Plan Nacional Saneameinto

Ministerio del Agua
Repblica de Bolivia Viceministerio de Saneamiento Bsico
PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO

BSICO
2008 2015
MINISTERIO DEL AGUA: PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BSICO 2008-2015
INDICE
SIGLAS Y ABREVIACIONES.5
RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................... 7

I.1. ANTECEDENTES .......................................................................................................................... 7
I.2. COBERTURAS DE SERVICIOS EXISTENTES .......................................................................... 8
I.3. PROBLEMAS PRINCIPALES ....................................................................................................... 8
II. DESCRIPCIN DEL PLAN ............................................................................................................... 9
II..1. PRINCIPIOS ................................................................................................................................... 9
II..2. VISION ........................................................................................................................................... 9
II..3. MISION........................................................................................................................................... 9
II..4. METAS ........................................................................................................................................... 9
II..5. REQUERIMIENTO DE INVERSIONES Y DISPONIBILIDAD .................................................10
II..6. Complejos Productivos Territoriales .................................................................................................
II..7. Cobertura de 90% en los pueblos indgenas ...................................................................................11
II..8. IDENTIFICADOR DE REAS DE INVERSIN EN SANEAMIENTO BSICO .....................11
MARCO GLOBAL DEL PLAN .............................................................................. 13
1. ANTECEDENTES .......................................................................................... 14
2. SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR ............................................................ 16

2.1. INSTITUCIONALIDAD Y MARCO LEGAL ...............................................................................16
2.1.1. MARCO INSTITUCIONAL ..........................................................................................................16
2.1.2. MARCO LEGAL VIGENTE .........................................................................................................18
2.2. CAMBIO EN LA ORIENTACIN DE POLTICAS: LA GESTIN INTEGRAL DE LOS

RECURSOS HDRICOS ................................................................................................................................19
2.2.1. El PND y la Gestin Integral del Agua......................................................................................19
2.2.2. Tratamiento de las Aguas Servidas y Contaminacin ...............................................................20
2.2.3. Planes de contingencia para enfrentar el cambio climtico .......................................................21
2.3. SITUACIN DE LOS SERVICIOS Y LOS PROBLEMAS PRINCIPALES .............................21

2.3.1. DFICIT E INEQUIDADES .........................................................................................................21
2.3.2. PROBLEMAS PRINCIPALES ......................................................................................................21
2.3.3. COBERTURAS .............................................................................................................................22
2.3.4. GESTIN DE LOS SERVICIOS ..................................................................................................24
2.3.4.1. INDICADORES DE DESEMPEO DE LAS EPSAS REGULADAS ..............................24
2.3.4.2. INDICADORES DE DESEMPEO DE EPSAS DE PEQUEA ESCALA EN AREAS
2
PERIRUBANAS ......................................................................................................................................26
2.3.4.3. APOYO A LA SOSTENIBILIDAD .....................................................................................28
2.3.4.4. REGULACIN ....................................................................................................................29
2.3.4.5. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA .............................................302.4.
CRITERIOS DE PRIORIZACIN DE LOS OBJETIVOS .................................................33
2.4.1. Marco de accin: SOLUCIONES INTERACTIVAS CON LA POBLACIN ........................34
2.4.2. REAS PERIURBANAS .........................................................................................................35
EPSAs de pequea escala ..................................................................................................................35
2.4.3. REAS RURALES Y COMUNIDADES INDGENAS Y ORIGINARIAS ...........................36
a) Experiencias histricas de Institucionalidad y sostenibilidad ....................................................36
b) Inversin ....................................................................................................................................36
c) Asistencia tcnica y DESCOM ..................................................................................................37
d) Regulacin .................................................................................................................................37
3. DESCRIPCIN DEL PLAN ........................................................................... 38

3.1. PRINCIPIOS .....................................................................................................................................38
3.2. VISIN ..............................................................................................................................................39
3.3. MISIN .............................................................................................................................................39
3.4. OBJETIVOS ......................................................................................................................................39
3.5. POLTICAS DEL PLAN ..................................................................................................................40
3.6. PRINCIPALES ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y ACCIONES...............................................41
3.6.1. ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y ACCIONES PERIURBANAS EN AGUA Y
SANEAMIENTO.....................................................................................................................................41
3.6.2. ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y ACCIONES RURALES EN AGUA Y SANEAMIENTO
42
3.6.3. ESTRATEGIA NACIONAL DE SOSTENIBILIDAD .............................................................43
3.6.4. ESTRATEGIA NACIONAL DE REGULACIN ....................................................................43
3.6.5. PROGRAMA DE EMERGENCIAS Y OTROS PROGRAMAS DEL MDA ..........................45
3.6.6. Mecanismo de Inversin para Coberturas en el Sector de Agua y Saneamiento (MICSA) .......45
3.7. METAS ..............................................................................................................................................47
3.7.1. METAS DEL PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BSICO 2008-2015 ...........................47
3.8. REQUERIMIENTO DE INVERSIONES.......................................................................................48
3.7.1. Disponibilidad actual y proyecciones de inversin en el sector Saneamiento Bsico ...............49
3.7.2. Programa Evo Cumple en agua y Saneamiento .....................................................................51
3.7.3. Estrategia de financiamiento del Plan de Saneamiento Bsico ..................................................52
3.7.2.1. Identificador de reas de Inversin en Saneamiento Bsico: IARIS....................................54
3.7.2.2. Complejos Productivos Territoriales .......................................................................................
3.7.2.3. Cobertura de 90% en agua y saneamiento en los pueblos indgenas ....................................63
3.9. MATRIZ DEL PLAN .......................................................................................................................65
3
ANEXO: MAPAS DE COBERTURAS .......................................................................................................74
ANEXO: CUADROS Y GRFICOS DE CLCULO DE IARIS ...............................................................77
ANEXO: FINANCIAMIENTOS ACTUALES ...........................................................................................89
ANEXO: PASAAS .......................................................................................................................................96
ANEXO: INDICADORES DE GESTIN DE EPSAs REGULADAS ....................................................105
ANEXO PROGRAMAS DEL PND ...........................................................................................................110
ANEXO: PROGRAMA NACIONAL DE USO EFICIENTE DE AGUA. Artefactos sanitarios de bajo

consumo ......................................................................................................................................................115
ANEXO: ELEMENTOS BSICOS PARA MODELOS DE SIMULACIN FINANCIERA ..................117
4
SIGLAS Y ABREVIACIONES
ASDI Agencia de Cooperacin del Gobierno de Suecia

BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAPYS Comit de Agua Potable y Saneamiento
C.E.E Comunidad Econmica Europea
CPT Complejos Productivos Territoriales
DESCOM Desarrollo Comunitario
D.S.A Direccin de Saneamiento Ambiental
EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Saneamiento
Grf. Grfico
GOB Gobierno Municipal
GTZ Agencia de Cooperacin Alemana
IARIS Identificador de reas de Inversin en Saneamiento Bsico
INE Instituto Nacional de Estadstica
JICA Agencia de Cooperacin Tcnica del Gobierno del Japn
KfW Banco del Gobierno Alemn
MICSA Mecanismo de Inversin para Coberturas en el Sector de Agua
Potable y Saneamiento
MDA Ministerio del Agua
ONG Organizacin no Gubernamental
OTB Organizacin Territorial de Base
O&M Operacin y Mantenimiento
PND Plan Nacional de Desarrollo
PIB Producto Interno Bruto
POA Plan Operativo Anual
PROSABAR Proyecto de Saneamiento Bsico Rural
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Servidas
SAS Servicio de Apoyo a la Sostenibilidad
SENARI Servicio Nacional de Riego
SENASSBA Servicio Nacional de Sostenibilidad del Saneamiento Bsico
SISAB Superintendencia de Saneamiento Bsico
SODIS Mtodo de Desinfeccin Solar
SUMI Seguro Universal Materno Infantil
UNASBVI Unidad Departamental de Saneamiento Bsico y Vivienda
UNICEF Agencia de Naciones Unidas para la Infancia
5
UPRE Unidad de Proyectos Especiales
UTIM Unidad Tcnica Interna Municipal
V.S.B Viceministerio de Servicios Bsicos
6
RESUMEN EJECUTIVO
I.1. ANTECEDENTES
El Plan es un componte sectorial del Plan Nacional de Desarrollo y, para su realizacin,

debe encontrar un poderoso apoyo en el proceso de transformaciones que vive el pas.
Hasta ahora se ensayaron varias polticas sectoriales de Estado, que no supieron interpretar
demandas de la sociedad civil y no lograron buenos resultados, ni en la conformacin de la
institucionalidad del sector, ni en los volmenes de inversin, ni en la sostenibilidad y
regulacin de la prestacin de los servicios. El ensayo de la privatizacin fue el de peores
resultados.
El Plan Nacional de Desarrollo presenta una NUEVA VISION de una Bolivia digna,
soberana y democrtica para el contexto vivir bien; en lo referido al concepto y
la visin sobre el agua y su gestin, se fundamenta en la posibilidad de recuperar
la capacidad de una relacin respetuosa y amable con la naturaleza y la sociedad,
donde el agua debe ser un factor de relacionamiento, armona, e integracin.
El Gobierno nacional, con el objetivo de revertir el proceso de mercantilizacin del agua,

ha reafirmado el rol del estado y de la participacin social, de tal modo que la
institucionalidad sectorial y la gestin de la prestacin de los servicios de agua y
saneamiento, se sustentan en los siguientes PILARES bsicos, los cuales constituyen
tambin los fundamentos del Plan:
AGUA PARA
LA VIDA
i da
av
Ac
Re
ce
al
sp
so
o
on
ho
urs
al
sa
rec
ag
bi
rec
ua
li d
de
ad
el
co
un
nd
y
o
cu
mo
ti
de
id
es
ad
re
co
ch
ag
o
ua
de
o
el
hu
Ag
lM
ld
ed
an
gra
io
o
Am
n te
bi
ei
en
qu
et
fo
En
GESTIN
PBLICA,
COMUNI- Participacin y corresponsabilidad PARTICI-
TARIA Y PACIN
ASOCIATI- Transparencia, responsabilidad, resultados y no lucro SOCIAL
VA DE
SERVICIOS
7
EL AGUA PARA LA VIDA COMO PRINCIPIO RECTOR

o Reafirmacin del Agua como un derecho a la vida y los servicios bsicos
como derecho humano.
o Erradicacin de la mercantilizacin del agua y prohibicin de la
privatizacin y las concesiones del agua y sus servicios.
ROL PROTAGNICO DEL ESTADO
o El estado es el principal agente de las inversiones.
o El estado asumir el liderazgo de los procesos de fortalecimiento
Institucional, Asistencia Tcnica y DESCOM.
LA PARTICIPACIN SOCIAL
o Fortalecimiento, apoyo y fomento a articulacin de sistemas comunitarios,
cooperativas y a las organizaciones asociativas de sistemas comunitarios
o Reconocimiento jurdico de los usos y costumbres.
I.2. COBERTURAS DE SERVICIOS EXISTENTES
CUADRO RE.1. COBERTURAS EXISTENTES POR CATEGORIA POBLACIONAL

Poblacin con acceso a servicios bsicos Poblacin con acceso a servicios bsicos
2001 2007
Categora
% Saneamiento % Saneamiento
Agua (Hab) % SB Agua (Hab) % SB
Agua Bsico (Hab) Agua Bsico (Hab)
Urbano 4.537.180 87,7 2.408.625 46,6 5.584.533 87,5 3.429.572 53,7
Rural 1.445.851 46,7 1.036.233 33,3 1.731.834 50,3 1.257.260 36,5
Nacional 5.983.031 72,4 3.444.858 41,6 7.316.367 74,5 4.686.832 47,7
Fuente: Elaboracin propia con datos de INE: Censo 1992 y 2001; SISAB y Proyectos VSB (PROAGUAS, PROHISABA, UNICEF,
PROCOSI)
I.3. PROBLEMAS PRINCIPALES
Bajas coberturas de agua y saneamiento en las reas rurales y de saneamiento en las

ciudades.
Insuficiencia e ineficacia de las inversiones.
No se respetan usos y costumbres de las comunidades indgenas y originarias.
Dificultades en la realizacin y ejecucin de proyectos.
Falta de capacidad institucional en administracin, operacin y mantenimiento de
los sistemas.
Marco institucional incompleto y no congruente con el cambio poltico del pas.
Ambigedades en los esquemas de participacin social.
8
II. DESCRIPCIN DEL PLAN
II..1. PRINCIPIOS
El acceso a los servicios de agua y saneamiento es un Derecho Humano fundamental; por tanto
toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua
potable y saneamiento bsico.
Consecuentemente con lo anterior, el agua y el saneamiento no son objeto de concesin ni
privatizacin.
El Estado es responsable, en todos sus niveles de gobierno, de la provisin de los servicios
bsicos a travs de empresas pblicas, cooperativas o comunitarias.
La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad,
accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria
con participacin y control social; velando la equidad social y de gnero.
El Estado reconoce el uso social y ancestral de las comunidades campesinas, indgenas
originarias del pas, respetando sus usos y costumbres.
Es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable
los recursos hdricos; velando la integralidad de todas las intervenciones y servicios.
II..2. VISION
La poblacin boliviana ha recibido un aporte importante para vivir bien, de la
ampliacin y el mejoramiento de la gestin de los servicios de saneamiento bsico de
buena calidad, donde prevalece la gestin integral del agua.
II..3. MISION
El Plan de Saneamiento Bsico, es un instrumento sectorial del PND y sienta las

bases de un compromiso entre los niveles nacionales, subnacionales y locales
para lograr un incremento sustancial del acceso a los servicios sostenibles de
agua potable, y saneamiento bsico en general, en el marco de una gestin
integral de los recursos hdricos (GIRH )
II..4. METAS
CUADRO RE.2. METAS DE COBERTURA DEL PLAN AL 2015
GESTIN 2015
Incremento de la
Tratamiento de
Coberturas poblacin con acceso
Categora Poblacin aguas residuales
2007-2015
Agua Saneam. Agua Saneam.
[Hab]
[Hab] [%] [%] [Hab] [Hab]
Total urbano 7.692.814 91 67 1.414.678 1.761.745 2.307.989
Rurales 3.720.249 63 61 629.941 1.015.055
Nacional 11.413.063 82 65 2.044.619 2.776.800 2.307.989
PROCOSI)
9
II..5. REQUERIMIENTO DE INVERSIONES Y DISPONIBILIDAD

CUADRO RE.3. Inversiones sectoriales requeridas para el cumplimiento de las Metas el
Plan hasta el 2015 (en millones de USD)
Inversin
Otras Promedio
Categora Agua Saneamiento PTAR Total 2008-
inversiones Anual
2015
Total urbano 245,5 251,5 119,8 88,1 704,9 88,10

Rurales 42,4 74,2 53,7 170,3 21,29
Nacional 287,9 325,7 119,8 141,8 875,2 109,39
PROCOSI)
CUADRO RE.4. Inversiones sectoriales programadas por vigencia de acuerdos y fuente

de financiamiento (julio 2008, en miles de USD)
Tipo de Convenio Fuente de financiamiento Monto Total
Multilateral Bilateral Otros
Vigentes 127.380 87.385 41.500 256.265
En Negociacin 188.600 150.043 338.643
Total Inversin 315.980 237.428 41.500 594.908
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin sobre Convenios de Financiamiento del MDA 2008.
En este monto de 595 millones de USD estn incluidas las previsiones presupuestarias para
programas multidonante, para inversin en EPSAS, programas de ampliacin de cobertura
de saneamiento bsico, inversin sectorial en Complejos Productivos Territoriales,
programas de saneamiento urbano, apoyo sectorial a mancomunidades municipales,
programas de aguas subterrneas, programa sectorial para pequeas comunidades y
preinversin para proyectos estratgicos sectoriales.
Es importante destacar que el Gobierno Nacional consecuente con el rol ms protagnico

que debe ahora asumir el Estado invierte en el sector de saneamiento bsico a travs de la
Unidad de Proyectos Especiales (UPRE) mediante el programa denominado Evo
Cumple. Estas inversiones constituyen donaciones que se desembolsan en tres turnos para
la ejecucin de proyectos destinados a ampliar en el corto plazo el acceso de poblaciones
rurales y urbanas a los servicios de saneamiento bsico.
CUADRO RE.5. Proyectos financiados por la UPRE "Evo Cumple" (en Bs.)
Departamento Monto Financiado (Expresado en Bs)
Santa Cruz 2747316,10
Tarija 3652027,85
Beni 7759240,30
Cochabamba 4685044,00
TOTAL 18843628,25
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de UPRE y MDA 2008
10
II..6. Complejos Productivos Territoriales
Estos complejos, definidos en el PND, constituyen un conjunto de unidades espaciales con

potencialidades de desarrollo econmico y condiciones de generacin de activos sociales
indispensables para fortalecer procesos de gestin de desarrollo local o regional.
Los sectores de salud, educacin y saneamiento estn profundamente involucrados en la

generacin de capacidades y potenciamiento social, en la perspectiva del desarrollo
econmico local y regional, resultando entonces un factor fundamental la superacin del
dficit actual de acceso a servicios bsicos. El carcter multisectorial para la generacin del
potenciamiento social, compromete al sector a fortalecer polticas intersectoriales y
descentralizadas.
CUADRO RE.6. Inversiones requeridas hasta el 2015 segn Complejos Productivos

Territoriales
COMPLEJOS
Incremento de poblacin
DEPARTAMENTO PRODUCTIVOS
servida 2007 2015 Inversiones 2007 2015 (USD)
TERRITORIALES
Agua Saneamiento Agua Saneamiento
TOTAL GENERAL URBANO 33.056 33.011 4.131.966 4.291.417
TOTAL GENERAL RURAL 123.256 150.608 8.627.900 7.530.422
TOTAL GENERAL 156.311 183.619 12.759.867 11.821.839
TOTAL INVERSIONES 24.581.705
II..7. Cobertura de 90% en los pueblos indgenas
La atencin a los pueblos indgenas es prioritaria para el Gobierno Nacional y est

establecida en el Plan Nacional de Desarrollo. Las inversiones previstas por el plan
sectorial para alcanzar una cobertura de 90% en agua y saneamiento en los pueblos
indgenas, alcanza un total de 12,4 millones de USD hasta el aos 2015.
CUADRO RE.7. Inversiones requeridas hasta el 2015 para los pueblos indgenas
Incremento de la
poblacin con acceso
Inversin (USD)
Cobertura 2007 al 2015
Agua Saneam.
[Hab] [Hab] Agua Saneam.
Coberturas
del Plan 21.722 81.418 1.520.522 4.070.922

90% de
coberturas 135.325 172.799 8.796.139 12.441.546
II..8. IDENTIFICADOR DE REAS DE INVERSIN EN SANEAMIENTO BSICO
El IARIS est definido como un instrumento para promover la equidad y transparencia en

las decisiones que se adopten financieramente para acceder a recursos de inversin en
11
saneamiento bsico. Los criterios centrales que incluye el clculo de este indicador son los
siguientes: el grado de pobreza referida a reas urbanas y rurales municipales y la cobertura
de acceso a agua y saneamiento bsico de la poblacin de referencia.
Con la ayuda de este indicador IARIS, se identific que la inversin sectorial deber
priorizar el rea rural y el urbano metropolitano que concentra crecimiento de poblacin sin
acceso a servicios de saneamiento bsico. La considerable diferencia que se observa en la
situacin social y de acceso a servicios de las unidades territoriales rurales respecto a las
urbanas constituye un factor decisivo para priorizar el emplazamiento de la inversin
sectorial.
12
MARCO GLOBAL DEL PLAN

OBJETIVO .- Mejorar y ampliar los Servicios Sostenibles de Saneamiento Bsico,
para hacer efectivo el derecho humano al agua segura y a los
servicios de saneamiento, dando cumplimiento al compromiso del
gobierno con el cambio para vivir bien de toda la poblacin.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Incrementar las coberturas con servicios integrales y sostenibles.

2. Mejorar la sostenibilidad de los servicios.
3. Conformar un instrumento de financiamiento sectorial eficiente.
4. Fortalecer la institucionalidad del sector, la descentralizacin y la
intersectorialidad bajo el liderazgo del Ministerio del Agua.
5. Lograr que las entidades prestadoras y la poblacin usen el agua y los servicios con
responsabilidad social y ambiental
POLTICAS:
Poltica de manejo integral del agua y uso eficiente de los servicios.

Mecanismo de Inversin para Coberturas en el Sector de Agua y Saneamiento (MICSA)
Poltica de descentralizacin sectorial y Autonomas Constitucionales
Poltica de apoyo a la intersectorialidad con educacin y salud
Poltica de Regulacin
METAS:
82% de cobertura en agua potable.
65% de cobertura en saneamiento
65 % de cobertura en Plantas de Tratamiento de aguas servidas.
Fortalecer las capacidades normativas e institucionales del Ministerio del Agua

Implementar una poltica de financiamiento sectorial
Consolidar y fortalecer la SISAB (instancia de regulacin) y un nuevo enfoque
de regulacin con participacin social.
Implementar un sistema nacional de asistencia tcnica y desarrollo tecnolgico
Implementar un sistema de informacin sectorial
13
1. ANTECEDENTES
El Plan es un componte sectorial del Plan Nacional de Desarrollo y, para su realizacin,

debe encontrar un poderoso apoyo en el proceso de transformaciones que vive el pas, de tal
modo que sean ms alcanzables los objetivos sectoriales de fortalecimiento de la
institucionalidad del sector y del mejoramiento y desarrollo del acceso a servicios
sostenibles de agua y saneamiento de toda la poblacin.
A pesar de los esfuerzos considerables invertidos por el Estado con el apoyo de la

Cooperacin Internacional, en el sector de agua y saneamiento en Bolivia, siguiendo
algunas tendencias internacionales, se disearon polticas de Estado, que no supieron
interpretar demandas de la sociedad civil y no lograron buenos resultados ni en coberturas,
ni en la conformacin de la institucionalidad del sector, ni en los volmenes de inversin,
ni en la sostenibilidad y regulacin de la prestacin de los servicios. La inversin pblica
prioriz los principales centros urbanos del pas, la cual se amplific bajo ese criterio a
partir del fortalecimiento de las instancias municipales. Desde la dcada de los 90s y en el
Marco del Plan Agua Para Todos, las reas rurales se constituyen en sujetos destacados de
programas de inversin; sin embargo, el Estado y los mismos prestadores de los servicios
carecen de la capacidad institucional para expresar esa intencin en las inversiones rurales
y descuidan la sostenibilidad de las mismas. De igual forma, el sesgo de inversin a nivel
geogrfico fue un problema que gener desequilibrios en trminos de acceso a servicios
bsicos en las diferentes regiones del pas. Frente a esta precariedad en las medidas
asumidas, en las reas desatendidas como el sector rural y reas periurbanas, las iniciativas
comunitarias y cooperativas, con sistemas autogestionarios y en gran parte autofinanciados,
son las que han asumido un rol protagnico en la gestin de los servicios de agua y
saneamiento.
Desde mediados de la dcada de los 90s, particularmente en las reas urbanas, siguiendo
las tendencias predominantes en el mundo, se extiende un enfoque de promocin de la
presencia y participacin de capitales privados en la prestacin de servicios a nombre de
una llamada modernizacin del sector, de tal manera que la poltica gubernamental
alentada por ciertas corrientes de la Cooperacin Internacional, se dirige al sector
promoviendo nuevos modelos de gestin (privados y pblico-privados), en el contexto de la
creacin de un sistema regulatorio estructurado para aprovechar los mercados de servicios;
desconociendo as el patrimonio social y pblico del pas y los derechos de gestin de las
comunidades campesinas, indgenas y originarias. La caracterstica de esta intervencin
ocasiona movilizaciones y conflictos, entre los cuales los de mayores dimensiones son la
Guerra del Agua en Cochabamba el ao 2000 y las movilizaciones en las ciudades de El
Alto y La Paz, el ao 2005. Las fuertes movilizaciones sociales indicadas se organizaron
alrededor de la denuncia de actos irregulares y falta de transparencia en los procesos de
concesin de los servicios, ausencia de una efectiva regulacin de los prestadores privados,
irregularidades en las inversiones, incumplimiento de metas de desarrollo, expansin y
mejoramiento de los servicios expresadas en los Planes y la elevacin abusiva e inconsulta
de las tarifas y los precios de conexin, por parte de las empresas Aguas del Tunari y Aguas
del Illimani. En el caso de Cochabamba, las movilizaciones sociales tambin impusieron la
modificacin de la Ley 2029 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, y la sustitucin
14
por la Ley 2066, que rectifica el sesgo privatizador y amplia los mrgenes de la
participacin social.
Es a partir de estos conflictos, y con una protagnica participacin de la sociedad civil a

travs de organizaciones de campesinos, indgenas, originarios, regantes, sistemas
comunitarios de agua potable y cooperativas periurbanas, que se van desarrollando
transformaciones normativas e institucionales. Entre las ms importantes estn: un nuevo
rgimen de derechos y el fortalecimiento de la institucionalidad de regulacin;
revalorizacin y fortalecimiento de modelos de gestin comunitarios y cooperativos,
promocin de modelos pblico sociales; mecanismos volcados a asegurar el respeto,
reconocimiento y articulacin de derechos consuetudinarios; incorporacin de criterios de
participacin y control social como mecanismo de fortalecimiento de institucionalidad y
polticas pblicas (a travs de informacin adecuada, legitimidad, control y
democratizacin); reconfiguracin de polticas de fortalecimiento al sector con este enfoque
que reconoce y se articula a la realidad (polticas de asistencia tcnica, polticas financieras,
polticas de regularizacin y regulacin, estrategias como la de Desarrollo Comunitario,
entre otras).
El Plan Nacional de Desarrollo presenta una NUEVA VISION de una Bolivia digna,
soberana y democrtica para el contexto vivir bien; en lo referido al concepto y la visin
sobre el agua y su gestin, se fundamenta en la posibilidad de recuperar la capacidad de una
relacin respetuosa y amable con la naturaleza y en la sociedad, donde el agua debe ser un
factor de relacionamiento, armona, e integracin.
Coherente con ello, el Gobierno nacional, con el objetivo de revertir el proceso de

mercantilizacin del agua, ha reafirmado el rol del estado y de la participacin social, de tal
modo que la institucionalidad sectorial y la gestin de la prestacin de los servicios de agua
y saneamiento, se sustentan en los siguientes PILARES bsicos, los cuales constituyen
tambin los fundamentos del Plan:
EL AGUA PARA LA VIDA COMO PRINCIPIO RECTOR

o El objetivo ltimo es la reafirmacin del Agua como un derecho a la vida y
los servicios bsicos como derecho humano.
o En consecuencia, se funda el plan en la erradicacin de la mercantilizacin
del agua y se refuerza la prohibicin de la privatizacin y las concesiones
del agua y sus servicios.
ROL PROTAGNICO DEL ESTADO

o El Estado es el principal agente de las inversiones.
o El estado asumir el liderazgo de los procesos de fortalecimiento
Institucional, Asistencia Tcnica y DESCOM.
LA PARTICIPACIN SOCIAL
o Fortalecimiento, apoyo y fomento a articulacin de sistemas comunitarios,
cooperativas y a las organizaciones asociativas de sistemas comunitarios
o Reconocimiento jurdico de los usos y costumbres.
Estos pilares marcan y definen la transformacin de la visin del sector, que se aparta de la
15
visin mercantil del agua, afirmando el rol protagnico del Estado en la prestacin de los
servicios y las inversiones y define la participacin social como un elemento fundamental
de la institucionalidad del sector. Estos pilares constituyen los sustentos del Plan.
2. SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR
2.1. INSTITUCIONALIDAD Y MARCO LEGAL
2.1.1. MARCO INSTITUCIONAL
La modificacin de los principios rectores de la gestin del agua y de la prestacin de los

servicios bsicos, fue resultado de los procesos polticos nacionales, en cuya interpretacin,
el Gobierno Nacional crea el Ministerio del Agua, con el propsito de impulsar un cambio
de la gestin dispersa y con enfoque privatista comercial, hacia una Gestin Integral,
Sostenible, Equitativa, Participativa y Corresponsable del Agua y la Prestacin de los
Servicios Bsicos.
De acuerdo a las Polticas y Estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, son

responsabilidades del Estado la asignacin de derechos de uso y aprovechamiento del agua
y su control, as como su proteccin frente a los monopolios, su uso efectivo, la prohibicin
de contaminarla y ponerla en riesgo, su aprovechamiento sustentable, su uso prioritario para
el consumo humano y riego agropecuario en el mbito de dominio pblico, su preservacin
dentro de los flujos ambientales y, finalmente, el respeto a la formas propias de usarla, que
tienen los pueblos y las comunidades indgenas y campesinas.
Uno de los desafos institucionales actuales es revertir algunas experiencias negativas que
se han enfrentado en la conformacin de Entidades Pblico Sociales con Participacin
Ciudadana, lo cual se podr lograr diseando los objetivos y los lineamientos
institucionales y jurdicos que establezcan los perfiles bsicos de un Modelo de Gestin
Pblica Social.
En la pgina siguiente se muestra el Cuadro 1, que sintetiza las relaciones de actores y

funciones.
16
CUADRO 1. Marco institucional del sector de agua y saneamiento

NIVEL
NIVEL NACIONAL NIVEL LOCAL
DEPTAL
OTROS Gobierno
Ministerio del Agua Prefectura Cooperacin
SECTORES Municipal
Vicemin. Sociedad civil
Vicemin. de VIPFE - FPS Internaciona
de SISAB Min. Salud /
Servicios EPSA
Cuencas Educ. / Medio UNASBVI UTIM l
Bsicos - FNDR
Vicemin. Amb./OOPP
(VSB)
de Riego
Formulacin de
normas, polticas y Responsable Participa Participa Apoya
estrategias.
Planificacin y
Priorizacin de Responsable Participa Participa Corresponsable Corresponsable Participa Participa Apoya
inversiones
Regulacin Responsable Participa Participa Participa
Coordinacin Responsable Participa Participa Participa Participa Participa
Ejecucin de
Responsable Responsable Responsable Responsable
proyectos
Prestacin de
Responsable Responsable
servicios
Asistencia tcnica y Responsable
Responsable Responsable Apoya
DESCOM INSB
Gestin de recursos
Responsable Participa Responsable Participa Participa Participa
y financiamiento
Modelos de gestin
comunitarios y Responsable participa Participa Corresponsable Corresponsable Participa
pblico sociales
Control y vigilancia
Responsable Responsable Participa
de calidad del agua
Fuente: Elaboracin propia en base a Cuadro de Estudio de Saneamiento en Bolivia del PAS, BM.
17
2.1.2. MARCO LEGAL VIGENTE
El marco legal actual se caracteriza por una gran cantidad de normas con disposiciones
referidas al agua y al sector, que complementan a la Ley 2066 de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario, la cual constituye el fundamento del marco legal sectorial y est
siendo reformada en el contexto de la Gestin Integral del Agua, GIRH. El presente cuadro
describe las normas vigentes ms importantes del sector:
CUADRO 2. Normas legales referidas al sector de agua y saneamiento

