MDULO I

DE LA NACIN Y EL
ESTADO

Fuente: www.episcopal.org.py
DE LA NACIN Y DEL ESTADO

Fuente: www.sebastianguerrini.com

La palabra Nacin, comporta una dimensin sociolgica, es pues una comunidad

surgida de manera espontnea formada a partir de una convivencia extendida en el
tiempo y que puede no limitarse a un territorio determinado, las personas que dan vida a
esta comunidad convergen sociolgicamente en ciertos elementos objetivos y
subjetivos, como ser la lengua, la raza, la religin, las costumbres, y tradiciones que
hacen a su historia comn.

El Prof. Carlos Fayt dice: La nacin es una comunidad, determinada objetivamente

por el nacimiento o su asimilacin, y subjetivamente por nexos sociolgicos, como el
lenguaje, la religin, los usos, las costumbres y los hbitos de vida, y psicolgicos,
como la voluntad de pertenencia y la conciencia de poseer un origen y destino
comunes, que se resuelven en determinadas formas de vida en comn, cooperacin y
solidaridad1.

El Estado no necesariamente est constituido por una Nacin, dado que aqul es la
organizacin poltica y jurdica de una comunidad de personas, en un territorio
determinado y delimitado, dotada de una Estructura y Unidad Organizativa.

El ESTADO es comunidad que habita en un territorio comn y que est jurdicamente

coligada a una autoridad y normas jurdicas que constituyen el gobierno. Es claro que
existen diversas formas en que puede ser organizado el Poder por lo tanto existen varias
clases de Estados, en esta materia estudiamos la organizacin y estructura del Estado
Paraguayo segn la Constitucin Nacional de 1992.

1
Fayt, Carlos S. Derecho Poltico, Bs. As. , Abeledo Perrot, 4ta. Edicin, 1973, p. 49

Abog. Gloria Ayala

DECLARACIONES GENERALES CONSTITUCIN DE
1992

Supremaca de la Constitucin Nacional

3

Un principio bsico es que el Estado est regido por el Principio de Legalidad de los
actos gubernamentales, y esta legalidad consiste una relacin de supra y subordinacin
entre la Constitucin Nacional y de las dems normas que rigen el sistema, las cuales
tienen lgicamente un jerarqua inferior.

As uno de los pilares del control de legalidad es que las normas inferior deben sujetarse
y/o que ser conformes a las normas de superior jerarqua, este paradigma se deriva del
Principio de la Soberana Popular de donde la Asamblea Constitutiva o Poder
Constituyen como mximo expresin de la soberana popular constituye de la Nacin
mediante este pacto social en el cual fija el diseo de Estado y el programa poltico que
habr de llevarse adelante.

En el escaln inferior al de la Carta Marga se encuentran las leyes, leyes que son una
forma de expresin de la voluntad general consensuada en el marco del Parlamento, y a
la que deben ajustar su conducta los actores del sistema.

Este Principio de Supremaca de la Constitucin Nacional y sistema de gradacin de

normas (de Kelsen) es fundamental para el funcionamiento de todo el Estado de
Derecho, por cuanto en las fases de ejecucin y aplicacin de las leyes y dems normas
jurdicas de inferior jerarqua pueden existir distintas interpretaciones acerca del qu?
O del cmo? hacerlo, donde el papel del rgano administrador y de la jurisdiccin de
conformarse a esta secuencia lgico racional.

En virtud este principio se asegura la compatibilidad vertical y horizontal de las normas

dentro del ordenamiento.

As, el artculo 137 de la Constitucin Nacional consagra la Supremaca de la Carta

Magna, vale decir la Asamblea Constituyente ha determinado que dicho Contrato
Social aprobado por ella constituye por la LEY SUPREMA DE LA REPBLICA, y
por ello todas las normas de rango inferior deben subordinarse a ella.

Adems, establece el orden de jerarqua relaciones de ordenacin, grado y validez- de

los tipos normativos, como sigue:

- Constitucin Nacional

- Los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados por

el Poder Legislativo

- Las Leyes dictadas por el Congreso

Abog. Gloria Ayala

 - Otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua

o Decretos
o Resoluciones
o Directivas, Ordenanzas, etc

En este marco la Constitucin Nacional de 1992 establece que cualquier persona que 4
intente cambiar dicha gradacin normativa al margen de los procedimientos previstos en
ella, podr incurrir en los delitos que se tipifican legalmente en el Cdigo Penal.

Finalmente, se dispone que la Constitucin Nacional no perder su vigencia ni dejar de

observarse por actos de fuerza o fuera derogada por cualquier otro medio distinto del
que ella dispone, en consecuencia los actos de autoridad opuestos a la Constitucin
carecen de validez, son nulos como se ver en el punto siguiente.

DERECHO DE RESISTENCIA A LA OPRESIN

El Derecho de resistencia a la opresin encuentra su justificacin contempornea en el

pensamiento de Jonh Locke y parte de la idea de que el Poder Poltico debe ser aceptado
por el pueblo, es decir debe de la fuente iusnaturalista - racional, donde obviamente el
orden jurdico natural es anterior al orden jurdico positivo.

Segn Locke la ley natural es anterior y superior a la ley positiva por lo que gobernantes
y gobernados se encuentra sometidos a ella, siendo los derechos naturales
imprescriptibles e inalienables y el poder poltico solamente se justifica en razn de que
su funcin es garantizar el goce de los derechos naturales, entonces si el Poder se
corrompe y excede sus lmites o si el mismo es usurpado, el pueblo ya no tiene el deber
de obedecer al Poder Constituido.

En consecuencia, segn esta filosofa el derecho a resistir a la opresin es un Derecho

Natural pre-existente a cualquier Constitucin Nacional.

El artculo 138 de la Constitucin Nacional autoriza a los ciudadanos a resistir a

cualesquiera personas (usurpadores) por todos los medios a su alcance, debiendo
sus actos declararse nulos y sin ningn valor.

Por ello si sta o estas personas detentaren el poder pblico, el pueblo podr
incumplir las normas de ellos emanadas en ejercicio de su derecho de resistencia a
la opresin.

