:
Instituto de Estudios Altoaragoneses. Organismo Autónomo de Gestión
Tributaria, Recaudación e Informática. Fundación Salud Mental Agustín Sarrate.
Ayuntamiento de Alcubierre:

Ayuntamiento de Barbastro:
Ayuntamiento de Benabarre:
Instituto Municipal de Servicios Asistenciales y Tercera Edad.
Ayuntamiento de Biescas:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal Residencia Tercera Edad.
Ayuntamiento de Canfranc:
Patronato Deportivo Municipal del Canfranc.
Ayuntamiento de Castejón del Puente:

Fundación Pública Servicio de Vecinos.
Ayuntamiento de Castejón de Sos:
Centro Tercera Edad.
Ayuntamiento de El Grado:
Organismo Autónomo Municipal “El Grado Radio”.
Ayuntamiento de Graus:
Residencia Tercera Edad. Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Gurrea de Gállego:
Ayuntamiento de Huesca:
Fundación Pública Círculo Oscense. Patronato Municipal de Deportes. Fundación
Municipal de Servicios Sociales. Patronato Municipal de Festejos.
Ayuntamiento de Jaca:
Patronato Municipal Festivial Folklórico de los Pirineos. Feria Turismo y
Deporte.
Ayuntamiento de Loporzano:
Patronato Municipal Virgen del Viñedo.
Ayuntamiento de Monzón:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal Residencia de Ancianos
Riosol. Patronato Municipal de Festejos. Patronato Municipal “Ecos del Cinca”.
Patronato Municipal “Los Sotos”. Patronato Municipal de Cultura. Patronato de
Ferias Comerciales de Monzón.
183
Ayuntamiento de Sariñena:
Residencia Hogar Tercera Edad. Patronato Municipal de Deportes. Escuela de
Música.
Ayuntamiento de Tamarite de Litera:
Emisora de Radio. Escuela Taller.
Ayuntamiento de Ainsa-Sobrarbe:
Fundación Pública La Morisma. Instituto Municipal de Servicios Asistenciales
“Imsa” Ainsa.
Ayuntamiento de Ainsa-Sobrarbe:
Radio Sobrarbe.
Ayuntamiento de Flumen-Monegros:
Fundación Residencia Comarcal Tercera Edad de Almudevar.
Ayuntamiento de la Litera:
Patronato Comarcal Residencia Tercera Edad.
1.B.2.23. Administración Territorial provincia de Jaén

Diputación Provincial de Jaén:
Patronato Promoción Provincial y Turismo. Patronato Provincial de Bienestar
Social. Servicio Provincial Recaudación y Gestión Tributaria. Instituto de

Estudios Jienenses.
Ayuntamiento de Alcalá la Real:
Patronato Municipal de Bienestar Social. Escuela Taller.
Ayuntamiento de Alcaudete:
Escuela Taller “Algaidak”.
Ayuntamiento de Baeza:
Escuela Taller de Rehabilitación del Patrimonio. Patronato Municipal de Juventud
y Deportes.
Ayuntamiento de Bailén:
Patronato Municipal de Bienestar Social. Patronato Municipal Fomento,
Promoción y Desarrollo Casa de Oficios.
Ayuntamiento de Beas de Segura:
Patronato Municipal de Bienestar Social. Patronato Municipal de Deportes.
Patronato Municipal de Festejos de San Marcos.
Ayuntamiento de La Carolina:
Ayuntamiento de Cazorla:
Patronato Municipal de Bienestar Social.
Ayuntamiento de Jaén:
Patronato Municipal de Minusválidos Psíquicos. Universidad Popular. Escuela
Taller Restauración-Arquitectura-Jardinería. Gerencia Municipal de Urbanismo.
184

Ayuntamiento de Jódar:
Escuela Taller.
Ayuntamiento de Linares:
Patronato Municipal de Bienestar Social. Escuela Universitaria de EGB.
Organismo Autónomo Escuela Taller Industria y Paisaje.
Ayuntamiento de Lopera:
Patronato Municipal de la Casa de la Cultura.
Ayuntamiento de Torre del Campo:
Patronato Municipal de Cultura, Juventud y Deportes.

Ayuntamiento de Úbeda:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Cultura. Escuela Taller.
Patronato Municipal de Servicios Sociales. Patronato Municipal de la Vivienda.
Servicios de Abastecimiento de Agua.
Ayuntamiento de Vilches:
Patronato Municipal de la Vivienda. Escuela Taller.
Ayuntamiento de Villacarrillo:
Patronato de Acción Social. Universidad Popular. Escuela de Rehabilitación
Patrimonio Natural e Histórico.

Ayuntamiento de Villanueva del Arzobispo:
Patronato Municipal de Acción Social.
1.B.2.24. Administración Territorial provincia de León

Diputación Provincial de León:
Instituto Leonés de Cultura.
Ayuntamiento de Bembibre:
Patronato Residencia 3ª Edad. Patronato Deportivo Municipal. Patronato
Municipal de Fiestas. Patronato Museo Municipal Bierzo Alto.
Ayuntamiento de Cacabelos:
Patronato Municipal de Turismo y Fiestas.
Ayuntamiento de Matanza:
Patronato Municipal Cultura y Deportes “La Atalaya”.
Ayuntamiento de Bembibre:
Patronato Municipal Promoción Viviendas.
1.B.2.25. Administración Territorial provincia de Lleida

Diputación Provincial de Lleida:
Institut dÉstudis Ilerdengs. Patronat Intercomarcal Turisme “Terres de Lleida”. -
Organismo Autónomo de Gestión y Recaudación. Patronato Promoción
Económica “Terres de Lleida”.
Ayuntamiento de Agramunt:
185
Patronat Municipal dÉsports. Residencia Geriátrica Mas Vell.

Ayuntamiento de Alcarrás:
Patronato Municipal de Ayuda al Joven Agricultor. Patronat Municipal dÉsports
dÁlcarrás.
Ayuntamiento de Alfarrás:
Patronato Músico-Cultural.
Ayuntamiento de Almacelles:
Fundación Municipal Residencia Avis. Patronato Municipal dÉsports. Institut
Promoció Activitats lÁlmacelles.
Ayuntamiento de Almenar:
Patronat de lÁngel.
Ayuntamiento de Artesa de Segre:
Emisora de Radio 92.
Ayuntamiento de Balaguer:
Guardería Patufet. Patronat Municipal de Música i Activitats Artístiques. Escola
Taller Minerva. Museu Comarcal de la Noguera. Radio Balaguer. Patronat
Municipal de Promoció i Proyecció.
Ayuntamiento de Barruera:
Patronato de la Vall de Boi.

Ayuntamiento de Bellpuig:
Escuela Municipal de Música. Emisora Municipal. Guardería Municipal de
Bellpuig.
Ayuntamiento de Bellver de Cerdanya:
Fundación Pública de Servicios San Roc.
Ayuntamiento de les Borges Blanques:
Poliesportiu. Patronat Fira de les Garrigues. Patronato Municipal de Música.
Ayuntamiento de Cervera:
Centro Municipal de Cultura de Cervera. Organisme Autónom Fira de San Isidre
de Cervera. Escuela Municipal de Música-Conservatorio Elemental de Cervera.
Patronato Municipal Duran i Sampere.
Ayuntamiento de Guimera:
Patronat del Museu.
Ayuntamiento de Ivars dÚrgell:
Escuela de Música.
Ayuntamiento de Juneda:
Patronat Municipal Asistencial de la Residencia dÁvis.
Ayuntamiento de Lleida:
Patronato Municipal Formación Ocupacional. Institut Municipal de Mercats i
Consum. Institut Centre Informátic Municipal. Patronat Museu dÁrt Jaume
Morera i Galicia. Instituto Municipal de Música “Enric Granados”.
186

Ayuntamiento de Mollerusa:
Patronat Municipal de Fires.
Ayuntamiento de La Pobla de Segur:
Fundación Pública Nuestra Señora de la Rivera. Patronato Municipal de Cultura.
Patronat Fira de Mostres General Promopallars. Patronato Municipal dÉsports.
Patronato Fomento de la Pobla de Segurs-Pallars.
Ayuntamiento de El Pont de Suert:
Escuela-Taller.
Ayuntamiento de Salas de Pallars:

Patronat Municipal Desenvolupament Economic.
Ayuntamiento de La Seu dÚrgell:
Emisora Municipal. Guardería “La Grandalla”. Patronat Municipal Formació
Ocupacional.
Ayuntamiento de Solsona:
Escuela de Música.
Ayuntamiento de Sort:
Patronat Municipal Desenvolupament Integral “Torrentill”.
Ayuntamiento de Tárrega:

