Journal of Environmental Science and Engineering B (ISSN 2162-5263)

GESTION DEL RIESGO EN LA PLANIFICACION TERRITORIAL

El caso del volcn Galeras, Colombia

Oswaldo Mesas (1)

Eduardo Reinoso Angulo(2)

Resumen
Frente a la problemtica latente originada por la reactivacin del Volcn Galeras (Colombia), que aqueja a
sus ms de 500.000 habitantes, y ante la necesidad de contribuir con algunos elementos tanto tericos como
metodolgicos, se desarrolla esta investigacin como tesis doctoral de urbanismo de la Universidad Central
de Venezuela (UCV), que pretende tener un claro paneo de la generalidad de las variables que intervienen en
la gestin del riesgo volcnico, para luego, desde la investigacin cualitativa adentrarse en sus
particularidades y entender cmo stas pueden modificar la totalidad, y as hacer apuestas concretas para la
planificacin territorial.

Del avance realizado hasta el momento, como resultado de la Estancia de Investigacin desarrollada en la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico - UNAM, se propone una matriz de las variables ms
importantes que interviene tanto en la gestin del riesgo, como en su inclusin en la planificacin territorial,
desde donde se puede entender este conjunto de interrelaciones, el papel que juega cada actor, y como desde
una variable especfica se puede reactivar toda su cadena tanto positiva como negativamente. Matriz que se
explica desde experiencias concretas de la aplicacin de la gestin del riesgo para el caso del Volcn
Galeras.

Palabras claves: amenaza, riesgo, gestin del riesgo, resiliencia, planificacin regional.

1. Introduccin
El Volcn Galeras ubicado en la cordillera de Los Andes al sur de Colombia, en cuyas faldas se asienta la
ciudad de San Juan de Pasto, es considerado como una de los volcanes ms activos del pas, de acuerdo con
el Catlogo de Volcanes Activos del Mundo (CAVW) de la Asociacin Internacional de Vulcanologa y
Qumica del Interior de la Tierra (IAVCEI), se le asigna el cdigo 1501-08. Desde su ltima reactivacin, a
inicios de 1988 hasta la fecha, es muy poco lo que se ha avanzado en la gestin de su riesgo volcnico, y
ante la necesidad de contribuir con algunos elementos tanto tericos como metodolgicos, que aporten a
minimizar el riesgo que aqueja a sus ms de 500 mil habitantes, asentados en su rea de influencia, se
desarrolla esta investigacin como tesis doctoral de urbanismo de la Universidad Central de Venezuela, la
que atendiendo a conceptos de la Teora de Sistemas Complejos, pretende explicar el comportamiento y la
interrelaciones de las principales variables que intervienen en la gestin del riesgo, para as hacer apuestas
de planificacin territorial en pro de una regin ms resilientes.
Se busca, para el caso del Volcn Galeras, analizar qu tanto se ha avanzado en materia de la inclusin de la
gestin del riesgo volcnico en la planificacin territorial, cules son sus aportes y cules sus deficiencias,
tanto en la implantacin de los respectivos planes, como en su aplicacin prctica. Mediante la aplicacin de
la metodologa utilizada para estudio de las problemticas ambientales, la Evaluacin Integral (EI), se
pretende entender la posicin de cada uno de los diferentes actores y su actuacin frente al riesgo volcnico,
con el objeto final de realizar apuestas propositivas que teniendo en cuenta a todos sus actores permita
avanzar en la minimizacin del riesgo.

(1)
Autor: Doctorante Universidad Central de Venezuela - UCV, Docente Universidad de Nario, omesias@gmail.com
(2)
Coautor: Investigador Principal, Instituto de Ingeniera UNAM, EReinosoA@iingen.unam.mx
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Como instrumento para aplicar el mtodo de la Evaluacin Integral se propone una matriz que incorpora los
componentes poltico administrativos, socio culturales y fsico naturales con cada una de sus variables ms
importantes que interviene en la gestin del riesgo y su inclusin en la planificacin territorial, desde donde
se puede entender el conjunto de interrelaciones, el papel que juega cada actor, la necesidad de la
intervencin de disciplinas asociadas tanto a las ciencias sociales como a las ciencias de la tierra, y explicar
cmo desde una variable especfica se puede reactivar toda su cadena tanto positiva como negativamente. El
comportamiento de la matriz se explica desde la aplicacin a diferentes ejemplos de experiencias concretas
de la gestin del riesgo para el caso del Volcn Galeras, como punto de partida para formular apuestas en
pro de la resiliencia de la ciudad de Pasto y la regin de influencia de la amenaza volcnica.