DISPOSICION
AO RESOLUCIN
LEY DECRETO SUPREMO
BIMINISTERIAL
1878 Ley del Agua
1972 Creacin de las empresas Pblicas
Municipales para la Prestacin de los
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario
1977 Reglamento de la Organizacin Institucional y de las
Concesiones del sector de aguas (Decreto Supremo N
24716)
1992 Ley del Medio Ambiente (Ley N 1333)
1993 Ley de Participacin Popular (Ley N 1551)
Ley del Sistema de Regulacin Sectorial
1994 (SIRESE) (Ley N 1600)
Ley de Electricidad (Ley N1604)
1995 Reglamentos a la Ley del Medio Ambiente (Decreto

Supremo N 24176)
1995 Ley de Descentralizacin Administrativa (Ley
N 1654)
1997 Reglamento de uso de bienes de dominio pblico y de
servidumbres para servicios de aguas (Decreto
Supremo N 24716)
1997 Reglamento de la organizacin institucional y de las
concesiones del sector de aguas (Decreto Supremo N
24716)
1998 Normas reglamentarias de
uso y aprovechamiento de
agua para riego,
Resolucin Biministerial
01/98
1999 Ley N 2028, de Municipalidades
2000 Ley N 2066,Ley de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario
modificando ley 2029
2001 Ley Declaracin de prioridad nacional los
estudios, prospeccin, aprovechamiento y
comercializacin de recursos hdricos del
sudoeste del departamento de Potos. (Ley no.
2267)
2002 Decreto Supremo N 26599 de creacin del CONIAG
Ley N 2649 que establece que las EPSAs
sean sujetos de crdito Decreto Supremo N 27487 de la Poltica Financiera
2004 Sectorial (PFS).

Decreto Supremo N 27486 de creacin de la
FUNDASAB
2007 Ley N 3602 que norma la conformacin de
EPSAs bajo el modelo mancomunitario
social.
Fuente: En base a elaboraciones propias.
18
2.2. CAMBIO EN LA ORIENTACIN DE POLTICAS: LA GESTIN INTEGRAL DE

LOS RECURSOS HDRICOS
2.2.1. El PND y la Gestin Integral del Agua
La diversidad geogrfica y ecolgica del pas, se traduce en la diversidad de regmenes

hdricos de las distintas regiones del pas, ocasionando peculiaridades regionales
especficas en las acciones de aprovechamiento del recurso. Tres grandes cuencas
hidrogrficas dividen el territorio boliviano: la Amaznica que cubre el 66% del territorio
nacional, la del Plata que cubre el 21% y la Endorreica en el Altiplano, que se extiende en
el 13% del territorio nacional.
Entre otras causas que limitan y dificultan la gestin integral de los recursos hdricos, se
encuentra la visin parcial del aprovechamiento del agua, la precariedad del control de los
impactos ambientales de las fuentes de agua que utilizan las EPSAs y la falta de
coordinacin interinstitucional con los sectores de usuarios y organizaciones sociales, lo
que limita el aprovechamiento equitativo y la proteccin de los recursos, originando
adems conflictos sociales.
Para revertir esa situacin, se debe promover la Gestin Integral de los Recursos Hdricos
GIRH, mediante polticas que impongan prcticas sostenibles, integrales y participativas en
la captacin del agua destinada al abastecimiento a las poblaciones y el riego, tomando en
cuenta la totalidad de los efectos de la explotacin de los recursos hdricos, en la
perspectiva de priorizar de modo fundamental la conservacin de los ecosistemas terrestres
y acuticos vinculados al ciclo hidrolgico.
A continuacin se extractan las Definiciones centrales del Plan Nacional de Desarrollo con
relacin a la Gestin del Agua:
La unidad bsica de planificacin y gestin de los recursos hdricos es la cuenca, que

relaciona los espacios de gestin pblica y social. En torno a ello se establecer la gestin
integrada de los recursos hdricos, priorizando el consumo humano, la produccin
agropecuaria, las necesidades de la flora y fauna y otros usos que mejoren la sostenibilidad
de los ecosistemas.
El Estado promueve una relacin estrecha de la sociedad con el agua, que puede
expresarse como una permanente bsqueda de armona, donde prevalecen las visiones de
crianza del agua y conversacin con las circunstancias en un contexto diverso y
variable.
El corazn de la gestin del Agua es la Estrategia de Establecimiento de una Gestin

Equitativa, Sostenible, Participativa, Transectorial e Integral de los recursos hdricos.
19
En el PND se ha definido a la Gestin de Recursos Hdricos como un proceso que

promueve el desarrollo coordinado del agua, de la tierra y de los recursos relacionados, con
el fin de maximizar el bienestar social y econmico con equidad y sin comprometer la
sostenibilidad de los ecosistemas vitales. Un aspecto importante y crtico para la aplicacin
de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos es la integracin de varias visiones
sectoriales y de intereses en el proceso de toma de decisiones, para lo cual es
imprescindible el desarrollo de mecanismos que permitan la consulta, la participacin y el
consenso con todos los actores involucrados.
En la integracin transectorial de la gestin de los recursos hdricos se priorizar: el agua

para la gente, el agua para la alimentacin y produccin agropecuaria (riego), el agua para
la naturaleza y el agua para la produccin y otros usos. Este modelo se basa en cuatro
pilares fundamentales:
i) Equidad social y cultural,

ii) Eficiencia en el uso de recursos y capacidades;
iii) Mantenimiento de la biodiversidad y sostenibilidad ambiental; y
iv) Afirmacin cultural de las prcticas originiarias en la gestin del agua.
Para la aplicacin de la estrategia del agua del PND, se requiere un marco general de
polticas, legislaciones y regulaciones sobre los recursos hdricos; roles institucionales y
funciones de los niveles polticos administrativos; informacin sobre la oferta y la demanda
de agua de los diferentes usos; instrumentos tcnicos y operacionales de aplicacin que
permitan la distribucin, regulacin y el monitoreo, as como el desarrollo de herramientas
econmicas. En este sentido se promover la participacin efectiva de la mujer, de los
pueblos indgenas originarios, organizaciones sociales y poblacin afectada.
2.2.2. Tratamiento de las Aguas Servidas y Contaminacin
La contaminacin de los recursos hdricos es uno de los problemas ms complejos que

enfrenta la gestin del agua, por los costos elevados y los grados de dificultad tecnolgica
que supone el tratamiento de las aguas residuales, para cumplir con los estndares de
calidad admitidos por Ley del Medio Ambiente, que permitan el vertido en cursos naturales
o el suelo, adems de las debilidades institucionales y descoordinacin de las instituciones
pblicas con funciones de control. La falta de cobertura de tratamiento de las aguas
residuales de las ciudades y la contaminacin originada por las actividades industriales,
agroindustriales, mineras y las de explotacin de hidrocarburos, terminan por configurar un
panorama que exige atencin inmediata del estado.
La disposicin final de las aguas residuales recolectadas sin tratamiento, abarca a un 70 %

de las aguas residuales recolectadas, constituyndose en fuente importante de
contaminacin de los cursos de agua, los suelos y acuferos.
20
2.2.3. Planes de contingencia para enfrentar el cambio climtico
El cambio climtico tiene su origen en factores vinculados al calentamiento global del

planeta y tiene enormes consecuencias en la reduccin del agua dulce disponible. La
estructura de la contribucin boliviana a la contaminacin global, comprende un 77 por
ciento que se debe a la deforestacin, un 21 por ciento que provoca el consumo de energa y
solo un dos por ciento que se origina en el impacto de las industrias.
Como efecto del cambio climtico se est experimentando perdida de glaciares, reduccin
de nieves, alteracin del ciclo hidrolgico con consecuencias directas en el comportamiento
del rgimen hidrolgico y los caudales disponibles, en las fuentes de agua destinadas a
cubrir la demanda de agua potable y riego. En muchas ciudades, pero de manera particular
en las ciudades de La Paz y El Alto, como efecto de este fenmeno se est experimentando
la reduccin de los nevados de varias cumbres de la cordillera, situacin que tendr
influencia directa en los caudales destinados al abastecimiento de agua potable.
Las entidades prestadoras de servicios, en coordinacin con el Viceministerio de Servicios

bsicos (VSB) y el Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos (VCRH), estn en
proceso de disear planes de contingencia y prevencin en base a una poltica de Gestin
Integral de Riesgos, orientada a reducir la vulnerabilidad y el riesgo que amenaza a los
servicios con los desastres naturales.
2.3. SITUACIN DE LOS SERVICIOS Y LOS PROBLEMAS PRINCIPALES
A continuacin se describen la situacin del sector en cuanto a las necesidades, obstculos

y restricciones al desarrollo; destacando sin embargo las potencialidades existentes.
2.3.1. DFICIT E INEQUIDADES
En el sector del saneamiento bsico se replican las inequidades y discriminaciones que

caracterizan a Bolivia. Son sobre todo los pobres, los indgenas y los campesinos
quienes tienen menor acceso a servicios de agua y saneamiento.
Ms de dos millones y medio de personas no tienen acceso a servicios de agua potable y

ms de cinco millones trescientas mil carecen de servicios de saneamiento.
2.3.2. PROBLEMAS PRINCIPALES
Bajas coberturas de agua y saneamiento en las reas rurales y de saneamiento en las

ciudades.
Insuficiencia e ineficacia de las inversiones.
No se respetan usos y costumbres de las comunidades indgenas y originarias.
Dificultades en la realizacin y ejecucin de proyectos.
21
Falta de capacidad institucional en administracin, operacin y mantenimiento de

los sistemas.
Marco institucional incompleto y no congruente con el cambio poltico del pas.
Ambigedades en los esquemas de participacin social.
2.3.3. COBERTURAS
El ao 2007, Bolivia cuenta con una poblacin total de 9827.522 hb, de la cual el 65 % se
asienta en poblaciones urbanas y el 35% en el rea rural. El siguiente cuadro muestra las
coberturas y la cantidad de habitantes que tienen servicios de agua y saneamiento:
CUADRO 3. COBERTURAS POR CATEGORIA POBLACIONAL 1

Poblacin con acceso a servicios bsicos Poblacin con acceso a servicios bsicos
2001 2007
Categora
% Saneamiento % Saneamiento
Agua (Hab) % SB Agua (Hab) % SB
Agua Bsico (Hab) Agua Bsico (Hab)
Metropolitanas 3.034.485 88,6 1.679.967 49,10 3.772.924 88,7 2.222.562 52,3
Mayores 830.450 85,8 537.161 55,5 1.055.671 88,5 819.220 68,7
Intermedias 317.211 87,4 108.652 29,9 340.627 83,4 193.134 47,3
Menores 355.034 84,7 82.846 19,9 415.311 78,4 194.656 36,8
Urbano 4.537.180 87,7 2.408.625 46,6 5.584.533 87,5 3.429.572 53,7
Rural 1.445.851 46,7 1.036.233 33,3 1.731.834 50,3 1.257.260 36,5
Nacional 5.983.031 72,4 3.444.858 41,6 7.316.367 74,5 4.686.832 47,7
Fuente: Elaboracin propia con datos de INE: Censo 1992 y 2001; SISAB y Proyectos VSB.
Entre los aos 2001 y 2007 se han beneficiado 1,3 millones de personas, entre urbanas y
rurales, con acceso al agua potable y un milln con acceso a saneamiento. En cuanto al rea
rural, en 286 mil personas se increment el acceso en agua y en 221 mil el acceso a
saneamiento. Los incrementos en cobertura fueron bastante modestos.
Como se observan en los datos precedentes llama la atencin la brecha entre servicios de
agua y saneamiento pero adems entre el rea urbana y rural. En cuanto a las coberturas de
tratamiento de aguas residuales, se estima que solo un 30% de las aguas servidas
recolectadas en los sistemas de alcantarillado sanitario, recibe algn tipo de tratamiento
antes de su disposicin final.
1
Metropolitano: Ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba.
Mayores: Ciudades de ms de 100.000 habitantes (incluyendo Cobija)
Intermedias: Ciudades entre 10.000 y 100.000 habitantes.
Menores: Centros urbanos entre 2.000 y 10.000 habitantes
Rural: Poblacin rural concentrada y dispersa
22
GRFICO.1. Coberturas por Departamento
Coberturas Nominales de Agua por

Departamento
Coberturas (%)
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
CUADRO 4. COBERTURAS NOMINALES POR DEPARTAMENTO

Cobertura de Agua Cob. Saneamiento
Departamento 1992 2001 2007 1992 2001 2007
Chuquisaca 40,14 59,53 73,41 27,51 43,46 51,17
La Paz 61,10 74,75 77,67 32,86 51,10 57,36
Cochabamba 46,54 64,75 71,79 33,21 50,78 50,18
Oruro 69,10 70,64 70,39 18,72 35,92 42,93
Potosi 42,43 62,70 67,69 20,72 32,70 45,24
Tarija 61,15 80,21 90,29 35,62 56,91 62,68
Santa Cruz 72,34 86,58 88,22 24,29 36,62 36,41
Beni 38,22 43,60 59,70 15,06 25,23 33,08
Pando 24,11 42,07 62,47 25,58 36,28 45,62
GRFICO.2. Dficit de servicios entre rea urbana y rural

Dficit de Agua Potable (en habitantes) Dficit de Saneamiento (en habitantes)
Metropolitana;
478.907
Rural; Metropolitana;
Mayores; 2.186.519 2.143.790
136.982
Intermedias; Mayores;
67.744 373.435
Menores;
Rural; Menores;
114.033 Intermedias;
1.711.945 334.689
215.237
23
Respecto a las diferencias entre las reas urbana y rural, la mayor cantidad de personas sin
acceso al agua potable reside en el rea rural, mientras que respecto a la falta de acceso a
servicios adecuados de saneamiento la mayor cantidad de personas reside en las reas
urbanas, principalmente metropolitanas.
GRFICO.3. Dficit entre servicios
Dficit de Agua Potable (en habitantes) Dficit de Saneamiento (en habitantes)
Urbano;
797.665
Urbano;
3.067.150
Rural;
2.186.519
Rural;
1.711.945
2.3.4. GESTIN DE LOS SERVICIOS
2.3.4.1. INDICADORES DE DESEMPEO DE LAS EPSAS REGULADAS
En ANEXO se presentan los Cuadros completos que fueron obtenidos de la SISAB, en base
a los cuales se efecta el anlisis desagregado que viene a continuacin.
CUADRO 5. Metropolitanas principales
Empresa Cobertur Cobertura de ndice de Tarif Costo Dotaci % agua no N
a de Agua Alcantarillad recaudaci a medi n contabilizad empleados/100
Potable o% n Medi o l/hab/d a 0 conexiones
% a Bs/m
Bs/m 3
3
EPSAS, La
Paz y El 99,6 81,7 107 3,4 2,8 120 31,8 1,6
Alto
SAGUAPA 99,6 52,0 94,2 2,5 4,2 168 22,8 2
C
Santa Cruz
SEMAPA 46,8 50,0 65,8 2,2 4,8 125 57 7
Cochabamba
Fuente: SISAB, Informes de 2006 y 2007.
EPSAS y SAGUAPAC presentan una alta disposicin de pago tarifario y tienen capacidad
de financiar sus costos operativos y de produccin, sucediendo lo contrario con SEMAPA
EPSAS y SAGUAPAC presentan excelente cobertura en agua potable, mientras el

operador SEMAPA, presenta una cobertura muy baja (la cobertura urbana en Cochabamba
se complementa con las EPSAs de pequea escala que suman varios centenares).
24
Las dotaciones de agua son adecuadas en todos los operadores
EPSAS y SAGUAPAC presentan indicadores administrativos ms favorables, cubren

satisfactoriamente sus costos operativos y tienen capacidad de endeudamiento a largo
plazo, en tanto que SEMAPA no demuestra lo mismo
Ciudades Mayores
CUADRO 6. Ciudades Mayores
Empresa Cobertura Cobertura de ndice de Tarifa Costo Dotacin % agua no N
de Agua Alcantarillado recaudacin Media medio l/hab/d contabilizada empleados/1000
Potable % % Bs/m3 Bs/m3 conexiones
ELAPAS 88,9 74,7 76,6 4,5 5,5 114 20,5 6
Sucre
SELA El servicio
90,8 presta la 87,2 3 3 128 46,4 5
Oruro Prefectura
COSAALT 87,9 77,3 77 1,3 1,3 261 29,4 6
Tarija
AAPOS 94,5 84,2 76,1 2,5 3,2 138 25,7 6
Potos
COATRI 59,6 21,4 54,2 4,2 4,2 144 50,7 11
Trinidad
COSMOL 98,8 36,2 70,7 3,6 5,2 95,3 16,3 6
Montero
Fuente: SISAB, Informes de 2006 y 2007.
Los operadores de ciudades mayores en general presentan mora, las tarifas son inferiores al
costo medio de produccin (excepto en Oruro y Tarija donde son iguales), lo que limita la
cobertura adecuada de sus costos operativos y de produccin
Las coberturas y la continuidad del servicio de agua potable y el control de su calidad son
aceptables, sin embargo el nivel de medicin es bajo dando lugar a un mal uso del agua en
algunas EPSAS, aunque en promedio la dotacin media es aceptable
La cobertura en alcantarillado es deficiente en Trinidad y Montero, sin embargo que en la

mayora de estas ciudades, existen sistemas renovados y ampliados, aspecto que se
contrasta con el bajo nmero de usuarios conectados
En general, administrativamente presentan algunas insuficiencias en manejo de personal,

financieramente cubren sus costos operativos, pero presentan baja liquidez y dificultad en
el pago de sus deudas.
La imagen que proyectan los operadores a los usuarios, no es muy buena si se atienden los
indicadores de ndices de reclamos que son altos.
25
Cooperativas Periurbanas de Santa Cruz
Este grupo de operadores periurbanos tambin presentan alta mora en el recaudo de tarifas,
siendo estas inferiores al costo medio de produccin en un 31% , lo que supone un 160%
ms del indicador establecido.
Las coberturas, continuidad del servicio de agua potable, dotaciones, ndice de agua no
contabilizada y niveles de de micromedicin son aceptables, pero el control de su calidad es
deficiente. Las coberturas de alcantarillado son extremadamente bajas.
Algunas de esta EPSAs no tienen capacidad para cumplir sus costos operativos y tienen
baja capacidad de endeudamiento.
Se advierte elevado nmero de reclamos.
Ciudades Intermedias y Menores
Se caracterizan por su alta morosidad, y porque las tarifas cubren difcilmente los costos
operativos del servicio.
Las coberturas, continuidad del servicio de agua potable, dotaciones, ndice de agua no
contabilizada y niveles de micromedicin son aceptables, pero el control de su calidad es
deficiente en muchos casos. Las coberturas de alcantarillado son muy deficientes,
Administrativamente, presentan ineficiencia en manejo de personal, financieramente cubren

sus costos operativos, pero presentan baja liquidez.
La imagen de los operadores en general no es buena, de acuerdo al elevado ndice de

reclamos.
2.3.4.2. INDICADORES DE DESEMPEO DE EPSAS DE PEQUEA

ESCALA EN AREAS PERIRUBANAS
En estudios desarrollados por el MDA con apoyo de ASDI, se ha verificado que algunas
hiptesis que sustentaron los procesos de privatizacin, como aquellas que indicaban la
ineficiencia de los pequeos operadores se desvirtan, como se muestra en el Cuadro
siguiente:
26
CUADRO 7. Indicadores de EPSAs de pequea escala

Indicadores de DESEMPEO
General SCZ CBBA LPZ
Cobertura sistema de agua /

74,1% 81,7% 73,9% 72,1%
Poblacin Zonal - OTB
Cobertura alcantarillado / Poblacin

25,0% 0% 2,3% 50,9%
Zona OTB
Cobertura de Medicin 82% 91% 69% 0%
Agua no contabilizada 29,8% 19,4% 33,2% nd
Continuidad del servicio 19 24 14 6
Consumo promedio por usuario

8,0 15,7 7,9 4,6
(m3/cnx/mes)
Consumo per cpita (l/h-d) 50,0 90,5 46,0 34,2
Dotacin per cpita (l/h-d) 72,7 113,9 78,0 50,6

Fuente: Estudios del MDA con apoyo de ASDI.
CUADRO 8. Principales problemas identificados por los OLPE

Problemas tcnicos
Fuente 13%
Obsolescencia de red 74%
Fragilidad del sistema por uso de cisterna 4%
Suspensin del servicio 4%
Calidad del agua 30%
Falta de alcantarillado - Contaminacin de acuferos 61%
Problemas financieros
Dificultad y/o imposibilidad de generar excedente para
inversiones ni de reposicin, ni de expansin del servicio 96%
Problemas sociales
Dificultad o inviabilidad social de ajustar la tarifa 78%
Peligro de fragmentacin 9%
Dificultad de implementer medicin del consumo 57%
Problemas administrativos
Administracin dbil o prcticamente inexistente 48%

Falta de apoyo en asistencia tcnica y fortalecimiento
institucional 65%
Fuente: Estudios del MDA con apoyo de ASDI.
27
2.3.4.3. APOYO A LA SOSTENIBILIDAD
La necesidad de institucionalizar servicios de apoyo a la sostenibilidad, se fundamenta en el

hecho que las instituciones sectoriales existentes a la fecha, poseen funciones y roles
concentrados en aspectos normativos, regulatorios o de inversin en infraestructura. En los
ltimos aos se ha visualizado la importancia de la sostenibilidad, de tal manera que
diversas instituciones y entidades sectoriales, as como organizaciones de cooperacin
internacional y bilateral, han promovido y efectuado acciones de fortalecimiento
institucional a las EPSA, tratando de revertir la situacin frecuente de promover
inversiones, postergando el apoyo a la gestin eficiente o fortalecimiento institucional.
La prioridad de generar mecanismos institucionales de apoyo a la sostenibilidad, se plasm

con la creacin de instancias de Asistencia Tcnica. El MDA est en proceso de consolidar
el Servicio Nacional de Saneamiento Bsico (SENASSBA), mecanismo institucional que
cumplir estas funciones y responder a las caractersticas de las polticas vigentes.
A continuacin se resumen los aspectos ms pertinentes del tema.
CUADRO 9. Fortalecimiento Institucional