Escuela de Música. Museu Comarcal. Patronat la Llar dÍnfants Municipal “La
Pau”. Patronat dÉsports. Patronat Fira Expo-Urgell.
Ayuntamiento de La Torre de Cabdella:
Patronat Municipal de Turisme de la Vall Fosca.
Ayuntamiento de Tremp:
Comarca de Noguera:
Patronat Promoció dÍniciatives Comarcais de Noguera.
Comarca de Pallars-Jussá:
Consell Consultiu de Vellesa. Patronat Comarcal Formació Ocupacional i Viver
dÉmprese.
Comarca de Pallars-Sobirá:
Patronat Comarcal de Turisme del Pallars-Sobirá.
Comarca de Solsonés:
Organismo Autónomo Francesc Ribalta. Patronat Comarcal Turisme i
Desenvolupament Economic. Fundación Pública “Hospital Comarcal”.
Comarca de Urgell:
Patronat Castell de Ciutadilla. Patronat Castell de Malda.
Comarca de LÁlta Ribagorça:
Patronat de Turisme de lÁlta Ribagorça.
187
1.B.2.26. Administración Territorial provincia de Lugo

Diputación Provincial de Lugo:
Instituto Lucense Desarrollo Económico y Social (INLUDES).
Ayuntamiento de Chantada:
Escuela Taller.
Ayuntamiento de Láncara:
Escuela Taller.
Ayuntamiento de Lugo:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Cultura. Escuela Taller.
Ayuntamiento de Palas de Rei:

Escola Taller Terra de Ulloa.
Ayuntamiento de Sarria:
Organismo Autónomo "Nuestra Señora del Carmen".
Ayuntamiento de Villalba:
Museo de Prehistoria. Conservatorio de Música.
Ayuntamiento de Viveiro:
Teatro Pastor Díaz. Patronato de Deportes. Conservatorio de Música.
1.B.2.27. Administración Territorial provincia de Madrid

Ayuntamiento de Alcalá de Henares:
Colegio del Rey. Centro de la Salud. Fundación Municipal Deportiva.
Ayuntamiento de Alcorcón:
Patronato Municipal Deportivo. Universidad Popular.
Ayuntamiento de Arganda del Rey:
Instituto Municipal de Comunicación.
Ayuntamiento de Bustarviejo:
Ayuntamiento de Cadalso de los Vidrios:
Ayuntamiento de Colmenar Viejo:
Patronato Municipal Deportivo. Universidad Popular.
Ayuntamiento de Coslada:
Patronato Municipal Cultura, Deporte y Juventud.
Ayuntamiento de El Escorial:
Ayuntamiento de Fuenlabrada:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Cultura. Centro de
Iniciativas, Formación y Empleo.
Ayuntamiento de Getafe:
188

Organismo Autónomo Administrativo de Salud. Organismo Autónomo
Administrativo de Escuelas Infantiles. Organismo Autónomo Administrativo de
Cultura. Organismo Autónomo Administrativo Juventud y Deportes. Fundación
Pública Local Getafe Formación y Empleo.
Ayuntamiento de Griñón:
Patronato Municipal Socio-Cultural.
Ayuntamiento de Guadarrama:
Ayuntamiento de Hoyo de Manzanares:

Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Madrid:
Patronato Municipal Feria del Campo de Madrid. Patronato Municipal de
Turismo. Centro de Informática (CEMI). Instituto Municipal de Empleo y
Formación Profesional (IMEFE). Instituto Municipal de Deportes (IMD).
Gerencia de Urbanismo. Patronato Casas para Funcionarios.
Ayuntamiento de Majadahonda:
Municipal de la Juventud. Patronato Municipal de la Salud.

Ayuntamiento de Manzanares el Real:
Patronato Cultural y de Deportes.
Ayuntamiento de Mejorada del Campo:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato de Educación, Cultura y Juventud.
Ayuntamiento de Miraflores de la Sierra:
Patronato Municipal de Cultura. Patronato Municipal Deportivo. Residencia de
Ancianos.
Ayuntamiento de Moralzarzal:
Ayuntamiento de Móstoles:
Patronato Municipal de Cultura, Juventud y Deportes. Patronato de Escuelas
Infantiles.
Ayuntamiento de Navacerrada:
Ayuntamiento de Navalcarnero:
Patronato Municipal Deportivo. Patronato Municipal de la Cultura.
Ayuntamiento de Pinto:
Patronato Municipal Deportivo. Patronato Municipal de Salud. Centro Cultural.
Patronato Residencia San Pedro y Santa Rosa de Lima.
Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón:
Patronato Municipal Deportivo. Patronato Municipal de la Cultura.
Ayuntamiento de San Agustín de Guadalix:
189

Ayuntamiento de San Fernando de Henares:
Ayuntamiento de San Martin de Valdeiglesias:
Ayuntamiento de San Sebastián de los Reyes:
Patronato Municipal de los Servicios.
Ayuntamiento de Sevilla La Nueva:
Patronato Sociocultural.
Ayuntamiento de Soto del Real:

Ayuntamiento de Torrejón de Ardoz:
Patronato de Bienestar Social. Consejo Municipal de Deportes. Patronato
Sociocultural.
Ayuntamiento de Torrelodones:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de la Cultura.
Ayuntamiento de Tres Cantos:
Mancomunidad de “La Sierra del Rincón”:

Centro de Recursos de Montaña.
1.B.2.28. Administración Territorial provincia de Málaga

Diputación Provincial de Málaga:
Patronato Municipal de Recaudación. Patronato Provincial Centro Edidiciones.
Escuela Universitaria de Enfermería. Centro Cultural “Generación del 27”. Centro
Asociado de la UNED. Escuela Taller la Malagueta.
Ayuntamiento de Alhaurín El Grande:
Patronato Municipal de la Biblioteca Pública. Organismo Autónomo Promoción y
Desarrollo. Organismo Autónomo de Desarrollo Local Fahala.
Ayuntamiento de Almachar:
Patronato Municipal Estudios Uva-Pasa Moscatel.
Ayuntamiento de Antequera:
Patronato Municipal de Deportes. Organismo Autónomo Promoción y Desarrollo.
Fundación de Animación Cultural. Patronato del Patrimonio Histórico de
Antequera.
Ayuntamiento de Archidona:
Patronato Municipal Deportivo. Fundación Cultural.
Ayuntamiento de Ardales:
Ayuntamiento de Benalmádena:
190

Ayuntamiento de El Burgo:
Patronato Municipal de la Vivienda.
Ayuntamiento de Campillos:
Ayuntamiento de Cañete La Real:
Patronato Municipal de Cultura, Deportes y Juventud.
Ayuntamiento de Casarabonela:

Ayuntamiento de Casares:
Ayuntamiento de Coín:
Fundación Municipal Deportiva. Organismo Autónomo Promoción y Desarrollo.
Ayuntamiento de Estepona:
Patronato Educación Especial Ocupacionnal Disminuidos Psíquicos.
Ayuntamiento de Fuengirola:
Ayuntamiento de Fuente de Piedra:

Ayuntamiento de Málaga:
Gerencia Municipal de Urbanismo. Fundación Pública Municipal Deportiva.
Instituto Municipal de la Vivienda. Fundación Pública Municipal Teatro Miguel
de Cervantes. Fundación Pablo Ruíz Picasso. Patronato Municipal Botánico
Ciudad de Málaga. Fundación Pública Municipal Centro de Informática.
Ayuntamiento de Marbella:
Fundación Municipal de Arte y Cultura.
Ayuntamiento de Mijas:
Patronato del Suelo y de la Vivienda. Patronato Municipal de Deportes.
Universidad Popular. Patronato de Desarrollo Industrial.
Ayuntamiento de Nerja:
Patronato Municipal de Deportes. Fundación del Servicio Público de Cultura.
Ayuntamiento de Rincón de la Victoria:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Cueva del Tesoro.
Ayuntamiento de Ronda:
Patronato de Viviendas. Fundación Pública Enseñanzas Universitarias en Ronda.
Escuela Taller. Patronato de Deportes. Patronato Socio-Cultural y de Turismo.
Ayuntamiento de Vélez-Málaga:
Patronato Municipal de Asuntos Sociales.
Ayuntamiento de Villanueva de Algaidas:
191
Patronato Municipal de Cultura “Escultor Berrocal”. Patronato Municipal de la

Vivienda y Producción Industrial.
1.B.2.29. Administración Territorial provincia de Murcia

Ayuntamiento de Aguilas:
Ayuntamiento de Alcantarilla:
Ayuntamiento de Alguazas:
Guardería Infantil Laboral Reina Sofía.

Ayuntamiento de Archena:
Patronato Municipal de Escuelas Infantiles.
Ayuntamiento de Calasparra:
Residencia de Ancianos.
Ayuntamiento de Cartagena:
Patronato Municipal de Servicios Sociales. Instituto Municipal de Educación.
Residencia Universitaria Alberto Colao. Patronato de Guarderías Infantiles.
Patronato Municipal de Deportes. Universidad Popular. Masa Coral Tomás Luis
de Victoria. Instituto Servicios La Manga.