2. Precisiones semnticas
Ante la confusin que comnmente nos encontramos frente a cmo se aplican los diferentes trminos
relacionados con la gestin del riesgo, los que indistintamente se utilizan confundindose como sinnimos,
vale la pena partir de sus precisiones desde las misma definicin que de ellos hace primero la Real Academia
Espaola (2015), junto a la cual se agrega una segunda acepcin que se relaciona con la especificidad
tcnica de este caso, apoyados en la definiciones de la Secretara de la Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastres EIR-ONU(2014) [1]:

Amenaza, 1. Dicho de algo malo o daino: Presentarse como inminente para alguien o algo. 2. Evento fsico
potencialmente perjudicial, fenmeno natural y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones,
daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.

Desastre, 1. Desgracia grande, suceso infeliz y lamentable. 2. Interrupcin seria del funcionamiento de una
comunidad o sociedad que causa prdidas humanas y/o importantes prdidas materiales, econmicas o
ambientales; que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situacin
utilizando sus propios recursos.

Resiliencia, 1. capacidad de adaptacin de un ser vivo frente a un agente perturbador o un estado o situacin
adversos. 2. Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad, potencialmente expuesta a amenazas, a
adaptarse a una situacin adversa, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar y mantener un nivel
aceptable en su funcionamiento y estructura.

Riesgo, 1. contingencia o proximidad de un dao. 2. Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas

esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupcin de actividad econmica o
deterioro ambiental) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones de
vulnerabilidad.

Vulnerabilidad, 1. Que puede ser herido o recibir lesin, fsica o moralmente. 2. Condiciones determinadas
por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos y ambientales, que aumentan la susceptibilidad y
exposicin de una comunidad al impacto negativo de amenazas.

1. La pertinencia del estudio del riesgo

El tema del riesgo y su gestin asociado a los fenmenos de origen natural se vuelve relevante por la
importancia que han tomado hoy en da a nivel internacional los lmites planetarios altamente conectados a
los temas ambientales de la integridad de la biosfera, con el cambio climtico, el desarrollo sostenible, la
resiliencia urbana, y la ciudad sostenible, entre otros. Gestionar el riesgo es materia directa de la
sustentabilidad, cuando hablamos de sociedades sustentables se hace referencia a comunidades culturalmente
diversas, que conviven en territorios biodiversos, que se identifican como parte de la naturaleza, que
reconocen y operan dentro de las fronteras ecolgicas y planetarias, siendo menos reactivas y ms
preventivas frente a los fenmenos de origen natural que generan riesgos.

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La gestin del riesgo viene tambin a formar parte de las Ciencias de la Sustentabilidad, un campo
emergente del conocimiento que analiza las interacciones entre los sistemas naturales y sociales y cmo estas
interacciones afectan la sostenibilidad social, econmica y ambiental. Incluir en su anlisis a las dimensiones
ecolgicas y humanas vuelve a estas ciencias y la gestin del riesgo en un tema obligadamente de abordaje
interdisciplinario. Una genuina sustentabilidad incluye a la gestin del riesgo en su inters de construir
diversidad de propuestas, tanto social, histrica como culturalmente heterogneas, que buscan trascender la
transgresin de las fronteras ecolgicas planetarias, donde los fenmenos naturales siempre nos van a poner
lmites a la ocupacin del territorio.

