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Evacuación, Drenaje, Aguas-Lluvias
Evacuación, Drenaje, Aguas-Lluvias
Ministerio de Planificación
División de Planificación, Estudios e Inversión
Departamento de Inversiones
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
INDICE
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MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Con el objeto de asignar eficientemente los recursos disponibles para inversión, es necesario
disponer de información adecuada sobre la rentabilidad social de los proyectos y de los
mecanismos que permitan programar la inversión en función de dicha rentabilidad.
Durante el año 1997 se aprobó la Ley Nº 19.525 que establece que “El Estado velará porque en
las ciudades y en los centros poblados existan sistemas de evacuación y drenaje de aguas
lluvias que permitan su fácil escurrimiento y disposición e impidan el daño que ellas puedan
causar a las personas, viviendas y, en general, a la infraestructura urbana”.
La referida Ley definió también que será el Ministerio de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones (MOPTT), a través de la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH), el
encargado de la planificación, estudio, proyección, construcción, reparación, mantención y
mejoramiento de la red primaria de sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias; por su
parte, la red secundaria estará a cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU),
directamente en lo relativo a su planificación y estudio e indirectamente a través de los
Servicios de Vivienda y Urbanismo (SERVIU) para la proyección, construcción, reparación y
mantención de la misma.
La entrada en vigencia de la Ley Nº 19.525 ha sido fundamental para dar un impulso a las
inversiones en este sector, el que arrastra un significativo déficit de infraestructura. Este déficit
se produjo principalmente por dos motivos: i) la paralización de las inversiones, debido a que no
existía una institucionalidad establecida que fuera responsable de esta materia, y ii) por el
aumento de las urbanizaciones en las ciudades.
La presente Guía Metodológica establece las bases para la formulación y evaluación de las
diferentes tipologías de proyectos tendientes a resolver los problemas de inundaciones
causados por las aguas lluvias y, además, define criterios para una adecuada priorización de
este tipo de iniciativas de inversión.
La presente Guía Metodológica tiene por finalidad entregar un instrumento útil para el
formulador y evaluador de proyectos, de manera que a través de su uso se puedan preparar y
evaluar proyectos que hagan un uso eficiente de los recursos disponibles para inversión en el
sector.
Cabe destacar que esta metodología ha sido elaborada para proyectos de evacuación y drenaje
de aguas lluvias y, por lo tanto, no es aplicable a la formulación y evaluación de proyectos de
defensas fluviales ni de proyectos de control aluvial.
Esta Guía es aplicable tanto a los proyectos pertenecientes a un Plan Maestro, como a los
proyectos formulados en localidades que no cuentan con este instrumento.
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En materia de aguas lluvias, existió durante muchos años un vacío legal, ya que no se asignó
institucionalmente la responsabilidad sobre la recolección y evacuación de aguas lluvias a
ningún organismo público en particular. Como resultado de este vacío legal, durante gran parte
de las últimas dos décadas no se realizaron acciones destinadas a solucionar o, a lo menos,
mitigar la problemática generada por los episodios de lluvias intensas. La única excepción fue
la aplicación del artículo 4º transitorio del D.F.L. Nº 382, que impuso a las empresas de
servicios sanitarios la obligación de preocuparse de la explotación y mantención de los
alcantarillados unitarios en operación a la fecha de publicación de dicho cuerpo legal, todo ello
sin perjuicio de la legislación sobre aguas lluvias.
Después de una tramitación de alrededor de 3 años fue aprobada la Ley Nº19.525, que “Regula
Sistemas de Evacuación y Drenaje de Aguas Lluvias”, la cual fue publicada en el Diario Oficial
del día 10 de noviembre de 1997.
a) Ley Nº 19.525
El objetivo perseguido por las autoridades con la promulgación de dicho cuerpo legal, fue el de
crear un marco regulatorio inicial, sobre la base del cual fuera posible organizar e implementar,
con la mayor brevedad, las diversas tareas que requiere la solución del tema de las aguas
lluvias, dando término al vacío institucional existente.
Ello explica la amplitud de las normas establecidas en esta Ley, por lo que su aplicación
práctica requerirá, probablemente, de normas legales y reglamentarias de carácter
complementario.
Por ser una legislación nueva cuya aplicación recién se inicia, el análisis se centrará en el
contenido de su articulado.
La ley Nº 19.525 es un cuerpo legal breve, que consta de sólo seis artículos permanentes y tres
artículos transitorios. A continuación se presenta y analiza el contenido de sus dos primeros
artículos y en el Anexo 1 se encuentra el detalle completo.
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Artículo Primero: “El Estado velará porque en las ciudades y en los centros poblados existan
sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias que permitan su fácil escurrimiento y
disposición e impidan el daño que ellas puedan causar a las personas, a las viviendas y, en
general, a la infraestructura urbana. La planificación, estudio, proyección, construcción,
reparación, mantención y mejoramiento de la red primaria de sistemas de evacuación y drenaje
de aguas lluvias corresponderá al Ministerio de Obras Públicas. La red secundaria estará a
cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo a quien le corresponderá, directamente, su
planificación y estudio y, a través de los Servicios de Vivienda y Urbanización, la proyección,
construcción, reparación y mantención de la misma. La Dirección de Obras Hidráulicas y los
Servicios de Vivienda y Urbanización podrán contratar la realización de las obras a que den
lugar las disposiciones de esta ley, de acuerdo a los procedimientos establecidos en sus
respectivas normas orgánicas, pudiendo optar a tales contratos las empresas de servicios
sanitarios.”
Este artículo define las responsabilidades institucionales sobre la materia, objetivo primordial de
la dictación de esta Ley, en los siguientes términos:
Artículo Segundo: “Para los efectos señalados en el artículo anterior, el Ministerio de Obras
Públicas desarrollará Planes Maestros, en los cuales se definirá lo que constituye la red
primaria de sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias. Dichos planes serán aprobados
por decreto supremo firmado por los Ministros de Obras Públicas y de la Vivienda y Urbanismo.
El resto de las redes, no contempladas dentro de la definición de red primaria, constituirán, por
exclusión, la red secundaria de sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias. Las redes
de evacuación y drenaje de aguas lluvias que se construyan serán independientes de las redes
de alcantarillado de aguas servidas y no podrán tener interconexión entre ellas. Sin embargo,
podrán ser unitarias o tener interconexión entre ellas, cuando la autoridad competente así lo
disponga, fundada en un estudio de ingeniería que lo justifique desde un punto de vista
técnico.”
Cabe destacar tres puntos:
Se define la red secundaria por exclusión a la definición de la red primaria, zanjando un punto
controversial desde el punto de vista técnico.
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En general, la Red Primaria es considerada en los Planes Maestros como aquella constituida
por los cauces naturales (ríos, esteros y quebradas) que atraviesan la ciudad, los canales
existentes y proyectados, los colectores separados superiores a cierto diámetro y todos los
colectores unitarios.
b) Estructura Institucional
Cabe destacar, que las atribuciones respecto de la ejecución de los proyectos de evacuación y
drenaje de aguas lluvias, está radicada exclusivamente en la DOH y el MINVU (redes primarias
y secundarias, respectivamente) y por lo tanto, el resto de las instituciones que se presentan a
continuación, participan directa o indirectamente en la autorización, mantenimiento y
supervisión de la misma.
La DOH está encargada del desarrollo de los Planes Maestros, a través de los cuales se define
lo que constituye la red primaria de sistemas de evacuación de aguas lluvias, en un esquema
de evacuación y drenaje de aguas lluvias que, por regla general, debe ser independiente de las
redes de alcantarillado y podrán conectarse cuando la autoridad competente así lo disponga.
Asimismo, deben considerar la situación de las cuencas hidrográficas y contener las acciones
para evitar la erosión y deforestación.
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La DGOP, de acuerdo a la Ley Orgánica del MOPTT, tiene atribuciones en materia de obras
fluviales. En efecto, la DGOP se encarga del estudio, proyección, construcción y conservación
de las obras de defensa de terrenos y poblaciones, contra crecidas de corrientes de agua,
protección de las riberas y cauce de los ríos y esteros, y de la supervigilancia, reglamentación y
determinación de zonas prohibidas para la extracción de materiales áridos cuyo permiso
corresponde a las municipalidades, previo informe favorable de la DGOP.
Igualmente le compete indicar los deslindes de los cauces naturales con los particulares
ribereños para los efectos dictados por el Ministerio de Bienes Nacionales en el Decreto
Supremo correspondiente. Estas funciones provienen de lo que dispone la Ley Nº 11.402, de
1954, y fijan lo que es el ámbito de competencia de la DGOP en materias fluviales.
Adicionalmente, el articulo 2.1.5 del DS N0 47, 1992 que fija el texto de la Ordenanza General
de Urbanismo y Construcciones, dispone que en los Planes Reguladores Intercomunales y
Comunales se establecerán, cuando proceda y previo estudio de riesgos elaborado por
profesionales especialistas, zonas no edificables o de edificación restringida tales como:
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Las Intendencias Regionales dependen del Ministerio del Interior y sobre la base de las
atribuciones que les otorga la Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración
Regional, participan en la determinación de políticas de desarrollo e inversión, ordenamiento
territorial, desarrollo social y fomento a las actividades productivas.
El Gobierno Regional administra los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR) asignados por el Ministerio del Interior, los que en muchos casos se destinan a
inversiones relacionadas con agua potable, riego, aguas lluvias, uso del suelo y de la
vegetación.
Como Administrador del Sistema Nacional de Inversiones, MIDEPLAN tiene las funciones
relativas a la evaluación y aprobación técnico-económica de todos los proyectos de inversión
que cuenten con fondos fiscales en el país.
v) Ministerio de Salud
De acuerdo con el Código Sanitario, los Servicios de Salud tienen atribuciones para fiscalizar la
descarga de aguas servidas o de residuos que puedan contaminar las aguas que se utilicen o
puedan ser utilizadas para el riego, uso o consumo humano, pudiendo ordenar su inmediata
suspensión exigiendo su tratamiento previo.
Conforme a la ley N° 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y los Decretos
Supremos N° 30/97 y N° 131/98 del Ministerio Secretaria General de la Presidencia de la
República correspondientes al reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, la
CONAMA tiene funciones y atribuciones para la administración del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental así como la Coordinación de los Organismos del Estado involucrados en el
mismo, para los efectos de obtener los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental.
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De acuerdo al Artículo 3 del Título I del Decreto Supremo 30/97 inciso a), los acueductos,
embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización establecida en el Artículo
294 del Código de Aguas e inciso o), los proyectos de saneamiento ambiental, tales como
sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos
sólidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de
tratamiento y disposición de residuos industriales líquidos o sólidos, corresponden a proyectos o
actividades susceptibles de causar Impacto Ambiental.
vii) Municipalidades
Les compete la administración de los bienes nacionales de uso público, categoría que tienen los
cauces naturales. También es competencia de los municipios, el otorgamiento de los permisos
para la extracción de áridos bajo supervisión técnica de la DGOP.
