Introduccin. 1. Elsectorpblico.

Segn los criterios de la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA), la Enesteapartadovamosaver:
presente Ley pretende regular la Administracin adintra, por tanto, su organizacin y sus relaciones
internas. Siguiendo este criterio sistemtico, la LRJSP define su objeto en el art. 1: el establecer y 1.1.Conceptodesectorpblico.
regular las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, los principios del sistema de
1.2. Disposiciones bsicas para el sector pblico institucional de todas las
responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de la potestad sancionadora, as como la
AdministracionesPblicas.
organizacinyfuncionamientodelaAdministracinGeneraldelEstadoysusectorpblicoinstitucional.

Enestaunidadnosproponemosestudiar,deunaparte,lasbasesdelsectorpblicoysusintegrantes, 1.1.Conceptodesectorpblico.
es decir, las disposiciones aplicables a todas las Administraciones Pblicas y sus entes vinculados o
dependientes y, de otra parte, la organizacin y el funcionamiento de la Administracin General del El art. 2.1 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a2)
Estado y de su sector pblico institucional. Los principios de la potestad sancionadora a los que defineelsectorpblicoyenumera:
tambin se dedica esta Ley no sern objeto de estudio en este curso porque hay un curso especfico
a LaAdministracinGeneraldelEstado.
sobreestamateria.
b LasAdministracionesdelasComunidadesAutnomas.
La norma parte de la regulacin contenida en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
FuncionamientodelaAdministracinGeneraldelEstado(https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE c LasEntidadesqueintegranlaAdministracinLocal.
A19977878&p=20151002&tn=2) (en adelante LOFAGE), que queda derogada por la Disposicin
d Elsectorpblicoinstitucional,nocinquesedesgranaenelapartadosiguiente.
derogatorianica,letrac).Asimismo,tambinsederogala Ley28/2006,de18dejulio,deAgencias
estatalesparalamejoradelosserviciospblicos(https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2006 La LRJSP no toma como punto de partida o de referencia la categora de Administraciones Pblicas
13011&p=20151002&tn=2). stricto sensu, sino el concepto de sector pblico, que es un concepto ms amplio que el de las
AdministracionesPblicasydondestasquedanenglobadas.
Objetivosespecficos.
Deestegrancrculosedesprendeunaclasificacindualbsica:

1. Conocerqueselsectorpblicoeidentificarlasentidadesquelointegran. 1 Administracionesterritoriales.
2. EstudiarlaorganizacindelaAdministracinGeneraldelEstadoelrgimenylaestructurade
Sector pblico institucional, en el que se integran tanto entidades jurdicopblicas como privadas
susrganos. 2
que no son Administraciones.
Respecto al rgimen bsico de las Administraciones Pblicas, es decir, del nuevo concepto de sector
pblico, hay muy poco porque la Ley se dedica a la Administracin General del Estado y a su sector
pblicoinstitucional,siendolagranmayorade lospreceptosdelTtuloII,dedicadosalaorganizacin
yfuncionamientodelsectorpblicoinstitucional,slodeaplicacinalaAdministracindelEstado.

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1.2.Conceptodesectorpblicoinstitucional. Son agencias pblicas empresariales, equivalentes a entidades pblicas empresariales
segnlaLey9/2007,de22deoctubre,delaAdministracindelaJuntadeAndaluca,
El art. 2.2 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a2)
por ejemplo, la Agencia pblica empresarial de Radio y Televisin de Andaluca, la
sealaqueelsectorpblicoinstitucionalseintegrapor:
Empresa pblica de emergencias sanitarias y la Agencia de Servicios Sociales y
CualesquieraorganismospblicosyentidadesdeDerechopblicovinculadosodependientesde DependenciadeAndaluca.
a
lasAdministracionesPblicas.

Las entidades de Derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Pblicas
quequedarnsujetasalodispuestoenlasnormasdeestaLeyqueespecficamenteserefierana
b
las mismas, en particular a los principios previstos en el art. 3, y en todo caso, cuando ejerzan
potestades administrativas.
b) Las entidades de Derecho privado vinculadas o dependientes de las
AdministracionesPblicas.
que quedarn sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que especficamente se refieran a las

LasUniversidadespblicasqueseregirnporsunormativaespecficaysupletoriamenteporlas mismas,enparticularalosprincipiosprevistosenelart.3,yentodocaso,cuandoejerzanpotestades
c
previsionesdelapresenteLey. administrativas.ElpreceptoserefiereaentidadesconpersonalidadjurdicadeDerechoprivado,loque
comprendetantoalassociedadesmercantilespblicas,comoalasfundacionesenmanopblica.

a) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de Derecho pblico

Por ejemplo, es una sociedad mercantil estatal TRAGSA, Empresa de Transformacin Agraria
vinculadosodependientesdelasAdministracionesPblicas.
S.A.unasociedadmercantilautonmicaCETURSASierraNevada,S.A.yunasociedadmercantil
Enesteapartadoseincluyenlosorganismosytodoslosentesinstrumentalesconpersonalidadjurdica localTUSSAM,TransportesUrbanosdeSevilla,SociedadAnnimaMunicipal.
de Derecho pblico vinculados o dependientes de cualquier Administracin, como los Organismos
Autnomos,lasEntidadesPblicasEmpresariales,lasAutoridadesAdministrativasIndependientes,los
En el mbito autonmico, Empresa Andaluza de Gestin de instalaciones y Turismo Juvenil, SA
consorciosylosentesinstrumentalesanivelautonmicoylocal.
(Inturjoven),ParquetecnolgicodeAndaluca,SA,CanalSurTelevisin,SA.

Por ejemplo, es un Organismo Autnomo la Agencia Nacional de Evaluacin de la

Calidad y de Acreditacin (ANECA), la Biblioteca Nacional de Espaa, el Centro de
EstudiosJurdicos,elCentroEspaoldeMeteorologa,etc.Esunorganismoautnomo
localelInstitutoMunicipaldeDeportesdelAyuntamientodedeSevilla.
Sonagenciaspblicas,equivalentesaorganismosautnomossegnlaLey9/2007,de
22deoctubre,delaAdministracindelaJuntadeAndaluca,laAgenciadeDefensade
la competencia de Andaluca el Instituto Andaluz de la Mujer, el Instituto Andaluz de
la juventud, el Instituto andaluz de Administracin Pblica o la Agencia Tributaria de
Andaluca,agenciadergimenespecial.
En el mbito local, Transportes Urbanos de Sevilla, Sociedad Annima Municipal (TUSSAM),
EmpresaMetropolitanadeAbastecimientoySaneamientodeAguasdeSevilla,SA(EMASESA).
Estepreceptogeneraconfusinyperplejidad,yaquepermiteelejerciciodepotestadesadministrativas
a entes de Derecho privado, aunque con habilitacin legal previa. Desconoce el lmite tradicional en
nuestroDerechopositivoaladiscrecionalidaddelaAdministracinenelusodelasfrmulasjurdicas
deDerechoprivado:elejerciciodeautoridad,laspotestadesadministrativasolaspotestadespblicas
exorbitantesquenopuedendesarrollarseatravsdefrmulasindirectasdegestin(contratacin)nia
travsdesociedadesmercantilesdecarcterpblico.AslohaproclamadolaDisposicinAdicional12
(https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA19977878&p=20151002&tn=1#daduodecima)
LOFAGE.

Entre otras, son Entidades Pblicas Empresariales, el Administrador de

Infraestructuras Ferroviarias, el Centro para el Desarrollo Tecnolgico industrial,
ENAIRE,Red.es,RENFE,SociedadestataldeParticipacionesindustrialesSEPI,etc.

