Plan de Tesis de Maestria

i
UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI
ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA
PROYECTO DE TESIS
“INVERSION DEL GASTO SOCIAL EJECUTADO EN

EL GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI SU
INFLUENCIA EN LA REDUCCION DE LA POBREZA
EN LA PROVINCIA DE CORONEL PORTILLO,
2010”
TESISTA: ARQ. RICARDO ANASTASIO MEJÍA SIFUENTES.
PUCALLPA – PERU
2016
ii
TABLA DE CONTENIDO
CARATULA……………………………………………………………………….i
TABLA DE CONTENIDO……………………………………………………….ii
INTRODUCCION………………………………………………………………vi
I. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN. 1
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA..................................................... 1
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. .................................................. 6
1.2.1. PROBLEMA PRINCIPAL. ........................................................... 6
1.2.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS. ................................................... 7
1.3. OBJETIVO. ....................................................................................... 7
1.3.1. OBJETIVO GENERAL. ............................................................... 7
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS....................................................... 8
1.4. HIPÓTESIS Y/O SISTEMA DE HIPÓTESIS. .................................... 8
1.4.1. HIPÓTESIS GENERAL. ............................................................. 8
1.4.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS. ....................................................... 8
1.5. VARIABLES. ..................................................................................... 9
1.5.1. VARIABLE INDEPENDIENTE. ................................................... 9
1.5.2. VARIABLE INDEPENDIENTE. ................................................... 9

iii
1.5.3. VARIABLE INTERVINIENTE. ..................................................... 9
1.6. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES. ............................ 10
1.7. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA. ............................................... 11
1.8. VIABILIDAD. ................................................................................... 12
1.9. LIMITACIONES. .............................................................................. 12
II. MARCO TEÓRICO. 14
2.1. ANTECEDENTES. .......................................................................... 14
2.1.1. A NIVEL INTERNACIONAL. .................................................... 14
2.1.2. A NIVEL NACIONAL. ............................................................... 18
2.2. BASES TEÓRICAS. ........................................................................ 23
2.2.1. INVERSIÓN PÚBLICA. ............................................................ 23
2.2.2. CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA. ............. 25
2.2.3. TIPOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA. ............. 29
2.2.4. NIVEL EDUCACIÓN. ............................................................... 30
2.2.5. NIVEL SALUD. ......................................................................... 32
2.2.6. INFRAESTRUCTURA SOCIAL. ............................................... 35
2.2.7. ÍNDICE DE DELINCUENCIA.................................................... 39
2.2.8. INDICE DE COMPETITIVIDAD. ............................................... 41

iv
2.2.9. INDICE DE INSTITUCIONALIDAD. ......................................... 42
2.2.10. TURISMO. ................................................................................ 43
2.2.11. SEGURIDAD ALIMENTARIA. .................................................. 45
2.2.12. MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS. ....................................... 46
2.2.13. INTEGRACIÓN VIAL TERRESTE (INTERNA Y EXTERNA) ... 47
2.2.14. TRANSITABILIDAD AREA. ..................................................... 47
2.2.15. INTEGRACIÓN FLUVIAL. ....................................................... 49
2.2.16. PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LOS
RECURSOS NATURALES. .................................................................. 50
2.3. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS. ........................................ 54
2.4. BASES EPISTÉMICOS. .................................................................. 57
III. METODOLOGÍA. 59
3.1. NIVEL Y TIPO DE INVESTIGACIÓN. ............................................. 59
3.1.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN. ................................................... 59
3.1.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN. ..................................................... 59
3.2. DISEÑO Y ESQUEMA DE LA INVESTIGACIÓN. ........................... 60
3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA. ............................................................ 60
3.4. MÉTODOS. ..................................................................................... 61

v
3.4.1. INDUCTIVO – DEDUCTIVO. .................................................... 61
3.5. INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS. ...................... 61
3.5.1. ENCUESTA. ............................................................................. 61
3.5.2. ANÁLISIS DOCUMENTAL....................................................... 62
3.6. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS. ........................... 62
IV. CRONOGRAMA. 64
4.1. CUADRO CON CRONOGRAMA DE ACCIONES. .......................... 64
V. PRESUPUESTO. 65
5.1. POTENCIAL HUMANO. .................................................................. 65
5.2. RECURSOS MATERIALES. ........................................................... 65
5.3. RECURSOS FINANCIEROS .......................................................... 65
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. 66
ANEXOS 70
ANEXO 1: MATRIZ DE CONSISTENCIA. ................................................ 71

vi
INTRODUCCIÓN.
Uno de los grandes problemas que afecta la administración pública es la
ineficiencia en el Gasto Público, lo que origina que los recursos asignados,
en este caso a los Gobiernos Regionales, no sean debidamente priorizados
en su ejecución en desmedro de la población que vive en la pobreza; por lo
que se hace necesario encontrar mecanismos que permitan que la
inversión del estado a través de un trabajo focalizado permita reducir los
niveles de pobreza.
Ante esta realidad resulta de vital importancia analizar la inversión del
Gasto Social ejecutado en el Gobierno Regional de Ucayali y su influencia
en la pobreza, enmarcándonos en la Provincia de Coronel Portillo, 2010-
2014, porque de esta manera podemos determinar si la inversión realizada
en el referido periodo ha logrado el propósito de generar empleo y reducir
las brechas de las desigualdades económicas y sociales en la búsqueda
del bienestar de la población.
El presente trabajo es importante ya que a través de él pretendemos
demostrar que cuando se prioriza la inversión del Estado en Gasto Social,
se logra reducir los niveles de pobreza en la población involucrada en estos
proyectos o programas. Esta priorización parte en focalizar el gasto, es
decir establecer mecanismos idóneos para determinar quiénes tienen
derecho a acceder a los servicios básicos, educación, salud y lograr una
vida digna, sana, prolongada, creativa y productiva, es decir que la
población consiga bienestar.

vii
El objetivo del presente trabajo es: Determinar la inversión del gasto social
ejecutado en el Gobierno Regional de Ucayali y su influencia en la
reducción de la pobreza en la Provincia de Coronel Portillo, 2010.
El procedimiento de la investigación a desarrollar será de nivel Descriptivo.
Podemos concluir que cuando se ejecuta la inversión del estado con un
enfoque en el Gasto Social, es posible reducir los niveles de pobreza de la
población y reducir las brechas de las desigualdades.
La investigación se estructura en seis capítulos, los cuales se detallan a
continuación:
 Capítulo I - Problema de investigación: Constituido por la
descripción del problema, formulación del problema, objetivos,
hipótesis, variables, Operacionalización de las variables, justificación
de la investigación, viabilidad y limitaciones.
 Capítulo II - Marco teórico: Constituido por antecedentes nacionales
e internacionales, bases teóricas, definición de términos y bases
epistémicos.
 Capítulo III - Metodología: Constituido por tipo y nivel de
investigación, diseño y esquema de la investigación, población y
muestra, métodos, técnicas e instrumentos de recolección de datos
y técnicas de procesamiento de datos.
 Capitulo IV - Cronograma: Constituido por el cuadro de cronograma
de acciones.
viii
 Capítulo V – Presupuesto: Constituido por el costo de
aprovisionamiento.
 Capítulo VI – Referencias bibliográficas: Está constituido por la
aplicación del estilo Vancouver de acuerdo al reglamento de grados
y título de la Universidad Nacional de Ucayali.

1
I. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN.
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
Las proyecciones de población indican que el departamento de
Ucayali, en el año 2010, cuenta con una población de 464 mil
875 habitantes, equivalente al 1,6% del total nacional que
asciende a 29 millones 462 mil habitantes. La población
masculina de Ucayali representa 53,2% y la femenina 46,8%.
Con una extensión territorial de 102 410,55 km2, que representa
el 8,0% del territorio nacional. Para el 2010, Ucayali tiene una
densidad poblacional de 4,22 habitantes por km2, menor al
promedio nacional de 23 habitantes por km2.
La tasa de crecimiento promedio anual de la población censada
entre el censo de 1993 y el 2007 es de 2,2%, lo que indica que
la población total de Ucayali en términos absolutos se
incrementa a un promedio anual de 8 mil 32 habitantes.
La tasa global de fecundidad en el 2009 fue de 4,1 hijos por
mujer, cifra superior a la tasa nacional de 2,6. La tasa de
mortalidad neonatal en el departamento de Ucayali fue de 14
defunciones por cada mil que nacieron vivos, superior a la tasa
nacional de 13. La tasa de mortalidad infantil fue de 24
defunciones por cada 1000 nacidos vivos, igual a la cifra
nacional. La esperanza de vida al nacer es de 69,7 años, inferior
a la cifra nacional de 73,1 años. (INEI, 2010)

2
Educación. - La tasa de analfabetismo en Ucayali fue 5,8%.
Según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2009, la tasa
de analfabetismo en el departamento de Ucayali para las
personas de 15 y más años de edad fue 5,8%.
Es decir, de cada 100 habitantes de 15 y más años de edad
cerca de 6 de ellos no saben leer ni escribir.
En los últimos cuatro años (2006-2009) el número de
analfabetos ha disminuido en 1,2 puntos porcentuales, al
registrar 7,0% en el 2006 y 5,8% en el 2009. (INEI, 2010)
Gráfico 1. Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad,
2004-2009 (%)
Fuente: INEI - 2010.
Salud. - De cada 100 habitantes en Ucayali, 64 cuentan con
seguro de salud.
En el 2009, el 64,0% de la población de Ucayali, cuenta con
algún seguro de salud, observándose que el 46,5% está afiliado

3
únicamente al Seguro Integral de Salud (SIS). El 15,4% está
afiliado únicamente al seguro de EsSalud y el 2,1% a otros
seguros de salud. (INEI, 2010)
Gráfico 2. Población con algún seguro de salud, 2004 y 2009 (%)
Empleo. - El 2,6% de la población económicamente activa
estuvo desocupada en el 2009.
En el 2009, la fuerza de trabajo o población económicamente
activa, en el departamento de Ucayali, alcanzó
aproximadamente 247 mil 600 personas, de las cuales el 97,4%
están en la condición de ocupados y 2,6% estuvieron
desocupados que ascendió a 6 mil 500 personas desempleadas.
(INEI, 2010)
4
Gráfico 3. Participación en la actividad económica, 2009 (Miles).
Pobreza. - El 29,7% de la población de Ucayali son pobres.
En el año 2009, el departamento de Ucayali registró una tasa de
pobreza de 29,7%, siendo menor al promedio nacional (34,8%);
es decir, de cada 100 habitantes de Ucayali aproximadamente
30 son pobres. Cabe resaltar que durante el período 2004-2009,
la pobreza en este departamento se redujo en 26,6 puntos
porcentuales. (INEI, 2010)
Gráfico 4. Incidencia de la pobreza total, 2004 - 2009 (%)

5
Vivienda y Hogar - El 70,6% de las viviendas presentan
paredes de madera.
En el año 2009, el material predominante en las paredes
exteriores de las viviendas en Ucayali es la madera, el 70,6% de
las viviendas presentan este tipo de material, seguido por el
ladrillo o bloque de cemento con el 18,4% de las viviendas.
(INEI, 2010)
Gráfico 5. Viviendas particulares, según material predominante en las paredes
exteriores, 2004 y 2009 (%)
Servicios básicos en la vivienda. - El 47,1% de las viviendas
dispone de servicio de agua por red pública dentro de la
vivienda.
En el departamento de Ucayali, en el año 2009, el 47,1% de los
hogares en viviendas particulares se abastecen de agua por red
pública dentro de la vivienda, el 16,0% se abastece a través de

6
río, acequia, manantial o similar y el 9,9% dispone de agua de
pozo. (INEI, 2010)
Gráfico 6. Hogares en viviendas particulares según tipo de abastecimiento de
agua, 2004 y 2009 (%)
Por lo que existe una variabilidad significativa de la pobreza en
la Provincia de Coronel Portillo.
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.
1.2.1. PROBLEMA PRINCIPAL.
¿Cómo evaluar la inversión del gasto social ejecutado
en el Gobierno Regional de Ucayali y su influencia en la
reducción de la pobreza en la pobreza en la Provincia
de Coronel Portillo, 2010?