Adems, consecuencia de la ilegitimidad de los actos de los usurpadores los Estados

Extranjeros que por cualquier circunstancia se relacionen con tales usurpadores, no
podrn invocar ningn pacto, tratado ni acuerdo suscrito o autorizado por el gobierno
usurpador, para exigirlo posteriormente como obligacin o compromiso de la Repblica
del Paraguay, la cual podr desconocerlo.

Abog. Gloria Ayala

SMBOLOS DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY

Segn la Carta Magna de 1993 son smbolos de la Repblica del Paraguay:

1. El pabelln de la Repblica;

2. El sello nacional, y 5

3. El himno nacional.

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El anverso es circular y lleva en el centro una estrella de color amarillo de cinco puntas,
rodeada por dos ramos, uno de palma y otro de olivo de forma semicircular cada uno y
unidos en la parte. Bordeando los ramos, en letras maysculas, en una orla, ostenta la
inscripcin: Repblica del Paraguay que es la denominacin oficial del pas.

Abog. Gloria Ayala

 6

www.google.com.py/imgenes

El reverso consiste en un len abrazando a una lanza con el gorro frigio y circundado
por el lema Paz y Justicia. Debido a que el escudo del reverso del Pabelln fue descrito
sin ilustracin en el Reglamento del Congreso General Extraordinario de 1842, se
conocen una gran cantidad de versiones distintas. La versin ms nueva seala que es
de color natural, se encuentra con las fauces abiertas y mirando hacia la derecha.

IDIOMAS OFICIALES

Conforme lo declara la Carta Magna de 1002, el Paraguay es un pas pluricultural y

bilinge.

Son idiomas oficiales de la Repblica tanto el idioma castellano y como idioma el

guaran conforme a las modalidades de utilizacin que establezca la ley para uno y otro
caso. Las lenguas indgenas, as como las de otras minoras, forman parte del
patrimonio cultural de la Nacin.

La Ley 4251/2010 establece las modalidades de utilizacin de las lenguas oficiales de la

Repblica del Paraguay y dispone medidas para proteger y disponer el uso de las
lenguas indgenas o de las minoras en el pas.

El artculo 3 del citado cuerpo legal dispone la utilizacin de ambas lenguas oficiales en
los tres Poderes del Estado y en todas las instituciones pblicas, as tanto los actos de
autoridad como los actos privados tienen pleno valor jurdico cuando sean escritos en
cualquiera de los idiomas oficiales en todo o en parte.

Sin embargo, dicha Ley dispone que leyes de la Repblica del Paraguay sern
promulgadas en idioma castellano, pero las instituciones del Estado debern
contar con textos en las dos lenguas oficiales, una vez establecidos el alfabeto y la
gramtica oficial aplicable. Igual procedimiento se utilizar con las dems disposiciones
normativas de rango inferior a la ley, incluidas las ordenanzas municipales, una vez
establecidos el alfabeto y la gramtica oficial del idioma guaran.

Abog. Gloria Ayala

RELACIONES INTERNACIONALES

Fuente: www.lavacolleros.com

El manejo de las relaciones internacionales de la Repblica del Paraguay est a cargo

del Presidente de la Repblica, tal como se ver ms adelante en el captulo atinente a la
organizacin y competencias del Poder Ejecutivo.

RANGO DE LOS TRATADOS

Tal como hemos visto el Artculo 137 y concordantes de la Constitucin Nacional dan
plena validez al orden jurdico supranacional de acuerdo a la gradacin y al
procedimiento establecido por el Poder Constitucin, es decir que los tratados
internacionales vlidamente celebrados y siempre que fueren aprobados por ley
del Congreso -y cuyos instrumentos de ratificacin fueran canjeados o depositados-
forman parte del ordenamiento legal interno con jerarqua determinada, es decir su

Abog. Gloria Ayala

aplicacin est subordinada a las disposiciones constitucional y deben prevalecer sobre
las leyes generales.

DENUNCIA DE LOS TRATADOS SOBRE DERECHOS HUMANOS

SU IMPLICANCIA
8

Los tratados internacionales relativos a los derechos humanos no podrn ser

denunciados (En derecho internacional pblico denuncia es la declaracin unilateral a
travs de la cual un Estado decide retirar su consentimiento de un tratado internacional,
rompiendo la relacin obligatoria que le vinculaba a travs del mismo) sino por los
procedimientos que rigen para la enmienda de esta Constitucin.

Los tratados de derechos humanos ms importantes suscriptos por el Paraguay son:

- La Convencin Americana sobre derechos humanos o Pacto de San Jos de

Costa Rica (1969), ratificada como Ley N 1/89, primera ley luego de la asuncin
del primer Congreso post - stronismo.
- Convencin que permite quejas interestatales y principalmente, la que reconoce
la competencia y nos permite acceder a la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, el 8 de enero de 1993.

- el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) como Ley N 5/92,

su Protocolo facultativo -que permite denuncias individuales al Comit creado
por el mismo- como Ley N 400/94.

- El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966)

como Ley N 4/92.

- La Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la Tortura (1985),

como Ley N 56/90 y en el de la ONU, la Convencin contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984), como Ley N 69/90.

- La Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas(1989),

ratificada como Ley N 57/90, la Convencin para la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer (1979), ratificada como Ley N
1215/86, y los siguientes Convenios de la Organizacin Internacional del
Trabajo, OIT : N 87 sobre la libertad sindical y proteccin al derecho de
sindicacin (1948) ratificado en 1962, N 98 sobre derecho de sindicacin y
negociacin colectiva (1949), en 1966, N 105 sobre abolicin del trabajo forzoso
(1959), en 1968, N 107 sobre poblaciones indgenas y tribales, en 1969, N 122
sobre poltica de empleo (1964), en 1969, los cuatro Convenios de Ginebra
sobre derecho internacional humanitario (1949) y sus dos protocolos adicionales
(1977), ratificados como Ley N 28/90 y la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados (1951).