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Esto mismo lo indica el art. 113 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
1.3. Disposiciones bsicas para el sector pblico institucional de todas
10566&p=20151002&tn=1#a113),elcualaade:
lasAdministracionesPblicas.
sin perjuicio de que excepcionalmente la ley pueda atribuirle (a una sociedad mercantil estatal) el
LaLRJSPimponelassiguientesdisposicionesconcarcterbsicoparaelsectorpblicoinstitucionalde
ejerciciodepotestadesadministrativas.
todaslasAdministracionesPblicas:
Encambio,porloqueserefierealasFundaciones,el art.128LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?
Los principios generales de actuacin de legalidad, eficiencia, estabilidad presupuestaria y
id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a128) reitera lo que ya establece el art. 46.1
1 sostenibilidad financiera y transparencia en la gestin (art. 82.1 LRJSP
(https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA200225180&p=20151002&tn=1#a46) de la Ley (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a82) ).
50/2002,de26dediciembre,deFundaciones,estoes,quenopuedenejercerpotestadespblicas.
Deber de sometimiento a un sistema de supervisin continua de sus entidades dependientes, con el
objeto de comprobar la subsistencia de los motivos que justificaron su creacin y su sostenibilidad
2
Fundaciones, por ejemplo, Fundacin Vctimas de Terrorismo Fundacin del Teatro financiera (art. 81.2 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#a81) ).
Real Fundacin Instituto de cultura gitana Fundacin General de la Universidad
NacionaldeEducacinaDistanciaFundacinparalaPrevencindeRiesgosLaborales Creacin con carcter bsico del Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y
FundacinestatalparalaFormacinenelEmpleo.
Local (art. 82 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a82) )
dependiente de la Administracin General del Estado como un registro pblico administrativo. En el
3 inventario se inscribirn, al menos, la creacin, transformacin, fusin o extincin de cualquier
entidad integrante del sector pblico institucional, cualquiera que sea su naturaleza jurdica. El
Enelmbitoautonmico,FundacinpblicaandaluzaCentrodeEstudiosAndalucesyFundacin procedimiento de inscripcin se regula en el art. 84 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA
201510566&p=20151002&tn=1#a84) .
RelaEscuelaAndaluzadeArteEcuestre.

ParalaasignacindelnmerodeidentificacinfiscaldefinitivoporlaAgenciaTributariasernecesaria
Culesladiferenciaentrepotestadesadministrativasqueexcepcionalmentepuedenejercerlosentes
la aportacin de la certificacin de la inscripcin en el Inventario de Entidades del Sector Pblico
privados del sector pblico y las potestades pblicas que en ningn caso pueden ejercer las
Estatal,AutonmicoyLocal.
fundaciones?

Paralarectainteligenciadelpreceptoparecequelaspotestadesserefierenafacultadesinstrumentales 2. Losrganosadministrativosylacompetencia.
regidasporDerechoAdministrativo.
Enesteapartadovamosaver:

c) LasUniversidadespblicasqueseregirnporsunormativaespecfica
ysupletoriamenteporlasprevisionesdelapresenteLey. 2.1.Losrganos:conceptoytipos.

2.2.Lacompetencia:conceptoyclases.
Por ltimo, el apartado 3 del art. 2 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#a2) dispone que tienen la consideracin de Administraciones Pblicas la 2.3.Alteracionesdelacompetencia.
AdministracinGeneraldelEstado,lasAdministracionesdelasComunidadesAutnomas,lasentidades
queintegranlaAdministracinlocal,ascomolosorganismospblicosyentidadesdeDerechopblico 2.1.Losrganos:conceptoytipos.
previstasenletraa)delapartado2.
La LRJSP, siguiendo el criterio que ya estableci la LOFAGE, seala en el art. 5
Escriticablequeseincluyadentrodelasentidadesdelsectorpblicoinstitucionalaentidadescomolas
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a5) que tendrn la
Universidades pblicas para las que esta Ley slo es de aplicacin supletoria. En otro orden de
consideracin de rganos administrativos las unidades administrativas a las que se les atribuyan
consideraciones,lasUniversidadespblicasnosonentidadesinstrumentales,sinoque,porelcontrario,
funcionesquetenganefectosjurdicosfrenteatercerosocuyaactuacintengacarcterpreceptivo.As
gozandeautonomaconstitucionalmentegarantizadaenelart.27.10CE.
mismo por razones de eficacia y de eficiencia no podrn crearse nuevos rganos que supongan
duplicacindeotrosyaexistentes.

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Unaclasificacindegranrelieveeslaquediferenciaentrerganos unipersonales,aquellosquetienen
comotitularaunasolapersonafsica(porejemplo,elMinistrodelInterior,eltitulardelaConsejerade
TurismoyDeportedelaJuntadeAndaluca,eltitulardelaDireccinGeneraldeRecursosHumanosy
Funcin Pblica de la Junta de Andaluca, el Alcalde), y rganos colegiados, que son aquellos cuya
titularidad corresponde a varias personas (por ejemplo, el Pleno o la Junta de Gobierno local o el
ConsejoConsultivodeAndaluca). Los arts. 15 a 18 (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#ss1) establecen las bases estatales y los arts.
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#ss2) se ocupan de la
AdministracinGeneraldelEstadoydelasEntidadesdeDerechoPblicovinculadasodependientesde
ella.
El art. 15 (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a15) comienza
proclamandoqueelrgimenjurdicodelosrganoscolegiadosseajustaralasnormascontenidasen
lapresenteseccin,sinperjuiciodelaspeculiaridadesorganizativasdelasAdministracionesPblicasen
queseintegren.
Algunasdelasdeterminacionesmsimportantesdelosrganoscolegiadosson:
El acuerdo de creacin del rgano y sus normas de funcionamiento que dicten resoluciones
que tengan efectos jurdicos frente a terceros debern ser publicados en el Diario Oficial
correspondiente (art. 15.3 (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#a15)).
TendrnunSecretarioquepodrserunmiembrodelpropiorganoounapersonaalservicio
delaAdministracinPblicacorrespondiente.
Todos los rganos colegiados se podrn constituir, convocar, celebrar sus sesiones, adoptar
acuerdosyremitiractastantodeformapresencialcomoadistancia,salvoquesureglamento
internorecojalocontrario.
Para la vlida constitucin del rgano se requerir la asistencia, presencial o a distancia, del
Presidente y Secretario o, en su caso, de quienes les suplan y la mitad, al menos, de sus
miembros.
Losacuerdossernadoptadospormayoradevotos.Cuandolosmiembrosdelrganovoten
en contra o se abstengan, quedarn exentos de la responsabilidad que, en su caso, pueda
derivarsedelosacuerdos.
2.2.Lacompetencia:conceptoyclases.
Lacompetenciaeslamedidadelapotestadquecorrespondeacadargano,ypuedeentendersecomo
elconjuntodepotestadesyfuncionesquelasnormasasignanacadaentidadymsespecficamentea
cadaunodelosrganosquelaintegran.
Lacompetenciavienesiempreatribuidaconbase encuatrocriteriosoprincipios:
19 a 22
El Criterio Objetivo tiene en cuenta la materia como pauta de atribucin de funciones entre los
distintosrganos.
Por ejemplo, las competencias sobre enseanza a la Consejera de Educacin o las
relativasalaproteccindelPatrimonioHistricoaladeCultura.
Criterioterritorialdistribuyelascompetenciasenelespacio,dentrodelamismamateria.Hayrganos
administrativos con competencias en todo el territorio de la Administracin a la que pertenecen en
tantoqueotrosslolastienensobrelapartedelmismo.
Por ejemplo, la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio y la
DelegacinTerritorialenAlmera.
Criterio jerrquico distribuye las competencias entre los diversos grados de jerarqua administrativa
otorgndoselasmsimportantesalosrganossuperioresyalainversa,dentrodelamismamateria.
Por ejemplo, el Ministro de Educacin, Cultura y Deporte y el Subsecretario de
Educacin,CulturayDeporte.
Criteriotemporalotorgalacompetenciaconcarcterindefinidoeneltiempooporunperodotemporal
concreto.
El art. 8 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a8) , en
los mismos trminos que el art. 12 LRJPAC (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA1998
16718&p=20160422&tn=1#a12) , establece que la competencia es irrenunciable y se ejercer
precisamente por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia. Si alguna
disposicinatribuyelacompetenciaaunaAdministracin, sinespecificarelrganoquedebeejercerla,
seentenderquelafacultaddeinstruiryresolverlosexpedientescorrespondealosrganosinferiores
competentesporrazndelamateriaydelterritorio.Siexistieramsdeunrganoinferiorcompetente
por razn de materia y territorio, la facultad para instruir y resolver los expedientes corresponder al
superiorjerrquicocomndestos.
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El esquema competencial establecido por las normas no es algo esttico o inamovible. Las propias Porconsiguiente,ladelegacinsuponeel trasladodelejerciciodelacompetencia,nodesutitularidad,
normaspuedenreasignarlascompetenciasentrelosdistintosrganosdelaAdministracin. de un rgano a otro. Entre esos rganos no es necesario que exista una relacin jerrquica aunque
normalmenteladelegacinseproduceenelsenodeestarelacin.Losactosdictadospordelegacinse

