El Alfonsinismo y medios de comunic.

Sergio Com
Contexto
En democracia va a nacer una nueva radio que apostar a un pblico joven: la Rock & Pop,
comienza a circular el diario Pgina 12, nacen films y libros que revisan el pasado reciente, el
teatro callejero cuyos mensajes refieren al terrorismo de Estado; as, se empieza a deschavar a
la dictadura. Desde el punto de vista ideolgico, a nivel mundial la revolucin liberal o nueva
derecha se consolida como hegemnica: que el estado se retire de algunos espacios y los deje
libre al sector privado comercial cuyo nico objetivo es el lucro. La UCR le pavimenta el camino
a esta visin, y con Menem se va a dar de manera plena.

La actitud del gobierno se destaca por la desvinculacin entre el discurso y la puesta en accin,
y por la aplicacin de tcticas contrapuestas entre s. El predominio del doble discurso y la
incoherencia, la falta de pragmatismo y la desorientacin. Tambin un permanente
hostigamiento por parte de la CGT al gobierno radical, y el justicialismo como oposicin.

Econmicamente el gobierno hered una crisis econmica caracterizada por: la decadencia

productiva, el endeudamiento externo desproporcionado y el proceso inflacionario. En 1985 se
lanzar el Plan Austral que buscaba revertir el mortificante proceso inflacionario, estableca: el
congelamiento de precios/salarios/tarifas/tipos de cambio, la creacin del Austral y el
compromiso de no emisin para financiar el dficit fiscal; fue un programa eficaz como rgimen
de emergencia. La UCR decidi acentuar ms la ideologa de la ortodoxia liberal situando el mal
en el Estado, y se promovieron algunas privatizaciones.

Radiodifusin
La UCR tena tres propuestas centrales: 1) crear 3 sistemas para la explotacin de la radio y tv:
el reservado al Estado, a la gestin privada y al ente autnomo de derecho pblico no
gubernamental. 2) Una comisin bicameral permanente de radio y tv. 3) Integrar al sistema de
radio y tv programas de educacin a distancia. Durante toda la gestin radical se delinearon dos
formas de trabajo: por un lado el poder ejecutivo nacional, por otro el justicialismo planteando
propuestas desde las provincias que gobernaba. En los primeros aos no hubo propuestas claras,
en la radiodifusin tambin se apreciaba la ambivalencia. Tanto dentro de la UCR como del
peronismo, legisladores del mismo partido presentaba proyectos de ley antitticos.

Alfonsn intervino el COMFER y nombr un delegado normalizador, y cre la figura del

interventor en el COMFER. Ante la demanda social de borrar seales de la dictadura, mediante
el decreto 1154 de 1984 suspendi la aplicacin del PLANARA y, por lo tanto, el marco legal
para otorgar licencias; pero no tuvo en cuenta qu hacer despus, significando como efecto no
deseado que cualquier argentino que deseaba hacer uso de las frecuencias tena el camino legal
cerrado para ejercer su derecho a la comunicacin. Haba una demanda social de ms espacios
de expresin: emisoras comunitarias, radios instaladas por caudillos polticos, etc.; aunque
tambin muchas radios nacieron al calor de la necesidad econmica y no de una demanda
comunicacional: muchos eligieron poner FM.

Luego de los primeros aos de gobierno se aprecia una injerencia ms activa del PEN, las
polticas de comunicacin fueron diseadas a travs del SIP (Secretara de Informacin Pblica).
Un anteproyecto de ley del SIP sobre los canales de Buenos Aires (el 9 estaba en manos de
Romay pero quedaba por resolver el 11 y el 13) propona tres alternativas: 1) que un ente pblico

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gubernamental administre los tres canales, 2) un ente gubernamental administra ATC y un ente
estatal no gubernamental administra los otros dos, y 3) un ente gubernamental administra ATC,
un ente no gubernamental el 13 y se privatiza canal 11. Esta ltima generara menos tensin en
la opinin pblica y sobre esta base se va a formar un ao ms tarde la propuesta del COCODE.
Este anteproyecto del SIP tambin creaba u instituto de investigacin y promocin audiovisual
que tambin promocionaba la exportacin de producciones argentinas, la creacin del defensor
pblico para el estudio de las sugerencias del pblico en cuando a la radiodifusin, y permita
que personas fsicas o jurdicas SIN fines de lucro tambin puedan acceder a licencias.

Proyectos del COCODE y del PEN

Desde 1983 se configuraron en el gobierno dos grandes tendencias, que reflejan las
ambivalencias del gobierno, sobre polticas audiovisuales: una privatista, centralista y comercial
liderada por el delegado normalizador del COMFER (Pedro Snchez), la otra tena base en el SIP
y pretenda mayor participacin estatal, estimular la participacin de organizaciones
intermedias y promover la descentralizacin de la autoridad de aplicacin. Esa divisin dentro
del gobierno implic que las comisiones que se formaban nunca llegaran a conclusiones
conjuntas; el SIP y el COMFER no llegaron a elaborar una propuesta comn a pesar de que el
presidente la solicit con urgencia.