7
1.2.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS.
1. ¿Cómo evaluar la inversión en educación y la
pobreza en la Provincia C. Portillo, 2010?
2. ¿Cómo evaluar la inversión en salud y la pobreza
en la Provincia de Coronel Portillo, 2010?
3. ¿Cómo evaluar la inversión en el sector
productivo y la pobreza en la Provincia de Coronel
Portillo, 2010?
4. ¿Cómo evaluar la inversión en el sector turismo y
la pobreza en la Provincia de Coronel Portillo,
2010?
5. ¿Cómo evaluar la inversión en servicios básicos y
la pobreza en la Provincia de Coronel Portillo,
2010?
1.3. OBJETIVO.
1.3.1. OBJETIVO GENERAL.
Evaluar la inversión del gasto social ejecutado en el
Gobierno Regional de Ucayali y su influencia en la
reducción de la pobreza en la Provincia de Coronel
Portillo, 2010.
8
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
1. Evaluar la inversión en educación y la pobreza en
la Provincia de Coronel Portillo, 2010.
2. Evaluar la inversión en salud y la pobreza en la
Provincia de Coronel Portillo, 2010.
3. Evaluar la inversión en el sector productivo y la
pobreza en la Provincia de Coronel Portillo, 2010.
4. Evaluar la inversión en el sector turismo y la
pobreza en la Provincia de Coronel Portillo, 2010
5. Evaluar la inversión en servicios básicos y la
pobreza en la Provincia de Coronel Portillo, 2010.
1.4. HIPÓTESIS Y/O SISTEMA DE HIPÓTESIS.
1.4.1. HIPÓTESIS GENERAL.
“La inversión del gasto social ejecutado en el Gobierno
Regional de Ucayali influye en la reducción de la
pobreza en la Provincia de Coronel Portillo, 2010”.
1.4.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS.
1. “La inversión en educación reduce la pobreza en
la Provincia de Coronel Portillo, 2010”.

9
2. “La inversión en salud reduce la pobreza en la
Provincia de Coronel Portillo, 2010”.
3. “La inversión en salud reduce la pobreza en la
Provincia de Coronel Portillo, 2010”.
4. “La inversión en el sector turismo reduce la
pobreza en la Provincia de Coronel Portillo, 2010”.
5. “La inversión en servicios básicos reduce la
pobreza en la Provincia de Coronel Portillo 2010”.
1.5. VARIABLES.
1.5.1. VARIABLE INDEPENDIENTE.
 Inversión del gasto social
1.5.2. VARIABLE INDEPENDIENTE.
 Pobreza.
1.5.3. VARIABLE INTERVINIENTE.
 Provincia de Coronel Portillo.

10
1.6. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES.
Tabla 1. Indicadores de la variable independiente: Inversión del gasto social
ejecutado en el Gobierno Regional de Ucayali.
Dimensiones Indicadores
Inversión en infraestructura equipada.
Programas de capacitación al docente.
Educación
Programa logros de aprendizaje de estudiantes en zona rural.
Programa logros de aprendizaje de estudiantes bilingües.
Inversión en infraestructura equipada.
Salud % de inversión en programas estratégicos centrales.
% de población beneficiada con programas estratégicos centrales.
Inversión en mejoramiento de caminos.
Producción Inversión en proyectos productivos.
Ampliación de áreas de producción.
Inversión en infraestructura de turismo.
Turismo Programas de capacitación al personal de empresas de servicios
turísticos, exportadores y artesanos.
Calidad de Inversión en infraestructura de saneamiento.
vida Población beneficiada.
Tabla 2. Indicadores de la variable dependiente: Pobreza.
Dimensiones Indicadores
Nutrición.
Salud
Mortalidad infantil.
Escolaridad.
Educación
Tasa bruta de matriculación.
Saneamiento.
Agua potable.
Niveles de Electricidad.
vida Alcantarillado
Tipo de piso.
Bienes.
11
1.7. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA.
JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA.
La inversión del gasto social ejecutado en el Gobierno Regional
de Ucayali, a través de su focalización en la inversión social, se
torna de trascendental importancia para la población que vive en
la pobreza y extrema pobreza en la Región de Ucayali,
constituye el instrumento de gestión más importante para
coadyuvar al logro de la igualdad de oportunidades que merecen
los ciudadanos, esto significa acceso universal y oportuno a
servicios de buena calidad en nutrición, salud básica, educación
preescolar para niños de 3 a 5 años, justicia, previsión social,
vivienda decorosa e inversión social.
JUSTIFICACIÓN TEÓRICA.
Se busca conocer la relación existente de la Inversión del
gasto social ejecutado en el Gobierno Regional de Ucayali y
la Pobreza, de la misma forma asociarlos dentro del marco
teórico.
JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA.
Se pretende seguir los lineamientos del proceso de investigación
la cual incluye el planteamiento de interrogantes, objetivos e
hipótesis, a fin de establecer un conocimiento probable acerca
de los factores que influyen en la Pobreza dentro de la Provincia
de Coronel Portillo.
12
IMPORTANCIA.
La presente investigación propone la determinación de la
inversión del gasto social ejecutado en el Gobierno Regional de
Ucayali y su influencia en la reducción de la pobreza dentro de la
Provincia de Coronel Portillo en el 2010, donde analizaremos
cuales fueron las políticas para mejorar los indicadores en la
lucha contra la pobreza, buscando la mejor utilización de los
recursos humanos (expertos en el tema).
1.8. VIABILIDAD.
Es viable dado que encontramos una fuerte voluntad por parte
de la alta dirección, funcionarios y servidores en verificar el
IMPACTO de la inversión relacionada al Gasto Social en el
Gobierno Regional de Ucayali y su influencia en la pobreza, ya
que de esta manera la inversión se focalizará para incidir en la
reducción de la pobreza en la Región Ucayali.
1.9. LIMITACIONES.
 Limitaciones en el tiempo.- Tiene antecedentes desde la
creación de los gobiernos regionales (Año 1989), por lo
cual nuestro estudio debería orientarse a su evaluación
desde esa época, pero nos limitaremos al análisis y
evaluación del año 2010 y referencia del 2011-2014.

13
 Limitaciones de recursos.- La disponibilidad de
recursos, conlleva a ser incorporados en nuestro
presupuesto.
 Limitaciones de información.- El Pliego Gobierno
Regional de Ucayali comprende diversos sectores y
dependencias, los cuales constituyen un universo muy
amplio motivo por el cual el desarrollo de nuestro trabajo
de investigación estará limitado a la ejecución
presupuestal de la Sede Central.

14
II. MARCO TEÓRICO.
2.1. ANTECEDENTES.
2.1.1. A NIVEL INTERNACIONAL.
Tesis de maestría: (Flores Pérez, 2014). Su principal aporte es:
(A) La pobreza es un fenómeno que a través de los años se ha
venido incrementando, que es conocido por todo el mundo ya
que ejerce cierta influencia sobre todas las personas de una
forma o de otra. Por esta razón la lucha por combatirla debiera
ser el principal objetivo de los gobiernos en todo el mundo. (B)
En México la disminución de la pobreza es uno de los retos más
importantes, por esta razón esta tesis pone de manifiesto la
vinculación que existe entre la inversión privada y el gasto social
como combate en la disminución de este fenómeno. (C) El
objetivo de este trabajo de investigación fue analizar que tanto la
inversión privada, como el gasto social, pueden influir en la
disminución de la pobreza en el estado de Hidalgo, planteando
la hipótesis “el gasto social es más eficiente que la inversión
privada para reducir la pobreza. (D) Es indispensable hacer que
el gasto público no se desvíe, que se utilice con eficiencia y se
dirija hacia las comunidades que realmente lo necesiten, ya sea
en programas sociales, en inversión extranjera y nacional.
Tesis de doctorado: (Ramírez Miranda, 1996). Su principal
aporte es: (A) Los primeros esfuerzos sistemáticos por conocer la
magnitud de la pobreza en el Perú también recién han surgido en

15
los años setenta. Desde entonces se han analizado en sus
dimensiones con enfoques variados han identificado a los pobres
tanto sectorial como espacialmente. Así, en los años sesenta, se
prestó especial atención a la estimación y al análisis de la pobreza
relativa; predominaron los estudios sobre la desigualdad en la
distribución del ingreso. En la década de los ochenta, el interés
experimentó un viraje hacia la medición de la pobreza absoluta, a
través de la definición de líneas de pobreza y de un conjunto de
necesidades básicas; en estos años se hicieron además diversos
esfuerzos por conocer la distribución espacial de la pobreza. (B) A
finales de los ochenta e inicios de los noventa, cuando el Perú
atravesaba la crisis más grande de su vida Republicana, y se
aplicaron duros programas de estabilización, aparecen estudios
más pragmáticos que pretenden estimar los costos del ajuste y
cuantificar la deuda social. Así mismo, surgieron esfuerzos
dirigidos a conocer las características y la magnitud de la pobreza
en las zonas más deprimidas del Perú.
Tesis de doctorado: (Gómez, 2012). Su principal aporte es: (A)
Los determinantes de la pobreza rural estudiados en los tres
ámbitos de las opciones básicas para el desarrollo humano,
muestra que en Nicaragua se ha mejorado en salud, el acceso a
agua, en consumo, en la inserción a mercados; la inversión en
animales y hubo un aumento de la contratación de mano de obra
temporal. Pero aún existen otros determinantes que no han