2.3.Alteracionesdelacompetencia. imputan al rgano delegante por ello, stos no pueden resolver los recursos de alzada que se
interpongancontralosactosemitidosporelrganodelegado.
Aunque la competencia debe ejercerse por los rganos administrativos que la tengan atribuida como
Salvo autorizacin legal expresa, no podrn delegarse las competencias que ya se ejerzan por
propia, la LRJSP regula los supuestos de alteracin de la competencia, es decir, casos en que sta es
delegacin, ni para resolver un asunto cuando ya se haya emitido en el procedimiento un dictamen
ejercidaporunrganodiferentedelquelatieneatribuida.Portanto,esfundamentaldistinguirentre
preceptivo (art. 9.5 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
latitularidaddelacompetenciaysuejercicio.
10566&p=20151002&tn=1#a9)reproduciendoelart.13.5LRJPAC).
LassituacionesdealteracindelacompetenciacontempladasenlaLeyson:
Enningncasopodrnserdelegadaslascompetenciasrelativasa:(art.9.2LRJSPoart.13.2LRJPAC)
a Delegacindecompetencias.
LosasuntosqueserefieranarelacionesconlaJefaturadelEstado,laPresidenciadelGobierno
b Avocacin. a de la Nacin, las Cortes Generales, las Presidencias de los Consejos de Gobierno de las
ComunidadesAutnomasylasAsambleasLegislativasdelasComunidadesAutnomas.
c Encomiendadegestin.
b La adopcin de disposiciones de carcter general, esto es, el ejercicio de la potestad
d Suplencia. reglamentaria.

e Delegacindefirma. Laresolucinderecursosenlosrganosadministrativosquehayandictadolosactosobjetode
c
recurso.
Por ltimo, el art. 14 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
d LasmateriasenqueassedeterminepornormaconrangodeLey.
10566&p=20151002&tn=1#a14) se ocupa de las decisiones sobre la competencia sealando que el
rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto remitir El rgimen de la delegacin establecido en el art. 9 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA
directamentelasactuacionesalrganoqueconsiderecompetente,debiendonotificarestacircunstancia 201510566&p=20151002&tn=1#a9)secompletaconlassiguientesprevisiones:
a los interesados. Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una misma
Administracinnorelacionadosjerrquicamente,yrespectoaasuntossobrelosquenohayafinalizado
LasdelegacionesdecompetenciadebernpublicarseenelBoletnOficialdelEstado,eneldela
a Comunidad Autnoma o en el de la Provincia segn la Administracin a que pertenezca el
elprocedimientoadministrativo.
rganodeleganteyelmbitoterritorialdecompetenciadeste.

Lasresolucionesqueseadoptenpordelegacinindicarnexpresamenteestacircunstanciayse
a. Delegacindecompetencias. b
considerarndictadasporelrganodelegante.
Se define en el art. 9 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015 c Ladelegacinserrevocableencualquiermomento,porelrganoquelahayaconferido.
10566&p=20151002&tn=1#a9)(igualqueenelart.13LRJPAC)enlossiguientestrminos:
La delegacin de competencias atribuida a rganos colegiados para cuyo ejercicio se requiera
d
unqurumespecialomayoradeberadoptarseobservando,entodocaso,dichoqurum.
Los rganos de las diferentes Administraciones Pblicas podrn delegar el
ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros rganos de la Junto aesta delegacininterorgnica, que opera entre rganos de una misma Administracin, existe
mismaAdministracin,auncuandonoseanjerrquicamentedependientes,o tambin la conocida como delegacinintersubjetiva que es aquella que se produce entre rganos de
en los Organismos Pblicos o entidades de Derecho pblico vinculados o distintasAdministraciones.
dependientesdeaquellas.

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La regulacin ms completa de esta modalidad es la que establece el art.
(https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA19855392&p=20160408&tn=1#a27)dela Ley7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, en su nueva redaccin dada por la Ley
27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local
(https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201313756&p=20160408&tn=2).
b. Avocacin.
En virtud de esta tcnica de traslacin competencial prevista en el art. 10 LRJSP
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a10),quecopiael art.14
LRJPAC,losrganossuperiorespuedenrecabar paras
El conocimiento de uno o varios asuntos cuya resolucin corresponda
ordinariamenteopordelegacinasusrganosadministrativosdependientes,
cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o
territoriallohaganconveniente.
Aligualqueladelegacin,laavocacinsloafectaalejerciciodelacompetencia,noasutitularidad.
Sinembargo,adiferenciadeladelegacin,elactoquedictaelrganoavocanteseimputaaste,noal
inferior. Desde luego, el rgano avocado sigue siendo el titular de la competencia, sin responder del
actodelavocante.
Debe resaltarse que aunque la actual LRJSP permite la avocacin para uno o varios asuntos
anteriormente slo se contemplaba para un asunto su puesta en accin debe ser excepcional, por
contrariaaladesconcentracinyporquerompeelmodohabitualdedespachodelosasuntos.Porello,
elacuerdodeavocacinhadesermotivadoydebesernotificadoalosinteresadosenelprocedimiento,
si los hubiere, con anterioridad o simultneamente a la resolucin final que se dicte. El acuerdo de
avocacinnoessusceptiblederecursoaunquepodrimpugnarseenelque,ensucaso,seinterponga
contralaresolucindelprocedimiento.
c. Encomiendadegestin.
El art. 11 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a11)
contempla, al igual que el art.15LRJPAC, la posibilidad de que los rganos administrativos puedan
encomendaraotrosrganosdelamismaAdministracinodeotradistintalarealizacindeactividades
decarctermaterialotcnicoporrazonesdeeficaciacuandonoseposeanlosmediostcnicosidneos
parasudesempeo.
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27 Tambin llamada gestin ordinaria del servicio, no supone, como aclara el art. 11.2 LRJSP
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a11) , cesin de
titularidaddelacompetencianideloselementossustantivosdesuejercicio,siendoresponsabilidaddel
rganooentidadencomendantedictarcuantosactosoresolucionesdecarcterjurdicodensoporteo
enlosqueseintegrelaconcretaactividadmaterialobjetodeencomienda.
En definitiva, a travs de esta tcnica no se traslada al rgano encomendado el ejercicio de la
competencia para adoptar actos resolutorios, sino slo actividades preparatorias o de ejecucin de
dichas resoluciones, as como actividades de mera gestin tcnica. El encomendante asume la
responsabilidad de las decisiones de carcter jurdico, por lo que es una figura de menor alcance
jurdicoqueladelegacin.
d. Suplencia.
Aunque la LRJSP sita esta figura en el art. 13 (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#a13)igual que la LRJPAC al regularla en el art. 17 entre los supuestos
que alteran el ejercicio de la competencia, realmente no hay aqu un traslado del ejercicio de la
competenciadeunrganoaotro.Dichoejerciciopermaneceensulugaryloquecambiaeseltitular
del rgano, con carcter temporal, por razones de vacante, ausencia o enfermedad o por causa de
abstencinorecusacin.Parasuvalideznoesnecesariasupublicacin,peroenlasresolucionesyactos
quesedictenmediantesuplenciaseharconstarestacircunstancia.
e. Delegacindefirma.
Como seala el art. 12 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#a12) los titulares de los rganos administrativos pueden, en materias de
sucompetenciaostentadastantoporatribucincomopordelegacindecompetencias,delegarlafirma
de sus resoluciones y actos administrativos en los titulares de los rganos o unidades administrativas
que de ellos dependan, dentro de los lmites sealados en el artculo 9. La delegacin de firma no
alteralacompetenciadelrganodeleganteyparasuvalideznoesnecesariasupublicacin.
2.4.Abstencinyrecusacin.
Elactoadministrativonoslohadesertramitadoydictadoporlosrganosquetienenlacompetencia,
sino que es necesario adems que la persona o personas que ostentan su titularidad carezcan de
interspersonalenelasuntodelquehandeconocer.Alserviciodeestagarantadeimparcialidad,la
LRJSPestablecelascausasdeabstencinyrecusacin.
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3. LaAdministracinGeneraldelEstado. A.rganossuperiores:MinistrosySecretariosdeEstado.

