UNIVERSIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTA

FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TITULO

“LA SUBASTA INVERSA ELECTRONICA”

TRABAJO ACADÉMICO PRESENTADO POR:

EVANGELISTA ALDAVE, Pamela

TAMAYO ZEGARRA, Néstor Efraín
BAUTISTA HERNÁNDEZ, Luis Alberto

CURSO DE TITULACIÓN 2017-I

ASIGNATURA: CONTRATACIONES DEL ESTADO

DOCENTE: RUIZ LÓPEZ, CESAR

SEDE/FILIAL DE ESTUDIOS: CHORRILLOS

LIMA – PERÚ

-2017-

1
AGRADECIMIENTO:

A nuestros maestros que sin su ayuda y

conocimientos no hubiese sido posible realizar
este trabajo.

Y a nuestra Alma Mater, ya que nos dio la

bienvenida al mundo del Derecho,
brindándonos conocimientos fundamentales
para formarnos como los profesionales que
ahora somos.

2
 DEDICATORIA:

Este proyecto es el resultado del esfuerzo

en conjunto de todos los que formamos el
grupo de trabajo.

Queremos agradecer a nuestras familias que

a lo largo del curso de titulación nos han
mostrado su apoyo incondicional día a día.

A nuestros profesores a quienes les

debemos gran parte de nuestros
conocimientos, gracias a la paciencia que
nos han tenido, a sus enseñanzas.

Finalmente un agradecimiento a nuestra

universidad que nos vio crecer los últimos 6
años en nuestra carrera de Derecho
formándonos para un futuro competitivo y
formándonos como personas de bien.

3
 RESUMEN

Durante años los procedimientos para la compra venta de bienes o servicios

entre las entidades del Estado y los proveedores han requerido una gran
inversión de tiempo y esfuerzo para algunas personas, pero gracias a un Perú
moderno esto dejo de ser así y se establecieron nuevos procesos.

El Estado elige a su co‐contratante mediante la aplicación de un procedimiento

especial, en el que demanda la participación de ofertantes de forma amplia
como regla general o restringida como excepción.

Existen diversos procesos de selección entre los cuales encontramos la

Licitación Pública, Concurso Público, Adjudicación Directa y Adjudicación de
Menor Cuantía. En cambio, se denomina modalidades especiales de Selección
a la Subasta Inversa y el Convenio Marco.

Gracias a la tecnología de hoy en día podemos contar con tales procesos

especiales para la contratación de bienes y servicios, como la Subasta Inversa
Electrónica. La mayoría de los gobiernos consideran que la Subasta Inversa
Electrónica es un mecanismo de gran ahorro en los costos administrativos; y
principalmente, es una alternativa para que las entidades públicas puedan
adquirir a precios bajos bienes y servicios que son comunes en un determinado
mercado.

Gracias a la Subasta Inversa Electrónica se permite realizar compras estatales

de manera eficiente ya que todo el procedimiento es llevado mediante internet,
a través de la página web del SEACE. Este hecho, gracias a sus beneficios, ha
generado que sea el método más utilizado por las Entidades del Estado para
contratar bienes o servicios comunes.

Cuando hablamos de bienes o servicios comunes nos referimos a aquellos

respecto de los cuales existe más de un proveedor, tienen patrones de calidad
y de desempeño objetivamente definidos por características o especificaciones
usuales en el mercado o han sido estandarizados como consecuencia de un
proceso de homogenización llevado a cabo al interior del Estado. Solo el precio

4
que se oferta los va a diferenciar de otros proveedores que existen en el
mercado.

La subasta inversa electrónica es un método de contratación establecido en la

Ley de Contrataciones del Estado -Ley Nº 30225- a través de la cual las
entidades públicas la utilizan para contratar: a) Bienes, servicios o
consultorías mayores a s/31,600 nuevos soles.

Para que los proveedores puedan participar en la subasta inversa electrónica

deben cumplir con los siguientes requisitos: Contar con inscripción vigente en
el Registro Nacional de Proveedores; Inscribirse en el registro de participantes
a través del SEACE y no encontrarse impedido por la ley para contratar con el
Estado.

5
 ÍNDICE

Pág.

CARATULA…………………………………………………………………………..…………….. 1
AGRADECIMIENTO……………………………………………………………………………….
DEDICATORIA……………………………………………………………………………………..
2
RESUMEN…………………………………………………………………………………………. 3
ÍNDICE……………………………………………………………………………………………… 4
5
CAPÍTULO I
LA SUBASTA INVERSA ELECTRONICA
7
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN……………………………..
14
1.2. PROBLEMA QUE SOLUCIONA EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN…………… 15
1.3. JUSTIFICACIÓN………………………………………………………………………….…..

