Manual Admin Is Trac Ion de Contratos PDF

CORPORACIN NACIONAL DEL COBRE DE CHILE
CODELCO - CHILE
MANUAL DE ADMINISTRACION
DE CONTRATOS
(Rev. 0)
Septiembre 2004
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CORPORACION NACIONAL DEL COBRE DE CHILE Manual
GERENCIA CORPORATIVA DE ABASTECIMIENTO N Doc. : GCAB-A-001
Rev. :0
MANUAL DE ADMINISTRACION Vigencia : 01-09-2004
DE CONTRATOS Pg. : 2 de 37
INDICE
1. OBJETIVO. ...................................................................................................... .3
2. INTRODUCCION: QU ES ADMINISTRAR EXITOSAMENTE? ...................................................... 3
3. EL ADMINISTRADOR DE CONTRATO........................................................................................ 4
3.1. Qu es un Administrador de Contrato?............................................................................. 4
3.2. Cul es la Mision del Administrador de Contrato? .............................................................. 4
3.3. Qu hace el Administrador de Contrato? .......................................................................... 5
3.4. Para obtener Resultados, el fin justifica los medios?.......................................................... 6
3.5. Cmo debe actuar el Administrador de Contrato? ............................................................. 6
3.6. Cules son las actividades Clave para Administrar bien un Contrato? .................................. 7
4. CONOCIMIENTOS QUE DEBE TENER EL ADMINISTRADOR DE CONTRATO .................................. 7
4.1. Del Marco Legal y Normativo Externo de la Administracin de Contratos .............................. 7
4.2. Del Marco Normativo Interno (Corporativo y Divisional) ...................................................... 8
4.3. Del Contrato y sus Documentos Integrantes ...................................................................... 8
4.4. De los Tipos de Contratos y sus Riesgos asociados, ms Conceptos Bsicos de
Negociacin y Manejo de Controversias ............................................................................. 9
4.5. Calidad, Seguridad, Salud y Medio Ambiente...................................................................... 9
5. NOCIONES NORMATIVAS BASICAS DE LOS CONTRATOS (MARCO INTERNO Y EXTERNO) ...........10
5.1. Qu Dice la Ley sobre los Contratos? ..............................................................................10
5.2. Nuestras Normas tambin definen los Contratos? ............................................................10
5.3. Cules son los Elementos esenciales de un Contrato?.......................................................11
5.4. Qu relacin hay entre los Contratos y la Responsabilidad de las Partes?...........................12
5.5. Los Contratos pueden ser interpretados? ........................................................................12
5.6. Los Contratos contemplan Polticas Ambientales o de Proteccin de los Recursos? ..............13
5.7. Y la Responsabilidad Subsidiaria? Qu es? Es materia del Contrato? ...............................14
6. TIPOS DE CONTRATOS Y RIESGOS ASOCIADOS ......................................................................16
6.1. Contratos a suma alzada .................................................................................................17
6.2. Contratos a serie de precios unitarios ...............................................................................19
6.3. Contratos a costos reembolsables ....................................................................................20
6.4. La otra perspectiva Qu es lo contratado?......................................................................21
7. NOCIONES BASICAS PARA NEGOCIACIONES Y RECLAMOS .......................................................22
7.1. Qu se entiende por Negociacin? Qu se Negocia? .......................................................22
7.2. Cmo se negocian los Cambios al Contrato? Qu se entiende por Cambios?...................23
7.3. Dicen algo las Bases Corporativas sobre los cambios? ......................................................23
7.4. Se le pagan los Cambios al Contratista? De qu forma? ..................................................24
7.5. Qu se debe tener presente adems a propsito de los cambios?......................................24
7.6. Los Reclamos .................................................................................................................25
7.7. El Procedimiento de Reclamos Dnde est?.....................................................................26
7.8. Otras consideraciones a tener presente a propsito de los Reclamos...................................27
7.9. Por qu se originan los Reclamos?..................................................................................28
7.10. Recomendaciones prcticas frente a un Reclamo Qu hacer? .......................................28
7.11. Las Actas de Cierre Parcial Qu son?..........................................................................29
8. ANEXO 1: CHECK LIST 30
9. ANEXO 2: ATRIBUTOS DEL ADMINISTRADOR DE CONTRATOS .................................................32
10. ANEXO 3: NORMAS LEGALES Y REGLAMENTARIAS APLICABLES AL CONTRATO..........................34

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1. OBJETIVO
El presente Manual tiene por objeto entregar orientaciones generales al Administrador de contratos
de Codelco, para el mejor desarrollo de una gestin enfocada a los resultados, de manera
informada, ordenada, documentada y estandarizada, acorde con las polticas de la Corporacin.
Si bien las partes procuran dejar por escrito todas las regulaciones que representan el acuerdo
adoptado entre ambas, lo normal es que al contratar se exprese slo su parte esencial y algunas
disposiciones accidentales de aplicacin especial, en la medida que ellas puedan ser previstas por
los contratantes.
De all resulta que un contrato no puede regular todas las posibles situaciones que se pueden dar
durante su desarrollo.
Dichas situaciones son las que generan el campo de accin del Administrador, cuya gestin debiese
tomar en consideracin el marco global tratado en este Manual.
Resulta de lo anterior que, tanto lo explcito como lo implcito del contrato, as como todo lo que
pase durante su desarrollo sin haber sido previsto, ser el espacio para la gestin del Administrador
del contrato. Un desafo y un compromiso, que requieren lo mejor de nuestras capacidades,
conocimientos y competencias.
2. INTRODUCCION: QU ES ADMINISTRAR EXITOSAMENTE?
En un sentido amplio, la administracin consiste en alcanzar un objetivo mediante las acciones de

planificar, organizar, dirigir, controlar y tomar decisiones. Administrar implica entonces poner
recursos en accin para lograr un resultado esperado, lograrlo con el trabajo propio y
principalmente, con el trabajo de otros.
Desde hace ya algunos aos, la tendencia en casi todas las empresas es asignar personal y
recursos propios a los procesos centrales del negocio y abastecer desde afuera los bienes y
servicios requeridos para apoyar esos procesos. Esa tendencia es parte de la adaptabilidad que las
organizaciones requieren para mantenerse vigentes en un ambiente cada vez ms competitivo.
Este es el imperativo que explica la creciente participacin de proveedores y contratistas en todo

tipo de actividades, cada vez ms integrados a los procesos de sus clientes, llegando a formar parte
de su cadena de valor.
Por su parte, tambin estn cambiando las competencias necesarias para administrar con xito los
procesos de negocio de cada compaa. En adelante, administrar exitosamente los contratos
implicar desarrollar nuevas competencias, tanto ms cuando la sociedad se vuelve cada vez ms
litigante.
Los procesos de negocio tienden a ser menos predecibles que muchos de los procesos productivos
que hasta ahora han determinado las estructuras organizacionales que conocemos. Actualmente,
el conocimiento requerido para un alto desempeo se torna cada vez ms evolutivo que
acumulativo, y por ello las organizaciones verticales y jerrquicas han reaccionado "aplanando" su
estructura para alinear sus procesos clave a la estrategia del negocio.

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En una organizacin de alto desempeo, los nuevos cargos tendern a definirse en mayor medida
por la creacin, aseguramiento y realizacin de valor a travs de procesos integrales y completos,
ms que por la divisin funcional del trabajo con el foco puesto en la especializacin y en la tarea.
De otra manera, al fraccionar esos procesos se diluyen y se delega inversamente la responsabilidad
por los resultados finales y por la creacin de valor.
Administrar un contrato es administrar un negocio. La gestin por el resultado del negocio debe
quedar en manos de una sola persona, de principio a fin. La organizacin funcional de la empresa
ser el soporte y rodamiento que facilita transversalmente el desarrollo de esa gestin.
Esta lgica tan simple como verdadera, debe ser compartida por las personas con las que
trabajamos. Conseguir su compromiso es administrar exitosamente.
3. EL ADMINISTRADOR DE CONTRATO
3.1. Qu es un Administrador de Contrato?
Un Administrador de Contrato es la persona designada y facultada por Codelco, que en su

nombre y representacin asume la responsabilidad de velar por el cumplimiento correcto y
oportuno del contrato, a travs de quin Codelco se relaciona con el contratista.
En este mismo sentido, el artculo 1.2 de las Bases Administrativas Generales lo define como:
Persona designada por Codelco que, en su representacin, acta y se relaciona

administrativamente con el contratista en todas las materias del contrato, asumiendo la
responsabilidad de velar permanentemente por el cumplimiento correcto y oportuno del
mismo.
El propsito final del Administrador de Contrato es asegurar que la ejecucin de un trabajo o

un servicio encargado a un contratista, sea realizado en forma correcta, segura y oportuna.
Para estos efectos, Codelco dota al Administrador de la facultad para representarla frente el
contratista. En consecuencia, los actos efectuados por el Administrador se entienden como
efectuados por Codelco, con toda la responsabilidad que ello implica, que se traduce en velar
permanentemente por el cumplimiento correcto y oportuno del contrato.
3.2. Cul es la Mision del Administrador de Contrato?
La misin del Administrador de Contrato es representar a la Corporacin en uno o ms

contratos, para asegurar que las partes cumplan sus respectivas obligaciones, y as lograr el
producto o servicio encomendado de acuerdo al alcance y a los trminos del contrato,
documentando su actuacin administrativa, hasta el finiquito del mismo.
No obstante esta definicin esencial, su mbito de accin se extiende ms all del desarrollo
mismo del contrato, en una perspectiva que abarca desde el proceso completo de un
negocio, hasta la gestin del conocimiento. Esto es:
a. Participa y comparte la definicin y el alcance del servicio, y su forma de contratacin.