16
experimentado mejoras como el acceso a tierra para producir, la
capacidad de diversificar ingresos con actividades no
agropecuarias, la capacidad de dar educación secundaria a hijos
e hijas, las condiciones de las viviendas, además se sigue
incrementando las familias monoparentales en condición de
pobreza de mujeres solas con hijos e hijas. (B) En primer lugar
esta tesis trata de demostrar la importancia de considerar las
percepciones de las personas para una apropiada valoración de la
pobreza y sus determinantes, desde las cuales es posible hacer
una lectura de las estadísticas nacionales lo que puede permitir
un diseño más apropiado de las políticas de reducción de
pobreza. En segundo lugar, es conveniente la consideración de
los contextos institucionales y en específico las redes sociales en
las que se insertan los hogares en situación de pobreza, debido a
que pueden perpetuar la pobreza.
Investigación: (Albornoz, Durán, Fausto, & y Otros, 2007). Su
principal aporte es: (A) Usualmente se afirma que el Perú perdió
tres décadas entre 1960 y 1990. Sin embargo en realidad, perdió
mucho más porque en dicho periodo el resto del mundo siguió
creciendo. Sin embargo, en las últimas dos décadas, el
crecimiento económico del Perú ha sido excepcional. Esto se
debe a que desde 1990, el crecimiento de la productividad total de
factores del Perú supera a los países de la región y el aporte de
ésta al crecimiento durante esta década ha sido el mayor desde,
al menos, la década de los 60. Las reformas estructurales

17
realizadas permitieron mejorar la eficiencia de la economía y
atraer mayores inversiones, la productividad creció porque se
cambió a un modelo eficiente de crecimiento con apertura que
potenció el crecimiento sin desindustrializar al país. Además la
inversión total aumentó a niveles record históricos que soportan
un elevado crecimiento y con ello se logró crecer a una tasa
promedio de 6.3% en el periodo 2001-2010. Los cambios se han
reflejado en el atractivo del Perú para la inversión y los negocios.
Además, contrariamente a lo que generalmente se afirma, el
crecimiento ha sido inclusivo.
Investigación: (Palma & Urzúa, 2005). Su principal aporte es: (A)
Para finalizar este informe haremos un análisis de Chile Solidario
desde la perspectiva de su contribución al logro de dos de los
objetivos macro políticos que, como dijimos antes, han orientado a
los gobiernos de la Concertación: El crecimiento con equidad y la
consolidación democrática mediante el reforzamiento de la
participación social y la ciudadanía activa. (B) Como antecedente,
es necesario recordar algunos aspectos más generales del
sistema político chileno que afectan directamente a los procesos
decisorios. El primero es que, salvo el corto período 1890-1925 en
el cual se adoptó un régimen parlamentario, el poder político ha
estado y sigue estando en el Ejecutivo y, más concretamente, en
el Presidente de la República. Un segundo aspecto a tomar en
cuenta es que desde mediados de la década de los años sesenta,

18
la tecno-burocracia ligada a la Presidencia de la República y a sus
diversos ministerios juega un papel asesor importante en el
proceso de toma de decisiones. Ese papel tiene más fuerza en el
Ministerio de Hacienda (Finanzas) por ser el órgano del Ejecutivo
con el cual todos los otros deben negociar su presupuesto.
2.1.2. A NIVEL NACIONAL.
Tesis de maestría: (Mendoza & García, 2006). Su principal
aporte es: (A) El crecimiento económico de Perú en el periodo
2001-2005 es alto en términos históricos e internacionales, es
generalizado y tiene todos los elementos que lo hacen sostenible.
Asimismo, la tasa de crecimiento del empleo es generalizada en
términos sectoriales y está concentrado en las provincias en
términos geográficos. La sostenibilidad del crecimiento económico
permite esperar que el crecimiento del empleo también lo sea. (B)
Dada una meta de déficit fiscal, el crecimiento sostenido de la
recaudación, explicada en gran medida por el crecimiento
económico, ha permitido la elevación del gasto social. El
crecimiento económico que ha permitido una elevación sustantiva
de la recaudación, explica el notable crecimiento de los recursos
del Canon y el Foncomun, así como la elevación de los salarios
públicos, elementos que también contribuyen a reducir la pobreza.
(C) Como resultado, en primer lugar, de la elevación del empleo y,
en segundo lugar, del gasto social, los ingresos promedios de las

19
familias peruanas se han elevado y, en consecuencia, los índices
de pobreza se han reducido.
Documento de discusión: (Vásquez Huamán, 2013). Su
principal aporte es: (A) En concreto, se estimó que el costo de las
filtraciones S/. 897‟010,126 en los siete programas evaluados
representan el 0.17% del PBI. Esta cifra, sin duda, debe llamar la
atención de los hacedores de política para tomar las medidas
necesarias con el propósito de reorientar este gasto de manera
más eficiente y que contribuya a los objetivos inicialmente
mencionados: la inclusión social y la erradicación de la pobreza.
(B) El Estado tiene, al año 2012, cerca de 47 programas, 11
fondos y 37 proyectos sociales enfocados en diversos sectores en
donde destaca el Ministerio de la Producción, pues es el que tiene
la mayor cantidad de proyectos; sin embargo, no existe
información acerca de iniciativas que busquen articular este gran
número de programas. Este hecho se refleja a lo largo de todos
los programas listados. Cabe mencionar que el Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social cuenta con una unidad de
articulación de programas, pero solo se encarga de las
organizaciones bajo su mando. (C) Los CAE necesitan estar
correctamente capacitados para poder gestionar correctamente
los alimentos y llevar un registro de la calidad de los proveedores.
Se recomienda mejorar la supervisión y capacitarlos
constantemente.
20
Tesis de maestría: (Ponce Sono, 2013). Su principal aporte es:
(A) La importancia del estudio de la inversión pública se origina
debido a la existencia de algunas fallas de mercado tales como: la
presencia de mercados incompletos, la existencia de los
problemas de información y la concentración geográfica que solo
podrán ser resueltas con la intervención eficiente del Estado, el
cual será capaz de enfrentar el déficit de inversión existente en las
regiones, inversión que se espera posea una mayor rentabilidad
social. (B) La relación que tiene la inversión pública con el
desarrollo económico ha sido discutida por una serie de autores
que refuerzan la relevancia que tiene sobre el desarrollo de las
regiones. La discusión teórica también es reforzada por la revisión
realizada de algunos trabajos para países latinoamericanos,
incluyendo el Perú. En ese sentido, este tipo de estudios busca
confirmar la influencia de la inversión, así como generar
alternativas de mejora. (C) Bajo ese contexto, la hipótesis que se
ha formulado en el presente trabajo es la siguiente: Si bien un
mayor gasto en inversión favoreció el crecimiento regional, la
desigualdad no se vio mayormente afectada, persistiendo de esa
manera las disparidades entre regiones. Esta afirmación fue
corroborada con la aplicación de modelos de estimación en datos
de panel.
Tesis: (Vásquez Cordano & Bendezú Medina, 2006). Su principal
aporte es: (A) Los resultados de la estimación de este modelo
señalan que los indicadores de infraestructura eléctrica y de

21
telecomunicaciones tienen un efecto directo y significativo sobre la
tasa de crecimiento regional en el Perú. En el caso de la
infraestructura vial, el efecto de esta variable es no significativo,
aunque presente el signo esperado. (B) Debido a la especificación
del modelo y a la delimitación planteada para llevar a cabo esta
investigación, este documento no analiza el efecto que puede
tener la complementariedad entre los distintos tipos de
infraestructura sobre el crecimiento regional. Es posible que la
infraestructura vial pueda generar efectos directos sobre el
crecimiento a través de su efecto complementario sobre otros
tipos de infraestructura. (C) Los resultados obtenidos hasta el
momento son de alta relevancia para la implementación de futuras
políticas públicas. Sin embargo, este análisis se encuentra aún en
una etapa preliminar, puesto que la descomposición del indicador
de desigualdad empleada en el análisis empírico se basa en una
expresión obtenida a partir de un modelo de forma reducida.
Tesis: (Vásquez Cordano & Bendezú Medina, 2006). Su principal
aporte es: (A) Los resultados de la estimación de este modelo
señalan que los indicadores de infraestructura eléctrica y de
telecomunicaciones tienen un efecto directo y significativo sobre la
tasa de crecimiento regional en el Perú. En el caso de la
infraestructura vial, el efecto de esta variable es no significativo,
aunque presente el signo esperado. (B) Debido a la especificación
del modelo y a la delimitación planteada para llevar a cabo esta

22
investigación, este documento no analiza el efecto que puede
tener la complementariedad entre los distintos tipos de
infraestructura sobre el crecimiento regional. Es posible que la
infraestructura vial pueda generar efectos directos sobre el
crecimiento a través de su efecto complementario sobre otros
tipos de infraestructura. (C) Los resultados obtenidos hasta el
momento son de alta relevancia para la implementación de futuras
políticas públicas. Sin embargo, este análisis se encuentra aún en
una etapa preliminar, puesto que la descomposición del indicador
de desigualdad empleada en el análisis empírico se basa en una
expresión obtenida a partir de un modelo de forma reducida.
Informe: ( Verdera V, 2007). Su principal aporte es: (A)
Los dos principales ejes de este trabajo son, primero, que se
deben estudiar las causas de la pobreza y no limitarse a su
definición operativa y medición y, segundo, que para explicar el
porqué de la persistencia de la pobreza es necesario adoptar un
enfoque estructural, no abocándose a estudiar a las familias
aisladas de la estructura económica en la que están inmersas.
Resulta paradójico que se hagan grandes y numerosas encuestas
para estudiar a las familias individuales, aisladas entre sí y de la
economía en la que se desenvuelven, se las agregue y, luego, al
momento de formular las políticas y programas se tengan
enormes dificultades para definir el contenido de las políticas y
focalizar a los más pobres o a los pobres. Un enfoque estructural

23
permite identificar a los grupos de trabajadores y de la población,
en el marco de su estructura económica y de trabajo o empleo, y
facilita el poder formular propuestas que se propongan modificar
la estructura productiva para aumentar el empleo y reducir la
pobreza. (B) La reducción de la pobreza pasa por adoptar una
política social que respete los derechos sociales universales de
las personas y familias, a la salud, la educación, la seguridad
social y al trabajo.
2.2. BASES TEÓRICAS.
2.2.1. INVERSIÓN PÚBLICA.
La inversión pública es, asimismo, un instrumento fundamental
para mejorar la actividad del sector privado por el efecto de
“atracción”. Durante las últimas dos décadas se tendió a
presumir que toda inversión pública producía un “efecto de
desplazamiento” en la inversión privada. Sin embargo, el
“desplazamiento” se convierte en una posibilidad significativa
sólo cuando la economía se acerca al pleno empleo. En la
mayoría de los países con recursos infrautilizados o de
crecientes recursos obtenidos a través de ayudas, cabe esperar
que la inversión pública “atraiga” la inversión privada.
La inversión pública puede mejorar el desarrollo económico, en
particular si se realiza en sectores que complementan la
inversión del sector privado (por ej., infraestructura en caminos