CAPITULO II
MARCO TEORICO - CONCEPTOS

2.1 LA SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

17
2.2. DEFINICION DE CONCEPTOS............................................................................ 19
2.3. FLUJOGRAMA DEL PROCESO…………………………………………………………… 21

CAPITULO III
APLICACIÓN DE LA SUBASTA INVERSA ELECTRONICA
ANÁLISIS DEL CASO: Subasta Inversa Electrónica Nº 001-2016-MTC/10

3.1. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN………………………………. 24

3.2. FINALIDAD PÚBLICA…………………………………………………………………………. 24
3.3. OBJETO DEL PROCESO DE SELECCIÓN………………………………………………… 24
25
3.4. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS…………………………………………………………….
3.5. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO Y CONSENTIMIENTO………………………… 26

CAPITULO IV

MATRIZ DE CONSISTENCIA
4.1 MATRIZ DE CONSISTENCIA………………………………………………………………. 27

28
CONCLUSIONES………………………………………………………………………….……….. 29
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………..……….

6
 CAPÍTULO I

LA SUBASTA INVERSA ELECTRONICA

1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

El sistema peruano de contratación pública regula dos tipos de subasta inversa:

la subasta inversa presencial y subasta inversa electrónica o virtual. La subasta
inversa presencial se realiza en acto público por medio de propuestas de
precios escritos y pujas verbales. La subasta inversa electrónica o virtual se
realiza a través de la utilización de recursos de tecnología y consiste en realizar
un proceso de selección llevado acabo vía internet.

La Subasta Inversa Electrónica es un procedimiento de selección a través del

cual las entidades públicas contratan bienes y servicios incluidos en el Listado
de Bienes y Servicios Comunes, donde el postor ganador es aquel que oferte el
menos precio por los productos objeto de la Subasta. El acceso a la Subasta
Inversa Electrónica y su procedimiento se realizan directamente a través del
SEACE.

La Subasta Inversa Electrónica, es un procedimiento de selección que se utiliza

de forma obligatoria cuando se necesite contratar bienes o servicios comunes
que se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes de la
página web del SEACE. Salvo que el mismo corresponda a una Adjudicación
Directa, en tal caso será potestad de la Entidad realizar la modalidad de
Subasta Inversa que deberá efectuarse de manera electrónica o realizar un
proceso tradicional y consiste en la oferta de precios realizados por los
postores a través del SEACE, mediante la reducción sucesiva de precios
durante el procedimiento de selección de conformidad con las reglas previstas
en el pliego de condiciones1

Se debe tener en cuenta que con el objeto de garantizar que la subasta inversa
sea utilizada correctamente por las entidades públicas, la norma dispone que el

1
MANUAL OPERATIVO DEL PROCESO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, ALVAREZ ILLANES, Juan
Francisco, Pág. 698

7
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) debe manejar
una lista de los bienes y servicios transables bajo esta modalidad y aprobar
cada uno de estos en una ficha técnica y el objeto que tendrán estas fichas es
de describir las características técnicas o términos de referencia que debe
tener determinado bien o servicio al momento de su entrega o prestación a la
entidades contratante, con independencia de la cantidad, lugar, fecha, forma de
entrega o prestación y demás condiciones establecidas por la entidad
convocante en la proforma del contrato a suscribirse.

Las entidades públicas la utilizan para contratar:

 Bienes o servicios mayores a s/31,600 nuevos soles.

Para que los proveedores puedan participar en la subasta inversa electrónica

deben cumplir con los siguientes requisitos:

 Contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores

(RNP).
 No encontrarse impedido por la ley para contratar con el Estado.
 Inscribirse en el registro de participantes a través del SEACE.

Todas las etapas de un proceso por subasta inversa electrónica son llevadas a
cabo en el portal del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE), tal como la convocatoria, la presentación de propuestas, la apertura
de propuestas y el periodo de puja por medio de lances electrónicos

Se debe de tener presente que los bienes y servicios comunes deben contar
con una ficha técnica que deberá ser aprobado por PERU COMPRAS y se
accede a dicho listado a través del SEACE pudiendo, dichas fichas técnicas,
ser objeto de modificación o exclusión, previo sustento técnico.