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b. Participa en el proceso de contratacin del producto o servicio desde sus etapas ms

tempranas, con el apoyo o soporte de las unidades especializadas de la organizacin.
c. Administra el contrato, hasta su finiquito.
d. Optimiza los resultados del contrato en trminos de costo, plazo y calidad, en la
perspectiva del cliente interno, y con equidad para las partes.
e. Contribuye a la difusin de las mejores prcticas obtenidas como resultado de la gestin
realizada.
3.3. Qu hace el Administrador de Contrato?
Planifica, dirige, controla y coordina de acuerdo a polticas, normas corporativas, legislacin

vigente, y trminos del respectivo contrato, todas las actividades orientadas a obtener el
producto o servicio materia del contrato, en una perspectiva de negocio y asegurando la
oportunidad y calidad requeridas para atender las necesidades de operacin o inversin de
la Corporacin.
Para cumplir lo anterior es imprescindible que el Administrador conozca muy bien:
a. El contrato propiamente tal y todos los documentos que lo integran, tales como las bases
tcnicas y administrativas, las especificaciones, aclaraciones, ofertas, planos, etc. Esta
documentacin, que forma un todo, debe ser obtenida completa, mantenida, y
principalmente conocida en profundidad por el Administrador.
b. Que a nivel interno (Divisional o Corporativo) debe tratar usualmente con las reas de:
- Gestin Territorial
- Proteccin Industrial (control acceso)
- Gestin Riesgo/Calidad/M. Ambiente (induccin/pases, prevencin)
- Higiene y Salud Ocupacional
- Abastecimiento (contratos, bodegas, compras)
- Contralora (control egresos/custodia de garantas)
- Control Laboral (resguardo responsabilidad subsidiaria)
- Servicios (comunicaciones, instalaciones, suministros)
- Legal (interpretacin, controversias)
- Auditoria
c. Que debe hacer frente a entidades externas que por disposiciones legales y/o normativas
se relacionan con el contrato que administra, tales como:
- Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN)
- Direccin/Inspeccin del Trabajo
- Organismos administradores del seguro de accidentes del trabajo
- Direccin de Obras Municipales (comuna que corresponda)
- Guarnicin Militar (uso y control de explosivos, si es el caso)
- Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA (si los trabajos se asocian con
DIA/EIA)
- Direccin de Obras Hidrulicas (si los trabajos afectan cauces de agua)
- Ministerio de Bienes Nacionales (si hay uso de bienes nacionales de uso pblico)
- Servicio de Salud
- Servicio Agrcola y Ganadero

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Tener presente:
Tambin es imprescindible que el Administrador conozca claramente lo que nunca debe

hacer:
a. Delegar la administracin, o delegar parte de ella sin ejercer control y supervisin sobre lo
delegado.
b. Dar instrucciones u rdenes directas al personal del contratista, excepto ante un

inminente peligro de accidente.
c. Ordenar al contratista, o permitir, cambios, adicionales, extraordinarios, reprogramacin,

sin un acuerdo previo y documentado de su impacto en el precio, plazo, y gastos
generales del contrato, excepto ante casos excepcionales muy calificados en que el
acuerdo documentado se har a la brevedad luego de superada la excepcionalidad.
3.4. Para obtener Resultados, el fin justifica los medios?
Si bien la gestin de Codelco debe orientarse a la obtencin de resultados, stos no pueden

obtenerse a cualquier costo ni de cualquier manera, sino dentro de las limitaciones
que impone el adherir a determinados principios y valores bsicos de comportamiento.
Codelco tiene una poltica de tica Comercial, la que todos sus trabajadores deben cumplir
en sus actuaciones con los proveedores. De ella destacamos sus tres principios rectores:
a. Transparencia: Supone aplicar reglas claras, conocidas, vlidas para todos, y sobre todo
respetadas. Esto slo es posible en un ambiente de equidad y formalidad.
b. Equidad: Durante el proceso de licitacin implica imparcialidad, igualdad de informacin y

de oportunidad para todos los interesados, sin privilegios o ventajas sobre los dems.
Durante el transcurso del contrato, significa principalmente sopesar adecuadamente todos
los elementos antes de pronunciarse sobre una solicitud o requerimiento de la otra parte,
actuando con equilibrio respecto de los derechos de las partes.
c. Formalidad: Se refiere al actuar o comportarse con seriedad, responsabilidad, precisin y

claridad. La formalidad es necesaria para que la transparencia y la equidad sean
percibidas interna y externamente, y as crear y mantener la confianza.
3.5. Cmo debe actuar el Administrador de Contrato?
En trminos generales, las acciones que debe emprender el Administrador de Contrato para
el cumplimiento de su misin deben guiarse a lo menos, de acuerdo con las siguientes
directrices:
a. Tener muy buen conocimiento del contenido de los documentos que forman parte del
contrato, y remitirse a ellos cada vez que se analice un tema contractual.
b. Velar permanentemente por el cumplimiento correcto y oportuno del contrato, respecto

de las obligaciones de cualquiera de las partes.

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c. Administrar el contrato utilizando las mejores prcticas, en un marco de tica comercial, y

respetando el alcance de los servicios contratados teniendo presente que el contratista no
tiene obligacin de ejecutar solicitudes que excedan al alcance sin mediar una
modificacin del contrato.
d. Predisposicin al orden y a la documentacin para asegurar la trazabilidad de sus

actuaciones, dejando los respaldos necesarios para que la organizacin pueda realizar las
auditorias y controles que estime necesarios.
e. Actuar de manera proactiva, identificando tempranamente, y aprovechando, las

eventuales oportunidades, as como anticipndose a los posibles problemas, desviaciones
y fuentes de reclamos, tomando accin inmediata para resolverlos.
f. Actuar con equidad y criterio profesional de acuerdo con las obligaciones que impone el
contrato, exigiendo el cumplimiento de las obligaciones del contratista en trminos de
costo, plazo, calidad y seguridad.
g. Mantener debidamente informada a la organizacin interna, sobre la marcha del contrato

y sus eventuales oportunidades y/o amenazas. (mejoramientos y/o reclamos, problemas o
desviaciones)
3.6. Cules son las actividades Clave para Administrar bien un Contrato?
Conforme a su misin, el Administrador de Contrato debe cumplir con ciertas actividades

especficas necesarias, las que debe ejecutar desde el inicio del contrato hasta su finiquito y
que forman parte de sus responsabilidades generales.
La base del xito de su gestin ser el cumplimiento de esas actividades principales, que se
resumen en el ANEXO N 1 de este Manual.
Sin perjuicio de lo anterior, es de especial importancia que el Administrador participe o

procure participar en las etapas ms tempranas del proceso de contratacin. En la medida
que se encuentre involucrado desde un principio, contar con mayores y mejores
herramientas para hacer frente a su misin.
4. CONOCIMIENTOS QUE DEBE TENER EL ADMINISTRADOR DE CONTRATO
4.1. Del Marco Legal y Normativo Externo de la Administracin de Contratos
Para administrar correctamente un contrato no basta slo con el manejo de los documentos
contractuales, pues existen, por una parte, ciertos derechos y obligaciones implcitas o
naturales que sin estar expresamente sealados en el contrato se entienden formar parte
integrante del mismo y, por otra, existe una normativa legal y/o administrativa aplicable, sea
porque el contrato se refiere a ella, o bien, porque se encuentra dentro de su mbito de
aplicacin.
Ejemplos de lo anterior son el Cdigo Civil, cuyas disposiciones se aplican al contenido del
contrato; el Reglamento de Seguridad Minera (D.S. 72, Minera, 1986 y sus
modificaciones), al tratarse de labores mineras o complementarias a la labor minera; el
Cdigo del Trabajo y otras disposiciones legales que refieren a la responsabilidad
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subsidiaria o solidaria del dueo de la obra o establecimiento, las Normas Chilenas para la
ejecucin de ciertos trabajos o prestacin de servicios, de acuerdo con su especialidad, la
regulacin de los seguros para cubrir los riesgos del contrato, dependiendo de su
naturaleza. etc.
El Administrador debe tener presente que todo contrato civil est subordinado a la Ley, y
cualquier obligacin o responsabilidad que exista en virtud y por mandato de la ley, estar
siempre por sobre el contrato. En consecuencia, el Administrador debe tener, a lo menos, un
conocimiento general del marco legal y normativo involucrado y, en caso de duda, debe
consultar con los especialistas de Codelco en cada materia.
4.2. Del Marco Normativo Interno (Corporativo y Divisional)
En la Corporacin existe un orden normativo que refiere y aplica a la gestin de

abastecimiento, entre los que se encuentra la contratacin de bienes y servicios. En dicho
orden se encuentran, los siguientes documentos:
a. La Poltica de Abastecimiento de bienes y servicios (Poltica de la Gerencia Corporativa de

Abastecimiento)
b. Manual de Alcance de Facultades (MAF) Corporativo y Divisional
c. Las Normas Corporativas (NCC)
d. Los Manuales de Adquisiciones, de Contratacin
e. El presente Manual de Administradores de Contrato
f. Los procedimientos y normas Divisionales
La normativa interna antes referida no forma parte de los documentos contractuales, y por lo
tanto su cumplimiento no puede ser exigido al contratista, salvo en lo que se haya
incorporado expresa, especial, o genricamente en el contrato o en sus respectivas bases.
Sin embargo resultan obligatorios en la gestin del Administrador, por tanto, su accionar
debe ser consistente con dichas normas.
4.3. Del Contrato y sus Documentos Integrantes
Los contratos constan usualmente de los siguientes documentos:
a. El contrato y sus documentos anexos

b. Las Bases Administrativas Especiales (BAE)
c. Las Bases Administrativas Generales (BAG)
d. Las Bases Tcnicas (BT)
e. Las Bases de Medida y Pago
f. Las Consultas, respuestas y aclaraciones emitidas durante el proceso de licitacin
g. Las Aclaraciones de la oferta
h. La Oferta Tcnica
i. La Oferta Econmica
j. Las exclusiones o condiciones comerciales especiales sealadas en la oferta, y que hayan
sido aceptadas por Codelco al adjudicarse el contrato.
Todos estos documentos forman parte integrante del contrato. En consecuencia, el

Administrador debe conocer bien cada uno de ellos para poder exigir su cumplimiento.