Abog. Gloria Ayala

PRINCIPIOS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

La Repblica del Paraguay, en sus relaciones internacionales, acepta el derecho

internacional y se compromete a ajustar su conducta a los siguientes principios que son:

1. La independencia nacional;
9

El principio de independencia nacional encuentra su desarrollo en los otros principios

que se citan a continuacin, y comporta el ejercicio de la soberana en toda su plenitud y
sin ms lmites que los establecidos en el Derecho Internacional Pblico como reglas de
convivencia pacfica de los Estados.

Las Naciones Unidas han establecido que: Todo Estado tiene el derecho inalienable a
elegir su sistema poltico, econmico, social y cultural sin ninguna forma de injerencia
por parte de otro Estado.

2. La autodeterminacin de los pueblos;

Nace modernamente con la Doctrina Monroe (Presidente de los EEUU) que proclama la
libertad de auto-determinacin bajo el lema Amrica para los Americanos, ms se
desarrolla y consagra luego de la segunda guerra mundial, y actualmente es una norma
esencial del Derecho Internacional Pblico que se ha sido proclamada por las
Constituciones Nacionales de varios pases de Amrica Latina.

El Derecho a la libre autodeterminacin de los pueblos, es un derecho que estos tienen

de decidir cualesquiera cuestiones que ataen a su organizacin y estructura interna
como Estado, a determinar su propio destino conforme su libre albedro, de decidir su
forma de gobierno como tambin trazar sus estrategias y procesos de desarrollo
econmico, social y cultural, por lo tanto este principio se encuentra ntimamente ligado
con l de la independencia nacional.

3. La igualdad jurdica entre los Estados;

Segn el Modelo de la UNA los Estados son jurdicamente iguales por lo cual:

- Cada Estado goza de independencia plena

- Cada Estado tiene el deber de respetar la personalidad de otros estados

- Cada Estado debe respetar la integridad territorial.

- La independencia poltica del Estado es inviolable

- Los Estados tienen el deber de cumplir de buena fe sus obligaciones

internacionales y de vivir en paz.

Abog. Gloria Ayala

4. La solidaridad y la cooperacin internacional;

El Paraguaya reconoce lo valioso de la solidaridad y cooperacin internacionales, en el

marco de la independencia nacional y el derecho de autodeterminacin de los pueblos.

5. La proteccin internacional de los derechos humanos;

10
La persona es un sujeto del Derecho Internacional al que se le reconocen derechos
civiles, polticos, econmicos y sociales, contenidos en tratados internacionales y
resoluciones de organismos internacionales, con independencia de su sexo, raza, credo,
nacionalidad o condicin social.

En este contexto se ha creado un amplio sistema de normas internacionales destinados a

asegurar el efectivo cumplimiento de los Derecho Humanos y nuestro pas es signatario
de varios Tratados o Convenios referentes a la materia que limitan la soberana del
Estado que cuanto a que el mismo no tiene independencia para tratar a un individuo
como quiera, sino respetando las polticas, normas y directrices del sistema
internacional de derechos humanos.

6. La libre navegacin de los ros internacionales;

Este es un principio defendido, proclamado y enarbolado histricamente por la

Repblica del Paraguay por su misma condicin geogrfica de pas mediterrneo que la
ha valido no pocos conflictos poltico-econmicos a lo largo de los tiempos.

7. La no intervencin, y

Este un principio de Derecho Internacional Pblico que obliga al Estado Paraguayo a

abstenerse de intervenir directa o indirectamente en los asuntos internos de otro Estado
con el intencin de influir y subordinar la voluntad de este otro Estado, y se encuentra
estrechamente ligado con el derecho de autodeterminacin de los pueblos que
observamos ms arriba.

8. La condena a toda forma de dictadura, colonialismo e imperialismo.

Guerra y Legtima Defensa

En el marco de los principios antedichos y siguiendo los lineamientos de la Naciones

Unidades en la materia, el Paraguay por imperio Constitucional Renuncia al uso de la
fuerza y/o la Guerra, es decir el mandato del soberano dispone que el Paraguay no
puede por ejemplo- como medio de generacin de riqueza recurrir a la guerra de
conquista.

Sin embargo, como es lgico sustenta el principio de la legtima defensa, derecho

natural de cada Estado a tomar medidas en respuesta de un acto ilcito, es decir una

Abog. Gloria Ayala

reaccin violenta e inmediata en contra de agresiones antijurdicas actuales o
inminentes, y que persigue repeler un ataque actual o futuro.

Orden Supranacional

La Repblica del Paraguay, en condiciones de igualdad con otros Estados, admite un

orden jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la 11

paz, de la justicia, de la cooperacin y del desarrollo, en lo poltico, econmico, social y

cultural.

Dichas decisiones slo podrn adoptarse por mayora absoluta de cada Cmara del
Congreso.

NACIONALIDAD Y CIUDADANA

Como se dijo ms arriba, la Nacionalidad es concepto aprehendido de un fenmeno

cultural que adquiere un sentido jurdico poltico mediante la creacin de un vnculo
entre una persona con el Estado, vinculo que determina la calidad de ciudadano de este
Estado, del cual surgen derechos y obligaciones correlativos.

Conforme el Derecho Internacional Pblico los sistemas bajo los cuales se otorga la
nacionalidad son el ius soli (lugar de nacimiento), el ius sanguinis (nacionalidad de los
padres), siendo aplicado en nuestro derecho el ius soli por regla general pero tambin es
aplicable el derecho de sangre como se ver

NACIONALIDAD NATURAL

Segn el artculo 146 de la Constitucin Nacional son de nacionalidad paraguaya

natural:

1. las personas nacidas en el territorio de la Repblica (ius soli);

2. los hijos de madre o padre paraguayo quienes, hallndose uno o ambos al servicio de
la Repblica, nazcan en el extranjero (ius sanguinis);

3. los hijos de madre o padre paraguayo nacidos en el extranjero, cuando aqullos se

radiquen en la Repblica en forma permanente (ius sanguinis / opcin de nacionalidad),
y

4. los infantes de padres ignorados, recogidos en el territorio de la Repblica (ius soli).

La formalizacin del derecho de opcin de nacionalidad consagrado en el inciso 3 del

artculo 146 de la CN (hijos de padre o madre paraguaya nacidos en el extranjero) se
efectuar por simple declaracin del interesado, cuando ste sea mayor de dieciocho
aos.