Enesteapartadovamosaver: Alosrganossuperioreslescorrespondeestablecerlosplanesdeactuacindelaorganizacinsituada
bajosuresponsabilidad.
3.1.EstructuradelaAdministracinGeneraldelEstado.

3.2.Laorganizacincentral.

3.3.rganosterritoriales.

3.4.LaAdministracinGeneraldelEstadoenelExterior.

3.1.EstructuradelaAdministracinGeneraldelEstado.

El art. 55 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a55)

afirma que la organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de
divisinfuncionalenDepartamentosministerialesyde gestinterritorialintegradaenDelegacionesdel
A.1.Ministros.
GobiernoenlasComunidadesAutnomas,salvolasexcepcionesprevistas.

LaAdministracinGeneraldelEstadocomprende: LosMinistrossonlaspiezasesencialesdelGobierno.Presentanuna doblecondicin,sonmiembrosdel

GobiernoconstitucionalmentenecesariosyademsJefesdelosDepartamentosoMinisterios,esdecir,
a LaOrganizacinCentral,queintegralosMinisteriosylosservicioscomunes.
lasmximasautoridadesadministrativasdentrodestos.Noobstante,debeprecisarsequeseadmite
b LaOrganizacinTerritorial. laexistenciadeMinistrossincartera,quenosontitularesdeningnDepartamento.

c LaAdministracinGeneraldelEstadoenelexterior. Debidoasudoblecondicinpolticayadministrativa,susfuncionesestnsealadasenlaLey50/1997,
de 27 de noviembre, del Gobierno (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA1997
25336&p=20151002&tn=2)(LG)yenlaLOFAGEyahoraenla LRJSP,queserlanormaaplicablea
3.2.Laorganizacincentral. partirdesuentradaenvigorel2deoctubrede2016yquederogaalaLOFAGE.

Enlaorganizacincentralsonrganossuperioresyrganosdirectivos: El art. 4 LG (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA199725336&p=20151002&tn=1#a4)

indicaquelasfuncionesdelosMinistrosson:
rganossuperiores:
Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los
a LosMinistros a
acuerdosadoptadosenConsejodeMinistrosoconlasdirectricesdelPresidentedelGobierno.

b LosSecretariosdeEstado b EjercerlapotestadreglamentariaenlasmateriaspropiasdesuDepartamento.

rganosdirectivos: Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y
c
funcionamientodelGobiernoycualesquieraotrasdisposiciones.
a LosSubsecretariosySecretariosGenerales
d Refrendar,ensucaso,losactosdelReyenmateriadesucompetencia.
b LosSecretariosGeneralesTcnicosyDirectoresGenerales

c LosSubdirectoresGenerales

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El art. 61 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a61)
establece (en los mismos trminos que antes hacan los arts. 12 y 13 LOFAGE) que les corresponde,
entre otras funciones, la suprema direccin de los sectores y la actividad administrativa en su
Ministerio la potestad reglamentaria el establecimiento de los objetivos y planes del Ministerio y el
nombramientoyseparacindelostitularesdelosrganosdirectivos.
Los Secretarios de Estado son designados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del
PresidentedelGobierno.DelSecretariodeEstadosuelendependerunaovariasDirecciones Generales
que se encargan de asumir las responsabilidades que la Secretara de Estado tiene encomendadas
(Universidades,Economa,MedioAmbiente,etc.).

A.2.SecretariosdeEstado.Competencias.

Suscompetenciasserelacionanenelart.62.2LRJSP(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#a62),entrelasquepodemosdestacar:

El mantenimiento de las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas

Debido a su posicin preeminente en el esquema organizativo, sus actos agotan la va administrativa

competentesporrazndelamateria.

en los asuntos propios de su Ministerio sin que quepa recurrirlos ante el Consejo de Ministros o el LaautorizacinpreviaparacontrataralosOrganismosAutnomosadscritosalaSecretarade
Presidente del Gobierno, puesto que entre tales rganos no existe una relacin jerrquica en el plano Estado,porencimadeunacuantadeterminada.
jurdicoodeproduccindeactosadministrativos. ElnombramientoyseparacindelosSubdirectoresGeneralesdelaSecretaradeEstado.

LasresolucionesydisposicionesdelosMinistrostomanlaformaderdenesMinisteriales,ysiafectana
variosDepartamentosOrdendelMinistrodelaPresidencia.
A.2.SecretariosdeEstado.
Sonjuntoalos MinistroslosnicosrganossuperioresdelDepartamento.
B. rganos directivos: Subsecretarios y Secretarios Generales,
Secretarios Generales Tcnicos y Directores Generales y Subdirectores
generales
A los rganos directivos les corresponde el desarrollo y la ejecucin de los planes de actuacin de los
rganossuperiores.Seordenanjerrquicamenteentresdelmodosiguiente:

Estn vinculados jerrquicamente al Ministro. Tienen carcter facultativo, pues puede haber
DepartamentosministerialessinSecretariodeEstadooconunooinclusovariosdeestosrganos.As
lo seala el art. 58 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#a58)cuandoafirma: EnlosMinisteriospuedenexistirSecretarasdeEstado
y Secretarios Generales (...), eliminando la palabra "excepcionalmente" que s figuraba en el art. 9
LOFAGE.

Segn los arts. 7.1 LG (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA1997

25336&p=20151002&tn=1#a7) y 62.1 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#a62) , se encargan de la direccin y coordinacin de un determinado
sector de la actividad del Ministerio. Pueden ostentar por delegacin expresa de sus respectivos
Ministros la representacin de estos en materias propias de su competencia, incluidas aquellas con
proyeccininternacional.