24
para la principal región agrícola exportadora, inversión en la
capacitación de ingenieros para nuevas industrias en expansión,
inversión en industrias de insumos básicos que resulten
demasiado arriesgadas para el sector privado). (Joon Chang,
2007)
La inversión pública, en cualquiera de sus niveles, sea nacional,
regional o local, es uno de los elementos importantes para
mejorar, ampliar o modernizar determinadas capacidades que
trascienden el corto plazo. Siendo una condición necesaria, no es
suficiente para resolver el o los problemas que determinaron su
formulación y consiguiente ejecución. En otras palabras, la
inversión por sí sola no constituye una necesaria solución; es
más, abundan ejemplos de muchas inversiones públicas
ejecutadas, que son una prueba irrefutable de ineficiencias,
irresponsabilidad, improvisación, y, en no pocos casos, hasta
corrupción. (Arnao Rondán, 2011)
Los Proyectos de Inversión Pública, son intervenciones limitadas
en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una
Entidad y es por ello que la Inversión Pública constituye una
herramienta fundamental del Estado para mejorar la calidad de
vida de la población. (Medina Lam, 2010)
Un proyecto de inversión pública es toda intervención limitada en
el tiempo que utiliza total o parcialmente los recursos públicos,

25
con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes y servicios. (Fiestas Fiestas,
2010)
Gráfico 7. Entidad que Aprueban Proyecto de Inversión Pública.
Fuente: (Fiestas Fiestas, 2010)
2.2.2. CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA.
El SNIP ha establecido una secuencia para elaborar, ejecutar y
evaluar proyectos de inversión pública. A esta secuencia se le
denomina “Ciclos de Proyectos de Inversión Pública” y, en
tanto parte de la normatividad del sistema, se constituye en un
procedimiento a seguir obligatoriamente. Las fases y
componentes de este ciclo de proyectos son los siguientes:
Preinversión, Inversión y Postinversión.
A continuación se describe el concepto de dichas etapas.
I.Etapa de Preinversión.- Es la fase preliminar para la ejecución
de un proyecto que permite, mediante elaboración de estudios,

26
demostrar las bondades técnicas, económicas financieras,
institucionales y sociales de este, en caso de llevarse a cabo.
En la etapa de preparación y evaluación de un proyecto, o etapa
de análisis de Preinversión, se deben realizar estudios de
mercado, técnicos, económicos y financieros. Conviene
abordarlos sucesivamente en orden, determinado por la cantidad
y la calidad de la información disponible, por la profundidad del
análisis realizado, y por el grado de confianza de los estudios
mencionados.
En esta etapa se presenta 3 niveles:
 Perfil: Se trata de un estudio inicial, basado solamente en
información ya existente, ya sea en textos, bases de datos o
de los mismos expertos que lo elaboran. Contiene, en
principio, una estimación inicial tanto de aspectos técnicos
como de beneficios y costos de un conjunto de alternativas.
 Pre-factibilidad: Precisión de la información existente, para lo
cual se levanta propios datos en campo. Debe ayudar a
especificar las diferentes alternativas seleccionadas en función
del tamaño, localización, momento de iniciación, tecnología y
aspectos administrativos. Esta es la última instancia para
eliminar proyectos ineficientes.
 Factibilidad: Se levanta nueva información, a fin de
perfeccionar los datos disponibles para analizar las
alternativas, incluyendo, dado el caso, un estudio de mercado.

27
Igualmente incluye un presupuesto preliminar para la
alternativa seleccionada. De este modo, permite una
valoración más precisa de los beneficios y costos de la
alternativa seleccionada, considerando que sea la mejor, esto
es, la situación óptima.
 Estudio Definitivo: Una vez aprobado el proyecto, se realizan
estudios especializados que permitan definir al detalle las
dimensiones del proyecto, los costos unitarios por
componentes, especificaciones técnicas para la ejecución de
obras o equipamiento, medidas de mitigación de impactos
ambientales negativos, necesidades de operación y
mantenimiento, el plan de implementación entre otros
requerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la
tipología del Proyecto. Los contenidos varían con el tipo de
proyecto y son establecidos de acuerdo con la reglamentación
y los requisitos sectoriales.
II. Etapa de Inversión.- En esta etapa se realizan los estudios
definitivos y el financiamiento para la ejecución del proyecto y la
puesta en marcha. Además incorporar las actividades
necesarias para la elaboración del expediente técnico del
proyecto; finaliza con la “puesta en marcha” y ejecución del
proyecto.
III. Etapa de Post inversión.- Es la etapa en que el proyecto entra
en producción, sea el caso iniciándose la corriente de ingreso

28
generados por la venta del bien o servicio resultado de las
operaciones, los que deben cubrir satisfactoriamente a los
costos y gastos en que sea necesario incurrir; es decir gastos de
operación y sentamiento del proyecto, así como su evaluación
ex – post.
Tabla 3. Tiempos para cada etapa de proyectos.
Alternativa Pre-Inversión Inversión Post-Inversión
Alternativa I 6 meses 18 meses 10 años
Alternativa II 6 meses 10 años
La determinación de la vida útil de un proyecto para la situación
del sector público más utilizado es la de 10 años de operación.
Gráfico 8. Ciclos de proyectos de inversión pública.

29
2.2.3. TIPOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA.
El tipo de proyecto se diferencia por los montos de inversión, cuya
diferenciación fue establecida por el Ministerio de Economía y
Finanzas mediante la Directiva Nº 009-2007/EF.68, como se muestra
a continuación:
 Proyectos de Inversión Publica Menor (Perfil Simplificado).-
Estos proyectos tienen un monto máximo de S/. 300,000 nuevos
soles, el cual tienen un formato simplificado para su desarrollo.
 Proyectos de Inversión Publica Mayor (Perfil).- Estos
proyectos tienen un monto mínimo de S/. 300,001 nuevos soles a
más, el cual tienen un formato para su desarrollo. Dichos

30
proyectos se diferencian por su monto máximo para continuar los
siguientes niveles como Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad.
Para el caso del Nivel de Perfil su monto de inversión es hasta S/.
6’000,000 Nuevos soles.
En el nivel de Prefactibilidad su límite de monto de inversión es de
S/. 10’000,000 Nuevos soles.
Finalmente, el nivel de Factibilidad su monto de inversión es
mayor a S/. 10’000,000 Nuevos soles.
2.2.4. NIVEL EDUCACIÓN.
Según la (UNESCO, 2016), la educación es un derecho humano
fundamental, esencial para poder ejercitar todos los demás
derechos. La educación promueve la libertad y la autonomía
personal y genera importantes beneficios para el desarrollo. Sin
embargo, millones de niños y adultos siguen privados de
oportunidades educativas, en muchos casos a causa de la
pobreza.
Los instrumentos normativos de las Naciones Unidas y la
UNESCO estipulan las obligaciones jurídicas internacionales del
derecho a la educación. Estos instrumentos promueven y
desarrollar el derecho de cada persona a disfrutar del acceso a la
educación de calidad, sin discriminación ni exclusión. Estos
instrumentos constituyen un testimonio de la gran importancia que
los Estados Miembros y la comunidad internacional le asignan a la

31
acción normativa con miras a hacer realidad el derecho a la
educación. Corresponde a los gobiernos el cumplimiento de las
obligaciones, tanto de índole jurídica como política, relativas al
suministro de educación de calidad para todos y la aplicación y
supervisión más eficaces de las estrategias educativas.
La educación es un instrumento poderoso que permite a los niños
y adultos que se encuentran social y económicamente
marginados salir de la pobreza por su propio esfuerzo y participar
plenamente en la vida de la comunidad.
Según él (CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN, 2013) una de
las ventajas de la evaluación en segundo grado es que permite
estimar promedios regionales, aunque no todos los años cada
región haya cumplido con los estándares necesarios para que la
muestra fuera representativa (en cuyo caso la UMC no reportó
resultados para la región en cuestión, ya que el error muestral
sería inaceptablemente alto). La tabla muestra los promedios de
las regiones en comprensión de lectura y matemática entre el
2008 y el 2012. El 2012 se logró tener promedios por primera vez
para todas las regiones.
Cabe señalar que el departamento de Ucayali se encuentra
ubicado en el penúltimo lugar del ranking, con relación a los
estudiantes del segundo grado de primaria.

32
Tabla 4. Puntaje promedio en las evaluaciones censales por región 2008-2012
Fuente: (CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN, 2013)
2.2.5. NIVEL SALUD.
Según la (ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, 2016) es
un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. La cita
procede del Preámbulo de la Constitución de la Organización
Mundial de la Salud, que fue adoptada por la Conferencia
Sanitaria Internacional, celebrada en Nueva York del 19 de junio
al 22 de julio de 1946, firmada el 22 de julio de 1946 por los
representantes de 61 Estados.
33
En los países en vías de desarrollo, la salud empezaría a
conseguirse cuando se satisfagan sus necesidades de
alimentación, infecciones, vivienda, trabajo y, en definitiva, sus
problemas económicos.
En los países desarrollados, la salud se consigue previniendo los
efectos secundarios que la riqueza produce como: la obesidad, la
ausencia de ejercicio físico, los accidentes de tráfico, el
tabaquismo, la depresión, la contaminación, etc.
La salud, en términos físicos, forma parte de uno de los pilares de
la calidad de vida, bienestar y en definitiva de la felicidad. (Diaz,
2011)
La capacidad resolutiva de un establecimiento de salud, se mide
por la razón de la mortalidad materna y perinatal. Actualmente la
razón de la mortalidad materna es de 106.1*100000NV (2009) y la
mortalidad perinatal es de 200x1000 NV no obstante estos valores
están por encima del promedio nacional.
Tabla 5. Razón de mortalidad materna 2006-2009.
RMM 2006 RMM 2007 RMM 2008 RMM 2009

134.43 103.08 154.58 106.14
Fuente: Análisis de situación de salud de Ucayali 2007-DIRESA.