Abog. Gloria Ayala

 Asimismo, la norma dispone que si la persona no hubiese cumplido an el requisito
establecida, tal declaracin podr hacerla su representante legal tendr validez hasta los
diez y ocho aos, quedando sujeta a ratificacin por el interesado.

Naturalizacin
12

El artculo 148 de la Carta Magna habilita a los extranjeros podrn obtener la

nacionalidad paraguaya por naturalizacin si renen los siguientes requisitos:

1. mayora de edad:

2. radicacin mnima de tres aos en territorio nacional;

3. ejercicio en el pas de alguna profesin, oficio, ciencia, arte o industria, y

4. buena conducta, definida en la ley.

NACIONALIDAD MLTIPLE

Segn, el artculo 149 de la Constitucin Nacional, la nacionalidad mltiple podr ser

admitida mediante tratado internacional por reciprocidad de rango constitucional entre
los Estados del natural de origen y del de adopcin.

PRDIDA DE NATURALIZACIN

Ningn paraguayo natural ser privado de su nacionalidad, pero podr renunciar

voluntariamente a ella.

Los paraguayos naturalizados pierden la nacionalidad en virtud de ausencia injustificada

de la Repblica por ms de tres aos, declarada judicialmente, o por la adquisicin
voluntaria de otra nacionalidad.

NACIONALIDAD HONORARIA

Segn el artculo 151 de la Carta Magna pueden ser distinguidos con la nacionalidad
honoraria, por ley del congreso, los extranjeros que hubiesen prestado servicios
eminentes a la Repblica.

Abog. Gloria Ayala

CIUDADANA

Ciudadana es el conjunto de derechos y deberes por los cuales el ciudadano est sujeto
en su relacin con la sociedad o Estado en el que vive, as la ciudadana es la condicin
que se otorga al ciudadano de ser una comunidad jurdicamente.
13

La ciudadana confiere una serie de derechos polticos a partir de los la persona

interviene en los asuntos del Estado, por lo tanto permite la participacin del ciudadano
en la administracin del Estado ya sea de forma de forma directa e indirecta.

El artculo 152 de nuestra Constitucional Nacional determina son ciudadanos nacionales

paraguayos:

1. toda persona de nacionalidad paraguaya natural, desde los dieciocho aos de edad, y

2. toda persona de nacionalidad paraguaya por naturalizacin, despus de dos aos de

haberla obtenido.

SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE LA CIUDADANA

Asimismo, el artculo 153 del mismo cuerpo normativo ordena la suspensin del
ejercicio de la ciudadana:

1. por la adopcin de otra nacionalidad, salvo reciprocidad internacional;

2. por incapacidad declarada en juicio, que impida obrar libremente y con

discernimiento, y

3. cuando la persona se hallara cumpliendo condena judicial, con pena privativa de

libertad.

La suspensin de la ciudadana concluye al cesar legalmente la causa que la determina.

COMPETENCIA EXCLUSIVA EN MATERIA DE CIUDADANA

La ley establecer las normas sobre adquisicin, recuperacin y opcin de la

nacionalidad, as como sobre la suspensin de la ciudadana.

El Poder Judicial tendr competencia exclusiva para entender en estos casos.

Abog. Gloria Ayala

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REPBLICA

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CONCEPTOS PREVIOS

Desconcentracin:

Se refiere a cuando las autoridades del poder central traspasan ciertas atribuciones
funciones de la administracin de pas a determinados rganos para que estos los ejerzan
de forma exclusiva, aun cuando estos rganos sigan dependiendo del poder central.

Descentralizacin:

En los gobiernos descentralizados se les otorga mayores poderes a los gobiernos locales,
con lo que se les permite tomar decisiones propias

La descentralizacin es la facultad que se le atribuye a determinadas entidades pblicas

para gobernarse por s mismas, mediante el otorgamiento de funciones especficas que
son ejercidas autnomamente.

Descentralizacin territorial: Es la concesin de competencias o funciones

administrativas a las entidades territoriales regionales o locales, las cuales se ejecutan en

Abog. Gloria Ayala

su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Se les confiere cierta autonoma
(administrativa y financiera) a las colectividades para el manejo de sus propios asuntos,
lo cual no significa que las autoridades locales se aparten del control del poder central.

Descentralizacin de servicios: Es el otorgamiento de competencias o funciones

administrativas a entidades encargadas de ejercer una actividad especializada. Se refiere
a los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y a 15
las sociedades de economa mixta, como entidades descentralizadas, que desarrollan una
actividad especfica, con autonoma financiera y administrativa y bajo el control del
poder central.

Descentralizacin administrativa: Se transfieren facultades administrativas y financieras

a una determinada organizacin de gobierno local. En este tipo de descentralizacin, las
autoridades encargadas de la administracin local pueden ser elegidas por los
pobladores o designadas por el gobierno central. El rgano de gobierno local siempre
responder ante el gobierno central.

Disposiciones Generales

El territorio:

El territorio nacional jams podr ser cedido, transferido, arrendad, ni en forma alguna
enajenado, aun temporalmente, a ninguna potencia extranjera.

La Soberana Nacional:

El territorio nacional jams podr ser cedido, transferido, arrendad, ni en forma alguna
enajenado, aun temporalmente, a ninguna potencia extranjera.

Los Estados que mantengan relaciones diplomticas con la Repblica, as como los
organismos internacionales de los cuales ella forma parte, slo podrn adquirir los
inmuebles necesarios para la sede de sus representaciones, de acuerdo con las
prescripciones de la ley. En estos casos, quedar siempre a salvo la soberana nacional
sobre el suelo.

Estructura poltica y administrativa

A los efectos de la estructuracin poltica y administrativa del Estado, el territorio

nacional se divide en departamentos, municipios y distritos, los cuales, dentro de los
lmites de esta Constitucin y de las leyes, gozan de autonoma poltica, administrativa
y normativa para la gestin de sus intereses, y de autarqua en la recaudacin e inversin
de sus recursos.