2. Sobre resiliencia y comunidades resilientes

Como tema, la resiliencia est en boga a nivel mundial por programas como el lanzado desde Naciones
Unidas sobre la resiliencia de las ciudades, y por el patrocinio que brinda la Fundacin Rockefeller, para el
programa de Cien Ciudades Resilientes en el mundo. El trmino est hoy en da estrictamente asociado con
el campo de los riesgos y desastres en ciudades; desde hace algunos aos, la nocin o concepto de
resiliencia es omnipresente en la retrica de la reduccin de desastre. La movilizacin creciente de este
trmino se evidencia en los discursos y acciones de instituciones internacionales en las polticas pblicas y
en el campo cientfico. Este discurso es particularmente visible en lo relativo a las ciudades. (METZGER,
2013, 24) [2]

El peligro y las desviaciones en las que se puede caer al asumir ciertos discurso de retrica poltica asociados
a la resiliencia, donde se admite cada vez ms la imposibilidad de eliminar los riesgos y las limitaciones de
las polticas pblicas de prevencin y donde la responsabilidad recaen sobre los individuos y las
comunidades locales y se centran nicamente en la preparacin para el manejo de crisis y el desarrollo de
sus capacidades de adaptacin. Resiliencia no es lo contrario de vulnerabilidad, como tambin se ha querido
mostrar, se puede ser muy vulnerable y a la vez muy resiliente, se recuperan las funciones normales despus
de un desastre, pero se sigue siendo vulnerable, riesgo ste que no pueden correr nuestras comunidades
escasas de recursos econmicos, vulnerables fsica y socioeconmicamente. Por tanto se debe tener muy
presente que la resiliencia socioambiental no puede ser construida de manera integral ms que a partir de la
coproduccin de conocimientos mediante la praxis localizada y respaldada por el consenso social (Delgado,
2015, 18)[3], donde el Estado y sus instituciones con su polticas pblicas y de planificacin juegan un papel
trascendental.

La resiliencia no debe caer en la trampa de solo actuar reactivamente esperando a que el desastre suceda, la
resiliencia ante todo debe estar en de la capacidad de anticipar y planificar para el futuro. Un plan que
anticipa los efectos de los desastres futuros puede ayudar a una ciudad a resistirlos y reconstruirse cuando sea
necesario. Por lo tanto, la capacidad de recuperacin esta fuertemente influenciada por la calidad de la
gestin local, la capacidad de anticiparse a los acontecimientos y hacer cumplir los planes, la disponibilidad
de informacin, la calidad de la infraestructura y los servicios que la ciudad provee (ONU-Hbitat, 2015,
116)[4]; pero a la vez es pertinente aclarar que no todo el peso recae sobre la gestin local, lo regional y lo
nacional tienen peso y responsabilidades, las polticas pblicas son las primeras garantes de la vida y bienes
de sus ciudadanos.

Para el caso concreto de la gestin del riesgo volcnico, ms que comunidades resilientes entendidas como
las que se adaptan a las consecuencias de un desastre, necesitamos comunidades conscientes del riesgo y
dispuestas en la medida de lo posible a evadir el riesgo no poblando o incrementando densidades
poblacionales sobre las zonas de mayor amenaza claramente identificadas, contando para ello con respaldo
local, regional y de polticas pblicas estatales. El peligro de interpretar la resiliencia como la capacidad de
recuperarse despus de ocurrido un siniestro, y esperar a que este suceda, ante amenazas tan destructivas
como un flujo de piroclastos y lava, donde no es posible que ser vivo subsista, si somos conscientes del
riesgo que representan, la mejor actitud resiliente ser la de desalojar el sitio al que se est expuesto.

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3. La amenaza volcnica
Si bien esta investigacin nace del inters de estudiar la problemtica latente originada por la reactivacin
del Volcn Galeras, en cuya rea de influencia se asienta la ciudad de Pasto, en el sur de repblica de
Colombia y que aqueja a sus ms de 500.000 habitantes, asentados en su rea de influencia, la que cobija a
11 municipios; el riesgo volcnico es una realidad que aqueja a muchas reas pobladas, alrededor de todo el
mundo y la que debe ser abordada bajo el compromiso de todos sus actores implicados, ya sean estos
institucionales o individuales.

Los volcanes activos a nivel mundial se cuentan por cientos y estn asociados a las repliegues en el
encuentro de las placas tectnicas y forman parte de la estructura geolgica siempre cambiante de nuestro
planeta tierra, como fenmenos naturales siempre han existido, son inherentes a la evolucin
geomorfolgica de la tierra. Debido a que los suelos de su rea de influencia son generalmente ricos en
materia orgnica histricamente las poblaciones siempre los han preferido para asentarse, para las
comunidades indgenas ah asentadas, un volcn representa un hito en su cosmovisin. Son muchas las
ciudades y millares de habitantes los que estando bajo el rea de influencia de un volcn activo se ven
amenazados por posibles erupciones de gran magnitud; en el continente Americano, ciudades capitales
como Ciudad de Mxico, Quito, San Jos de Costa Rica, y decenas de ciudades intermedias y poblados
estn asociados a rea de influencia volcnica sobre todo en la cordillera de los Andes.