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B.1.Subsecretarios.
Son un rgano fundamental dentro de cualquier Ministerio. Su cometido principal es la gestin de la
vida administrativa del Ministerio y la previsin de medios materiales y personales para realizar sus
objetivos. El art. 63 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#a63)regula, incluso de manera ms detallada que el art.15LOFAGE, el
listado de competencias, atribuyndose ahora una nueva competencia: la de adoptar e impulsar las
medidas tendentes a la gestin centralizada de recursos y medios materiales en el mbito de su
departamento.
Como jefes administrativos, tienen atribuida la potestad disciplinaria y la jefatura de personal del
Ministerio.
SonnombradosycesadosporRealDecretodelGobiernoapropuestadelMinistrocorrespondiente.Han
de elegirse entre personal funcionario de carrera de las Administraciones a los que se exija para su
ingresoelttulodedoctor,licenciado,ingeniero,arquitectooequivalente.
B.2.SecretariosGenerales.
A tenor del art. 64 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#a64) (copiando lo dispuesto en el art. 16 LOFAGE), la existencia de los
Secretarios Generales es facultativa. Cuando se crean, se hace como rganos de direccin de otros
inferioresodependientes.
EjercensuscompetenciassobreundeterminadosectordelaactividaddelMinisterio,anlogamentea
lafiguradelSecretariodeEstado,peroconrango deSubsecretario.
SunombramientoyceseesigualqueeldelosSubsecretariosmedianteRealDecretodelConsejode
Ministros, a propuesta del titular del Ministerio o del Presidente del Gobierno. Han de tratarse de
personasconcualificacinenelejerciciodepuestosderesponsabilidadenlagestinpblicaoprivada.
B.3.SecretariosGeneralesTcnicos.
Son rganos directivos de asistencia o apoyo tcnico, que existen obligatoriamente en cada
DepartamentoMinisterial,conrangoequivalentealdeDirectorGeneral.
Dependen inmediatamente del Subsecretario y tienen competencias de asesoramiento y estudio
tcnicoyjurdico,fundamentalmenteenrelacinconlaproduccinnormativadelMinisterio(proyectos
de ley y reglamentos), la asistencia jurdica general y tambin la direccin de los servicios de
publicacionesdecadaunodelosMinisterios(art.65.1LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE
A201510566&p=20151002&tn=1#a65),haciendosuyolodispuestoenel art.16LOFAGE).
LosSecretariosGeneralesTcnicossonnombradosentrepersonalfuncionariodecarreraporelConsejo
de Ministros y han de reunir las mismas condiciones que los Subsecretarios. El art. 65.3 LRJSP
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a65) precisa que deben
reunirse los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del
ejercicio de alto cargo de la Administracin General del Estado (https://www.boe.es/buscar/act.php?
id=BOEA20153444&p=20150331&tn=2).
B.4.DirectoresGenerales.
Son rganos de gestin de una o varias reas fundamentalmente homogneas dentro de cada
Ministerio (art. 66.1 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#a66) en los mismos trminos que el art. 18 LOFAGE). A tal efecto, les
corresponde:
ProponerlosproyectosdesuDireccinGeneralparaalcanzarlosobjetivosestablecidosporel
Ministerio.
Dirigirsuejecucinycontrolarsuadecuadocumplimiento.
EjercerlascompetenciasatribuidasalaDireccinGeneral.
Proponer la resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano
directivo e impulsar y supervisar las actividades que formen parte de la gestin ordinaria del
rganodirectivo.
Velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y del personal
integradoenlosmismos.
EstnjerrquicamentevinculadosalMinistro,alSecretariodeEstado(silohubiere),alSubsecretarioy
alosSecretariosGenerales(sitodosexistiesen).
LosDirectoresGeneralestienenquesernombradosentrepersonalfuncionariodecarrera,quedisponga
delttulodedoctor,licenciado,ingenierooarquitecto,aunquecabelaposibilidad,sielRealDecreto de
estructuraorgnicadelDepartamentolopermite,dequesutitularnotengalacondicindefuncionario
debiendoquedarjustificadaestacircunstanciaexcepcional.Elart.66.2(https://boe.es/buscar/act.php?
id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a66) precisa que deben reunirse los requisitos de
idoneidadestablecidosenlaLey3/2015,de30demarzo,reguladoradelejerciciodealtocargodela
Administracin General del Estado (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
3444&p=20150331&tn=2).
SunombramientoycesecompetealConsejodeMinistros,apropuestadelMinistrorespectivo.

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B.5.SubdirectoresGenerales.
Estn subordinados a las Direcciones Generales y son los responsables de la gestin ordinaria de los
asuntos de la competencia de esa Subdireccin General. Tambin se nombran entre personal
funcionario de carrera, pero su nombramiento y cese corresponde en este caso al Ministro, Secretario
de Estado o Subsecretario del que dependan (art. 67 LRJSP, que se corresponde con el art. 19
LOFAGE).
LosDelegadosdelGobiernodependenorgnicamentedelPresidentedelGobiernoysurangoeselde
Subsecretario. Las Delegaciones se organizan en reas (Industria y Energa, Agricultura, Pesca,
Sanidad,Empleo,Inmigracin)porello,dependenfuncionalmentedelMinisteriocompetentedelrea
de la materia de que se trate. Hay que destacar por su importancia su dependencia funcional del
MinisteriodelInteriorenmateriadelibertadespblicasyseguridadciudadana(FuerzasyCuerposde
SeguridaddelEstado).

De cada Subdireccin dependen a su vez otras unidades menores creadas, modificadas y suprimidas
3.3.2. Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma.
Competencias.
medianteordendelMinistrorespectivo.

Segn el art. 73 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015

3.3.rganosterritoriales. 10566&p=20151002&tn=1#a73) , ejercen competencias muy diversas agrupadas en cinco grandes
epgrafes(funcionesqueenlaLOFAGEaparecenestructuradasdeformadiversaenlosarts.23a27):
Cada Administracin pblica est compuesta por rganos y stos son los que actan por ella y le
imputanlasactuacionesquedictanorealizan.Estoquieredecirque: 1 Direccin y coordinacin de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos.

2 Informacin de la accin del Gobierno e informacin a la ciudadana.

SlolasAdministracionestienenpersonalidadjurdica,nolosrganosquelacomponen.
Losrganossonlasunidadesdiferenciadasquelaleytomaencuentacomonicascapaces 3 Coordinacin y colaboracin con otras Administraciones Pblicas.
deproducirefectosjurdicos.
4 Control de legalidad.
De acuerdo con el art. 55.4 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
5 Polticas pblicas.
10566&p=20151002&tn=1#a55),laestructuraperifricaestatalsebasaendospilares:
A ttulo ejemplificativo, cabe citar algunas de las funciones concretas que pueden dar idea del
LaDelegacindelGobiernoenlasComunidadesAutnomas.
importantepapeldeesterganodelaAdministracindelEstadoen laComunidadAutnoma.
LaSubdelegacindelGobiernoenlasprovincias.
Funciones directivas, como la de nombrar y relevar a los Subdelegados, ejercer poderes
3.3.1.DelegacindelGobiernoenlaComunidadAutnoma. inherentesalajerarquaadministrativasobreestosrganos,impulsarysupervisarlosservicios
delaAdministracinGeneraldelEstadoysusOrganismospblicos,proponernombramientos,
En cada una de las Comunidades Autnomas existe una Delegacin del Gobierno con sede en la
localidaddonderadiqueelConsejodeGobiernoautonmico. realizarinformes,etc.
Tuteladelosderechosylibertadespblicas,garantizarlaseguridaddelaciudadanaatravs
El art. 72.1 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a72)
delosSubdelegadosdependientesdelydelosCuerposyFuerzasdeSeguridaddelEstado,
indicaquelosDelegadosrepresentanalGobiernoenelterritorio,sinperjuiciodequelarepresentacin
cuyajefaturalecorresponde,bajoladependenciafuncionaldelMinisteriodelInterior.
ordinariadelEstadoenlasComunidadesAutnomaslaostentansusrespectivosPresidentes.
SuspensindelaejecucindelosactosyacuerdosdictadosporlosrganosdelaDelegacin
Ejercenladireccinylasupervisin detodoslosserviciosdelaAdministracinGeneraldelEstadoyde
del Gobierno, cuando le corresponda resolver recursos administrativos, y proponer la
susOrganismospblicossituadosensuterritorio.
suspensinenlosrestantescasos.
Velarporelcumplimientodelascompetenciasestatales,ascomolacorrectaaplicacindelas
normas, promoviendo e interponiendo, en su caso, conflictos de jurisdiccin, conflictos de
atribuciones,recursosyaccionesenlostrminosquelalegislacinprocedimentalprevea.