Ayuntamiento de Cehegín:
Ayuntamiento de Ceutí:
Guardería Infantil.
Ayuntamiento de Cieza:
Instituto Municipal Cultura, Deportes, Promoción y Protección Social.
Ayuntamiento de Fortuna:
Ayuntamiento de Lorca:
Consejo Municipal de Cultura y Festejos. Patronato Municipal de Servicios
Sociales. Instituto Municipal de Juventud y Deportes.
Ayuntamiento de Molina de Segura:
Patronato Municipal de Escuelas Infantiles. Junta del Cementerio. Patronato
Municipal de Bienestar Social. Instituto Municipal de Cultura y Festejos. Instituto
Ayuntamiento de Mula:
Ayuntamiento de Murcia:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato de Escuelas Públicas Infantiles.
Patronato Municipal de Cultura y Festejos. Patronato Municipal de Servicios
Sociales. Gerencia de Urbanismo. Museo Ramón Gaya.
192

Ayuntamiento de San Javier:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Teatro.
Ayuntamiento de Torre-Pacheco:
Municipal de la Vivienda.
Ayuntamiento de Totana:
Guardería Infantil Santa Eulalia. Patronato Municipal de Deportes. Universidad
Popular.
Ayuntamiento de La Unión:

Fundación Pública A. Martínez Cánovas. Instituto Municipal de Educación,
Cultura y Deporte.
1.B.2.30. Administración Territorial provincia de Navarra

Ayuntamiento de Altsasu/Alsasua:
Patronato Municipal de Música. Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Ansoain:
Patronato de Deportes y Cultura Gaste Berriak. Patronato para el fomento del
Eusketa. Patronato de Educación Sexual y Control Natalidad.

Ayuntamiento de Baztán:
Residencia de Ancianos Francisco Joaquín Iriarte. Patronato Municipal Ikastola.
Ayuntamiento de Berbinzana:
Escuela de Música.
Ayuntamiento de Buñuel:
Patronato Municipal Escuela de Música. Residencia de Ancianos San Gregorio.
Ayuntamiento de Burlada:
Patronato Municipal de Cultura. Patronato Municipal de Deportes. Conservatorio
de Música “Hilarión Eslava”.
Ayuntamiento de Cadreita:
Consejo Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Caparroso:
Escuela de Música.
Ayuntamiento de Cintruénigo:
Junta Municipal de Aguas. Patronato San Francisco de Asís.
Ayuntamiento de Corella:
Patronato Residencia de Ancianos.
Ayuntamiento de Cortes:
Ayuntamiento de Estella/Lizarra:
Patronato de Bienestar Social. Patronato del Colectivo Cultural Almudí.
Conservatorio de Música. Patronato Municipal de Deportes.
193
Ayuntamiento de Fitero:
Residencia San Raimundo de Fitero.
Ayuntamiento de Lesaka:
Residencia Andrea Mari.
Ayuntamiento de Lodosa:
Patronato Residencia de Ancianos.
Ayuntamiento de Lumbier:
Patronato Escuela Municipal de Música.
Ayuntamiento de Mendavia:

Ayuntamiento de Olazti/Olazagutia:
Escuela Municipal de Música.
Ayuntamiento de Pamplona/Iruña:
Gerencia de Urbanismo. Patronato Municipal de Escuelas Infantiles.
Ayuntamiento de Doneztebe/Santesteban:
Patronato Escuela de Música.
Ayuntamiento de Tafalla:
Patronato Municipal de Cultura. Patronato Municipal de Deportes. Conservatorio
de Música. Residencia de Ancianos Santo Hospital de Tafalla. Junta Distrito

Escolar. Servicio Municipal Terapéutico.
Ayuntamiento de Tudela:
Junta Municipal de Aguas. Centro Cultural Castell Ruíz.
Ayuntamiento de Ultzama:
Patronato de Deportes y Cultura.
Ayuntamiento de Bera/Vera de Bidasoa:
Escuela de Música Isidoro Fagoaga.
Ayuntamiento de Viana:
Residencia Nuestra Señora de Gracia.
Ayuntamiento de Villafranca:
Residencia de Ancianos “Virgen del Portal”.
Ayuntamiento de Villava/Atarrabia:
Ayuntamiento de Barañain:
Servicio Municipal S. Lagunak. Conservatorio Municipal de Música.
Ayuntamiento de Orcoyen:
Patronato de Cultura y Deportes Mendikur. Patronato Centro de Planificación
Familiar Argia.
Ayuntamiento de Zizur Mayor/Zizur Nagusia:
Escuela de Música. Patronato de Deportes Ardoy. Patronato de Cultura.
194

1.B.2.31. Administración Territorial provincia de Ourense
Diputación Provincial de Orense:
Instituto Orensano de Desarrollo (INORDE).
Ayuntamiento de O Carballiño:
Ayuntamiento de Ourense:
Ayuntamiento de Ribadavia:

Mancomunidad Tierras del Navea-Bibei:
Residencia 3ª Edad Puebla de Trives.
1.B.2.32. Administración Territorial provincia de Asturias

Ayuntamiento de Aller:
Fundación Municipal Cultura y Deportes (Aller).
Ayuntamiento de Avilés:
Fundación Municipal Deportiva. Fundación Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Cangas de Onis:

Ayuntamiento de Carreño:
Patronato Municipal Deportivo. Centro Escultura de Candas “Museo Antón”.
Centro Cultura Teatro Prendes.
Ayuntamiento de Castrillón:
Patronato Deportivo Municipal. Patronato Municipal Cultural.
Ayuntamiento de Corvera de Asturias:
Fundación Municipal de Cultura. Fundación Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Gijón:
Fundación Municipal de Servicios Sociales. Fundación Municipal de Cultura,
Educación y Universidad Popular. Patronato Municipal Deportivo.
Ayuntamiento de Gozón:
Fundación Municipal Cultural y Deportiva.
Ayuntamiento de Langreo:
Patronato Municipal de Deportes. Centro Ocupacional Minusválidos Psíquicos el
Nalón.
Ayuntamiento de Laviana:
Patronato Municipal de Deportes. Banda de Música. Casa de Oficios.
Ayuntamiento de Lena:
Polideportivo.
Ayuntamiento de Valdés:
Patronato Deportivo.
195
Ayuntamiento de Mieres:
Casa de Juventud. Residencia de Ancianos. Patronato Consorcio Empresa
Santullano. Fundación Municipal de Cultura. Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Morcín:
Patronato Centros Deportivos.
Ayuntamiento de Oviedo:
Fundación Municipal de Cultura. Fundación Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Piloña:
Ayuntamiento de Ribadesella:
Ayuntamiento de Riosa:
Ayuntamiento de San Martin del Rey Aurelio:
Ayuntamiento de Siero:
Ayuntamiento de Villaviciosa:
Biblioteca “Balbín de Unquera”. Patronato Municipal de Deportes. Patronato

Municipal de Servicios Sociales.
1.B.2.33. Administración Territorial provincia de Palencia

Diputación Provincial de Palencia:
Fundación Provincial de Deportes. Fundación Provincial Villas Romanas.
Ayuntamiento de Barruelo de Santullán:
Ayuntamiento de Palencia:
1.B.2.34. Administración Territorial provincia de Las Palmas

Cabildo Insular de Fuerteventura:
Patronato de Turismo. Universidad Popular. Patronato de Deportes. Patronato de
Música.
Cabildo Insular de Gran Canaria:
Orquesta Filarmónica Gran Canaria. Patronato Insular de Turismo. Consejo
Insular de Aguas. Instituto Insular de Deportes.
Ayuntamiento de Galdár:
Instituto Municipal de Toxicomanía.
Ayuntamiento de Ingenio:
196

Patronato Municipal de Escuelas Infantiles. Fundación Creación de Empleo, F.P.
y Movimiento Cooperativo.
Ayuntamiento de Mogán:
Patronato de Turismo. Patronato de Deportes.
Ayuntamiento de Pájara:
Fundación Municipal de Escuelas Infantiles.
Ayuntamiento de Puerto del Rosario:
Ayuntamiento de Telde:

Patronato Municipal de Cultura. Instituto Municipal de Enseñanza. Gerencia
Municipal de Urbanismo.
1.B.2.35. Administración Territorial provincia de Pontevedra

Diputación Provincial de Pontevedra:
Centro de Formación Profesional. Escuela Universitaria de Enfermería. Museo
Provincial. Escola de Canteiros. Patronato Provincial de Turismo "Rías Bajas".
Caja de Anticipos Cooperación Provincial. Organismo Autónomo Provincial
Gestión y Recaudación Tributaria.