Fortalecimiento
Caractersticas
institucional
El FNDR, ANESAPA y el Servicio de Apoyo a la Sostenibilidad de la GTZ, fueron proveedores
de este servicio a EPSA de reas metropolitanas, ciudades mayores y ciudades intermedias, a
travs de consultores individuales y empresas consultoras -nacionales internacionales-,
respectivamente. Las EPSA de ciudades menores sin embargo no llegaron a acceder a los
servicios del primero.
El FPS proyectos como PROSABAR y PRASBENI brindaron asistencia tcnica, ligadas a la

inversin, a las EPSA ms rurales, aplicando en los dos primeros casos el modelo de
Desarrollo Comunitario.
Asistencia El SAS pudo proporcionar los servicios de asistencia tcnica en forma peridica, en tanto que en
el caso del FNDR, no se trataba de un patrn de intervencin.
tcnica y
DESCOM Para localidades rurales, el FPS y UNICEF brindan servicios de asistencia tcnica y Desarrollo
Comunitario, a travs de intervenciones ligadas a la inversin en infraestructura. Como producto
de la experiencia ganada desde varias de estas experiencias el VSB ha emitido una gua de
DESCOM para todo tipo de localidades y materiales de capacitacin relacionados.
En el caso de UNICEF, existe un modelo de intervencin que est siendo ajustado a

consideraciones actuales acerca de sus resultados.
Salvo una experiencia piloto, con la llamada Red de Saneamiento Bsico, no se brind
asistencia tcnica post-proyecto. La Red de Saneamiento Bsico trabaj con tcnicos de nivel
medio, asignados a los Gobiernos Municipales.
El SAS ha brindado servicios de capacitacin a travs de consultores individuales, dirigidos
fundamentalmente a profesionales y tcnicos de EPSA urbanas y municipios.
Capacitacin Para localidades rurales, el FPS, UNICEF, ONGs, el proyecto PROAT, brind servicios de
capacitacin a travs de ONGs locales, internacionales y consultores individuales. En todos los
casos no se brinda capacitacin post-proyecto.
Asesoramiento El SAS ha sido la nica instancia que ha brindado este servicio a las EPSA en reas
28
organizacional metropolitanas, ciudades grandes y ciudades intermedias. Para ciudades menores y localidades
del rea rural, este servicio probablemente deber adquirir una connotacin diferente dadas las
caractersticas de los Comits de Agua Potable y Saneamiento.
Existen centros de investigacin, entre los que destaca el Centro de Aguas y Saneamiento
Normas tcnicas Ambiental de la UMSS, con actividades de extensin y apoyo a EPSA y gobiernos municipales
en el nivel regional. Adems, existe la Fundacin Sumaj Huasi como ONG que destac en el
y tecnologas desarrollo de tecnologa.
apropiadas
El desarrollo de normas tcnicas ha sido encarado por profesionales locales, contratados por el
VSB.
Fuente: Elaboracin propia en base a Estudio de PROAPAC/GTZ, destinado a sentar las bases de la creacin de la
FUNDASAB.
2.3.4.4. REGULACIN
La Regulacin, la normalizacin y la prestacin de los servicios, constituyen funciones

fundamentales en el sector de agua y saneamiento y deben ser realizadas por entidades
diferentes, con adecuados niveles de coordinacin. Sin embargo, la Regulacin en Bolivia
se asoci a los procesos de privatizacin de los servicios, por lo que el MDA, debe rescatar
el principio de la regulacin, como un mecanismo de control del desempeo de las EPSAs
y de logros de cumplimiento de estndares y metas de servicio, jerarquizando el rol de la
regulacin, a travs de la institucionalizacin de la participacin social y la
descentralizacin.
Se pueden identificar dos problemas bsicos en el sistema regulatorio:
Marco institucional,
Falta de consistencia en la poltica de creacin del Sistema Regulatorio, debido a

que en el caso de agua y saneamiento, la Superintendencia de Saneamiento Bsico,
SISAB, se cre de forma tarda y en el momento en el que ya se estaban
desarrollado dos procesos de adjudicacin de concesiones, mediante procesos poco
transparentes (concesin de servicios de las ciudades de La Paz y El Alto y
Cochabamba).
Problemas en el diseo del sistema regulatorio, por la presencia de una autoridad
unipersonal, sin mecanismos claros de control y evaluacin de sus funciones por
parte de la sociedad y del poder ejecutivo, permitieron que la Superintendencia
fuera vulnerable a intereses y presiones de empresas reguladas o instancias polticas.
Donde tenemos como ejemplo las concesiones de las Empresas SEMAPA y
SAMAPA a manos privadas sin consulta ni participacin social.
Debilidades institucionales en el ejercicio de la regulacin, debido a falta de
instrumentos normativos suficientes (reglamentos y/u otras normas y disposiciones
reglamentarias) y falta de informacin adecuada, lo que se tradujo en decisiones que
vulneraban la funcin bsica de defensa al usuario.
Rgimen de derechos,
Un rgimen de concesiones para la prestacin del servicio que privilegiaba la
29
insercin de empresas privadas a la prestacin de servicios, con tarifas indexadas al

dlar, monopolio por 40 aos, prohibicin de servicios alternativos; en detrimento
de los sistemas comunitarios, cooperativos y pblicos existentes en Bolivia.
Los pequeos y medianos sistemas que atienden a una gran porcin de la poblacin
boliviana si bien fueron reconocidos en la Ley N 2066, establecindose dos figuras
de derechos de prestacin de servicios (Licencias y Registro), no pudieron ingresar
al sistema regulatorio, siendo excluidos por tanto del amparo del Estado, en cuanto
a seguridad jurdica de los derechos sobre sus fuentes y sus activos. Ante esta
situacin el 2007 la SISAB emiti Resolucin Administrativa Regulatoria SISAB
N 124/2007 que posibilita la incorporacin de estos sistemas con la otorgacin de
Licencias y Registros al sistema regulatorio.
Como resultado, menos del 30 % de la poblacin recibe el servicio de una EPSA regulada
y, por el contrario, existen conflictos por competencia de usos con otros sectores, afectando
el aprovechamiento de agua particularmente de pequeas y medianas EPSA. Con el
objetivo de mejorar la regulacin y fortalecerla con la mayor apertura a la participacin
social y a la descentralizacin, el gobierno est empeado en fortalecer el sistema
regulatorio, para superar los problemas indicados. La situacin de la SISAB est tornndose
preocupante por la reduccin de sus ingresos por tasa de regulacin, por lo cual existe la
necesidad de identificar los recursos financieros que aseguren sus sostenibilidad.
2.3.4.5. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
El SNIP tiene definidas normas y criterios de formulacin y evaluacin de

proyectos, los mismos que permiten priorizar y factibilizar inversiones a nivel de
Estudios de Identificacin (EIs) y de Estudios Tcnicos, Sociales y Ambientales
(TESAs).
Estos criterios y metodologa planteados para su aplicacin en la consideracin de

proyectos sectoriales de agua potable y saneamiento bsico, estn referidos a una
evaluacin de indicadores financieros y socioeconmicos de alternativas de
inversin, las mismas son:
La evaluacin financiera cuando existen recursos de inversin privados y debe

establecerse la recuperacin de la inversin y su rentabilidad.
La evaluacin econmica cuando existen recursos pblicos no reembolsables

(propios y/o convenidos con organismos multilaterales) y debe asegurarse la
sostenibilidad de la operacin y mantenimiento, basada en los ingresos por
tarifas.
La evaluacin socio econmica cuando ms all de la sostenibilidad, se

verifican Costos Eficiencia de la inversin basados en el Costo Anual
Equivalente y el Beneficio Costo.
30
El MDA como rgano rector del sector establece el Identificador de reas de Inversin en
Saneamiento Bsico (IARIS) que apoya en la priorizacin de reas y comunidades de
intervencin en el territorio nacional, as como costos unitarios de inversin per cpita, que
sern tomados preferentemente en lugar de los Costos Eficiencia referidos por el SNIP.
2.3.1. INVERSIN EJECUTADA

Segn datos del Ministerio de Hacienda, se invirtieron en el periodo 2001 2007 un total
de 270 millones de USD en saneamiento bsico. La composicin de la inversin sectorial
por fuente de financiamiento proviene mayoritariamente de recursos de la cooperacin
internacional.
CUADRO 10. Inversin sectorial 2001-2007 por fuente de financiamiento (en millones de
USD)
Fuente de financiamiento Monto del Porcentaje
Financiamiento
Recursos Internos 101.46 37,82
Crdito Externo 116.76 43,53
Donacin Externa 50.03 18,65
Inversin Total 268.25 100,00
Fuente: Elaboracin propia con datos de VIPFE SISIN Reporte Inversin ejecutada 2001-2007
Los recursos financiados entre el 2001 y el 2007 han sido invertidos mayoritariamente en
infraestructura de agua potable. El objetivo de la inversin sectorial en este periodo ha
correspondido a la ampliacin de la cobertura de agua potable; alrededor del 75% de los
montos invertidos fueron destinados a proyectos relacionados con este objetivo. La
composicin de los recursos externos que se han invertido sectorialmente muestra una
relacin aproximada de 2:1 entre los crditos y las donaciones.
CUADRO 11. Destino de la inversin sectorial 2001 2007 sin municipios (en millones de
USD)
Destino de la Inversin Internos Crdito Donacin Externos (C+D) Total
Agua Potable 52.28 67.98 12.29 80.27 136.55
Alcantarillado 17.62 17.53 8.54 26.07 43.69
Saneamiento 0.05 0.11 0.11 0.22 0.27
Agua Potable y Alcantarillado 24.02 30.23 27.48 57.70 81.72
Residuos Slidos 1.47 0.58 0.38 0.96 2.42
Multiprograma 2.02 0.33 1.24 1.57 3.59
Total 101.46 116.76 50.03 166.79 268.25
31
Fuente: Elaboracin propia con datos de VIPFE SISIN Reporte Inversin ejecutada 2001-2007
Incluyendo la inversin pblica municipal, la inversin sectorial en el periodo 2001-2007

alcanza los 390 millones de dlares americanos. Entre el 2001 y el 2003 la inversin
sectorial ha sido muy variable en sus montos, registrndose una diferencia superior al 50%
entre los aos de mayor y menor inversin. Posteriormente, la inversin sectorial alcanza
montos mucho ms estables alrededor de la media alcanzada en el periodo de referencia. Si
se considera un promedio para los ltimos cuatro aos del periodo, la estabilidad de la
inversin alrededor de la media de referencia se consolida an ms.
Durante este periodo el promedio de inversin sectorial alcanz 55.7 millones de USD; con
variaciones anuales constantes que ubicaron la inversin en niveles superiores e inferiores a
la media. La inversin alcanz el ao 2003 un nivel 40% ms bajo que el promedio para el
periodo de referencia; en tanto que el ao 2001 super en 34% ese mismo promedio. La
ejecucin de la inversin pblica en el sector es muy variable, aspecto que influir
considerablemente en la capacidad de alcanzar metas de cobertura al 2015 que requieren un
promedio de inversin anual que supera los 100 millones de USD.
GRFICO.4. Inversin histrica 2001 2007 en agua y saneamiento
Inversin anual en saneamiento bsico

(millones de USD)
80
60
Millones de USD
40
74,5
67,2 63,1
53,0 57,1
20 42,2
33,0
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Elaboracin propia segn informacin del VIPFE
Se debe notar sin embargo que estos datos no toman en cuenta inversiones desde la
sociedad civil, inversiones de cooperativas, comits y asociaciones, si bien algunos datos
preliminares identifican esas inversiones como en el caso de la zona sur de Cochabamba.
Tambin se enfrentan dificultades para identificar la totalidad de inversiones privadas
efectuadas por algunas EPSAs.
32
Segn los datos de poblacin y coberturas en servicios de agua y saneamiento, el ao 2007

se presentan notables brechas entre el rea urbana y rural. Adems, cada rea presenta
tambin desfases considerables entre la cobertura de agua potable y saneamiento. Uno de
los desafos de la estrategia de inversin pblica sectorial, por tanto consiste en plantear los
instrumentos adecuados que permitan el flujo adecuado de recursos con el fin de reducir las
brechas actuales, entre agua potable y saneamiento, entre regiones y entre lo urbano y lo
rural.
A continuacin se presenta un Grfico, que muestra por un lado la priorizacin de

inversiones sectoriales en el departamento de Santa Cruz, en relacin a los otros
departamentos, lo cual demuestra una interesante voluntad departamental de inversin en
agua y saneamiento, sin embargo, muestra tambin el considerable desfase entre
inversiones en agua potable y saneamiento entre el rea urbana y el rea rural, lo cual es
muy preocupante.
GRFICO.5. Inversiones departamentales 2002-2007
Inversiones totales por departamento segn rea urbana

y rural 2002 - 2007 (millones USD)
Pando 2,9 1,0

Urbano
Beni 27,0 4,2 Rural
Tarija 18,0 3,1
Pot os 10,7 15,8
Oruro 8,7 7,9
Chuquisa ca 14,8 9,6

Santa Cruz 188,1 12,2
Cochabamba 54,2 18,7

La Paz 75,4 23,5
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Millones USD
Fuente: Informe sobre Metas de Desarrollo del Milenio. VSB, 2004
2.4. CRITERIOS DE PRIORIZACIN DE LOS OBJETIVOS
Las restricciones propias de la gestin y los lmites que impone la escasez de recursos,
marcan la imposibilidad de dar atencin inmediata a todas las demandas de ampliacin y
mejoramiento de los servicios, provenientes de la poblacin nacional, de tal modo que, en
el marco de las prioridades de las polticas sociales del Plan Nacional de Desarrollo, 2001-
2010 y de las polticas del Ministerio del Agua, se han identificado las siguientes
prioridades para la elaboracin del Plan:
33
La Normas y las polticas, nacionales, departamentales y locales deben

reformularse, en funcin de la vigencia de la Gestin Integral del Agua y el
Saneamiento.
Las reas periurbanas demandan servicios sostenibles de agua y saneamiento.
Las zonas rurales constituyen un escenario en el que es una prioridad del estado,
ampliar coberturas de agua y saneamiento, respetando el habitat y formas culturales
propias de gestin del agua y sus servicios.
Los Complejos Productivos Territoriales, de acuerdo a la definicin conceptual y
operativa del Plan Nacional de Desarrollo, deben ser priorizados en la ampliacin
de coberturas de agua y saneamiento.
El Estado debe profundizar la Estrategia de la sostenibilidad en el sector, que
constituye la garanta de la eficiencia de las inversiones y un buen servicio.
El Estado debe fortalecer la institucionalidad de las EPSAs y asegurar los recursos
para ampliacin y rehabilitacin de Fuentes de abastecimiento de agua en reas
metropolitanas.
2.4.1. Marco de accin: SOLUCIONES INTERACTIVAS CON LA POBLACIN
La ejecucin del Plan demanda un trabajo interactivo con la poblacin para:

Apoyar iniciativas locales para ampliar la cobertura y asegurar la universalidad y la
buena gestin de los servicios.
Enfrentar la degradacin ambiental y adaptarse al cambio climtico con el manejo
integral de los recursos.
Aprovechar el contexto del cambio para la realizacin de los Planes del sector.
El sector ha desarrollado una estrategia propia, el Desarrollo Comunitario (DESCOM), para

acompaar los proyectos de inversin en infraestructura, que ha consistido en:
o DESCOM, Estrategia de Desarrollo Comunitario,

o DESCOM productivo
o Modelo de Gestin Social Participativa y de Comunicacin.
En el proceso de implementacin se destacaron las siguientes limitaciones:
Insuficiente valoracin de la importancia que tiene el componente social para el logro

de la sostenibilidad de los servicios
Debilidad municipal para implementar y dar seguimiento al DESCOM
Carencia de recursos humanos capacitados para implementar el DESCOM
Un reto del sector es, por tanto, favorecer a la implementacin eficaz y eficiente de la
estrategia DESCOM en el marco especfico de cada proyecto. Como resultado de las
experiencias exitosas, se ha hecho necesario integrar al proceso de DESCOM un modelo de
Fortalecimiento Institucional (FI) el mismo que apoyar la parte de desarrollo
organizacional de las EPSAs, consiguientemente y en adelante se define el marco de
34
accin como DESCOM/FI.
2.4.2. REAS PERIURBANAS
El crecimiento de las ciudades, por encima de umbrales de manejo racional de la dotacin

de servicios a las conglomeraciones humanas asentadas en la periferia de las ciudades, han
provocado la reorientacin de la planificacin urbana, para dar respuesta al complejo
problema que ese crecimiento provoca en trminos de destruccin del medio ambiente, del
hacinamiento poblacional, de informalidad de las actividades econmicas y, por supuesto
de las ineficiencias y carencias de servicios y de distribucin de bienes de consumo. En la
terminologa de esa especialidad, se denomina rea periurbana a la que responde a dos
caractersticas, por un lado se trata de asentamientos espontneos de poblacin rural o
proveniente de procesos migratorios de otros departamentos de escasos recursos y, por otro
lado, en estas zonas se enfrentan serios problemas de acceso o de ineficiencias de servicios
en general, lo cual representa un desafo para varios sectores. Algunos estudios 2 indican
que se estima que aproximadamente 1.200.000 habitantes viven en las reas periurbanas de
las principales ciudades, quedando como una tarea pendiente ineludible dimensionar
definitivamente en su totalidad la poblacin periurbana del pas y las coberturas de servicio
de saneamiento bsico existentes en ellas.
EPSAs de pequea escala
La inexistencia de servicios de agua y saneamiento en las reas periurbanas, debido a

incapacidad o insuficiencias del principal prestador de servicios, ha dirigido la voluntad de
las organizaciones sociales a construir pequeos sistemas utilizando recursos propios y
crditos diversos, para financiar las inversiones requeridas para la infraestructura y la
creacin de entidades encargadas de la operacin, mantenimiento y administracin de los
servicios.
Los principales resultados de esa experiencia, de acuerdo al estudio indicado son:
Se estima que 1.2 millones de personas viven en las reas periurbanas de las
principales ciudades, de las cuales reciben servicios de pequeas EPSAs, ms de
320 mil en agua y 96 mil en alcantarillado sanitario.
La mayora de estas organizaciones son OTBs o Comits de Agua.
Tienen problemas de control de calidad del agua y enfrentan algunos problemas en
la gestin, por lo que existe una acentuada demanda de capacitacin de esas
entidades.
Las tarifas son bajas (ms del 40% cobran menos de 10 Bs./mes).
El 61% de esas entidades cubren sus costos de Operacin, Mantenimiento y
2
Como el Estudio de Organizaciones Locales de Pequea Escala, OLPEs, realizado por el PAS y el MDA, el
cual comprende a 13 ciudades de las 20 que tienen ms de 30.000 habitantes
35
administracin.
Ms del 50% de las inversiones han sido efectuadas a travs de aportes propios de
los usuarios, pero entidades como la Asociacin de Operadores Locales de la zona
Sur de la ciudad de Cochabamba (ASICASUR), ya han accedido a importantes
lneas de crdito.
86% de los usuarios manifiestan su satisfaccin por el servicio prestado por las
EPSAs de pequea escala.
Se estima que la inversin en estos sistemas en la ciudad de Cochabamba, supera los
US$ 16 millones.
2.4.3. REAS RURALES Y COMUNIDADES INDGENAS Y ORIGINARIAS
a) Experiencias histricas de Institucionalidad y sostenibilidad
Los efectos de una visin unilateral del desarrollo, que desconoca la complejidad de la
cultura y las formas de convivencia sustentadas por el principio de la reciprocidad, propias
de las poblaciones indgenas y originarias, se han expresado en el diseo de polticas de
dotacin de servicios que trataban de desarrollar soluciones inaplicables, porque el
referente fue urbano, simplemente tratando de buscar menor costo. Por supuesto que los
resultados fueron negativos y se perdi una gran cantidad de recursos financieros y sobre
todo se gener desconfianza de la poblacin. Desde mediados de la dcada de los noventa,
cambi esa visin y se construyeron programas rurales que se sustentaban en polticas que
tenan dos componentes fundamentales en sus intervenciones: la participacin y aceptacin
de la poblacin por un lado y, por el otro, el uso de tecnologas apropiadas, en la
perspectiva de asegurar la sosteniblidad de las inversiones y los servicios. Sin embargo, la
dispersin de modalidades de implementacin de esas polticas, debido a estrategias propias
de las agencias de cooperacin o de los intermediarios financieros nacionales, adems de
las debilidades locales de los municipios, si bien permitieron una mejora de la situacin,
los resultados se alejaron de las metas y expectativas.
En el fortalecimiento de la sostenibilidad no se tuvo continuidad, si bien en las experiencias

ms positivas, existe acuerdo en que uno de los ejes de la sostenibilidad rural gira en torno
a la promocin de la conformacin de las Unidades Tcnicas Internas Municipales (UTIM),
como proveedoras de servicios de capacitacin y seguimiento post-proyecto a los sistemas
rurales de agua de la jurisdiccin municipal. Estas unidades, que estn conformadas por
tcnicos de nivel medio en saneamiento bsico y/o salud asignados a los Gobiernos
Municipales, deben ser apoyadas a su vez por las Unidades Sectoriales de las Prefecturas
que deben tener presencia en la totalidad de ellas.
b) Inversin
Las inversiones en las reas rurales fueron insuficientes adems de ineficientes, primero por
polticas equivocadas y por falta de continuidad en la aplicacin de polticas ms o menos
exitosas, adems desde luego, por la falta de coordinacin entre los componentes tcnicos,
36
institucionales y de DESCOM en las intervenciones. De esa manera, el panorama de

insostenibilidad y la carencia de servicios, con la imposibilidad de revertir indicadores de
salud subhumanos, fueron la tnica de la realidad rural del sector. Estas carencias, son
claramente contrastadas con el desarrollo ms amplio de los sectores de salud y educacin
en esas reas, no slo por las fortalezas institucionales y la capacidad de descentralizacin
que demuestran stos, sino por la mayor eficiencia de sus polticas.
El problema no radica solamente en la escasez de recursos de inversin colocados sino, en

la institucionalidad de intermediacin financiera, que a pesar de las varias reformas, no
logr adecuarse completamente a las capacidades de gestin de los municipios.
c) Asistencia tcnica y DESCOM
Dos son los grandes logros de poltica en Asistencia Tcnica y DESCOM:
a. Participacin y empoderamiento de la comunidad. El MDA y el VSB han

institucionalizado la estrategia social de Desarrollo Comunitario, a travs de las
Guas nacionales de DESCOM, que comprenden a la totalidad de la poblacin
nacional de acuerdo a rangos de aglomeracin poblacional, rescatando las
experiencias exitosas (no difundidas).
b. El desarrollo del enfoque de demanda que impuso el empleo de tecnologas

apropiadas, luego de la generacin de la demanda y la seleccin del tipo de servicio
por la poblacin, en funcin de restricciones de fuentes de agua y recursos.
c. El fortalecimiento de las Unidades de Saneamiento Bsico de los municipios, para

asumir su competencia sectorial y las primeras experiencias de las entidades de
Asistencia Tcnica dirigidas a EPSA de ciudades intermedias, articulando a las
menores en una experiencia piloto. Esta labor debe cobrar mayor significacin,
considerando el replanteo de polticas sectoriales que apuntan a la profundizacin
del proceso de descentralizacin nacional y autonomas.
El gran desafo actual es:
Definir un modelo de intervencin que partiendo de las polticas anotadas, tenga la

capacidad de acomodarse y aprender de las dinmicas sociales y culturales propias
de las condiciones locales de organizacin social.
Generar recursos humanos calificados con una estrategia intersectorial, a partir del
apoyo de prefecturas con sus respectivas Unidades de Saneamiento Bsico y la
creacin y fortalecimiento de UTIM y UMSB en las Alcaldas.
Desarrollar un proceso de asistencia tcnica para los diferentes niveles del estado
d) Regulacin
37
La Regulacin de la prestacin de los servicios debe darse tomando en cuenta la

complejidad del uso mltiple donde corresponda (agua potable y riego) y la necesidad de
regular los derechos legtimos de esas comunidades en el aprovechamiento del agua en los
trminos de seguridad jurdica que corresponda a los usos y costumbres.
La Regulacin desarrollada por la SISAB y el SENARI, debe imponer tambin el respeto al

uso del agua para el consumo humano, el riego agrcola y para las actividades
agropecuarias y forestales. Esto significa que las afectaciones al agua destinadas a la
produccin agrcola, pecuaria y al consumo humano, por parte de otros sectores de uso,
deben ser atendidas y resueltas con la intervencin de las entidades reguladoras de ambos
sectores, es decir, la SISAB y el SENARI.
3. DESCRIPCIN DEL PLAN
3.1. PRINCIPIOS
El acceso a los servicios de agua y saneamiento es un Derecho Humano fundamental;

por tanto toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios
bsicos de agua potable y saneamiento bsico.
Consecuentemente con lo anterior, el agua y el saneamiento no son objeto de
concesin ni privatizacin.
El Estado es responsable, en todos sus niveles de gobierno, de la provisin de los
servicios bsicos a travs de empresas pblicas, cooperativas o comunitarias.
La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad,
responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas
equitativas y cobertura necesaria con participacin y control social; velando la
equidad social y de gnero.
El Estado reconoce el uso social y ancestral de las comunidades campesinas,
indgenas originarias del pas, respetando sus usos y costumbres.
Es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera
sustentable los recursos hdricos; velando la integralidad de todas las intervenciones
y servicios.
Al constituir el agua un recurso fundamental para la vida, procesos promovidos desde

diversos sectores de la sociedad civil, que lucharon contra la privatizacin del recurso agua
y el servicio de agua y saneamiento, han impulsado el reconocimiento del acceso al agua
como un derecho para la vida y un derecho humano fundamental. En este sentido, y
recuperando los avances del proceso constituyente, el Plan Nacional de Saneamiento
Bsico asume como un principio el promover el reconocimiento del acceso a los servicio de
agua y saneamiento como un Derecho Humano; asignando al Estado un rol protagnico
para asegurar su cumplimiento y reconociendo los diferentes esfuerzos sociales
comunitarios, pblicos o cooperativos.
38
De igual forma se establece como principio la obligacin del Estado de garantizar y

promover que cualquier accin o poltica con relacin al agua debe estar orientada a
protegerla y conservarla, garantizando su disponibilidad con equidad para asegurar la salud
de todos los bolivianos. Para ello las intervenciones y servicios integrales son un
mecanismo para conservar los sistemas hdricos, tanto en su entorno geogrfico como en su
ciclo natural, consensuando acciones y mecanismos que mantengan la integralidad de los
ecosistemas, especies animales, vegetales y la vida de las comunidades con dignidad, y
recreando su identidad cultural.
Finalmente, es importante asumir como criterios en la prestacin del servicio la

universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia,
tarifas equitativas y cobertura necesaria con participacin y control social. Constituyndose
de esta forma en bases para una gestin del servicio que asegure el avanzar en el
cumplimiento del agua como derecho humano.
3.2. VISIN
La poblacin boliviana ha recibido un aporte importante para vivir bien, de la

ampliacin y el mejoramiento de la gestin de los servicios de saneamiento bsico de
buena calidad, donde prevalece la gestin integral del agua.
3.3. MISIN
El Plan de Saneamiento Bsico, es un instrumento sectorial del PND y sienta las

bases de un compromiso entre los niveles nacionales, departamentales y locales
para lograr un incremento sustancial del acceso a los servicios sostenibles de agua
potable, y saneamiento bsico en general, en el marco de una gestin integral de los
recursos hdricos (GIRH )y de una gestin participativa y responsable de entidades
prestadoras de servicios bsicos garantizando la sostenibilidad y el carcter no
lucrativo de los mismos, promoviendo la participacin de los usuarios, la
transparencia, la equidad y la justicia social, respetando y apoyando a los sistemas
comunitarios de comunidades campesinas e indgenas, cooperativas prestadoras de
servicios, EPSAs perirubanas y Asociaciones de prestadores de servicios, en el
marco de las garantas jurdicas del acceso a las fuentes de agua para las EPSAs.
3.4. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Mejorar y ampliar los Servicios Sostenibles de Saneamiento Bsico, para hacer

efectivo el derecho humano al agua segura y a los servicios de saneamiento, dando
cumplimiento al compromiso del gobierno con el cambio para vivir bien de toda la
poblacin.
39
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Incrementar las coberturas con servicios integrales y sostenibles, apalancando

recursos destinados a la inversin sectorial, de los niveles prefecturales y
municipales, sumando a los recursos nacionales y de la cooperacin
internacional.
2. Mejorar la sostenibilidad de los servicios.
3. Conformar un instrumento de financiamiento sectorial eficiente.
4. Fortalecer la institucionalidad del sector, la descentralizacin y la
intersectorialidad bajo el liderazgo del Ministerio del Agua, aplicando las
polticas nacionales.
5. Lograr que las entidades prestadoras y la poblacin usen el agua con
responsabilidad social y ambiental
3.5. POLTICAS DEL PLAN
Poltica de manejo integral del agua y el saneamiento y el uso eficiente de los servicios.
Los actores del sector, tanto a nivel de autoridades nacionales como subnacionales, deben
ajustar sus acciones en el sector a la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y el Programa
Nacional de Uso Eficiente del Agua 3. De modo semejante los prestadores de los servicios
deben rearticular su desempeo a la gestin integral del agua y el saneamiento y el uso
eficiente de los servicios.
Mecanismo de Inversin para Coberturas en el Sector de Agua y Saneamiento