El gobierno le solicita al COCODE (Consejo para la Consolidacin de la Democracia, organismo

pluripartidario y multisectorial) un estudio sobre el tema y pensar una ley democrtica, y le va a
enviar el proyecto elaborado por la SIP, pretendiendo tener consenso y no afectar los intereses
de actores ligados a la comunicacin ya que no le convena tenerlos en contra (aunque no lo
conseguir ya que el SIP no haba logrado grandes consensos). Pero la Comisin Empresaria de
Medios de Comunicacin Independientes pedir que el proyecto del COMFER (ms afn a los
intereses de los empresarios) circulara en igualdad de condiciones que el SIP. El presidente
aceptar aunque su contenido no tendr gran influencia y el proyecto del COCODE no va a diferir
mucho del redactado por la SIP.

A fines de 1987 se dio a conocer el dictamen del COCODE en el que se adjuntaban las opiniones
de los organismos consultados, se analizaban normativas extranjeras y se fundamentaba el
sistema pensado. Se plantea el derecho a la informacin y libertad de expresin, se propone una
junta que incluye varios sectores sociales, juntas regionales, descentralizacin del otorgamiento
de frecuencias, posibilidad de cualquier personar de acceder a medios audiovisuales e igual
tiempo de publicidad para sociedades tanto comerciales como no, un instituto de investigacin
y promocin, la figura del defensor pblico, redes de no ms de 5 emisoras, etc. Pero este
proyecto fue abandonado en 1988 por el PEN, que tena diferencias con ese proyecto. El mismo
presidente pidi este estudio para luego no tomarlo en cuenta.

El PEN produce cambios en aqul proyecto, favoreciendo la actividad privada. Ante la propia
ineficiencia del Estado en el manejo de los medios, se restringi su papel y se elimin el canal
pblico no gubernamental, se eliminaron las juntas asesoras y las juntas regionales y se aument
el tiempo de publicidad permitido. Pero el PEN sealaba que los medios pblicos solo podan
incluir auspicios, mientras que el Consejo s lo permita en su proyecto. Se reduce el tiempo de
publicidad permitido a las emisoras de asociaciones o fundaciones en un 50% del permitido a
las estaciones comerciales. Se permita el funcionamiento de cadenas de hasta 8 emisoras.
Mientras el COCODE estableca que un licenciatario poda tener hasta tres radios FM y tres
canales de tv, el PEN autorizaba tres emisoras de VHF y otras tres de UHF (frecuencia muy alta
y ultra alta).

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El proyecto del COCODE qued sin estado parlamentario y la cmara de diputado recibi el del
PEN para su estudio. En 1988 se trabaj en la Comisin de Comunicaciones con proyecto del
PEN, del diputado Grosso (con apoyo del PJ y de los liberales) y dos presentados por el
liberalismo. Pero Alvarez Guerrero, el presidente de la Comisin de Comunicaciones, logra que
el radicalismo lo apoye y acerca el proyecto a la propuesta del COCODE. Ese ao se sometieron
a votacin los distintos proyectos, la UCR adhiri al proyecto de Alvarez Guerrero con algunas
modificaciones como la restriccin de los medios grficos de tener emisoras en una misma rea
de cobertura (lo que confirma la presin que ejerca Clarn). Si bien su proyecto obtuvo mayora
en la Comisin, nunca lleg a ser tratado en Cmara de Diputados y desde 1988 no hubo hechos
decisorios en relacin a la elaboracin de nuevos proyectos de radiodifusin. Y el oficialismo
haba decidido cambiar nuevamente el proyecto de Alvarez Guerrero estableciendo contacto
con entidades privadas, con caractersticas similares al del PEN.

El cable
En septiembre de 1986 se promulg el decreto 1613 que posibilitaba el acceso a la recepcin
satelital permisionarios de servicios de tv abiertos o cerrados, personas dedicas a la
experimentacin con o sin fines de lucro y repetidoras de ATC. Esta primera apertura a la
recepcin satelital posibilit el crecimiento de la tv por cable en el pas.

VCC fue la primera empresa en usar el satlite en julio de 1987. En 1988 se sumaron Canal 9 y
Cablevisin, y ESPN en marzo de 1989. VCC y Cablevisin desde el comienzo eliminaron la lgica
competitiva ya que realizaron acuerdos para dividirse el territorio sin conflictos.

La mayora de los decretos y resoluciones acerca de la poltica de medios implementados

despus de 1984 beneficiaron la concentracin, el negociado y la manipulacin de los medios
en favor de empresas privadas y en detrimento de una comunicacin con sentido comunitario.