Ayuntamiento de A Guarda:
Patronato Municipal Monte Santa Tecla.
Ayuntamiento de Lalín:
Patronato Cultural de Lalín.
Ayuntamiento de Marín:
Biblioteca Pública "Vidal Pazos".
Ayuntamiento de Mos:
Centro de Desarrollo Local.
Ayuntamiento de Pontevedra:
Patronato Municipal de Deportes. Instituto de Desarrollo Económico.
Ayuntamiento de Ponteareas:
Patronato Municipal Deportivo. Patronato Municipal Cultural. Organismo
Autónomo Local de Servicios Sociales. Centro de Desarrollo Local.
Ayuntamiento de Redondela:
Conservatorio Música. Centro Deportivo.
Ayuntamiento de Tui:
Ayuntamiento de Vigo:
Instituto Municipal de Deportes. Organismo Autónomo "Vigo-Zoo". Universidad
Popular. Pazo-Museo "Quiñones de León". Organismo Autónomo Municipal de
Turismo.
Mancomunidad "Baixo Miño":
197
Organismo Autónomo "Ceder".
1.B.2.36. Administración Territorial provincia de Salamanca

Diputación Provincial de Salamanca:
Centro Informático Provincial de Salamanca. Organismo Autónomo Provincial de
Recaudación y Gestión Tributaria.
Ayuntamiento de la Alberca:
Patronato Municipal de Urbanismo y Vivienda.
Ayuntamiento de Béjar:
Patronato Vivienda y Urbanismo.

Ayuntamiento de Candelario:
Patronato Servicios Sociales.
Ayuntamiento de la Alberca:
Patronato Municipal de Vivienda y Urbanismo. Organismo Autónomo de Gestión
Económica y Recaudación.
1.B.2.37. Administración Territorial provincia de Santa Cruz de Tenerife

Cabildo Insular de la Gomera:
Consejo Insular de Aguas.

Cabildo Insular de Hierro:
Consejo Insular de Aguas.
Cabildo Insular de la Palma:
Patronato Deportivo Insular Ciudad Deportiva “Miraflores”. Patronato Insular de
la Academia de Música. Patronato de Turismo. Consejo Insular de Aguas.
Cabildo Insular de Tenerife:
Patronato Insular de Música. Hospitales Excelentisimo Cabildo de Tenerife.
Complejo Insular de Museos y Centros. Consejo Insular de Aguas.
Ayuntamiento de Arona:
Patronato de Cultura. Patronato de Turismo. Patronato de Bienestar Social.
Patronato de Deportes.
Ayuntamiento de Breña Alta:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Arte y Cultura.
Patronato Municipal de Servicios Sociales.
Ayuntamiento de Garachico:
Consejo Municipal Cultura, Juventud y Deportes. Hospital Residencia de
Ancianos.
Ayuntamiento de La Guancha:
Ayuntamiento de Guimar:
Patronato Municipal de Servicios Sociales.
198

Ayuntamiento de La Laguna:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato de Actividades Musicales. Gerencia
Municipal de Urbanismo.
Ayuntamiento de Puerto de la Cruz:
Patronato Municipal de Deportes. Universidad Popular. Patronato de Educación y
Cultura. Patronato de la Juventud. Museo Arqueológico.
Ayuntamiento de Los Realejos:
Gerencia Municipal de Urbanismo.
Ayuntamiento de Santa Cruz de la Palma:

Patronato Bajada de la Virgen. Patronato Municipal de Deportes. Patronato de
Promoción y Formación Artística. Gabinete Psicopedagógico y Social. Museo
Naval. Patronato de Fiestas. Patronato V Centenario.
Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife:
Organismo Autónomo de Deportes. Organismo Autónomo de Cultura. Gerencia
de Urbanismo. Organismo Autónomo Santa Cruz Imagen.
Ayuntamiento de Tacoronte:
Patronato Municipal de Bienestar Social.
Ayuntamiento de Villa de Mazo:

1.B.2.38. Administración Territorial provincia de Cantabria

Ayuntamiento de Marina de Cudeyo:
Ayuntamiento de Santander:
Ayuntamiento de Torrelavega:
Patronato Municipal de Educación.
1.B.2.39. Administración Territorial provincia de Segovia

Ayuntamiento de San Ildefonso o la Granja:
Patronato 50 viviendas “La Pradera”.
Ayuntamiento de Segovia:
1.B.2.40. Administración Territorial provincia de Sevilla

Diputación Provincial de Sevilla:
Organismo Provincial de Asistencia Económica y Fiscal. Fundación Pública
Manuel Giménez Fernández.
Ayuntamiento de La Algaba:
Patronato de la Torre de los Guzmanes.
199
Ayuntamiento de Carmona:
Escuela Taller Carmona.
Ayuntamiento de Castilleja de la Cuesta:
Ayuntamiento de Constantina:
Patronato Municipal de Educación Física y Deportes.
Ayuntamiento de Coria del Río:
Patronato Municipal de Educación Física y Deportes. Patronato Municipal de
Bienestar Social.
Ayuntamiento de Dos Hermanas:

Ayuntamiento de Ecija:
Organismo Autónomo Prodis. Patronato Municipal de Deportes. Hospital de San
Sebastián.
Ayuntamiento de Estepa:
Ayuntamiento de Gines:
Ayuntamiento de Lebrija:
Patronato Municipal Atención a Disminuidos Psíquicos.
Ayuntamiento de Mairena de Alcor:
Patronato Municipal de Disminuidos Psíquicos Aprodi. Escuela Taller Porzuna II.
Fundación Pública Colegio Mayor Universitario Rodrigo.
Ayuntamiento de Morón de la Frontera:
Patronato de Deportes. Patronato de Cultura.
Ayuntamiento de Osuna:
Fundación Municipal de Deportes. Fundación Municipal de Cultura. Fundación
Estudios Universitarios Francisco Maldonado.
Ayuntamiento de La Puebla de Cazalla:
Museo Arte Contemporáneo J.M. Moreno Galván.
Ayuntamiento de La Rinconada:
Patronato de Juventud y Deportes. Patronato de Deficientes.
Ayuntamiento de San Juan de Aznalfarache:
Ayuntamiento de Sanlúcar La Mayor:
Ayuntamiento de Sevilla:
Gerencia de Urbanismo. Instituto Municipal de Juventud y Deportes
Ayuntamiento de Villaverde del Río:
200

Ayuntamiento de El Viso del Alcor:
Radio Alcores. Patronato Municipal de Disminuidos Psíquicos “Albaicín”.
1.B.2.41 Administración Territorial provincia de Soria

Diputación Provincial de Soria:
Escuela Universitaria de Enfermería. Centro Asociado de la UNED. Patronato de
tegral de
Soria.
Ayuntamiento de Almazán:

Residencia de la Tercera Edad.
1.B.2.42. Administración Territorial provincia de Tarragona

Diputación Provincial de Tarragona:
Conservatori Professional de Música. Escuela Taller Artes Aplicadas Ofisis
Artístics. Institut dÉstudis Tarraconenses “Ramón Berenguer”. Patronato de
Turisme. Organismo Autónomo de Gestió DÍngressos Locals.
Ayuntamiento de Alcover:
Patronat Municipal Museu.

Ayuntamiento de Alforja:
Patronat Casal d'Avis.
Ayuntamiento de Altafulla:
Patronat Municipal de Turisme. Patronat Municipal d'Esports. Patronato
Municipal de Cultura. Patronat Municipal de Mitjans de Comunicació.
Ayuntamiento de L'Ametlla de Mar:
Patronat Municipal de Turisme. Patronat Municipal Mitjans Informatius. Patronat
Municipal d'Esports. Patronato Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Amposta:
Radio Municipal. Patronato Municipal de Deportes. Patronat Municipal Fires i
Festas d'Amposta. Patronat Municipal Comerç i Turisme d'Amposta.
Ayuntamiento de L'Arboç:
Fundació Pública Municipal Sant Antoni Abat.
Ayuntamiento de Ascó:
Video Ascó Televisión.
Ayuntamiento de Banyeres del Penedès:
Fundació Pública Josep Cañas.
Ayuntamiento La Bisbal del Penedès:
Patronat Municipal de Festes i de Lleure.
Ayuntamiento de Les Borges del Camp:
Residencia Mare de Deu de la Riera.
Ayuntamiento de Calafell:
201
Patronat del Castell. Fundació Marina de Calafell. Patronat Municipal de Turisme.

Ayuntamiento de Cambrils:
Escuela de Música. Radio Municipal. Patronat Municipal de Turisme. Patronat
Municipal de Vela "Centre Cívic de la Mar".
Ayuntamiento de la Senia:
Patronat Municipal de Sports.
Ayuntamiento de Cornudella de Montsant:
Patronat Municipal de Turisme.
Ayuntamiento de Cunit:
Patronat Municipal del Casal de Cunit.