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 Competencias en materia de relaciones interadministrativas con las dems Administraciones
territoriales.EstasfuncionesdecooperacinycoordinacinconlaAdministracinautonmicay
Entidades locales son de suma relevancia dado que aqu se encuentra un punto de
convergenciaentredistintosnivelesdeAdministracin.
El Delegado del Gobierno, cargo de confianza poltica del Gobierno, es nombrado y cesado por el
Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno (art. 72.4
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a72)).
3.3.3. Subdelegacin del Gobierno en las provincias y Direcciones
Insulares.
En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva
ComunidadAutnomaexistiruno,conniveldeSubdirectorGeneral.
LaLeyprevquesedeterminarnlasislasenlasqueexistirunDirectorInsularqueharlasvecesde
los Subdelegados provinciales. Es nombrado por el Delegado del Gobierno (art. 74 LRJSP
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a74) ) por
procedimiento de libre designacin entre el personal funcionario de carrera del Estado, de las
ComunidadesAutnomasodelasEntidadeslocales.EnlasComunidades Autnomasuniprovinciales,el
Delegado del Gobierno puede asumir las competencias que la ley atribuye a los Subdelegados si esta
figuranosecrea.
El art. 75 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a75)
establecequecorrespondealosSubdelegados:
a DirigirlosserviciosintegradosdelaAdministracinGeneraldelEstado.
b Impulsar,supervisaroinspeccionarlosserviciosnointegrados.
Desempear funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin, tanto con las
c sectorpblicoinstitucionalestatalyquenosemencionanenelart.2enelconceptobsicodesector
CorporacioneslocalescomoconlaAdministracinautonmica
d Ejercerlascompetenciassancionadorasqueselesatribuyanormativamente.
Coordinarlautilizacindelosmediosmaterialesy,enparticular,delosedificiosadministrativos
e
enelmbitoterritorialdesucompetencia(estaltimaprevisinnofiguraenelart.29LOFAGE).
EnlasprovinciasenlasquenoradiquelasededelaDelegacin,tambinejercernlosSubdelegados:
laproteccindellibreejerciciodelosderechosylibertades,acuyoefectodirigirlasFuerzasy
a
CuerposdeSeguridadenlaprovincia,y
b ladireccinylacoordinacindelaproteccincivilenelmbitodelaprovincia.
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3.4.LaAdministracinGeneraldelEstadoenelExterior.
Elservicioexterior delEstadoserigeencuantoasucomposicin,organizacin,funciones,integracin
ypersonalporlodispuestoenlaLey2/2014,de25demarzo,delaAccinydelServicioExteriordel
Estado (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA20143248&p=20150731&tn=2) y en su
LRJSP normativadedesarrolloy,supletoriamente,porlodispuestoenestaLey.
4. Organizacin y funcionamiento del sector pblico institucional del
Estado.
LaLRJSPregulapormenorizadamenteelsectorpblicoinstitucionalestatal.
El art. 84 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a84)
establecequeintegranelsectorpblicoinstitucionalestatal:
LosorganismospblicosvinculadosodependientesdelaAdministracinGeneraldelEstado,
loscualesseclasificanenOrganismosAutnomosyEntidadesPblicasEmpresariales.
el
Lasautoridadesadministrativasindependientes.
Lassociedadesmercantilesestatales.
Losconsorcios.
Lasfundacionesdelsectorpblico.
Losfondossinpersonalidadjurdica.
Lasuniversidadespblicasnotransferidas.
ComonovedadsesuprimenlasagenciasparalamejoradelosserviciospblicosdelaLey28/2006,de
18 de julio (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA200613011&p=20151002&tn=2) , de
Agencias estatales para la mejora de los servicios pblicos, y se citan expresamente los autoridades
administrativas independientes y los fondos sin personalidad jurdica, integrantes estos ltimos del
pblicoparatodaslasAdministracionesPblicas.
Lasclasesdeentidadesquesegnelnmero1delart.84componenelsectorpblicoinstitucionales
una relacin tasada. As lo dispone el nmero 2 del art. 84. Por tanto, la Administracin General del
Estado o cualquier entidad del sector pblico institucional estatal no podrn crear ningn otro tipo de
entidad distinta de las enumeradas en el art. 84. A travs de este apartado se trata de conseguir la
uniformidad en la tipologa de entes del sector pblico institucional estatal y, sobre todo, huir de la
creacindeentesatpicososingulares.
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4.1.Losorganismospblicosestatales.
Los organismos pblicos estatales son entidades pblicas dependientes o vinculados a la
Administracin General del Estado, bien directamente o bien a travs de otro organismo pblico,
creados para la realizacin de actividades administrativas, de fomento, prestacin o de gestin de
servicios pblicos o de produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin
actividadesdecontenidoeconmicoreservadasalasAdministracionesPblicas,ascomolasupervisin
o regulacindesectoreseconmicos,ycuyascaractersticasjustifiquensuorganizacinenrgimende
descentralizacinfuncionalodeindependencia(art.88LRJSP(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE
A201510566&p=20151002&tn=1#a88)).
Por ejemplo, son Organismos Autnomos la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y de
Acreditacin (ANECA), la Biblioteca Nacional de Espaa, el Centro de Estudios Jurdicos, el
CentroEspaoldeMeteorologa,etc.
Entre otras, son Entidades Pblicas Empresariales, el Administrador de Infraestructuras
Ferroviarias, el Centro para el Desarrollo Tecnolgico industrial, ENAIRE, Red.es, RENFE,
SociedadestataldeParticipacionesindustrialesSEPI,etc.
La Ley de creacin de cada organismo, junto con las disposiciones que sean de aplicacin, configura su
rgimen jurdico bsico. Una pieza complementaria de segundo nivel normativo, pero no menos
6 importante son los Estatutos de la entidad que sern aprobados por Real Decreto. El art.93.1 enumera
los extremos que han de regular los Estatutos, relacin que debe tenerse en cuenta tanto por su valor
intrnseco como por su inters didctico.
En cuanto a sus funciones, los Estatutos de cada entidad sern los que asignen a cada una sus
cometidos, as como las potestades que se le confieran para la gestin de aquellos (arts. 93.1 y
siguientes). Aqu encontramos el cambio ms importante que sufren los Organismos Autnomos y las
Entidades Pblicas Empresariales con respecto a la LOFAGE. Conforme a la LOFAGE, los Organismos
Autnomos realizan actividades de fomento, prestaciones o de gestin de servicios pblicos (art. 45.1)
y se rigen esencialmente por el Derecho administrativo, tanto en su organizacin como en sus
actividades. Las Entidades Pblicas Empresariales realizan actividades prestacionales, la gestin de
servicios o la produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin (art. 53.1) y se
rigen bsicamente por el Derecho privado, salvo en lo que se refiere a la formacin de la voluntad de
7
sus rganos y al ejercicio de las potestades administrativas que se les atribuyan. El esquema se funda
en el tipo de actividad que realiza cada entidad y, sobre todo, si son actividades susceptibles de
contraprestacin o no, de lo que se sigue el rgimen pblico o privado aplicable. Ahora la LRJSP
introduce otro criterio distintivo. Los Organismos Autnomos pueden destinarse tambin a la
produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin (art.98.1), mientras que las
Entidades Pblicas Empresariales pueden realizar ese mismo tipo de actividades y otras prestacionales
y de gestin de servicios, pero se financian mayoritariamente con ingresos de mercado. Entiende la
LRJSP que lo hacen cuando tengan la consideracin de productor de mercado de acuerdo con el
Sistema Europeo de Cuentas (art.107.3).

4.1.2.RasgosocriteriosdistintivosdelosOrganismosPblicos.
4.1.1.RasgosoprincipioscomunesdelosOrganismosPblicos.
LasprincipalesdiferenciasdeentrelosOAylasEPEsonlassiguientes:
Los rasgosoprincipioscomunesdelosOrganismospblicossededucendelosarts.89ysiguientesde
laLRJSP(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#s14): a. Financiacin.