(MICSA)
El reconocimiento del derecho fundamental de toda persona del acceso a agua y
saneamiento, requiere del establecimiento de criterios que definan la asignacin de
recursos, las modalidades, incentivos, mecanismos y lneas de financiamiento sectorial que
garanticen la reduccin de las inequidades existentes. El Identificador de reas de
Inversin en Saneamiento Bsico es el mecanismo que promover la transparencia y
equidad de las condiciones financieras de acceso a los recursos sectoriales, cuantificando el
indicador que apoya en la definicin de la priorizacin de las intervenciones y la
determinacin de los porcentajes de acceso a montos de recursos no reembolsables, en
funcin de criterios de carencia y pobreza.
Poltica de descentralizacin sectorial y Autonomas Constitucionales

El logro de las metas y los objetivos del plan nacional de saneamiento bsico, requiere la
ejecucin de un conjunto de estrategias y acciones, las cuales sern dirigidas por el
Ministerio del Agua como responsable estatal superior, de encaminar la prestacin de los
servicios de agua y saneamiento en el marco de la gestin integral del agua. Los actores
departamentales y locales juegan un rol fundamental en la implementacin de las polticas
3
En Anexo se describen los lineamientos bsicos del Programa Nacional de Uso Eficiente de Agua.
40
vigentes en la gestin del agua y los servicios de agua y saneamiento, y en la realizacin de

las acciones que demanda el Plan. De la misma manera, en el mbito de la inversin, esos
niveles subnacionales de gobierno, en el marco de sus competencias, deben cumplir su rol
enmarcados en las funciones de coordinacin del gobierno central y los procesos de
descentralizacin y autonomas. Coordinacin que se debe reflejar en articulacin de planes
y proyectos en el sector, y la adecuada asignacin de los recursos financieros necesarios, en
la composicin de los paquetes de inversin, implementando el mecanismo de Inversin
para Coberturas en el Sector de Agua y Saneamiento. Para este propsito, el sector deber
definir los mecanismos institucionales pertinentes, que garanticen la efectividad de la
inversin, con los montos de ejecucin identificados en los programas del plan.
Poltica de Regulacin
El Gobierno Nacional ha identificado la necesidad de fortalecer el Sistema Regulatorio
Sectorial (SISAB), mediante la aplicacin de mecanismos que reorienten sus objetivos, en
funcin del rol protagnico que asume el Estado en la gestin del agua y los servicios de
agua y saneamiento. En ese sentido, la reforma significar la apertura hacia la participacin
social, y la incorporacin eficiente del control social, en la institucionalidad de Regulacin,
de tal modo que la transversalidad del control social se aplique en el sector.
Poltica de apoyo a la intersectorialidad con educacin y salud

La coordinacin con los sectores de educacin y salud ser promovida y apoyada, con los
sectores generadores de activos sociales bsicos para la implementacin de las polticas
sociales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. La coordinacin intersectorial,
permitir fortalecer los procesos de educacin sanitaria y ambiental y del Programa
Nacional de Uso Eficiente del Agua, de tal modo que se contribuir con esta poltica al
logro de efectos con valor agregado en la salud pblica y el adecuado uso del recurso agua.
3.6. PRINCIPALES ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y ACCIONES
El presente Plan rescata y amplia los programas planteados por el Plan Nacional de
Desarrollo cuyas estrategias con respecto a agua potable y saneamiento son las siguientes:
- Acceso pleno al agua y saneamiento como uso social

- Desarrollo e implementacin de una gestin ambiental
- Garantizar la seguridad jurdica en el sector
3.6.1. ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y ACCIONES PERIURBANAS EN AGUA Y

SANEAMIENTO
En el mbito de la caracterizacin de las peculiaridades y problemas de las reas

periurbanas indicadas en 2.4.2 del presente documento, una Estrategia fundamental del Plan
es atender a las reas perirubanas, con el mejoramiento de los servicios de agua y
saneamiento, ampliacin de coberturas y fortalecimiento de los sistemas autogestionarios y
cooperativos.
41
Para la implementacin de esta estrategia el MDA ha iniciado la gestin del Programa de

Inversiones en Agua Potable y Alcantarillado para reas Periurbanas (BOL 1034) con
apoyo del BID, el cual se ampliar con la participacin de otras agencias internacionales y
bilaterales de cooperacin.
Las principales acciones previstas son:
Fortalecer las capacidades de gestin del agua de los prestadores del servicio en
reas periurbanas, ya sea de forma directa o a travs de sus organizaciones.
Se debe incentivar las alianzas o articulaciones entre pequeos prestadores o entre
pequeos y grandes prestadores aprovechando las economas de escala, lo cual
constituye sin lugar a dudas un elemento que puede beneficiar a los usuarios con la
mejora de la calidad de los servicios, y con repercusiones positivas sobre las tarifas;
tomando como ejemplo experiencias exitosas de ASICASUR y de la FEDECASS.
Difundir el uso de tecnologas apropiadas, para poder brindar soluciones eficientes,
reencaminando experiencias como la del sistema condominial y el ECOSAN o
sistemas de agua peri urbanos.
Desarrollar espacios de concertacin y fortalecimiento de las capacidades para
manejo de conflictos.
Reducir de la brecha entre saneamiento y agua potable.
Promover el tratamiento y reuso de las aguas servidas.
Promover el uso efectivo del servicio de agua
Se deben proponer modelos tarifarios que interpreten la realidad de pobreza de estas
reas, pero que permitan resolver el aporte a la inversin que debe provenir de las
tarifas.
Se debe promover una adecuada visualizacin de la importancia de la preinversin y
el seguimiento de los proyectos.
Se debe avanzar en generar institucionalidad tcnica descentralizada, apoyada en las
Autonomas Constitucionales que garantice la calidad de las obras del sector.
3.6.2. ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y ACCIONES RURALES EN AGUA Y

SANEAMIENTO
En el contexto de la caracterizacin de la problemtica de las zonas rurales, indicada en

2.4.3 del presente documento, constituye una Estrategia fundamental del Plan, dar
atencin eficiente y apropiada a las reas rurales, movilizando los recursos suficientes,
generando las opciones giles de financiamiento para las EPSAs rurales y los
municipios, brindando el asesoramiento para la implementacin de las intervenciones
en el marco de DESCOM/AT, promoviendo el empleo de tecnologas apropiadas y
modelos de intervencin exitosos.
Al presente est en proceso de implementacin el Programa de Agua para Pequeas

Comunidades Rurales menores a 10.000 habitantes, con el apoyo financiero de varias
42
Agencias de Cooperacin.
Las acciones principales en ese marco son:
Identificar la necesidad de desarrollar mecanismos ms simples y giles para el

acceso de los municipios rurales a fondos sectoriales.
Se conformarn paquetes tecnolgicos en base a la sistematizacin de modelos
sostenibles y tecnologas apropiadas.
Se debe promover en los municipios el fortalecimiento de sus capacidades, para
lograr que cumplan con sus rol de atencin al desarrollo de coberturas locales
Se debe demandar tambin que los gobiernos municipales, en el ejercicio de sus
responsabilidades en las reas rurales, cuenten con personal de planta debidamente
capacitado para las funciones de DESCOM.
Programas de asistencia de desinfeccin y dotacin de pequeos equipos de
dosificacin y de control.
Se promover la intervencin de ONGs con vasta experiencia en la ejecucin de
proyectos de agua y saneamiento en el rea Rural.
Se apoyar la creacin de las UTIMs y UMSBs y se fortalecer a las que existen.
Promover que las prefecturas asuman su responsabilidad co-financiando la
infraestructura conjuntamente con los municipios y comunidades, y brindando el
apoyo tcnico y social a las UTIMs de los municipios y a los prestadores, fin de
lograr la sostenibilidad de los proyectos.
3.6.3. ESTRATEGIA NACIONAL DE SOSTENIBILIDAD
El Estado ha asumido el rol de apoyar a las EPSAs en el fortalecimiento de su capacidad

operativa y administrativa, en el marco de la sostenibilidad de los servicios, para lo cual se
ha creado el Servicio Nacional de Sostenibilidad de Saneamiento Bsico (SENASSBA),
que se constituir en la matriz nacional del desarrollo de capacidades sectoriales, apoyando
a las EPSAs con lneas de Asistencia Tcnica y DESCOM. Esta instancia es uno de los
elementos centrales para garantizar el fortalecimiento de la gestin de los servicios bsicos
y constituye una de las principales estrategias para garantizar en el mediano plazo servicios
de agua potable y aclantarillado adecuados en cantidad y calidad.
3.6.4. ESTRATEGIA NACIONAL DE REGULACIN
El fortalecimiento de la Regulacin, constituye un factor central del mejoramiento de los

servicios y de la vigencia de la GIRH, de tal manera que la estrategia que conduce el MDA,
contempla tres componentes bsicos:
Asegurar niveles efectivos de regulacin.

Integrar elementos de participacin social y descentralizacin.
Incorporar criterios de Gestin Integral del agua, GIRH.
43
La SISAB, orientar sus acciones, en base a los siguientes objetivos fundamentales:
1) Realizar un seguimiento a la gestin de las EPSA reguladas (al finalizar la gestin

2008 se prev contar con aproximadamente un total de 500 localidades a nivel
nacional regularizadas a travs de Licencias y Registros, y en las gestiones
posteriores un promedio anual adicional de 100 nuevas Licencias y Registros,
estimndose que al finalizar el ao 2015 la SISAB tendr un total aproximado de
ms de 1.000 EPSA reguladas), a fin de promover adicionalmente su
fortalecimiento institucional, que ir en beneficio de una mejor prestacin de los
servicios a los usuarios, garantizando que los mismos sean con calidad y
continuidad, y buscando el acceso universal.
2) Asimismo, la SISAB como poltica institucional, seguir otorgando de forma

sostenida, Licencias y Registros a nivel nacional, otorgando derechos a las EPSA
que prestan servicios de agua potable y/o alcantarillado sanitario.
3) Como un mecanismo de fortalecimiento del sistema de regulacin se promover la

constitucin y funcionamiento de mecanismos de participacin social y
descentralizacin.
4) En cuanto a tarifas se establece que stas deben ser eficientes y que permitan la
sostenibilidad financiera, para lo cual deben cubrir costos de administracin,
operacin y mantenimiento de los sistemas, para el caso de las EPSA medianas y
pequeas. Las EPSA que prestan servicios en las capitales de Departamento, en el
tema de inversiones debern contar con el apoyo financiero del Estado y/o de
financiamientos externos (crditos y/o donaciones).
Por otro lado, la SISAB promover la instrumentalizacin del subsidio cruzado en

la tarifa, para asegurar la equidad.
5) La SISAB fortalecer las Oficinas de Atencin al Consumidor (ODECO) a nivel

nacional, a fin de lograr y garantizar una mejor atencin por parte de las EPSA, a
los usuarios de los servicios
El cumplimiento de estos objetivos, representar para la SISAB, un desafi muy

importante. Para ello, deber establecer instrumentos, mecanismos y procedimientos
regulatorios eficientes y contar tambin con recursos humanos y financieros.
6) La SISAB proteger el uso del agua para consumo humano, actuando cuando
existan conflictos en el uso del agua, a travs de sus instrumentos de regulacin,
tanto centrales como descentralizados.
44
3.6.5. PROGRAMA DE EMERGENCIAS Y OTROS PROGRAMAS DEL MDA
Con recursos propios del Estado boliviano el MDA ha iniciado la implementacin

de proyectos destinados a resolver en alguna medida los daos ocasionados por
efecto de los cambios climticos ocurrido por el fenmeno de El Nio y La Nia.
Proyecto de Desarrollo de Aguas Subterrneas en Areas Rurales (Fase III). Recursos

JICA. Monto 965 millones de Yenes Japoneses.
Proyecto Agua es Salud y Vida. Recursos de Asistencia Tcnica de JICA.
Programa de Gestin Integral del Agua en Bolivia. Recursos Agencia Espaola de

Cooperacin Internacional. Monto 330.000 Euros.
Programa de Apoyo al Sector de la Higiene y Salud de Base (PROHISABA).

Recursos de la UE. Monto 25 millones de Euros.
Programa de Apoyo Sectorial en el Abastecimiento de Agua y Saneamiento

(PASAAS), para varios proyectos. Recursos de la UE. Monto 22,5 millones de
Euros.
Infraestructura Periurbana y Rural Agua Potable y Saneamiento en los Municipios

de la Cuenca del Lago Titicaca. Recursos CAF. Monto $us. 511.000
Programa Agua y Saneamiento Bsico y Apoyo a la Inversin Social (PASBAIS),

Plan Maestro de Agua potable y Alcantarillado para Puerto Suarez, Recursos de la
CAF. Monto $us 43 millones.
3.6.6. Mecanismo de Inversin para Coberturas en el Sector de Agua y Saneamiento

(MICSA)
El alcance del MICSA, que entrar en vigencia como parte de la implementacin del Plan
comprende:
a) Los instrumentos y mecanismos de financiamiento para las operaciones de

inversin del sector de Agua Potable y Saneamiento que permitan transparencia y
equidad en la ejecucin de la inversin
b) El fortalecimiento institucional de las EPSA.
c) La promocin de la participacin social en todas las fases del ciclo del proyecto.
A travs del MICSA, se busca generar los siguientes impactos en el sector:
45
a) Sentar las bases para avanzar en los procesos de armonizacin y alineamiento con la
cooperacin internacional hacia las polticas y estrategias sectoriales, en el marco de
la responsabilidad mutua y la orientacin hacia resultados.
b) Promover intervenciones integrales de tal forma que se articule el desarrollo de la

infraestructura con la proteccin ambiental, la mejora de las condiciones de salud
pblica, el fortalecimiento institucional y la participacin social, en el marco del
Manejo Integral de Recursos Hdricos.
c) Promover la integracin de las EPSA, que atiendan reas ms amplias, aprovechen

economas de escala y permitan una subvencin cruzada entre usuarios.
d) Optimizar la asignacin de los recursos del Estado, para el logro de las metas de
cobertura del sector.
e) Minimizar los requerimientos futuros de reposicin de infraestructura y maximizar

la vida til de las mismas, mediante una operacin eficiente de los sistemas.
f) Focalizar los subsidios en los sectores ms pobres y utilizar los mismos como
incentivo para aumentar la eficiencia en la gestin de los servicios.
g) Promover la participacin efectiva de la comunidad como un elemento clave para la

sostenibilidad y viabilidad social de los proyectos y de la prestacin de servicios.
Son fuentes de financiamiento de la MICSA, los recursos externos provenientes de crditos,

donaciones, legados o emprstitos de la Cooperacin Internacional, los recursos internos
asignados por el Tesoro General de la Nacin y los recursos subnacionales asignados
mediante Ley o por acuerdos especficos entre el MDA, las Prefecturas y Gobiernos
Municipales.
Se establecen dos mecanismos de asignacin para el financiamiento de proyectos con

recursos gestionados por el Gobierno Nacional:
I. Mediante una Lnea de Financiamiento Sectorial (LFS). Constituida por

recursos de co-financiamiento del Gobierno Central, los Gobiernos
Subnacionales y de la Cooperacin Internacional que conforman una canasta de
recursos de diferentes fuentes.
II. Mediante asignacin directa de recursos. Para el financiamiento de programas

y proyectos especficos que por sus caractersticas, alcance, costos u otras
particularidades, no pueden someterse a concurso ni a las condiciones de
financiamiento definidas en la LFS.
Para el financiamiento de proyectos en el marco del MICSA, se establecen tres ventanillas
46
de acceso a recursos por parte de las EPSA o GM que conformen una EPSA:
I. Una ventanilla exclusiva de Transferencias

II. Una ventanilla exclusiva de Crditos
III. Una ventanilla de financiamientos mixtos de transferencia y crdito
3.7. METAS
3.7.1. METAS DEL PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO BSICO 2008-2015
CUADRO 12. De acuerdo a los clculos de crecimiento poblacional por categora (segn
datos de poblacin del ao 2001 y tasas de crecimiento aplicadas a la proyeccin de
crecimiento poblacional 2001-2007), hasta el ao 2015, el sector deber realizar un
esfuerzo muy importante para ampliar en alrededor de 2 millones de habitantes el
acceso al servicio de agua potable y 3 millones de habitantes el acceso al saneamiento,
para alcanzar las metas fijadas por el Plan, las cuales fueron definidas tomando en
cuenta las Metas de Desarrollo del Mileno, MDM. Se alcanzar 63% de cobertura en
agua y 61% en saneamiento en reas rurales y, 91% en agua y 67% en saneamiento en
zonas urbanas. La estrategia de financiamiento del PNSB est dirigida al cumplimiento
de los siguientes aspectos centrales que promueve el ecanismo de Inversin para
Coberturas en el Sector de Agua y Saneamiento: el cumplimiento de la garanta que el
Estado brinda al acceso al saneamiento bsico como derecho humano, bajo criterios de
equidad y solidaridad; y la promocin de la sostenibilidad y la eficiencia en la gestin
de los servicios.
CUADRO 13. METAS DE COBERTURA 2015. Poblacin con acceso a saneamiento bsico
para el cumplimiento de los Objetivos PNSB 2008 - 2015
GESTIN 2015
Incremento de la poblacin Tratamiento de

Coberturas
Categora Poblacin con acceso 15-07 aguas residuales
Agua Saneam. Agua Saneam.

[Hab]
[Hab] [%] [%] [Hab] [Hab]
Metropolitanas 5.192.232 92 67 979.876 1.274.586 1.853.639
Mayores 1.441.628 92 74 265.670 244.698 136.748
Intermedias 438.537 91 62 56.286 78.801 73.423
Menores 620.417 85 58 112.846 163.660 244.179
Total urbano 7.692.814 91 67 1.414.678 1.761.745 2.307.989
Rurales 3.720.249 63 61 629.941 1.015.055
Nacional 11.413.063 82 65 2.044.619 2.776.800 2.307.989
Fuente: Elaboracin propia con datos de INE: Censo 1992 y 2001; SISAB y Proyectos VSB
47
3.8. REQUERIMIENTO DE INVERSIONES
Estas metas ya identificadas requieren de un importante esfuerzo de inversiones en el

sector: 288 millones de USD en agua y 326 en saneamiento. Incluyendo inversiones para
PTAR y otras inversiones el promedio anual requerido asciende a 109 millones USD. El
siguiente cuadro resume las inversiones requeridas para alcanzar al 2015 metas del Plan:
CUADRO 14. Inversiones sectoriales requeridas para el cumplimiento de las Metas del Plan
hasta el 2015 (en millones de USD)
Inversin
Otras Promedio
Categora Agua Saneamiento PTAR Total 2008-
inversiones Anual
2015
Metropolitanas 190,9 186,6 91,4 64,8 533,8 66,7

Mayores 34,5 35,9 10,9 13,2 94,6 11,8
Intermedias 6,9 9,8 4,1 3,4 24,2 3,0
Menores 13,2 19,1 13,4 6,6 52,3 6,5
Total urbano 245,5 251,5 119,8 88,1 704,9 88,1
Rurales 42,4 74,2 53,7 170,3 21,3
Nacional 287,9 325,7 119,8 141,8 875,2 109,4
La composicin del rubro de otras inversiones incluye previsiones presupuestarias para la

preinversin y el seguimiento a los proyectos sectoriales que alcanzan a 141,8 millones de
$us, que representa el 16,2% de la inversin total. La inversin prevista para desarrollo
comunitario en los proyectos llega a su vez al 36,1% del total asignado a otras inversiones
sectoriales.
CUADRO 15. Composicin de otras inversiones sectoriales requeridas para el cumplimiento

de las metas del Plan hasta el 2015 (en millones de USD)
Inversin (USD)
Preinversin Preinversin
Categora y y
Sub Sub Total Otras
DESCOM Rehabilitacin Seguimiento Seguimiento
Total Total inversiones
Agua Saneamiento
Metropolitanas 13.53 13.53 27.06 19.01 18.66 37.67 64.73
Mayores 3.07 3.07 6.14 3.45 3.59 7.04 13.18
Intermedias 0.88 0.88 1.76 0.69 0.98 1.67 3.43
48
Menores 1.71 1.71 3.42 1.32 1.91 3.23 10.08

Total urbano 19.19 19.19 38.38 24.56 25.14 49.70 88.08
Rurales 31.96 10.09 42.05 4.24 7.42 11.65 53.70
Nacional 51.15 29.28 80.43 28.80 32.56 61.37 141.80
Los precios asumidos para el clculo de la inversin sectorial son los siguientes:
CUADRO 16. Costos per capita de la Inversin Sectorial (USD)

Categora Agua Saneamiento
Metropolitanas 130 146
Mayores 130 146
Intermedias 111 115
Menores 111 115
Rurales 65 72
Fuente: Elaboracin propia en base a revisin de los costos de construccin actuales.
La composicin del rubro de otras inversiones, incluye previsiones presupuestarias para la

preinversin y el seguimiento a los proyectos sectoriales que alcanzan el 51% del total.
3.7.1. Disponibilidad actual y proyecciones de inversin en el sector Saneamiento

Bsico
Segn datos que provienen del Ministerio de Agua, las proyecciones de disponibilidad de
recursos financieros para la inversin en el sector alcanzan a 183 millones de USD. Esta
cifra corresponde a los montos que, a junio de 2008, son ejecutados mediante diversos
programas sectoriales y a los que son negociados actualmente, como cartera de proyectos
con diseo final, para ampliar los actuales o iniciar nuevos programas sectoriales. Este total
de inversin pblica sectorial constituye el aporte actual en la perspectiva del horizonte
temporal de logro de objetivos fijados en el PND que corresponde al ao 2010.
CUADRO 17. Inversiones sectoriales en ejecucin hasta el 2009

Inversin (USD)
Categora Financiamiento Agua +

Agua Saneamiento Total (USD)
Saneamiento
Metropolitanas En negociacin 31.474.377 1.699.465 7.752.600 40.926.442
Mayores En negociacin 7.106.510 22.294.223 - 29.400.733
Intermedias En negociacin 9.042.163 8.379.337 - 17.421.500
Menores En negociacin 3.008.524 11.228.781 15.000 14.252.304
49
Total urbano En negociacin 50.631.573 43.601.805 7.767.600 102.000.979
Rurales En negociacin 19.475.224 11.326.157 - 30.801.381
Sectorial En negociacin 60.756 - - 60.756
Total financiamiento en negociacin 70.167.554 54.927.962 7.767.600 132.863.116
Metropolitanas Asegurado 330.310 6.460.261 16.011.035 22.801.606
Mayores Asegurado - 1.935.128 - 1.935.128
Intermedias Asegurado 146.223 164.676 11.507.064 11.817.963
Menores Asegurado 2.385.128 820.685 3.399.220 6.605.034
Total urbano Asegurado 2.861.662 9.380.749 30.917.320 43.159.731
Rurales Asegurado 4.243.051 2.816.187 86.893 7.146.131
Sectorial Asegurado - - - -
Total financiamiento asegurado 7.104.714 12.196.936 31.004.212 50.305.862
TOTAL 77.272.268 67.124.898 38.771.812 183.168.978
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del MDA 2008.
Sin embargo, el Ministerio del Agua en la perspectiva de comprometer financiamiento

externo para la inversin sectorial a mediano plazo ha integrado la cartera de
financiamiento de proyectos con diseo final a una propuesta ms amplia de programas y
proyectos sectoriales. El resultado establece una relacin de programas sectoriales que son
objeto de negociacin multilateral y bilateral dirigida a ampliar la disponibilidad de
recursos financieros que respalden estrategias sectoriales de largo aliento.
CUADRO 18. Inversiones sectoriales programadas por vigencia de acuerdos y fuente de

financiamiento (julio 2008, en miles de USD)
Tipo de Convenio Fuente de financiamiento Monto Total
Multilateral Bilateral Otros
Vigentes 127.380 87.385 41.500 256.265
En Negociacin 188.600 150.043 338.643
Total Inversin 315.980 237.428 41.500 594.908
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin sobre Convenios de Financiamiento del MDA 2008.
La meta fijada de negociacin para garantizar recursos financieros para la inversin

sectorial alcanza un monto de 595 millones de USD. En este monto estn incluidas las
previsiones presupuestarias para programas multidonante, para inversin en EPSAS,
programas de ampliacin de cobertura de saneamiento bsico, inversin sectorial en
Complejos Productivos Territoriales, programas de saneamiento urbano, apoyo sectorial a
mancomunidades municipales, programas de aguas subterrneas, programa sectorial para
50
pequeas comunidades y preinversin para proyectos estratgicos sectoriales.
3.7.2. Programa Evo Cumple en agua y Saneamiento
Es destacable que el Gobierno Nacional invierte en el sector de saneamiento bsico a travs

de la Unidad de Proyectos Especiales (UPRE) mediante el programa denominado
Evo Cumple. Estas inversiones constituyen donaciones que se desembolsan en tres
turnos para la ejecucin de proyectos destinados a ampliar en el corto plazo el acceso de
poblaciones rurales y urbanas a los servicios de saneamiento bsico.
CUADRO RE.8. Proyectos financiados por la el Programa "Evo Cumple" (en Bs.)
Departamento Monto Financiado (Expresado en Bs)

Santa Cruz 2747316,10
Tarija 3652027,85
Beni 7759240,30
Cochabamba 4685044,00
TOTAL 18843628,25
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de UPRE y MDA 2008
Estos Proyectos de Agua Potable y Saneamiento se ejecutan en beneficio de Gobiernos

Municipales, Cooperativas, Movimientos Sociales y otros de los departamentos de Santa
Cruz, Cochabamba, Tarija y Beni
CUADRO RE.9. Beneficiarios y Resultados del programa Evo Cumple

Fecha Beneficiarios Resultados
20-24 de GMs de Yapacani, Santa Rosa del Sara, Revisin de 17 Proyectos de agua
Abril de 2008 Fernndez Alonzo, Cooperativas afiliadas a aprobados
FEDECAAS Santa Cruz
05-07 de GM de El Torno; Cooperativas afiliadas a Revisin de 21 proyectos de agua
Junio de 2008 FEDECAAS Santa Cruz potable y fortalecimiento
14-15 de Movimiento de Gente Sin Techo - Tarija Revisin de 6 proyectos de agua
Junio de 2008 potable
29 de Junio Municipio de Guayaramern y Cooperativa de Revisin de 6 proyectos de agua
01 de Julio de Agua Potable y Alcantarillado Guayaramern potable
2008 CAPAG Beni
24-27 de Julio GMs de Colcapirhua, Tiquipaya y Sacaba, Revisin 12 proyectos de agua potable
de 2008 ASICASUR - Cochabamba y saneamiento aprobados
28-29 de Julio GMs de Saipina, Mairana, Mineros, El Torno y Revisin de 9 Proyectos de agua
de 2008 San Pedro (ARECRUZ) Santa Cruz potable
30-01 de Julio GM de Tarija, El Puente y San Lorenzo Revisin de 12 proyectos de agua
de 2008 potable
Fuente: Ministerio del Agua
51
3.7.3. Estrategia de financiamiento del Plan de Saneamiento Bsico
La estrategia de financiamiento del plan se integra al enfoque de la estrategia nacional

sociocomunitaria Bolivia Digna del Plan Nacional de Desarrollo y est concebida para
garantizar los recursos necesarios mediante tres lneas de accin:
Asegurar que todos los actores (Estado central, prefecturas y municipios) prioricen
el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2008-2015,
compatibles con las Metas de Desarrollo del Milenio, en el marco del
reconocimiento del acceso al recurso agua como un derecho humano fundamental.
Consolidar el avance del sector a travs de mecanismos de coordinacin sectorial

territorializada en el marco del reconocimiento de los principios del sistema de
descentralizacin y autonomas de la organizacin territorial del estado.
Asegurar el suficiente flujo de inversiones para el cumplimiento de las metas

establecidas por el plan, bajo criterios de distribucin y emplazamiento que
garanticen la efectividad del uso de los recursos financieros sectoriales.
En funcin a estas lneas de accin, se han identificado mecanismos institucionales que

contribuyan a la eficacia de la inversin sectorial, los cuales se presentan a continuacin:
Normas sectoriales que generen concurrencia de inversiones y coordinacin de

acciones de los diferentes niveles de gobierno:
Los niveles subnacionales de gobierno tienen corresponsabilidad poltica y
administrativa para proveer de servicios bsicos a la poblacin, por lo tanto, en
ejercicio de la autonoma y la descentralizacin reconocidas por el Estado boliviano,
sus rganos de gobierno establecern metas y fijarn los montos correspondientes
para la inversin sectorial en el marco de lo establecido por el Plan Nacional. El
logro de las metas fijadas por el PNSB precisa de la concurrencia de inversiones y
la coordinacin de acciones de los diferentes niveles de gobierno.
Aplicacin de criterios sociales para identificar, priorizar y asignar recursos:

Los recursos financieros programados por el sector a nivel nacional debern contar
con una adecuada poltica de incentivo a la inversin sectorial de acuerdo a criterios
sociales de compensacin por nivel de pobreza, de reduccin de las brechas urbano
rurales, de incentivo a los Complejos Productivos Territoriales (CPT) y de
ampliacin de cobertura a los habitantes de los pueblos indgenas. Los criterios
sociales de priorizacin de la inversin sectorial se establecern de acuerdo al
MICSA y al clculo del Identificador de reas de Inversin en Saneamiento Bsico
(IARIS) para cada municipio y categora poblacional.
Gestin institucional que garantice un flujo adecuado de inversin pblica sectorial:
52
Estos mecanismos permitirn el flujo financiero requerido en dos sentidos para la

gestin: a) garantizar los montos mnimos requeridos anualmente para alcanzar los
objetivos del plan (negociaciones con cooperacin internacional, particularmente
donaciones de acuerdos bilaterales, aplicacin de criterios y normas de inversin
pblica para la asignacin de recursos al sector en el presupuesto general de la
Nacin), y b) facilitar el acceso a los recursos financieros de manera tal que se
alcancen niveles adecuados de ejecucin sectorial (mecanismo de fondo financiero
especial menos burocrtico, poltica de descentralizacin e incentivos a la inversin
sectorial en los niveles subnacionales de gestin pblica).
Asegurar el compromiso de apoyo a la realizacin del Plan, comprometiendo un

incremento del alrededor del 50% al 60% de la Inversin pblica (gobierno
nacional, gobiernos departamentales y municipios) asignada al sector, es decir subir
hasta el 10% de la inversin Pblica nacional (actualmente es de 6%).
Complementariamente a estas acciones, se debern dictar normas que viabilicen la
utilizacin de recursos subnacionales y municipales del IDH en el sector.
Priorizacin de la inversin sectorial en Complejos Productivos Territoriales.