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Es importante adems que el Administrador sepa que, usualmente, dichos documentos

cuentan adems con un orden de precedencia, vale decir que, frente a contradicciones o
inconsistencias entre ambos, algunos de ellos priman sobre otros. Dicho orden se encuentra
establecido en el mismo contrato, o en las BAE, o por defecto, en las BAG.
Desde cundo existe el contrato?
El contrato no existe slo desde el momento en que las partes lo firman. Hay contrato desde
que el aceptante comunica por escrito al oferente que acepta su oferta, lo que ocurre con la
adjudicacin y/o con una carta de intencin, lo que ocurra primero.
Los contratos son en general consensuales, vale decir, se entienden existentes y vigentes
desde el momento en que las partes se ponen de acuerdo en los derechos y obligaciones
esenciales, por ejemplo, en el trabajo a desarrollar y el monto que se pagar por l, sin
necesidad de ninguna otra formalidad adicional. De tal modo, aceptada la oferta por escrito,
ya se han acordado los elementos esenciales y el contratista adjudicado puede exigir desde
ese mismo instante el cumplimiento del contrato.
Entonces, por qu se hace y se firma el contrato? Qu valor agrega?
Un contrato firmado es un contundente medio de prueba. Frente a un reclamo, juicio o

arbitraje, sin el contrato firmado, la sola prueba de que existe una obligacin o un derecho
podra costar a la parte afectada muchos recursos y tiempo. Su valor agregado es entonces
evitar ese riesgo.
Por esa razn los servicios deben iniciarse con el contrato ya firmado, excepto en caso de
una urgencia que justifique asumir el riesgo ya sealado.
4.4. De los Tipos de Contratos y sus Riesgos asociados, ms Conceptos Bsicos de

Negociacin y Manejo de Controversias
El presente Manual entrega algunos elementos generales sobre los aspectos referidos. Sin
embargo, para contar con un nivel adecuado de las competencias necesarias, se deben
adquirir ciertos conocimientos en la materia mediante procesos de capacitacin especial. Ello,
no obstante que en la prctica, el Administrador se pueda apoyar y asesorar con
especialistas, lo cual siempre ser recomendable.
4.5. Calidad, Seguridad, Salud y Medio Ambiente
Codelco tiene una poltica corporativa de proteccin de los recursos. Normalmente ella no
forma parte del contrato, excepto si existe una clusula accidental para tal objeto. Sin
embargo, el Administrador de contratos tiene la obligacin de ceirse a la poltica de
proteccin de los recursos de su organizacin
Ms adelante profundizaremos aspectos que el Administrador de contratos debe conocer y

manejar en estas materias.

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5. NOCIONES NORMATIVAS BASICAS DE LOS CONTRATOS (MARCO INTERNO Y

EXTERNO)
5.1. Qu Dice la Ley sobre los Contratos?
El Cdigo Civil es el cuerpo legal principal que regula las relaciones entre los particulares al
interior de la Repblica de Chile.
Lo anterior es sin perjuicio de que existan leyes o cuerpos normativos de aplicacin general
que traten en forma ms especfica algunas relaciones entre privados o parte de ellas.
Uno de los aspectos regulados por el Cdigo Civil es precisamente el contrato y sus
contenidos, considerndolo desde una perspectiva bsica como un acuerdo de voluntades
que produce el efecto de crear o modificar derechos y obligaciones entre dos o ms
personas.
En particular, el artculo 1438 del Cdigo define al contrato o convencin como:
Un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa,
aclarando que cada parte puede ser una o muchas personas.
El mismo Cdigo seala que en cualquier contrato, sus elementos pueden ser de tres
categoras:
Esenciales: Aquellos que, si no estn en el contrato, ste ltimo no produce efecto alguno,
o degenera en uno diferente; por ejemplo, el pago del precio o la ejecucin del trabajo.
Naturales: No obstante no ser esenciales en el contrato, se entienden incorporados a l sin

necesidad de una clusula especial; por ejemplo, la obligacin de responder por los actos
negligentes o dolosos cometidos, o bien, efectuar en forma oportuna el pago al contratista
por su servicio o trabajo.
Accidentales: Aquellos que requieren estar expresamente establecidos en el contrato para

exigir su cumplimiento; por ejemplo, las retenciones, garantas bancarias, o las convenciones
acerca de la forma de pago.
5.2. Nuestras Normas tambin definen los Contratos?
Si. Las Bases Administrativas Generales para Contratos de Construccin - Ingeniera y

Servicios, en su artculo 1.2 definen al contrato como:
Documento que establece el acuerdo de voluntades entre Codelco y el contratista, para que
este ltimo ejecute una obra material, trabajo o servicio por encargo del primero. Este acuerdo
se perfecciona y formaliza por escrito, con la identificacin de las partes, la especificacin del
encargo y su aceptacin, la contraprestacin o pago, el plazo de ejecucin y las dems
condiciones acordadas entre las partes. Mediante el contrato se expresan los derechos y
obligaciones de las partes contratantes y su contenido prevalecer sobre lo expresado en
cualquier otro documento.

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En consecuencia, el contrato es un acuerdo de voluntades entre dos partes, en este caso

Codelco y el contratista, mediante el cual cada una adquiere derechos y obligaciones
recprocas.
5.3. Cules son los Elementos esenciales de un Contrato?
Para efectos del presente Manual, los elementos esenciales que debe contener cualquier
contrato son:
Consentimiento: El consentimiento es, para efectos de este Manual, el acuerdo de

voluntades necesario para dar nacimiento al contrato. En la formacin del consentimiento
nos encontramos siempre con una oferta o propuesta, nombre que se le da a la proposicin
de celebrar un contrato, y con un asentimiento o conformidad a dicha oferta, que se
denomina aceptacin. A la persona que formula la oferta se le llama oferente, proponente o
licitante, y a la que otorga la aceptacin, aceptante.
El debido consentimiento tambin supone la legtima representacin y facultad de la persona

natural que concurre a la suscripcin del contrato para contratar por y para obligar a su
representada (su personera), la concurrencia voluntaria y no forzada de cada parte, la
existencia legal y vigencia de las sociedades contratantes como personas jurdicas, entre
otras.
Objeto: El objeto directo del contrato es la creacin o la modificacin de derechos y

obligaciones. El objeto indirecto est representado por la cosa, el hecho o la abstencin, es
decir, la prestacin positiva o negativa, lo anterior atendiendo a lo que indica el Cdigo Civil
(en su artculo 1460).
En todo contrato, el objeto debe cumplir a lo menos con las siguientes propiedades: ser
determinado o determinable, ser posible (en el hecho y el derecho) y ser lcito, entendiendo
por ello aquel que no es contrario a la ley, al orden pblico y a las buenas costumbres. Un
objeto ilcito produce la nulidad del contrato.
Y el Precio?
Para los contratos es un elemento bsico. Por precio entenderemos la cantidad de dinero
que el contratista recibe a cambio de la prestacin del servicio y/o ejecucin del trabajo
contratado. Este precio deber ser siempre cierto y en dinero.
Y las disposiciones internas de Codelco?
La exigencia de las disposiciones internas de Codelco es materia de una clusula

accidental; por lo tanto requiere estar establecida expresamente en el contrato para que
sea exigible su cumplimiento al contratista, sea identificando en el contrato, y anexando,
cada una de las disposiciones, o bien, estipulando la obligacin de su cumplimiento en forma
general con la entrega comprobada posterior de cada una de las disposiciones. En este
ltimo caso, el contratista podra alegar desconocimiento hasta la entrega.

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5.4. Qu relacin hay entre los Contratos y la Responsabilidad de las Partes?
El contrato es ley para las partes. Si alguna de las partes no cumple con alguna obligacin
que le impone el contrato, el acreedor tiene la opcin de exigir el cumplimiento forzado de la
obligacin, o bien dar por terminado el contrato por incumplimiento de la otra parte, en
ambos casos con el derecho a demandar la indemnizacin de todos los perjuicios que le
causa el incumplimiento.
Por tanto, cualquier incumplimiento contractual significa el riesgo de asumir la

responsabilidad por este hecho. En derecho, esta responsabilidad es de carcter civil y se
refiere a la obligacin de reparar a la parte afectada con un pago indemnizatorio por los
perjuicios directos causados. Este tipo de responsabilidad afecta tanto a personas naturales o
como a personas jurdicas.
Por otro lado, la responsabilidad penal se refiere a reparacin a la sociedad con la privacin
de libertad y otras medidas punitivas, por delitos cometidos, y aplica slo a personas
naturales. Los delitos son los que la ley define como tales.
En resumen, si alguna de las partes no cumple con las obligaciones que le impone el contrato
tendr que asumir su responsabilidad por este hecho. Esta responsabilidad podr ser:
Civil: Aplica a personas naturales o jurdicas y puede ser:

- Subsidiaria: Aplica slo si no responde el deudor principal.
- Solidaria: Aplica al deudor principal o al solidario, a opcin del acreedor.
- Indivisible: Cada deudor solidario responde por el todo.
Penal: Aplica slo a personas naturales.
5.5. Los Contratos pueden ser interpretados?
As es. Para poder argumentar un derecho, sustentar una posicin contractual o rebatirla, es
necesario haber desarrollado un proceso interpretativo de la disposicin contractual sobre la cual
se trata.
Sin embargo, la interpretacin de los contratos no es totalmente libre. No se puede interpretar

slo lo que a uno le convenga pues existen normas legales que tratan el tema.
En efecto, los artculos 1560 a 1566 del Cdigo Civil establecen las normas bsicas que deben
ser respetadas al momento de interpretar los contratos y que, sin profundizar en su anlisis,
podemos resumirlas en los siguientes principios, que no guardan precedencia entre ellos:
a. Conocida claramente la intencin de los contratantes, debe estarse a ella ms que a lo

literal del contrato.
b. Por generales que sean los trminos, solo se aplican a la materia sobre la que se ha
contratado.