Reconocimiento de personalidad jurdicopblica, patrimonio y tesorera propios, y autonoma de LasfuncionesdelasEPESydelosOAsonlasmismas.Lanicadiferenciaencuantoalobjetoestriba

1 gestin. Sus mximos rganos de gobierno son el Presidente y el Consejo Rector, ms los rganos que
puedan establecerse en los Estatutos (art.89).
Dependencia formal de la Administracin General del Estado a travs de un Ministerio si se trata de un
2 Organismo Autnomo; y si se trata de una Entidad Pblica Empresarial, de un Ministerio, un Organismo
Autnomo o incluso excepcionalmente de otra Entidad Pblica Empresarial (art.90).
enlafinanciacin.
LasEPESnecesariamentehandefinanciarsemayoritariamenteconingresosdemercado,requisitoque
no se exige en los OA. La consecuencia de esta previsin es que las EPES preexistentes que no se
financienmayoritariamenteconingresosdemercadotendrnquetransformarseenOA.

Dependencia funcional o relacin de instrumentalidad respecto de los fines que tengan

3 especficamente asignados, desarrollando actividades derivadas de la propia Administracin General b. Rgimenjurdico.
del Estado.
Los Organismos Autnomos se rigen por el Derecho administrativo, concretamente, por la LRJSP, su
Asuncin de las potestades precisas para el cumplimiento de sus fines, en los trminos que prevean los Leydecreacin,susEstatutos,laLPAC,elTRLCSPyelrestodelasnormasdeDerechoadministrativo
Estatutos, salvo la potestad expropiatoria. Posibilidad de ejercer la potestad reglamentaria en
4 general y especial que les sean de aplicacin. En defecto de norma administrativa, se les aplica el
aspectos secundarios del funcionamiento del servicio encomendado y en el marco establecido por las
disposiciones que fijen el rgimen jurdico bsico de dicho servicio (art.89.2). Derecho comn (art. 99 LRJSP (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#a99)).
La creacin se efectuar por ley, que establecer el tipo de organismo que crea, sus fines generales,
el Ministerio u Organismo al que se adscriba, as como los recursos econmicos y las peculiaridades de
5
su rgimen de personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que, por su
naturaleza, exijan norma con rango de ley (art.91).

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LasEPEserigenporelDerechoprivado,exceptoenlaformacindelavoluntaddesusrganos,enel
ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente
reguladosparalasmismasenlaLRJSP,ensuLeydecreacin,ensusEstatutos,laLPAC,elTRLCSP,la
Ley 33/2003, de 3 de noviembre (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2003
20254&p=20151031&tn=2),delPatrimoniodelasAdministracionesPblicasyelrestodenormasde
Derecho administrativo general y especial que le sean de aplicacin (art. 104 LRJSP
(https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a104)).
c. Rgimenjurdicodelpersonalydecontratacin.
EnlosOAelpersonalesfuncionarioolaboralyseregirporloprevistoenel RealDecretoLegislativo
5/2015,de30deoctubre(https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOEA201511719),porelque
4.2.Lasautoridadesadministrativasindependientes.
Son Administraciones Pblicas que no dependen de la Administracin matriz, aunque s estn
vinculadasaaquella.Aslosealaelart.109.1LRJSP(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#a109),queindica:
Son autoridades administrativas independientes de mbito estatal las
entidadesdeDerechopblicoque,vinculadasalaAdministracinGeneraldel
Estadoyconpersonalidadjurdicapropia(...).
Las autoridades administrativas independientes actan, en el desarrollo de su actividad y para el

seapruebaelTextoRefundidodelaLeydelEstatutoBsicodelEmpleadoPblicoydemsnormativa cumplimientodesusfines,conindependenciadecualquierintersempresarialocomercial(art.109.2
LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a109) ). Ello se
reguladoradelosfuncionariospblicosyporlanormativalaboral.
satisface con garantas de neutralidad gubernamental en el nombramiento y permanencia de los
ElnombramientodelostitularesdelosrganosseregirporlasnormasaplicablesalaAdministracin
miembros de estos organismos y con otras funcionales de no injerencia en la llevanza de sus
GeneraldelEstado.
cometidos.
La contratacin de los OA se ajustar a lo dispuesto en la legislacin sobre contratacin del sector
El Ejecutivo es el responsable, en ltima instancia, de estos organismos y el que ha de valorar y
pblico. El titular del mximo rgano de direccin del organismo autnomo ser el rgano de
controlarsusresultados.
contratacin.
Tienenatribuidasfuncionesderegulacinosupervisindecarcterexternosobresectoreseconmicos
EnlasEPEelpersonalserigeporelDerecholaboral,conlasespecificacionesprevistasenel art. 106
o actividades determinadas, que requieren independencia funcional para ser desempeadas o una
LRJSP (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a106) y las
especial autonoma respecto de la Administracin General del Estado. Por ello, la independencia de
excepciones relativas a los funcionarios pblicos de la Administracin General del Estado, quienes se
estasentidadesestjustificadaporsergarantesdederechosfundamentales(porejemplo,elConsejo
regirnporloprevistoenelRealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre,porelqueseaprueba
de Seguridad Nuclear o la Agencia Espaola de Proteccin de Datos) o por cumplir misiones de
elTextoRefundidodelaLeydelEstatutoBsicodelEmpleadoPblicoydemsnormativareguladora
regulacin o supervisin de mercados desde una posicin necesariamente neutral (por ejemplo, el
delosfuncionariospblicosoporlanormativalaboral.
BancodeEspaa).
Laseleccindelpersonallaboraldeestasentidadesserealizarconformealassiguientesreglas:
Las autoridades administrativas independientes se rigen por su Ley de creacin, sus estatutos y la
legislacinespecialdelossectoreseconmicossometidosasusupervisin.Enlosdemsextremosyen
a. El personal directivo, que se determinar en los estatutos de la entidad, ser nombrado con
todo caso en cuanto al rgimen de personal, bienes, contratacin y presupuesto, ajustarn su
arreglo a los criterios establecidos en el apartado 11 del art. 55 LRJSP
regulacinalasprescripcionesdelaLRJSPrelativasalosOrganismosAutnomos.
(https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a55) ,
atendiendo a la experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin
pblicaoprivada.
b. Elrestodelpersonalserseleccionadomedianteconvocatoriapblicabasadaenlosprincipios
deigualdad,mritoycapacidad.

LacontratacindelasEPEserigeporlasprevisionescontenidasalrespectoenelTRLCSP.