Los Complejos Productivos Territoriales constituyen un conjunto de unidades
espaciales con potencialidades de desarrollo econmico y condiciones de
generacin de activos sociales indispensables para fortalecer procesos de gestin de
desarrollo local o regional. En el marco de este Plan, los complejos constituyen
puntos nodales geogrficos donde se focalizar la inversin sectorial. Desde el
punto de vista del emplazamiento de la inversin sectorial, los Complejos
Productivos Territoriales son tratados como unidades espaciales mancomunadas de
municipios y por lo tanto, el ndice correspondiente que identifica prioridades para
stas reas son definidos tomando en cuenta un factor de ponderacin de escala. Se
consideran para los Complejos Productivos Territoriales, similares mecanismos de
incentivo que para la inversin sectorial bajo modalidades asociativas y
mancomunadas. Estos complejos estn orientados a la generacin de economas de
escala para el logro consiguiente de elevacin de la efectividad de la inversin
sectorial. Mientras menor sea el tamao de las poblaciones especficas agrupadas,
mayor ser el efecto de economas de escala en las reas asociadas.
Contribucin a la sostenibilidad ambiental, social y econmica de las inversiones

sectoriales:
La ampliacin de acceso a los servicios bsicos (coberturas), desde la perspectiva de
su sostenibilidad ambiental, social y econmica est vinculada a decisiones
financieras, econmicas y administrativas que favorezcan una gestin que garantice
la calidad del servicio en el tiempo. Promover la integralidad en la provisin de los
servicios tiene efectos importantes en la sostenibilidad de los mismos y constituye
una poltica sectorial prioritaria.
53
3.7.2.1.Identificador de reas de Inversin en Saneamiento Bsico: IARIS
El IARIS est definido como un instrumento de poltica social para promover la equidad y
transparencia en las decisiones que se adopten financieramente para acceder a recursos de
inversin en saneamiento bsico. Los criterios centrales que incluye el clculo de este
indicador son los siguientes: el grado de pobreza referida a reas urbanas y rurales
municipales y la cobertura de acceso a agua y saneamiento bsico de la poblacin de
referencia. El IARIS se puede calcular para cualquier unidad territorial administrativa de
referencia sectorial; para el sector de saneamiento bsico estas unidades son municipios que
se encuentran diferenciados de acuerdo a una clasificacin para aglomeraciones urbanas y
para el rea rural correspondiente.
El clculo de este indicador permite adems fijar, de acuerdo al diagnstico sectorial

establecido y a las metas que quieren lograrse a un plazo determinado, ponderadores de
cobertura de servicios de agua y saneamiento bsico a diferentes niveles territoriales de
gestin 4.
El IARIS se expresa por la siguiente frmula:
=
IARIS i * ICi + (1 ) * RPi (1.1)
Donde es un ponderador priorizador sectorial fijado por la autoridad sectorial (en el

marco del PNSB) de tal forma de dar prioridad a las poblaciones pobres o a las poblaciones
peor dotadas de servicios de agua y saneamiento. En caso de que =0.5, se considerara
como iguales las dimensiones de pobreza y ausencia de servicios.
IC = Indice de carencias en servicios de agua y saneamiento

RP = Indice de Razn de pago en relacin al grado de pobreza de la localidad que se
analiza
Por lo tanto, el IARIS es un promedio ponderado entre las carencias en agua y saneamiento
y, el grado de pobreza.
El ndice IC viene medido de la siguiente manera:
ICi = (1 CAgi ) + (1 )(1 CSai ) (1.2)

Donde:
CAg = Cobertura de agua

CSa = Cobertura de saneamiento
4
La base de datos del diagnstico y pronstico sectoriales considera unidades espaciales urbanas y rurales en los municipios.
54
El ponderador tiene un valor entre 0 y 1, que es fijado de forma acorde con las polticas
sectoriales. En caso de que la autoridad decida apoyar inversiones en agua antes que en
saneamiento, el valor de sermayor que 0.5. Si por el contrario, se decida apoyar
polticas de saneamiento, dicho ponderador sera menor a 0.5 y, si finalmente se decidiera
ser neutral entre ambos sectores, el ponderador tomara el valor de 0.5.
Por otra parte CAg y CSa son calculadas tomando datos oficiales. En el diseo del PNSB se
consideran datos oficiales aquellos que surjan precisamente del equipo de consultores. Se
trabaj con datos del Censo 2001 y una estimacin del ao 2007 en base a los cuales se
estimaron los valores del ao 2015. El tema de qu ao finalmente se tomar como base de
los clculos oficiales ser tema de discusin en los talleres a ser programados.
El Plan Nacional de Saneamiento Bsico, en base a los varios escenarios de

simulacin, propone los siguientes valores del IARIS:
Los valores de , se han determinado en funcin de las metas de cobertura del Plan al ao
2015:
valor de , 0.3 para el rea urbana metropolitana
valor de , 0.4 para el rea rural
valor de , 0.5 en ciudades mayores, intermedias y rurales.
Los valores de , han quedado establecidos en atencin a la cantidad de habitantes pobres

en la definicin de la inversin sectorial:
valor de , 0.4 para el rea urbana metropolitana

valor de , 0.3 en el rea rural.
valor de , 0.5 en ciudades mayores, intermedias y rurales
3.7.2.2.Complejos Productivos Territoriales
De acuerdo al PND, el Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento con Inversin

Integral debe tener una de sus focalizaciones en Complejos Productivos Territoriales con el
objeto de desarrollar procesos de inversin integral con impacto sistmico, generando
distribuciones equitativas de los beneficios resultantes de las inversiones en factores
productivos.
Los Complejos Productivos Territoriales constituyen un conjunto de unidades espaciales

con potencialidades de desarrollo econmico y condiciones de generacin de activos
sociales indispensables para fortalecer procesos de gestin de desarrollo local o regional. El
PND establece prioridades de poltica social, en el sentido de facilitar la generacin del
potenciamiento social, mediante polticas y acciones sectoriales que reviertan las
condiciones adversas en las que viven las comunidades en los municipios que integran los
Complejos Productivos Territoriales. En la medida en que se superen inequidades, se
contribuir a que la iniciativa comunitaria se dirija con mayor energa a movilizar sus
55
recursos para contribuir al desarrollo local y a mejorar las condiciones de vida de la

comunidad.
Los Complejos Productivos Territoriales contribuyen tambin a fortalecer procesos de

desarrollo ms amplios desde la perspectiva regional de los pueblos indgenas y la
perspectiva sectorial de la agropecuaria.
Los sectores de salud, educacin y saneamiento estn profundamente involucrados en la

generacin del de capacidades y potenciamiento social, en la perspectiva del desarrollo
econmico. La superacin del dficit actual de acceso a servicios bsicos es un factor que
contribuye a generar activos sociales. En la medida que se generen activos sociales en los
Complejos Productivos Territoriales, el proceso de desarrollo local y regional ser ms
sostenible. El carcter multisectorial para la generacin de activos sociales compromete al
sector a fortalecer polticas intersectoriales y descentralizadas.
El IARIS ha sido calculado para todos los Complejos Productivos Territoriales, bajo la
frmula de clculo para las mancomunidades de municipios. Cada municipio perteneciente
a un Complejos Productivos, asume el valor de IARIS 2001 que se calcul bajo el escenario
de una mancomunidad, que supone una frmula que prioriza la asignacin de recursos a
esta asociacin de municipios.
CUADRO 19. Inversiones requeridas hasta el 2015 segn Complejos Productivos

Territoriales
Incremento de poblacin
Complejos Productivos
DEPARTAMENTO servida 2007 2015 Inversiones 2007 2015 (USD)
Territoriales
Agua Saneamiento Agua Saneamiento
LA PAZ Total CPT Lago Titicaca
Urbano 5.182 1.049 575.152 120.635
Total CPT Lago Titicaca
Rural 39.005 72.681 2.535.325 5.233.032
TOTAL CPT LAGO
TITICACA 44.187 73.730 3.110.477 5.353.667
Total CPT Sud Yungas
Urbano 1.015 761 112.613 87.515
Total CPT Sud Yungas
Rural 3.338 6.990 216.988 503.280
TOTAL CPT SUD
YUNGAS 4.353 7.751 329.601 590.795
Total CPT Norte Paceo 660 2.817 73.260 323.955
56
Urbano
Total CPT Norte Paceo
Rural 13.018 13.793 846.170 993.096
TOTAL CPT NORTE
PACEO 13.678 16.610 919.430 1.317.051
ORURO Total CPT Sajama Urbano 0 0 0 0
Total CPT Sajama Rural 5.133 3.016 333.645 217.152
TOTAL CPT SAJAMA 5.133 3.016 333.645 217.152
POTOS Total CPT (Cotagaita,
Tupiza, Atocha, Vitichi,
Villazn) Urbano 0 0 0 0
Total CPT (Cotagaita,
Tupiza, Atocha, Vitichi,
Villazn) Rural 2.004 6.409 130.260 461.448
TOTAL CPT
(COTAGAITA, TUPIZA,
ATOCHA, VITICHI,
VILLAZN) 2.004 6.409 130.260 461.448
SANTA CRUZ Total CPT (El Torno La
Guardia) Urbano 12.913 27.336 1.678.690 3.991.056
Total CPT (El Torno La
Guardia) Rural 11.043 18.370 717.795 1.322.640
TOTAL CPT (EL TORNO
LA GUARDIA) 23.956 45.706 2.396.485 5.313.696
Total CPT Warnes Urbano
Total CPT Warnes Rural 1.890 5.646 122.850 406.512
TOTAL CPT WARNES 1.890 5.646 122.850 406.512
Total CPT Chaco Urbano
Total CPT Chaco Rural 4.187 3.686 272.155 265.392
TOTAL CPT CHACO 4.187 3.686 272.155 265.392
Total CPT (San Matas
Robor Puerto Surez)
Urbano 5.052 6.991 560.772 803.965
57
Total CPT (San Matas

Robor Puerto Surez)
Rural 1.582 299 102.830 21.528
TOTAL CPT (SAN
MATAS ROBOR
PUERTO SUREZ) 6.634 7.290 663.602 825.493
Total CPT Valles
Mesotrmicos Urbano 91 1.697 10.080 195.155
Total CPT Valles
Mesotrmicos Rural 347 964 22.555 69.408
TOTAL CPT VALLES
MESOTRMICOS 438 2.661 32.635 264.563
CHUQUISACA Total CPT Chaco Urbano
Total CPT Chaco Rural 1.466 3.076 95.290 221.472
TOTAL CPT CHACO 1.466 3.076 95.290 221.472
Total CPT Nor y Sur Cinti
Urbano 378 612 41.980 70.380
Total CPT Nor y Sur Cinti
Rural 17.436 10.617 1.133.340 764.424
TOTAL CPT NOR Y SUR
CINTI 17.814 11.229 1.175.320 834.804
Total CPT Valles de
Chuquisaca Urbano 200 109 22.180 12.535
Total CPT Valles de
Chuquisaca Rural 17.736 36.199 1.152.847 2.606.328
TOTAL CPT VALLES DE
CHUQUISACA 17.936 36.308 1.175.027 2.618.863
COCHABAMBA Total CPT Chapare
Urbano 10.339 5.718 1.147.633 657.570
Total CPT Chapare Rural 33.802 19.071 2.197.130 1.373.112
TOTAL CPT CHAPARE 44.141 24.789 3.344.763 2.030.682
Total CPT Valle Alto
Urbano 861 4.312 95.563 495.880
Total CPT Valle Alto 1.442 4.802 93.722 345.744
58
Rural
TOTAL CPT VALLE
ALTO 2.303 9.114 189.284 841.624
Total CPT Valle Bajo
Urbano 1.593 3.269 176.823 375.935
Total CPT Valle Bajo
Rural 15.263 30.924 992.095 2.226.528
TOTAL CPT VALLE
BAJO 16.856 34.193 1.168.918 2.602.463
TARIJA Total CPT Bermejo
Urbano
Total CPT Bermejo Rural 1.185 2.816 77.025 202.752
TOTAL CPT BERMEJO 1.185 2.816 77.025 202.752
Total CPT Chaco Urbano 132 81 14.599 9.315
Total CPT Chaco Rural 640 7.476 41.586 538.272
TOTAL CPT CHACO 771 7.557 56.184 547.587
TOTAL GENERAL URBANO 38.414 54.752 4.509.345 7.143.896
TOTAL GENERAL RURAL 170.517 246.835 11.083.607 17.772.120
TOTAL GENERAL 208.931 301.587 15.592.951 24.916.016
PROCOSI). Valores asumidos: = 0.5 para todos los casos, excepto metropolitano donde = 0.3 y rural donde = 0.4; = 0.5 para
todos los casos, excepto metropolitano donde = 0.4 y rural donde = 0.3.
59
GRFICO.6. Complejos Productivos Territoriales segn IARIS 2001

1,6
1,4
1,2
IARIS 2001
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
a
Ch s
a
Ch ajo
co
e
lto
o
ti
os
)
ac
ga
a
ia
)
m
o
(2
ne
ar
ej
(1
in
ac
a
rd
is
A
ic
ja
B
un
ap
m
ce
ar
Ch
C
as
tic
s M uq u
ita
ua
Sa
r
le
Y
W
Pa
r
Be

l
r
Ti
at
Su
ga
al
al
d
ot
M
V
te
Su
ta
go
a
y
es
-L
or
Co
n
e
La
or
sd
Sa
N
o
rn
le
le
al
To
al
V
El
(1)
(1) Cotagaita, Tupiza, Atocha, Vitichi, Villazn.
(2) San Matas. Robor, Puerto Surez.
La clasificacin de los CPT de acuerdo al valor de IARIS 2001, identifica como priroitarios
a cinco complejos (Lago Titicaca, Nor y Sur Cinti, Sajama, Chaco y Norte Paceo), de los
16 identificados como reas prioritarias de inversin sectorial. El valor mayor a 1 que
asume el IARIS para el caso de unidades mancomunadas hace referencia a dos aspectos
relevantes: la carencia de servicios bsicos y pobreza por una parte, y la presencia de varias
unidades territoriales que se asocian para enfrentar de manera conjunta la solucin a sus
problemas.
60
61
62
3.7.2.3. Cobertura de 90% en agua y saneamiento en los pueblos indgenas
La atencin a los pueblos indgenas es prioritaria para el Gobierno Nacional y est

establecida en el Plan Nacional de Desarrollo. Las inversiones previstas por el plan
sectorial para alcanzar una cobertura de 90% en agua y saneamiento en los pueblos
indgenas, alcanza un total de 12,4 millones de USD hasta el aos 2015.
CUADRO 20. Inversiones requeridas hasta el 2015 para los pueblos indgenas
Incremento de la
poblacin con acceso
Pueblo Inversin (USD)(1)
Regin 2007 al 2015
Indgena
Agua Saneam.
[Hab] [Hab] Agua Saneam.
Araona Amaznica 21 33 1.384 2.373
Ayoreo Amaznica 681 1.054 44.271 75.889
Baures Amaznica 1.044 1.615 67.831 116.274
Canichana Amaznica 330 510 21.424 36.724
Cavineo Amaznica 626 969 40.699 69.764
Cayubaba Amaznica 989 1.530 64.258 110.149
Chcobo Amaznica 231 357 14.990 25.696
Chimn Amaznica 1.566 2.424 101.806 174.513
Chiquitano Amaznica 13.514 20.914 878.440 1.505.798
Ese Ejja Amaznica 479 741 31.127 53.357
Guaran Chaquea 16.586 25.667 1.078.070 1.847.998
Guarayo Amaznica 2.091 3.236 135.939 233.022
Itonama Amaznica 1.151 1.781 74.818 128.252
Joaquiniano Amaznica 692 1.071 44.983 77.109
Machineri Amaznica 43 66 2.782 4.768
Mor Amaznica 79 122 5.142 8.814
Mosetn Amaznica 720 1.115 46.829 80.273
Movima Amaznica 1.560 2.414 101.384 173.789
Moxeo Amaznica 8.458 13.088 549.740 942.350
Nahua Amaznica - - - -
Pacahuara Amaznica 4 6 237 407
Paiconeca Amaznica 830 1.285 53.975 92.522
63
Sirion Amaznica 182 282 11.852 20.317

Tacana Amaznica 1.841 2.849 119.657 205.112
Tapiet Chaquea 38 58 2.452 4.203
Toromona Amaznica - - - -
Weenhayek Chaquea 536 830 34.845 59.730
Yaminahua Amaznica 86 132 5.564 9.537
Yuqui Amaznica 34 52 2.189 3.751
Yuracar Amaznica 756 1.170 49.123 84.205
Total 55.166 85.371 3.585.809 6.146.697
Total (90%
cob) 135.325 172.799 8.796.139 12.441.546
Diferencia
por cob. 80.159 87.428 5.210.330 6.294.849
Fuente: Datos trabajados con una tasa de crecimiento poblacional para los pueblos indgenas de 1,33% y la cobertura de agua
y saneamiento correspondiente a las zonas rurales: para el ao 2007, 50,28% y 36,50% en agua y saneamiento; para el ao
2015, 63,48 y 61,08% en agua y saneamiento. El costo de la inversin por habitante alcanza a 65 USD para agua potable y 72
USD para saneamiento.
64
3.9. MATRIZ DEL PLAN

CUADRO 21. MATRIZ DEL PLAN
OBJETIVO: Mejorar y ampliar los Servicios Sostenibles de Saneamiento Bsico, para hacer efectivo el derecho
humano al agua segura y a los servicios de saneamiento, dando cumplimiento al compromiso del
gobierno con el cambio para vivir bien de toda la poblacin.
POLTICAS:
o Poltica de manejo integral del agua y el saneamiento y el uso eficiente de los servicios.
o Mecanismo de Inversin para Coberturas en el Sector de Agua y Saneamiento (MICSA)
o Poltica de descentralizacin sectorial y Autonomas Constitucionales
o Poltica de Regulacin
o Poltica de apoyo a la intersectorialidad con educacin y salud
METAS al 2015:
82% de cobertura en agua potable.
65% de cobertura en saneamiento
65 % de cobertura en Plantas de Tratamiento de aguas servidas.
Fortalecer las capacidades normativas e institucionales del Ministerio del Agua

Implementar una poltica de financiamiento sectorial
Consolidar y fortalecer una instancia de regulacin y un nuevo enfoque de regulacin con participacin social
Implementar un sistema nacional de asistencia tcnica y desarrollo tecnolgico
Implementar un sistema de informacin sectorial
65
OBJETIVO 1.- Incrementar las coberturas con servicios integrales y sostenibles.
METAS
LNEAS ESTRATGICAS DE ACCIN PROGRAMAS AGUA SANEAMIENTO
Pobl. incremental Pobl. incremental

Programa Nacional de Agua y Saneamiento 980 mil 1.389 mil
para zonas Periurbanas
Programa Nacional de Agua y Saneamiento Pobl. incremental Pobl. incremental
para ciudades mayores. 266 mil 245 mil
Priorizacin de la atencin de las zonas peri urbanas y Programa para ciudades menores e Pobl. incremental Pobl. incremental
rea rural dispersa. intermedias. 181 mil 243 mil
Programa Nacional de Agua y Saneamiento Pobl. incremental Pobl. incremental

para pequeas comunidades. 652 mil 1015 mil
Total poblacin incremental (alcanzando Pobl. incremental Pobl. incremental

las metas de cobertura del Plan) 2.078 mil 2.891 mil
Programa Nacional para Pueblos y
Territorios Indgenas y Originarios (90% Pobl. incremental Pobl. incremental
Promocin de atencin a sectores originarios e indgenas 135 mil 173 mil
de cobertura)
Programa para Complejos Productivos

Pobl. incremental Pobl. incremental
Fomento a zonas de potencial socioproductivo Territoriales. 209 mil 302 mil
Promocin del tratamiento de las aguas servidas. Programa de Plantas de Tratamiento Pobl. incremental 1.828 mil
Programa nacional de mejoramiento y

ampliacin de los servicios de recoleccin y 90% de Cobertura de Recoleccin
de instalacin de rellenos sanitarios.
Reduccin de la brecha entre saneamiento y agua potable. 73% de Rellenos sanitarios
Programa para la gestin ambiental 80% de los servicios son sostenibles

sostenible de residuos slidos.
66
OBJETIVO 2.- Mejorar la sostenibilidad de los servicios.
LNEAS ESTRATGICAS DE
PROGRAMAS METAS
ACCIN
Subprograma de fortalecimiento Se ha constituido y fortalecido una institucin a nivel nacional
a la institucionalidad y polticas de desarrollo de capacidades y asistencia tcnica
de asistencia tcnica
Programas de fortalecimiento
institucional y asistencia tcnica Asegurar que entre 8 y el 25% de la inversin para F.I., A.T y
Subprograma de asistencia DESCOM.
Consolidacin del Servicio Nacional tcnica a travs de 80% de EPSA urbanas fortalecidas 5.
de Sostenibilidad de Saneamiento organizaciones de prestadores de 65% de EPSA rurales, fortalecidas.
Bsico, SENASSBA (institucionalidad servicios 80% de prestadores de servicios efectan control de calidad del
a nivel nacional de desarrollo de Subprograma de asistencia agua.
capacidades, asistencia tcnica y tcnica a EPSA Metropolitanas 80% de Sistemas con continuidad, cantidad, costo, calidad y
DESCOM) Subprograma de asesora para la coberturas de acuerdo a normas.
Promocin de polticas de asistencia sostenibilidad en servicios de 10 nuevas experiencias de la opcin mancomunitaria social.
tcnica y fortalecimiento de modelos agua y saneamiento Guas de Modelos de gestin
gestin (comunitarios, cooperativos y Subprograma de fortalecimiento 80% de EPSAs tiene buenos indicadores de control de
pblicos y sus alianzas) a las EPSA Mancomunitarias prdidas y otros indicadores de desempeo.
Sociales
Programa Nacional de control de
prdidas
Incentivo del uso de tecnologas Programa para Implementacin El 80% de los proyectos cumplen las normas de Tecnologas
apropiadas. de Tecnologas apropiadas a las apropiadas.
condiciones locales (ej: Sistema 80% de los sistemas existentes trabajan en la adecuacin a esas
condominial y el ECOSAN) normas
5
EPSA fortalecida implica que ha mejorado sus instrumentos e indicadores de gestin, indicadores financieros, ha iniciado su proceso de regularizacin y
cuenta con la confianza de sus usuarios.
67
OBJETIVO 2.- Mejorar la sostenibilidad de los servicios.
LNEAS ESTRATGICAS DE
PROGRAMAS METAS
ACCIN
Fortalecimiento de capacidades Programa de capacitacin en 4 mecanismos constituidos de formacin y capacitacin de los
tcnicas y sociales en el sector saneamiento bsico recursos humanos en el sector, en los componentes tcnico y
social
Promover la participacin de los Programa de Asistencia Tcnica DESCOM incorporado al ciclo de proyecto
actores locales para el desarrollo de los con DESCOM con enfoque 100 % de EPSAs reguladas, institucionalizadas con gestin
servicios en el marco del DESCOM GIRH. social participativa y comunicacin.
Promover DESCOM integrado a los
sistemas existente y proyectos
Fortalecimiento de las capacidades de
la poblacin para el mejor uso de los
servicios, el seguimiento post proyecto
y funcionamiento adecuado de los
sistemas, mediante estrategias
intersectoriales y programas de
educacin sanitaria, ambiental y en
higiene.
Fomento e incentivo a generacin y Programa de sistematizacin y 10 experiencias desarrolladas en cuanto a generacin y
transferencia de conocimiento y difusin de conocimientos y transferencia de tecnologas
tecnologas tecnologas
Consolidacin y fortalecimiento de una Subprograma de fortalecimiento Se ha asegurado una efectiva regulacin en todo el sector.
instancia de regulacin (SISAB) y el a la regulacin del sector de agua Se ha fortalecido la institucionalidad de regulacin con
nuevo enfoque de regulacin GIRH y saneamiento mecanismos de participacin social
con participacin social 80 % de las EPSA urbanas y 4% de las EPSA rurales han sido
regularizadas
68
OBJETIVO 3.- Construir un instrumento de financiamiento sectorial eficiente.
LNEAS ESTRATGICAS DE ACCIN PROGRAMAS METAS