Para mitigar los efectos negativos causados por las inundaciones, se pueden diseñar y construir
sistemas de evacuación para reducir o eliminar el agua en el sector inundado, o bien para evitar
o retrasar la llegada de ésta al sector que se inunda.
Para efectos de elegir el sistema adecuado de evacuación y drenaje de aguas lluvias, hay que
diferenciar entre sectores urbanos ya consolidados (caso específico del casco urbano
consolidado de la mayoría de las ciudades del país) y aquellos sectores nuevos que están en
vías de desarrollo. En el caso de los centros urbanos consolidados se opta generalmente por
soluciones enterradas, motivadas por condiciones de seguridad, por restricciones de espacio,
por razones de costos, etc., en cambio en sectores nuevos, es posible implementar en forma
más profusa técnicas alternativas o técnicas de gestión de escurrimiento urbano.
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• Sistemas de Conducción
• Sistemas de Regulación
• Sistemas de Infiltración
a) Sistemas de Conducción
• Cauces naturales
Tanto las redes de colectores de aguas lluvias como los canales, son sistemas “tradicionales”
de gestión de aguas lluvias, que interactúan para evacuar los flujos hacia lugares donde su
presencia no provoque problemas de inundación.
La red de colectores de aguas lluvias está compuesta por sumideros, que corresponde a una
captación superficial que cuenta con una rejilla para retener sólidos y una cámara de
decantación de sedimentos finos; a partir de esta cámara, una tubería conduce las aguas lluvias
a la red de colectores correspondientes, sean estos primarios o secundarios.
El tamaño de los colectores queda determinado por el caudal de diseño calculado, el que, a su
vez, queda definido por el período de retorno adoptado. Considerando que el periodo de retorno
corresponde al periodo promedio en años en que un determinado evento es igualado o
superado por lo menos una vez, un mayor periodo de retorno implica un mayor nivel de
seguridad y, por ende, un mayor tamaño de la obra.
Se entiende por colectores unitarios, aquéllos que fueron diseñados para conducir aguas lluvias
y aguas servidas en una determinada área, de modo que sus dimensiones superan
ampliamente las requeridas para conducir exclusivamente aguas servidas ( relación 1 a 10), en
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tanto, se entiende por colectores separados de aguas lluvias, aquellos colectores que sólo
fueron diseñados para recibir las aguas lluvias.
En el caso de los canales para drenaje urbano, normalmente se han aprovechado los canales
de riego existentes. Estos canales interceptan las aguas lluvias superficiales, para descargar
finalmente en un cauce natural.
El uso de canales abiertos en sistemas de drenaje urbano de aguas lluvias tiene ventajas
significativas por su excelente relación costo – capacidad. Además, presentan oportunidades de
usos múltiples como recreación, aportes estéticos y al paisaje, mantención de condiciones
naturales y un cierto volumen de regulación para crecidas importantes. Entre los inconvenientes
es necesario considerar las necesidades de espacio y los costos de mantención y su posible
utilización como depósitos de basura y descargas ilegales de aguas servidas, así como riesgos
potenciales de caídas al cauce y surgimiento de fauna nociva.
El uso de cauces naturales tales como quebradas y esteros para mitigar los efectos de las
inundaciones en centros urbanos, es una práctica normal; por tal motivo se consideran las
obras de mejoramiento de cauces naturales como obras complementarias a las obras de
recolección de aguas lluvias, las que requieren una mantención permanente. En estos casos es
posible identificar lagunas de retención, enrocados y gaviones para la protección de riberas.
Los métodos basados en la regulación del agua se caracterizan por retrasar en el tiempo la
alimentación del agua hacia las redes receptoras, lo cual disminuye los caudales que deben
finalmente evacuarse, disminuyendo las demandas al sistema de conducción. Como obras de
almacenamiento se consideran estanques y lagunas. En ambos casos se trata de obras
superficiales construidas aguas abajo de la zona a la cual sirven y de la cual reciben las aguas
lluvias que escurren superficialmente o que son conducidas mediante colectores locales.
1 Los conceptos vertidos sobre los sistemas de regulación fueron extraídos del libro “Técnicas
Alternativas para Soluciones de Aguas Lluvias en Sectores Urbanos”, MINVU. Una fuente alternativa es
el “Urban Storm Drainage Criteria Manual” de Denver Regional Council of Governments, cuyas
definiciones sobre obras de retención presentan algunas diferencias con las utilizadas en este trabajo.
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Los estanques están normalmente vacíos y se llenan de agua sólo durante las lluvias. Las
lagunas están normalmente llenas de agua y se ocupa la parte superior para almacenar aguas
lluvias.
El objetivo fundamental de estos estanques es reducir los caudales máximos hacia aguas
abajo. Se supone que si bien eventualmente pueden capturar cantidades significativas de
sedimentos, éstos deben ser retirados posteriormente a su decantación de manera de mantener
habilitado el volumen de retención de diseño y poder emplear la mayor parte de la superficie del
estanque con otros fines durante el periodo entre tormentas.
Como una ventaja adicional al control de crecidas, la retención del agua lluvia durante tiempos
prolongados en el estanque, del orden de 12 a 36 horas, pueden tener efectos deseables en la
calidad del efluente, debido a que la remoción de sólidos suspendidos y metales puede ser de
moderada a alta, mientras la remoción de nutrientes es de moderada a baja. Si en el diseño se
considera una pequeña zona con una laguna permanente se hace más eficiente la remoción de
contaminantes solubles, así como también si se considera una canalización para flujos
menores. El principal actor para controlar la remoción de contaminantes es el tiempo de
vaciamiento proporcionado por el diseño de los elementos de evacuación. Metales, grasas,
aceites y algunos nutrientes tienen afinidad por los sedimentos suspendidos de manera que son
removidos parcialmente por sedimentación.
Debido a que son diseñados para vaciarse lentamente, sus fondos y las partes más bajas son
inundados frecuentemente y por periodos relativamente prolongados, dependiendo de la
frecuencia de lluvias en el lugar. En estas zonas frecuentemente inundadas los pastos tienden a
morirse, prevaleciendo especies que pueden sobrevivir a estas condiciones. Adicionalmente, el
fondo es el depósito de todos los sedimentos que precipitan en el estanque, por lo que el fondo
puede estar barroso y presentar apariencias indeseadas. Para reducir estos inconvenientes y
mejorar la capacidad del estanque para otros usos, como recreación pasiva, se sugiere
considerar un sector reducido más profundo, o poner este tipo de estanques aguas abajo de
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Una laguna de retención mantiene un volumen permanentemente ocupado por agua, el cual es
reemplazado total o parcialmente durante las tormentas. Sobre este volumen permanente se
provee un volumen adicional destinado a amortiguar las crecidas provocadas por las aguas
lluvias. Estas lagunas de retención son similares a los estanques de retención, ya que están
diseñadas para captar y retener un volumen de agua determinado para las tormentas más
frecuentes. La diferencia es que en este caso, el agua que se incorpora en cada tormenta se
mezcla con el agua retenida anteriormente como volumen permanente al almacenarse sobre él.
El volumen captado adicional al volumen permanente se evacua después de cada tormenta en
un periodo del orden de 12 horas. Habitualmente estas lagunas de retención requieren la
alimentación de un flujo continuo durante los periodos entre tormentas para mantener el
volumen de agua permanente.
Las lagunas de retención pueden emplearse para controlar la escorrentía urbana procedente de
calles, estacionamientos, barrios residenciales, áreas comerciales y sitios industriales. Este tipo
de lagunas puede emplearse en conjunto con otras obras de control de aguas lluvias en el
mismo lugar, tanto aguas arriba como aguas abajo. El volumen de retención requerido incluye
el volumen permanente más el volumen mínimo a capturar para la amortiguación de las
crecidas. Pueden ser muy efectivas en la remoción de contaminantes y, bajo ciertas
condiciones, pueden satisfacer múltiples objetivos, como proveer de agua para incendios, riego
y recreación.
Una de las principales desventajas de este tipo de obras son los problemas de seguridad.
Además en ellas resulta más difícil que en los estanques, limpiar los sedimentos atrapados, y si
reciben aguas poco limpias pueden observarse problemas de cuerpos flotantes, espumas,
crecimiento indiscriminado de algas, olores, y en algunos casos mosquitos. El crecimiento de
plantas acuáticas puede causar problemas en los elementos de evacuación. El volumen de
agua permanente puede atraer una sobrepoblación de aves acuáticas, lo cual puede producir
suciedad por materia fecal y exceso de nutrientes que entran y salen de la laguna, haciendo
más difícil la mantención del lugar y el control de la calidad del agua retenida.
c) Sistemas de Infiltración
Estos métodos se basan en la infiltración del agua para así disminuir los caudales y los
volúmenes que deben evacuarse. Los principales tipos de obras de infiltración son:
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• Estanques de infiltración
• Zanjas de infiltración
• Pozos de infiltración.
i) Estanques de Infiltración
En general se trata de obras más bien modestas en cuanto a dimensiones, dado que
aprovechan pequeños espacios abiertos en jardines y lugares públicos, institucionales o
privados. Las alturas de aguas almacenadas temporalmente son relativamente bajas, del orden
de 5 a 10 cm, incluso cuando operan a plena capacidad. Su efectividad se pone en evidencia si
se emplean de manera masiva en un sector, evitándose el uso de grandes estanques para
infiltrar el agua que escurre desde una gran zona impermeable. El caso típico de estas
soluciones, es su uso en jardines de una institución (casa, edificio, etc.) para infiltrar parte
importante de las aguas lluvias que escurren desde los techos de edificios cercanos.
Al igual que todas las obras de infiltración, una de las principales ventajas que presentan los
estanques de infiltración es que permiten reducir el gasto máximo del escurrimiento superficial y
el volumen de aguas lluvia que llega a las redes de drenaje, con lo cual disminuye el riesgo de
inundación aguas abajo. Esto produce una disminución de los costos, ya que se pueden reducir
o incluso suprimir partes de las redes de colectores aguas debajo de la zona drenada.
Cuando el estanque de infiltración posee una superficie pequeña comparada con el área
aportante, puede ocasionar que el agua que ingresa al estanque quede retenida por extensos
periodos. Así, normalmente no es posible la aparición de una vegetación abundante, lo que
trae como consecuencia una tendencia de la superficie de infiltración a taparse rápidamente.
Otra razón que hace fallar la capacidad de infiltración de estos estanques es el ascenso de la
napa inmediatamente bajo la base, lo que ocurre cuando la recarga excede la capacidad de
drenaje natural del suelo en condiciones de saturación. En estas situaciones, el estanque de
infiltración se convierte en una laguna permanentemente llena de agua y no se puede
restablecer el drenaje. Estos problemas pueden ser reducidos con un diseño adecuado y un
mantenimiento preventivo para remover los sedimentos del estanque, ya que de lo contrario,
pueden fallar en un periodo relativamente corto después de la construcción.