Ayuntamiento de L'Espluga de Francolí:
Patronat Municipal Pro-Parc Infantil. Organismo Autónomo Desenvolupament
d'Iniciatives.
Ayuntamiento de Falset:
Llar Residencia San Josep.
Ayuntamiento de Flix:
Grupo Flexus Teatre. Escuela de Música. Escuela Bressol. Radio Municipal.
Patronato Municipal "La Veu de Flix".
Ayuntamiento de Masllorenç:
Patronat Municipal de Cultura i Promocions Socials.
Ayuntamiento de Maspujols:
Patronato del Casal de Maspujols.
Ayuntamiento de Montblanc:
Patronat Protecció de l'Entorn de Sant Josep.
Ayuntamiento de Mora d'Ebre:
Escola Música i Dansa de Mora d'Ebre.
Ayuntamiento de El Morell:
Centro Socio Cultural.
Ayuntamiento de Reus:
Instituto Municipal de Servicios Funerarios. Patronato Museo Consorcio Reus-
Fundación Pública Municipal Museo Arqueológico Dr. S. Vilasec. Patronato
Municipal de Turismo. Instituto Municipal de Acción Cultural. Instituto de
Puericultura Doctor Frías. Institut Municipal de Formació Mas Carandell.
Ayuntamiento de Riudoms:
Patronato Municipal de Música. Patronato Feria de la Avellana. Patronato
Formación Profesional. Patronato Municipal Cultura Antonio Gaudí i Cornet.
Ayuntamiento de Roda de Bará:
Patronat de Cultura, Turisme i Esports.
Ayuntamiento de Roquetes:
Emisora Municipal Antena Caro Roquetes.
202

Ayuntamiento de Sant Carles de la Rápita:
Patronat Municipal d'Acció Cultural.
Ayuntamiento de Santa Coloma de Queralt:
Escola Municipal de Música. Organismo Autónomo Residencia Nostra Sra. del
Carmen.
Ayuntamiento de Santa Oliva:
Patronat de Cultura y Ensenyament.
Ayuntamiento de Tarragona:
Patronat Municipal de Castells. Patronat Municipal de Turisme. Instituto

Municipal de Servicios Sociales. Patronat Municipal d'Esports. Fundació de
Estudis Universitaris Ciutat de Tarragona.
Ayuntamiento de Torredembarra:
Ayuntamiento de Tortosa:
"Hospital de la Santa Cruz". Patronato Municipal de Deportes. Patronato
Municipal de Ferias. Patronato Municipal de Música. Patronato Municipal de
Turismo. Patronato Municipal de Fiestas. Patronat Municipal de Habitatge.
Institut Servei Socials i Escola Taller. Fundació Pública de Ensenyament

Universitari. Organismo Autónomo de Servicios Públicos.
Ayuntamiento de Ulldecona:
Fundació Municipal Quinquenals d'Ulldecona.
Ayuntamiento de Ulldemolins:
Patronat Municipal Cultura, Turisme i Lleure.
Ayuntamiento de Vallmoll:
Ayuntamiento de Valls:
Patronat d'Esports. Museu de Valls.Patronat Pius Hospital. Radio Capital de l'Alt
Camp. Escuela de Música. Fundación Pública Municipal Infancia y Juventud
"Casa Caritat". Fundació Pública Municipal d'Acció Cultural.
Ayuntamiento de Vandellós i L'Hospitalet de L'Infant:
Emisora de Radio. Escuela de Música. Patronato Municipal de Turismo. Llar
d'Infants. Patronat Municipal d'Esports.
Ayuntamiento de El Vendrell:
"Auditori Pau Casals". "Hospital Assil Sant Salvador". Patronat Municipal
d'Esports. Fundació Pública Municipal Deu Font. Patronat Municipal Serveis
Culturals. Patronat Municipal de Turisme.
Ayuntamiento de Vila-Rodona:
Museo de Vila-Rodona.
Ayuntamiento de Vila-Seca:
Conservatorio de Música. Patronato Municipal de Turismo.
203
Ayuntamiento de Deltebre:
Patronat Municipal d'Esports. Emisora Municipal. Patronat Municipal de Turisme.
Patronat Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de L'Aldea:
Patronat Municipal de Cultura i Esports. Patronat Municipal de Mercat Agricola.
Ayuntamiento de L'Ampolla:
Patronat Municipal de Turisme.
Comarca Alt Camp:
Patronat Comarcal de Turisme Alt Camp.
Comarca Baix Camp:

Patronat de Turisme.
Comarca Baix Ebre:
Patronat Comarcal de Turisme.
Comarca Priorat:
Organismo Autónomo Local la Veu del Priorat. Patronat de Turisme del Priorat.
1.B.2.43. Administración Territorial provincia de Teruel

Diputación Provincial de Teruel:
Instituto de Estudios Turolenses.

Ayuntamiento de Albalate del Arzobispo:
Residencia Hogar de la Tercera Edad. Escuela Taller “Bajo Martín”.
Ayuntamiento de Andorra:
Patronato Municipal de Deportes. Universidad Popular.
Ayuntamiento de Calanda:
Patronato Municipal de Cultura. Fundación Residencia para la Tercera Edad.
Ayuntamiento de Castellote:
Residencia Hogar “Marta López” de la Tercera Edad.
Ayuntamiento de Mosqueruela:
Residencia Tercera Edad Jerónimo Zurita.
1.B.2.44. Administración Territorial provincia de Toledo

Diputación Provincial de Toledo:
Conservatorio de Música “Jacinto Guerrero”. Instituto Provincial de Investigación
y Estudios Toledanos. Escuela de Tauromaquia.
Ayuntamiento de Illescas:
Patronato Municipal de Bienestar Social. Patronato Municipal Deportivo.
Ayuntamiento de Mora:
Ayuntamiento de Sonseca:
Patronato de la Tercera Edad. Patronato Municipal de Deportes
204

Ayuntamiento de Talavera de la Reina:
Iniciativa Promoción Económica.
Ayuntamiento de Toledo:
Patronato Municipal Deportivo. Teatro de Rojas. Escuela Taller. Patronato
Municipal de Turismo.
Ayuntamiento de Torrijos:
Patronato Deportivo Municipal.
1.B.2.45. Administración Territorial provincia de Valencia

Ayuntamiento de Albaida:
Fundación Pública de Cultura y Deportes.
Ayuntamiento de Albal:
Ayuntamiento de Alberic:
Fundación Deportiva Municipal.
Ayuntamiento de Alboraya:
Instituto Deportivo Alborayense "Inesal".
Ayuntamiento L'Alcúdia de Crespins:

Patronato Municipal de Deportes. Fundación Pública de Servicios Sociales.
Ayuntamiento de Aielo de Malferit:
Escuela Municipal de Música.
Ayuntamiento de Bocairent:
Residencia "Sagrado Corazón de Jesús".
Ayuntamiento de Canals:
Consejo Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Carcaixent:
Conservatorio "Profesor Maestro Vert".
Ayuntamiento de Carlet:
Conservatorio Perfecto García Chornet.
Ayuntamiento de Catarroja:
Residencia 3ª Edad Fco. R. Pastor-Desamparados.
Ayuntamiento de Quatretonda:
Patronato Municipal Escuela Infantil. Polideportivo.
Ayuntamiento de Cullera:
Consejo de Deportes. Consejo de Turismo.
Ayuntamiento de Chella:
Conservatorio Música Maestro Ponce.
Ayuntamiento de Enguera:
Patronato Deportivo Municipal.
Ayuntamiento de Gandía:
205
C.E.I.C. Alfons El Vell. Fundación Leandro Calvo. Organismo Autónomo Local

de Recaptació. Mercado de Abastos "Mercat Gandía".
Ayuntamiento de Godella:
Organismo Autónomo de Cultura, Juventud y Deportes.
Ayuntamiento de Guadassuar:
Ayuntamiento de Xátiva:
Instituto de Estudios Germans Villanueva. Consell Esportiu Municipal.
Ayuntamiento de Llíria:
Organismo Autónomo Conservatorio de Música.

Ayuntamiento de Manises:
Patronato Municipal del Parque-Museo Los Filtros. Fundación Municipal de
Manjadors Escolars. Fundación de Cultura y Juventud.
Ayuntamiento de Moncada:
Fundación Pública Municipal de Deportes. Guardería "La Rambleta". Consell
Local Agrari. Fundación Cultural.
Ayuntamiento de Picanya:
Fundación Aguas Potables Nuestra Señora de Montserrat.
Ayuntamiento de La Pobla de Farnals:

Patronato Municipal d'Escoles Infantils i Culturals.
Ayuntamiento de Puig:
Fundación Cultura y Deporte.
Ayuntamiento de Puçol:
Fundación Municipal de Cultura i Esports.
Ayuntamiento de Requena:
Ayuntamiento de Sagunto:
Patronato Municipal de Deportes. Fundación Municipal de Cultura. Fundación
Municipal de Comedores Escolares. Consell Local Agrari.
Ayuntamiento de Sueca:
Organismo Autónomo Santo Hospital de Caridad. Organismo Autónomo Ente
Agrícola.
Ayuntamiento de Tavernes Blanques:
Ayuntamiento de Tavernes de la Valdigna:
Consejo Agrario Municipal.
Ayuntamiento de Torrent:
Fundación Pública Municipal Deportiva. Consell Agrari Municipal.
Ayuntamiento de Utiel:
206

Ayuntamiento de Valencia:
Patronato de Viviendas para Funcionarios. Escuela de Jardinería. Fundación
Municipal del Cine. Fundación Municipal Parques y Jardines Singulares.
Fundación Municipal Deportiva. Universidad Popular. Patronato Municipal de
Turismo. Junta Central Fallera. Consell Agrari. Palau Música, Congresos y
Orquesta.
Ayuntamiento de Vinalesa:
Organismo Autónomo de Deportes. Organismo Autónomo de Educación y
Cultura.