Efectivizacin del Mecanismo de
Inversin para Coberturas en el Sector
Programa de implementacin El MICSA se est implementando en el 80% de las
de Agua y Saneamiento (MICSA) y
financiera del MICSA. intervenciones del Gobierno Nacional en el sector.
articulacin al PNSB
Instrumentalizacin de la
Programa de apoyo a la
intermediacin financiera (agilidad,
inversin sectorial. Establecimiento de mecanismos de intermediacin financiera.
especificidad y especializacin en el
sector
Subprograma de capacitacin a
Alineamiento y apalancamiento de niveles subnacionales en la
Poltica de incentivo a la inversin en saneamiento bsico en
recursos subnacionales implementacin del Mecanismo
niveles subnacionales (departamental y municipal) para
(departamentales) y locales de Inversin para Coberturas en
alcanzar las metas sectoriales.
(municipales) el Sector de Agua y
Saneamiento.
69
OBJETIVO 4.- Fortalecer la institucionalidad del sector, la descentralizacin y la intersectorialidad bajo el liderazgo del Ministerio del Agua.
Fortalecimiento de la capacidad Programa de fortalecimiento Ministerio del Agua y Viceministerio de Servicios Bsicos
operativa del Ministerio del Agua. institucional al Ministerio del fortalecidos en sus capacidades de propuesta normativa,
Operativizar la gestin integral y Agua y el Viceministerio de planificacin y canalizacin y gestin de inversiones
sostenible de los recursos hdricos, Servicios Bsicos. Mecanismos institucionales del mecanismo de Inversin para
integrando los objetivos de los tres Subprograma de Coberturas en el Sector de Agua y Saneamiento conformados.
viceministerios. fortalecimiento a la Nueva Institucionalidad de desarrollo de capacidades y
institucionalidad y polticas de asistencia tcnica en funcionamiento.
asistencia tcnica en el marco Instancias sectoriales en Prefecturas y municipio articuladas
de la descentralizacin sectorial con las polticas nacionales sectoriales cumplen con su
Subprograma de mandato
fortalecimiento a la regulacin
del sector de agua y
saneamiento
Adecuacin y complementacin del Subprograma de adecuacin y Se ha completado el marco normativo del sector con enfoque
Marco Normativo complementacin del marco GIRH
normativo
Desarrollo de la Planificacin estratgica Subprograma de apoyo a la 9 Planes Departamentales de Agua y Saneamiento Bsico
(alineamiento y armonizacin, planificacin sectorial y aprobados
participacin de los actores) desarrollo de planes
departamentales de agua y
saneamiento bsico
Promover la consolidacin de sistemas Programa de fortalecimiento al SIAB reconstituido, actualizado y en funcionamiento.

de informacin sectorial clara y SIAB Coordinar con el INE para definir la Boleta Censal del 2010 y
transparente compatibilizar los distritos municipales con zonas censales.
Informacin del VIPFE adecuada a las necesidades del sector.
70
OBJETIVO 4.- Fortalecer la institucionalidad del sector, la descentralizacin y la intersectorialidad bajo el liderazgo del Ministerio del Agua.
Promocin de enfoques de Programa de asesora para la Convenio firmado entre Ministerio del Agua, Ministerio de
intersectorialidad, en base a alianzas articulacin de los factores de la Salud y Ministerio de Educacin
estratgicas entre Ministerio del Agua, sostenibilidad en agua Todas las Prefecturas y un 80% de Alcaldas se articulan en
Ministerio de Salud y Ministerio de saneamiento torno al Ministerio del Agua en sus intervenciones en agua,
Educacin saneamiento y residuos slidos.
Instancias descentralizadas fortalecidas para reforzar la seal
sectorial en unidades subnacionales y locales.
Se ha mejorado la insercin de la educacin sanitaria y
ambiental en la curricula escolar.
71
OBJETIVO 5.- Lograr que las entidades prestadoras y la poblacin usen el agua y los servicios de saneamiento con responsabilidad social y
ambiental
Programa Nacional de Uso El Programa tiene cobertura nacional y se replica en

Eficiente de Agua los niveles subnacionales
Programa de Plantas de 65% de cobertura con Plantas de Tratamiento de

Tratamiento Aguas Servidas
Programa nacional de Se cumplen las metas del subsector de residuos slidos
Promover el uso eficiente del agua. mejoramiento y ampliacin de los Los tres sectores desarrollan programas que mejoran el
servicios de recoleccin y uso del agua y reducen el impacto ambiental
Reducir el impacto ambiental del sector en el rellenos sanitarios.
medio ambiente Programa para la gestin
ambiental sostenible de residuos
slidos
Gestin de lodos spticos Se ha logrado una gestin ambiental del 80% de los
lodos spticos
Sub Programa de socializacin El 100% de la oferta de artefactos sanitarios
del uso de artefactos de bajo comprende artefactos de bajo consumo.
consumo de agua Programa de difusin y comunicacin a la poblacion
Programa de normalizacin de ejecutado
artefactos de bajo consumo de Normas de artefactos de bajo consumo.
agua
Promover la prestacin integral de servicios de Programa de Fortalecimiento de La Entidad Reguladora (SISAB) regula la prestacin
saneamiento en el marco del manejo integral y regulacin con criterios de de los servicios imponiendo el criterio de la gestin
sostenible del agua con visin de manejo gestin integral de cuenca integral de cuenca.
integral de cuenca
Promover la vigilancia de la calidad del agua Programa de la vigilancia de la El 80% de la poblacin urbana y 60% rural tiene
como responsabilidad de salud pblica. calidad del agua. Vigilancia y Control de la Calidad del Agua.
El Ministerio de Salud cumple con su responsabilidad
de Vigilancia de calidad del agua
72
OBJETIVO 5.- Lograr que las entidades prestadoras y la poblacin usen el agua y los servicios de saneamiento con responsabilidad social y
ambiental
Promover la participacin, control y Estrategia de comunicacin Consejo Tcnico Social del Agua fortalecido
responsabilidad social de la poblacin en el Programa de fortalecimiento de la Coordinacin con el Consejo Nacional de
manejo del agua, promoviendo equidad social y articulacin con la sociedad civil Organizaciones Sociales del Agua y el Medio
de gnero. Ambiente
Promoviendo buenas prcticas en el uso del Programa de promocin de 80 % de la poblacin ha participado de programas de
agua y saneamiento en la poblacin, educacin sanitaria, higiene y educacin sanitaria, higiene y ambiental.
considerando un enfoque de interculturalidad y ambiental 70% de los sistemas regulados son usados
gnero. Programa de alianzas estratgicas eficientemente de acuerdo a auditoras de la SISAB.
con los sectores de salud y
educacin
Sub Programa de lavado de
manos
73
ANEXO: MAPAS DE COBERTURAS
74
75
76
ANEXO: CUADROS Y GRFICOS DE CLCULO DE IARIS
En los cuadros que siguen se presenta la clasificacin por categoras de poblacin y por
departamentos de acuerdo al clculo del IARIS correspondiente al ao 2001 por las
diferentes entidades territoriales en las que se clasifica el diagnstico y la proyeccin de las
metas sectoriales referidas a la ampliacin de coberturas. El IARIS mayor a 0.6 permite
identificar las zonas donde la inversin sectorial requiere de mayor atencin en razn a
condiciones de equidad social y carencia de servicios; un IARIS menor a 0.4 identifica las
zonas que han alcanzado niveles adecuados de cobertura y por consiguiente, tienen
menores indicadores de pobreza e inequidad 6.
El clculo del IARIS para identificar las reas prioritarias de inversin sectorial, asume el
valor de , en relacin con las coberturas ODM al ao 2015, de 0.3 para el rea urbana
metropolitana y de 0.4 para el rea rural; mientras el parmetro queda establecido en
atencin a la cantidad de habitantes pobres en la definicin de la inversin sectorial: 0.3 de
influencia de la lnea de pobreza en el rea urbana metropolitana y 0.4 en el rea rural 7.
6
Existe una correlacin estadstica entre IARIS y lnea de pobreza: mientras mayor sea el primero, mayor ser la pobreza para
determinada unidad territorial.

7
Los datos de poblacin pobre provienen del INE segn el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2001
77
Dimensin de las carencias por categora poblacional (habitantes/ao2001)

Dimensin de las carencias 2001
3.000.000
2.500.000
2.000.000
Habitantes
1.500.000
1.000.000
500.000
-
Metropolitanos Mayores Intermedios Menores Rural
Poblacin con carencia de agua 2001 385.220 137.216 45.721 61.315 1.661.822
Poblacin con carencia de saneamiento 1.739.738 430.505 254.280 333.503 2.071.440
2001
Habitantes pobres (2001) 1.247.681 451.239 210.390 316.601 2.604.205
Categoras
Poblacin con carencia de agua 2001 Poblacin con carencia de saneamiento 2001 Habitantes pobres (2001)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos INE 2001
El proceso de simulacin IARIS para los momentos de inicio y conclusin del plan,
permiti constatar que los valores asumidos para y son consistentes y se ajustan a los
objetivos del plan en trminos del logro de los ODM. Una vez asumido el IARIS se ha
establecido la situacin sectorial segn categora poblacional con ponderaciones inter e
intra categora con referencia al nmero de unidades territoriales, a su poblacin total
correspondiente y a las metas de coberturas fijadas para este Plan.
La distribucin de las unidades territoriales urbano rurales de acuerdo al IARIS 2001

permite caracterizar la situacin de cada una de ellas de acuerdo a las carencias relativas a
servicios bsicos y a la situacin de pobreza dominante en la mayora de los municipios. El
anlisis de los resultados del clculo del IARIS 2001 permite identificar las unidades
territoriales, desde municipios hasta departamentos, que requieren con mayor urgencia la
inversin sectorial, priorizar la inversin sectorial segn categoras de zonas urbanas o
rurales en unidades territoriales o relativas al peso e importancia poblacional que tienen y,
finalmente asignar recursos de manera concesional o como crdito a las unidades
administrativas correspondientes, de acuerdo a la condicin socioeconmica de la
poblacin.
Los resultados IARIS 2001 muestran de manera general, una concentracin de las unidades
territoriales urbanas y rurales en niveles altos de IARIS lo que remite a la precariedad de las
78
condiciones de acceso a los servicios de saneamiento bsico y a las condiciones de pobreza

imperantes en esas reas: 60% de estas unidades territoriales tienen un IARIS mayor a 0,6.
Unidades urbano rurales segn rango IARIS 2001

160 120%
144 141
136
140
100%
120 100,0%
Unidades Territoriales
70,2% 80%
100
80 60%
60 52 39,7%
40%
40
11,0% 20%
20
0,0%
-
- 0%
IARIS <0,2 IARIS >0,2 <0,4 IARIS >0,4<0,6 IARIS >0,6<0,8 IARIS >0,8
Frecuencia % Acumulado
De acuerdo a la definicin del indicador IARIS 2001, la inversin sectorial deber priorizar
el rea rural y el urbano metropolitano que concentra crecimiento de poblacin sin acceso a
servicios de saneamiento bsico. Esta prioridad est justificada en consideracin a dos
dimensiones: el nmero de unidades territoriales y la poblacin asentada en stas.
CUADRO 22. Unidades territoriales urbano rurales segn rango IARIS 2001
(en porcentaje intra-categora)
Rango IARIS Metro % Mayor % Intermedia % Menor % Rural % Total %
< 0.20 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00
> 0.20 < 0.40 5 0,23 4 0,44 6 0,27 19 0,18 18 0,06 52 0,11
> 0.40 < 0.60 10 0,45 3 0,33 14 0,64 51 0,48 58 0,18 136 0,29
> 0.60 < 0.80 5 0,23 0 0,00 0 0,00 30 0,28 109 0,35 144 0,30
> 80 2 0,09 2 0,22 2 0,09 6 0,06 129 0,41 141 0,30
Total 22 1,00 9 1,00 22 1,00 106 1,00 314 1,00 473 1,00
79
En consideracin a las categoras de poblacin urbana, las unidades espaciales

correspondientes a las poblaciones menores deben ser atendidas en aplicacin de criterios
de equidad territorial.
En consideracin a un criterio de equidad (expresado en rangos de IARIS para las distintas

categoras poblacionales) debe priorizarse la inversin en el rea rural y en las poblaciones
urbanas menores.
CUADRO 23. Unidades territoriales urbano rurales segn rango IARIS 2001
(en porcentaje inter-categora)
Interm
Rango IARIS Metro % Mayor % % Menor % Rural % Total %
edia
< 0.20 0 0 0 0 0 0
> 0.20 < 0.40 5 0,10 4 0,08 6 0,12 19 0,37 18 0,35 52 1,00
> 0.40 < 0.60 10 0,07 3 0,02 14 0,10 51 0,38 58 0,43 136 1,00
> 0.60 < 0.80 5 0,03 0 0,00 0 0,00 30 0,21 109 0,76 144 1,00
> 80 2 0,01 2 0,01 2 0,01 6 0,04 129 0,91 141 1,00
Total 22 0,05 9 0,02 22 0,05 106 0,22 314 0,66 473 1,00
La considerable diferencia que se observa en la situacin social y de acceso a servicios de

las unidades territoriales rurales respecto a las urbanas constituye un factor decisivo para
priorizar el emplazamiento de la inversin sectorial en el rea rural de los municipios.
80
Categora poblacional segn rango de IARIS 2001 en

porcentaje de unidades territoriales
100
91
90
76
80
70
60
Porcentaje
50 43
37 35 38
40
30 21
20 10
10 8 12 7
10 2 3 1 1 1 4
00 00 0 0 0
0
Metro Mayor Intermedia Menor Rural
Fu
ente: Elaboracin propia con datos de INE: Censo 1992 y 2001; SISAB y Proyectos VSB (PROAGUAS, PROHISABA, UNICEF,
En consideracin a un criterio de peso poblacional dentro de las categoras territoriales, las

reas prioritarias de focalizacin y acceso a financiamiento son el rea rural y el urbano
metropolitano.
CUADRO 24. Poblacin en unidades territoriales urbano rurales segn rango IARIS 2001
(en miles de habitantes y por porcentaje intra-categora)
< 0.20 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00
> 0.20 < 0.40 3.039 0,71 471 0,39 122 0,30 87 0,16 198 0,06 3.916 0,40
> 0.40 < 0.60 1.134 0,27 409 0,34 263 0,64 242 0,46 608 0,18 2.658 0,27
> 0.60 < 0.80 64 0,02 0 0,00 0 0,00 161 0,30 1.420 0,41 1.646 0,17
> 80 14 0,00 312 0,26 24 0,06 40 0,08 1.218 0,35 1.608 0,16
Total 4.252 1,00 1.193 1,00 409 1,00 530 1,00 3.444 1,00 9.828 1,00
La situacin actual de inequidad social en el acceso de la poblacin a servicios de agua y

saneamiento en zonas urbanas establece una de las prioridades sectoriales de inversin:
alcanzar coberturas adecuadas de acceso a servicios en las zonas periurbanas de las zonas
81
con mayor concentracin poblacional, denominadas metropolitanas.
Categora poblacional segn rango de IARIS 2001 por

cantidad de habitantes (en miles)
3500
3.039
3000
Miles de habitantes
2500
2000
1.420
1500 1.134 1.218
1000
608
471 409
500 263 312
122 198 242 161
- - 87 64 14 24 40
- - - - -
0
Metro Mayor Intermedia Menor Rural
Bajo el criterio de ponderacin de la situacin social y de acceso a servicios de saneamiento

de la poblacin urbana y rural, se aade a la poblacin rural y metropolitana, la poblacin
urbana menor.
CUADRO 25. Poblacin en unidades territoriales urbano rurales segn rango IARIS 2001
(en miles de habitantes y por porcentaje inter-categora)
< 0.20 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00
> 0.20 < 0.40 3.039 0,78 471 0,12 122 0,03 87 0,02 198 0,05 3.916 1,00
> 0.40 < 0.60 1.134 0,43 409 0,15 263 0,10 242 0,09 608 0,23 2.658 1,00
> 0.60 < 0.80 64 0,04 0 0,00 0 0,00 161 0,10 1.420 0,86 1.646 1,00
> 80 14 0,01 312 0,19 24 0,01 40 0,02 1.218 0,76 1.608 1,00
Total 4.252 0,43 1.193 0,12 409 0,04 530 0,05 3.444 0,35 9.828 1,00
82
La distribucin departamental de los valores de IARIS 2001, permiten identificar aquellos

que requieren atencin prioritaria. Esta identificacin a escala departamental facilita la
definicin de instrumentos de asignacin de recursos departamentales en la lnea de la
generacin de inversiones concurrentes. El departamento de Cochabamba, La Paz y Santa
Cruz son aquellos en los que mayor inversin concurrente se requiere.
CUADRO 26. Poblacin departamental segn rango IARIS 2001

(en miles de habitantes y porcentaje por IARIS)
Categora IARIS % IARIS % IARIS % IARIS % IARIS % Total
< 0.20 >0.20<0.40 >0.40<0.60 >0.60<0.80 >0.80
Beni 0 20 0,10 40 0,05 321 0,06 41 0,01 422
Chuquisaca 0 10 0,05 49 0,07 140 0,03 422 0,12 621
Cochabamba 0 - 0,00 43 0,06 298 0,05 1.406 0,41 1.748
La Paz 0 51 0,26 258 0,35 2.021 0,36 384 0,11 2.715
Oruro 0 12 0,06 31 0,04 365 0,07 34 0,01 441
Pando 0 - 0,00 - 0,00 - 0,00 97 0,03 97
Potos 0 52 0,27 106 0,14 244 0,04 375 0,11 776
Santa Cruz 0 52 0,26 182 0,24 1.829 0,33 484 0,14 2.546
Tarija 0 - 0,00 35 0,05 334 0,06 228 0,07 597
Total 0 197 1,00 744 1,00 5.553 1,00 3.471 1,00 9.965
83
Departamentos segn rango de IARIS 2001 >0,8

Chuquisaca
12,2% Santa Cruz
13,9%
La Paz
11,1%
Potos
10,8%
Tarija
6,6%
Pando
2,8%
Cochabamba
Beni 40,5%
1,2%
Oruro
1,0%
En trminos de poblacin, en Cochabamba se concentra el 41% de la poblacin con rango

de IARIS mayor a 0,8 y el 23% en trminos de unidades territoriales de todo el pas.
CUADRO 27. Distrib. departamental de unidades territoriales urbano rurales. IARIS 2001
Categora IARIS % IARIS % IARIS % IARIS % IARIS % Total
< 0.20 >0.20<0.40 >0.40<0.60 >0.60<0.80 >0.80
Beni 0 4 0,12 5 0,06 20 0,11 5 0,03 34
Chuquisaca 0 1 0,03 3 0,04 16 0,09 16 0,09 36
Cochabamba 0 0 0,00 3 0,04 27 0,15 42 0,23 72
La Paz 0 10 0,29 20 0,26 35 0,19 35 0,19 100
Oruro 0 4 0,12 11 0,14 20 0,11 6 0,03 41
Pando 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 16 0,09 16
Potos 0 5 0,15 11 0,14 13 0,07 21 0,12 50
Santa Cruz 0 10 0,29 23 0,29 37 0,21 37 0,20 107
Tarija 0 0 0,00 2 0,03 12 0,07 3 0,02 17
Total 0 34 1,00 78 1,00 180 1,00 181 1,00 473

84
Departamentos segn rango de IARIS 2001 >0,6<0,8

Oruro
6,6%
Santa Cruz
32,9%
Tarija
6,0%
Beni
5,8%
Cochabamba
5,4%
Potos
4,4%
La Paz
36,4%
Chuquisaca
2,5%
Pando
0,0%
El clculo del IARIS permite establecer la prioridad del tipo de financiamiento, sea
concesional o no, que habr de aplicarse para alcanzar las metas establecidas de cobertura
del plan en los diferentes departamentos y categoras poblacionales de intervencin. El
IARIS permite optimizar, segn sea el caso, la magnitud y modalidad de inversin que son
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en el plan.
El anlisis por quintiles de unidades territoriales urbano rurales y el de quintiles de

poblacin, permite establecer con claridad cules son las unidades territoriales y los grupos
poblacionales que debern tener un trato preferencial en la inversin sectorial con carcter
concesional. De acuerdo a los quintiles de unidades territoriales, son el primer y segundo
quintil que estn en situacin ms desventajosa y requieren atencin prioritaria.
85
Rango de IARIS 2001 segn quintiles de unidades

territoriales
1
0,9820 0,8887
0,8893 0,8001
0,8
0,8013
0,6708
Rango IARIS
0,6 0,6724
0,5451
0,5466
0,4
0,2
0,2101
0
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Quintiles de unidad territorial

En caso de observar los quintiles poblacionales, resulta que el primer quintil es el

prioritario para obtener recursos concesionales.
Rango de IARIS 2001 segn quintiles de poblacin
1
0,9820
0,8171
0,8
0,8176
Rango IARIS
0,6 0,5634
0,5645
0,4 0,3676
0,3089
0,3745
0,3260
0,2
0,2101
0
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Quintiles de poblacin
En el caso de los quintiles poblacionales, el segundo quintil resulta con un rango de IARIS
bastante amplio lo que conduce a optar por un anlisis caso por caso para decidir la
86
prioridad de las unidades territoriales correspondientes.
87
88
ANEXO: FINANCIAMIENTOS ACTUALES

ANEXO
CONVENIOS DE FINANCIAMIENTO
Fuente de
Convenios Nombre del convenio/programa Estado Montos en Miles $us Montos en Miles de
Financiamiento
I.CONVENIOS BANDES Convenio BANDES EPSAS
VIGENTES Ejecucion 5.500,00
Total BANDES 5.500,00
BID Programa de Saneamiento Urbano (PROSUB) Proy. de A
Pot.y SS para los dist. 7,8 y14 de la zonas sur de Cbba Ejecucion 5.000,00
Total BID 5.000,00
BM Apoyo a proyectos de alcantarillado para SAGUAPAC

Ejecucion 10.000,00
Total BM 10.000,00
CAF "Programa de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Apoyo a 7.000,00
la Inversin"- PASBAIS (MISICUNI) Ejecucion
"Programa de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Apoyo a 5.000,00
la Inversin"- PASBAIS (SAGUAPAC) Ejecucion
"Programa de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Apoyo a 300,00
la Inversin"- PASBAIS , Estudios y Diseo Alcantarillado

Ejecucion
89
Sanitario de Puerto Suarez - Departamento de Santa Cruz.
la Inversin"- PASBAIS , Obras de Control de Riesgos en La
Ciudad de La Paz Ejecucion
la Inversin"- PASBAIS SEMAPA COCHABAMBA Ejecucion
AP y SS en Municipios del Lago Titikaka convenio (CAF- 580,00
2845) Ejecucion
Total CAF 20.880,00
CANAD Convenio EPSAS GMEA Ejecucion 970,00
Total CANAD 970,00
Holanda Convenio Holanda - Viceministerio de Cuencas - VSB Ejecucion 2.000,00
Total Holanda 2.000,00
SEMAPA-JICA "Proyecto de Mejoramiento del Sistema
deAgua Potable en la Zona Sud Este de CBBA" (distritos
7,8,9 y 14, Zona Sur)
JICA Ejecucion 9.850,00
SEMAPA-JICA "Estudio de Diseo Bsico Proyecto de
Mejoramiento del Sistema deAgua Potable en la Zona Sud
Este de CBBA" (distritos 7,8,9 y 14, Zona Sur) (Preinversion)
01-09-07-01-08-08
Ejecucion 582,00
90
Estudio para planta de tratamiento Apoyo al tratamiento de
aguas de AAPOS (Preinversion)
Ejecucion 582,00
Total JICA 11.014,00
Convenio 199965658 (MANBUSTILLO)
KfW Ejecucion 8.589,70
Convenio 200165613 (MANCHACO) Ejecucion 14.827,46
Estudio a diseo final Conformacio de la EPSA de la
Mancomunidad Guadalquivir (Preinversin) monto preliminar Ejecucion 462,08
Total KfW 23.879,25
Suecia, Holanda y Multidonante: Agua, Saneamiento e Higiene UNICEF
Canad Ejecucion 11.000,00
Total Suecia, Holanda y
Canad 11.000,00
UE Programa en Abastecimiento de Agua Potable y
Saneamiento (PASAAS) Ejecucion 50.000,00
Total UE 50.000,00
Italia Proyecto Multiple MISICUNI Ejecucion 25.000,00
Total Italia 25.000,00
AECID Programa de Gestion Integral del Agua Bahia de Cohana-
Convenio Republica de Bolivia-AECI Ejecucion 82,09
91
Total AECID 82,09
ENDE Empresa Nacional de Electricidad -ENDE Ejecucion 10.300,00
Total ENDE 10.300,00
Prefectura de Prefectura de Cochabamba, Proyecto Misicuni
Cochabamba Ejecucion 31.200,00
Total Prefectura de
Cochabamba 31.200,00
Total I. CONVENIOS VIGENTES 107.946,09 98.879,25
II.CONVENIOS EN BID Programa Sectorial de Inversiones
NEGOCIACIN Asegurado 21.000,00
Total BID 21.000,00
BID-OTROS Programa de Agua Potable y Alcantarillado (Zonas
Periurbanas) Gestion 150.000,00
Total BID-OTROS 150.000,00
BM Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titikaka
(Componente Servicios Bsico y Ambientales) Gestion 15.000,00
Total BM 15.000,00
CAF Construccion de Aguas Residuales y conexiones de agua y 2.600,00
alcantarillado para el distrito 7 Ciudad del Alto Gestion
Total CAF 2.600,00
Holanda Programa en Abastecimiento de Agua Potable y
Saneamiento (PASAAS) Gestion 3.000,00
Total Holanda 3.000,00
92
Programa de Aguas Subterrneas para la prevencion de
JICA desatres naturales Gestion 11.771,81
Programa de Aguas Subterrneos Apoyo al tratamiento de
aguas de AAPOS Gestion 12.560,00
Programa de Aguas Subterrneos ( PRODASUB) Fase IV
(Abastecimiento de Agua Area Rural) Beni Pando Quinquenio Asegurado 11.792,00
Proyecto " Agua Salud y Vida "Fase 2 Agua es Vida (ASVI-II) Gestion 3.197,00
Proyecto Integral de Mejora para el Suministro de Agua
Potable para los Prximos 25 Aos en la ciudad de ORURO,
con SeLA Gestion 4.250,00
Proyecto de Regulacin e Incremento de Caudal en la
Concesin del Sistema Ravelo (SASANTA) para la ciudad de
Sucre (ELAPAS) - SUCRE) Gestion 8.250,00
Programa -emergencia Ampliacion del sistema Tilata Ciudad
de El Alto (Pozos y aduccion) Gestion 4.690,00
Mejoramiento del sistema de Agua Potable Ciudad de Tarija
(COSAALT LTDA) (Monto Estimado) Gestion 17.500,00
Estudio sobre Programa de Aguas Subterrneos (
PRODASUB) Fase IV (Abastecimiento de Agua Area Rural)
Beni Pando Quinquenio (Preinversion) Dic 08 Gestion 900,00
Estudio de Diseo Basico pare el Proyecto de Regulacin e
Incremento de Caudal en la Concesin del Sistema Ravelo
(SASANTA) para la ciudad de Sucre (ELAPAS) - SUCRE) Gestion 900,00
93
01-01-09-01-12-09
KfW Convenio de Emergencia Trinidad (COATRI-Kfw) Asegurado 3.500,00
Programa Ambiental Potosi Gestion 3.200,00
Programa Sectorial de Inversiones Asegurado 18.400,00
Proyectos Agua Potable Oruro SeLa Asegurado 450,00
Programa de Agua Potable para Pequeas Comunidades
(PROAPAC Asegurado 9.800,00
Convenio Conformacion de la EPSA de la Mancomunidad
Guadalquivir monto preliminar Gestion 12.138,00
Total KfW 47.488,00
Total II. CONVENIOS EN NEGOCIACIN 267.410,81 47.488,00
CAF Programa de Inversiones en el Sector Saneamiento Basico"- 5.200,00
III.CONVENIOS PROINSA , Chuqisaca Rehabilitacion de los canales Ravelo
CONCLUIDOS y Cajamarca" Concluido
Programa de Inversiones en el Sector Saneamiento Basico"- 13.000,00
PROINSA , Represa MISICUNI Concluido
Programa de Inversiones en el Sector Saneamiento Basico"- 5.000,00
PROINSA , SAGUAPAC, "Proyecto de Agua y alcantarilado
Sanitario para la ciudad de Santa Cruz" Concluido
Programa de Inversiones en el Sector Saneamiento Basico"- Concluido 2.000,00
94
PROINSA , SEMAPA "Plan Estrategico de Suministro de
agua al valle de Cochabamba - Aduccion Synergia -Barrilete"
Total CAF 25.200,00
JICA Programa de Aguas Subterrneos ( PRODASUB) Fase I Concluido 40.089,00
Programa de Aguas Subterrneos ( PRODASUB) Fase II Concluido 26.950,00
Programa de Aguas Subterrneos ( PRODASUB) Fase III Concluido 9.800,00
Proyecto Agua es Salud y Vida (Asistencia Tcnica)
PROASVI Concluido 1.311,00
Total III. CONVENIOS CONCLUIDOS 103.350,00
Total general 478.706,90 146.367,25
95
ANEXO: PASAAS
PROGRAMACIN DE RECURSOS
PROGRAMA DE APOYO SECTORIAL EN EL ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
PASAAS
DESCRIPCION PROGRAMADO APROBADO COMPROMETIDO ESTADO
Programado 50.000.000,00 50.000.000,00
TOTAL 50.000.000,00 50.000.000,00
Desembolsado por la UE 42.392.500,00 42.392.500,00
Deuda pagada al MDA en