34
MORBI MORTALIDAD EN LOS GRUPOS DE MAYOR RIESGO.
A nivel nacional, el 94,5 % de las mujeres tuvo algún control
prenatal por personal de salud (médico, obstetriz, enfermera o
técnico/sanitario/promotor) mientras que en el departamento de
Ucayali, solo el 74% tienen control prenatal.
La razón de la mortalidad materna a nivel nacional es de
94x100000 NV; mientras que para Ucayali fue de 106.1 x 100000
NV. Notándose, que se mantiene este promedio desde hace 08
años consecutivos.
A nivel nacional, el 21,0 por ciento de las mujeres de 15 a 49 años
de edad padeció de algún tipo de anemia; mientras que en el
departamento de Ucayali es de 49% según la DIRESA Ucayali.
La tasa de mortalidad infantil a nivel nacional en los niños y niñas
menores de es de 23 y 18 defunciones por mil nacidos vivos
respectivamente. El riesgo de mortalidad es alto para los niños de
madres adolescentes: 22x1000 NV; igualmente el riesgo se
incrementa con el número de orden de los nacimientos.
El porcentaje de menores de 05 años con diarreas a nivel
Nacional es de 14 % y del departamento de Ucayali es de 20 %.
El porcentaje de menores de 05 años con IRA a nivel Nacional es
de 6.4 y del departamento de Ucayali es de 10.0, ubicado en el
ranking tercero. (GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALÍ, 2010)

35
DESNUTRICIÓN CRÓNICA Y ANEMIA EN NIÑOS MENORES
DE 03 AÑOS DE EDAD.
A nivel Nacional, la desnutrición crónica afectó al 17.9% de niñas
y niños menores de cinco años, en mayor proporción a residentes
del área rural (40,3%), es decir, 2,8 veces más que en el área
urbana (14,2%). En el departamento de Ucayali, la Desnutrición
crónica afecta al 23.3% 2009 y 24.3% 2010.
A nivel Nacional, la anemia afectó al 50,3% de niñas y niños de 6
a 36 meses de edad.
En Ucayali, la anemia ferropenica afecta al 63.6% de la población
de niños menores de 05 años de edad, según la DIRESA Ucayali.
En la Región Ucayali, la tasa de incidencia TBC F+ están en el
96.05% por cuanto no se está realizando adecuadamente la
búsqueda de casos, tal como se detalla en la siguiente tabla.
(GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALÍ, 2010)
Tabla 6. Tasa de incidencia de TBC.
DESCRIPCIÓN DAÑOS 2008 2009 2010

Tasa de incidencia Incidencia de TBC x 100,000 hbt % 107 94.7 96.05
Fuente: Epidemiologia - DIRESA Ucayali.
2.2.6. INFRAESTRUCTURA SOCIAL.
La infraestructura social es el conjunto de elementos y
espacios que apoyan el servicio de la sociedad.
Comúnmente la infraestructura social se encuentra a

36
cargo del sector público, aunque existen nichos
específicos para la participación del sector privado.
El sistema de salud, incluyendo hospitales, centros
médicos, el financiamiento de cuidado de la salud, así
como el sistema de entrenamiento, inspección y
disciplina profesional de doctores y otras profesiones
médicas, monitoreo de salud y regulaciones. El sistema
educativo y de investigación, incluyendo escuelas de
primaria, secundaria, universidades, institutos
tecnológicos, instituciones de investigación. (Guillermo
Estefani, 2013)
La infraestructura conforma la red de instalaciones y
obras de uso público que hacen posible la convivencia,
el desarrollo individual y colectivo y la actividad
económica de una sociedad. Es la existencia de esta
infraestructura básica, su amplitud, calidad,
sustentabilidad y acceso, la que permite la prestación
de los servicios públicos que en buena medida definen
el bienestar individual y colectivo, el grado de cohesión
de la sociedad y el nivel de productividad de su
economía.
En términos generales la noción de infraestructura
pública incluye cuatro categorías:

37
a) Las instalaciones asociadas a la prestación de
los servicios públicos por redes: electricidad,
agua potable y saneamiento, gas y
telecomunicaciones.
b) Las obras que hacen posible el tránsito y
transporte de personas y mercancías: vialidad,
transporte urbano masivo, ferrocarriles, puertos
y aeropuertos.
c) Los edificios públicos asociados a la prestación
de los servicios de educación, salud, deporte y
recreación, justicia y todos aquellos requeridos
para garantizar la vida social y ciudadana, y los
que definen y garantizan el ordenamiento
social.
d) Las obras asociadas a la conservación y
administración del ambiente y los recursos
naturales renovables: presas y sistemas de
riego, manejo y disposición de desechos
sólidos, prevención y control de desastres
naturales, entre otros.
(Corrales, 2009)
Estos proyectos tienen por objeto atender las
necesidades básicas de la población (salud, educación,
vivienda, alcantarillados, etc.) (Tapias, 2015)

38
La disposición y acceso a los servicios básicos como
agua, electricidad y servicio de alcantarillado para
eliminación de excretas, se encuentra asociado con
mejores condiciones de supervivencia de la población;
y, en consecuencia también de los niños y niñas.
A nivel nacional, el 82,4% de los hogares tiene acceso
al servicio de energía eléctrica; en Ucayali en la zona
urbana el 86.15% y en la zona rural el 30.15% cuentan
con el servicio de energía eléctrica.
En el departamento de Ucayali al 2010 se cuenta con
los servicios de infraestructura sanitaria al 48.5%.
En el departamento de Ucayali los centros urbanos
(ciudades), están formadas en un gran porcentaje por
AA.HH. muchos de ellos informales, los que no cuentan
con el acceso a un Título de propiedad, a una vivienda
digna y contar con espacios urbanos adecuados y
saludables. Las causas de este problema tienen su
origen en el crecimiento demográfico de la población a
través de la migración la que genera y desencadena en
la informalidad de esta población.
Siendo el acceso a la vivienda saludable un derecho
humano a nivel mundial, es que se resalta la
importancia de la atención de la misma (saludable,
típica con características propias aplicada a nuestra

39
realidad, en el ámbito urbano y rural). (GOBIERNO
REGIONAL DE UCAYALÍ, 2010)
Tabla 7. Población urbana y rural proyectada, según provincia 2010.
Descripción Urbana % Rural % Absoluto %

Dpto. Ucayali 75.3% 24.7% 464 875 100,0
Coronel Portillo 84.4% 15.6% 357 439 76,9
Padre Abad 52.8% 47.2% 54 955 11,8
Atalaya 35.1% 64.9% 48 387 10,4
Purús 33.4% 66.6% 4 094 0,9
Gráfico 9. Viviendas particulares según material predominante en las paredes
exteriores.
Fuente de la Tabla y Gráfico: INEI 2010
2.2.7. ÍNDICE DE DELINCUENCIA.
La delincuencia se refiere a un conjunto de actos en
contra de la ley, tipificados por la ley y merecedores de
castigo por la sociedad, en diferentes grados. Se podría
definir también como una conducta por parte de una o
varias personas que no coinciden con las requeridas en

40
una sociedad determinada, que atentas contra las leyes
de dicha sociedad. Generalmente, se considera
delincuente a quien comete un delito en reiteradas
ocasiones, llegando a ser considerado también, como
un antisocial, recalcando el hecho que este tipo de
acciones atentan contra el normal funcionamiento de
nuestra sociedad, poniendo en peligros de diferente
naturaleza a sus miembros.
Sin duda la delincuencia es uno de los temas que más
preocupa a la sociedad actual, debido principalmente al
aumento del número de delincuentes y a que cada vez
sean más los menores que cometen delitos. La
delincuencia más común es la llamada delincuencia
menor, que normalmente es cometida por una persona
o un grupo menor.
En cuanto a la delincuencia más grave, se denomina
delincuencia organizada e implica una organización o
grupo mayor y un delito de grandes proporciones que
puede ser de carácter intermedio o mayor. Pueden
incluir los mismos delitos de la delincuencia menor pero
por ser ejecutada por grupos organizados. (Torres D,
2011)
Los casos de delincuencia en los últimos 6 años se ha
incrementado de manera significativa, tal como se

41
detalla en la tabla, en ese marco los actos delictivos de
mayor incidencia es contra el patrimonio y menor
incidencia son el terrorismo y el delito tributario.
Tabla 8. Casos de delincuencia.
AÑOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Contra la vida cuerpo y la salud 133 198 216 128 225 273
Contra la tranquilidad pública 1 - 5 1 5 3
Contra el patrimonio 1713 1561 1146 2086 3790 2233
Contra la familia 5 4 8 2 16 8
Contra la libertad 155 207 265 254 411 237
Terrorismo 1 - - - - -
Contra la seguridad pública 29 37 180
Contra las buenas costumbres - - -
Delito económico 33 35 47 20 14 5
Delito tributario - 1 - - - -
Contra la fe pública 7 26 31 20 23 40
Contra la administración pública 10 18 40 5 6 10
Violencia familiar - - 14 15 41 68
Otros 4 12 14 15 41 68
Total delito 2091 2099 1952 2558 5414 3819
Fuente: VI Región Policial –División de Estadística
2.2.8. INDICE DE COMPETITIVIDAD.
El ranking de competitividad establecido por el Consejo
Nacional de Competitividad sitúa a la Región Ucayali
en el puesto número 16 de 24 Regiones del Perú, con
un puntaje acumulado de 0.4000 de una base de 1
como puntaje máximo. Esta información nos nuestra

42
que la región Ucayali no tiene un débil productividad de
bienes y servicios, en comparación a la mayoría de
regiones del país, pues, se encuentra por debajo del
puntaje medio que vendría a ser 0.500.
Los factores de competitividad de Desempeño
Económico (puesto 24), Salud y Recursos Naturales
(puesto 20), son los más críticos, toda vez que
representan aspectos esenciales para el desarrollo.
Tabla 9. Índice de competitividad regional.
Descripción Posición Puntaje

Índice de Competitividad Regional 16 0.4000
Institucionalidad 10 0.5478
Infraestructura 15 0.4076
Desempeño Económico 24 0.2463
Salud 20 0.3478
Educación 12 0.4456
Clima de Negocios 12 0.4402
Innovación 10 0.4456
Recursos Naturales 12 0.3188
Fuente: Consejo Nacional de Competitividad 2007
2.2.9. INDICE DE INSTITUCIONALIDAD.
Se considera importante realizar un análisis del factor
Institucionalidad, en la medición de la competitividad de
nuestra región, por cuanto, según el Concejo Nacional
de Competitividad, nos situamos en el puesto N° 10 en
comparación a las demás regiones; sin embargo, es

43
preciso resaltar que el indicador “cumplimiento de la ley
de transparencia informativa”, es una de las más
débiles del país, al ser calificada con 0.00 puntos, el
cual se contrasta con los indicadores de: Eficacia
presupuestal en inversiones del gobierno regional,
Inversión per cápita del gobierno nacional e Inversión
per cápita del gobierno regional y municipalidades, que
se ubican en los puestos 6, 3 y 7, respectivamente, lo
que nos da a entender que las acciones desarrolladas
en estos aspectos fueron acertadas. (GOBIERNO
Tabla 10. Índice de institucionalidad regional.
Descripción Posición Puntaje

Institucionalidad 10 0.5478
Eficacia presupuestal en inversiones del gobierno
6 0.7826
regional
Inversión per cápita del gobierno nacional 3 0.9130
Inversión per cápita de los gobiernos regional y
7 0.7391
municipales
Cumplimiento de la Ley de Transparencia Informativa 21 0.0000
Criminalidad 17 0.3043
Fuente: Consejo Nacional de Competitividad 2007.
2.2.10. TURISMO.
Ucayali cuenta con innumerables recursos turísticos,
que no son aprovechados adecuadamente bajo las
tendencias mundiales del turismo, esto se ve reflejado
en los bajos índices de arribos registrados por la