Hasta la fecha es poco lo que se avanzado en gestin del riesgo volcnico, debido a que los avances
cientficos en el conocimiento de los volcanes son recientes, y la incorporacin de los avances tecnolgicos
para el monitoreo en tiempo real de su comportamiento data de finales del siglo pasado, lo que ha redundado
en la tardanza de las polticas pblicas que incorporen la gestin del riesgo en la planificacin territorial
como una medida urgente para minimizar la vulnerabilidad de las poblaciones que ah se asientan.

4. La construccin social de la percepcin del riesgo

Cuando de determinar pautas culturales se trata de cmo abordar la gestin del riesgo, entender como una
sociedad ha construido su propio concepto riesgo va a ser clave; nos movemos en diferentes circunstancias
extremas; desde la que no asume ninguna accin, ya que se da por sentado que la amenaza natural obedece a
visiones mtico-religiosas; a posiciones del rigor cientfico naturista que se auto consideran como las nicas
encargadas de definir el grado de riesgo; hasta llegar a la poca actual de la globalizacin neoliberal, donde
desde visiones economicistas todo se rige bajo los criterios del mercado y la responsabilidad de cada
individuo.

Solo hasta los aos 60 del siglo XX se inicia una corriente sociolgica ligada a la investigacin social de los
desastres, sus estudios desarrollados se encuentran en un campo marginal en comparacin a los realizados
por las ciencias naturales e ingenieriles. Con el resurgir de la Ciencias Sociales desde aportes de la filosofa
como los planteados por FEYERABEND (1991)[5] con su etnografa del conocimiento y de HABERMAS
(1988)[6] con su dialctica de la totalidad, surge un nuevo paradigma para entender la concepcin del riesgo y
su manifestacin en el desastre, donde sus distintas visiones culturales, polticas y socioeconmicas son
tenidas en cuenta, en lo que se denomina como la construccin social del concepto riesgo.

Para avanzar en el compromiso de la poblacin afectada con la prevencin del riesgo es importante la
mediacin de la construccin social riesgo, la que debe incorporar la comprensin de la amenaza del
fenmeno objetivo y la percepcin subjetiva del riesgo que sus poblaciones afectadas tienen. Si bien el
aporte de las ciencias de la tierra va a ser fundamental para la valoracin de la amenaza, tambin ser
importante el aporte de las ciencias sociales para la determinacin de la vulnerabilidad.

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5. El actual paradigma en la gestin del riesgo

El tema de la gestin del riesgo es relativamente recientemente abordado, slo a raz de los la declaratoria de
Naciones Unidas de la dcada del manejo del desastre y la prevencin del riesgo, en 1990, y particularmente
con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA, se incentiva, promueve y apoyo a
los Estados para que se comprometan con incluir en sus sistemas de planificacin territorial la gestin del
riesgo; por ejemplo para el caso concreto colombiano, tan solo hasta la promulgacin del decreto nmero
1807 del 19 septiembre de 2014 se reglamenta la normatividad que obliga a los municipios a incorporar el
riesgo como una variable importante a tener en cuenta en sus Planes de Ordenamiento Territorial. Para el
caso particular sobre la gestin del riesgo volcnica, es menor an la consideracin de su pertinencia, ya que
esta variable por ser menos recurrente en el tiempo (pero que de ocurrir puede ser ms catastrfica) se
maneja incluyndose dentro de la generalidad de la gestin del riesgo, sin considerar las precisiones que sus
particularidades ameritan.

A nivel institucional internacional se ha avanzado desde la concepcin de la gestin del riesgo de una visin
reactiva, donde se buscaba actuar despus de ocurrido un desastre, a una visin proactiva que busca ante todo
prevenir, para evitar o minimizar el riesgo, situacin sta que a travs de los diferentes compromisos
internacionales como: Los Objetivos del Milenio (2000), Ro ms 20 (2012), Objetivos del Desarrollo
Sustentable (2015), Ciudades Resilientes (2015), entre muchos otros, comprometen a los Estados y sus
instituciones a asumir tareas y asignar recursos para la prevencin de los riesgos.