Debitado por la deuda de GMEA -1.325.658,07 -1.325.658,07
un 10% por el GMEA
Apoyo al Deficit Fiscal 15.500.000,00 15.500.000,00 15.500.000,00
TOTAL AL SECTOR 25.566.841,93 25.566.841,93
GASTOS
PREINVERSIN 447.641,23 772.093,68 200.856,38
96
En ejecucin, estudios D7 y
Estudios: Mejoramiento y Ampliacin de Agua Potable y
209.352,29 291.992,29 196.918,02 D8 concluidos, falta D3 y
Alcantarillado Sanitario (Municipio de El Alto)
D4
Administracin VIPFE 2% sobre desembolsos "Mejoramiento y
Ampliacin de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario 4.187,05 5.839,85 3.938,36
(Municipio de El Alto)
Estudios: Mejoramiento y Ampliacin del Sistema de Agua y

Estudio concluido, en
Construccin de Alcantarillado Sanitario en los Distritos 7, 8, 9 y 177.480,79 204.824,95
evaluacion por el FPS
14 de la Zona Sur de Cochabamba (ASICASUR)
4 convocatoria declarada
Estudio: Sistema de Alcantarillado Sanitario Pampa de la Isla -
9.688,52 48.442,59 desierta, falta informe del
Santa Cruz (COOPAPPI)
FPS para cerrar el proceso
Estudios: Mejoramiento y Ampliacin del Sistema de Agua

Estudios de AP s/informes
Potable y Construccin del Sistema de Alcantarillado Sanitario y
42.342,36 211.694,76 de evaluacion y Estudios de
Plantas de Tratamiento de la Ciudadela Andrs Ibez (Plan Tres
AS en evaluacion por el FPS
Mil) Santa Cruz de la Sierra (COOPLAN)
Administracin FPS 2% sobre desembolsos 4.590,23 9.299,25 -
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 593.810,38 593.810,38 -
97
Iniciado, con el apoyo de

Empresa Municipal de AP y AS Quillacollo (EMAPAQ) 35.000,00 35.000,00
GTZ - PROAPAC
Iniciado por administracion

Cooperativa de AP y AS Robore (COSEPUR) 21.000,00 21.000,00
directa
CAPyS Esmeralda, Tondohoco y Mara Mara 804,00 804,00 asistencia tecnica en gestion
Consultorias de supervision
a empresas consultoras de
Supervision de Licencias y Registros - SISAB 95.071,22 95.071,22
otorgacion de Licencias y
Registros, concluido
En proceso de cierre por

FUNDASAB 311.496,15 311.496,15
disposiciones legales
PNSB en proceso de
Talleres de difusin del PNSB 49.320,22 49.320,22
revisin y aprobacin
PFS en proceso de revisin

Implementacin de la PFS 81.118,79 81.118,79
y aprobacin
INVERSIONES (primera cartera) 10.311.234,65 10.311.234,65 7.960.551,26
98
En ejecucin, conclusion
estimada diciembre 2008,
fecha fuera del plazo de
MANCOMUNIDAD BUSTILLO (Apoyo con contraparte) 1.622.375,81 1.622.375,81 verificacion de indicadores
del Addendum 4
(penalizacion 500.000
Euros)
Obras concluidas, sin el
UNCIA AP (Apoyo con contraparte) 92.181,00 92.181,00 100% de recursos de
contraparte
Obras concluidas, sin el
UNCIA AS (Apoyo con contraparte) 123.445,00 123.445,00 100% de recursos de
contraparte
Ampliacin del sistema de agua potable a zonas periurbanas y En ejecucin con 80% de
1.545.202,00 1.545.202,00 1.457.322,80
altas de la ciudad de Oruro avance fisico
99
En ejecucin, conclusion
estimada de la PTAR en
diciembre 2008, fecha fuera

Abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario -
4.598.830,00 4.598.830,00 4.337.282,91 del plazo de verificacion de
Quillacollo
indicadores del Addendum 4
(penalizacion 500.000
Euros)
Interconexin domiciliaria a la red de alcantarillado sanitario y
mdulos de baos para barrios marginales de la ciudad de 399.422,00 399.422,00 337.324,85 En ejecucin
Montero
Sistema de agua potable y alcantarillado sanitario "Robore" 1.718.965,00 1.718.965,00 1.621.202,70 En ejecucin
Sistema de Agua Potable - Tondohoco 18.765,00 18.765,00 17.697,83 Concluido
Sistema de Agua Potable - Mara Mara 14.030,00 14.030,00 12.850,50 Concluido
Sistema de Agua Potable - Esmeralda 20.199,00 20.199,00 19.049,83 Concluido
Gastos Administrativos VIPFE/UAP (2% s/desembolsos) 157.819,84 157.819,84 157.819,84
100
INVERSION (segunda cartera) 8.708.939,52 8.474.830,08 5.858.100,21
Construccin del Sistema Integral de Agua Potable Puerto Rico

1.155.326,00 1.058.335,13 1.056.654,56 En ejecucin
Ivirgarzama
Alcantarillado sanitario Condominial para COSPAIL 1.854.980,00 1.627.558,96 1.627.558,96 C/CIF sin inicio de obras
Sistema de Alcantarillado Sanitario Villa Los Chacos 1.082.607,00 1.242.367,35 1.242.367,35 C/CIF sin inicio de obras
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para Zona

1.085.400,00 860.338,94 860.338,94 C/CIF sin inicio de obras
Lajas Tambo y Adyacentes ciudad de Sucre
Ampliacin y Mejoramiento Sistema de Agua Potable
comunidades de Vargas Linde, Machajmarca, Th'iomoco, 143.449,00 130.031,91 130.031,91 C/CIF sin inicio de obras
Motecato y Sexta Parte
Construccin Sistema Alcantarillado Sanitario Walter Rosales 102.133,00 123.715,31 123.715,31 C/CIF sin inicio de obras
Cosntruccin Sistema Alcantarillado Sanitario Chilijchi - San

132.340,00 219.866,68 219.866,68 C/CIF sin inicio de obras
Marcos Toco Chimba
Construccin Sistema alcantarillado Sanitario Flores Rancho 54.841,00 105.844,10 105.844,10 C/CIF sin inicio de obras
Construccin Sistema Alcantarillado Sanitario San Isidro 70.443,00 75.152,43 75.152,43 C/CIF sin inicio de obras
Construccin Sistema de Alcantarillado Mollini Banda Bajo 60.975,00 35.903,69 35.903,69 C/CIF sin inicio de obras
101
Sistema de Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales -

88.897,00 88.897,00 Revision VSB
Cinteo Tambo
Ampliacin Sistema de Agua Potable - Palacio Tambo 88.490,00 88.490,00 Revision VSB
Sistema de Agua Potable Villa Abecia 62.142,00 69.716,54 p/firma CIF
Sistema de Agua Potable Palos Blancos - Lliquimuni 210.926,00 210.925,94 En gestion VIPFE
Sistema de Agua Potable Caquingora 90.342,00 80.062,00 p/firma CIF
Mejoramiento Sistema de Agua Potable, Corocoro 77.757,00 72.238,45 p/firma CIF
Sistema de Alcantarillado - Santa Rosa de Mapiri 303.602,00 265.801,57 265.801,57 C/CIF
Alcantarillado Sanitario San Ramn 564.622,00 564.622,00
Sistema de Alcantarillado Sanitario - Santuario de Quillacas 94.163,00 94.162,82 En el VSB (rev)
Sistema de Agua Potable "Cuipa Espaa" 89.155,00 91.887,37 p/firma CIF
Red de distribucin de Agua Potable y alcantarillado Sanitario

698.595,00 654.284,06 p/firma CIF
para el municipio de Tarata
102
Construccin Sistema de Alcantarillado Sanitario Colquiri 185.400,00 185.400,00 En el VSB (rev)
Mejoramiento Sistema de Agua Potable Japuraya Baja (Ajllata

21.948,00 83.409,49 p/firma CIF
Centro)
Sistema de agua Potable Ajaria Grande 29.757,00 76.003,06 p/firma CIF
Sistema de Agua Potable Japuraya Alta 70.550,00 76.003,06 p/firma CIF
Sistema de Agua Potable Cocani Ajllata 22.183,00 23.897,35 p/firma CIF
Sistema de Agua Potable Ancoraimes 97.153,00 103.741,72 p/firma CIF
Gastos Administrativos VIPFE/UAP (2% s/desembolsos) 170.763,52 166.173,14 114.864,71
PROYECTOS PARA INVERSION FPS 7.731.310,34 5.264.286,00 5.264.286,00
Mejoramiento y Ampliacin de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario (Municipio de El Alto) D7 y D8 4.400.000,00 2.632.143,00 2.632.143,00 En licitacion
Mejoramiento y Ampliacin del Sistema de Agua y Construccin
de Alcantarillado Sanitario en los Distritos 7, 8, 9 y 14 de la
Zona Sur de Cochabamba 2.758.620,69 2.632.143,00 2.632.143,00 En licitacion
Administracin FPS 8% sobre desembolsos 572.689,66
TOTAL COMPROMETIDO 27.792.936,12 25.416.254,78 19.283.793,85
Saldos 150.587,15
DESEMBOLSADO 25.566.841,93
PASAAS 2009 7.607.500,00
103
Deuda GMEA 1.325.658,07
TOTAL 8.933.158,07
Alcantarillado Sanitario San Ramn 564.622,00
Saldos por diferencias de asignacion 150.587,15
715.209,15 $us 1.072.813,72
Estudios COOPAPI 48.752,00 $us 73.128,00
1.145.941,72
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Ciudadela Andrs
Ibez (Plan Tres Mil) 3.250.000,00 733.333,00 $us 1.099.999,50
Saldo disponible -18.123,85 $us -27.185,78
Alcantarillado Sanitario Pampa de la Isla - Santa Cruz 2.844.678,00 - -
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Ciudadela Andrs
Ibez (Plan Tres Mil) 3.250.000,00 2.000.000,00 2.000.000,00
ACUERDOS GENERALES
1. Hasta septiembre resolver los problemas del PASAAS
2. Utilizar parte de los recursos destinados a la FUNDASAB para la descentralizacin y la creacin de la Unidad Tcnica del VSB
3. Hacer un taller con las 9 EPSAs
4. Estrategia para recuperar lo adeudado por el GMEA
5. Realizar una nota para el MH tema plan de Accion del EFIP y solicitud de reunion
6. Nota al VIPFE para resolucin de convenio con VINTO
7. Solicitar reunin para revisin de cartera con el VIPFE
8. Mesas Sectoriales (entre el 18 y 20 de agosto 2 Mesas)
9. Elaborar TdRs para contratar consultores "Plan de Emergencias"
104
ANEXO: INDICADORES DE GESTIN DE EPSAs REGULADAS

Parm. Comparacin EPSAS SAGUAPAC SEMAPA
INDICADORES Unidad
Aceptable ptimo La Paz+ El Alto Santa Cruz Cochabamba
2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007
Comerciales
Indice de recaudacin % >80% >90 100 101 107 94,5 94,2 62, 9 65,8
Tarifa Media Bs/m3 30% > costo medio 2,9 2,9 3,37 4 2,5 3,9 4,2
Tcnicos
Cobertura servicio Agua Potable nominal % >80% 100% 99,8 99,2 99,6 97 99,6 46,4 46,8
Cobertura servicio Alcantarillado nominal % >65% 100% 80,4 81,3 81,7 51,5 52 49,5 50
Cobertura de micromedicin % >80% 100% 99,7 99,9 99,9 98 98,4 81,2 81,5
Continuidad del servicio hrs/da >20 24 23,9 23,9 24 24 24 7,7 8,6
Indice de agua no contabilizada % <30% <20% 31 31,2 31,8 29,8 22,8 54,1 57
Control de calidad A.P. (desinfeccin) % >90% >95% 91 90 91 99,4 97 93,1 96,3
Dotacin (l/h-d) l/h-da 100 a 200 f(carac.lug) 120 123 120 166 168 120 125
Administrativos financieros
No de empleados por c / 1000 conx.AP % 3a5 2a3 1,68 1,58 1,58 3 2 7 7
65% a
Razn de trabajo % <100% 75% 64 68 64 68,4 68,6 86,9 104
Costo medio Bs/m3 < = a tarifa media 2,75 2,92 2,75 3,5 2,2 3,4 4,8
Indice de liquidez corriente Bs >1 1,5 a 2,5 1,77 1,93 1,02 4,1 5,4 3 3,9
Prueba cida Bs 1 >1 1,5 5,1 0,1 0,8
Indice de endeudamiento total % <60% 30% a 50% 56 52 52 34,7 34,1 20,4 20,2
Indice de reclamos procedentes % <50% <30% 88,5 85 99 58,4 38,9 71,6 75,9
105
Parm. Comparacin ELAPAS SELA COSAALT AAPOS COATRI COSMOL

INDICADORES Unidad
Aceptable ptimo Sucre Oruro Tarija Potos Trinidad Montero
2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006
Comerciales
Indice de recaudacin % >80% >90 78,5 76,6 84,9 87,2 65,8 77 74,5 76,1 57 54,2 45,7 70,7
Tarifa Media Bs/m3 30% > costo medio 4,5 4,5 3 3 1,3 1,3 1,9 2,5 4,3 4,2 3,4 3,6
Tcnicos
Cobertura Agua Potable nominal % >80% 100% 88,8 88,9 90,8 90,8 86,8 87,9 91,3 94,5 60,2 59,6 97,2 98,8
Cobertura servicio Alcantarillado
nominal % >65% 100% 74,3 74,7 76,8 77,3 78,8 88,2 19,5 21,4 26,6 36,2
Cobertura de micromedicin % >80% 100% 100 100 59,6 80,2 56,5 60,3 76,4 77,6 100 100
Continuidad del servicio hrs/da >20 24 23,3 23,3 11 11 17 23 19,5 19,2 24 24 24 24
Indice de agua no contabilizada % <30% <20% 20,7 20,5 50,5 46,4 33,6 29,4 29,1 25,7 48,9 50,7 15,8 16,3
Control de calidad A.P. (desinfeccin) % >90% >95% 99,1 95,4 100 100 100 100 76,9 82,7 62,9 83,8 96,1 94,1
Dotacin (l/h-d) l/h-da 100 a 200 f(carac.lug) 119 114 114 128 279 261 62,2 138 136 144 103 95,3
No de conexiones AP por c / 1000 conx. % 3a5 2a3 6 6 5 5 6 6 6 6 10 11 6 6
Razn de trabajo % <100% 65% a 75% 67 68 88,4 59 82 83 49,5 72 73 90 121 131
Costo medio Bs/m3 < = a tarifa media 5,4 5,5 3,3 3 1,4 1,3 1,7 3,2 3,7 4,2 4,9 5,2
Indice de liquidez corriente Bs >1 1,5 a 2,5 5,9 5,2 0,5 2,3 6,2 7,3 0,6 4,5 21,9 40 3,6 2,6
Prueba cida Bs 1 >1 0,6 1,1 0,3 0,9 2,8 2,7 0,5 1,5 0,2 0,3 2,7 1,4
Indice de endeudamiento total % <60% 30% a 50% 63,1 63,7 24,7 22,5 12,6 18,7 33,2 44,2 54,6 71,7 63,4 58,8
Indice de reclamos procedentes % <50% <30% 77,6 85,2 76,6 56,6 67,1 68,5 51,9 51,4 96,7 100 66 71,5
106
Parm. Comparacin COOPLAN COOPAGUAS COSPAIL COOPAPPI COSCHAL
INDICADORES Unidad Plan 3000 A.Ibanez Los Chacos
Aceptable ptimo SCz 1o Mayo SCz SCz P.Isla SCz SCz
2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006
Comerciales
Indice de recaudacin % >80% >90 46 65,8 64,5 80,3 40,3 59 67,5 65,8
Tarifa Media Bs/m3 30% > costo medio 1,6 1,5 1,8 1,9 2 2 1,5 1,6
Tcnicos
Cobertura Agua Potable nominal % >80% 100% 77,5 75 92,7 90,3 83,1 97,1 99,1 99,3
Cobertura Alcantarillado nominal % >65% 100% 82,1 0 0 0
Cobertura de micromedicin % >80% 100% 22,9 68,4 14,1 40,7 90,7 97,7 51,6 46,3
Continuidad del servicio hrs/da >20 24 24 24 24 24 24 24 24 24
Indice de agua no contabilizada % <30% <20% 62,1 61,2 55,9 45,7 25,1 17,1 34 35,4
Control de calidad A.P. (desinfeccin) % >90% >95% 54,7 78,8 100 100 93,9 100 84,8 91,7
Dotacin (l/h-d) l/h-da 100 a 200 f(carac.lug) 209 192 157 155 126 108 167 147
No de conexiones AP por c / 1000 conx. % 3a5 2a3 5 4 4 5 4 4 5 5
Razn de trabajo % <100% 65% a 75% 141 147 113 96,9 103 90,9 104 106
Costo medio Bs/m3 < = a tarifa media 2,5 2,6 2,4 2,3 2,2 2,1 1,9 1,9
Indice de liquidez corriente Bs >1 1,5 a 2,5 0,9 1,2 1,1 1,7 1,9 4,2 1,4 1,8
Prueba cida Bs 1 >1 0 0 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1
Indice de endeudamiento total % <60% 30% a 50% 21,2 29,4 18,4 17,2 23,1 14,5 18,9 22,1
Indice de reclamos procedentes % <50% <30% 43 31,4 91,4 71,7 94,1 62,6 67,1 72,4
107
Parm. Comparacin MANCHACO EMAPYC EMAAB SEAPAS LA GUARDIA
INDICADORES Unidad Chaco (6 Laq Guardia
Aceptable ptimo Epsas) Yacuiba Bermejo El Torno SCz
Comerciales
Indice de recaudacin % >80% >90 65,4 65,6 77,9 76 77 65 68,7 65,9 77,9 76,6
Tarifa Media Bs/m3 30% > costo medio 5,4 5,3 2,5 3,2 1 1 2,6 2,4 2,3 2,3
Tcnicos
Cobertura Agua Potable nominal % >80% 100% 85,1 89,1 80,3 81,1 87,2 92,1 99 97,2 98,2 97,9
Cobertura Alcantarillado nominal % >65% 100% 27,5 34 62 70,2 56,8 65,2 0 0 0 0
Cobertura de micromedicin % >80% 100% 57,8 39,9 99,4 99,9 67,4 99,2 99,4 100 100
Continuidad del servicio hrs/da >20 24 23,2 21,3 21 21,4 22,2 20,3 24 24 23,7 24
Indice de agua no contabilizada % <30% <20% 75,2 73,7 37 36,3 38,2 35,9 8,1 17,4 38 38
Control de caliddad A.P. (desinfeccin) % >90% >95% 34 40,5 100 97,1 98 81,3 100 100 25 18
Dotacin (l/h-d) l/h-da 100 a 200 f(carac.lug) 184 184 138 138 293 220 55 60,9 134 131
No de conexiones AP por c / 1000 conx. % 3a5 2a3 5 5 9 9 7 8 3 4 4 5
Razn de trabajo % <100% 65% a 75% 98,7 102 77 73 106 108 77,6 72,8 99,8 96
Costo medio Bs/m3 < = a tarifa media 5,4 5,3 2,3 2,5 1,1 1,3 2,7 2,4 2,6 2,6
Indice de liquidez corriente Bs >1 1,5 a 2,5 1,3 0,3 1,9 24,8 1,4 1,2 17,5 26,3 2,3 0,3
Prueba cida Bs 1 >1 0,2 0 10 11,7 0 0 11 12 0,4 0,1
Indice de endeudamiento total % <60% 30% a 50% 90,6 99,6 53,5 20,5 13,8 18,3 4,5 4,7 36,5 33,7
Indice de reclamos procedentes % <50% <30% 93,5 93,8 99,5 99,3 74,5 74,9 60 96,4 27,8 12,4
108
Parm. Comparacin COSPHUL COOPLIM COOSEPW COSMIN COSPAS
INDICADORES Unidad H.Leigue Mineros
Aceptable ptimo SCz SCz Warnes SCz A.Guarayos SCz
2005 2006 2005 2006
Comerciales
Indice de recaudacin % >80% >90 87,5 88,1 66,1 71,9 42,3 47 48,4 61,9 63,4 77
Tarifa Media Bs/m3 30% > costo medio 2,3 2,4 2 2 2,4 2,3 1,9 1,8 5,7 5,1
Tcnicos
Cobertura Agua Potable nominal % >80% 100% 97,6 96,8 90,6 94,1 78,5 82,6 94,1 94,1 20,4 26
Cobertura Alcantarillado nominal % >65% 100% 21,5 22 0 0 24 25,2 0 0 0 0
Cobertura de micromedicin % >80% 100% 99,9 99,9 88,2 100 99,6 97,1 97,8 95 100 100
Continuidad del servicio hrs/da >20 24 24 23,6 24 24 24 24 24 24 24 24
Indice de agua no contabilizada % <30% <20% 8,4 6,1 9,2 8 9,2 10,4 19,7 16,2 39 39
Control de caliddad A.P. (desinfeccin) % >90% >95% 100 100 16,7 20 100 100 16,7 61,5 30 33,3
Dotacin (l/h-d) l/h-da 100 a 200 f(carac.lug) 124 125 82,7 122 131 120 111 103 64,1 64,1
No de conexiones AP por c / 1000 conx. % 3a5 2a3 5 4 8 8 10 8 7 7 8 7
Razn de trabajo % <100% 65% a 75% 88 50 123 130 118 134 117 110 83,2 78,7
Costo medio Bs/m3 < = a tarifa media 2,2 2,4 3,3 3,1 3,2 3,6 2,3 2,2 5,2 4,5
Indice de liquidez corriente Bs >1 1,5 a 2,5 2,6 1,9 5,3 4,9 2,6 4,2 3,8 2,2 1 1,5
Prueba cida Bs 1 >1 0,7 0,5 1,9 1,2 0,2 0,2 0,1 0 0 1,5
Indice de endeudamiento total % <60% 30% a 50% 22,2 21,4 4,2 11,6 27,1 29,4 5,6 11,7 28,3 23,5
Indice de reclamos procedentes % <50% <30% 25,5 30 90,7 91,1 85,9 68,9 62,8 47,9 96,9 16,9
109
ANEXO PROGRAMAS DEL PND
MARCO GENERAL.
METAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010
Cobertura nacional en agua 78%

Cobertura nacional en saneamiento 60%
Poblacin incremental en agua 756.574 habitantes
Poblacin incremental en saneamiento 644.110 habitantes
Inversin Total 528,0 millones de dlares
Inversin promedio anual 105,5 millones de dlares
Recursos en ejecucin y comprometidos 146,9 millones de dlares
Recursos faltantes 381,1 millones de dlares
Los Programas del Plan Nacional de Desarrollo son los siguientes:
a) EL PROGRAMA NACIONAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

SANITARIO PARA ZONAS PERIURBANAS,
Este programa lograr la expansin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en
aquellas zonas denominadas peri urbanas y que tienen caractersticas propias como ser una alta tasa
de crecimiento, una elevada densidad poblacional, bajos niveles en las coberturas de agua potable y
alcantarillado y niveles de pobreza altas.
METAS DEL PROGRAMA
Poblacin incremental en Agua 524 mil habitantes

Poblacin incremental en saneamiento 540 mil habitantes
b) EL PROGRAMA NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA

LOCALIDADES RURALES
Este programa lograr el desarrollo integral del sector, mediante la implementacin de los proyectos
de agua potable y saneamiento para localidades rurales.
METAS DEL PROGRAMA

110
c) EL PROGRAMA NACIONAL DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA PUEBLOS

Y TERRITORIOS INDGENAS Y ORIGINARIOS
Este programa desarrollar inversiones en captacin de aguas y prestacin de servicios de agua

potable y saneamiento bsico en las poblaciones indgenas y originarias
METAS DEL PROGRAMA

d) EL PROGRAMA MULTIDONANTE DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

(UNICEF)
Este programa contribuir a la reduccin de la mortalidad infantil y al mejoramiento de la salud de

nias y nios, mediante el acceso a los servicios de agua y saneamiento y cambios de hbitos de
higiene en comunidades rurales dispersas y barrios pertrbanos.
METAS DEL PROGRAMA

e) EL PROGRAMA NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO,

CIUDADES MENORES E INTERMEDIAS
En PND plantea que este programa lograr el desarrollo integral del sector, mediante la
implementacin de los proyectos de agua potable y saneamiento para ciudades menores e
intermedias. Las metas de poblacin incremental con servicios de Agua son de 181.500 habitantes y
la poblacin con saneamiento es de 350.835 habitantes.
METAS DEL PROGRAMA

f) EL PROGRAMA NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO CON

INVERSIN INTEGRAL EN COMPLEJOS PRODUCTIVOS
TERRITORIALES
Este programa lograr el desarrollo integral del sector, mediante la implementacin de los proyectos
de agua potable y saneamiento ligados a la produccin. Sus metas son una Poblacin adicional con
servicios de Agua de 125 mil habitantes y una poblacin con saneamiento de 125 mil habitantes.
111
METAS DEL PROGRAMA

g) PROGRAMA PARA LA GESTION AMBIENTAL SOSTENIBLE DE

RESIDUOS SLIDOS
La estrategia Desarrollo e implementacin de una gestin ambiental a corto plazo (2006-2007)

elaborar la primera versin del proyecto de ley de residuos slidos y sus reglamentos y el plan de
inversiones.
En el largo plazo 2010: Implementar y desarrollar infraestructura para el tratamiento de aguas
residuales, coadyuvando a la implementacin de una gestin ambiental.
h) PROGRAMA PARA LA GESTION ESTRATEGICA DE LOS RECURSOS
HIDRICOS
Este programa desarrollar e implementar una gestin ambiental para la proteccin, preservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos.
i) PROGRAMA NACIONAL DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LOS
SERVICIOS DE RECOLECCIN Y RELLENOS SANITARIOS
El PND plantea que este programa mejorar los servicios de recoleccin y de rellenos sanitarios de
los residuos slidos.
METAS DEL PROGRAMA
i) Reducir el 6 por ciento de la cantidad de residuos slidos que van a relleno sanitario
293 mil toneladas de reduccin.
ii) Construir rellenos sanitarios en ciudades metropolitanas e intermedias 5,01 millones
toneladas en rellenos sanitarios.
EL PROGRAMA NACIONAL DE PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS