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c. El sentido en que una clusula produce efecto, se prefiere al sentido que no produce
efecto alguno.
d. No existiendo voluntad en contrario, debe estarse a la interpretacin que mejor cuadre

con la naturaleza del contrato.
e. Las clusulas de uso comn se presumen aunque no se expresen.
f. Si no puede aplicarse ninguna de las reglas precedentes, las clusulas ambiguas se

interpretan a favor del deudor. Pero si la clusula ambigua ha sido extendida o dictada
por una de las partes, se interpretar contra ella.
g. Las clusulas podrn interpretarse por las de otro contrato entre las mismas partes y
sobre la misma materia, o por la aplicacin prctica que previamente hayan efecuado las
partes, de comn acuerdo.
Muy importante!! Las normas de interpretacin recin indicadas no tienen una aplicacin
facultativa, vale decir, las partes no eligen si las aplican o no; sino que su aplicacin es
obligatoria.
Tener siempre presente:
- El Administrador de Codelco debe abstenerse de intervenir o interferir en la relacin del

contratista con su personal y subcontratistas, pues su intervencin contamina y diluye las
responsabilidades que el contrato impone al contratista. Lo anterior es sin perjuicio de las
facultades de Codelco de ejercer control para resguardar la responsabilidad laboral
subsidiaria que la ley asigna al dueo del establecimiento o de la obra.
- Para Codelco el contrato es un medio que le permite alcanzar objetivos que apoyan a la
parte central de su negocio, por lo que su inters ser obtener lo mximo pagando lo
mnimo. En cambio, para el contratista el contrato es parte central de su negocio, por lo
que su inters ser entregar lo mnimo y cobrar lo mximo. El contrato es el marco
regulatorio para contener esta divergencia de intereses.
- El contrato debe ser beneficioso y equilibrado para ambas partes, no slo para una de
ellas. Esto es especialmente importante para evitar y/o administrar futuros reclamos
generados por un desequilibrio en la relacin contractual.
5.6. Los Contratos contemplan Polticas Ambientales o de Proteccin de los

Recursos?
Codelco cuenta con una poltica corporativa de proteccin de los recursos, establecida a
partir de la normativa legal vigente. El contratista puede tener su propia poltica.
Normalmente ellas no forman parte del contrato, excepto si existe una clusula expresa
(accidental) para tal objeto. Sin embargo, el Administrador de contratos tiene la obligacin
de ceirse a la poltica de proteccin de los recursos de su organizacin, la que en trminos
generales tiene por propsito:
a. Proteger la integridad y salud de los trabajadores en todas las prestaciones de servicios, o

materializacin de obras, y/o provisin de bienes que, en virtud del cumplimiento de un
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contrato, sean realizadas por personal de empresas contratistas, mediante la aplicacin

de medidas y el desarrollo de actividades tendientes a prevenir y controlar los riesgos
operacionales, asociados a las faenas o trabajos.
b. Proteger los bienes de la empresa y del contratista (equipos, maquinarias, instalaciones,

herramientas, y materiales) en las obras y servicios que ejecuten las empresas
contratistas.
c. Proteger y conservar el Medio Ambiente, controlar y manejar en forma adecuada los

productos contaminantes o sustancias peligrosas, establecidas en la legislacin vigente.
d. Obtener el compromiso directivo y liderazgo efectivo de la administracin superior y de la

supervisin del contratista y los subcontratistas, en relacin a la gestin de riesgo,
ambiental y calidad que se aplique en el contrato, otorgndole la misma prioridad,
importancia y sustentabilidad que se otorga a la gestin de calidad, costos, productividad,
y mejoramiento continuo, aplicada al objeto del encargo.
Lo anterior significa que el Administrador del Contrato debe, entre otras actividades.
a. Establecer las orientaciones y el direccionamiento de los contratistas hacia el logro de sus

principales objetivos mediante una plataforma sustentable de las estrategias de gestin
de riesgos, salud y medio ambiente, acorde a los lineamientos de la poltica de Codelco.
b. Dar a conocer las normas, procedimientos y disposiciones de Codelco que en materia de

gestin de riesgos, salud y medio ambiente, se apliquen al desarrollo de los contratos,
orientando al contratista para evitar o reducir, y para controlar, las prdidas incidentales
durante la ejecucin del contrato, sin suplantar su responsabilidad directa en la efectiva
gestin sobre estas materias.
c. Inspeccionar el desarrollo de los trabajos e indicar al contratista en el libro de obras, o de

comunicaciones, la correccin de prcticas inseguras o acciones subestndares o de
trabajos mal ejecutados.
d. Verificar el estado de avance del programa de gestin de riesgos, sus indicadores de

accidentalidad, el anlisis de las causas que originaron accidentes y/o incidentes, y el
seguimiento de las medidas correctivas o de control.
e. Controlar y evaluar a travs de auditoras, los resultados del programa de gestin de

riesgos, salud y medio ambiente del contratista, y exigir el levantamiento de las
debilidades o no conformidades encontradas.
5.7. Y la Responsabilidad Subsidiaria? Qu es? Es materia del Contrato?
En trminos generales, la responsabilidad subsidiaria consiste en la obligacin que la ley

impone al dueo de la obra, o del establecimiento, de responder por incumplimientos de
carcter laboral, de salud, o de seguridad, que afecten a los trabajadores que laboren en
dicha obra o establecimiento, cuando no ha respondido el obligado principal que es el
contratista en su calidad de empleador.

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Por otra parte, en materia de seguridad la ley seala que el dueo de la obra o
establecimiento est obligado a tomar TODAS las medidas para evitar la ocurrencia de
accidentes.
Por esta razn es que, ante la ocurrencia de perjuicios sufridos por trabajadores, Codelco
puede ser tambin parte demandada en una accin judicial interpuesta por los afectados,
que pueden ser el mismo trabajador o sus familiares. An cuando no hubiera responsabilidad
directa de Codelco, igual puede ser obligado a responder en subsidio del contratista, cuando
ste no es capaz de pagar total o parcialmente con sus bienes, conforme a la sentencia.
La responsabilidad subsidiaria se establece en los artculos 64, 64 bis y 194 del Cdigo del
Trabajo, en el artculo 4 de la Ley N 16.744 (Normas sobre Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales) del ao 1968 y en el inciso final del artculo 20 de la Ley N
17.322.
Este especial tipo de responsabilidad debe ser conocido y manejado por el Administrador,
pues tiene incidencia directa en el contrato, y no slo es importante que el tema sea tratado
y regulado por el contrato y sus documentos integrantes. Lo ms importante es que el
Administrador tenga una permanente coordinacin, y retroalimentacin, con las unidades de
su organizacin que lo pueden asesorar y apoyar en el control laboral y en la prevencin de
riesgos del contratista.
En consecuencia, para evitar que Codelco se vea expuesto al riesgo de asumir

responsabilidades por las acciones u omisiones del contratista, el Administrador de Contratos
deber, en trminos generales:
a. Fiscalizar, o hacer fiscalizar, el cumplimiento del contratista respecto de las obligaciones

laborales y previsionales de toda ndole, como asimismo el cumplimiento de las
obligaciones de los subcontratistas con su respectivo personal.
b. Revisar, o hacer revisar, los contratos de trabajo individuales y colectivos, el libro auxiliar
de remuneraciones, los comprobantes de pago de remuneraciones, el pago de
vacaciones, las liquidaciones de sueldo, el pago o la declaracin de imposiciones
previsionales, los finiquitos del personal, entre otros.
c. Tratndose de contratos en los que, en la evaluacin de las propuestas, haya sido un

factor relevante para la adjudicacin el nivel de remuneraciones ofrecidas por los distintos
proponentes, deber exigir el cumplimiento de las remuneraciones comprometidas por
parte del contratista.
d. Exigir al contratista que desarrolle y mantenga un alto nivel de seguridad y salud

ocupacional durante el desarrollo de la obra o durante la prestacin de servicios,
cumpliendo con lo especificado para la realizacin del contrato.
e. Exigir al contratista el programa de gestin de riesgos y ambiental, analizarlo, observarlo,

y aprobarlo cuando le sea satisfactorio
f. Verificar que el personal del contratista tiene el debido conocimiento de los riesgos
potenciales asociados a los trabajos propios del lugar de la obra y de las actividades
relacionadas con el desarrollo del contrato o los servicios contratados, y verificar que el

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contratista ha tomado todas las medidas de seguridad necesarias y ha cumplido

satisfactoriamente la gestin de riesgos correspondientes.
g. Controlar el cumplimiento por parte del personal del contratista, de todas las
disposiciones legales, reglamentos internos especficos y normativas aplicables de Codelco
que corresponda.
h. Asegurar que quede constancia escrita de lo anterior, que permita demostrar ante un
tribunal, que Codelco ha tomado TODAS las medidas necesarias para evitar accidentes.
Organismos de fiscalizacin y control
El rol del Estado en materia laboral, de seguridad y salud ocupacional en el trabajo, es

normar la relacin entre el empleador y el trabajador y adems fiscalizar el cumplimiento de
la normativa en esas materias, especialmente de aquella que resguarda los derechos de los
trabajadores. Los organismos del Estado que se abocan a la fiscalizacin y el control ya
sealados son los siguientes:
- Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN)

- Direccin/Inspeccin del Trabajo
- Servicio de Salud
Como ya se explic, aunque la responsabilidad recae principalmente en el contratista por ser

ste el empleador, la ley tambin asigna responsabilidades al dueo de la obra o del
establecimiento donde se prestan los servicios. Por tal razn, tanto el contratista como
Codelco estn sujetos a la fiscalizacin de estos organismos del Estado.
6. TIPOS DE CONTRATOS Y RIESGOS ASOCIADOS
Los contratos son clasificables bajo distintos criterios, algunos de los cuales ya se encuentran
definidos en la ley (Cdigo Civil), como los onerosos y gratuitos, principales y accesorios, reales,
consensuales y solemnes, entre otros.
Sin embargo, dentro de la clase de contratos que son materia de este Manual, existe una
clasificacin que se basa en el riesgo que toma cada parte contratante con respecto al monto de la
contraprestacin o precio y al grado de definicin del encargo requerido al contratista, utilizando
formas de contratacin que obedecen a tres criterios principales: precio, cantidad y costo.
En la siguiente tabla se presenta las caractersticas distintivas de estas formas de contratar.
Contratante que Grado de definicin del

Forma de
Denominacin toma los riesgos encargo requerido para
contratacin
contratar
Por precio Suma alzada El contratista Alto
Por cantidad Precios unitarios Ambas partes Medio