Los trabajos de Alicia Quispe (2011)[7] en Brasil muestran que en materia de experiencias de gestin del
riesgo en la planificacin del territorio, para el caso latinoamericano la normatividad es reciente, y apenas se
vienen incluyendo en los planes de Zonificacin Ecolgica y Econmica y de Ordenamiento Territorial.
Estos instrumentos que favorecen la aplicacin del enfoque de gestin del riesgo al reducir los efectos
negativos de la intervencin humana sobre el territorio, tambin evidencian que si bien, se han venido
creando marcos normativos en la temtica de gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en el
mbito nacional y subnacional, sin embargo, todava se requiere impulsar cambios y tambin polticas
adecuadas mediante las cuales las normas se hagan efectivas.

6. La gestin del riesgo y la planificacin regional

Las lgicas neoliberales globales que imperan hoy en da en las polticas de nuestros Estados, los obligan a
disponer de menos recursos en funcin del bienestar de sus pobladores, como consecuencia de la
desregulacin y de la privatizacin, lo que conlleva a reducir su papel asistencialista a nivel de educacin,
salud y servicios sociales, y se impone la determinacin de transferir al individuo toda la responsabilidad
para su bienestar, incluido el asumir todo tipo de riesgos. Dentro de esta misma lgica, en materia de gestin
y planificacin frente al riesgo, se quiere que sean los individuos, los que asuman la mayor parte de los
riesgos, abriendo espacio para que sean los mercados de seguros los que entran a actuar en el mbito de la
proteccin, lo que terminan transformando a la seguridad en una mercanca ms. Para garantizar la
movilidad del capital entre regiones y pases, la globalizacin econmica exige de los pases que las barreras
como La planificacin y los controles medioambientales, as como otros impedimentos localizados han de
ser eliminados, salvo en aquellas reas que son cruciales para los intereses nacionales (HARVEY, 2007:
73)[8].

Como respuesta frente a esta disyuntiva que nos planteada el fenmeno global, cobra importancia el papel
que desempea la localidad y la regin. El mercado global no puede existir sin el soporte de la
infraestructura que le brinda el lugar, ya que es ah donde se desarrollan los procesos productivos, las dos
tendencias globalizacin y localizacin se tornan en las dos caras de una misma moneda, la una se necesita
de la otra. Entender esta disyuntiva y obtener lineamientos que contribuyan a alimentar criterios para
comprender cul debe ser la respuesta desde las regiones para encaminarse por la senda de un desarrollo
sustentable y a escala humana es el reto que anima a la reconceptualizacin de muchas disciplinas en las que
su objeto de estudio se relaciona con el fenmeno de la espacialidad. Tal y como no lo plantea ESCOBAR
(2000)[9], la idea de regresar al lugar o la defensa del lugar como proyecto no son cuestiones irrelevantes, es
sta una corriente de conocimiento que le apuesta a una teora de la resistencia como respuesta a las teoras

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acerca de la globalizacin. El conocimiento `local es, en s, una etiqueta apropiada para los mecanismos
cognitivos y experimentales que estn en juego en las relaciones de la gente con los entornos no humanos.

7. El mtodo de la evaluacin integrada (EI)

En la bsqueda un nuevo abordaje que exigen los problemas complejos aparecen aproximaciones
metodolgicas como la evaluacin ambiental integrada y participativa (Participatory Integrated
Environmental Assessment), utilizada para el anlisis de problemas ambientales, la cual est inspirada en el
marco terico de la evaluacin integrada EI, busca ir ms all de la investigacin que se hace desde una sola
perspectiva disciplinar o de la tpica triangulacin de las ciencias sociales. Este enfoque desarrolla
procedimientos dialgicos de participacin, pretende interconectar el conocimiento no experto con la fuente
de los expertos.

