INDICADORES PARA GESTION MUNICIPAL DE RESIDUOS

SOLIDOS

INTRODUCCIÓN

Los organismos, públicos y privados, vinculados con el manejo de residuos sólidos,

requieren de herramientas que les permitan determinar eficiencia tanto de la perspectiva
sanitaria-ambiental como económica y así tomar las decisiones más apropiadas para el
mejoramiento del servicio.

La mejor forma de resolver el problema de manejo de residuos sólidos de una comunidad

es utilizando un sistema integrado de manejo de residuos sólidos, empleando una
combinación de técnicas y programas de manejo, en el cual pueda hacerse un
seguimiento y control de su funcionamiento, para ello surge la elaboración y uso de
indicadores que permiten el mejoramiento de la calidad del servicio que se proporciona.
En esta pauta se presenta una noción general del uso, formulación y aplicación de algunos
indicadores destinados a la gestión de residuo sólidos, además contiene un listado de
indicadores relevantes desde la perspectiva municipal.

OBJETIVOS

Entregar herramientas que permitan a los municipios evaluar la calidad del sistema de
gestión de residuos domiciliarios.
Explicar modo de empleo y de utilización de indicadores para mejorar la gestión.

APLICABILIDAD

Instruye en la construcción de indicadores de gestión a partir de indicadores base.

Mediante ejemplos se ilustran los pasos necesarios para elaborar o construir nuevos
indicadores, de acuerdo con las necesidades que establezcan los profesionales a cargo de
los servicios de aseo.

1
DICIEMBRE 2001
 1. GENERALIDADES SOBRE INDICADORES PARA GESTION DE RESIDUOS
SOLIDOS DOMICILIARIOS

El mejoramiento de los servicios de aseo tendiente a alcanzar un nivel de funcionamiento

satisfactorio tanto del punto de vista económico como sanitario, ha determinado que los
municipios tomen una serie de decisiones estratégicas. A veces estas decisiones son
tomadas empleando criterios intuitivos y subjetivos, lo cual no es suficiente ni apropiado
para el manejo de los servicios de aseo.

Los indicadores son herramientas muy útiles para la toma de decisiones, además de
permitir comparaciones más adecuadas entre servicios similares teniendo en cuenta la
calidad del servicio prestado y las características de la población.

El registro de parámetros de información básica (ver Pauta Obtención de Información

Básica) que entrega datos cualitativos y cuantitativos, es de suma importancia para la
elaboración y uso de los indicadores de para la gestión de RSD.

1.1 INDICADOR DE GESTION RSD

El indicador de gestión de RSD, surge de combinar parámetros simples o de información

(2 o más). Los indicadores de gestión pretenden analizar aspectos tales como: calidad del
servicio prestado; eficiencias relativas, necesidad de material rodante, etc.

Su formulación debe hacerse pensando en que éstos entreguen una imagen de conjunto
del problema en particular que afecta al servicio, descartando aquellos que representan
problemas o situaciones particulares.

Así por ejemplo es posible tener indicadores destinados a determinar eficiencia y calidad
del servicio de recolección, además de indicadores relacionados con los costos del servicio
o de tipo general como la producción de residuos.

Como se ha indicado anteriormente, los indicadores de gestión pretenden en especial

analizar aspectos relacionados con la eficiencia y calidad del servicio de aseo, sin embargo
para que este análisis quede cien por cien completo, el uso de los indicadores de gestión
tendrá que ser acompañado de parámetros básicos, como por ejemplo frecuencia de
recolección, número de vehículos de flota recolectora o números de viajes a disposición
final, pues estos valores aportan a una visión útil y completa de cada servicio.

A continuación se presenta un conjunto de indicadores útiles para la administración de los

servicios relacionados con la gestión de residuos sólidos.

2
 GUIA: INDICADORES PARA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS DOMICILIARIOS
Tabla 1. Indicadores de Gestión de Residuos Sólidos Domiciliarios

INDICADOR GESTION RSD UNIDAD

INDICADOR GENERAL
Producción Per Cápita - PPC kg/(hab-día)
INDICADORES DE EFICIENCIA
Cobertura Recolección % (porcentaje)
Eficiencia de camiones recolectores % ( porcentaje)
Reclamos comunidad N°/ año; N°/mes
INDICADORES DE COSTO
Costo Total Recolección por tonelada Pesos/ton
Costo Total Disposición Final por tonelada Pesos/ton
Retorno de Ingresos % ( porcentaje)

Es necesario agregar que los indicadores que aquí se desarrollan son útiles para evaluar
la gestión municipal de los residuos, sin embargo puede elaborar otros indicadores de
acuerdo con sus necesidades, usando como guía el presente documento otros indicadores
de acuerdo con sus necesidades.

La observación y análisis de indicadores como los antes mencionado ha hecho que se

tomen medidas en algunos Departamentos o Direcciones de Aseo Municipal con el fin de
optimizar su servicio desde la perspectiva económica y de operación de los servicios.