Para posteriormente poder comprender el análisis del tema, consideramos

importante explicar brevemente las etapas del proceso de selección, las cuales
son las siguientes:

A. CONVOCATORIA

8
Luego de la elaboración y aprobación de las bases, el Órgano Encargado de
las Contrataciones o el Comité Selección, publicará la convocatoria a través de
la página web del SEACE. En la publicación de convocatoria deberá constar lo
siguiente:

- La identificación, domicilio y RUC de la entidad que convoca

- La identificación del procedimiento de selección.
- La indicación de que la modalidad de selección es por Subasta Inversa
Electrónica.
- La descripción básica del objeto del procedimiento
- El código asignado al bien o servicio por el OSCE y que obra en el
Listado de Bienes y Servicios Comunes.
- El valor referencial total del proceso de selección.
- El valor referencial unitario atendiendo a la unidad de medida del bien
servicio previsto en la ficha técnica.
- El costo del derecho de participación, indicando el lugar o lugares donde
el proveedor deberá abonar dicho costo, de ser el caso.
- El calendario del proceso de selección.
- Los plazos, la forma, el lugar y las demás condiciones para el
cumplimiento de la prestación.
- El valor monetario que representa el decremento mínimo que debe
contemplarse durante el periodo de puja, el que no puede ser inferior al
cero punto uno por ciento ni superior al tres por ciento del valor
referencial total.
- La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se
encuentra cubierto el proceso de selección.

Asimismo, es preciso indicar que en la oportunidad que se realiza la

convocatoria se debe efectuar la publicación en el SEACE de las Bases y
cuando corresponda del resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que
ofrece el mercado, bajo sanción de nulidad de todos los actos desarrollados
con posterioridad. Además, debe verificarse que los archivos registrados en el
sistema sean los correctos y que correspondan al proceso de selección
convocado.

9
B. REGISTRO DE PARTICIPANTES, REGISTRO Y PRESENTACION DE
PROPUESTAS.

Esta etapa consta de 3 ciclos consecutivos: Registro de Participantes, Registro

de Propuestas y Presentación de Propuestas.

a) Registro de Participantes: El proveedor que desee registrarse como

participante en una Subasta Inversa Electrónica deberá hacerlo a través
del SEACE, utilizando su usuario que es el RUC asignado por la SUNAT
y la contraseña que es otorgada por el RNP para trámites en línea y
seguir los siguientes pasos: ingresar al SEACE y consignar su usuario y
contraseña, buscar el proceso de selección en el que desea registrarse,
declarar la aceptación de las condiciones de uso del sistema para
participar en la Subasta Inversa Electrónica, registrar los datos del pago
efectuado por derecho de participación e ingresar nuevamente usuario y
contraseña para confirmar intención de registrarse. El postor que desee
participar deberá contar con inscripción vigente en el RNP durante el
desarrollo de todo el proceso de selección hasta la suscripción del
contrato.

b) Registro de Propuestas: Luego de haberse registrado como

participantes, el proveedor podrá registrar y presentar a través del
SEACE los documentos que conforman su sobre de habilitación y su
propuesta económica. Para registrar su propuesta el proveedor deberá
añadir los archivos que contienen los documentos de habilitación
solicitados en las Bases. En los procesos según relación de ítems, el
registro se realizará por cada ítem en que desee participar. La propuesta
económica deberá presentarse en función al valor referencial total del
ítem y será utilizada por el sistema para asignarle el turno de inicio en el
periodo de lances con agentes electrónicos.

CONFIGURACION DEL AGENTE ELECTRÓNICO: Para configurar el

Agente Electrónico, el proveedor deberá indicar en el sistema los
siguientes datos:

10
 - El monto del decremento aplicable al ítem en el que participa, el cual es
ningún caso podrá ser menos al decremento mínimo establecido en las
Bases.
- El precio límite inferior que está dispuesto a ofertar cada ítem. Mediante
estos parámetros el participante podrá programar los lances que
realizará automáticamente su agente en el Sistema a través de los
lances electrónicos.

REGISTRO DEL REPRESENTANTE LEGAL: El participante deberá

registrar en el sistema los datos de su representante legal en el
formulario correspondiente.

c) Presentación de Propuestas: Concluido el registro de las propuestas

en el sistema, el participante podrá presentarla a través del sistema y
previamente deberá aceptar con carácter de declaración jurada que:

- Cumple con las condiciones estipuladas en el Artículo 42 del

Reglamento.
- Tiene vigente y habilitada su inscripción en el Registro de Proveedores
de Bienes o Servicios del RNP, según corresponda.
- Los productos ofrecidos cumplen con las especificaciones técnicas y de
calidades indicadas en la ficha técnica, así como todas las condiciones
solicitadas en las Bases.
- No ha sobornado ni ejercido presión sobre ningún funcionario con
relación al respectivo proceso de selección.

Finalmente, el sistema solicitará confirmación de la presentación de

propuestas, para luego generar el aviso electrónico que señala que la
propuesta fue presentada. Es preciso indicar que el participante podrá
efectuar modificaciones a su propuesta solo antes de haber confirmado su
presentación.