Esta nueva lnea de investigacin emerge debido a la hasta ahora naciente existencia de procesos
estructurados para abordar los problemas de alta complejidad interconectados a diversas escalas tanto
temporales, espaciales como sociales, va ms all del anlisis de la situacin, a la que se le vincula un mayor
nmero de variables y sus relaciones, y que ante todo considera la mayor diversidad de intereses sociales,
econmicos y polticos; asimismo intenta producir un nuevo conocimiento. Como nuevo mtodo, en los
ltimos aos se ha aplicado para resolver problemas ambientales complejos y se posiciona como una nueva
perspectiva para la gestin del riesgo.

La Evaluacin Integral supera el modelo lineal del cientfico proveedor de input experto al poltico, ya que
tiene en cuenta la inclusin de los nuevos fenmenos y de la opinin de nuevos agentes a travs por
ejemplo de historias orales, informes de peridicos locales y de creencias y valores de las comunidades. Tal
como no lo propone TBARA (2003)[10] su implementacin se desarrollan tres etapas: primero estructura el
problema, lo analiza desde sus distintas variables y finalmente, comunica los resultados a los usuarios
involucrados. El gran objetivo de la EI es el de constituirse en un nueva forma de integrar conocimiento
cualitativo con el conocimiento cuantitativo, no se limita nicamente a conocer lo que la gente opina, sino
ante todo lo que la gente sabe o necesita saber para opinar.

8. La matriz de la gestin del riesgo

De la sntesis de diferentes esquemas y diagramas de cmo abordar el riesgo, CARDONA (2010)11, EIR-
ONU(2014), LAVELL (2011); y ante la necesidad de integrar las diferentes dimensiones que se trabajan
por lo general de manera sectorizada desde cada una de las disciplinas, se propone esta matriz (ver Fig. 1)
que incluye las variables ms importantes que interviene tanto en la gestin del riesgo en general, como en su
inclusin en la planificacin territorial; comprende tres grandes categoras denominadas condiciones poltico
administrativas donde se incluyen las variables relacionadas con el rol del Estado y su institucionalidad para
garantizar la seguridad ciudadana; condiciones culturales y socio-econmicas que abarca las variables
relacionadas con la vulnerabilidad de los pobladores; y las condiciones fsico naturales que tienen relacin
con la variables que ayuda a determinar el grado de amenaza.

Adentrarnos en esta Matriz permite entender la complejidad de la gestin del riesgo al mostrar el conjunto de
interrelaciones tanto directas como indirectas entre las distintas variables, el papel que juega cada actor, y
como desde una variable especfica se puede reactivar toda su cadena tanto positiva como negativamente.
Como ejercicio prctico, la Matriz se explica desde distintas experiencias concretas en la aplicacin de la
gestin del riesgo y la planificacin territorial para el estudio de caso del Volcn Galeras.

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Fuente: Esta investigacin

Fig. 1- La matriz de la gestin del riesgo

Un mismo fenmeno natural puede producir ms de un tipo de amenazas, lo que necesariamente implica un
anlisis y propuestas claramente diferenciadas para cada riesgo particular generado, por tanto la aplicacin
de la matriz propuesta se debe correr para cada tipo de amenaza especfica, por ejemplo para el caso de la
activacin volcnica, se deber aplicar, a cada de ceniza, a cada de piroclastos, a flujo de piroclastos y
lahares, a flujo de lava, y a ondas de choque; cada caso requiere de su propio tratamiento, y lo por tanto no
solo se producen varios mapas de amenaza, sino varios mapas de riesgo para un mismo fenmeno.

Esta propuesta de la Matriz de la Estructura de la Gestin del Riesgo permite entender la complejidad del
gran conjunto de variables asociadas a sus diferentes dimensiones, se convierte en una gua para visualizar
el camino que permita avanzar en la gestin del riesgo; como una herramienta metodolgica, sirve tanto para
visualizar alternativas de intervencin, como para evaluar qu tanto se ha avanzada, donde estn los aciertos
y donde las falencias en la gestin del riesgo y su respectiva inclusin en la planificacin territorial.

9. Diferentes formas de activar la matriz de la gestin del riesgo

En un proceso normal las interrelaciones de la gestin del riesgo funciona acorde a la matriz en forma directa
y en su estructura vertical, pero pueden ser muy diversas las formas en que el proceso se active desde
cualquiera de sus variables, tan solo por poner un ejemplo veamos cmo se activa la matriz desde la particin
ciudadana (ver Fig.2).