3
DICIEMBRE 2001
1.2 SELECCIÓN DE INDICADORES DE GESTION RSD

Es importante seleccionar los indicadores teniendo en cuenta la capacidad técnica y

económica de cada servicio así como del municipio.

En la selección hay que tener presente 2 aspectos fundamentales:

Utilidad del indicador para los efectos de evaluar un servicio o toma de decisiones.

Factibilidad de recopilar la información necesaria para desarrollar él o los

indicadores seleccionados.

Establecer un centro de información y referencia para municipios, que tenga como

finalidad almacenar la información existente y futura, para generar de indicadores para la
gestión integral de los servicios de aseo resultaría muy conveniente.

4
 GUIA: INDICADORES PARA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS DOMICILIARIOS
INSTRUCTIVO: FORMULACION DE INDICADORES DE GESTION DE RSD

Producción per cápita (PPC)

Cantidad de residuos ingresados por año al relleno

Formulación :
365 × población total

Unidad : kg/ hab- día.

Utilidad Este indicador es fundamental para cualquier estudio o proyecto que este

INSTRUCTIVO
relacionado con el manejo integral de residuos sólidos urbanos. Es un indicador
dinámico que va cambiando su valor en el tiempo de acuerdo a situaciones de tipo
socioeconómicas.

Valores de Referencia Estados Unidos: 1.7 kg/hab-día

Residuos Sólidos Ciudad de México: 1.3 kg/hab-día

Domiciliarios
Zonas Urbanas Chile: 0.8- 1.4 kg/hab-día

Zonas Rurales Chile: 0.3-0.6 kg/hab-día

Observaciones:

En Chile durante los últimos años el valor de este indicador ha tenido un incremento
anual del orden del 1 al 2 %, en las grandes ciudades, lo que sumado al crecimiento
poblacional de aproximadamente del 2 % anual hace que la producción de residuos
tenga un incremento para el mismo período que oscila entre el 3 y el 4 %.

La producción per cápita (PPC) debe ubicarse dentro de un contexto para que tenga
utilidad, como se trata de un valor promedio es indudable que en determinados casos
será necesario hacer una diferenciación por ejemplo entre invierno y verano, ya que
puede existe una distorsión de este valor por efectos de aumento de población flotante
especialmente en localidades de carácter turístico.

Ejemplo de Cálculo:
Población: 4.500.000 habitantes
Toneladas Producidas al Día: 4.500 toneladas
Cálculo

 4.500.000 kg/día   kg 
PPC =   = 1  
 4.500.000 hab   hab − día 

5
DICIEMBRE 2001
Cobertura Recolección

Población con servicio Comuna

Formulación: * 100
Población Total Comuna

Unidad: % (porcentaje)

Utilidad: Este indicador permite identificar la cantidad de población que cuenta con
servicio de recolección. Además permite programar futuras mejoras al servicio

Área Metropolitana Lima: 60%

Valores de Referencia
Curitiba, Brasil:100%
Residuos Sólidos
Quito, Ecuador: 85%
Domiciliarios
Santiago de Chile 100%

Observaciones: Este indicador debe analizarse en conjunto con otros indicadores,

como por ejemplo frecuencia de recolección, densidad poblacional y accesibilidad
(caminos disponibles, tipo caminos). De esta forma se evitará errores de
interpretación, pues se puede tener un % alto de cobertura y una baja frecuencia de
recolección, lo que no implica un servicio eficiente.

Ejemplo de Cálculo:

Datos
Población Total de la Comuna: 25.000 habitantes
Población Total con Servicio de Recolección de Residuos: 12.725 habitantes

Cálculo

 12.725 hab 
COBERTURA RECOLECCION =   × 100 ⇔ (0.509 × 100 ) → 50.9%
 25.000 hab 

6
 GUIA: INDICADORES PARA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS DOMICILIARIOS
Eficiencia de camiones recolectores

Formulación:

Número Total de Toneladas Recolectad as por semana

× 100
Suma (Capacidad camión * número de viajes a disposició n final en una semana )

Unidad: % (porcentaje)

Utilidad: El valor obtenido indica el número de veces que la flota recolectora colma su

INSTRUCTIVO
capacidad en un día de trabajo, indica eficiencia y es un valor a comparar con otras
flotas que tengan similitud en relación con la densidad poblacional, las características
de la ciudad y tipo de vivienda predominante.

Observaciones: Resulta importante aclarar que el óptimo de eficiencia de un camión

recolector se encuentra entre el 85%-90%, porcentajes superiores restringen los
márgenes de operación del sistema de recolección y transporte.