44
entidad regional como es el caso de los arribos de
turistas extranjeros que el año 2009 fue de tan sólo
2,924.
Por otro lado no se ha podido consolidar una oferta
turística sostenible que permita rescatar la identidad
cultural y la conservación de los recursos turísticos,
naturales y del medio ambiente, mediante la
implementación de estrategias adecuadas y
formalizadas mediante planes de desarrollo integral y
concertado con el sector privado como principal agente
de desarrollo turístico regional.
Actualmente Ucayali está ubicado en el puesto número
20 de los 24 departamentos en cuanto al número de
arribos de turistas extranjeros y en el puesto número 14
en arribos de turistas nacionales; lo que significa que
nuestro principal mercado actualmente está
conformado por turistas nacionales cuyo promedio de
gasto diario es inferíos a los gastos efectuados por los
turistas extranjeros.
El gasto por turista extranjero a nivel nacional, en el
2007, fue de US$ 983 en un tiempo promedio de 12
noches, siendo los turistas mayores de 44 años
quienes presentaron una capacidad de gasto mayor
(superior a US$ 1,000 dólares) al registrado por otros

45
turistas (menor a US$ 950 dólares). Cabe señalar que
este gasto es menor al registrado en el 2,006, debido a
la contracción en el gasto de los turistas de algunos
países europeos (Reino Unido, Alemania y Francia), de
Estados Unidos y Canadá, turistas que reportan el
mayor porcentaje de vacacionistas. Arribos totales en el
Departamento de Ucayali en los últimos años: 2008 fue
de 143,588 personas, 2009 fue de 126,193 personas y
2010 de 158,173 personas. (GOBIERNO REGIONAL
DE UCAYALÍ, 2010)
2.2.11. SEGURIDAD ALIMENTARIA.
Actualmente la producción de productos alimenticios en
cantidad y calidad de primera necesidad agrícola y
pecuario, son insuficientes para satisfacer a una
población aproximada a 450,000 habitantes, siendo un
motivo de este déficit; el nuevo enfoque de la
producción con fines de biocombustibles, la cual estaría
desplazando grandes áreas de cultivos de productos
alimenticios. (GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALÍ,
2010)
Tabla 11. Producción agrícola, según productos 2005 – 2009 (TM)
PRINCIPALES PRODUCTOS 2005 2006 2007 2008 2009

Cultivos transitorios 161,872 184,395 175,814 201,038 212,712
Arroz 32,939 35,913 26,950 32,027 26,688
Chiclayo 2,372 2,567 764 2,565 3,018
46
Frijol 1,890 1,854 1,034 2,564 2,991

Maiz 24,350 25,583 22,102 28,268 25,636
Maní 1,021 953 380 686 947
Pepino 1,047 754 781 849 497
Yuca 98,053 116,026 123,553 133,711 152,341
Zapallo 200 745 250 368 594
Cultivos semipermanentes 293,186 354,504 364,907 367,214 383,536
Caña de azúcar 31,273 34,399 36,019 37,128 38,108
Papaya 17,371 70,884 75,515 82,681 87,184
Piña 8,735 9,560 6,886 7,063 7,2
Plátano 235,807 239,661 246,487 240,342 251,244
Cultivos permanentes 56,809 64,773 69 671 82.162 87.454
Aguaje 9,351 10,241 9,142 9,885 10,494
Cacao 556 827 774 820 924
Café 1,199 1,352 1,449 1,702 1,797
Camu camu 104 182 224 392 592
Limón 6,749 7,276 9,202 8,536 9,069
Mango 1,162 765 1,324 1,796 2,502
Naranja 7,112 7,097 7,043 7,637 8,294
Palma aceitera 30,576 37,033 40,513 51,394 53,782
Fuente: DRSAU - Oficina de Información Agraria.
Tabla 12. Producción de los principales productos pecuarios, por especie año
2005-2009.
VACUNOS PORCINOS AVES HUEVOS LECHE

AÑO
Nº Cab T.m. Nº Cab T.m. Nº Cab T.m. A. Post T.m. Vac. o. T.m.
2005 9 699 1 585 15 411 668 2 845 341 5 224 3 875 980 3 836 36 680 3 153
2006 8 989 1 473 15 072 650 2 851 587 5 231 3 496 414 3 471 39 136 3 375
2007 9 527 1 572 17 156 743 4 865 784 8 443 3 671 318 4 449 44 779 4 044
2008 10 401 1 724 18 221 779 5 706 933 12 805 3 383 970 4 862 40 031 4 558
2009 10 803 2 649 20 564 1 094 6 752 938 13 459 3 440 029 4 475 41 337 4 865
Fuente: DRSAU - Oficina de Información Agraria.
2.2.12. MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS.
Actualmente las MYPES en la región tienen bajo nivel
competitivo, especialmente las empresas

47
agroindustriales, debido al bajo nivel educativo de los
empresarios y técnicos productivos de los trabajadores
de estas empresas. En conclusión se han identificado
que aproximadamente solo el 20% de las MYPES
acceden y usan limitadamente los sistemas de
información y comunicación. (GOBIERNO REGIONAL
DE UCAYALÍ, 2010)
2.2.13. INTEGRACIÓN VIAL TERRESTE (INTERNA Y
EXTERNA)
Ucayali, no cuenta con vías de comunicación
adecuadas que faciliten el acceso a los principales
centros de consumo del país, como muestra de ello
tenemos a las provincias de Atalaya y Purús, como
consecuencia de esta dificultan tienen escaso
intercambio comercial con la ciudad de Pucallpa, por
ende con el resto del país. Las vías o carreteras
departamentales aún no se encuentran asfaltadas,
incluso muchos de ellos en malas condiciones, y las
vías vecinales adolecen de mantenimiento,
mejoramiento y apertura; con la excepción de la
Carretera Federico Basadre. (GOBIERNO REGIONAL
DE UCAYALÍ, 2010)
2.2.14. TRANSITABILIDAD AREA.

48
El transporte aéreo tiene como principal infraestructura
aeroportuaria el aeropuerto de la ciudad de Pucallpa
“David Armando Abenzur Rengifo”. Debe señalarse que
en estos últimos años el flujo de vuelos ha tenido un
incremento significativo, este terminal aéreo presenta
una frecuencia diaria de 6 vuelos.
También se cuenta con el aeródromo de la Provincia de
Atalaya, el cual requiere mantenimiento ya que
presenta ciertos problemas de infraestructura y
remodelación; cabe resaltar la importancia de este
aeródromo como parte del eje económico de desarrollo.
En la Provincia de Purús se cuenta con otro
aeródromo, con una pista de aterrizaje cubierta de
emulsión asfáltica, presenta dificultades en su pista de
aterrizaje ya que no cuenta con el mantenimiento
adecuado; presenta una capacidad de respuesta para
aterrizaje de aviones tipo fokker-28 y aterrizajes de
aviones tipo Antonov. Aparte de los aeródromos citados
la región cuenta con campos de aterrizaje como: Balta,
Breu, Bufeo Pozo, Chicosa, Culina, Oventeni, Paititi,
Puerto Esperanza, San Marcos, Sepahua, pero están
ausentes de mantenimiento y sufren de las
inclemencias del tiempo y su deterioro por lluvias.

49
El transporte aéreo, aun no alcanza el desarrollo
esperado para interconectar eficientemente. Sin
embargo, el servicio resulta oneroso por parte de la
población de la amazonia, además que solo conecta
algunas ciudades de la región y la capital a través de
vuelos cívicos y vuelos de transporte aéreo de
pequeñas aeronaves. (GOBIERNO REGIONAL DE
UCAYALÍ, 2010)
2.2.15. INTEGRACIÓN FLUVIAL.
Según el Plan de Promoción de la Inversión de la
Región Ucayali, elaborado a través de Pro Inversiones,
la construcción de un Puerto de Pucallpa está en el
tercer lugar, como prioridad; sin embargo, aún no
construye el puerto, considerando que es una de los
proyecto de mayor importancia para el departamento.
La infraestructura vial acuático que se tiene, hace que
el parque de transporte acuático no se desarrolle,
incluso en algunos casos han disminuido, entre los
años 2003 y 2006.
El departamento de Ucayali carece de puertos, tan solo
cuenta con embarcaderos que no reúnen las
condiciones necesarias para el servicio de transporte
fluvial, estos embarcaderos se encuentran ubicados en
las riberas de los ríos.

50
En cuanto a los embarcaderos, se considera como el
más importante el puerto de Pucallpa “Reloj Público”
para la actividad comercial dentro de su mercado.
Además se presentan otros como: Puerto Viena, Puerto
Monte Blanco, Papelera y Maple Gas.
En lo que respecta al servicio fluvial interdepartamental
se tiene la ruta Pucallpa – Atalaya. Esta ruta contribuye
a la integración de la región, sin embargo el tráfico
fluvial, presenta limitaciones por la ausencia
principalmente de infraestructura portuaria tanto en
Pucallpa como en Atalaya y las malas condiciones que
se generan principalmente en época de reducción del
caudal, generando acumulaciones arenosas que
dificultan el tráfico fluido. (GOBIERNO REGIONAL DE
UCAYALÍ, 2010)
2.2.16. PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LOS
RECURSOS NATURALES.
Existe actualmente en Ucayali, una depredación
excesiva de los recursos naturales, todos los días
parten de Pucallpa 100 camiones de carga
transportando maderas aserradas (materia prima y/o en
bruto) hacia la capital, es decir, empleo para otras
latitudes, no hay interés en añadir valor agregado, no
se discriminan las especies al momento de cortar los

51
árboles, a esto se suman la destrucción masiva de los
productos forestales no maderables como son: uña de
gato, hojas de bijau, ojé, aguaje ungurahui, shapaja,
tamishi, renaco, chuchuhuasi, y otras especies de alto
valor en la economía, la construcción y medicina de los
pueblos ancestrales de la amazonia peruana.
Asimismo, van en paralelo la eliminación de los nichos
y hábitat naturales de especies del bosque. Nadie
repone, reforesta o restituye, tampoco se maneja, todo
se destruye, no existen bancos de germoplasma para
asegurar nuestras especies que son apreciadas con
codicia y admiración del mundo, a pesar que somos
considerados el pulmón del planeta. (GOBIERNO
Tabla 13. Extracción de productos forestales no maderables – 2007.
ESPECIE UNIDAD CANTIDAD

Aceite de copaiba L 500
Ayahuasca Kg 100
Chanca piedra Kg 500
Chuchuhuasi Kg 4,000
Piasaba Kg 30,675
Sangre de grado (látex) L 3,050
Ubos Kg 200
Uña de gato Kg 66,000
Uña de gato (hojas) Kg 1,200
Fuente: INRENA 2008.