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Las zanjas de infiltración son obras longitudinales, con una profundidad recomendada del orden
de 1 a 3 metros, que reciben el agua en toda su longitud, interceptando el flujo superficial de
una tormenta y evacuándolo mediante infiltración al subsuelo. Si la zanja no puede recibir el
agua en toda su longitud, es posible alimentarla desde uno de los extremos empleando para
ello una tubería perforada a lo largo de su parte superior, para lo cual es conveniente disponer
de cámaras a la entrada y a la salida. En este caso, la zanja propiamente tal puede cubrirse de
manera de emplear la superficie para otros fines, como veredas, paseos o estacionamientos. El
funcionamiento hidráulico de estas obras puede resumirse en tres etapas. La primera es el
ingreso del agua proveniente de la tormenta a la zanja, la que se puede efectuar a través de la
superficie o desde redes de conductos. La segunda, es el almacenamiento temporal en su
interior, y la tercera, es su evacuación a través del suelo mediante infiltración. Es recomendable
usar las zanjas de infiltración en áreas residenciales, donde el agua lluvia tiene una baja
concentración de sedimentos y aceite. Pueden ser alimentadas lateralmente desde franjas de
pasto que actúan como filtro. A pesar de que son proclives a la acumulación de sedimentos, las
zanjas de infiltración son más fáciles de mantener que otras obras de infiltración debido a su
accesibilidad, si no están cubiertas por veredas o calles.
Una ventaja especial de las zanjas de infiltración es su facilidad para integrarse a la estructura
urbana, ya que son poco visibles y comprometen sólo una franja delgada del suelo en la
superficie. Adicionalmente, tienen un bajo costo y una fácil puesta en marcha.
Entre las desventajas se destacan los problemas de colmatación que se pueden presentar, en
periodos menores a 5 años, al retener las partículas finas presentes en el agua. Una vez que se
tapan, es necesario remover las piedras de relleno y reemplazarlas por otras limpias, y en
algunos casos, la fosa debe ser ampliada para extraer los suelos impermeabilizados
adyacentes. Este inconveniente puede ser reducido si el agua de la tormenta se filtra antes de
ingresar a la zanja o se asegura que la zanja reciba agua limpia. Otro problema que se debe
considerar es la migración de partículas finas hacia el relleno de piedras, lo que se puede
prevenir usando un filtro entre el estrato de relleno y el suelo original.
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Para ello, en general, se ubican en pequeños espacios, abiertos o cubiertos, cerca de las
superficies impermeables que drenan a ellos, para operar preferentemente con agua limpia. Es
posible combinar los pozos de infiltración y estanques de infiltración, lo que permite obtener una
capacidad de almacenamiento suficiente y aumentar la infiltración.
Además de las ventajas comunes a todas las obras de infiltración, su principal ventaja es su
integración a condiciones urbanas restringidas, ya que son poco visibles, no tienen restricciones
topográficas para su instalación y comprometen sólo una pequeña parte del suelo,
economizando terreno. Sin embargo, es recomendable su instalación sólo en lugares en los
cuales no es posible ubicar otros sistemas, ya que tienen una capacidad de almacenamiento
reducida en comparación con otras obras.
A continuación se presenta esquemas de obras definidas en este capítulo, las que se han
extraído del libro “Técnicas Alternativas para Soluciones de Aguas Lluvias en Sectores
Urbanos” del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
3. Tipología de Proyectos
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¿Existe sistema de
Sí evacuación y drenaje No
de aguas lluvias?
Proyecto de
Construcción
¿Terminó la vida Sí Proyecto de
útil del sistema? Reposición
No ¿ Aumenta la Sí
superficie protegida
del sistema?
Proyecto de
Proyecto de
Mejoramiento
No Ampliación
No ¿ Aumenta nivel de Sí
protección del
sistema?
Proyectode
Proyecto de
Ampliación
Mejoramiento
¿Recupera un
deterioro ocasional
No ¿Mantiene estándar de No
del sistema? funcionamiento del
sistema?
Revisar
Sí Objetivos del
Sí Proyecto
Proyecto de Proyecto de
Reparación Conservación
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a) Proyectos de construcción
b) Proyectos de mejoramiento
Este tipo de proyectos tiene como objetivo aumentar la calidad de un servicio existente,
entendiendo por tal, mejorar el nivel de protección que entrega el sistema existente, mediante
trabajos como revestimiento de infraestructura de conducción y de obras que permitan
aumentar la capacidad del sistema de evacuación y drenaje de aguas lluvias ya construido.
c) Proyectos de ampliación
Acciones que tienen por objeto aumentar la capacidad de servicio, entendiendo por tal,
incrementar la superficie protegida por el sistema de evacuación y drenaje de aguas lluvias
existente, sin modificación de las obras existentes.
d) Proyectos de reposición
e) Proyectos de reparación
Es toda acción que tiene como finalidad recuperar el deterioro ocasional sufrido por una
infraestructura de evacuación y drenaje de aguas lluvias ya existente.
f) Proyectos de conservación
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Todo proyecto que se materializa debe seguir una trayectoria que va desde el proceso
de transformación de las ideas de inversión hasta su materialización y operación. Este proceso
es conocido como ciclo de vida de los proyectos y está compuesto por los siguientes estados:
• Preinversión
• Inversión
• Operación
a) Estado de preinversión
• Estudio de perfil
En esta etapa corresponde estudiar todos los antecedentes que permitan al inversor
formarse un juicio respecto de la conveniencia y factibilidad técnico-económica de llevar
a cabo la idea de proyecto.
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MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
• Estudio de prefactibilidad
En esta etapa se examinan con más detalle, desde el punto de vista técnico, económico
y social, las alternativas viables que fueron determinadas, en general, en la etapa
anterior; además, se efectúan las optimizaciones por tamaño, aspectos técnicos,
localización y otras, eligiéndose de todas las alternativas de proyecto, la opción óptima
• Estudio de factibilidad
• Etapa de diseño
Tal como se señaló previamente, la ley establece la elaboración de un Plan Maestro en el caso
de proyectos de evacuación y drenaje de aguas lluvias. Este instrumento representa –desde el
punto de vista del Sistema Nacional de Inversiones- un estudio básico, ya que permite por una
parte, la realización de un diagnóstico sobre la evacuación y drenaje de las aguas lluvias en un
determinado territorio y por otra, la identificación de un conjunto de proyectos independientes
para resolver los problemas detectados, los que son analizados a un nivel de perfil. Por lo tanto,
el inicio del ciclo de vida de un proyecto de evacuación y drenaje de aguas lluvias depende de
la existencia o no de Plan Maestro, tal como se muestra en la Figura II.
Por otra parte, es importante tener presente que algunos proyectos o tipologías incluidas en
este sector debieran ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) de
acuerdo a lo establecido en la Ley de Bases del Medio Ambiente y su Reglamento, donde se
encuentran los criterios para definir si corresponde la realización de un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) o una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) en función de las características
de cada proyecto.
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b) Estado de inversión
En este estado se realizan todas las acciones tendientes a ejecutar físicamente el proyecto tal
como fue especificado en la preinversión, a fin de concretar los beneficios y costos estimados
en la misma.
En esta etapa se construye el bien capital definido en el estudio del proyecto.
c) Estado de operación
Consiste en poner en funcionamiento los proyectos y concretar los beneficios netos estimados
en el estado de preinversión.
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No
Espera o
PERFIL Rechaza
No
PREFACTIBILIDA
Espera o
Rechaza FACTIBILIDAD
DISEÑO
PREINVERSION
INVERSION EJECUCIÓN
OPERACION OPERACIÓN
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a) Beneficios
Los beneficios asociados a los proyectos de evacuación y drenaje de aguas lluvias están
constituidos principalmente por la disminución de daños materiales durante las inundaciones,
por la reducción de las molestias a las personas y enfermedades y por la recuperación de
terrenos baldíos anegadizos.
Los tipos de beneficios varían de acuerdo al proyecto, pero en general se pueden clasificar en
los siguientes:
Las inundaciones producen daños materiales en las propiedades afectadas y también daño por
lucro cesante, producto de la imposibilidad de sus dueños de continuar normalmente con sus
actividades. Los proyectos de evacuación y drenaje de aguas lluvias disminuyen estos daños,
por lo que el beneficio corresponde al daño evitado. El tipo de beneficio dependerá del tipo de
agente que se vea afectado; para tal efecto, se identificarán los siguientes agentes:
• Residenciales
Corresponde a los menores daños que sufren las personas que viven en el
sector afectado. Los daños materiales corresponden a daños a la propiedad
(deterioro de pisos y muros, jardines) y la pérdida o deterioro de enseres
(muebles, electrodomésticos, entre otros)
• Industriales
Corresponde a los menores daños que sufren las industrias que se localizan en
el área afectada por las inundaciones. Los daños materiales consisten
básicamente en pérdida o deterioro de equipos e instalaciones, así como el
deterioro o pérdida de insumos y productos terminados o en proceso. Los daños
por lucro cesante corresponden a la menor producción generada por la
imposibilidad de operar normalmente.
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• Comerciales
• Organismos Públicos
Los terrenos baldíos anegadizos tienen restricciones en términos de las actividades que pueden
desempeñarse en ellos y, por lo general, están limitados a cumplir un rol de áreas verdes o
equipamiento comunitario.
El proyecto, al reducir los efectos de las inundaciones, incrementa el potencial del terreno,
permitiendo que se desarrollen actividades de mayor valor económico.
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Las inundaciones de calles y avenidas producen un impacto negativo sobre el tránsito vehicular
de la red vial afectada, entendiendo por ésta no sólo la red que sufre de anegamientos, sino
que también aquélla que no se encuentra anegada pero que se ve afectada por reasignaciones
de tránsito desde sectores anegados.
Los usuarios de las vías inundadas se verán afectados, ya sea por que deberán circular a una
velocidad inferior a la deseada, o bien, por que deberán modificar su ruta de viaje hacia
alternativas con mayores CGV. En el caso de los usuarios de las vías que no sufren de
anegamiento, se verán afectados por la reasignación de vehículos desde las vías anegadas, lo
que incidirá negativamente en la velocidad de circulación por esas vías.
Este efecto sobre la velocidad de circulación incide en un aumento de los CGV, los cuales
dependen principalmente de la valoración del tiempo empleado en el viaje y del costo de
operación de los vehículos (combustibles, neumáticos, entre otros).
Al inundarse los sectores residenciales, sus habitantes pueden tener problemas para
desplazarse a sus lugares de trabajo, causando ausentismo laboral. Esto tiene un efecto
negativo sobre las actividades productivas desempeñadas, lo que se refleja en una pérdida de
producción.