 150 ton   150 

 =  = 0.81 * 100 → 81%
 13ton * 10 + 5ton * 5 + 5ton * 6   185 
Ejemplo de Cálculo:
Toneladas recolectadas por semana: 150 ton
Flota Recolectora: 1 camión de 13ton y 2 camiones de 5ton
Número de Viajes a Disposición Final a la semana: Camión 1: 10 viajes; camión 2: 5
viajes y camión 3: 6 viajes.
Cálculo:

7
DICIEMBRE 2001
Reclamos Comunidad

Formulación: No requiere formulación, se obtien directamente de información básica

Unidad: N°/año

Rancagua: 300/ por año

Valores de Referencia : Antofagasta : 528/año

Palena: 3/año

Utilidad: Este tipo de indicador refleja la percepción que tiene la comunidad respecto
del servicio de recolección. Puede emplearse para evaluar tanto el servicio de
recolección como el de disposición final.

Observaciones: Este valor debe ser calculado cuidando que los reclamos sean
contabilizados por sector atendido, por lo que al momento de calcularlo hacerse
considerando la población atendida por ese sector respectivo. En caso contrario deben
contabilizarse unitariamente y presentarse cono aparece en los valores de referencia.

8
 GUIA: INDICADORES PARA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS DOMICILIARIOS
Costo Total Recolección por tonelada

Costo Total Anual Servicio de Recolecció n

Formulación:
Toneladas Recolectad as en un año

Unidad: $/ton

Utilidad: El valor obtenido puede usarse para comparar servicios de características,

al igual que para estimar el presupuesto anual que destinará el municipio para esta
actividad.

Constitución: $10.300/ton

INSTRUCTIVO
Valores de Referencia : La Florida: $6300/ton

Codegua: $11600/ton

Ejemplo de Cálculo:

Datos

Costo total anual servicio de recolección de residuos sólidos domiciliarios:

M$410.000
Toneladas de residuos sólidos domiciliarios recolectadas anualmente: 35.000ton

Cálculo:
 410.000.000 pesos 
Costo por Tonelada Recolectad a =   ⇒ $11.714 /ton
 35.000 toneladas 

9
DICIEMBRE 2001
Retorno de ingresos

Ingresos por Cobro Tarifa Aseo

Formulación: x100
Costo Total Servicio Aseo

Unidad: % (porcentaje)

Utilidad: Indica el porcentaje de recuperación del gasto municipal por concepto de

servicio de aseo, sobre la base del pago de derechos de aseo por parte de la
comunidad.

Pudahuel: 37%

Valores de Referencia : Valdivia: 45%

Providencia: 95%

Observaciones: Para porcentajes pequeños, el valor mostrará la pertinencia de

analizar si el retorno de ingresos es deficiente debido a la evasión de pagos o porque
la tarifa no refleja costos reales.

Ejemplo de Cálculo:

Datos:

Ingresos por cobro tarifa de aseo (incluye cobranza municipal y a través de SII):
M$95.000
Costo total servicio de aseo (incluye costos de personal, costo recolección, costo
disposición final): M$338.000
Cálculo:
 95.000.000 pesos 
Retorno de Ingresos =   * 100 ⇔ (0.281 * 100 ) → 28.1%
 338.000.000 pesos 

10
 GUIA: INDICADORES PARA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS DOMICILIARIOS
PLAN DE GESTION DE RESIDUOS

A continuación se presenta un ejemplo de Plan de Gestión para el tema presentado en

esta guía. Es importante hacer notar que se trata de un ejemplo, y que se espera que
cada municipio desarrolle su propio plan de acuerdo a su caso particular.

TEMA: INDICADORES PARA GESTION MUNICIPAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

PRIORIDAD: 1 (PRIMERA PRIORIDAD)

FORMULARIO
META: DESARROLLO Y APLICACIÓN DE INDICADORES A LA GESTION MUNICIPAL DE RSD
DURANTE AÑOS 2002 Y 2003.

RESPONSABLE: DIRECTOR DE ASEO

RECURSOS MUNICIPALES DISPONIBLES: $ 1 MILLON DE PESOS

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ACTIVIDADES RESPONSABLE DIRECTO PLAZOS

Identificación de actividades de los Dirección de Aseo Marzo – Abril 2002

servicios de aseo que requieren de una
evaluación.

Selección o Elaboración de Indicadores Dirección de Aseo Abril 2002

Desarrollo de una estrategia para el uso Dirección de Aseo Mayo 2002

sistemático de los indicadores

Identificar recursos necesarios para la Dirección de Aseo y Dirección Mayo 2002

ejecución del plan de Presupuesto Municipal

Cálculo de indicadores Dirección de Aseo Junio 2002 – Junio 2003

Desarrollo de medidas correctivas en Dirección de Aseo Junio 2002 – Junio 2003

servicio de aseo

Evaluación de Indicadores (Estimar Dirección de Aseo Julio 2003

avances, comparar con diagnóstico)

Evaluación del plan Dirección de Aseo Diciembre 2003

11
DICIEMBRE 2001