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105-15 - MARLENE HERNANDEZ UBILLUS - Acreditación de Experiencia Del Personal Propuesto (T.D. 7063258)
105-15 - MARLENE HERNANDEZ UBILLUS - Acreditación de Experiencia Del Personal Propuesto (T.D. 7063258)
Opinión
T.D.: 7063258
OPINIÓN Nº 105-2015/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que este Organismo Supervisor, en Opiniones
previas2, ha señalado que la "experiencia" es la destreza adquirida por la
reiteración de determinada conducta en el tiempo; es decir, por la habitual
transacción del bien, servicio u obra que constituye el giro del negocio del
proveedor en el mercado. Dicha experiencia genera valor agregado para su
titular, incrementando sus posibilidades de acceso a los contratos con el Estado.
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De conformidad con los antecedentes de la presente consulta, debe indicarse que esta versa sobre la
forma de acreditar la experiencia del personal propuesto para la contratación de una obra.
2
Opiniones N° 068-2011/DTN, 082-2012/DTN, 032-2014/DTN, entre otras.
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Que correspondan a Licitaciones Públicas y Adjudicaciones Directas Públicas, así como a procesos
de Adjudicación de Menor Cuantía Derivada de Licitación Pública y Adjudicación Directa Pública,
pues para la contratación de obras que correspondan a Adjudicaciones Directas Selectivas y
Adjudicaciones de Menor Cuantía no se establecerán factores técnicos de evaluación.
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Cabe precisar que el referido factor tiene por finalidad evaluar la idoneidad de los profesionales
propuestos por los postores para la ejecución de la obra y, en consecuencia, otorgarles puntaje en
función al nivel de experiencia que acrediten.
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2.1.3 De otro lado, debe indicarse que el primer párrafo del artículo 185 del
Reglamento establece que “En toda obra se contará de modo permanente y
directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por
el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el
cual podrá ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de
los trabajos, con no menos de dos (2) años de experiencia en la especialidad.”
Asimismo, el tercer párrafo del referido artículo precisa que “Por su sola
designación, el residente representa al contratista para los efectos ordinarios
de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato”. (El
resaltado es agregado).
2.1.4 En virtud de lo expuesto, no forma parte de las funciones propias del residente
de obra emitir constancias o certificados de trabajo a nombre del contratista,
salvo que este le hubiese otorgado competencia expresa para ello, lo cual
deberá encontrarse debidamente sustentado.
el caso, (iii) el terreno. Cabe precisar que estas prestaciones son independientes
y de ejecución sucesiva.
2.2.2 Precisado lo anterior, es necesario reiterar que el numeral 2 del artículo 47 del
Reglamento establece los factores de evaluación que las Entidades deben
emplear para evaluar las propuestas técnicas presentadas por los postores en los
procesos de selección para la contratación de obras. Entre estos, los literales a)
y b) del citado numeral establecen que se deben considerar como factores de
evaluación obligatorios a "la experiencia en obras en general" y a "la
experiencia en obras similares", respectivamente.
Cabe precisar que, el último párrafo del literal b) del mencionado numeral
señala que "La experiencia del postor se acreditará con copias simples de
contratos y sus respectivas actas de recepción y conformidad; contratos y sus
respectivas resoluciones de liquidación; o contratos y cualquier otra
documentación de la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue
concluida, así como su monto total." (El resaltado es agregado).
En este punto, corresponde señalar que similar criterio se emplea para acreditar
la experiencia de los ejecutores de obra ante el RNP, de conformidad con el
literal b) del numeral 6.8.3.3. de la Directiva N° 011-2012-OSCE/CD 8,
Directiva que establece el procedimiento y plazos para la inscripción,
renovación de inscripción, aumento de capacidad máxima de contratación,
ampliación de especialidad e inscripción de subcontratos de ejecutores y
consultores de obra en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
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Entre los documentos que pueden presentarse están las resoluciones de liquidación de obra, las actas
de recepción y conformidad, entre otros.
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"6.8.3.3. Situaciones previstas en la evaluación de la experiencia de los ejecutores de obras
(…)
b) Cuando se trate de obras bajo las modalidades de concurso oferta y llave en mano, sólo se
considerará como experiencia (…), el monto de obra ejecutado, independientemente de la
elaboración del expediente técnico y del costo del terreno. (…)." (El resaltado es agregado).
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3. CONCLUSIONES
3.1 No forma parte de las funciones propias del residente de obra emitir
constancias o certificados de trabajo a nombre del contratista, salvo que este le
hubiese otorgado competencia expresa para ello, lo cual deberá encontrarse
debidamente sustentado.
CVP/.