52
Tabla 14. Producción histórica de madera rolliza en Ucayali (M3)
AÑOS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
267,996 276,441 182,752 329,993 284,732 373,101 499,084 460,958
Fuente: INRENA 2008.
Tabla 15. Exportaciones de Ucayali 2005-2007 (Miles US $)
SECTOR 2005 2006 2007 % PROMEDIO

Forestal 35,874 50,967 47,319 99
Madera aserrada 15,069 23,661 18,747 42
Tablillas frisos 6,387 11,482 11,500 22
Triplay 10,438 10,833 7,927 21
Machi embrado 466 638 264 1
Tableros 2,341 2,723 5,924 8
Tarugos y trefilados 613 689 1,031 2
Otros acabados 560 941 1,926 3
Agropecuarios 451 681 849 1
Camu camu 230 615 792 1.2
Maca 77 0.06
Semillas 136 31 0.12
Otros 8 35 57 0.07
TOTAL 36,325 51,648 48,168 100
Fuente: Aduanas, Sunat, BCR – 2008.
La biodiversidad también llamada diversidad biológica,
hace referencia a la amplia variedad de seres vivos
sobre la tierra; comprende igualmente la variedad de
ecosistemas y las diferencias genéticas dentro de cada
especie y es la mayor riqueza del planeta, cuya
conservación constituye uno de los mayores desafíos
de la humanidad.
53
La Región Ucayali, cuenta con reserva comunal y
parque nacional, como forma de proteger áreas
naturales para preservar la biodiversidad existente.
Tabla 16. Área natural protegida por departamento de ubicación.
Tipo de área natural protegida Departamento de ubicación Hectáreas

RESERVA COMUNAL
EL SIRA Huánuco/Pasco/Ucayali 616,413
PURUS Ucayali/Madre de dios 202,033
PARQUE NACIONAL
ALTO PURUS Ucayali /Madre de dios 2,510,695
SIERRA DEL DIVISOR Loreto/Ucayali 1,478,311
Fuente: INEI – Anuario de Estadísticas ambientales 2010.
La cantidad de áreas de protección ecológicas,
cantidad de tierras con potencial productivo del
departamento de Ucayali es: 10,241 055 Has de
superficie amazónica, 2,957 562 Has. Con protección
ecológica y 7,283 493 Has. Con potencial productivo.
Tabla 17. Producción de materia prima.
DESCRIPCIÓN 2005 2006 2007 2008 2009 2010

I. Gas Natural (Millones de
15211 13.820 14.906 12.683 12.683 9.977
pies cubico y Energía y Minas)
II. Petróleo (Miles de barriles) 525.5 626.2 571.2 604 422.8 456.5
III. Oro (Gramos) 64.000 64.000 28.400 38.000 24.000 24.000
Fuente: Dirección Regional de la Producción 2010.
Según la tabla el gas natural disminuyo 65.5%, del
petróleo disminuyo 13.13 % y la producción de oro
también se redujo 37.5% en el departamento.

54
2.3. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS.
ACTIVIDADES: Conjunto de operaciones o tareas propias de
una persona o entidad. (Diccionario de la lengua española,
2014)
BIENESTAR SOCIAL: Conjunto de directrices, orientaciones,
criterios y lineamientos conducentes a la preservación y
elevación del bienestar social, procurando que los beneficios del
desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la
mayor equidad. (Ministerio de Economía y Finanzas, 2015)
EFICACIA: Capacidad de lograr el efecto que se desea o se
espera. (Diccionario de la lengua española, 2014)
EFICIENCIA: Capacidad de disponer de alguien o de algo para
conseguir un efecto determinado. (Diccionario de la lengua
española, 2014)
ESTRATEGIA: Conjunto de las reglas que aseguran una
decisión óptima en cada momento. (Diccionario de la lengua
española, 2014)
FOCALIZACIÓN: Conjunto de procesos a través del cual se
concentran o dirigen los recursos públicos o privados hacia un
centro o foco de la población (población objetivo) para aliviar o
superar, según sea el caso, un problema determinado que los
afecta y que se constituye en la finalidad del Programa Social
que busca atenderlos. El objetivo de la focalización es aumentar

55
la efectividad del gasto social, asignando recursos a las
personas que presentan las mayores carencias. (SISFOH, 2015)
GASTO SOCIAL: El gasto social es aquel que ejecuta el Estado
orientado a formar las capacidades básicas de las personas y
hace posible su posterior perfeccionamiento y explotación. Estas
capacidades son indispensables para lograr una vida digna,
sana, prolongada, creativa y productiva.
GESTIÓN: Se aplica de preferencia para los procesos de
dirección orientación o conducción del desarrollo. Dicha gestión
es responsabilidad de todos los actores involucrados.
(Diccionario de términos administrativos, 2009)
IGUALDAD: Principio que reconoce la equiparación de todos los
ciudadanos en derechos y obligaciones. (Diccionario de la
lengua española, 2014)
INFORMACIÓN: Comunicación o adquisición de conocimientos
que permiten ampliar o precisar los que se poseen sobre una
materia determinada… Oficina donde se informa sobre algo.
(Diccionario de la lengua española, 2014)
JUSTICIA SOCIAL: Se refiere a los merecimientos de alguien
para obtener algún bien.
POLÍTICA SOCIAL: Conjunto de directrices y lineamientos
mediante los cuales el Estado regula y orienta el proceso
económico del país, define los criterios generales que sustentan,

56
de acuerdo a la estrategia general de desarrollo, los ámbitos
fundamentales e instrumentos correspondientes al sistema
financiero nacional, al gasto público, a las empresas públicas, a
la vinculación con la economía mundial y a la capacitación y la
productividad. Todo ello pretende crear las condiciones
adecuadas y el marco global para el desenvolvimiento de la
política social, la política sectorial y la política regional.
(Ministerio de Economía y Finanzas, 2015)
POLÍTICAS: Arte, doctrina u opinión referente al gobierno de los
Estados… Actividad del ciudadano cuando interviene en los
asuntos públicos con su opinión, con su voto, o de cualquier otro
modo. (Diccionario de la lengua española, 2014)
PROBLEMAS SOCIALES: Una persona en situación de
desempleo puede tener necesidades imperiosas, pero sólo si el
desempleo afecta a una parte considerable de la población se
puede considerar un problema social.
RESULTADOS: Efecto y consecuencia de un hecho, operación
o deliberación. (Diccionario de la lengua española, 2014)
SERVICIO: Organización y personal destinados a cuidar
intereses o satisfacer necesidades del público o de alguna
entidad oficial o privada. Servicio de correos, de incendios, de
reparaciones. (Diccionario de la lengua española, 2014)

57
2.4. BASES EPISTÉMICOS.
Analizar la inversión del Gasto Social ejecutado en el Gobierno
Regional de Ucayali y su influencia en la pobreza, nos conlleva a
enfocar la investigación en una postura filosófica.
La revisión bibliográfica de la epistemología demuestra que
existen –en vigencia- al menos cuatro posturas o paradigmas
sobre la ciencia (Velaz, 1996) ha realizado la más importante y
actualizada revisión). Esta revisión demuestra que la visión de la
ciencia no es unitaria y, por tanto, se requiere hacer un estudio
exhaustivo sobre las posturas. (Koulaidis & Ogborn, 1989);
(Fourez, 1994)
Las cuatro posturas epistemológicas vigentes en diversos
sectores de la ciencia son: a) inductivista, b) racionalistica-critica,
c) contextualista y d) relativista. Estas cuatro posturas se han
desarrollado coetáneamente, producto de la discusión y debate
directo entre sus principales representantes. (Velaz, 1996)
La postura inductivista es la más popular en el mundo científico (
(Fourez, 1994); (Chalmers, 1984)). Esta postura se ha ido
configurando por las aportaciones de las antiguas escuelas
científicas (Bacon), del positivismo decimonónico clásico
(Comte, Locke y Stuart Mill), del empiriocentrismo (Avenarius y
Mach), de los precursores del neopositivismo (Rusell &
Wittgenstein), del neopositivismo del circulo de viena (Neurath,

58
Feigi, Carnal, Reichenbach & Ayer), y de algunos neopositivistas
tardios (Angel & Hempel).
La postura inductivista se fundamenta en las ciencias naturales y
supone que el método científico es único e idéntico en todas las
ciencias. Bajo esta postura, el científico no debe hacer juicios de
valor y ha de proceder de la forma objetiva y neutra. La base
empírica del conocimiento científico son las observaciones
objetivas y repetibles por cualquiera. Las proposiciones de las
ciencias son verificables (o confirmables) y, observacional
proporciona la experiencia neutra en la que se contrastan las
teorías. Las teorías son conjunto de enunciados deductivamente
organizados (u ordenados de forma concatenada) para explicar
generalizaciones conocidas y predecir. Las explicaciones siguen
el método nomológico - deductivo. (Gomez, 2003).

59
III. METODOLOGÍA.
3.1. NIVEL Y TIPO DE INVESTIGACIÓN.
3.1.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN.
Investigación Descriptiva, cuyo objetivo es
determinar las características de un fenómeno, así
como establecer relaciones entre algunas variables, en
un determinado lugar o momento. Permite tener un
conocimiento actualizado del fenómeno tal como se
presenta. (Avila Acosta, 2001)
Pues se recolectaran datos sobre las características del
problema: “Pobreza” en la Provincia de Coronel
Portillo 2010 – 2014.
3.1.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN.
Investigación Aplicada, este tipo de investigación está
interesada en la aplicación de conocimientos a la
solución de un problema práctico inmediato. (Avila
Acosta, 2001)
Dado que utilizaremos conocimientos de la “Inversión
del gasto social ejecutado en el Gobierno Regional de
Ucayali, a fin de estudiar su aplicación en la “Pobreza”.

60
3.2. DISEÑO Y ESQUEMA DE LA INVESTIGACIÓN.
DESCRIPTIVO – SIMPLE.
Consiste en describir las características de un conjunto de
unidades de estudio, en este caso: “La Inversión del gasto
social ejecutado en el Gobierno Regional de Ucayali”.
Se puede representar mediante la siguiente simbología:
Método “Descriptivo simple”
𝐺𝐸: 𝑀 → 𝑥1 → 𝑂1
Dónde:
GE: Grupo experimental.
M: Muestra de la investigación.
X1: Pobreza.
O1: Resultados de la medición de la variable: Pobreza.
3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA.
La información que se manejó son datos de las instituciones estatales
que miden los indicadores de nuestra investigación. Asimismo, los
expertos en Inversión del Gasto Social se tomó a 25 por conveniencia.