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Organismosreguladores
Aestacategorapertenecenlosllamados organismosreguladores, que ejercen un papel fundamental
deordenacin,vigilanciaycontrolensectoresestratgicos,queaunquesongestionadosporelsector
privado tienen una incidencia sobre el inters general que es necesario salvaguardar. Aqu debemos
destacar la importancia de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creacin de la Comisin Nacional de los
Mercados y de la Competencia, que ha supuesto la supresin de ocho organismos reguladores que
quedan integrados en la nueva entidad: Comisin Nacional de la Energa, Comisin Nacional del
Mercado de las Telecomunicaciones, Comisin Nacional de la Competencia, Comit de Regulacin
Ferroviaria,ComisinNacionaldelSectorPostal,ComisindeRegulacinEconmicaAeroportuariayel
ConsejoEstataldeMediosAudiovisuales.
SontambinejemplosdeOrganismosReguladoreslaComisinNacionaldelMercadodeValoresy
elConsejodeTransparenciayBuenGobierno.
4.3.Lassociedadesmercantilesestatales.
Son entidades jurdicoprivadas (por lo general Sociedades Annimas) con participacin directa o
indirecta de la Administracin General del Estado superior al 50 % del capital. Por tanto, la Ley
determina el carcter estatal de la sociedad mercantil en base a la propiedad accionarial mayoritaria
igualquelanormativadecontratosdelsectorpblico.Portanto, lassociedadesmercantilesestatales
sondelaAdministracin,peronosonAdministracin.
Porejemplo,AENA,S.A.AguasdelasCuencasMediterrneas,S.A.AgenciaEFE,S.A.
Las Administraciones son titulares de muchsimas de estas sociedades mercantiles y a travs de ellas
realizan numerosos cometidos pblicos utilizando el Derecho privado de modo exclusivo. Son las
gestoras de numerosos servicios pblicos. Es importante resaltar que no pueden ejercer funciones de
autoridad, sin perjuicio de que excepcionalmente la Ley pueda atribuirles el ejercicio de potestades
administrativas (art. 113 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#a113)).
EstassociedadesserigenporlaLRJSPylaLPAPylaLGP,enloreferenteasurgimenpresupuestario
y de control financiero y contable, pues claro es que la actividad que constituye su giro o trfico la
realizan con arreglo al Derecho privado. Son creadas por Real Decreto del Gobierno que deber ser
acompaado por los Estatutos y un Plan de actuacin cuyo contenido describe el art. 114.1 LRJSP
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a114),correspondiendoa
laAdministracinmatrizelnombramientodesupersonaldirectivoconarregloalmismocriterioqueel
aplicable a las entidades pblicas empresariales. El resto del personal ser seleccionado mediante
convocatoriapblicabasadaenprincipiosdeigualdad,mritoycapacidad.
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4.4.Losconsorcios.
Comosupropionombreindica,setratadeunatcnicadecolaboracinentreentidades.LaLRJSPha
queridosubrayaresteaspectosubjetivoyporelloincluyelosconsorciosentrelasentidadesdeDerecho
pblico, lo cual quiere decir que aunque surgen de un convenio suscrito por los particulares, son
personasjurdicas.Aslodiceconclaridadelart.118(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#a118):
Son entidades de Derecho pblico, con personalidad jurdica propia y
diferenciada, creadas por varias Administraciones Pblicas o entidades
integrantes del sector pblico institucional, entre s o con participacin de
entidadesprivadasparaeldesarrollodeactividadesdeinterscomnatodas
ellasdentrodelmbitodesuscompetencias.
En cuanto a sus cometidos, el art. 118 (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#a118)aadequepodrnrealizaractividadesdefomento,prestacionalesode
gestin comn de servicios pblicos y cuantas otras estn previstas en las leyes, es decir, actividades
tpicamenteadministrativas.
Peseatodoellonocabesobrevalorareldatodesupersonalidadjurdica propiaydiferenciadadadala
preeminencia que tiene sobre el consorcio la llamada Administracin pblica de adscripcin, o sea,
aquelladelasconcurrentesenelconsorcio,alaqueseencuentremayormentesometidaporraznde
unaseriedecausasquelapropiaLRJSPenumera(art.120.2(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOE
A201510566&p=20151002&tn=1#a120):mayoradevotoenlosrganosejecutivosfinanciacinen
msdel50por100,etc.).
Sonejemplosde consorcioseldeTransportesdeAndaluca,deAguasdeSevilla,deCompensacinde
Seguros,delGranTeatrodelLiceodeBarcelona,delTeatrodelaRealMaestranzadeSevilla,Consorcio
delaZonaFrancadeCdiz,etc.
Todo el Captulo VI de la LRJSP, salvo el art. 123.2 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA
201510566&p=20151002&tn=1#a123) , tiene carcter bsico, es decir, afecta a todas las
AdministracionesPblicas.
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4.5.Lasfundacionesdelsectorpblicoestatal. 4.6.Losfondoscarentesdepersonalidadjurdica.

A tenor de los arts. 128 a 136 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015 Como seala el art. 137 LRJSP (https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2015
10566&p=20151002&tn=1#cvii) , son fundaciones del sector pblico estatal aquellas que renan 10566&p=20151002&tn=1#a137) , es posible crear fondos carentes de personalidad jurdica en el
algunodelosrequisitossiguientes: sectorpblicoestatalmedianteLey.Estasmasaspatrimonialesafectasafinesespecficosenvirtudde
unadisposicinlegalconstituyenunaformadegestionarrecursospblicosestatales.
Que se constituyan de forma inicial, con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de la
a Administracin General del Estado o cualquiera de los sujetos integrantes del sector pblico Alcarecerdepersonalidadjurdicadisponendeunagentefinanciero,queasumelasfunciones quela
institucionalestatal,obienrecibandichaaportacinconposterioridadasuconstitucin. propialeydecreacinleatribuye.

Que el patrimonio de la fundacin est integrado en ms de un 50 por ciento por bienes o La norma de creacin debe determinar expresamente su adscripcin a la Administracin General del
b derechosaportadosocedidosporsujetosintegrantesdelsectorpblicoinstitucionalestatalcon
Estado.ConindependenciadesucreacinporLey,seextinguenpornormaderangoreglamentario.
carcterpermanente.

La mayora de derechos de voto en su patronato corresponda a representantes del sector Porejemplo,FondodeCarbonoparaunaeconomasostenibleFondodecooperacinparaaguay

c
pblicoinstitucionalestatal. saneamientoFondodegarantadelpagodealimentosyFondoparalaInternacionalizacindela
Empresa.
Se rigen en primer lugar por la LRJSP y, puesto que son fundaciones y, por tanto tienen naturaleza
privada, estn sometidas tambin a la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones
Estos fondos se rigen por la LRJSP, por su norma de creacin y por las restantes normas de Derecho
(https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA200225180&p=20151002&tn=2) , concretamente por
administrativogeneralyespecialquelesseadeaplicacin.Supresupuestacin,contabilidadycontrol
una serie de preceptos (arts. 44 a 46 (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA2002
estn sujetos a la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria
25180&p=20151002&tn=1#cxi))dedicadosprecisamenteaestasentidades.
(https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOEA200321614&p=20151030&tn=2) .
Deacuerdoconsunaturaleza,susactividadessonrealizadassinnimodelucro,paraelcumplimiento
definesdeintersgeneral,cientfico,cultural,artstico,altruista,conindependenciadequeelservicio Resumen.
seprestedeformagratuitaomediantecontraprestacin.
Siguiendo los criterios establecidos por la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas
Porejemplo,FundacinVctimasdeTerrorismoFundacindelTeatroRealFundacinInstitutode (CORA), la LRJSP regula la Administracin ad intra, por tanto, su organizacin y sus relaciones
cultura gitana Fundacin General de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia internas.LanormapartedelaregulacincontenidaenlaLey6/1997,de14deabril,deOrganizacin
Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales Fundacin estatal para la Formacin en el y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE), que queda derogada por la
Empleo,etc. Disposicinderogatorianica,letrac).Asimismo,tambinsederogalaLey28/2006,de18dejulio,de
Agenciasestatalesparalamejoradelosserviciospblicos.
Lacreacindefundacionesdelsectorpblicoestatalserealizarporleyqueestablecerlosfinesdela
fundacin y, en su caso, los recursos econmicos con que se les dota (art. 133.1
(https://boe.es/buscar/act.php?id=BOEA201510566&p=20151002&tn=1#a133) ).

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La LRJSP define su objeto en el art. 1: el establecer y regular las bases del rgimen jurdico de las
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10566&p=20151002&tn=2),deRgimenJurdicodelSectorPblico.

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Crditos

InstitutoAndaluzdeAdministracinPblica.ConsejeradeHaciendayAdministracinPblica.Todos
losderechosreservados.

InstitutoAndaluzdeAdministracinPblica
ConsejeradeHaciendayAdministracinPblica

EncarnacinMontoyaMartn(coord.)
A utoras MaradelosngelesFernndezScagliusi

AyesaAdvancedTechnologiesS.A.
https://www.ayesa.com/(https://www.ayesa.com/)

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