C. APERTURA DE PROPUESTAS Y PERIODO DE LANCES

Esta etapa consta de 2 ciclos consecutivos: a) Apertura de propuestas y lances

con agentes electrónicos y b) Mejora de precios mediante lances en línea.

11
En la etapa de apertura de propuestas y periodo de lances, se deberá
consignar adicionalmente las horas de inicio y cierre, las cuales deben
enmarcarse en el horario de 8:00 a 18:00 horas.

El sistema realizara la apertura de propuestas e iniciara los lances con agentes

electrónicos de forma automática en la fecha y hora señalada en el calendario
para tal efecto, conforme a los valores configurados por el postor en su agente
electrónico.

El sistema procesará la información de las propuestas económicas por ítem,

determinará las propuestas válidas y las ordenará según el valor total de la
oferta, lo que determinará el turno de los lance. Cuando dos o más postores
presenten el mismo monto en la propuesta económica, el sistema efectuará
automáticamente un sorteo para establecer el turno de los lances.

C.1 LANCES CON AGENTES ELECTRÓNICOS:

Los lances se iniciarán con la propuesta económica de menor precio y se

desarrollará conforme al siguiente procedimiento:

- A la propuesta económica de menos precio se le descontará el

decremento programado por el postor obteniendo así el menor precio.
- Para efectuar el lance del siguiente postor, el sistema restará al menor
precio el decremento programado por este postor, pudiendo resultar
que: El precio obtenido sea mayor o igual que su precio límite inferior, en
cuyo caso el sistema lo registrará como el nuevo menor precio. El precio
obtenido sea menor que su precio límite inferior, en cuyo caso el sistema
registrará su precio límite inferior y lo excluirá de la siguiente ronda.
- El procedimiento continuara de la forma establecida en el literal anterior
con los agentes de las siguientes propuestas económicas, y en rondas
sucesivas, hasta que quede solo una propuesta con posibilidad de
participar en la siguiente ronda.

Durante el desarrollo de los lances con agentes electrónicos, el sistema

registrará el detalle de los lances efectuados en las rondas y el monto de la
propuesta ganadora.

12
Al concluir el ciclo de lances con agentes electrónicos para todos los ítems del
proceso, el sistema registrará los resultados finales, los cuales serán
considerados como los precios de inicio para el ciclo de mejora de precios,
quedando abiertos todos los ítems con propuestas válidas para el desarrollo de
dicho ciclo.

C.2 MEJORA DE PRECIOS MEDIANTE LANCES EN LÍNEA

La mejora de precios permitirá que los postores cuyas propuestas económicas

participaron en los lances con agentes electrónicos, puedan mejorar sus
precios a través de lances sucesivos a ser realizados en línea.

C.3 DETERMINACION DEL ORDEN DE PRELACION

Una vez culminada la etapa de apertura de propuestas y periodo de lances, el

sistema procesará los lances recibidos del ítem o ítems del proceso de
selección, ordenando a los postores por cada ítem según el monto de su ultimo
lance. Establecerá el orden de prelación de los postores y generará el acta con
el detalle del desarrollo de la etapa de apertura de propuestas y periodo de
lances, la cual quedara registrada en el sistema y publicada automáticamente
en la ficha del proceso.

D. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Una vez publicada el acta, el Comité Especial deberá verificar que los postores
que han obtenido el primer y segundo lugar hayan presentado la
documentación exigida por las Bases. En caso que se verifique que la
documentación presentada es acorde a lo solicitado, el Comité Especial
otorgará la Buena Pro al postor que ocupa el primer lugar. En caso de que
alguna de ellas o ambas no reúnan dichos requisitos, se procederá a
descalificarlas y revisar las demás propuestas respetando el orden de
prelación.

Tener en consideración que para otorgar la Buena Pro a la propuesta de

menos precio que reúna las condiciones requeridas en las Bases, el Comité
Especial deberá verificar la existencia de un mínimo de dos propuestas válidas.

13
D.1 ACTA DE OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO: El Comité Especial
elaborará el Acta del Otorgamiento de la Buena Pro con el resultado de la
evolución de los postores por cada ítem y con el sustento debido en los casos
en que los postores sean descalificados. Dicha acta deberá ser publicada en el
SEACE el mismo día de otorgada la Buena Pro y podrá ser descargada por los
postores.

E. CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO

Para determinar el plazo que se debe esperar para el consentimiento de la

Buena Pro se debe tomar en cuenta lo establecido en el artículo 77 del
Reglamento que señala que el consentimiento de la Buena Pro se producirá a
los 8 días hábiles de la notificación de su otorgamiento, sin que los postores
hayan ejercido su derecho de interponer recurso de apelación.