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Por costo Reembolsable El cliente o dueo Bajo
Los riesgos sealados en la tabla anterior se refieren a los riesgos que puede tomar el contratista
en razn de su oficio, como la administracin, la productividad, los rendimientos, el costo
capital/mano de obra/materiales, etc.
Debe tenerse presente que hay riesgos propios del cliente o dueo, que no se transfieren al
contratista bajo ninguna de las modalidades de contratacin, tales como los efectos de las
interferencias con produccin, o de las condiciones geolgicas imprevistas, de fallas de calidad del
suelo, de la omisin o error de ingeniera bsica, etc.
Adems de las tres formas bsicas de contratacin ya sealadas, es posible diferenciar los
contratos segn la forma en que se desagrega el monto o precio a pagar al contratista,
desagregacin que se relaciona principalmente con la mayor o menor adaptabilidad del contrato
para incorporar los cambios necesarios durante su desarrollo, y tambin con las necesidades de
control por parte del dueo.
La forma del quiebre debe responder al tipo de riesgo que se entrega al contratista. En esta
perspectiva, se desagregan hasta diferentes niveles, los costos directos, los gastos generales, los
gastos reembolsables y las utilidades.
De lo anterior resultan las diversas modalidades de contrato, que combinan las tres formas bsicas
de contratacin con las formas de desagregacin del precio. Por ejemplo, un contrato cuyo costo
directo est pactado a serie de precios unitarios, con sus gastos generales y utilidades pactadas a
suma alzada.
A continuacin se tratarn en forma breve las tres formas bsicas de contratacin ya referidas.
6.1. Contratos a suma alzada
Concepto
El contrato a suma alzada es un contrato basado en el acuerdo de un precio total fijo,

invariable y obligatorio para las partes, determinado por el oferente bajo su total
responsabilidad, y que corresponde a la contraprestacin nica y total que ste recibir por
ejecutar el conjunto completo de las obras materiales, trabajos o servicios, tal como estn
definidos, acotados y especificados en las bases tcnicas, los planos y dems documentos del
contrato.
La suma alzada incluye todo costo que sea necesario para la correcta ejecucin y cumplimiento
ntegro del encargo. Las cantidades o volmenes y los recursos necesarios, calculados o
supuestos para fijar el precio total son determinados por el contratista bajo su total
responsabilidad. De este modo, no importa la cantidad de trabajo, o de recursos, que en
definitiva el contratista ejecute, o utilice, pues la suma alzada pactada es fija... si es que no se
hacen cambios al encargo.
Aunque resulte obvio, este tipo de contratos es ms efectivo cuando menos incertidumbre
exista en el alcance y la especificacin del encargo al momento de contratar. El precio de la

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certidumbre nunca es gratis, se paga antes o despus, antes es ms barato y despus es ms

caro.
En un contrato a suma alzada, los cambios, las supresiones o los trabajos adicionales a los
contratados, constituyen una situacin diversa del pacto inicial y se deben formalizar mediante
rdenes o notas de cambio, que tendrn su efecto en la suma alzada, y eventualmente en el
plazo.
A su vez, las Ordenes o Notas de Cambio se formalizan mediante un acuerdo escrito entre el
Administrador de contrato por Codelco y quien el Contratista designe en su representacin, en
las condiciones y con los requisitos exigidos en las Bases Administrativas Generales.
Para realizar el pago de la suma alzada acordada, las obras materiales, trabajos o servicios se
dividen en etapas bien definidas, y contra la verificacin de su avance, o a su trmino, se
realizan abonos o pagos parciales.
Ventajas
- Se conocen tempranamente los costos finales del contrato con un alto grado de certeza.
- Se simplifica en general el proceso de administracin del contrato, pues los esfuerzos se

orientan a la verificacin de cumplimiento de calidad, del alcance y de los aspectos
principales, sin demasiados detalles y sin necesidad de asignar recursos para controlar las
cantidades ejecutadas en cada partida.
- Se genera un fuerte incentivo al contratista en relacin con el cumplimiento del programa,

pues terminar antes y bien, implica ganar sus utilidades en menor tiempo.
Riesgos asociados
En este tipo de contratos, el contratista asume el riesgo de errores en la estimacin de la

cantidad de trabajos a ejecutar o de recursos a utilizar. Como el contrato tiene un precio fijo,
si las cantidades de trabajos o servicios necesarios para completar el contrato aumentan o
disminuyen, esas variaciones afectarn el patrimonio del contratista, con prdidas o con
ganancias imprevistas.
Por su parte, Codelco asumir el riesgo de entregar al contratista un proyecto incompleto,

mejorable, o con mayores incertidumbres sobre el terreno, clima o interferencias, entre
otros. Si as ocurre, deber pagar al contratista todos aquellos trabajos o servicios adicionales
que requiera, usualmente mediante el sistema de rdenes o Notas de Cambio, sin perjuicio
que estos cambios deban formalizarse mediante la suscripcin de una Modificacin al
Contrato, en los trminos indicados en las Bases Administrativas Generales.
No obstante lo anterior, en la prctica algunas bases de licitacin pretenden asignar al

contratista la responsabilidad de completar las carencias del proyecto proporcionado por el
mandante, cuestin resistida por aquellos y que se traduce generalmente en reclamos
posteriores. Esta es una MALA prctica que debe eliminarse de las bases de licitacin, y en
especial en contratos a suma alzada.

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En general, este tipo de contratos, por definicin, implica menores riesgos para el mandante
y su aplicacin se recomienda para los contratos de construccin, con ingeniera de detalles
completa, o bien, contratos de ingeniera o servicios con un alcance bien acotado, que no
dependa de factores que Codelco no pueda controlar.
No se recomienda su uso cuando no existe ingeniera o especificaciones completas a nivel de

detalles, ni tampoco cuando exista una alta posibilidad de mejoras o cambios.
La administracin de este tipo de contratos requiere de recursos orientados bsicamente a la

verificacin de la calidad.
6.2. Contratos a serie de precios unitarios
Concepto
Es un contrato basado en el acuerdo de un precio fijo, invariable y obligatorio para las partes,
determinado por el oferente bajo su total responsabilidad y que se pagar a ste por cada
unidad mensurable de la obra material, trabajo o servicio que haya sido correctamente
ejecutado en cada una de las partidas establecidas en el itemizado de presupuesto.
El precio unitario pactado incluye todo costo que sea necesario para la correcta ejecucin de la
partida, los gastos generales necesarios para el cumplimiento ntegro del contrato y las
utilidades del contratista. Las cantidades especificadas en el itemizado de presupuesto son de
carcter provisional. El monto inicial del contrato si se indica, es de carcter provisional.
Este tipo de contrato tiene una variante, consistente en una serie de precios unitarios
con suma alzada de gastos generales y honorarios, definido como un contrato a serie
de precios unitarios, en el cual los precios unitarios no incluyen los gastos generales ni las
utilidades del contratista, por estar ellos contenidos por separado en una suma alzada fija, la
cual se pagar al contratista durante el desarrollo del contrato, sea en proporcin al avance
efectivo de las obras materiales, trabajos o servicios contratados, o en proporcin al plazo
transcurrido, o en otra forma, segn se seale en las bases.
A diferencia de los contratos a suma alzada, en los contratos por precio unitario el monto
inicial del contrato es slo provisional, pues la suma que se pagar en definitiva resultar de
multiplicar los precios unitarios respectivos indicados en el itemizado de presupuesto o
listado de partidas, por las cantidades que realmente haya ejecutado el contratista.
En consecuencia, si se ejecutan mayores cantidades que las previstas en forma provisional,

el monto del contrato aumentar. Y disminuir en el caso inverso. Por eso se dice que es un
contrato pagado por cantidad.
Los volmenes de obra para calcular la oferta en este tipo de contratos son cantidades
estimadas inicialmente por el cliente o dueo. Es muy importante que la estimacin sea lo
ms aproximada posible, pues ello permitir contar con una mejor estimacin del precio
real, y una mejor definicin de los mtodos de trabajo y de los recursos que influirn en los
costos.
Riesgos asociados

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- En este tipo de contratos el contratista asume el riesgo de la eficiencia y productividad de

sus recursos. A mayor productividad, mayor utilidad y viceversa.
- Tambin asume bajo su exclusiva responsabilidad el riesgo del precio indicado en su

oferta para cada unidad propuesta; Por lo tanto, debe soportar la prdida si un precio
unitario se encuentra subvalorado, de la misma manera que no devuelve utilidades
cuando tiene un precio excesivo.
- Por su parte, Codelco asume el riesgo de mayores costos por variacin de cantidades, lo
que hace incierto el precio final y, eventualmente, el plazo para terminar los trabajos.
- Debido a que este tipo de contratos se utiliza cuando no se cuenta con una ingeniera
totalmente terminada, es frecuente que durante su desarrollo sea necesario incorporar
cambios y/o mejoramientos, mediante rdenes o Notas de Cambio, lo cual aumenta la
incertidumbre del precio final. Por ello y, en general, este tipo de contratos es percibido
como muy incierto respecto de su precio final, lo cual hace que la organizacin presione
equivocadamente a contratar bajo suma alzada an cuando no se tenga los altos grados
de definicin que esta ltima modalidad exige para ser realmente efectiva.
El contrato a serie de precios unitarios se recomienda para los contratos de ingeniera por
disciplinas, de ingeniera bsica, de movimientos de tierra, o de construccin u otros servicios
en que no se tenga un alto grado de definicin o certidumbre del alcance.
La administracin de este tipo de contratos requiere de recursos orientados a la verificacin y

control de la calidad, de los cambios y de las cantidades.
6.3. Contratos a costos reembolsables
Concepto
Estn definidos por el artculo 1.2 de las Bases Administrativas Generales como un contrato
en el cual el contratista toma la responsabilidad de administrar y ejecutar una obra material,
trabajo o servicio dentro de un plazo acordado y sobre la base de un presupuesto estimado
de comn acuerdo por las partes. Por su parte, Codelco se obliga a reintegrar al contratista
todo desembolso comprobado y previamente autorizado. Bajo esta modalidad, tambin se
pactan por separado los honorarios por los servicios del contratista, as como algunas tarifas
por gastos generales u otros gastos cuyo control y/o documentacin resulte dificultoso para
las partes.
Riesgos asociados
Codelco asume el mayor riesgo en este tipo de contrato, pues al rembolsar los costos
efectivos demostrados por el contratista, est pagando ineficiencia, improductividad, fallas de
calidad, incluso los conflictos laborales. La condicin de mayor riesgo para el dueo de la
obra ocurre cuando se pactan honorarios y gastos generales como porcentaje del costo.
Para disminuir el grado de perversin que puede tener esta modalidad, se acostumbra pactar
los gastos generales a suma alzada, bsicamente en funcin del plazo pactado, y los
honorarios fijos. Tambin es frecuente que se incorpore el llamado costo meta, bajo el cual
las partes se reparten los ahorros, y sobre el cual las partes concurren al sobrecosto en
Rev. :0
proporciones predeterminadas. Cualquiera de estas herramientas de contencin del costo

requiere de una definicin y control de alcance muy claro y objetivo, no exento de
dificultades.
Se recomienda slo en casos de urgencia e incertidumbre tal que no sea posible evitarlo, por
no existir informacin suficiente para que algn contratista se interese en contratar
responsablemente bajo otra modalidad.
La administracin de este tipo de contratos requiere de un gran despliegue de recursos

orientados al control del avance y a la contencin del costo.
6.4. La otra perspectiva Qu es lo contratado?
Adems de la clasificacin de contratos segn la forma ya revisada, es importante distinguir