1.B.2.46. Administración Territorial provincia de Valladolid
Diputación Provincial de Valladolid:
Organismo Autónomo de Recaudación Reval.
Ayuntamiento de Medina del Campo:
Ayuntamiento de Valladolid:
Fundación Pública Semana Internacional de Cine. Fundación Municipal de
Deportes. Fundación Municipal de Cultura. Organismo Autónomo CIRA.

1.B.2.47. Administración Territorial provincia de Vizcaya
Diputación Foral de Vizcaya:
Instituto Foral de Asistencia Social. Instituto de Estudios Territoriales. Fondo
Recursos para obras Municipales.
Ayuntamiento de Amorebieta:
Fundación Pública de Deportes. Fundación Pública de Servicios Culturales
Euskera.
Ayuntamiento de Arrigorriaga:
Arrigorriagako-Udal Kirolegia. Euskaltegi Municipal de Arrigorriaga.
Ayuntamiento de Barakaldo:
Instituto Municipal del Deportes. Escuela Infantil Arteagabeitia. Euskaltegi
Municipal. Taller Usoa. Patronato de Barrios en Crisis. Desarrollo Integral de
Baracaldo.
Ayuntamiento de Basauri:
Residencia de Ancianos. Casa de Cultura. Euskaltegi Municipal. Instituto de
Deportes.
Ayuntamiento de Bermeo:
Patronato de Salud y Bienestar Social. Patronato Municipal de Deportes
Ayuntamiento de Bilbao:
Instituto Municipal del Deportes. Instituto de Viviendas Municipales. Instituto
Municipal de Servicios Funerarios y Cementerios. Conservatorio Municipal de
207
Música “J. Arambarri”. Bilbao Iniciativas Turísticas. Residencias Sociales. Gazte-

Ekintza.
Ayuntamiento de Zeberio:
Fundación Eusebio Aldecoa.
Ayuntamiento de Durango:
Santo Hospital y Casa Misericordia. Museo de Arte e Historia de Durango.
Fundación Bartolomé Eztzilla. Euskaltegi Municipal de Durango.
Ayuntamiento de Anteig. S.E. Etxebarri:
Ayuntamiento de Ermua:
Ayuntamiento de Galdakao:
Instituto Municipal de Deportes. Centro Municipal de Actividades Musicales.
Ayuntamiento de Gorliz:
Gorlizko Kultur Etxea.
Ayuntamiento de Getxo:
Aula de Cultura. Residencia Sagrado Corazón de Jesús. Conservatorio de Música.
Ciudad Deportiva de Fadura.

Ayuntamiento de Gernika-Lumo:
Centro de Iniciación y Promoción Profesional. Organismo Autónomo Euskaltegi.
Organismo Autónomo Guardería. Organismo Autónomo Casa de la Cultura.
Ayuntamiento de Leioa:
Fundación Pública Soinu Atadia. Euskaltegi Municipal
Ayuntamiento de Lekeito:
Lekeitioko udal Kirol Erakundea. Kultur Patronatoa.
Ayuntamiento de Mungia:
Organismo Autónomo Torrebillela Kultur Etxea. Fundación Municipal Uriguen
Haurtzaindegia. Patronato Deportes “José Antonio Aguirre”.
Ayuntamiento de Muzkiz:
Euskaltegi Municipal. Area Iniciación y Ocupación Profesional.
Ayuntamiento de Otxandio:
Fundación Pública Residencia de Ancianos.
Ayuntamiento de Portugalete:
Fundación Pública de Servicios Sociales de la Infancia. Patronato de Cultura.
Ayuntamiento de Santurtzi:
Residencia Nuestra Señora de Begoña. Euskaltegi Municipal. Instituto Municipal
de Deportes.
Ayuntamiento de Sopelana:
208

Ayuntamiento de Zalla:
Zallako Eguzki.
Ayuntamiento de Derio:
Derioko Udal Kiroldegia.
Ayuntamiento de Erandio:
Organismo Autónomo Regulador Enseñanzas Musicales.
1.B.2.48. Administración Territorial provincia de Zamora

Diputación Provincial de Zamora:
Patronato Provincial de Turismo.
Ayuntamiento de Zamora:
Fundación Municipal Bibliotecas “Cesáreo Fernández Duro”. Fundación
1.B.2.49. Administración Territorial provincia de Zaragoza

Diputación Provincial de Zaragoza:
Fundación Fernando El Católico.

Ayuntamiento de Alfajarín:
Residencia de Ancianos Nuestra Señora de la Peña. Patronato Deportivo.
Ayuntamiento de La Almunia de Doña Godina:
Patronato Municipal de Deportes. Escuela Universitaria Politécnica.
Ayuntamiento de Ateca:
Escuela Infantil.
Ayuntamiento de Borja:
Hospital Sancti Spiritus-Sant Misericordi.
Ayuntamiento de El Burgo de Ebro:
Ayuntamiento de Calatayud:
Fundación Municipal Benéfica Plaza de Toros.
Ayuntamiento de Cariñena:
Aula de Música. Banda de Música.
Ayuntamiento de Gallur:
Patronato Deportivo. Aula de Música. Banda de Música. Patronato de Cultura.
Ayuntamiento de Mequinenza:
Organismo Autónomo Gestor de la Red de Televisión por Cable.
Ayuntamiento de Puebla de Alfidén:
Ayuntamiento de Remolinos:
Patronato Municipal Tercera Edad. Patronato Municipal Deportivo.
209
Ayuntamiento de San Martin de la Virgen del Moncayo:

Banda Municipal de Música “La Moncaina”.
Ayuntamiento de Tarazona:
Ayuntamiento de Tauste:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Cultura. Guardería
Municipal Infantil.
Ayuntamiento de Zaragoza:
Patronato Municipal de Educación, Bibliotecas y Turismo. Patronato Municipal
de Artes Escénicas y de la Imagen.

Ayuntamiento de Zuera:
Mancomunidad “Altas Cinco Villas”:
Servicio Comarcal Promoción Energías Alternativas.
1.B.2.50. Administración Territorial de Ceuta

Ayuntamiento de Ceuta:
Patronato Municipal de la UNED. Patronato Municipal de Deportes. Patronato
Municipal de Turismo. Patronato Municipal de Música.
1.B.2.51. Administración Territorial de Melilla

Ayuntamiento de Melilla:
Fundación Municipal de Asistencia a la Drogodependencia. Patronato Municipal
de la UNED.
1.C.- Administraciones de la Seguridad Social

1.C.1- Admons. Seg. Social - Unidades dependientes de la Administración
Central
A partir del RD-L 36/1978, todas las unidades del mutualismo laboral
desaparecieron o siguieron existiendo sin personalidad jurídica distinta de la del
Instituto Nacional de la Seguridad Social. Las entidades que, en esta relación,
llevan los números 7 a 11 son, jurídicamente, Organismos Autónomos
Administrativos, sin embargo por normativa legal deben clasificarse aquí.
1. Tesorería General de la Seguridad Social
2. Instituto Nacional de la Salud (INSALUD)
3. Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS)
4. Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO)
5. Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social
6. Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE)
210

7. Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS)
8. Mutualidad General Judicial (MUGEJU)
9. Fondo de Garantía Salarial (FOGASA)
10. Instituto Nacional de Empleo (INEM)
1.C.2- Admons. Seg. Social - Unidades gestionadas por las Comunidades

Autónomas
PAÍS VASCO
Servicio Vasco de Salud

CATALUÑA
Instituto Catalán de Asistencia y Servicios Sociales. Instituto Catalán de la Salud.
Servicio Catalán de la Salud
GALICIA
Servicio Gallego de Salud
ANDALUCÍA
Servicio Andaluz de la Salud (SAS). Instituto Andaluz de Servicios Sociales
CANARIAS
Servicio Canario de la Salud

NAVARRA
Servicio Navarro del Bienestar Social. Servicio Navarro de Salud
1.C.3- Admons. Seg. Social - Unidades gest. Diputaciones Forales Álava y