1.2. PROBLEMA QUE SOLUCIONA EL PROCEDIMIENTO DE

SELECCIÓN

Considerando que la presente contratación tiene una población específica (nos

referimos a los trabajadores del Ministerio de Transporte y Comunicaciones) se
va a solucionar un problema específico institucional, el cual es brindar
seguridad a los funcionarios públicos que serán transportados por las
diferentes unidades vehiculares del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones por medio de una cobertura de seguros, por eso se va a
requerir contratar el servicio del Seguro Obligatorio contra Accidentes de
Tránsito – SOAT-.

En síntesis, podemos decir que este nuevo procedimiento de selección

soluciona los problemas referidos a la seguridad, el cual tendrá como
consecuencia una contratación más eficiente, en tiempo y respecto a la
satisfacción del área que requiere el servicio.

Planteamiento de la interrogante:
 ¿De qué manera el proceso de Selección de la Subasta Inversa permite
contratar un seguro SOAT a un menor precio y de buena calidad.

Problemas Específicos:

14
  ¿Cómo es el proceso de una subasta inversa?

 ¿De qué manera el proceso de selección de subasta inversa es un

sistema transparente?

1.3.- JUSTIFICACIÓN

El proceso de selección del caso en análisis tiene como finalidad la de brindar

seguridad a los funcionarios públicos que fueran transportados en las
diferentes unidades vehiculares del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones, a fin de garantizar una mayor seguridad y confianza por
medio de ello.

En la actualidad todas las entidades que se rigen por la Ley de Contrataciones

del Estado (OSCE), tienen que elaborar su propio procedimiento de selección
para poder realizas sus compras y las contrataciones según el objeto y cuantía,
en este caso al ser un servicio de seguros que están incluidos en el Listado de
Bienes y Servicios Comunes, debe realizar su compra a través de la subasta
inversa electrónica.

En ese sentido con el fin de modernizar la gestión del Estado y de hacer más
eficientes las compras estatales, así como de simplificar los procedimientos y
de garantizar su transparencia.

1.4 OBJETIVOS

 Objetivo General

o Determinar de qué manera el proceso de selección de Subasta

Inversa Electrónica es una forma eficiente para adquirir un
contrato de servicio de Seguro Obligatorio contra Accidentes de
Tránsito – SOAT

 Objetivos Específicos

o Conocer cómo se realiza un proceso de selección de subasta

inversa electrónica

15
o Determinar de qué manera el proceso de subasta inversa
electrónica es un sistema de selección transparente para las
compras directas en los Organismos Públicos

16
 CAPÍTULO II

LA SUBASTA INVERSA ELECTRONICA

-Marco Teórico-

2.1. LA SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

Con la finalidad de flexibilizar los procesos de adquisición de bienes y servicios

que los métodos tradicionales de selección no permiten lograr, reducir costos,
contribuir a la eficacia y tener una mayor transparencia y control del
procedimiento de selección, en el 2004, el régimen peruano de contratación
pública fue reformado con el objeto de incluir aquellas modalidades modernas
de contratación tales como el Convenio Marco y la Subasta Inversa.

Dentro de la Subasta Inversa encontramos a La Subasta Inversa Electrónica es

considerada como una forma de contratación independiente (especial) y se
encuentra regulada forma general en la Ley N 30225, Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, que la define
como:

“Mediante la Subasta Inversa Electrónica se contratan bienes y servicios

comunes. El postor ganador es aquel que oferte el menor precio por los bienes
y/o servicios objeto de dicha Subasta. El acceso al procedimiento de Subasta
Inversa Electrónica se realiza a través del SEACE”

Según el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, la Subasta

Inversa es de aplicación obligatoria para aquellas entidades públicas que
requieran adquirir bienes comunes o contratar servicios comunes, entendiendo
a bienes comunes:

“Aquellos respecto de los cuales existe más de un proveedor, tienen patrones

de calidad y desempeño objetivamente definidos por características o
especificaciones usuales en el mercado o han sido estandarizados como
consecuencia de un proceso de homogenización llevado a cabo al interior del
Estado, de tal manera que el factor diferenciador entre ellos los constituye el
precio al cual se transan”

17
Una particularidad del régimen peruano es que, con el objeto de garantizar que
la subasta inversa sea utilizada correctamente por las entidades públicas, la
norma dispone que el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) debe manejar una lista de los bienes y servicios transables bajo esta
modalidad y aprobar por cada uno de éstos una ficha técnica aprobar fichas
técnicas.

El objeto de estas fichas técnicas es describir las características técnicas o

términos de referencia que debe tener determinado bien o servicio al momento
de su entrega o prestación a la entidad contratante, con independencia de la
cantidad, lugar, fecha, forma de entrega o prestación y demás condiciones
establecidas por la entidad convocante.