La ejecución del proyecto permite reducir los efectos de las inundaciones y, por lo tanto,
produce un beneficio asociado al menor ausentismo laboral.
Producto de las inundaciones, las autoridades locales y regionales deben, en primera instancia,
prestar ayuda a los afectados por las inundaciones, mediante la entrega de enseres y la
habilitación de lugares de albergue, así como realizar trabajos de emergencia para aliviar la
situación de los sectores más afectados (desvío de cauces, entrega de sacos de arena, entre
otras acciones). Posterior a las inundaciones, se deben realizar una serie de trabajos para
limpiar las vías y sumideros de los sedimentos arrastrados durante las lluvias.
25
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
El proyecto, al reducir los efectos de las inundaciones, permite un ahorro en los gastos de
emergencia y limpieza de vías y sumideros.
Una de las consecuencias de las inundaciones por aguas lluvias es el aumento de las
enfermedades respiratorias de las personas cuyas viviendas fueron afectadas. Esto produce
mayores costos en consultas y tratamientos médicos, tanto a las personas como a los servicios
médicos a los que éstas acuden, además de las molestias y sufrimiento de las familias
afectadas.
El proyecto, al reducir los efectos de las inundaciones, genera un beneficio por menores
enfermedades.
Las personas que viven en sectores afectados por inundaciones sufren molestias por la
alteración temporal de la forma habitual de vida (por ejemplo, no poder salir a realizar
actividades no laborales) y por molestias tales como mojarse los zapatos y la ropa al cruzar las
calles, entre otras.
Por su parte, las personas cuyas viviendas se inundan sufren molestias adicionales debido a
que deben trasladarse a residencias temporales en otros lugares (albergues), etc.
El proyecto, al reducir los efectos de las inundaciones, genera un beneficio por menores
molestias a las personas.
b) Costos
Los costos están constituidos básicamente por las inversiones necesarias para la ejecución del
proyecto y por los costos asociados a la operación y mantención posterior de las obras.
Dentro del costo de inversión, las partidas de costos que habitualmente se presentan en este
tipo de proyectos son:
26
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Para medir y valorar los beneficios de un proyecto de evacuación de aguas lluvias, asociados a
un nivel determinado de protección contra inundaciones, se pueden –dependiendo del tipo de
beneficio- aplicar alguna de las siguientes tres metodologías, las que surgen como respuesta a
la no existencia de un mercado, donde las personas “revelen” su disposición a pagar y, por
tanto, los beneficios de disponer de un sistema de conducción y disposición de aguas lluvias
que evite o disminuya los costos asociados a las tormentas.
• Valoración Contingente
• Precios Hedónicos, y
a) Valoración contingente
Un sesgo de importancia es el denominado sesgo estratégico por parte del entrevistado. Este
se presenta cuando el entrevistado cree que, con su respuesta, puede influir en la decisión final
que se tome sobre la propuesta de proyecto. Esto ocurre porque se tiene la percepción de que
la solución de los problemas causados por las inundaciones es competencia del Estado y es
éste quién asumirá su costo. En tal caso, su DAP estará sobrevalorada.
2
También se puede preguntar por la mínima disposición a aceptar compensación; sin embargo, este
procedimiento es menos recomendado, ya que la evidencia empírica demuestra que se obtienen valores
consistentemente mayores que los obtenidos al preguntar por la máxima DAP (y por lo tanto,
eventualmente sobreestimados).
27
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Otro inconveniente de este método radica en la dificultad de que los beneficiarios del proyecto
internalicen en su DAP el hecho de que la lluvia es un fenómeno probabilístico y que, por lo
tanto, las soluciones propuestas presentan cierta probabilidad de falla.
En todo caso, no es recomendable aplicar este método después de una lluvia de importancia o
después de un par de años secos, debido a que en ambos casos la DAP estará sesgada al alza
o a la baja según corresponda, ya que las respuestas están muy influenciadas por las vivencias
más inmediatas.
b) Precios hedónicos
Este es un método de valoración indirecto que se basa, generalmente, en los precios de las
propiedades. Su principal aplicación a proyectos de evacuación y drenaje de aguas lluvias es
en la estimación de beneficios residenciales y beneficios de recuperación de terrenos baldíos
anegadizos.
La principal ventaja de este método es que, de poder aislar con éxito el atributo que interesa,
permite capturar gran parte de los beneficios tangibles e intangibles del proyecto, a través de
utilizar precios de mercado de las viviendas (en lo que interesa), es decir, preferencias
“reveladas” en lugar de preferencias “declaradas” como es el caso de valoración contingente.
28
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Para cuantificar y valorar los beneficios asociados a un nivel de protección contra inundaciones,
este método estima en terreno cada uno de los daños evitados respecto de la situación sin
proyecto, tanto a los propietarios y usuarios de las viviendas como al resto de los afectados por
las inundaciones.
29
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
P P
r r
o o
Gráfico I. b b
a a
b b
Gráfico IV.
i i
l l
i i
d d
a a
d d
Intensidad Daños
I*
S S
e e
v v Gráfico III.
Gráfico II. e e
r r
i i
d d
a a
d d
Intensidad Daños
I*
Fuente: Soluciones Integrales (2001), adaptado de Penning-Rowsell and Chatterton, “The benefits of flood alleviation. A manual
of assessment techniques (Blue Manual)”, Gower Publishing Group, Hampshire, United Kingdom, 1977.
Al producirse las precipitaciones, éstas pueden llegar a causar inundaciones, las que ocurren
dependiendo de la topografía de la zona, tipo, condiciones y uso del suelo y otras variables que
caracterizan la cuenca en estudio. Por otro lado se sabe que para un mismo lugar, los
problemas de inundaciones comienzan a partir de cierto nivel de lluvias, los cuales son mayores
a medida que el nivel de intensidad de la lluvia crece. En el gráfico II de la figura III queda
ilustrado este fenómeno, en el cual se indica que a mayores niveles de precipitaciones,
mayores los grados de severidad de las inundaciones que se producen. Hay que considerar
también, que la severidad de una inundación es un fenómeno multivariado, pero que
usualmente se relaciona con la altura del agua sobre la calle, la duración de la inundación, la
velocidad de las aguas, si arrastran sedimentos, y los contaminantes que puedan acarrear.
Distintas configuraciones de estos últimos valores (altura, duración, etc.), producen distintos
niveles de severidad.
30
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Las inundaciones, de acuerdo con su severidad, pueden causar daños tanto en la naturaleza,
como en la propiedad pública y/o privada, los que evidentemente tienen asociado un costo
económico. Se observa que para distintas severidades de inundación se tienen diferentes
costos, los que crecen a medida que la inundación es más severa. Esta situación queda
descrita en el gráfico III de la figura III.
“Finalmente se deduce que estos costos económicos en un año dado son aleatorios, como
consecuencia de la aleatoriedad de las lluvias. Se puede por ello construir una curva costos -
probabilidad de ocurrencia, a partir de la interconexión de cada una de las etapas descritas
anteriormente, según se muestra en el gráfico IV de la figura III. Es decir, si producto de una
lluvia, que tiene un cierta probabilidad de ocurrencia (gráfico I), se produce una inundación con
un nivel de severidad (gráfico II) tal que produce un cierto daño (gráfico III), se deduce que la
probabilidad de ocurrencia de ese daño (gráfico IV) es la probabilidad de ocurrencia de la
precipitación que provocó la inundación. Con estos elementos, se puede obtener el valor
esperado producto del ahorro de costos por las inundaciones que evita el proyecto, que en el
caso que aplica la metodología de daños evitados, corresponde a los beneficios del proyecto.
∞
B (t ) = ∫ P(i ) * [C 0 (i ) − C1 (i )]di
0
donde,
31
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Esta ecuación corresponde al valor esperado del ahorro de costos para el año t. En ella se
consideran las tormentas de todas las intensidades entre 0 e infinito, aún cuando en la práctica
se adopte como límite de cálculo, una intensidad de muy baja recurrencia (100 años o más).
Naturalmente, en la función de costos está implícita la relación intensidad de lluvia-severidad de
la inundación y la relación entre severidad de la inundación y daños.
En el Anexo 2 se detalla la forma en que se debe seleccionar las lluvias a simular y el cómo
calcular las probabilidades para estimar el valor esperado del daño evitado.
La complicación de este método es que se debe cuantificar y valorar cada tipo de beneficio por
separado y sólo aquellos beneficios tangibles. Su principal ventaja está en el hecho que su
cálculo es más sencillo y de menor costo que los dos métodos anteriores. Esta metodología ha
sido ampliamente aplicada en la evaluación de este tipo de proyectos.
d) Beneficios no valorados
3. Horizonte de evaluación
En el caso de que el horizonte de evaluación sea menor que la vida útil del proyecto, entonces
hay que estimar su valor de desecho al término del horizonte de evaluación. Dicho valor debe
registrarse como un beneficio y corresponde al valor presente de los beneficios futuros que
exceden al horizonte de evaluación. En términos prácticos, en muchas oportunidades se utiliza
un porcentaje de la inversión inicial como valor de desecho, asimilándolo al concepto de valor
residual, más bien asociado a fines contables4.
4
La forma más simple de estimar el valor residual como porcentaje de la inversión inicial es un sistema
de depreciación lineal cuyo cálculo se obtiene aplicando la siguiente fórmula: (años vida útil – años
horizonte de evaluación) x (inversión inicial / años de vida útil)
32
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
4. Indicadores económicos
a) Indicadores Costo-Beneficio
Este tipo de indicadores es apropiado para proyectos en los cuales es posible y conveniente
valorar sus beneficios y, por lo tanto, es posible construir el flujo de caja del proyecto, es decir,
representar los montos y el instante en el cual se realizarán los beneficios y los costos del
proyecto, los cuales se obtienen de la comparación entre las situaciones sin y con proyecto.
El Valor Actual Neto Social (VANS) de un proyecto es igual al valor actual del flujo neto de
beneficios que genera el proyecto en el horizonte de evaluación.
n
Bt − Ct VD
Valor Actual Neto Social (VANS ) = − I 0 + ∑ +
t =1 (1 + r ) t
(1 + r ) n
Donde,
I0 = Valor actual de la Inversión social del proyecto.
Bt = Beneficio social del proyecto en el período t (t = 1,...., n).
Ct = Costo social de operación y mantenimiento del proyecto en el período t (t = 1,.., n).
VD = Valor de Desecho
El VANS representa el cambio en la riqueza del país producto de la ejecución del proyecto. Por
lo tanto, la regla de decisión sobre la conveniencia de ejecutar un proyecto es la siguiente:
• Si VANS > 0 ⇒ Aumenta la riqueza del país, por lo tanto, conviene ejecutarlo.
• Si VANS < 0 ⇒ Disminuye la riqueza del país, por lo tanto, no conviene ejecutarlo.