Con el fin de una mejor estructuracin tanto poltica como administrativa del Estado
Paraguayo, el territorio de divide:

Abog. Gloria Ayala

 Departamentos
Territorio Municipios
Distritos

Los cuales, dentro de los lmites de esta Constitucin y de las leyes, gozan de autonoma
poltica, administrativa y normativa para la gestin de sus intereses, y de autarqua en la
recaudacin e inversin de sus recursos. 16

La Capital

La cuidad de Asuncin es la capital de la Republica, en la misma se encuentran

asentados todos los poderes del Estado

Se constituye en Municipio, y es independiente de todo Departamento. La ley fijar sus

lmites.

Los Servicios Nacionales

Tanto la creacin como el funcionamiento de los servicios de carcter nacional en las

jurisdicciones de los departamentos y de los municipios sern autorizados por ley, as
tambin se establecern los servicios departamentales, mediante acuerdos de sus
respectivos departamentos y municipios.

Los Departamentos y Municipios. Creacin, Fusin y Modificaciones

Tanto la creacin, fusin o las modificaciones de los departamentos y sus capitales, los
municipios y los distritos, todos sern determinados por Ley, atendiendo as las
condiciones socioeconmicas, demogrficas, ecolgicas, culturales e histricas de los
mismos.

Las Regiones

Los departamentos podrn agruparse en regiones, para el mejor desarrollo de sus

respectivas comunidades. Su constitucin y su funcionamiento sern regulados por la
ley.

Departamentos

Gobierno Departamental, Composicin, Elecciones

Los gobiernos departamentales sern ejercidos por los Gobernadores y por una Junta
Departamental. Los cules sern electos por voto directo de los ciudadanos radicados en
los respectivos departamentos, durante os comisin que coinciden con las elecciones
generales, duraran en sus funciones 5 aos.

Abog. Gloria Ayala

Representacin del Poder Ejecutivo, Crticas

El gobernador representa al Poder Ejecutivo en la ejecucin de la poltica nacional. No

podr ser electo. La ley determinar la composicin y las funciones de las juntas
departamentales.

Requisitos e Inhabilidades de los Candidatos 17

Para ser gobernador ser requiere:

1. Ser paraguayo natural;

2. Tener treinta aos cumpliendo, y
3. Ser nativo del departamento y con radicacin en el mismo por un ao cuanto
menos. En el caso de que el candidato no sea oriundo del departamento, deber
estar radicado en l durante cinco aos como mnimo. Ambos plazos se contarn
inmediatamente antes de las elecciones.

Las inhabilidades para candidatos a gobernadores sern las mismas que para Presidente
y Vicepresidente de la Repblica, que son las siguientes:

1. Los ministros del Poder Ejecutivo, los viceministros o subsecretarios y los

funcionarios de rango equivalente, los directores generales de reparticiones
pblicas y los presidentes de consejos, directores, gerentes o administradores
generales de los entes descentralizados, autrquicos, autnomos, binacionales o
multinacionales, y los de empresas con participacin estatal mayoritaria;
2. los magistrados judiciales y los miembros del Ministerio Pblico;
3. el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica y el Subcontralor,
el Procurador General de la Repblica, los integrantes del Consejo de la
Magistratura y los miembros del Tribunal Superior de Justicia Electoral;
4. los representantes o mandatarios de empresas, corporaciones o entidades
nacionales o extranjeras, que sean concesionarias de servicios estatales, o de
ejecucin de obras o provisin de bienes al Estado;
5. los ministros de cualquier religin o culto;
6. los intendentes municipales y los gobernadores;
7. los miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas de la Nacin y los de la
Polica Nacional, salvo que hubieran pasado a retiro un ao antes, por lo menos,
del da de los comicios generales;
8. los propietarios o copropietarios de los medios de comunicacin, y
9. el cnyuge o los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, o segundo
de afinidad, de quien se encuentre en ejercicio de la presidencia al realizarse la
eleccin, o la haya desempeado por cualquier tiempo en el ao anterior a la
celebracin de aqulla.

En los casos previstos en los incisos 1., 2., 3. y 6., los afectados deben haber renunciado
y dejado de ejercer sus respectivos cargos, cuanto menos seis meses antes del da de las
elecciones, salvo los casos de vacancia definitiva de la Vicepresidencia.

Abog. Gloria Ayala

 Para ser miembro de la junta departamental rigen los mismos requisitos establecidos
para cargo de gobernador, con excepcin de la edad, que deber ser la de veinticinco
aos cumplidos.

Competencia del Gobierno Departamental. Crtica.

Es de competencia del gobierno departamental: 18

1. Son los encargados de coordinar sus actividades con las de las distintas
municipalidades del departamento; organizar los servicios departamentales
comunes, tales como obras pblicas, provisin de energa, de agua potable y los
dems que afecten conjuntamente a ms de un Municipio, as como promover
las asociaciones de cooperacin entre ellos;
2. Adems, de preparar el plan de desarrollo departamental, que deber coordinarse
con el Plan Nacional de Desarrollo, y elaborar la formulacin presupuestaria
anual, a considerarse en el Presupuesto General de la Nacin;
3. Coordinar la accin departamental con las actividades del gobierno central, en
especial lo relacionado con las oficinas de carcter nacional del departamento,
primordialmente en el mbito de la salud y en el de la educacin;
4. Disponer la integracin de los Consejos de Desarrollo Departamental, y
5. Las dems competencias que fijen esta Constitucin y la ley.

Recursos

Los recursos de la administracin departamental son:

1. la porcin correspondiente de impuestos, tasas y contribuciones que se definan y

regulen por esta constitucin y por la ley;
2. las asignaciones o subvenciones que les destinen el Gobierno nacional;
3. las rentas propias determinadas por ley, as como las donaciones y los legados, y
4. los dems recursos que fije la ley.

Intervencin de gobernaciones y municipalidades: requisitos, casos y plazo.

Destitucin de sus autoridades: requisitos. Crtica

Los departamentos y las municipalidades podrn ser intervenidos por el Poder

Ejecutivo, previo acuerdo de la Cmara de Diputados, en los siguientes casos:

1. a solicitud de la junta departamental o de la municipal, por decisin de la

mayora absoluta;
2. por desintegracin de la junta departamental o de la municipal, que imposibilite
su funcionamiento, y
3. por grave irregularidad en la ejecucin del presupuesto o en la administracin de
sus bienes, previo dictamen de la Contralora General de la Repblica.