Solo en el 2009 fueron aprobadas 744 fichas técnicas de bienes comunes,

tales como papel, materiales de escritorio, azúcar, aceite, diesel, gas, cables de
cobre y otros materiales de construcción y medicinas.2

Cabe mencionar que las entidades públicas tienen la obligación de incluir en

las bases de los procesos por subasta inversa que convoquen las fichas
técnicas respectivas.

A pesar que el uso de la subasta inversa está permitido desde el 2004 con la
publicación de los Decretos Supremos No. 083-2004-PCM y 084- 2004-
PCM14, recién fue en el año 2006, con la publicación de la regulación
pertinente, que la subasta inversa de tipo presencial fue recién empleada.

La primera subasta inversa presencial en el Perú se llevó a cabo en noviembre

del 2005 por el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) para
la adquisición de 28,107 litros de aceite vegetal. Esta operación fue
considerada como una experiencia exitosa, debido a que se estima que el
gobierno peruano logró obtener un ahorro de 16.36% respecto del precio, y
además, porque el proceso de selección en si demoró 76 días menos que si
hubiese sido llevado a cabo bajo las modalidades de contratación tradicionales3

2
Página Web del SEACE
3
Cfr. Arteaga 2005

18
En el año 2006 se normo el uso de la Subasta Inversa Electrónica a través de
la Resolución N 590-2006-CONSUCODE/PRE, Reglamento de la Modalidad de
Selección por Subasta Inversa Electrónica. En dicho año, la Agencia Peruana
de Cooperación Internacional y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil
firmaron un acuerdo de cooperación técnica de 24 meses, mediante el cual se
previó el traspaso del código fuente del software del Pregao Electrónico
brasileño al sistema peruano, así como el entrenamiento de técnicos peruanos4

Asimismo, a inicios del 2009, una delegación del OSCE visito durante dos
semanas las instalaciones de la Dirección de Compras y Contrataciones
Públicas del Gobierno de Chile, a fin de conocer las técnicas de subasta
inversa electrónica empleadas por Chile Compra, que es la plataforma de
licitaciones de dicho país5

Es a recién a inicios del 2007, luego de estos intercambios de tecnología y

experiencias, cuando se da la primera subasta inversa electrónica en el Perú
para la compra de una variedad de artículos de oficina para el OSCE. Esta
entidad reporto ahorros de hasta el 17.59%6

2.2. DEFINICIÓN DE CONCEPTOS

2.2.1. SUBASTA INVERSA ELECTRONICA: Es un procedimiento de

selección que se utiliza de forma obligatoria cuando se necesite contratar
bienes o servicios comunes que se encuentren incluidos en el Listado de
Bienes y Servicios Comunes de la página del Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado – SEACE. Dichos bienes y servicios deben contar
con una ficha técnica que son aprobadas por Perú Compras y dichas fichas
técnicas pueden ser objeto de modificación o exclusión, previo sustento
técnico. Esta modalidad se realiza en forma electrónica a través del SEACE.

2.2.2. SEACE (Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado): es un

sistema que permite el intercambio de información y difusión sobre las
contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones
electrónicas.

4
(Cfr. RICG 2006:3).
5
(Cfr. Página web de la RICG, 2009)
6
Cfr. CONSUCDE, Departamento de Imagen Institucional 2007)

19
 2.2.3. OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado): es
la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las
adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene competencia en el ámbito
nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios y obras
que realizan las entidades estatales.

2.2.4. BIENES Y SERVICIOS COMUNES: Son aquellos respecto de los

cuales existe más de un proveedor, tienen patrones de calidad y de
desempeño objetivamente definidos por características o especificaciones
usuales en el mercado o han sido estandarizados como consecuencia de un
proceso de homogenización llevado a cabo al interior del Estado, de tal manera
que el factor diferenciador entre ellos lo constituye el precio al cual se transan.
Solo el precio que se oferta los va a diferenciar de otros proveedores que
existen en el mercado.

2.2.5 PERÚ COMPRAS: es un organismo público adscrito al Ministerio de

Economía y Finanzas con autonomía técnica, funcional y administrativa, cuyo
objetivo principal es optimizar las contrataciones públicas a nivel nacional, por
medio de sistemas y procedimientos dinámicos y eficientes, con personal
altamente especializado y valiéndose del uso de las tecnologías de la
información y la economía de escala. La competencia que ejerce PERÚ
COMPRAS es a nivel nacional.