• Si VANS = 0 ⇒ La riqueza del país se mantiene constante, por lo tanto, el país está
indiferente entre ejecutar el proyecto o invertir en la alternativa que le renta r% anual.
33
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
La TIRS es la tasa de descuento que hace al VANS de un proyecto igual a cero. Es decir,
n
Bt − Ct VD
VAN = − I 0 + ∑ + =0
t =1 (1 + ρ ) t
(1 + ρ ) n
iii) IVANS
VANS
IVANS =
I0
34
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
El criterio de decisión consiste en elegir aquél conjunto de proyectos con mayor IVANS hasta
copar el financiamiento disponible, lo que asegura la combinación de proyectos óptima, es
decir, la que maximiza el VANS.
b) Indicadores Costo-Eficiencia
Este tipo de indicadores se utiliza en proyectos en que es difícil medir y valorar sus beneficios y
se cumple que:
• los beneficios del proyecto son altos desde un punto de vista de las necesidades
sociales que deben ser satisfechas.
n
Ct
VACS = I 0 + ∑
t =1 (1 + r ) t
donde,
“n” es el número de años del horizonte de evaluación;
r es la tasa de descuento;
VACS es el valor actual del flujo de costos sociales descontado a la tasa r;
I0 es la inversión social inicial;
Ct es el costo social de operación y mantenimiento en el período t.
35
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Cuando las alternativas analizadas tienen vidas útiles distintas y los proyectos sí son repetibles,
no es posible utilizar directamente el VACS para compararlas; se requiere llevar previamente
ambas alternativas a un período de tiempo común.
C. A.E.
Indicador Costo − Efectividad = ,
Total Beneficiarios Directos
36
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Si los beneficios del proyecto son independientes del momento en que se construye el proyecto
y éste es de vida útil finita y repetible (caso proyectos evacuación y drenaje aguas lluvias) , y la
inversión y la tasa de descuento son constantes en el tiempo, entonces el momento óptimo del
proyecto (t) será aquél en que5
⎧ r × (1 + r ) n ⎫
It × ⎨ ⎬ = Bt +1
⎩ (1 + r ) n
− 1 ⎭
Se debe realizar el análisis de año en año, hasta encontrar el momento en que se cumple la
igualdad anterior o la primera vez que el Beneficio neto anual excede a la anualidad de la
Inversión.
Dada un área que se va a proteger, en función de los periodos de retorno surgen opciones de
tamaño6. En efecto, cada tamaño de proyecto representa un nivel de protección diferente frente
a las inundaciones. Mientras mayor sea el nivel de protección, mayores serán los beneficios
del proyecto, pero también mayores sus costos.
Por esta razón, el estudio de tamaño óptimo determina el nivel óptimo de protección contra
inundaciones, el que corresponde al tamaño del proyecto que maximiza el VANS.
El tamaño del proyecto se puede expresar a través de la variable periodo de retorno T, ya que
la protección para eventos de mayor periodo de retorno o, lo que es lo mismo, de mayor
severidad, requiere de proyectos de mayor tamaño y mayor inversión.
5
“Evaluación Social de Proyectos” E. Fontaine, capítulo III.
6
En el Instructivo “Normas e Instrucciones Proceso Inversión Pública” que publica anualmente
MIDEPLAN, se establecerán los períodos de retorno a considerar para optimizar el diseño.
37
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Valor Presente
de los Costos
Daños y Figura IV Tamaño Óptimo del Proyecto
Costos
($)
Valor Presente de
los Beneficios
Máximo VAN
T* T años
38
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Tal como se señaló en la sección II.4 de esta guía metodológica, durante la etapa de
Preinversión de un proyecto es posible pasar por diversos estados - perfil, prefactibilidad,
factibilidad y diseño -, los que difieren entre sí básicamente por la calidad de la información
disponible para la toma de la decisión sobre la ejecución o rechazo del proyecto.
Es así como puede darse el caso que en algunos proyectos la información disponible en el Plan
Maestro o en el estudio de perfil permita tomar la decisión de pasar directamente a la etapa de
diseño, sin necesidad de completar las etapas de prefactibilidad o factibilidad. Este puede ser el
caso de proyectos de bajo monto que representan una solución a un problema puntual y en los
que no es posible encontrar otras alternativas técnicas viables.
1. Recopilación de Antecedentes
• Cartografía
39
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Para recopilar esta información se puede acudir a las Municipalidades, ENDESA, Dirección
General de Aguas (MOPTT), Dirección Meteorológica de Chile (FACH), Departamento de Obras
Fluviales del nivel regional-MOPTT, empresas sanitarias, Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
Instituto Geográfico Militar, o en cualquier otro organismo público o privado que pudiese tener
información de utilidad para el estudio.
2. Diagnóstico
Por otra parte, es importante caracterizar adecuadamente la zona de influencia del proyecto, ya
que permite un conocimiento de variables que entregan el marco de referencia en el cual se
efectuará y operará el proyecto. Las variables a considerar son:
40
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
b) Estudio de la Oferta
⎛ i1 / 2 ⎞
Q = ⎜⎜ ⎟⎟ × 0,3353 × D 8 / 3
⎝ n ⎠
En que:
41
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
En el caso de los canales, su capacidad hidráulica se calcula con la fórmula de Manning, pero
su expresión matemática es función de la forma del canal, el tipo de rugosidad de las paredes y
la pendiente.
Se deberá realizar también, una clasificación geomorfológica de los suelos del área en estudio y
su cuenca aportante, desde un punto de vista de su capacidad de retención, infiltración,
pendientes y potencial generación de escorrentía.
El proceso de escorrentía superficial en una localidad se caracteriza porque los caudales que
llegan a cada calle se van agregando a medida que se dirigen hacia el punto de evacuación de
la cuenca. Es así como en ausencia de un sistema de evacuación de aguas lluvias, se produce
el escurrimiento por las calles siguiendo la pendiente del terreno. A esta forma natural de
escurrimiento de las aguas se le denomina patrón de escurrimiento y debe determinarse con
base en la información topográfica de la cuenca.
42
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Cuadro N° 1
Coeficientes de Escorrentía
43
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
c) Estudio de la Demanda
Se debe realizar un estudio hidrológico que considere la pluviometría y fluviometría del área de
estudio. Para ello se deben seleccionar las estaciones pluviométricas y fluviométricas existentes
en o cerca del área de estudio y su cuenca aportante, a fin de analizar, corregir, ajustar y
extender la estadística correspondiente a un período común que sea lo más reciente posible.
Se deberá calcular las curvas intensidad - duración - frecuencia (curvas IDF) para conocer la
tormenta de diseño para los períodos de retorno de 2, 5, 10, 25 y 100 años. Esta tarea es de
carácter técnico y previa al análisis económico y debe ser realzada por un especialista. Se
acostumbra presentar estas curvas en la forma de la siguiente figura:
I
(mm/hr)
T2
T5
T10
t (minutos)
También se debe estudiar la recurrencia anual de las lluvias, con el objeto de conocer el
número de días al año en que se producen inundaciones. Para ello se debe calcular el número
promedio de días con lluvia al año con precipitaciones diarias entre rangos de precipitación.
44
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
A partir de la información del diagnóstico realizado, se debe identificar el problema central que
afecta la evacuación de las aguas lluvias. Este problema debe ser formulado como un estado
negativo (por ejemplo, “deficiente servicio de evacuación y drenaje de aguas lluvias”)
Para la adecuada formulación del proyecto, es conveniente también identificar las causas y los
efectos del problema central detectado. De esta manera, al estudiar las causas del problema es
posible identificar alternativas de solución que permitirán resolverlo y de esta forma, evitar los
efectos que ese problema generaba sobre la comunidad (beneficios del proyecto).
5. Planteamiento de Alternativas
En función de los daños que se pretende evitar, se debe plantear la mayor cantidad de
alternativas técnicas que den solución al problema.
En estas ideas de proyectos, se deben plantear no sólo soluciones de tipo estructural sino que
también medidas normativas y de gestión, como por ejemplo, la relocalización de viviendas.
45
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
V. EVALUACIÓN DE PROYECTOS
∆P
= e ( −0, 033987× ∆Severidad + 0,5×0, 012 ) − 1
2
donde,
∆ Severidad = variación del valor del Índice de Severidad debido a las obras de
evacuación y drenaje de aguas lluvias;
Para mayor simplicidad se presenta a continuación una matriz de doble entrada para obtener el
porcentaje de aumento en el valor de la propiedad en función del cambio, en valor absoluto, del
índice de severidad. Por ejemplo, si el proyecto produce un cambio (severidad sin absoluto, del
índice de severidad. Por ejemplo, si el proyecto produce un cambio (severidad sin proyecto
46
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
menos severidad con proyecto) en valor absoluto de 3,6 en el índice de severidad, entonces el
porcentaje de aumento en el valor de la propiedad es de 13,0%.
Cambio
Índice de 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9
Severidad*
0 0,3% 0,7% 1,0% 1,4% 1,7% 2,1% 2,4% 2,8% 3,1%
1 3,8% 4,2% 4,5% 4,9% 5,2% 5,6% 6,0% 6,3% 6,7%
2 7,4% 7,8% 8,1% 8,5% 8,9% 9,2% 9,6% 10,0% 10,4%
3 11,1% 11,5% 11,9% 12,3% 12,6% 13,0% 13,4% 13,8% 14,2%
4 15,0% 15,4% 15,7% 16,1% 16,5% 16,9% 17,3% 17,7% 18,1%
5 18,9% 19,3% 19,7% 20,2% 20,6% 21,0% 21,4% 21,8% 22,2%
6 23,0% 23,5% 23,9% 24,3% 24,7% 25,2% 25,6% 26,0% 26,4%
7 27,3% 27,7% 28,2% 28,6% 29,0% 29,5% 29,9% 30,4% 30,8%
* En valor absoluto
Luego, la única variable que queda por despejar es la “severidad”, que queda determinada de
acuerdo a la siguiente tabla:
Cuadro N° 2
Índice de Severidad en función de la Altura de Inundación y probabilidad de Excedencia
47
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
El método propuesto plantea que si para todas las tormentas simuladas la altura de inundación,
• es mayor que cero pero no excede nunca los 10 centímetros (sólo inundación en la
calle), el indicador es 1.
• es mayor a los 10 centímetros pero no exceda nunca los 20 centímetros (se inunda
también vereda y patio), el indicador de severidad será 2 si es que la probabilidad de
excedencia de este rango está entre 1% y 20%, 3 si es que la probabilidad de
excedencia está entre 20% y 50% (ambos inclusive) y 4 si es que la probabilidad de
excedencia es mayor que 50%.
En síntesis, la labor del evaluador consistirá solamente en estimar el precio de las viviendas
actuales y simular las tormentas con el objeto de determinar las alturas de inundación.