Vizcaya
ÁLAVA
Instituto Foral de Bienestar Social
VIZCAYA
Instituto Foral de Asistencia Social
2.- Otros Organismos Públicos: Empresas Públicas y Sector Público
Productivo
Las unidades públicas incluidas en las relaciones que figuran en este apartado
"Otros Organismos Públicos" no se sectorizan entre las Administraciones Públicas, sino
que se colocan, según indica el Banco de España, dentro del sector "Otros sectores
residentes", en la agrupación "Otros organismos públicos".
Las unidades públicas no incluidas en el apartado 1 ni en el 2 de esta relación se
sectorizan dentro del sector "Otros sectores residentes", en la agrupación "Otras
empresas no financieras" Tales unidades públicas son, por ejemplo, sociedades
estatales (dependientes de la SEPI, AIE, la Dirección General del Patrimonio o RTVE),
empresas municipales (dependientes de Ayuntamientos), empresas provinciales
(dependientes de Diputaciones o Cabildos insulares), empresas de ámbito regional, es
decir, dependientes de Comunidades Autónomas y las restantes unidades públicas no
211
mencionadas en estos apartados. Los Consorcios en los que participan unidades

públicas se clasifican también en el sector "Otros sectores residentes", agrupación
"Otras empresas no financieras".
Las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, que son corporaciones de
derecho público se clasifican como “Instituciones sin fines de lucro”, dentro de la
agrupación “Otros sectores residentes”.
2.A.- Organismos Autónomos Comerciales e Industriales del Estado

13. Interior
201. Trabajos y prestaciones penitenciarias

202. Patronato de Viviendas de la Guardia Civil
14. Defensa
204. Servicio Militar de Construcciones
206. Instituto para la Vivienda de las Fuerzas Armadas
15. Economía y Hacienda
202. Parque Móvil Ministerial
201. Instituto de Turismo de España (TURESPAÑA)
17. Fomento
18. Educación Y Cultura

239. Centro Nacional de Información Geográfica
240. Centro Español de Metrología
242. Correos y Telégrafos
---. Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones
203. Instituto de Astrofísica de Canarias
207. Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música
19. Trabajo Y Asuntos Sociales
201. Instituto de la Juventud
20. Industria Y Energía
205. Escuela de Organización Industrial
21. Agricultura, Pesca Y Alimentación
208. Fondos de Regulación y Organización del Mercado de
los Productos de la Pesca y Cultivos Marinos (FROM)
---. Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA)
25. Presidencia
201. Boletín Oficial del Estado (BOE)
23. Medio ambiente
225. Organismo de cuenca Confederación Hidrográfica del Duero
226. Organismo de cuenca Confederación Hidrográfica del Ebro
227. Confederación Hidrográfica del Sur de España
228. Organismo de cuenca Confed. Hidrográfica del Guadalquivir
212

229. Organismo de cuenca Confed. Hidrográfica del Guadiana
230. Organismo de cuenca Confederación Hidrográfica del Júcar
232. Organismo de cuenca Confederación Hidrográfica del Segura
233. Organismo de cuenca Confed. Hidrogr. del Norte de España
234. Organismo de cuenca Confederación Hidrográfica del Tajo
236. Mancomunidad de los Canales de Taibilla
237. Parque de Maquinaria
2.B.- Entes Públicos del Estado

Los entes públicos Instituto de Crédito Oficial y Consorcio de Compensación de
Seguros son instituciones financieras y, por tanto, no se sectorizan en esta
relación.
13. Agencia de Protección de Datos
15. Fábrica Nacional de Moneda y Timbre
15. Comisión Nacional del Mercado de Valores
17. Sociedad Estatal de Promoción y Equipamiento del Suelo (SEPES)
17. Ente Público Puertos del Estado
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Bilbao

17. Ente Público Autoridad Portuaria de Barcelona
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Huelva
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Valencia
17. Ente Público Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Algeciras
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Alicante
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Almería
17. Ente Público Autoridad Portuaria del Puerto de Gijón - Avilés
17. Ente Público Autoridad Portuaria de la Bahía deCádiz
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Cartagena
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Castellón
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Ceuta
17. Ente Público Autoridad Portuaria de La Coruña
17. Ente Público Autoridad Portuaria Ría de El Ferrol
17. Ente Público Autoridad Portuaria Estado en Las Palmas
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Málaga
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Melilla
17. Ente Público Autoridad Portuaria en Baleares
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Pasajes
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Santa Cruz de Tenerife
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Santander
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Sevilla y Ría del Guadalquivir
213
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Tarragona

17. Ente Público Autoridad Portuaria de la Ría de Vigo
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Marín y Ría de Pontevedra
17. Ente Público Autoridad Portuaria de Villagarcía de Arosa
17. Ente Público de la Red Técnica Esp. de Televisión (RETEVISIÓN)
17. Red Nacional de Ferrocarriles Españoles (RENFE)
17. Ferrocarriles de Vía Estrecha (FEVE)
17. Empresa Nacional de Transp. de Viajeros por Carretera (ENATCAR)
17. Ente Público Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea
20. Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX)

20. Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE)
20. Centro para el Desarrollo Teconlógico Industrial (CDTI)
20. Escuela Oficial de Turismo
20. Agencia Industrial del Estado
20. Sociedad Estatal de Participaciones Industriales
25. Ente Público Radiotelevisión Española
25. Consejo de Seguridad Nuclear
25. Patrimonio Nacional
2.C.- Organismos Autónomos comerciales industriales y financieros y Entes

Públicos de Comunidades Autónomas
País Vasco
Ente Público Radio Televisión Vasca.
Ente Público Vasco de la Energía
Cataluña
Organización de Espectáculos y Fiestas
Instituto Catalán del Suelo
Instituto Cartográfico de Cataluña
Comisión de Puertos de Cataluña
Entidad Autónoma de Juegos y Apuestas
Diario Oficial y de Publicaciones de la Generalidad de Cataluña
Ente Público Corporación Catalana de Radio y Televisión
Ente Público Centro de Información y Desarrollo Empresarial
Ente Público Laboratorio General de Ensayos e Investigaciones
Ente Público Instituto de Investig. y Tecnología Agroalimentaria
Ente Público Centro de Alto Rendimiento Deportivo
Ente Público Instituto de Investig. Aplicada del Automóvil (IDIADA)
Ente Público Centro de Iniciativas para la Reinserción
Instituto Catalán de Finanzas
214

Instituto Catalán de Crédito Agrario
Ente Público Instituto Catalán de Energía
Ente Público Abastecimiento de Agua
Ente Público Ferrocarriles de la Generalitat de Cataluña
Ente Público Junta de Residuos
Ente Público Junta de Saneamientos
Ente Público Centro de Telecomunicaciones
Ente Público Instituto de Diagnóstico por la Imagen

Galicia
Ente Público Compañía de Radiotelevisión de Galicia
Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo
Instituto Gallego de las Artes Escénicas y Musicales
Ente Público Instituto Gallego de Promoción Económica (IGAPE)
Instituto Lácteo y Ganadero de Galicia
Ente Público Puertos de Galicia
Consejo Económico y Social de Galicia

Andalucía
Instituto de Fomento de Andalucía (IFA)
Ente Público de Radio y Televisión de Andalucía
Ente Público Empresa Pública del Suelo de Andalucía
Ente Público Empresa Pública de Puertos de Andalucía
Ente Público Empresa Pública Hospital de la Costa del Sol
Ente Público Empresa Pública de Gestión de Programas y
Actividades Culturales y Deportivas
Ente Público Empresa Pública de Emergencias Sanitarias
Asturias
Ente Público Instituto de Estudios Asturianos
Ente Público Museo Etnográfico de Grandas de Salime
Ente Público Consorcio de Extinción de Incendios, Salvamento y
Protección Civil
Real Instituto de Estudios Asturianos
Cantabria
Consejo Económico y Social
Murcia
Imprenta Regional de Murcia
215
Sociedad Regional Instituto de Fomento de la Región de Murcia

Ente Público Radiotelevisión Murciana
Consejo Económico y Social
Valencia
Instituto Valenciano de Artes Escénicas, Cinematografía y Música
Instituto Valenciano de Arte Moderno
Ente Público Radio Televisión Valenciana
Ente Público Instituto de la Pequeña y Mediana Industria Valenciana
Ente Público Instituto Valenciano de Finanzas

Entidad Autónoma Instituto Valenciano de Investigaciones Agrarias
Ente Público Agencia Valenciana de Turismo
Ente Público Saneamiento de Aguas Residuales de la Comunidad
Valenciana (Entidad de Saneamiento)
Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana
Instituto Valenciano de la Energía
Ente Público Comité Económico y Social
Teatros de la Generalitat Valenciana
Aragón
Instituto del Suelo y de la Vivienda de Aragón
Ente Público Instituto Aragonés de Fomento
Instituto Aragonés de la Mujer
Castilla-La Mancha
Ente Público Consejo Asesor de Radio y Televisión
Española en Castilla-La Mancha
Canarias
Instituto Canario de Hemodonación y Hemoterapia (ICHH)
Instituto Canario de Juegos y Apuestas
Ente Público Consejo Económico y Social
Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias
Navarra
Ente Público Radio Televisión Navarra
Extremadura
Ente Público Consejo Económico y Social
216