2.2.6. FICHA TECNICA: Es el documento a través del cual se detallan los

bienes y servicios comunes. Es un documento de contenido estándar en el que
se ha uniformizado la identificación y descripción de un bien o servicio incluido
en el LBSC, a fin de facilitar la determinación de las necesidades de las
Entidades para su contratación y verificación al momento de la entrega o
prestación a la entidad.

2.2.7. CONVOCATORIA: es el mecanismo por medio del cual la entidad

pone de conocimiento de los administrados la iniciación del proceso de
selección invitándolos a presentar las respectivas propuestas. Esta se publica
oficialmente y debe cumplir con determinados requisitos señalados por la Ley.

20
 2.2.8. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO: es el acto administrativo por
medio del cual la entidad define con cuál de los postores va a contratar. Para
ello se requiere la realización previa de un procedimiento de selección válido,
así como la debida competencia de quien lo emite.

2.2.9. ENTIDAD RESPONSABLE: es aquella Entidad que tiene a su cargo

el planeamiento, programación, coordinación, evaluación y conducción de los
procesos de selección bajo la modalidad, en este caso, de Convenio Marco.

2.2.10. ENTIDAD CONTRATANTE: aquella Entidad que, estando sujeta a

un régimen especial de contratación, decide efectuar sus compras a través del
módulo de Convenio Marco.

2.3. FLUJOGRAMA

2.3.1. Etapas del proceso de Selección por Subasta Inversa Electrónica.

Convocatoria Registro de
Participantes, Apertura de
Registro y Propuestas y
Presentación Periodo de
de Propuestas. Lances.

Mejora de Precios

Desde día sgt de publicada la convocatoria.

Otorgamiento
de la Buena
Pro.

Mínimo dos propuestas válidas.

21
 ENTIDAD Convoca y
Publica en el
SEACE.

Se entera y Se registra
PARTICIPANTE
ubica en el como
SEACE la participante
convocatori
a.

Presenta su
Oferta.

SISTEMA
Apertura de
Ofertas

PARTICIPANTE Intervienen
en el Periodo
de lances en
línea.

22
 PROCESO Y El sistema evalúa El sistema elabora
PRELACIÓN DE las ofertas y los el Acta y el cuadro
LANCES lances y califica comparativo de
automáticamente calificación

El postor ganador es
RESULTADOS
aquel que oferte el
menor precio y que
cumpla las
condiciones de las
bases.

El órgano encargado de las

contrataciones o el comité de
OTORGAMIENTO DE LA
selección según corresponda,
BUENA PRO
otorga la buena pro al postor
que ocupó el primer lugar. En
caso que no reúna tales
condiciones, procede a
descalificar y revisar las demás
ofertas respetando el orden de
prelación.

23
 CAPÍTULO III

APLICACIÓN DE LA SUBASTA INVERSA ELECTRONICA

ANÁLISIS DEL CASO: Subasta Inversa Electrónica Nº 001-2016-MTC/10

3.1. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN

Por medio del procedimiento de selección de Subasta Inversa Electrónica el

Ministerio de Transporte y Comunicaciones, a través de su área usuaria,
contrato el servicio de Seguro Obligatorio contra Accidentes de Tránsito –
SOAT con la finalidad de brindar seguridad a los funcionarios que eran
transportados en las diferentes unidades vehiculares del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones garantizando así la seguridad de dichos
funcionarios.

3.2. FINALIDAD PÚBLICA

En los Términos de Referencia se señala la compra del SOAT tiene como

finalidad la de brindar seguridad a los funcionarios públicos que fuer
transportados en las diferentes unidades vehiculares del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones, a fin de garantizar una mayor seguridad y
confianza por medio de ello.
Sin embargo consideramos que no debe ser esta la finalidad pública de la
contratación de seguro SOAT dado que este tipo de seguro de acuerdo a ley se
contrata para asegurar riesgos frente a muertes y accidentes tanto de los
ocupantes del vehículo como de terceros, independientemente de su condición
de funcionario Público.

3.3. OBJETO DEL PROCESO DE SELECCIÓN

El procedimiento de selección tiene por objeto la contratación del servicio del
Seguro Obligatorio contra Accidentes de Tránsito – SOAT para las Unidades
vehiculares del Ministerio de Transporte y Comunicaciones – MTC de acuerdo
a la Ficha Técnica del OSCE. Podemos distinguir un objetivo general y otro
especifico.

24
3.4. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

3.4.1 CARACTERISTICAS GENERAES DEL SERVICIO

- Denominación del Bien: Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito-

SOAT.

- Denominación Técnica: Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito –

SOAT.

- Unidad de medida: Unidad – Servicio

- Descripción General: El SOAT actúa bajo la modalidad de un seguro de

accidente personales que cubre los riesgos de muerte y lesiones corporales
que sufren los ocupantes o terceros no ocupantes de un vehículo automotor,
como consecuencia de un accidente de tránsito en el que dicho vehículo haya
intervenido.