RESIDUALES (PTAR).
El PND plantea que este programa mejorar los servicios de tratamiento de aguas residuales.
METAS DEL PROGRAMA
Poblacin incremental 1,315 mil habitantes
j) PROGRAMA DE PROMOCION DE LA SEGURIDAD JURIDICA
EL PND plantea que La estrategia garantiza la seguridad jurdica en el sector y pretende a corto
plazo (2006) crear un rgimen jurdico que permita la prestacin de servicios bsicos de una manera
112
que respete y defienda los derechos consuetudinarios de las comunidades campesinas, indgenas y
originarias, as como de los pequeos comits y cooperativas de agua potable y alcantarillado
sanitario, creando seguridad jurdica en el sector. Se promover la participacin efectiva de la
mujer.
Todo esto a travs de una Nueva Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Ley
Aguas para la Vida) y 6 reglamentos, elaboracin del Plan Nacional de Saneamiento Bsico y
aprobarlo con Resolucin Ministerial, ajuste de la Poltica Financiera Sectorial y su promulgacin
por Decreto Supremo, y reforma y operatividad de la Fundacin de Apoyo a la Sostenibilidad en
Saneamiento Bsico (FUNDASAB).
A largo plazo (2007-2010) se tendr una ley General de Aguas aprobada y se contar con
instrumentos jurdicos, normas tcnicas y mecanismos de asistencia tcnica e informacin
actualizada, confiable oportuna e integral en el sector, aplicadas en el sector, incluyendo la Ley
General de Aguas y sus Reglamentos.
k) PROGRAMA DE AJUSTE DE LA NORMATIVA DEL SECTOR AGUA

POTABLE Y SANEAMIENTO, ASISTENCIA TCNICA Y
FORTALECIMIENTO DE LA ENTIDAD DE REGULACIN, EPSAS E
INSTITUCIONES DEL SECTOR
Elaborar, difundir e implementar la Ley General de Aguas, adecuacin a la misma de la Ley de

Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Ley Agua para la Vida) y sus reglamentos.
Por otro lado comprende el fortalecimiento institucional y asistencia tcnica a las Entidades
Prestadoras de los Servicios a travs de la FUNDASAB y el fortalecimiento a la SISAB.
METAS DEL PROGRAMA
3 leyes y al menos 12 reglamentos,

150 Entidades del sector fortalecidas.
l) EL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA INFORMACIN DEL

SECTOR
Este programa permitir contar con informacin precisa, sistematizada, y de fcil acceso para la
elaboracin de polticas concertadas, planificacin estratgica y toma de decisiones que respondan a
las necesidades de los diferentes actores del sector. Se contar con un Sistema de Informacin de
Agua Potable y Saneamiento integrado con el Sistema de Informacin del Agua en Bolivia
(SIAB).
m) PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD

INSTITUCIONAL
El Gobierno Nacional ha priorizado la gestin del agua dentro de las lneas estratgicas de
113
Gobierno, creando el Ministerio del Agua, con la finalidad de iniciar el proceso hacia la
implementacin de la gestin integrada de los recursos hdricos en el pas. De esta forma, se
integran dentro del Ministerio del Agua las responsabilidades de planificar y normar la gestin
integrada del recurso, la provisin de agua potable y servicios bsicos, la provisin de agua para
riego, el control de la calidad del recurso y la gestin de cuencas trans fronterizas. La creacin del
Ministerio del Agua, responde tambin a la demanda de la sociedad civil de polticas, planes,
normas y acciones gubernamentales que respondan a la realidad de nuestro pas; demandas
manifestadas durante los mltiples conflictos que nuestro pas tuvo que atravesar.
En este sentido, es fundamental la creacin y consolidacin de un marco institucional que garantice

una gestin equitativa, participativa, transparente para lo cual se tiene previsto: reconstituir del
Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG) como mecanismo de relacionamiento Estado
Sociedad civil Organizaciones Sociales- Organizaciones empresariales ligadas al sector.
Se refundar una nueva entidad en base a la FUNDASAB, con el fin de promover procesos de
capacitacin, fortalecimiento institucional, asistencia tcnica, la cual ser orientada y alineada a los
objetivos del gobierno, a travs de reformas a sus estatutos y reglamentos.
Los cambios en la Poltica Financiera Sectorial con un Comit Directivo que elabore la ingeniera
financiera de recursos pblicos y de otras fuentes para transferencia y crditos e EPSAs.
El fortalecimiento a las entidades prestadoras de servicios de agua potable y saneamiento (EPSAs y

EMAs).
Marco Normativo Sector Agua Para la Gente (Servicios Bsicos) elaborar una nueva Ley de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario, y sus reglamentos, un Decreto de Poltica Financiera Sectorial, la
Ley de Residuos Slidos y sus reglamentos, una Ley de sustitucin de las EPSA Sociedad
Annima Mixta (SAM) por EPSA MANCOMUNITARIA.
114
ANEXO: PROGRAMA NACIONAL DE USO EFICIENTE DE AGUA. Artefactos

sanitarios de bajo consumo
El PROGRAMA NACIONAL DE USO EFICIENTE DE AGUA, es una propuesta del

Plan, para lograr mayor eficiencia Ambiental, Social y Econmica, en el uso de los
servicios de agua y saneamiento. Tiene dos brazos:
Dirigido a las EPSA, con los Programas Nacionales de Reduccin de Prdidas.

Dirigido a los usuarios con el Programa de uso de Artefactos sanitarios de bajo consuno
de Agua.
El componente principal del Programa de uso de Artefactos sanitarios de bajo consuno de

Agua, es la promocin del uso de inodoros de bajo consumo y es uno de los ms
importantes en el PROGRAMA NACIONAL DE USO EFICIENTE DE AGUA. Este
Programa constituye una propuesta que pretende revertir los paradigmas consumistas en
el uso de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, impulsando prcticas
solidarias y sostenibles.
A continuacin se presentan clculos basados en informacin que obtenemos de estudios

efectuados en otros pases y experiencias nacionales, con relacin al consumo de agua en
inodoros:
38 % corresponde al consumo de inodoros

Reducir de 13,5 litros a 6 litros por descarga o menos, con igual efectividad en el arrastre y
la limpieza
21% de ahorro. Una opcin de interpretar el resultado de este ahorro es que casi 1,2
millones de habitantes se podran beneficiar con ese ahorro tomando en cuenta que 5,5
millones de habitantes tienen agua en Bolivia al ao 2007. Si aceptamos una dotacin de
120 l/hab/da, el ahorro alcanzara a 45.5 millones de m3 por ao, lo que equivale a 1,6
m3/seg.
Experiencias destacadas:
Distrito Metropolitano de Agua del Sur de California (Metropolitan Water District o MWD,
por sus siglas en ingls).
Programa de Distribucin de Inodoros de Alta Eficiencia (HET, por sus siglas en

ingls)
El Programa de Distribucin de Inodoros de Alta Eficiencia esta parcialmente financiado
por el Distrito de Agua Metropolitano (MWD) del sur de California, agencias de venta de
agua al por menor y ciudades. Se organizan eventos durante los fines de semana en los
que se reemplazan viejos modelos de inodoros que desperdician agua por nuevos
modelos que ahorran agua. Desde 1995, el Distrito ha distribuido ms de 40,000
115
inodoros de bajo consumo, conservando ms de 3,000 millones de galones de agua

anualmente para la regin.
Programa de Reembolso para Inodoros de Alta Eficiencia (HET)
El Programa de Reembolso para Inodoros de Alta Eficiencia ofrece un reembolso de $150
por cada inodoro de alta eficiencia comprado e instalado en residencias dentro del rea de
servicio de Central Basin. Las residencias que utilizan inodoros de alta eficiencia tienen
ahorros anuales en su factura de agua.
En esta lnea de trabajo, el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria, CEPIS de la

OPS/OMS en Lima, Per, ha elaborado proyectos a solicitud de los pases de la Regin,
tales como:
Desarrollo de tecnologas y artefactos sanitarios:
o Inodoros de bajo consumo y letrinas aporcelanadas, con la Industria

Cermicas del Pacfico/CERPACPer. Se cuenta con sanitarios de
seis y cuatro litros de descarga, y dos modelos de letrinas de
porcelana con sello hidrulico. Se ha obtenido certificacin de
calidad y comercializacin a escala ampliada a nivel nacional e
internacional.
o Comparadores de cloro residual de tipo artesanal y reactivo, con la
Industria Thempo/Per.
o Bidones o depsitos de plstico de 20 litros con llave o grifo y tapa,
con la industria Plastik/Per.
o Tecnologas para el abastecimiento de agua en zonas rurales
impulsadas por energas no convencionales, con la Universidad
Catlica del Per y su programa "Grupo de Apoyo al Desarrollo del
Sector Rural".
116
ANEXO: ELEMENTOS BSICOS PARA MODELOS DE SIMULACIN

FINANCIERA
(mediante uso de IARIS)
1. Introduccin
El presente documento constituye un marco de referencia para la simulacin de ingresos,

costos y sostenibilidad financiera de proyectos de agua y saneamiento. La finalidad del
mismo es proporcionar herramientas de clculo y procesamiento de supuestos tendientes a
simular de manera masiva proyectos en agua y saneamiento bsico.
De acuerdo a los trminos de referencia, el presente documento proporciona insumos para

los siguientes:
a) Realizar la revisin y actualizacin de la base de datos sobre la viabilidad financiera

de la prestacin de servicios por localidad urbana, realizada en la propuesta de la PFS
de 2004, mediante informacin proporcionada al consultor.
b) Realizar simulaciones de viabilidad financiera de la prestacin de servicios por
localidad urbana en funcin a los requerimientos de inversin, su impacto en las
tarifas y las limitaciones de capacidad de pago.
c) Compatibilizar y relacionar el anlisis de viabilidad financiera con los valores del
IARIS.
d) Definir la segmentacin de los valores del IARIS por rangos y asociar condiciones de
financiamiento a cada rango.
2. Elementos para simulacin de ingresos
La simulacin de ingresos debe comprender dos grandes esferas: la esfera del consumo y,
la esfera del precio o tarifa.
Comenzaremos discutiendo la esfera del precio:
2.1. La simulacin de la capacidad de pago y la tarifa bsica
Para la determinacin de una tarifa de servicios bsicos se suelen considerar tres grandes
objetivos: eficiencia, financiamiento y equidad.
2.1.1. Objetivo de eficiencia
La eficiencia como objetivo implica que el proyecto debe estar concebido de tal forma que
minimice costos, esto es, en un marco competitivo, que maximice beneficios. En un
contexto de mercado intervenido o propiedad estatal del servicio, la minimizacin de costos
ser el requisito bsico para el cumplimiento de este objetivo. Sin embargo, en proyectos de
117
agua y saneamiento, el objetivo de eficiencia tropieza con algunos factores que tambin son
comunes a otros servicios, a saber: densidad del servicio y escala del proyecto.
La densidad del servicio implica que a medida que el proyecto se aleja de los centros ms
poblados los costos marginales se incrementan ms que proporcionalmente debido a que
existen cada vez menos usuarios por metro de servicio invertido. El problema radica que un
criterio exclusivo de eficiencia tender a priorizar aquellos proyectos que se instalen en
poblaciones con mayor densidad, afectando negativamente, precisamente a las familias ms
pobres. Por ello la necesidad de considerar un objetivo de bienestar o redistributivo.
Independientemente de estos aspectos, que son decisivos a la hora de simular tarifas en un

proyecto de agua y saneamiento, el precio o tarifa a ser cobrado por el servicio debiera ser
igual al costo marginal del servicio.
P = CMg (1.1)
Como es sabido, la condicin expresada en (1.1) asegura que en un marco de competencia

perfecta, una empresa minimice su costo en dicho punto pero obteniendo como beneficio
un valor nulo, es decir, no tendra beneficios. Implcitamente esta igualdad mostrara que la
tarifa sera estrictamente proporcional al consumo. La pregunta clave en el caso de agua y
saneamiento es, cmo medimos el consumo de agua y saneamiento? En el caso de
consumo de agua es relativamente sencillo, pero, en el caso de saneamiento es muy difcil
establecer un consumo, por lo que usualmente se vincula al consumo de agua, el consumo
de servicios de saneamiento.
En un marco no competitivo o monoplico, el precio se determina a partir de la igualdad

entre ingreso marginal y costo marginal, lo cual asegura beneficios mximos y, por tanto,
obtenemos como resultado que el precio es mayor al costo marginal:
1
Im g = P 1 + = Cmg (1.2)

Donde es la elasticidad precio de la demanda, la cual, es negativa.
Una caracterstica importante del precio monoplico es que la maximizacin del beneficio
se obtiene con una cantidad de servicio proporcionado menor que la cantidad requerida en
un marco competitivo, por lo que el proveedor de servicios monoplico estara poco
incentivado a una mayor provisin de servicio en desmedro de aquellos que no tienen
servicio a disponibilidad. Ello explica de manera parcial, la renuencia de los monopolios a
extender los niveles de cobertura de servicios.
Tal como vemos, la determinacin de tarifas siguiendo el objetivo de eficiencia nos lleva a
considerar precios que oscilan entre dos extremos, dependiendo de la estructura del
mercado y de la intervencin estatal del mismo: entre el costo marginal y el precio
118
monoplico. Como veremos ms adelante, el primer precio (costo marginal) asegurar

tambin un mximo bienestar social mientras que el segundo agravar problemas de
equidad, por ello que todos los esfuerzos de regulacin estuvieron orientados a nivel
mundial de acercar lo ms posible la tarifa a su costo marginal, sabiendo que la provisin
de servicio, por ms atomizada que fuese, es un monopolio natural.
Precisamente un costo socialmente indeseable se asocia con el intento de atomizar el

servicio en presencia de poblaciones asimtricamente diferentes en cuanto a su nivel de
ingreso. La explicacin es la siguiente:
Tomemos el caso de un conglomerado urbano con muchos barrios. En un mercado

integrado de ese tipo, un proyecto integral toma los costos totales y de all obtiene el costo
marginal que determina su tarifa. Por lo tanto, la tarifa a cobrar es una suerte de promedio
de todos los costos marginales de todos los barrios atendidos por el proyecto.
En cambio, cuando se atomiza el servicio, obtenemos, en un caso muy simple, un operador

por cada barrio. Como es natural, aquellos operadores que atiendan barrios muy poblados,
se beneficiarn con economas de escala y por tanto, con costos marginales menores. En
tanto, que los operadores de zonas marginales encontrarn des economas de escala y costos
marginales mayores. En teora, los operadores de zonas muy pobladas tendern a cobrar
menos en tanto que los de zonas despobladas tendern a cobrar ms. Cuando las zonas
nuevas, recientemente pobladas, albergan precisamente a personas con menores niveles de
ingreso, el efecto social de la atomizacin es potencialmente indeseable puesto que se
estaran cobrando tarifas mayores precisamente a los estratos ms pobres de la poblacin.
Para que esta apreciacin pueda tomarse correctamente a prueba, se recomienda comparar a
nivel porcentual en aquellos municipios con ms de un proveedor el gasto promedio por
litro como porcentaje de su ingreso que destinan a servicios de agua y saneamiento, en otras
palabras, cunto cuesta un litro de consumo como porcentaje del ingreso. La hiptesis aqu
planteada es que bajo el razonamiento precedente, el costo por litro sea ms caro
precisamente en los estratos ms pobres.
En presencia de una distribucin del ingreso ms uniforme entre los distintos barrios, la
menor equidad por atomizacin de operadores queda relativizada. En parte esto explica el
xito que tuvieron las atomizaciones en economas desarrolladas como la europea donde el
factor ahorro por concepto de regulacin y seguimiento local era mayor que las prdidas de
bienestar por deficiencias en la equidad de las tarifas de servicio.
2.1.2. Objetivo de financiamiento
En la provisin de servicios de agua y saneamiento usualmente los costos marginales son

pequeos puesto que estn referidos a los costos marginales de operacin. Se sabe que en
una funcin de costos totales, los costos marginales slo son aquellos tems del costo
variable que se incrementan al aadir una unidad ms de produccin del servicio. Ello
implicara que si un proyecto slo fija su precio al nivel del costo marginal solamente
asegurara cubrir sus costos variables.
119
Sin embargo, en proyectos de agua y saneamiento, el grueso del costo es la inversin en

sistemas que aseguren la provisin de dicho servicio. En un esquema de costo marginal,
dichos gastos de inversin no podran ser cubiertos ni siquiera en un mnimo porcentaje.
Ello explica precisamente la intencionalidad de varios gobiernos locales y nacionales a
nivel mundial de subvencionar en el mayor porcentaje posible el costo de la inversin de tal
forma que tarifa a cobrarse sea totalmente igual al costo marginal absorbiendo el Estado el
costo de la inversin.
La presencia de costos fijos altos no recuperables en un esquema de precio igual a costo

marginal, determina el nacimiento de tarifas en dos partes, para asegurar precisamente el
financiamiento de los costos fijos y los costos variables.
En su forma ms simple, el cargo fijo asegura que los costos fijos del operador sean
cubiertos y, el cargo variable asegura que sus costos variables tambin sean cubiertos.
Usualmente la determinacin del cargo fijo implica la directa intervencin del ente
regulador. Est dems decir que el clculo del costo marginal por litro consumido tambin
requiere clculos que muchas veces el ente regulador no es capaz de hacer, restringindose
a tarifas determinadas en base a negociacin donde llega a deslizarse un elemento
monoplico tanto en el cargo fijo como en el cargo variable, determinndose que el
operador obtenga beneficios extraordinarios.
Determinado el cargo fijo de manera adecuada y fijando el cargo variable a nivel del costo
marginal, el efecto social es neutro respecto al criterio de eficiencia. Es decir, la cantidad de
servicio proporcionada por el operador no es diferente de aquella determinada en un marco
competitivo persiguiendo el objetivo de eficiencia. Cuando el clculo del cargo fijo y/o
variable tiene errores, los elementos monoplicos remanentes determinan tarifas un tanto
mayores a las tarifas de competencia, con los consiguientes costos sociales de menor
cobertura de servicios. Estos puntos intermedios (entre el menor costo social competitivo y
el mximo costo social monoplico) son los considerados de manera recurrente por los
entes reguladores a ser considerados en sus esquemas de fijacin de tarifas en dos partes.
2.1.3. Objetivo de equidad
El objetivo de equidad en la determinacin de polticas pblicas tiene que ver con el

propsito de favorecer a consumidores de menores ingresos en el acceso a servicios en un
intento de maximizar el bienestar global de la sociedad.
Este objetivo tiene como primera prioridad preservar a los consumidores de las rentas
monoplicas posibles en este tipo de mercados. La segunda, en lnea a la primera, procurar
el acceso a una tarifa lo ms cercana posible al costo marginal como condicin necesaria de
mnimo precio socialmente sustentable.
El estudio de las tarifas, en esta esfera, requiere un estudio comparado de las tarifas con la
distribucin del ingreso, de tal forma se pueda establecer la distribucin de las tarifas en
120
funcin de las capacidades de pago y, sobre todo, de las propensiones marginales a pagar
por el servicio recibido. No existe vnculo, tericamente, entre la propensin marginal a
pagar (hecho subjetivo basado en las preferencias del consumidor) y la capacidad de pago
(hecho objetivo basado en el estado del ingreso).
2.2. La capacidad de pago y simulacin de tarifas
En ausencia de estimaciones de costo marginal, la salida (segunda mejor) es proceder a

estimar tarifas de proyectos en funcin de las capacidades de pago de los consumidores.
Ello se hace en base al gasto promedio en agua y saneamiento proveniente de las encuestas
de hogares, multiplicando por el ingreso promedio de cada rango de consumidores y luego
dividirlo sobre el consumo promedio en litros; como variable Proxy de la tarifa a ser
simulada.
Esta metodologa no incorpora los elementos de anlisis (normativos) previamente

efectuados y se limita a simular los senderos de ingresos en trminos de senderos
esperados, dada la situacin sectorial y tarifaria actual.
2.2.1. Gasto en agua en Latinoamrica
Cuadro 1: Porcentaje promedio del gasto en servicios de agua y otros en pases

latinoamericanos
Porcentaje del
Pais Item (lo ms desagregado disponible) ingreso
Argentina Gastos comunes, reparaciones y mantenimiento 3.40
Bolivia (1) Agua 1.88
Brasil Mantenimiento del hogar 2.39
Chile Agua 0.98
Colombia Servicios pblicos 2.69
Costa Rica Servicios de vivienda 7.80
Ecuador Lavado, mantenimiento y servicio del hogar 1.04
El Salvador Servicios de la vivienda 0.20
Mxico Agua 0.50
Panam Vivienda y servicios de conservacin 7.86
Per Muebles, enseres y mantenimiento de la vivienda 6.33
Uruguay Servicios 3.95
Venezuela Agua 0.24
Fuente: ESTRUCTURA DEL GASTO DE CONSUMO DE LOS HOGARES EN AMERICA

LATINA(CUADERNO ESTADISTICO DE LA CEPAL) 21, excepto (1) Instituto Nacional de Estadstica,
canasta familiar 2007.
121
Figure 1
Tal como se observa en el cuadro 1 y en la figura 1, los gastos promedio varan bastante
entre pases. Tomando solamente el caso del agua, la figura 1 muestra que Bolivia (2007)
tiene un porcentaje mayor de gasto en agua que el resto de los pases estudiados. Este
resultado se debe (como hiptesis) al menor ingreso de Bolivia y al monto bruto ms o
menos uniforme entre pases por pago de servicios de agua, lo que redundara en un mayor
gasto (porcentualmente hablando) por concepto de agua.
2.2.2. Gasto en agua en capitales bolivianas ao 2007
En detalle para el caso boliviano 2007, los resultados son los siguientes:
122
Figure 2
Se observa en la figura 2 que existe tambin una fuerte dispersin entre las ciudades
estudiadas por el INE para su nuevo IPC. Es importante observar el dato de Santa Cruz, que
siendo una ciudad con ingreso per capita bastante alto, su porcentaje promedio de gasto en
servicios de agua es sumamente elevado (2.52%); similar situacin se observa en Tarija
(2.26%). Estas dos ciudades sesgan el promedio hacia 1.88% nacional. En Pando, el
porcentaje es menor al 1%. Estos datos se deben contrastar con la estructura de operadores
que ofrecen servicios de agua en cada ciudad. Para nuestras simulaciones tomaremos el
valor INE de cada ciudad capital.
123
ANEXO:MAPAS DE IARIS
124
125

Plan Nacional Saneameinto

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Plan Nacional Saneameinto

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ministerio del Agua

Repblica de Bolivia Viceministerio de Saneamiento Bsico

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO

RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................... 7

MARCO GLOBAL DEL PLAN .............................................................................. 13

2. SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR ............................................................ 16

2.2. CAMBIO EN LA ORIENTACIN DE POLTICAS: LA GESTIN INTEGRAL DE LOS

2.3. SITUACIN DE LOS SERVICIOS Y LOS PROBLEMAS PRINCIPALES .............................21

3. DESCRIPCIN DEL PLAN ........................................................................... 38

ANEXO: MAPAS DE COBERTURAS .......................................................................................................74

ANEXO: CUADROS Y GRFICOS DE CLCULO DE IARIS ...............................................................77

ANEXO: FINANCIAMIENTOS ACTUALES ...........................................................................................89

ANEXO: PASAAS .......................................................................................................................................96

ANEXO: INDICADORES DE GESTIN DE EPSAs REGULADAS ....................................................105

ANEXO PROGRAMAS DEL PND ...........................................................................................................110

ANEXO: PROGRAMA NACIONAL DE USO EFICIENTE DE AGUA. Artefactos sanitarios de bajo

ANEXO: ELEMENTOS BSICOS PARA MODELOS DE SIMULACIN FINANCIERA ..................117

ASDI Agencia de Cooperacin del Gobierno de Suecia

El Plan es un componte sectorial del Plan Nacional de Desarrollo y, para su realizacin,

El Gobierno nacional, con el objetivo de revertir el proceso de mercantilizacin del agua,

EL AGUA PARA LA VIDA COMO PRINCIPIO RECTOR

I.2. COBERTURAS DE SERVICIOS EXISTENTES

CUADRO RE.1. COBERTURAS EXISTENTES POR CATEGORIA POBLACIONAL

I.3. PROBLEMAS PRINCIPALES

Bajas coberturas de agua y saneamiento en las reas rurales y de saneamiento en las

El Plan de Saneamiento Bsico, es un instrumento sectorial del PND y sienta las

II..5. REQUERIMIENTO DE INVERSIONES Y DISPONIBILIDAD

Total urbano 245,5 251,5 119,8 88,1 704,9 88,10

CUADRO RE.4. Inversiones sectoriales programadas por vigencia de acuerdos y fuente

Es importante destacar que el Gobierno Nacional consecuente con el rol ms protagnico

Estos complejos, definidos en el PND, constituyen un conjunto de unidades espaciales con

Los sectores de salud, educacin y saneamiento estn profundamente involucrados en la

CUADRO RE.6. Inversiones requeridas hasta el 2015 segn Complejos Productivos

II..7. Cobertura de 90% en los pueblos indgenas

La atencin a los pueblos indgenas es prioritaria para el Gobierno Nacional y est

del Plan 21.722 81.418 1.520.522 4.070.922

II..8. IDENTIFICADOR DE REAS DE INVERSIN EN SANEAMIENTO BSICO

El IARIS est definido como un instrumento para promover la equidad y transparencia en

MARCO GLOBAL DEL PLAN

1. Incrementar las coberturas con servicios integrales y sostenibles.

Poltica de manejo integral del agua y uso eficiente de los servicios.

65% de cobertura en saneamiento

65 % de cobertura en Plantas de Tratamiento de aguas servidas.

Fortalecer las capacidades normativas e institucionales del Ministerio del Agua

El Plan es un componte sectorial del Plan Nacional de Desarrollo y, para su realizacin,

A pesar de los esfuerzos considerables invertidos por el Estado con el apoyo de la

Es a partir de estos conflictos, y con una protagnica participacin de la sociedad civil a

Coherente con ello, el Gobierno nacional, con el objetivo de revertir el proceso de

EL AGUA PARA LA VIDA COMO PRINCIPIO RECTOR

ROL PROTAGNICO DEL ESTADO

2. SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR

2.1. INSTITUCIONALIDAD Y MARCO LEGAL

2.1.1. MARCO INSTITUCIONAL

La modificacin de los principios rectores de la gestin del agua y de la prestacin de los

De acuerdo a las Polticas y Estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, son

En la pgina siguiente se muestra el Cuadro 1, que sintetiza las relaciones de actores y

CUADRO 1. Marco institucional del sector de agua y saneamiento

Coordinacin Responsable Participa Participa Participa Participa Participa

2.1.2. MARCO LEGAL VIGENTE

CUADRO 2. Normas legales referidas al sector de agua y saneamiento

1995 Reglamentos a la Ley del Medio Ambiente (Decreto

2004 Sectorial (PFS).

2.2. CAMBIO EN LA ORIENTACIN DE POLTICAS: LA GESTIN INTEGRAL DE

2.2.1. El PND y la Gestin Integral del Agua