El valor obtenido por este método corresponde al valor presente del beneficio esperado por
menores daños directos en propiedades residenciales, por lo que corresponde registrarlo en el
año 0 del flujo de caja del proyecto.
El daño de los locales comerciales e industrias inundados se mide como un porcentaje del valor
de la propiedad, Pd, el cual variará en función de la altura de la inundación según se muestra
en el cuadro N° 3.
48
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Cuadro N° 3
Pd
Altura de agua sobre la solera (metros)
(% del valor de la propiedad)
0 – 0,10 0%
0,10 – 0,20 5%
El beneficio del proyecto viene dado por el diferencial del valor del daño entre las situaciones
con y sin proyecto.
Por tanto, la única variable a estimar será el valor de los locales comerciales o propiedades
industriales, es decir, un precio promedio por metro cuadrado multiplicado por la superficie
promedio de los locales, en cada sector definido.
El valor obtenido por este método simplificado corresponde al valor presente del beneficio
esperado por menores daños directos en propiedades comerciales o industriales, por lo que
corresponde registrarlo en el año 0 del flujo de caja del proyecto.
Desde el punto de vista inmobiliario las propiedades de organismos públicos se asemejan a las
propiedades comerciales, en cuanto a su valoración e impacto por inundaciones. En virtud de
ello y amparados en el principio de simplicidad y economía, se ha estimado conveniente aplicar
a este tipo de inmuebles la misma metodología de valorización de los beneficios del proyecto en
propiedades comerciales.
49
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Beneficio por menor det erioro Infraestructura Vial = Cd Sin proyecto − Cd Con proyecto
Donde Cd es el costo anual esperado de reposición de la infraestructura vial deteriorada por las
inundaciones, tanto para las situaciones sin y con proyecto.
Para la estimación del costo por deterioro de pavimentos, tanto en las situaciones sin y con
proyecto, se aplica la siguiente ecuación:
( )
n
Cd = ∑ Ω i × S i × Cr np + Ω i × S i × Cr p × Π i
np np p p
i =1
donde,
Ωi
np
= Coeficiente de rotura para calles no pavimentadas asociado a la inundación i;
Ωi
p
= Coeficiente de rotura para calles pavimentadas asociado a la inundación i;
El supuesto que subyace a esta estimación de beneficio es el que la reposición del pavimento
no se efectuará después de cada evento; sino que una vez al año.
7
“Metodología de Evaluación de Proyectos de Aguas Lluvias”, DOH.
50
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Los coeficientes de rotura que son función de la altura de inundación en las calles, se
presentan en el cuadro N° 4 que sigue:
Cuadro N° 4
(metros) (Ωp ) ( Ω np )
Fuente: Consultoría “Colector de Aguas Lluvias Rotonda Grecia –Quilín “, IFARLE LTDA. DOH,
MOPTT, 2000.
Ahorro por Costo Generalizado de Viaje = CGV Sin proyecto − CGV Con proyecto
8
Valores sugeridos en Metodología simplifica de evaluación, DOH.
51
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
donde,
CGV = Cc + Ct
siendo,
⎛L n
⎞
Cc = ⎜⎜ × P × F × ∑ ∏i ×Ti ⎟⎟ × E
⎝η i =1 ⎠
donde,
52
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Cuadro N° 5
FUENTE: “Actualización Estudio Plan Maestro de Aguas Lluvias del Gran Santiago Colector Santa Rosa”,
AC Ingenieros Consultores, DOH, MOPTT, 1999. citado en Metodología simplificada DOH.
La estimación de costos se efectuará para las situaciones con y sin proyecto en las calles que
la simulación computacional de tormentas indique que se inundan.
⎛ n
⎞
Ct = ⎜ t × N1 × Vt ∑ Π i × Ti ⎟ × E
⎝ i =1 ⎠
donde,
t = tiempo de viaje
Vt = valor del tiempo de viaje de los pasajeros para transporte urbano que entrega
anualmente MIDEPLAN.
53
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
L
t=
Vi
siendo L la distancia promedio recorrida por los vehículos en el área de inundación (Km) y Vi la
velocidad de circulación durante la inundación (Km./hr) y que, a su vez, se estima como
Vi = Cv × Vn
donde,
Cuadro N° 6
54
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Este beneficio, en términos privados, está capturado por la metodología de precios hedónicos.
En principio, no se observan diferencias entre la valoración social y privada, por lo que los
precios hedónicos captarían adecuadamente este beneficio.
Interesa estimar sólo los gastos marginales que se ahorran debido al proyecto, ya que existe
una estructura fija de emergencia en Municipalidades, ONEMI y demás organismos
relacionados con las emergencias, que no se afecta por la intensidad de las inundaciones.
Sobre la base de las calles que se inundan de acuerdo con las simulaciones computacionales
de las tormentas, para las situaciones sin y con proyecto, se debe estimar el número de
cuadrillas adicionales a las normales (personal contratado especialmente o redestinado de
otras funciones) que intervendrán en las faenas de limpieza de calles después de cada
tormenta en estudio; el costo por cuadrilla se obtiene de la Municipalidad, ONEMI, SERVIU u
otro organismo relacionado con el tema.
Este beneficio, en términos privados, está capturado por la metodología de precios hedónicos.
En general los costos privados de enfermedad son menores que los costos sociales, por existir
importantes subsidios a través del sistema público de salud. En este sentido, los precios
hedónicos estarían captando sólo parte de este beneficio desde el punto de vista social; sin
embargo, dadas las dificultades y elevado costo que representa la medición y valoración de
este diferencial de beneficio y su escasa significación en el total de beneficios, lo aconsejable
es dejarlo en condición de intangible.
El uso de la metodología de precios hedónicos para estimar los beneficios del proyecto en
propiedades residenciales capta buena parte de las molestias que sufren los propietarios de las
viviendas en las calles y sectores que sufren los efectos de inundaciones, razón por la cual no
debe volver a estimarse, ya que se produciría una duplicación.
Las personas que habitan fuera del área de inundación centenaria sufren molestias por
circulación en vías pertenecientes al área de inundación, situación captada por los beneficios
por la reducción de CGV que origina el proyecto.
55
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
La evaluación social de proyectos requiere que los costos en que se incurre, tanto en la etapa
de inversión como en la de operación, consideren el costo de oportunidad en el uso de los
recursos.
Teniendo presente que los precios o costos privados incorporan un conjunto de distorsiones, es
preciso "limpiar" los datos de modo de convertir los precios de mercado en precios a costos de
factores, que muestran el costo de oportunidad de su uso. Por ello, los precios de mercado o
precios privados deben ser depurados de impuestos y/o subsidios.
Por otra parte, en la evaluación social también se debe incorporar los costos o externalidades
negativas que genere el proyecto. En el caso de proyectos de evacuación y drenaje de aguas
lluvias, es posible que durante la etapa de construcción se produzcan algunos impactos sobre
el sistema de transporte, generando un aumento en la congestión vehicular de las vías
afectadas por los trabajos. Este tipo de impactos debe ser incorporado en la evaluación a través
de su valoración directa o bien, a través de las medidas de mitigación o compensación
necesarias.
Es necesario descontar todos los impuestos y subsidios en los precios, tales como el impuesto
al valor agregado (IVA), los impuestos o derechos de internación y los impuestos específicos.
El costo social de los materiales y equipos importables, corresponde a su valor CIF9 (en pesos)
multiplicado por el factor de corrección de la divisa que publica anualmente MIDEPLAN más los
gastos de comercialización y distribución internos.
9
Valor CIF (Cost, Insurance and Freight) corresponde al costo de los bienes importados, más el valor del seguro y su
flete hasta el puerto chileno. Este valor no considera el impuesto de internación (arancel).
56
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
• Mano de obra calificada = multiplicar valor de mercado por factor de corrección FC MOC
• Mano de obra semicalificada = multiplicar valor de mercado por factor corrección FC MOSC
• Mano de obra no calificada = multiplicar valor de mercado por factor corrección FC MONC
El cuadro N° 7 presenta un resumen de las correcciones que deben efectuarse para llevar los
precios de mercado a precios sociales.
Cuadro N° 7
Operación, mantención,
Inversión Inicial
monitoreo y transporte
Valor de Mercado
Terreno (expropiaciones) ---
(VM) sin corrección
57
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
3. Cálculo de Indicadores
Tal como se señalara en la sección II.4 de esta Guía Metodológica, el tipo de indicador a
calcular dependerá del enfoque de evaluación que se utilice (costo-beneficio o costo eficiencia).
La elección del enfoque de evaluación está condicionada por las características del proyecto,
de manera tal que para las tipologías de proyectos de evacuación y drenaje de aguas lluvias,
corresponderá seguir el siguiente enfoque de evaluación:
Cuadro N° 8
• Ampliación
• Conservación • CAES
• Reposición • Indicador de
Costo Efectividad
• Construcción,
mejoramiento y
ampliación cuya
inversión sea menor a la
establecida en el
Instructivo “Normas y
Procedimientos Proceso
de Inversión Pública
FUENTE: Elaboración propia.
Para calcular estos indicadores se debe realizar el flujo de caja respectivo, el que deberá ser
descontado utilizando la tasa social de descuento sugerida por MIDEPLAN.
58
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
justifique incurrir en los costos de estimación de los beneficios del proyecto. Este monto de
inversión será definido por el Departamento de Inversiones de MIDEPLAN en el instructivo
“Normas y Procedimientos Proceso de Inversión Pública” correspondiente al proceso
presupuestario en el que el proyecto postula a fondos.
4. Análisis de Riesgo
En esta sección se analizan las fuentes de riesgo durante las etapas de inversión y operación
de los proyectos de evacuación y drenaje de aguas lluvias y se indican los métodos posibles
para incorporar el riesgo en su evaluación.
a) Fuentes de Riesgo
Cuadro N° 9
Fuentes de Riesgo en proyectos de Aguas Lluvias
59
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Para incorporar en el análisis el riesgo asociado a las otras fuentes identificadas en la sección
anterior, se debe realizar un análisis de sensibilidad como se indica en el cuadro N° 10:
Cuadro N° 10
Análisis de Sensibilidad
Tipo de Variable a Sensibilizar Procedimiento
Evaluación
10
El método de “daño evitado esperado” utiliza las probabilidades de ocurrencia de cada evento, mientras
que el método de precios hedónicos (y también valoración contingente) incorpora implícitamente las
probabilidades subjetivas o individuales de ocurrencia de esos eventos.
60
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
5. Criterios de Priorización
En el caso de los proyectos de evacuación y drenaje de aguas lluvias, las unidades de beneficio
posibles de utilizar para la construcción del indicador de costo efectividad (viviendas
beneficiadas, personas beneficiadas o hectáreas saneadas), no son homogéneas en términos
de los beneficios que obtienen del proyecto; por lo tanto, el indicador de costo-efectividad no es
un buen indicador para la priorización de estos proyectos.