3.4.2 CARACTERISTICAS TECNICAS DEL SERVICIO

El Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito – SOAT, ha sido establecido

por la Ley N 27181 Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre y sus
modificaciones y por el Decreto Supremo N 024-2002-MTC “Reglamento
Nacional de Responsabilidad Civil y Seguros Obligatorios por Accidente de
Tránsito” y sus modificaciones.

El Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito – SOAT, cubre a todas las

personas, sean ocupantes o terceros no ocupantes de vehículo automotor, que
sufran lesiones o muerte como consecuencia de un accidente de tránsito,
según los establecido en el artículo 4 del Decreto Supremo N 024-2002-MTC y
sus modificatorias.

El SOAT debe ser contratado con las compañías de seguros autorizadas por la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones según lo establecido en el artículo 21 del Decreto Supremo N 024-
2002-MTC y sus modificatorias.

La contratación del SOAT deberá constar en un certificado, cuyo formato,

contenido y las modificaciones al mismo será aprobado por el Ministerio de

25
Transporte y Comunicaciones-MTC en coordinación con la Superintendencia
de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones según
lo establecido en los artículos 21 y 25 del Decreto Supremo N 024-2002-MTC y
sus modificatorias.

En todo lo no previsto en el citado Reglamento, serán de aplicación las normas

legales y administrativas que regulan el Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo establecido mediante la Ley N 26790, Ley de Modernización de la
Seguridad Social y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 003-
98-SA, así como las demás normas que regulan el contrato de seguro en lo
que resulte pertinente, según lo establecido en la Tercera Disposición Final del
Decreto Supremo N 024-2002-MTC y sus modificaciones.

3.5. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO Y CONSENTIMIENTO

El Comité de Selección luego de la evaluación de la información descargada

del SEACE, por unanimidad otorga la Buena Pro del Procedimiento de
Selección de Subasta Inversa Electrónica N 001-2016-MTC/10 – “Servicio de
Seguro Obligatorio contra Accidentes de Tránsito – SOAT” al postor RIMAC
SEGUROS Y REASEGUROS con RUC N 20100041953, por el monto de S/
19,420.00. Se firmó el Acta en señal de conformidad por lo que se publicó el
otorgamiento de la Buena Pro.

Recordemos que todas las acciones llevadas a cabo por el Comité de

Selección son publicadas en el SEACE.

26
 CAPITULO IV

MATRIZ DE CONSISTENCIA

4.1. MATRIZ DE CONSISTENCIA

27
 CONCLUSIONES

 La Subasta Inversa Electrónica es un método de contratación que se

realiza virtualmente a través de la página del SEACE.
 En el procedimiento de la Subasta Inversa Electrónica se evalúa
únicamente los precios ofrecidos por los proveedores, mas no las
características técnicas del bien o servicio requerido ya que dichas
características ya se encuentran especificadas en la Ficha Técnica.
 PERU COMPRAS aprueba las Fichas Técnicas, luego las incluye en un
Listado de Bienes y Servicios Comunes al que se accede mediante el
SEACE.
 Las Entidades del Estado deberán utilizar la Subasta Inversa Electrónica
cuando los bienes o servicios que se proyectan adquirir cuenten con una
Ficha Técnica incluida en el Listado de Bienes y Servicios Comunes
 Si la Entidad inicia el procedimiento de un método de contratación
distinto al de la Subasta Inversa Electrónica y antes de la publicación de
la Ficha Técnica, el procedimiento iniciado deberá continuar.
 Solo si el procedimiento iniciado es declarado desierto, el siguiente
método de contratación que se utilice será la Subasta Inversa
Electrónica o Adjudicación Simplificada.
 Por lo tanto se puede concluir que un proceso de selección a través de
la subasta inversa electrónica es un instrumento que permite que las
entidades del Estados sean más eficientes en lo que respecta a la
adquisición de bienes y servicios comunes.

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 BIBLIOGRAFÍA

 ILLANES ÁLVAREZ, Juan Francisco. “ Manuel Operativo del Proceso de

Contrataciones del Estado”

LISTA NORMATIVA

 Ley Nº 30225. Ley de Contrataciones del Estado.

LISTA DE ENLACES WEB

 Portal web de Perú Compras:

http://www.perucompras.gob.pe/servicios/catalogos-electronicos-de-
acuerdos-marco.html..
 Portal web del OSCE: http://portal.osce.gob.pe/osce/.
 Portal web del SEACE: http://portal.osce.gob.pe/osce/content/accesos-
al-seace.
 OSCE Educa – Aula Virtual

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