La intervencin no se prolongar por ms de noventa das, y si de ella resultase la

existencia del caso previsto en el inciso 3., la Cmara de Diputados por mayora

Abog. Gloria Ayala

absoluta, podr destituir al gobernador o al intendente, o la junta departamental o la
municipal, debiendo el Tribunal Superior de Justicia Electoral convocar a nuevos
comicios para constituir las autoridades que reemplacen a las que hayan cesado en sus
funciones, dentro de los noventa das siguientes a la resolucin dictada por la Cmara de
Diputados.

Municipios 19

Municipalidades: concepto y alcance de su autonoma

Las municipalidades son los rganos de gobierno local con personera jurdica que,
dentro de su competencia, tienen autonoma poltica, administrativa y normativa, as
como autarqua en la recaudacin e inversin de sus recursos.

Gobierno municipal: autoridades y eleccin. Quines pueden votar?

El gobierno de los municipios estar a cargo de un intendente y de una junta municipal,

los cuales sern electos en sufragio directo por las personas habilitadas legalmente.

Atribuciones

Sern atribuciones de las municipalidades, en su jurisdiccin territorial y con arreglo a

la ley:

1. la libre gestin en materias de su competencia, particularmente en las de

urbanismo, ambiente, abasto, educacin, cultura, deporte, turismo, asistencia
sanitaria y social, instituciones de crdito, cuerpos de inspeccin y de polica;
2. la administracin y la disposicin de sus bienes;
3. la elaboracin de su presupuesto de ingresos y egresos;
4. la participacin en las rentas nacionales;
5. la regulacin del monto de las tasas retributivas de servicios efectivamente
prestados, no pudiendo sobrepasar el costo de los mismos;
6. el dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones;
7. el acceso al crdito privado y al crdito pblico, nacional e internacional;
8. la reglamentacin y la fiscalizacin del trnsito, del transporte pblico y la de
otras materias relativas a la circulacin de vehculos, y
9. las dems atribuciones que fijen esta Constitucin y la ley.

Comparacin con las del Gobierno Departamental

Los gobiernos departamentales engloban entre sus funciones las propias de las mismas
asi como las de las municipalidades, es decir en velando por las mismas y que sean en
forma conjunta y que no sean controversiales una de la otra.

Abog. Gloria Ayala

Impuesto Inmobiliario

Corresponde a las municipalidades la recaudacin de dicho impuesto, el mismo es un

gravamen a la propiedad inmueble.

Recursos municipales
20
El 70% de lo recaudado corresponde a la municipalidad que la ha cobrado, mientras que
el 30% se distribuye entre el departamento al cual pertenece dicha municipalidad y el
15 % a las municipalidades de menores recursos, todo esto de acuerdo a lo que dice la
ley

Categoras y regmenes municipales: pautas

Las diferentes categoras y regmenes de municipalidades sern establecidos por ley,

atendiendo a las condiciones de poblacin, de desarrollo econmico, de situacin
geogrfica, ecolgica, cultural, histrica y a otros factores determinantes de su
desarrollo.

Asociacin de Municipalidades

Fuerza Pblica y Poltica Econmica (Arts. 172 a

181)

La Fuerza Pblica; composicin

Polica Nacional

La Fuerza Pblica

Fuerzas Militares

Fuerzas Armadas:

Naturaleza, Caractersticas y Misin

Las Fuerzas Armadas de la Nacin constituyen una institucin nacional que ser
organizada con carcter permanente, profesional, no deliberante, obediente, subordinada
a los poderes del Estado y sujeta a las disposiciones de esta constitucin y de las leyes.
Su misin es la de custodiar la integridad territorial y la de defender a las autoridades
legtimamente constituidas, conformes con esta Constitucin y las leyes.

Abog. Gloria Ayala

Organizacin y efectivos; limitaciones, incompatibilidades y prohibiciones

Su organizacin y sus efectivos sern determinados por la ley. Los militares en servicio
activo ajustarn su desempeo a las leyes y reglamentos, y no podrn afiliarse a partido
o a movimiento poltico alguno, ni realizar ningn tipo de actividad poltica.

Tribunales militares: jurisdiccin y recurribilidad 21

Los tribunales militares solo juzgarn delitos o faltas de carcter militar, calificados
como tales por la ley, y cometidos por militares en servicio activo. Sus fallos podrn ser
recurridos ante la justicia ordinaria.

Conflicto de jurisdiccin: regla; caso de duda

Cuando se trate de un acto previsto y penado, tanto por la ley penal comn como por la
ley penal militar no ser considerado como delito militar, salvo que hubiese sido
cometido por un militar en servicio activo y en ejercicio de funciones castrenses. En
caso de duda de si el delito es comn o militar, se lo considerar como delito comn.

Caso de conflicto armado internacional

Slo en caso de conflicto armado internacional, y en la forma dispuesta por la ley, estos
tribunales podrn tener jurisdiccin sobre personas civiles y militares retirados.

Polica Nacional:

Naturaleza, caractersticas y misin. Puede investigar los delitos?

La Polica Nacional es una institucin profesional, no deliberante, obediente, organizada

con carcter permanente y en dependencia jerrquica del rgano del Poder Ejecutivo
encargado de la seguridad interna de la Nacin. Dentro del marco de esta Constitucin y
de las leyes, tiene la misin de preservar el orden pblico legalmente establecido, as
como los derechos y la seguridad de las personas y entidades y de sus bienes; ocuparse
de la prevencin de los delitos; ejecutar los mandatos de la autoridad competente y, bajo
direccin judicial, investigar los delitos.

Organizacin y mando. Prohibiciones

La ley reglamentar su organizacin y sus atribuciones. El mando de la Polica Nacional

ser ejercido por un oficial superior de su cuadro permanente. Los policas en servicio
activo no podrn afiliarse a partido o a movimiento poltico alguno, ni realizar ningn
tipo de actividad poltica.