La confección del Índice General de Priorización (IGP1), estaría dada por la siguiente
expresión:
Donde,
11
Sólo en este caso es posible asegurar que se maximiza el bienestar social, ya que a igual nivel de
beneficio al minimizar el costo se maximiza el bienestar.
61
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
%IVAN = Valor que va de 0 a 100. Se asigna el valor 100 al máximo IVAN de la cartera
y 0 al mínimo, incluso si este fuese negativo.
%Pobres = Valor que va de 0 a100. Se asigna el valor 100 al mayor valor del porcentaje
de pobres, con relación al total de pobres del país, de la comuna o las
comunas por las cuales se emplaza un proyecto independiente, y 0 al mínimo
valor.
El indicador IGP1 entregará una lista priorizada de proyectos, la que resultará de ordenar en
forma descendente el valor del índice.
Donde,
%IVAN = Valor que va de 0 a 100. Se asigna el valor 100 al máximo IVAN de la cartera
y 0 al mínimo, incluso si este fuese negativo.
%POB/INV = Valor que va de 0 a 100. Se asigna el valor 100 al máximo cuociente entre el
número de personas beneficiadas y el monto de inversión en proyectos de
aguas lluvias. Se asigna el valor cero al menor cuociente.
%VOL/INV = Valor que va de 0 a 100. Se asigna el valor 100 al máximo cuociente entre el
volumen de agua caída que causa daño y el costo total de inversión. Se
asigna el valor cero al menor cuociente.
62
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Bibliografía
63
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Anexo 1
Ley Nº 19.525
Artículo Primero: “El Estado velará porque en las ciudades y en los centros poblados existan
sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias que permitan su fácil escurrimiento y
disposición e impidan el daño que ellas puedan causar a las personas, a las viviendas y, en
general, a la infraestructura urbana. La planificación, estudio, proyección, construcción,
reparación, mantención y mejoramiento de la red primaria de sistemas de evacuación y drenaje
de aguas lluvias corresponderá al Ministerio de Obras Públicas. La red secundaria estará a
cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo a quien le corresponderá, directamente, su
planificación y estudio y, a través de los Servicios de Vivienda y Urbanización, la proyección,
construcción, reparación y mantención de la misma. La Dirección de Obras Hidráulicas y los
Servicios de Vivienda y Urbanización podrán contratar la realización de las obras a que den
lugar las disposiciones de esta ley, de acuerdo a los procedimientos establecidos en sus
respectivas normas orgánicas, pudiendo optar a tales contratos las empresas de servicios
sanitarios.”
Este artículo define las responsabilidades institucionales sobre la materia, objetivo primordial de
la dictación de esta Ley, en los siguientes términos:
Artículo Segundo: “Para los efectos señalados en el artículo anterior, el Ministerio de Obras
Públicas desarrollará Planes Maestros, en los cuales se definirá lo que constituye la red
primaria de sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias. Dichos planes serán aprobados
por decreto supremo firmado por los Ministros de Obras Públicas y de la Vivienda y Urbanismo.
El resto de las redes, no contempladas dentro de la definición de red primaria, constituirán, por
exclusión, la red secundaria de sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias. Las redes
de evacuación y drenaje de aguas lluvias que se construyan serán independientes de las redes
de alcantarillado de aguas servidas y no podrán tener interconexión entre ellas. Sin embargo,
podrán ser unitarias o tener interconexión entre ellas, cuando la autoridad competente así lo
disponga, fundada en un estudio de ingeniería que lo justifique desde un punto de vista
técnico.”
64
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Se define la red secundaria por exclusión a la definición de la red primaria, zanjando un punto
controversial desde el punto de vista técnico.
Artículo Tercero: “Modifícase el Decreto Supremo N°294, de 1984, del Ministerio de Obras
Públicas, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº15.840, Orgánica
del Ministerio de Obras Públicas, y del decreto con fuerza de ley N°206, Ley de Caminos, en la
siguiente forma:
ntercálase, en el artículo 13, la siguiente letra m), nueva, pasando las actuales letras m) y n) a
ser letras n) y o), respectivamente:
Este artículo tiene por objeto cambiar el nombre de la Dirección de Riego por el de Dirección de
Obras Hidráulicas (DOH) e incorporar dentro de las facultades del MOPTT todo lo relativo a
proyección, construcción y operación de la red primaria de evacuación y drenaje de lluvias.
Estas atribuciones sumadas a la competencia que tiene la Dirección General de Obras Públicas
en materia de defensa y regularización de las riberas de los cauces naturales, dota al MOPTT
de las atribuciones requeridas para un enfoque integral del problema de evacuación de aguas
lluvias.
Artículo Cuarto: “Sustitúyese la letra g) del artículo 12 del decreto ley N° 1.305, de 1975, que
reestructuró y regionalizó el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, por la siguiente:
“g) Realizar el estudio y proponer la dictación de las normas técnicas nacionales y regionales de
infraestructura y de instalaciones domiciliarias de electricidad, gas, teléfonos, pavimentación de
vías urbanas y evacuación de aguas lluvias a través de redes secundarias de sistemas de
evacuación y drenaje de aguas lluvias que empalmen con la red primaria de sistemas de
evacuación y drenaje de aguas lluvias, todo ello en concordancia con el respectivo plan maestro
y con las normas que al respecto dicte el Ministerio de Obras Públicas. Asimismo, le
65
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Artículo Quinto: “Sustitúyese el inciso primero del artículo 134 de la Ley General de Urbanismo
y Construcciones, por el siguiente:
“Artículo 134.- Para urbanizar un terreno, el propietario del mismo deberá ejecutar, a su costa,
el pavimento de las calles y pasajes, las plantaciones y obras de ornato, las instalaciones
sanitarias y energéticas, con sus obras de alimentación y desagües de aguas servidas y de
aguas lluvias, y las obras de defensa y de servicio del terreno.”
Esta norma contiene una modificación del artículo 134 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, con el fin de reemplazar dicho artículo por el que se contiene en el artículo
quinto de la Ley Nº 19.525, imponiendo al propietario de un terreno urbanizable la obligación
adicional de ejecutar a su costa las obras de alimentación y desagües de aguas servidas y de
aguas lluvias, obras correspondientes a sistemas secundarios de evacuación de aguas lluvias.
Esta obligación de los urbanizadores debe entenderse en el sentido de que sus soluciones de
aguas lluvias no solamente sean ejecutadas, sino que adicionalmente sean coordinadas y
establecidas en función de lo que señalen los Planes Maestros respectivos, dando como
resultado la obligación de construir colectores, habilitar zonas de infiltración, construcción de
canales u otras obras que cumplan con los niveles de servicio señalados en los Planes
Maestros en función del periodo de retorno, lográndose coherencia global.
Artículo Sexto: “Los planes maestros y la coordinación de las actividades que señalan los
artículos anteriores deben considerar la situación de las cuencas hidrográficas. Las acciones
para evitar la erosión y deforestación serán elementos constituyentes del plan.”
Se amplió el ámbito de análisis del problema al concepto de cuenca hidrográfica, dado que el
problema se inicia con el escurrimiento de aguas desde la cordillera y ello requiere soluciones
de forestación, construcción de defensas y otras obras que permitan controlar estos flujos de
agua, previo a su introducción a las calles de la ciudad.
Artículo Primero Transitorio: “Los Planes Maestros que definirán las redes primarias de
evacuación y drenaje de aguas lluvias en las ciudades y centros poblados de más de 50.000
habitantes, deberán ser aprobados dentro del plazo máximo de 5 años.”
Mediante esta disposición, se le coloca un plazo a la elaboración de los Planes Maestros de las
ciudades “grandes” (con más de 50.000 habitantes). Este plazo debe contarse desde la
publicación de la ley en el Diario Oficial, que fue el día 10 de noviembre de 1997, por lo que su
vencimiento corresponde el 10 de noviembre del año 2002.
66
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Dados los elevados montos de dinero que implica la solución del tema aguas lluvias en el país,
los legisladores priorizaron a través de esta norma sobre la base del número de habitantes.
Esta norma busca compatibilizar las nuevas obligaciones en materia de aguas lluvias impuestas
a los urbanizadores, con los planes estatales para abordar el problema, materializados en los
Planes Maestros.
Artículo Tercero Transitorio: “A partir del momento en que están construidas las redes de
evacuación y drenaje de aguas lluvias y dentro del plazo de cinco años contado desde esa
fecha, los sumideros de aguas lluvias conectados actualmente a redes de alcantarillado de
aguas servidas, deberán ser conectados a las redes de evacuación y drenaje de aguas lluvias.”
Esta norma sólo tiene sentido cuando la construcción de redes de aguas lluvias se hará en
forma separada de las redes de aguas servidas, y no en el caso que la autoridad, sobre la base
de estudios técnicos, determine la conveniencia de que existan sistemas unitarios o
interconectados.
67
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Anexo 2
A partir del esquema de medición de beneficios para proyectos de control de inundación (ver
gráfico I, figura III) se hace necesario analizar la estadística de lluvias disponible ajustándola a
una curva de distribución de probabilidades. Esto debido a que esta distribución de
probabilidades corresponde también a aquella que rige a los daños que se producen con las
inundaciones.
Se tiene entonces que la caracterización de las precipitaciones debiera contener al menos dos
dimensiones, la intensidad de la precipitación y la duración de la misma, o bien los milímetros
de agua caída y su duración. Lo anterior se explica debido a que un evento de lluvia generará
distintos niveles de inundación, dependiendo de las combinaciones de mm de agua caída y el
tiempo en que demora en hacerlo. En efecto, la misma cantidad de agua caída en un intervalo
más corto de tiempo generará inundaciones más graves, que si esta ocurre en un intervalo de
tiempo mayor.
En forma más simple podemos decir que una lluvia se puede caracterizar por su intensidad
media y su duración13, con la cual se puede conocer además, los milímetros de agua caída
durante la tormenta (lluvia). Por lo tanto, una función de densidad de probabilidades de
ocurrencia de una lluvia dada, tendrá al menos estas dos variables. Para construir dicha
función, se necesita que la información de la lluvia sea más desagregada que la estadística
lluvia diaria (medida en las últimas 24 horas), con mediciones de la precipitación en el tiempo de
manera continua (pluviógrafos), o en intervalos que permitan obtener una descripción más
detallada del evento.
D = duración de la precipitación.
12
Este texto fue extraído del “Estudio de Valorización de Beneficios de Proyectos de Evacuación y
Drenaje de Aguas lluvias”. Soluciones Integrales 2001.
13
Esta es una caracterización simplificada de una lluvia que considera un hietograma con forma de pulso,
en donde la intensidad es constante. En la realidad esto no ocurre, sino que la intensidad varía durante el
transcurso de la lluvia.