con claridad qu es lo que se ha contratado, vale decir, cul es el servicio materia del
contrato.
Bajo esta perspectiva es posible identificar otra forma de clasificar los contratos, del siguiente
modo:
- Ingeniera
- Construccin
- E - C (Ingeniera de detalle ms construccin)
- E - P - C (Ingeniera de detalle, suministros, y construccin)
- E - P - CM (Ingeniera de detalle, suministros, y administracin de la construccin)
- Llave en mano. (Ingeniera bsica y de detalle, suministros, y construccin) Todo lo
desarrolla el contratista hasta la construccin y puesta en marcha, excepto el
financiamiento y la operacin.
- BOT. (Construccin, Operacin y Transferencia) Todo lo desarrolla el contratista, incluido
financiamiento y operacin. La inversin, su costo financiero, el costo operacional, los
gastos generales y las utilidades, se pagan en las tarifas o las cuotas de pago que se
pacten.
- BLT o BT (Construccin, Leasing y Transferencia). Este contrato es similar al anterior,
pero excluye la operacin.
Debido a que los criterios de clasificacin ya presentados corresponden a distintas

perspectivas, es perfectamente posible hacer un cruce entre ambos. Es as por ejemplo que
un contrato EPC podr ser un contrato a suma alzada, o a serie de precios unitarios,
dependiendo del nivel de informacin disponible al contratar, es decir, si la informacin
disponible permite o no permite que el contratista fije un precio total con un margen
razonable de riesgo.
Es importante que el Administrador maneje estos conceptos, pues uno de los factores
importantes de xito en la administracin de contratos pasa por haber captado cul es el
nivel de incertidumbre latente con que las partes contrataron.
Ello ayudar a entender lo aproximado o alejado que est el tipo de contrato elegido
normalmente por el dueo y, por ende, cul es el grado de adhesin del contratista al
respecto.

Rev. :0
Un contrato bien definido desde un principio, es decir, aquel que mejor corresponde con el
nivel de incertidumbre al momento de contratar, ser el resultado de haber resuelto
correctamente la estrategia de contratacin; la misma que forma parte del trabajo de
planificacin.
Pensar despus actuar.
7. NOCIONES BASICAS PARA NEGOCIACIONES Y RECLAMOS
7.1. Qu se entiende por Negociacin? Qu se Negocia?
Para efectos del presente Manual se entender por negociacin, un proceso desarrollado
por voluntad de las partes, con el objeto de alcanzar un acuerdo, mediante concesiones
recprocas, para la resolucin de alguna discrepancia, en forma satisfactoria para las partes.
De la definicin anterior podemos resaltar algunos elementos:
- La negociacin es un proceso de comn acuerdo: Una parte no puede negociar sola;

requiere que la otra consienta en hacerlo. En consecuencia, no deben haber presiones
sobre la contraparte para negociar si ella no quiere hacerlo, pues esto es una fuente
segura de posibles reclamos.
- La negociacin supone concesiones recprocas: Para negociar exitosamente debe estarse

dispuesto a sacrificar parte de lo que uno requiere en miras a obtener un resultado
favorable. Si el negociador no est dispuesto a hacer concesiones, no estamos ante un
esquema de negociacin, sino de adhesin. Esta ltima postura puede resultar en algunos
casos, pero estar siempre latente el riesgo de que la otra parte quiera en algn
momento tomarse revancha.
- La negociacin debe resolver diferencias entre las partes: Las diferencias pueden surgir
de mltiples situaciones, por ejemplo, el cierre de una asignacin directa, el acuerdo de
una Orden de Cambio, un reclamo, la terminacin anticipada del contrato en forma
amigable, etc. Toda diferencia entre las partes requiere de una accin al respecto, una de
las cuales es precisamente negociar (la otra es imponer)
- La negociacin debe ser satisfactoria para las partes: No existe negociacin si las partes
no quedan con la sensacin de ganar ambas y perder ambas al mismo tiempo. Si una de
ellas queda como triunfadora, es muy posible que, al igual que en el caso de la
imposicin, la parte sometida quiera resarcirse o tomarse revancha, lo que ya enturbia la
relacin contractual.
- Quienes intervienen en el proceso de negociacin deben ser partes y no personas:

Esto quiere significar que las diferencias no deben representar una desavenencia entre los
negociadores de las partes sino que deben representar posturas que buscan un punto de
convergencia. Quien personalice un tema que se est discutiendo en una mesa, no puede
negociar, porque carece de la frialdad necesaria para otorgar concesiones y definir lo que
es mejor para la Corporacin y no para ella.

Rev. :0
Toda diferencia entre partes debiese pasar por un proceso de negociacin. Estas diferencias
no necesariamente son conflictivas; muchas veces provienen de consideraciones tcnicas que
son resueltas directamente en terreno.
En consecuencia, frente a la pregunta qu se negocia? La respuesta es: todo aquello que

represente una diferencia entre las partes.
La negociacin es parte de la gestin de administrar. Y por ello, es necesario que el

Administrador cuente con algunas nociones bsicas de negociacin como las ya descritas y
tenga siempre la inquietud de ir perfeccionando este aspecto.
En consecuencia, el Administrador es el lder y responsable de todo proceso de negociacin

relacionado con el contrato que se le ha encomendado.
Lo anterior, sin perjuicio que pueda apoyarse en los especialistas o instancias disponibles en
la Corporacin, o con asesores externos autorizados, para negociar mejores trminos y
condiciones con los contratistas.
7.2. Cmo se negocian los Cambios al Contrato? Qu se entiende por Cambios?
Ya hemos precisado que el objeto de toda negociacin es la diferencia entre partes sobre
algn aspecto relacionado con el contrato.
En el origen de dichas diferencias, los cambios al contrato son seguramente, las que ms
deben interesarnos por su frecuencia, impacto e importancia.
En general, los cambios son toda alteracin producida en alguno de los trminos originales
del contrato. Dicha alteracin debe ser negociada, pudiendo llevar dicha negociacin un
curso consensual y formalizarse en una Orden de Cambio o en una Modificacin de Contrato,
ambos acuerdos entre partes, o bien, seguir una va controversial a travs del sistema de
reclamos, mediacin y arbitraje/tribunales, que veremos ms adelante, en los casos en que
no se logra dicho acuerdo.
Los cambios son un elemento de la naturaleza de todo contrato; el Administrador debe estar
capacitado para entender este hecho y manejar adecuadamente los cambios que se le
presentan. Esto significa tener presente que no es mejor Administrador el que no muestra
cambios en su contrato sino que aquel que los sabe conducir mejor, pues eso precisamente
muestra sus aptitudes de administracin y permite poder evaluar sus habilidades y destrezas.
Asimismo, el manejo de cambios significa saber equilibrar las oportunidades en que vale la
pena sacrificar parte de las pretensiones propias para seguir la va consensual, con aquellas
en que es mejor entregar el asunto a la decisin de un tercero imparcial, tribunal o rbitro.
7.3. Dicen algo las Bases Corporativas sobre los cambios?
El tema de los cambios se encuentra regulado en los artculos 25 y 26 de las Bases

Administrativas Generales para contratos de ingeniera, construccin y servicios, en su
versin de octubre de 2002, los que distinguen dos tipos de cambios:
Rev. :0
a. Obra Material, Servicio o Trabajo Extraordinario: Aquellos que Codelco encarga al

contratista y que no forman parte del alcance del contrato o bien, no son cambios o
complementos del mismo. Estas Obras, servicios o trabajos extraordinarios deben ser
formalizados mediante una Modificacin de Contrato, documento suscrito por las mismas
partes que firmaron el contrato original.
b. rdenes de Cambio: Son cambios o complementos que encomienda Codelco al

contratista con el fin de llevar a mejor trmino el encargo, que estn dentro del alcance
del contrato y que no se originan por causales de responsabilidad del contratista.
El artculo 26 de las Bases Administrativas Generales establece algunas causales que dan
origen a rdenes de Cambio:
- Aumento o disminucin de las cantidades contratadas

- Adiciones o complementos a lo contratado
- Cambio de especificaciones, disposicin, ubicacin o dimensiones
- Modificacin al mtodo o al programa de trabajo
Las Ordenes de Cambio se formalizan mediante un acuerdo escrito entre el Administrador de

Contrato por Codelco y quien el contratista designe, salvo que la Orden de Cambio altere el
plazo del encargo en ms de un 10% y/o aumente el precio del contrato en ms de un 20%,
casos en los que el acuerdo debe formalizarse necesariamente mediante una Modificacin de
Contrato, suscrita por las partes contratantes y que formar parte integrante de ste.
7.4. Se le pagan los Cambios al Contratista? De qu forma?
Las Bases no indican qu sucede en el caso de las obras, trabajos o servicios extraordinarios, ya
que no existen precios acordados para ello en el contrato. Por lo tanto, todo acuerdo en este
sentido debe pasar por un proceso de negociacin. No obstante, una recomendacin til es
tratar de utilizar los precios que componen las partidas del contrato, en la medida que stos
sean asimilables.
En el caso de las rdenes de Cambio, las Bases en su artculo 26 regulan en detalle los
conceptos por los cuales se le pagar al contratista una compensacin adicional por sobre lo
indicado en el contrato y que obedece a los siguientes aspectos:
- Aumento de los costos directos del contratista

- Mayores gastos generales por aumento de plazos
- Mayores gastos generales y utilidades por aumento del costo directo de las partidas del
contratista en un contrato a serie de precios unitarios
- Mayores gastos generales y utilidades por aumento del costo directo en los contratos a
suma alzada y que se paga al final del mismo contrato.
7.5. Qu se debe tener presente adems a propsito de los cambios?
- Que el itemizado de presupuesto debe estar siempre actualizado con las rdenes de
Cambio, pues el mismo itemizado con esta informacin sirve como herramienta de control
para revisar el presupuesto del contrato y evita encontrarse con sorpresas posteriores; en