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Fuente: esta investigacin

Fig. 2- Activacin de la matriz de gestin del riesgo

Para el anlisis del caso de la gestin del riesgo volcnico Galeras, se dio una situacin excepcional que vale
la pena destacar: en el proceso de reubicacin que se viene adelantando por parte del Estado Colombiano de
la poblacin ubicada en la Zona de Amenaza Volcnica Alta del volcn Galeras (ZAVA), se est negociado
con cada uno de los pobladores en forma individual con cada familia la compra de sus predios, para que cada
uno en forma individual resuelva donde se ubica; proceso bastante cuestionado por cierto, ya que de entrada
rompe el tejido social que por aos han construido los habitantes de este sector de naturaleza comunal, y que
no ha sido aceptado especialmente por la comunidad indgena del pueblo Jenoy; pero por otro lado, unos
pobladores de la zona que por quedar al otro lado del lmite de la lnea que estableca la divisin de la zona
de amenaza alta y que por lo tanto quedaban excluidos del programa de reubicacin, ante la negativa
rotunda de ser incluidos se organizan y ponen una Accin de Tutela por el derecho a la vivienda digna
(literal A en la Fig.2) contra la Unidad de Gestin del Riesgo Colombiana, responsable del proceso de
reasentamiento, que despus de todo un proceso de negativas llega hasta el mximo rgano jurisdiccional de
Colombia (literal B en la Fig.2), teniendo como principal fundamento que la informacin con que se haba
delimitado la ZAVA era obsoleta ya que corresponde a la 3 versin del mapa de Amenaza Galeras que data
de l997. Efectivamente la Corte Constitucional en su Sentencia T-269/15 de 2015 le da la razn a los
demandantes y conmina a la institucionalidad tcnico cientfica encargada de producir los mapas oficiales de
amenaza volcnica, en nuestro caso al Servicio Geolgico Colombiano (literal C en la Fig.2) para que
produzca un nuevo mapa. Es as como en diciembre de 2015 aparece la actualizacin en un nuevo conjunto
de mapas de amenaza volcnica, que si bien mantiene elementos del mapa anterior, no cabe duda que se
aumenta notoriamente la delimitacin de las zonas amenazadas, por ejemplo la franja de la zona de flujo de
lahares que atraviesa la ciudad de San Juan de Pasto que era considerada como zona de amenaza media,
ahora se considera como zona de amenaza alta. Por tanto, si consideramos que cambia el insumo principal
con el que se construyeron los escenarios de riesgo, los programas gestin del riesgo y de reubicacin, y

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sobretodo el Plan de Ordenamiento Territorial de los municipios de la zona de influencia del volcn Galeras;
cae de su peso que tambin se tendrn de actualizar todas las normas, reglamentos, planes y programas que
tengan como referencia a los mapas de amenaza volcnica. He aqu un ejemplo de cmo un pequeo grupo
organizado que acudiendo a los mecanismo que brinda la ley puede actuar efectivamente para que se tenga
en cuenta sus derechos, sobre todo, como haciendo acopio de las nuevas informaciones y de la tecnologa
que disponemos se actualicen los insumos de la gestin del riesgo y de la planificacin territorial.

10. La amplia gama de la interdisciplinariedad en la matriz de la gestin del riesgo

En la anterior matriz tambin se ha hecho el ejercicio de entender cul es el rol que debe jugar cada uno de
los profesionales de las distintas disciplinas, la planificacin territorial no es tema que se aborda desde un
solo sector, sino de verdaderos equipos interdisciplinarios, y al incorporar la variable gestin del riesgo, son
muchos ms los especialistas de otros campos los que se vienen a sumar tanto para entender, como para
proponer cmo funciona y como es la interaccin del ser social con su territorio que habita. Por ejemplo para
el caso concreto del estudio de las diferentes amenazas y por ende de los diferentes riesgos ocasionados por
un fenmeno de activacin volcnica son muchos los equipos multidisciplinares que intervienen;
profesionales de campos de conocimientos muy especficos como los vulcanlogos y geofsicos no solo
vienen a sumarse, sino a interactuar con los otros equipos, porque no se trata solamente de incorporar nuevos
saberes, sino como stos llegan y son asimilados por los dems actores, y sobre todo, cmo son asumidos por
las comunidades afectadas por los posibles riesgos.