68
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
(2.3) f PP , D ( PP, D ) = f PP ( PP ) * f D ( D )
a) La función densidad de las precipitaciones (mm de agua caída) se ha de ajustar con los
datos de precipitación diaria, es decir, la estadística de los milímetros de agua caída en
las últimas 24 horas, de la estación pluviométrica más representativa del área de
estudio. Estás están operadas por la Dirección General de Aguas del Ministerio de
Obras Públicas, o por la Dirección Meteorológica de Chile (DMC) de la Dirección
General de Aeronáutica Civil (DGAC), organismo dependiente de la Comandancia en
Jefe de la Fuerza Área de Chile.
Esta distribución contiene tan sólo un parámetro λ conocido como tasa y cuyo valor es 0,1815.
El valor esperado de los beneficios obtenidos mediante la metodología del daño evitado esta
dado por la siguiente expresión:
14 La consecución de datos para realizar ajustes específicos a cada ciudad a sido infructuoso, ya que
sólo se cuentan con las estadísticas de las precipitaciones caídas en las últimas 24 horas, sin hacer
distinción si corresponde o a un evento de lluvia o a varios. Tampoco es posible identificar aquellas
lluvias cuya duración va más allá de la hora de medición (08:00 horas), quedando éstas registradas como
dos lluvias en dos días consecutivos.
15 Se incluye en este anexo una matriz con los valores de la función de distribución acumulativa para una
amplia gama de posibles duraciones.
69
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Donde
B(PP,D) = beneficio asociado a una lluvia que produce PP milímetros de agua caída en D
horas.
En la práctica, este cálculo del valor esperado se realiza mediante una aproximación discreta de
la doble integral involucrada, utilizando una matriz de beneficios - probabilidades, la cual es
posible definir dada la naturaleza bivariada de la caracterización de las lluvias.
En las filas de esta matriz, se consideran rangos de precipitaciones (mm de agua caída) y en
las columnas, rangos de duraciones de la lluvia (medida en horas). Cada celda tiene asociado
un beneficio y una probabilidad de ocurrencia. El beneficio estará dado por los daños que son
evitados por las obras, durante una lluvia de magnitud y duración tal que pertenezca a la celda.
La probabilidad asociada a este beneficio, corresponde a la probabilidad de que la lluvia
efectivamente se encuentra dentro de los rangos de la celda.
…
Pri,j =Pr(PPj-1,PPj)*Pr(Dj-1,Dj)
[PPi-1,PPi) Pr(PPi-1,PPi)
Bi,j
…
PPn-1 y más
Σ Pri,j =1
Pr(D) Pr(Dj-1,Dj)
70
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Donde
Pri,j = Probabilidad de encontrar una lluvia con una precipitación PP(mm) que
se encuentre en el intervalo [PPi-1,PPi), y duración D (horas) en el
intervalo [Dj-1,Dj).
Bi,j = Beneficio de asociado a una lluvia con una precipitación total PP (mm)
que se encuentre en el intervalo [PPi-1,PPi) y duración D (horas) en el
intervalo [Dj-1,Dj).
Los rangos de la matriz se escogerán de forma tal que se cubra el total de valores posibles de
precipitaciones y duraciones de la lluvia. De la experiencia práctica de aplicar esta metodología,
se recomienda la construcción de intervalos (rangos) equiprobables, es decir, si se consideran
cuatro intervalos, estos deben considerar una probabilidad de ocurrencia de una lluvia en el
intervalo de 25%.
Estos intervalos definen el universo de lluvias posibles a utilizar para la predicción de las áreas
de inundación, duración de la misma y altura del agua. Estas lluvias quedan caracterizadas por
los valores representativos de cada celda (valor medio del intervalo). Por ejemplo, si una de las
celdas de la matriz, está caracterizada por los siguientes pares (10 mm;20 mm) y (1hora;3
horas), la lluvia representativa será una de 15mm de 2 horas de duración.
Una vez que se ha decidido que lluvia ha de considerarse en la simulación de las "manchas" de
inundación, para una celda particular, ha de generarse el beneficio asociado a esta tormenta.
Este beneficio corresponde al daño o gasto que se evita con la construcción de la obra. En la
práctica, se simula la misma lluvia para la situación sin y con proyecto, y se calculan los daños
asociados a cada escenario. Los daños dependen a su vez de la severidad de la inundación
generada por la lluvia (área inundada, altura de agua y duración de la inundación) y aplica
solamente a quienes resultan afectados. Los afectados corresponden a quienes se encuentran
directamente sobre el área de inundación16. La diferencia en valor absoluto de estos daños
corresponde a los beneficios asociados a la lluvia simulada.
Como sólo se han de simular algunas lluvias, la matriz presentará valores de beneficios para
algunas de sus celdas. El resto de ellas se completa mediante un procedimiento ad-hoc
(regresiones u otro) que permita asociar los beneficios (daños) con los milímetros de agua caída
y la duración de la lluvia17.
16
La metodología incluye varios tipos de beneficiarios, dentro de los cuales se encuentran los usuarios
de la red de transporte. En este caso hay que distinguir la red relevante que se ve afectada por la
mancha de inundación simulada.
17
La metodología de medición de beneficios fue probada en tres proyectos de la ciudad de Puerto Montt
(ver sección IV del informe de Soluciones Integrales). En esta aplicación práctica, se encontraron
71
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
Una vez que se tienen todos los valores de las celdas, se procede a realizar la multiplicación
entre los beneficios y las probabilidades de cada celda, y luego sumar estos resultados. El valor
obtenido resulta ser el valor esperado de los beneficios por evento de lluvia, el que en términos
matemáticos se expresa como:
Para obtener el valor esperado anual, se ha de multiplicar esta última cifra por el número de
eventos de lluvia en el año. Como aproximación de esta cifra se ha de considerar el número de
días con precipitaciones registradas durante el año, el cual resulta de la estadística de los
milímetros de agua caída en las últimas 24 horas de la estación pluviométrica más
representativa del área de estudio. En términos prácticos se deberá tomar una estadística de al
menos 10 años, obtener el número de días con precipitación en cada año y calcular el valor
promedio de los días de lluvia.
La selección de las lluvias a simular se escogerán de forma tal de cubrir la mayor parte de la
matriz. Este procedimiento se realizaría para un número reducido de intervalos y de lluvias (por
ejemplo 4 a 5 intervalos por dimensión y unas 5 a 10 lluvias), de forma tal de visualizar en que
cuales de los intervalos se encuentran los mayores beneficios, y los puntos de corte (beneficios
cero). De esta manera se busca que en una segunda iteración se construya una matriz más
amplia y se seleccione un mayor número de lluvias, que permita recoger, en términos de
beneficios, la mayor variedad de situaciones posibles.
funciones lineales y cuadráticas que permitieron extrapolar los resultados de las lluvias simuladas, a las
otras celdas de la matriz beneficios - probabilidades.
72
MIDEPLAN / Metodología de Aguas Lluvias
d
(horas) 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9
0 0,0000 0,0178 0,0354 0,0526 0,0695 0,0861 0,1024 0,1184 0,1341 0,1496
1 0,1647 0,1796 0,1943 0,2086 0,2228 0,2366 0,2502 0,2636 0,2767 0,2897
2 0,3023 0,3148 0,3270 0,3390 0,3508 0,3624 0,3737 0,3849 0,3959 0,4067
3 0,4173 0,4276 0,4379 0,4479 0,4577 0,4674 0,4769 0,4862 0,4954 0,5044
4 0,5132 0,5219 0,5305 0,5388 0,5471 0,5551 0,5631 0,5709 0,5785 0,5860
5 0,5934 0,6007 0,6078 0,6148 0,6217 0,6284 0,6351 0,6416 0,6480 0,6542
6 0,6604 0,6665 0,6724 0,6783 0,6840 0,6896 0,6952 0,7006 0,7059 0,7112
7 0,7163 0,7214 0,7264 0,7313 0,7361 0,7408 0,7454 0,7499 0,7544 0,7588
8 0,7631 0,7673 0,7714 0,7755 0,7795 0,7835 0,7873 0,7911 0,7948 0,7985
9 0,8021 0,8056 0,8091 0,8125 0,8158 0,8191 0,8224 0,8255 0,8286 0,8317
10 0,8347 0,8376 0,8405 0,8434 0,8462 0,8489 0,8516 0,8543 0,8569 0,8594
11 0,8619 0,8644 0,8668 0,8692 0,8715 0,8738 0,8761 0,8783 0,8804 0,8826
12 0,8847 0,8867 0,8888 0,8907 0,8927 0,8946 0,8965 0,8983 0,9001 0,9019
13 0,9037 0,9054 0,9071 0,9087 0,9104 0,9120 0,9135 0,9151 0,9166 0,9181
14 0,9195 0,9210 0,9224 0,9238 0,9251 0,9265 0,9278 0,9291 0,9303 0,9316
15 0,9328 0,9340 0,9352 0,9363 0,9375 0,9386 0,9397 0,9408 0,9418 0,9428
16 0,9439 0,9449 0,9459 0,9468 0,9478 0,9487 0,9496 0,9505 0,9514 0,9523
17 0,9531 0,9539 0,9548 0,9556 0,9564 0,9571 0,9579 0,9587 0,9594 0,9601
18 0,9608 0,9615 0,9622 0,9629 0,9636 0,9642 0,9648 0,9655 0,9661 0,9667
19 0,9673 0,9679 0,9684 0,9690 0,9696 0,9701 0,9706 0,9712 0,9717 0,9722
20 0,9727 0,9732 0,9736 0,9741 0,9746 0,9750 0,9755 0,9759 0,9763 0,9768
21 0,9772 0,9776 0,9780 0,9784 0,9788 0,9791 0,9795 0,9799 0,9802 0,9806
22 0,9809 0,9813 0,9816 0,9819 0,9823 0,9826 0,9829 0,9832 0,9835 0,9838
23 0,9841 0,9844 0,9846 0,9849 0,9852 0,9854 0,9857 0,9860 0,9862 0,9865
24 0,9867 0,9869 0,9872 0,9874 0,9876 0,9878 0,9881 0,9883 0,9885 0,9887
25 0,9889 0,9891 0,9893 0,9895 0,9897 0,9898 0,9900 0,9902 0,9904 0,9906
26 0,9907 0,9909 0,9910 0,9912 0,9914 0,9915 0,9917 0,9918 0,9920 0,9921
27 0,9922 0,9924 0,9925 0,9927 0,9928 0,9929 0,9930 0,9932 0,9933 0,9934
28 0,9935 0,9936 0,9938 0,9939 0,9940 0,9941 0,9942 0,9943 0,9944 0,9945
29 0,9946 0,9947 0,9948 0,9949 0,9950 0,9951 0,9951 0,9952 0,9953 0,9954
A2
La función densidad asociada es f(x) = *exp(- *x), con =0,18, que es la que se muestra en el
cuerpo principal de este informe.
73