Abog. Gloria Ayala

Cuerpos de polica independientes: atribuciones y mbitos. Puede existir una
Polica Departamental?

La creacin de cuerpos de polica independientes podr ser establecida por ley, la cual
fijar sus atribuciones y respectivas competencias, en el mbito municipal y en el de los
otros poderes del Estado.
22
Poltica Econmica del Estado (Actividad Financiera del
Estado)

El Estado en cuanto a persona jurdico cumple funciones encomendadas por el soberano

y plasmadas por la Constitucin Nacional, por ello deber llevar una Actividad
Financiera que le permite atender los intereses de la comunidad en general (nacionales,
ciudadanos, residentes, etc).
En este marco, el Estado de seleccionar sus objetivos y los medios para alcanzarlos,
para ello lgicamente necesita recursos econmicos.
La actividad financiera del Estado tiene por objetivo cumplir con las funciones y
objetivos del Estado, ingresos y gastos pblicos son pues temas centrales de las finanzas
pblicas.
Dicho esto, tenemos que la poltica econmica tendr como fines, fundamentalmente, la
promocin del desarrollo econmico, social y cultural.

Asimismo, la Constitucin de 1992 dispone que el Estado debe promover el desarrollo

econmico mediante la utilizacin racional de los recursos disponibles, con el objeto de
impulsar un crecimiento ordenado y sostenido de la economa, de crear nuevas fuentes
de trabajo y de riqueza, de acrecentar el patrimonio nacional y de asegurar el bienestar
de la poblacin.

En este sentido, los planes nacionales de desarrollo sern indicativos para el sector
privado, y de cumplimiento obligatorio para el sector pblico, sin embargo es
importante entender que la actividad financiera del Estado tendr siempre un papel
primordial en el devenir del desarrollo nacional.

Organizacin financiera: recursos estatales, bienes

estatales de dominio privado, servicios pblicos

El artculo 179 de la Carta Magna dispone que:

Para el cumplimiento de sus fines, el Estado establece impuestos, tasas,

contribuciones y dems recursos2; explota por s, o por medio de concesionarios los
bienes de su dominio privado, sobre los cuales determina regalas, "royalties",
compensaciones u otros derechos, en condiciones justas y convenientes para los

2
Ingresos de derecho pblico

Abog. Gloria Ayala

intereses nacionales3; organiza la explotacin de los servicios pblicos y percibe el
canon de los derechos que se estatuyan; contrae emprstitos internos o internacionales
destinados a los programas nacionales de desarrollo; regula el sistema financiero del
pas, y organiza, fija y compone el sistema monetario.

Por lo tanto, en cuanto a recursos de financieros se refiere habr a atenderse a las

normas relativas a tributos: Ley 125/91 y sus modificaciones, Ley 2422/2044, Ley 23
881/71, Ley 620/76 y sus modificaciones, y respecto de la actividad financiera estatal
deben estudiarse las disposiciones de la ley.

Creacin de los tributos: ley formal o material? y

contenidos necesarios de la ley impositiva

El sistema tributario tiene como base de su legitimidad y vigencia una serie de

principios constitucionales llamados de la imposicin, los que constituyen directrices
ius filosficas que determinan las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y/o
contribuyentes, llamados estos ltimos a colaborar econmicamente para sufragar la
actividad financiera pblica bajo parmetros de justicia distributiva.

Estamos hablando de los principios constitucionales del derecho tributario los cuales
imponen lmites al poder del Estado y a la actuacin de las Administraciones Tributarias
en la ejecucin de sus funciones y competencias, al tiempo de caracterizar a un sistema
tributario determinado.

Todo tributo, cualquiera sea su naturaleza o denominacin, ser establecido

exclusivamente por la ley, respondiendo a principios econmicos y sociales justos, as
como a polticas favorables al desarrollo nacional. Es tambin privativo de la ley
determinar la materia imponible, los sujetos obligados y el carcter del sistema
tributario.

En este sentido, el artculo 179 de la Constitucin Nacional expresa:

De la creacin de tributos. Todo tributo, cualquiera sea su naturaleza o

denominacin, ser establecido exclusivamente por la ley, respondiendo a principios
econmicos y sociales justos, as como a polticas favorables al desarrollo nacional.
Es tambin privativo de la ley determinar la materia imponible, los sujetos obligados y
el carcter del sistema tributario.

Por lo tanto, la ley debe contener todos los elementos de la relacin jurdico tributario,
es decir los sujetos (activo y pasivo), el hecho imponible, la base imponible, la tasa o
alcuota del impuesto, y adems determinar los criterios de sujecin.

As, el Congreso Nacional tiene potestad normativa en la materia dado que segn
el artculo 202 de la Carta Magna: Son deberes y atribuciones del Congreso: 2) Dictar
3
Ingresos de derecho privado

Abog. Gloria Ayala

los cdigos y dems leyes, modificarlos o derogarlos, interpretando esta Constitucin;
4) Legislar sobre materia tributaria; 12) Dictar leyes para la organizacin de la
administracin de la Repblica, para la creacin de entes descentralizados y para el
ordenamiento del crdito pblico.

Adems, todo tributo en su creacin debe conformarse con los principios

constitucionales antedichos, que son: 24

1. Capacidad Contributiva

La Constitucin Nacional en su artculo 181 expresa que: La igualdad es la base

del tributo. Ningn impuesto tendr carcter confiscatorio. Su creacin y su vigencia
atendern a la capacidad contributiva de los habitantes y a las condiciones generales
de la economa del pas, con lo cual consagra una serie de principios que debe
respetarse por imperio constitucional, ellos: el de capacidad contributiva, el de igualdad,
y el de no confiscacin, el de reserva de la ley.

2. La Igualdad Tributaria

El artculo 46 de la igualdad de las personas seala que: Todos los habitantes de

la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El
Estado remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan o las
propicien. Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern
consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios.

El artculo 47 de la C.N. seala que se garantiza entre otros derechos- a todos los
habitantes de la Repblica: la igualdad ante las leyes.

Adems, el artculo 181 de la Carta Magna expresa que: La igualdad es la base del
tributo. Ningn impuesto tendr carcter confiscatorio. Su creacin y su vigencia
atendern a la capacidad contributiva de los habitantes y a las condiciones generales
de la economa del pas.