Rev. :0
especial, permite detectar anticipadamente el agotamiento de los fondos asignados para

el contrato.
- Que las rdenes de Cambio deben estar registradas con nmeros correlativos y mediante
sistemas que permitan identificar su estado y condicin de aprobacin interna.
- Que el contratista tiene SIEMPRE derecho a que se le paguen los cambios ordenados y/o
originados por Codelco, cuando estos no se hayan producido por causas de su
responsabilidad. Este pago comprende el efecto derivado de los mismos cambios, tales
como la alteracin de las condiciones del terreno, del proyecto, del programa de trabajo;
la suspensin o trmino de las faenas, mayores interferencias con instalaciones,
operaciones u otros contratistas, atrasos en entrega de planos o suministros. Todo lo
anterior se traduce en mayores costos directos, gastos generales o utilidades que deben
ser pagados en los trminos indicados en las Bases Administrativas Generales. El no
cumplir esta premisa significa exponerse a un reclamo seguro.
- Que existen motivos recurrentes por los que se originan, en la prctica, las rdenes de
Cambio y que pueden ser perfectamente evitados, entre los cuales se cuentan:
Insuficiente definicin del alcance del contrato o de sus documentos.
Falta de apego de la Administracin al alcance original del contrato, por lo que

agrega cambios en forma continua. Usualmente esta situacin va de la mano con la
falta de control sobre el contrato y sobre el presupuesto.
Contratista con precios cados o bajo el costo. Debe tenerse especial atencin al
momento de revisar la adjudicacin con las propuestas demasiado econmicas;
puede ser que el contratista no haya entendido el alcance del encargo, por lo que,
adjudicarle el trabajo puede resultar en que trate de recuperar sus precios
precisamente mediante Ordenes de Cambio.
Errores de ingeniera o diseo
7.6. Los Reclamos
Una de las reas en que necesariamente el Administrador debe desarrollar un proceso de

negociacin es en el tema de los reclamos.
Un reclamo o claim es, en general, una pretensin manifestada por una de las partes en el
marco de un procedimiento preestablecido, originada por un cambio en las condiciones del
contrato y cuyo impacto en plazo y/o costos, en trminos de quin debiera asumirlos, no ha
podido ser acordado por las partes por va consensual.
Algunas observaciones:
- Los reclamos se inician desde el momento en que, a falta de acuerdo, el contratista

manifiesta por escrito su reclamo de acuerdo con el procedimiento establecido en las
Bases Administrativas Generales o en los documentos de licitacin.

Rev. :0
- No cualquier diferencia entre partes es objeto de un reclamo; es necesario que se haya

iniciado formalmente y por escrito el procedimiento indicado en el punto anterior.
- El cambio en las condiciones del contrato podr ser cualquier alteracin al mismo, tanto
de sus elementos escritos como de aquellos que emanan de su propia naturaleza (ya
indicados en otra parte de este Manual).
- Los reclamos buscan esencialmente dos objetivos, que pueden o no ser copulativos:
cambios en los plazos contractuales o cambios en los montos del contrato (ya sea en los
precios unitarios, en el monto total a suma alzada, por concepto de indemnizaciones,
etc.).
Cmo se puede apreciar, de los puntos anteriores se desprende que los reclamos siguen un
procedimiento. Dicho procedimiento se regula en el artculo 29 de las Bases
Administrativas Generales, cuyo contenido veremos brevemente a continuacin.
7.7. El Procedimiento de Reclamos Dnde est?
Tal como se indic previamente, el reclamo forma parte de un procedimiento, que se inicia
en una instancia de solicitudes iniciales. El tema se encuentra tratado en el artculo 29, ya
referido, cuyo contenido podemos resumir del siguiente modo:
Etapa 1 Requerimiento de Pago y Solicitud
Cuando el contratista considere que existe algn acto o hecho que se aparta de las
condiciones del contrato y le produce mayores costos y/o requiere variaciones en el plazo
contractual, debe avisarle por escrito al Administrador de esta circunstancia, en el plazo de 5
das corridos contados desde el acto o hecho que le afecta, prorrogables por 5 das corridos
adicionales si as los solicita.
Paralelamente, el contratista deber presentar la descripcin y fundamentos de su pretensin

al Administrador, mediante una solicitud escrita, en el plazo de 10 das corridos desde la
ocurrencia de la accin, hecho o circunstancia que lo afecta.
Recibida la solicitud, el Administrador tendr 10 das corridos para responderla por escrito. Si
la respuesta no satisface el contratista, podr presentar un reclamo, que corresponde a la
siguiente etapa de este proceso.
Etapa 2 Reclamo propiamente tal:
En esta etapa, el contratista deber volver a presentar su pretensin, dentro de los 10 das
corridos contados desde la respuesta de Codelco, esta vez acompaando toda los
antecedentes e informacin necesaria para conocer de manera completa y objetiva los
fundamentos y alcances del reclamo, indicando las disposiciones contractuales en que se
apoya, las circunstancias que originan el reclamo, adems de la documentacin probatoria
que acredite la veracidad y la magnitud de lo reclamado. Adems, debe entregar al
Administrador del contrato, un detallado informe diario de los recursos utilizados en las
actividades materia del reclamo (el Administrador del contrato podr liberar al contratista de
esta obligacin si por la naturaleza del reclamo no es aplicable el control diario de recursos
utilizados).
Rev. :0
Recibido el reclamo, el Administrador se pronunciar sobre l. Si bien no est definido el

plazo para responderlo, no debiese extenderse ms all de un plazo razonable, atendiendo
las circunstancias del caso.
Si la respuesta al reclamo no satisface al contratista y no operando la caducidad del plazo para

reclamar, corresponde entrar a la etapa de Mediacin.
Etapa 3 - Mediacin
Dentro del plazo de 10 das corridos contados desde la respuesta insatisfactoria, el

contratista podr notificar por escrito a Codelco su decisin de recurrir a una instancia de
mediacin. Pasado este plazo, se entender que la respuesta est aceptada sin reservas.
Desde la fecha de esta notificacin, corre un plazo de 10 das corridos para que los
representantes legales de cada parte designen por escrito a dos personas para integrar una
comisin mediadora encargada de conocer los antecedentes de la controversia y los
respectivos fundamentos, y de proponer un acuerdo que satisfaga a las partes.
La primera reunin de la comisin ser convocada por Codelco una vez designada la
Comisin.
Si el acuerdo propuesto por la Comisin no satisface a alguna de las partes (Codelco o

contratista) cualquiera de ellas podr dentro de los 10 das siguientes notificar por escrito a
la otra su decisin de recurrir al arbitraje previsto en las Bases.
7.8. Otras consideraciones a tener presente a propsito de los Reclamos
- Todos los plazos indicados en el procedimiento descrito son plazos de caducidad, vale
decir, una vez transcurridos los plazos sin que el contratista presente por escrito sus
pretensiones o requerimientos, se entiende que renuncia a ellos.
- Una vez presentado el reclamo, el contratista tiene tambin tiene la obligacin de

proporcionar al Administrador del contrato, junto con la presentacin del estado de pago
mensual, una relacin resumida de todos los reclamos presentados por su parte que
estn pendientes de respuesta o resolucin. El procedimiento de solicitudes y reclamacin
antes descrito, opera en caso que no exista un procedimiento ms especfico tratado en
otros documentos de las Bases de Licitacin o en el mismo contrato.
- El procedimiento de reclamos supone el manejo de conceptos de negociacin, adems del

manejo de los conocimientos tcnico-administrativos referentes al contrato y a los
trabajos/servicios contratados. Como ya los hemos indicado, dichos conocimientos podrn
ser parte del patrimonio del Administrador o bien, podr obtener soporte de los
especialistas designados por Codelco para ello, internos y/o externos.
- Un adecuado manejo de los reclamos permite identificar a tiempo las responsabilidades

de las partes, determinar los costos involucrados en la disputa y en definitiva reducir el
riesgo comercial.

Rev. :0
7.9. Por qu se originan los Reclamos?
Como hemos visto, los reclamos se originan por una negativa del Administrador de Contrato
por Codelco a la solicitud de mayores costos y/o plazos presentada por el contratista.
Si bien puede resultar difcil efectuar una categorizacin, en la prctica, las solicitudes de
mayores costos y/o plazos provienen de problemas de documentacin o problemas de
gestin, que producen perjuicios al contratista. Dentro de ambos factores se encuentran
algunas de las siguientes situaciones, probablemente las ms usuales:
Condiciones de terreno desconocidas por el contratista (aunque normalmente declara en

las Bases que las conoce).
Planos o especificaciones con omisiones y errores, o no entregados.
Aceleracin de los trabajos (en especial para recuperar atrasos supuestamente inducidos
por Codelco)
Detencin o demora de los trabajos (cierres, interferencias, etc.)
Aumento de alcance en el mismo plazo, sin acuerdo de ambas partes.
Perjuicios derivados de excesivos cambios, reiterada revisin o aclaracin de planos por
parte de Codelco
Atrasos diversos del dueo (pagos, aportes, entrega de terreno, planos, etc.)
Aumento unilateral de exigencias o requerimientos por parte de Codelco (ms control,
administracin, supervisin, etc.)
Cambios o trabajos adicionales ordenados por Codelco sin contar con una Orden de
Cambio
Retraso en las respuestas a las solicitudes formuladas por el contratista (de entrega de
elementos, de ingeniera, etc.)
Falta de capacidad (o voluntad) para cumplir acuerdos ya adoptados
Excesivo celo o abuso en la administracin de contratos.
Muy importante: no hay reclamos sorpresa; siempre hay seales de alerta temprana,
mediante los avisos y las solicitudes contemplados en las bases. Por esto, es imprescindible
que el Administrador est atento y revise peridicamente la inexistencia de los factores
recin indicados o bien, en caso de estar presente alguno de ellos, solucionarlo a la
brevedad.
7.10. Recomendaciones prcticas frente a un Reclamo Qu hacer?
Sin perjuicio de recordar y aplicar las reglas indicadas al tratar el tema de la negociacin, en
especial, despersonalizar el conflicto, pues la instancia de reclamo ya supone un rechazo
previo a la solicitud del contratista, existen ciertas medidas prcticas que pueden ayudar a
llevar el reclamo a mejor trmino y tratarlo de forma objetiva y profesionalizada. Entre ellas,
podemos destacar las siguientes:
Escuchar con atencin la presentacin y explicacin del reclamo

Contener la crisis que puede generar el reclamo, para que el contratista no utilice la
detencin del contrato como una medida de fuerza
En lo posible, negociar con el contrato terminado (no confundir esto con dejar pasar el
tiempo sin atender el reclamo)