61
Tabla 18. Población y muestra.
SECTOR CANTIDAD
Sector educación 5
Sector salud 5
Sector producción 5
Sector turismo 5
Sector trabajo 5
TOTAL 25
La muestra para el presente estudio de investigación, se estima por
conveniencia, teniendo en cuenta que son expertos en el tema a tratar.
3.4. MÉTODOS.
3.4.1. INDUCTIVO – DEDUCTIVO.
Se basa en la lógica y estudia hechos particulares,
siendo deductivo en un sentido (parte de lo general a
lo particular), e inductivo (de lo particular a lo general).
(Boscan, 2013)
3.5. INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS.
3.5.1. ENCUESTA.
Técnica que consiste en obtener información acerca de
una parte de la población o muestra, proporcionada por
ellos mismos, sobre opiniones, actitudes o sugerencias.
(A. Zapata, 2007)

62
3.5.2. ANÁLISIS DOCUMENTAL.
Es una operación intelectual que da lugar a un
subproducto o documento secundario que actúa como
intermediario o instrumento de búsqueda obligado entre
el documento original y el usuario que solicita
información. El calificativo de intelectual se debe a que
el documentalista debe realizar un proceso de
interpretación y análisis de la información de los
documentos y luego sintetizarlo. (Castillo, 2005)
Tabla 19. Instrumentos de recolección de datos.
Fuentes Técnicas Instrumentos Agente

Dirigido a la muestra por
Primaria Encuesta Cuestionarios
conveniencia
Se recolecta información
Análisis Resumen de
Secundaria para la documentación
documental autores
del plan de tesis.
3.6. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS.
3.6.1. MECANISMOS PARA EL PROCESAMIENTO Y
PRESENTACIÓN DE DATOS.
Utilizaremos y procesaremos nuestros resultados
mediante el software SPSS 23:

63
STATISTICAL PACKAGE FOR THE SOCIAL
SCIENCES (SPSS).
Es una potente aplicación de análisis estadísticos de
datos, dotada de una intuitiva interfaz gráfica que
resulta muy fácil de manejar.
Respecto a su capacidad de procesamiento de datos,
basta decir que es capaz de manejar ficheros de datos
con más de 30000 variables y cualquier tamaño de
casos, únicamente limitada por la capacidad de
almacenamiento de los discos de nuestro ordenador.
(Rojo Abuin, 2013)
3.6.2. MECANISMOS PARA EL ANÁLISIS E
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS.
 Tabla.
 Gráfico. (Diagrama de barras).
 Figuras. (Histogramas, Curvas de frecuencias).

64
IV. CRONOGRAMA.
4.1. CUADRO CON CRONOGRAMA DE ACCIONES.
2015 2016
ACTIVIDADES
Octubre Noviembre Diciembre Enero
1. Elección del tema.
2. Elaboración del plan
3. Corrección y presentación del Plan
4. Preparación y reproducción de los instrumentos de

recolección de datos
5. Desarrollo del marco teórico y conceptual
6. Desarrollo de la metodología de investigación
7. Aplicación de los instrumentos de recolección de datos
8. Tabulación y elaboración de cuadros estadísticos
9. Análisis e interpretación de resultados
10. Redacción del primer borrador
11. Redacción final
12. Presentación del informe final y sustentación

65
V. PRESUPUESTO.
5.1. POTENCIAL HUMANO.
 Asesor de la investigación.
 Estadístico.
5.2. RECURSOS MATERIALES.
 Procesamiento de datos.
 Impresiones.
 Escritorio.
 Libros.
 Computadora.
5.3. RECURSOS FINANCIEROS
Tabla 20. Material para el desarrollo de la investigación.
N° Rubro Total
01 Procesamiento de datos 500.00
02 Encuestadores 200.00
03 Material de escritorio 150.00
04 Impresiones 450.00
05 Refrigerios 300.00
06 Bibliografía 100.00
07 Gastos operativos 250.00
TOTAL S/. 1950.00
La investigación muestra una inversión de S/.1,950.00 nuevos
soles, será financiada con recursos propios del tesista.

66
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.
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de las políticas para enfrentarla. Lima - Perú: Clacso.
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Desigualdad de Oportunidades y Políticas Públicas en América
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Velaz, M. (1996). Imagen de la ciencia, praticas y habitos cientificos de los
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Complutense de Madrid.
70
ANEXOS
71
ANEXO 1: MATRIZ DE CONSISTENCIA.
FORMULACIÓN DEL
OBJETIVOS HIPOTESIS METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
PROBLEMA
GENERAL: GENERAL: GENERAL:
¿De qué manera la inversión Determinar la inversión del “La inversión del gasto NIVEL DE INVESTIGACIÓN:
del gasto social ejecutado en gasto social ejecutado en el social ejecutado en el INVESTIGACIÓN DESCRIPTIVA.
el Gobierno Regional de Gobierno Regional de Gobierno Regional de
Ucayali influye en la pobreza Ucayali en la pobreza en la Ucayali influye en la pobreza TIPO DE INVESTIGACIÓN:
en la Provincia de Coronel Provincia de Coronel Portillo, en la Provincia de Coronel APLICADA
Portillo, 2010-2014? 2010-2014. Portillo, 2010-2014”.
MÉTODO:
ESPECÍFICOS: ESPECÍFICOS: ESPECÍFICOS: INDUCTIVO - DEDUCTIVO.
1. ¿Cómo influye la inversión 1. Determinar la inversión 1. “La inversión en
en educación en la en educación en la educación reduce la POBLACIÓN Y MUESTRA:
pobreza en la Provincia de pobreza en la Provincia pobreza en la Provincia 25 POR CONVENIENCIA.
Coronel Portillo, 2010- de Coronel Portillo, de Coronel Portillo,
2014 2010-2014. 2010-2014”. DISEÑO:
2. ¿Cómo influye la inversión 2. Determinar la inversión 2. “La inversión en salud DESCRIPTIVO SIMPLE
en salud en la pobreza en en salud en la pobreza reduce la pobreza en la GE: M → x 1 → O1
la Provincia de Coronel en la Provincia de Provincia de Coronel
Portillo, 2010-2014? Coronel Portillo, 2010- Portillo, 2010-2014”. SOFTWARE PARA PROCESAR DATOS:
3. ¿Cómo influye la inversión 2014. 3. “La inversión en salud SPSS
en el sector productivo en 3. Determinar la inversión reduce la pobreza en la
la pobreza en la Provincia en el sector productivo Provincia de Coronel Fuentes Técnicas Herramientas
de Coronel Portillo, 2010- en la pobreza en la Portillo, 2010-2014”.
2014? Provincia de Coronel 4. “La inversión en el sector
4. ¿Cómo influye la inversión Portillo, 2010-2014. turismo reduce la
Primaria Encuesta Cuestionario
en el sector turismo en la 4. Determinar la inversión pobreza en la Provincia
pobreza en la Provincia de en el sector turismo en la de Coronel Portillo,
Coronel Portillo, 2010- pobreza en la Provincia 2010-2014”.
Análisis Resumen de
2014? de Coronel Portillo, 5. “La inversión en Secundaria
5. ¿Cómo influye la inversión 2010-2014. servicios básicos reduce documental autores
en servicios básicos en la 5. Determinar la inversión la pobreza en la
pobreza en la Provincia de en servicios básicos en Provincia de Coronel
Coronel Portillo, 2010- la pobreza en la Portillo, 2010-2014”.
2014? Provincia de Coronel
Portillo, 2010-2014.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA

“INVERSION DEL GASTO SOCIAL EJECUTADO EN

TESISTA: ARQ. RICARDO ANASTASIO MEJÍA SIFUENTES.

1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA..................................................... 1

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. .................................................. 6

1.2.1. PROBLEMA PRINCIPAL. ........................................................... 6

1.2.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS. ................................................... 7

1.3. OBJETIVO. ....................................................................................... 7

1.3.1. OBJETIVO GENERAL. ............................................................... 7

1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS....................................................... 8

1.4. HIPÓTESIS Y/O SISTEMA DE HIPÓTESIS. .................................... 8

1.4.1. HIPÓTESIS GENERAL. ............................................................. 8

1.4.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS. ....................................................... 8

1.5. VARIABLES. ..................................................................................... 9

1.5.1. VARIABLE INDEPENDIENTE. ................................................... 9

1.5.2. VARIABLE INDEPENDIENTE. ................................................... 9

1.5.3. VARIABLE INTERVINIENTE. ..................................................... 9

1.6. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES. ............................ 10

1.7. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA. ............................................... 11

1.8. VIABILIDAD. ................................................................................... 12

1.9. LIMITACIONES. .............................................................................. 12

II. MARCO TEÓRICO. 14

2.1. ANTECEDENTES. .......................................................................... 14

2.1.1. A NIVEL INTERNACIONAL. .................................................... 14

2.1.2. A NIVEL NACIONAL. ............................................................... 18

2.2. BASES TEÓRICAS. ........................................................................ 23

2.2.1. INVERSIÓN PÚBLICA. ............................................................ 23

2.2.2. CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA. ............. 25

2.2.3. TIPOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA. ............. 29

2.2.4. NIVEL EDUCACIÓN. ............................................................... 30

2.2.5. NIVEL SALUD. ......................................................................... 32

2.2.6. INFRAESTRUCTURA SOCIAL. ............................................... 35

2.2.7. ÍNDICE DE DELINCUENCIA.................................................... 39

2.2.8. INDICE DE COMPETITIVIDAD. ............................................... 41

2.2.9. INDICE DE INSTITUCIONALIDAD. ......................................... 42

2.2.10. TURISMO. ................................................................................ 43

2.2.11. SEGURIDAD ALIMENTARIA. .................................................. 45

2.2.12. MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS. ....................................... 46

2.2.13. INTEGRACIÓN VIAL TERRESTE (INTERNA Y EXTERNA) ... 47

2.2.14. TRANSITABILIDAD AREA. ..................................................... 47

2.2.15. INTEGRACIÓN FLUVIAL. ....................................................... 49

2.2.16. PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LOS

RECURSOS NATURALES. .................................................................. 50

2.3. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS. ........................................ 54

2.4. BASES EPISTÉMICOS. .................................................................. 57

3.1. NIVEL Y TIPO DE INVESTIGACIÓN. ............................................. 59

3.1.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN. ................................................... 59

3.1.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN. ..................................................... 59

3.2. DISEÑO Y ESQUEMA DE LA INVESTIGACIÓN. ........................... 60

3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA. ............................................................ 60

3.4. MÉTODOS. ..................................................................................... 61

3.4.1. INDUCTIVO – DEDUCTIVO. .................................................... 61

3.5. INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS. ...................... 61

3.5.1. ENCUESTA. ............................................................................. 61

3.5.2. ANÁLISIS DOCUMENTAL....................................................... 62

3.6. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS. ........................... 62

4.1. CUADRO CON CRONOGRAMA DE ACCIONES. .......................... 64

5.1. POTENCIAL HUMANO. .................................................................. 65

5.2. RECURSOS MATERIALES. ........................................................... 65

5.3. RECURSOS FINANCIEROS .......................................................... 65

VI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. 66

ANEXO 1: MATRIZ DE CONSISTENCIA. ................................................ 71