La igualdad en materia tributaria debe ser entendida en sentido lato, por cuanto por lado
la imposicin es un medio de redistribucin de la riqueza, herramienta para construir
una sociedad igualitaria lo que quiere decir que la tributacin de una arma de la poltica
econmica del Estado que siempre buscar por distintos caminos- ese ideal de equidad
en la justicia distributiva.

Por ello, primero que la igualdad pretendida es una igualdad sistmica respecto de
contribucin de cada uno para financiar la actividad estatal, luego la igualdad respecto
de la situacin general concreta, y finalmente la igualdad de trato en el caso particular.

Entonces, la igualdad es relativa y consiste en trmino generales en que las reglas de

imposicin tiendan a establecer un equilibrio razonable en trminos sistmicos para que
los contribuyentes aporten segn su capacidad contributiva, por ende la igualdad
absoluta slo existir en caso anlogos.

Abog. Gloria Ayala

 3. Progresividad

Este un principio que se deriva del principio de igualdad, ha corrido mucha agua
respecto de cul sera la mejor manera de establecer el tipo de los gravmenes
aplicables, teniendo en miras el objetivo de que cada contribuyente realice un esfuerzo
similar para la financiacin de las actividades estatales, as se postul el sistema de
25
capitacin que consista en un gravamen igual para todos, es decir n% de unidades
monetarias sobre las ganancias de cada contribuyente.

Empero este impuesto de capitacin no deriva en la igualdad de participacin para el

aporte de los recursos de que necesita el Estado para el cumplimiento de sus fines, y
afecta sensiblemente a los sujetos con menores recursos, por ello se ha pensado en la
progresividad.

Segn este postulado que una vez seleccionados instrumentos de imposicin (el o los
impuestos) estos se deben incrementar de manera progresiva segn tramos de
ingreso/consumo/patrimonio de manera de que aquellas personas que por una u otra va
demuestra mayor capacidad contributiva sean quienes en definitiva contribuyan con una
mayor porcin de los recursos, dicho en otras palabras el impuesto debe estar en
progresin con el monto del objeto imponible.

En ejemplo clsico es de aqul de quien tiene como ingreso un salario mnimo mensual
y por sus consumos paga el Impuesto al Valor Agregado (IVA contribuyente de hecho),
obviamente sus egresos en consumo comprenden la mayor porcin de su salario
comparado con otra persona que tiene ingresos mayores, y adems dependen de otros
factores sistmicos.

4. Generalidad

Este principio se deriva del de igualdad, y propone aplicar la ley tributaria de manera
igual sobre todo el universo de contribuyentes que en encuentra en la situacin que lleva
a aplicar la ley en forma igualitaria sobre todo contribuyente que se encuentre en la
situacin por la ley prevista, por lo que no puede existir dispensas especiales sino stas
deben ser generales (cuando existan).

5. No confiscacin.

Es principio la no confiscatoriedad impositiva se establece dado lo delicado de la

materia, pues el ejercicio abusivo de la imposicin viola el derecho tambin
constitucional- de preservacin de la propiedad privada.

Todas las constituciones modernas aseguran la inviolabilidad de la propiedad privada y

se prohben la confiscacin en cualquiera de sus formas, y como es obvio la imposicin
mediante el tributo no puede ser de tal magnitud que absorban una parte sustancial de la

Abog. Gloria Ayala

propiedad o la renta, ahora bien determinar cul es esta parte sustancial depender
ciertamente del caso particular.

6. El principio de legalidad tambin llamado reserva de ley.

El principio de reserva de la ley (no taxation without representation) es esencial y basal

del sistema tributario y se encuentra consagrado por el artculo 179 de la Constitucin 26
Nacional que se transcribe ms arriba, y se halla ligado a la capacidad contributiva y la
no confiscacin.

Doble imposicin: concepto y convenios sobre la materia

Bsicamente, la doble imposicin consiste en el fenmeno de gravar un mismo hecho

econmico revelador de la capacidad contributiva con ms de un impuesto, lo que
aparece a todas luces como un supuesto de injusticia en el establecimiento de gravamen,
sin embargo a nivel nacional la solucin parece sencilla como se ve en el siguiente
prrafo.

La Constitucin Nacional en su artculo 180 prohbe la Doble Imposicin Nacional y

establece como directriz la necesidad de suscribir acuerdo internacionales que la
limiten, as dice expresamente: No podr ser objeto de doble imposicin el mismo
hecho generador de la obligacin tributaria. En las relaciones internacionales, el
Estado podr celebrar convenios que eviten la doble imposicin, sobre la base de la
reciprocidad.

Como vemos a nivel nacional la doble imposicin simplemente se encuentra prohibida,

sin embargo que expuesto que a nivel internacional la solucin no ser sencilla pues los
Estados establecen criterio de sujecin de impuestos que pueden resultar
contradictorios, entonces el trfico internacional puede generar situaciones en que dos
Estado graven con tributos distintos un mismo hecho econmico, por lo que nuestra
Constitucin Nacional autoriza a celebrar convenios que atemperen la doble imposicin
a nacional internacional y sobre la base de la reciprocidad.

Abog. Gloria Ayala

BIBLIOGRAFIA

- Lezcano Claude, Luis (2008) Derecho Constitucional Parte Orgnica.

Asuncin: Salesiana.
- Rivarola Paoli, Juan Bautista (1999) Derecho Internacional Pblico. Asuncin: 27
Intercontinental.
- Sapena Gimnez, Josefina (2006) Jurisprudencia Constitucional Tomo 1.
Asuncin 2006: Editora Intercontinental.
- Garca Pelayo, M (1984) Derecho Constitucional Comparado. Madrid, Espaa:
Alianza.
- Ramrez Candia, M. D. (2005) Derecho Constitucional Paraguayo, Tomo I.
Asuncin, Paraguay: Litocolor S.R.L.
- Camacho, Emilio (2011) Lecciones de Derecho Constitucional. Asuncin:
Editora Intercontinental.

Abog. Gloria Ayala