Ms all de los profesionales de las ciencias de la tierra, para entender la magnitud de la amenaza, y de los
expertos en ciencias sociales para visualizar la percepcin del riesgo, se requiere de la interrelacin de
equipos multidisciplinares para avanzar en la gestin del riesgo y su concrecin en el territorio.
Planificadores territoriales, urbanistas, diseadores urbanos y arquitectos, en asocio con una amplia gama de
ingenieros (civiles, estructurales, sanitarios, elctricos, etc.) encargados de influir en el modelamiento de las
estructuras urbanas, no solo deben conocer de la trascendencia de la gestin del riesgo, sino estn obligados a
interpretar y traducir en la prctica de diseo y construccin de la espacialidad, los aportes tcnicos
especficos de los especialistas en valoracin tanto de amenaza que genera determinado fenmeno, como el
riesgo a que estn expuestos los pobladores, sus bienes e infraestructuras. En esta tarea de incorporar la
gestin del riesgo en la definicin del uso y ocupacin del suelo, los grupos interdisciplinares de
planificadores territoriales asumirn su rol de ser los coordinadores de las interrelaciones de los otros grupos
de la amplia gama de disciplinas que intervienen en las distintas fases de este complejo proceso.

11. Consideraciones finales

La inclusin de la variable gestin del riesgo, en la planificacin territorial es una componente relativamente
nueva, obedece ms a la asociacin que se hace con los temas de la sostenibilidad, y resiliencia urbana, tan
de boga por estos tiempos, que a su alta pertinencia en cuanto a asegurar ante todo las vidas de los
pobladores, ante todo, cuando tenemos que cada vez son mayores poblaciones expuestas en una sociedad
cada vez ms urbana, sus apuestas tericas y metodolgicas estn en proceso de elaboracin, y en ellas el
papel de los distintos diseadores del espacio y el territorio deben tener gran trascendencia.

El riesgo, como una ms de las grandes variables de la dimensin ambiental, cobra importancia hoy en la
sostenibilidad del territorio y en ese sentido es muy grande el aporte que se puede hacer desde la ocupacin
y uso del territorio para minimizar o evitar el riesgo asociado a fenmenos naturales. Avanzar en el proceso
de la gestin del riesgo implica su inclusin en la planificacin territorial, para lo cual se hace indispensable
el compromiso de todos los actores que intervienen en el territorio, compromete a las polticas pblicas, con
su andamiaje de instituciones y leyes, a comunidades organizadas y participativas, y equipos de planificacin
interdisciplinares, para lo cual se debe abordar el reto de integrar a los diferentes campos del diseo a otras
disciplinas en el estudio de las estructuras y procesos urbanos en la ciudad contempornea.

La gestin integral del riesgo invita a entender el territorio en su totalidad, como una unidad de planificacin,
no fragmentada por las divisiones polticos administrativas, que en muchos casos obedece a decisiones

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arbitrarias de fragmentacin territorial, que siguen ms a intereses diferentes a su naturaleza propia; por tanto
una visin desde la gestin de riesgo va hacer un aporte a la planificacin regional, que sin desconocer lo
local, va a entender un rea influenciada por un riesgo originado en un fenmeno naturales en su integridad
fsico espacial.

La resiliencia al tornarse en una palabra clave en la retrica de la accin pblica y de los programas de
sustentabilidad de las organizaciones internacionales, debe ir ms all de la solo bsqueda de la capacidad
de recuperacin ante un desastre, se requiere tener claro que un sistema social es resiliente, si como un
sistema es capaz de absorber choques y, al mismo tiempo, de mantener su estructura fundamental y su
trayectoria, lo que implica ante todo preservar su tejido social, e identidades cultural.

Referentes
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sobre iniciativas para la reduccin de desastres. New York.
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[9] ESCOBAR, A. (2000): El lugar de la naturaleza y la naturaleza del lugar: Globalizacin o postdesarrollo?. Carolina
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[10] TBARA, J. (2003): Participacin cualitativa y evaluacin integrada del medio ambiente y de la sostenibilidad.
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