Islas Baleares
Ente Público Instituto Balear de la Vivienda (IBAVI)
Ente Público Instituto Balear de Diseño (ID)
Ente Público Instituto Balear de Saneamiento (IBASAN)
Ente Público Instituto Balear de Promoción del Turismo (IBATUR)
Centro de Documentación Europea (CDE)
Nº 16. MADRID
Instituto de la Vivienda de Madrid

Imprenta de la Comunidad de Madrid
Instituto Madrileño del Deporte, Esparcimiento y Recreación
Ente Público Canal de Isabel II
Ente Público Radio Televisión Madrid
Ente Público Instituto Madrileño de Desarrollo
Ente Público Instituto Madrileño para la Formación
Consorcio Regional de Transportes
Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos

Nº 17. CASTILLA Y LEÓN
Ente Público Consejo Económico y Social de Castilla y León
2.D.- Organismos Autónomos Comerciales Industriales Y Financieros Y

Entes Públicos De Corporaciones Locales
ALICANTE
Ayuntamiento De Alicante:
Caja de Crédito para Cooperación.
BADAJOZ
Ayuntamiento de Fuente de Cantos:
Organismo Autónomo "Explotación Finca los Castilejos".
BARCELONA
Diputación Provincial de Barcelona:
Organisme Autónom Institut d'Edicions. Patronato Apuestas Mutuas Deportivo
Benéficas. Fundación Pública Casa de Caridad. Institut de Gestió Urbanística
Local.
Ayuntamiento de Badalona:
Centre Informátic Municipal de Badalona.
Ayuntamiento de Barcelona:
Institut Municipal Barcelona Espectacles. Institut Municipal de Mercats de
Barcelona. Institut Municipal de Parcs i Jardins.
217
Ayuntamiento de l'Hospitalet de Llobregat:

Organismo Autónomo Municipal de Comunicación. Institut Municipal Promoció
Económica i Formació (IMFO).
Mancomunidad del Área Metropolitana de Barcelona:
Institut Metropolitá de Promoció del Sol (IMPSOL).
Ayuntamiento de Mollet del Vallés:
Institut Municipal Formació Ocup. L'ocupació.
CÁCERES
Ayuntamiento de Plasenzuela:
Granja Avícola Producción Natural Hoja Verde.

CÁDIZ
Ayuntamiento de Ubrique:
Patronato Municipal Emisora de Radio.
CIUDAD REAL
Diputación Provincial de Ciudad Real:
Fundación Diario Lanza.
CÓRDOBA
Ayuntamiento de Fuente Palmera:
Patronato Desarrollo Industrial y Comercial.

GIRONA
Ayuntamiento de Palafrugell:
Patronato de Radio.
Ayuntamiento de Lloret de Mar:
Serveis Municipals de Comunicació.
GRANADA
Ayuntamiento de Loja:
Patronato Promoción Desarrollo Agrícola Industrial y de Servicios.
LLEIDA
Ayuntamiento de Balaguer:
Patronat Municipal de Fires i Mercats.
Ayuntamiento de Bellpuig:
Organisme Autónom Llotsa Avícola Agrícola i Ramadera.
Ayuntamiento de Lleida:
Patronato Municipal de Turisme.
Ayuntamiento de Tárrega:
Organismo Autónomo Fira del Teatre Al Carrer.
Ayuntamiento de Vielha e Mijaran:
Iniciativas Ayuntamiento.
MADRID
Ayuntamiento de Alcalá de Henares:
218

Organismo Autónomo para Desarrollo Económico y Fomento de Empleo.
MÁLAGA
Ayuntamiento de Pizarra:
Patronato Municipal Radio "La Voz de Guadalhorce".
MURCIA
Ayuntamiento de Lorca:
Organismo Autónomo Semana Nacional Ganado Porcino (SEPOR). Exposición
Flor Cortada (EXPOFLOR).
Ayuntamiento de Molina de Segura:

Instituto Municipal de Comunicación Social.
LAS PALMAS
Cabildo Insular de Gran Canaria:
Fundación para Estudio y Desarrollo de la Artesanía.
SANTA CRUZ DE TENERIFE
Cabildo Insular de Tenerife:
Organismo Autónomo Balsas de Tenerife.
TARRAGONA
Ayuntamiento de la Pobla de Massaluca:

Patronat Cinema Iris.
Ayuntamiento de Tarragona:
Patronato Municipal de l'Habitatge.
Ayuntamiento de Salou:
Patronat Municipal de Turisme i Comerç.
TERUEL
Diputación Provincial de Teruel:
Fundación para la Información de Teruel (FITE).
VALENCIA
Ayuntamiento de Valencia:
Fundación Camping Municipal "El Saler".
VIZCAYA
Diputación Foral de Vizcaya:
Organismo Nacional de Loterías y Apuestas del Estado.
CEUTA
Ayuntamiento de Ceuta:
Residencia de la Juventud.
219
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225
Autores

Doctor en Economía de la Universidad de A Coruña, en la cual desarrolla su

actividad docente en el área de la Hacienda Pública del Departamento de Economía

Consellería de Medio Rural de la Xunta de Galicia en materia de Política Agraria

Común y desarrollo del sector primario. Autor de diversos artículos en el campo de la
financiación y promoción pública y director de distintos proyectos en el campo de la
gestión pública.
Profesor asociado del Departamento de Economía Aplicada de la Universidad de

Santiago de Compostela y del Departamento de Análisis Económica y Dirección de

Empresas de la Universidad de A Coruña. Es Director de la Consultora Quorum
Económico y ha sido coordinador de la Unidad de Promoción y Desarrollo Local II de
Bic Galicia, Consellería de Economía de la Xunta de Galicia.
227
Monografías
de los Servicios Públicos

De la Administración a la Gestión
1
De la Administración
a la Gestión de
los Servicios Públicos
Mo
Mo

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de los Servicios Públicos

1. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO........................................... 7

7. El USO DE INDICADORES EN LA GESTIÓN PÚBLICA .......................... 79

La sociedad del conocimiento y la información ha convertido a los ciudadanos en

Toda organización económica con independencia de su objeto, requiere de unos

A su vez, la trascendencia de la acción pública, en el conjunto de la economía se

En cuanto a la imagen pública, no podemos olvidarnos de que, el ciudadano es

El Sector Público debe atender esa nueva demanda ciudadana en un entorno

ciudadanía crece de forma exponencial. De hecho si nos encontramos en una situación

En consecuencia, la amplitud y diversidad del tema objeto de estudio es tal que

Empezando por la caracterización y funcionamiento del Sector Público español,

Esta afirmación se ampara, no sólo en la formación académica de los autores, sino

La Coruña, mayo de 2013 Carlos Negreira Souto

DE LA ADMINISTRACIÓN A LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Cuando un conjunto de personas se unen para satisfacer una necesidad común o

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Monografías. N.º 1. Ano 2013

Además que, la distinción entre ambos grupos no atiende en exclusiva al principio

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Según el criterio establecido por el Sistema Europeo de Cuentas (SEC), los

Manuel Octavio del Campo Villares

Francisco Jesús Ferreiro Seoane

Sociedades o entidades no Producir bienes y servicios no Ingresos derivados de la venta

Monografías. N.º 1. Ano 2013

Fuente: Sistema Europeo de Cuentas, INE

DE LA ADMINISTRACIÓN A LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

La actividad económica en nuestro país se desarrolla bajo el marco de una

Manuel Octavio del Campo Villares

Así es que, atendiendo a las funciones enmarcadas por el precepto constitucional,

Monografías. N.º 1. Ano 2013

De la mera observación de la clasificación por sectores (tabla 2) que ejecutan la

Si bien debemos destacar que, el desarrollo y trascendencia de las relaciones

Tabla 2–Instituciones que forma parte del Sector Público (SEC)

Institución Función básica Recursos Principales

Producir bienes y servicios no

Producir bienes y servicios no

Fuente: Sistema Europeo de Cuentas, INE

DE LA ADMINISTRACIÓN A LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Si bien, a modo tanto de resumen como al objeto de facilitar su estudio, la

Manuel Octavio del Campo Villares

Francisco Jesús Ferreiro Seoane

Monografías. N.º 1. Ano 2013

Nº OE = Número de Organismos Públicos y Entes Públicos

Tabla 3 - Organismos Territoriales Administrativos, nº y % s/Población

Andalucía 8.424.102 8 257 7 4 276 0,82 0,86

Baleares 1.113.114 4 35 5 44 0.99 0,87

Canarias 2.126.769 6 61 4 2 73 0,86 0,82

Madrid 6.489.680 6 66 9 1 82 0,32 0,29