Rev. :0
Informarse con quienes conocen directamente cada tema reclamado y buscar soporte
especializado en negociaciones en caso que la complejidad o monto del asunto lo amerite,
en especial, en lo relativo a las normas de interpretacin de los contratos
Obtener las aprobaciones correspondientes para definir los mrgenes de negociacin
Acordar quienes sern los interlocutores de cada parte en la negociacin del reclamo
Fijar una agenda de reuniones para resolver el reclamo
Estudiar en profundidad la documentacin contractual relacionada con el reclamo
Fijar en la primera reunin las reglas y mtodo de trabajo a seguir
Llevar una pauta de trabajo en cada tema, exigiendo fundamentos legales y contractuales
y un desglose detallado de cada costo reclamado
Responder cada fundamento segn las condiciones del contrato y en caso que la situacin
del conflicto no est prevista en el contrato, aplicar equidad
En relacin con lo anterior, nunca aceptar que el contrato se ha viciado, mantener las
reglas y ceirse siempre a las condiciones establecidas en el mismo
Acordar lo que sea justo, ni ms ni menos
Mantener informado al Gerente o superior que corresponda
Cerrar los acuerdos parciales por escrito
7.11. Las Actas de Cierre Parcial Qu son?
Las BAG contemplan este instrumento, que permite al administrador ir cerrando los temas,
por perodos, dejando constancia escrita, firmada por las partes y de plena validez
contractual.
En estos documentos se expresan los acuerdos alcanzados, la conformidad de las partes

respecto a los hechos anteriores a la fecha del cierre y los temas pendientes sin resolver
hasta esa misma fecha, entre otros.
Este instrumento es una valiosa prueba de haberse desarrollado el contrato en armona con
las bases, lo cual impide que a futuro se alegue su vicio o nulidad.
Los cierres parciales deben ser una prctica obligatoria en todo contrato con ms de un ao
de duracin, y en todo contrato cuyo monto sea significativo.
En los dems casos, es igualmente recomendable.

Rev. :0
8. ANEXO 1: CHECK LIST
A continuacin se desarrolla un listado bsico o Check List de verificacin de actividades prcticas

que el Administrador debe corroborar que estn cumplidas antes durante y al cierre del contrato.
N Actividad Cumplida No
cumplida
1 Obtener, conocer y conservar todos los documentos que forman parte

del contrato que administra, y exigir que el contratista haga lo mismo,
en el lugar donde se desarrolla el contrato.
2 Elaborar una lista de verificacin de acuerdo al contrato y sus

documentos integrantes, para cumplir y hacer cumplir las obligaciones
administrativas de las partes, como por ejemplo, efectuar la entrega de
terreno (o de inicio de actividades) emitiendo el acta correspondiente,
exigir la entrega de garantas, plizas de seguro, procedimientos,
programas, efectuar y documentar los cierres parciales, etc.
3 Abrir y atender el libro de obra y las dems formas de comunicarse

entre las partes.
4 Presentar la Inspeccin Tcnica de Obras (ITO) al contratista, en los

casos en que intervenga una Inspeccin, comunicando las facultades
delegadas en ella.
5 Establecer desde el primer da los procedimientos a que se sujetarn las

partes durante el desarrollo del contrato.
6 Administrar la recepcin, custodia, renovacin, perodo de vigencia, y

devolucin de las boletas de garanta, cuyo resguardo fsico debe
efectuar Contralora Interna.
7 Responder oportunamente los requerimientos o solicitudes del

contratista, incluyendo en este concepto las solicitudes de informacin y
la entrega de frentes de trabajo, aportes, planos y documentos
comprometidos.
8 Organizar y mantener el archivo tcnico y administrativo del contrato,

ms los registros requeridos por el contrato y sus documentos
integrantes para el servicio y/o trabajo encomendado.
9 Acordar con el contratista, documentar y controlar, todos los cambios al

encargo, en forma oportuna.
10 Atender y manejar los reclamos en forma oportuna, procurndose del

apoyo cuando corresponda, de los especialistas necesarios.

Rev. :0
11 Verificar sistemticamente la calidad de los trabajos y/o servicios, sea o

no que se haya exigido al contratista un sistema de aseguramiento de la
calidad. Idntica obligacin existir en la seguridad y prevencin de
riesgos, en salud ocupacional y proteccin del medio ambiente.
12 Ejercer un adecuado control y proyeccin del costo.
13 Ejercer un adecuado control y proyeccin del avance para evitar el

incumplimiento de los plazos comprometidos en el contrato por parte del
contratista.
14 Efectuar los cierres parciales que sealan la BAG.
15 Efectuar la calificacin del desempeo del contratista, en la forma

sealada en las BAG.
16 Revisar y aprobar los estados de pago.
17 Documentar y hacer tramitar las modificaciones del contrato a que haya

lugar.
18 Revisar, registrar, aprobar y asegurarse que se ingresen oportunamente

a SAP, los cambios al contrato que signifiquen variacin de precio del
mismo.
19 Tomar los resguardos necesarios autorizados en las bases y el contrato,

para forzar y asegurar el permanente cumplimiento de las obligaciones
laborales por parte del contratista, con el apoyo del grupo de Control
Laboral. Ello especialmente al trmino de los trabajos y al finiquitarse el
contrato.
20 Observar, sin inmiscuirse, el clima laboral en las faenas, propiciando la

buena comunicacin entre el contratista y las organizaciones sindicales
de los trabajadores del contratista, para evitar conflictos laborales que
pueden afectar los intereses de Codelco.
21 Recibir provisional o definitivamente las obras terminadas, de acuerdo

con la forma indicada en el contrato y sus documentos integrantes, con
las recepciones parciales cuando as corresponda.
22 Aplicar las multas que autorice el contrato o hacer efectivas las

garantas, cuando proceda, verificando contar con todas las
autorizaciones respectivas antes de desarrollar una u otra accin.
23 Efectuar la liquidacin final y el finiquito del contrato.

Rev. :0
9. ANEXO 2: ATRIBUTOS DEL ADMINISTRADOR DE CONTRATOS
A continuacin se indican los atributos que idealmente debe cumplir quien desempee el rol de
Administrador de contratos al interior de la Corporacin.
PROPOSITO DEL ADMINISTRADOR
Planifica, Dirige, Controla y Coordina de acuerdo a polticas, normas corporativas, legislacin

vigente, y trminos del respectivo contrato, todas las actividades orientadas a obtener el producto o
servicio materia del contrato, en una perspectiva de negocio y asegurando la oportunidad y calidad
requeridas para atender las necesidades de operacin o inversin de la Corporacin.
OBJETIVOS DEL ADMINISTRADOR
Participar y compartir en la definicin y el alcance del servicio, y su forma de contratacin.

Participar en el proceso de contratacin del producto o servicio con el apoyo o soporte de las
unidades especializadas de la organizacin.
Representar a la Corporacin en la administracin de los contratos con terceros, para obtener
el producto o servicio contratado de acuerdo al alcance y trminos del contrato, documentando
la actuacin administrativa hasta el finiquito del mismo.
Optimizar los resultados del contrato en trminos de costo, plazo y calidad, en la perspectiva
del cliente, y con equidad para las partes.
Contribuir a la difusin de las mejores prcticas obtenidas como resultado de la gestin
realizada.
CONOCIMIENTOS o HABILIDADES TCNICAS
Conocimientos del Mercado de Proveedores.

Conocimientos de los Procesos Productivos del Negocio.
Conocimientos de Contratos.
Conocimientos del Marco Legal.
Conocimientos de Negociacin.
Conocimientos de la Orgnica de la Corporacin.
Ingls Nivel Medio.
PERFIL PROFESIONAL DEL ADMINISTRADOR
Conocimientos del Marco Legal.

Es un profesional con mentalidad para el cambio planificado, capacitado para estudiar y evaluar las
variables del entorno, las alternativas, y para desarrollar estrategias. Evala el entorno donde acta,
en sus aspectos tcnico - legal - laboral - poltico - social - organizacional - econmico - financiero.
Es un profesional metdico, analtico y proclive al autoaprendizaje, autocrtico y flexible capaz de
adaptarse a los cambios organizacionales y adoptar los cambios tecnolgicos.
Es un profesional capacitado para disear estrategias de negociacin en los diversos mbitos de
ejercicio de la administracin, con cualidades interpersonales para interactuar transversalmente en
todos los niveles de la organizacin. Orienta, dirige y establece estrategias de negociacin con
clientes y proveedores; disea estrategias de accin a realizarse al interior de la organizacin y con
otras organizaciones.
Es un profesional que practica la tica y la probidad, asumiendo los valores de la calidad, la
seguridad y el respeto por el medio ambiente.
Rev. :0
Como especialista en la organizacin, maximiza la rentabilidad patrimonial de la empresa,

respetando las polticas y principios de la tica comercial.
Controla el inventario de calidad y de normas, inspecciona y controla el sistema de calidad del
contratista.
Diagnostica la situacin real de su organizacin, capta recursos, desarrolla procedimientos y
programas de accin, dirige, orienta y prioriza las acciones, los medios y recursos, con mtodos
eficaces para el cumplimiento de los planes. Dirige a su personal motivando actitudes de cambio
hacia una cultura organizacional competitiva y de calidad.
Promueve, orienta, dirige y supervisa los procesos de gestin, fiscalizacin y control. Detecta y
corrige las desviaciones de los planes y programas que se establecen.
Perfil de Conocimientos (SABER)
Conceptos y herramientas de administracin de empresas y ciencias contables, legislacin y

normativa que regula la contratacin civil, las relaciones comerciales entre agentes del sector
privado, la legislacin laboral, tributaria y la seguridad en el trabajo.
Normativa y procedimientos de la Corporacin que regulan los procedimientos de compras y
licitaciones, alcance de facultades, bases generales administrativas y comerciales, el uso de los
fondos de operacin e inversin, y los respectivos sistemas de programacin, ejecucin financiera y
control de recursos.
Sistemas computacionales a nivel de usuario y paquetes computaciones funcionales a las tareas de
administracin y contabilidad.
Perfil de Habilidades (HACER)
Saber aprender.
Experiencia en crear, liderar y utilizar trabajo en equipo.
Buen manejo de reuniones, documentando acuerdos y compromisos.
Saber delegar (sin desentenderse), ejerciendo control y supervisin selectiva.
Saber integrar conocimientos de distintas reas, y asesorarse, para la solucin de problemas.
Experiencia y buen manejo en presentaciones a los diversos niveles facultados de la organizacin.
Con al menos 5 aos de experiencia en administracin de contratos de servicios a proyectos de
operacin o inversin.
Perfil de Actitudes (QUERER)
Alta capacidad de autonoma laboral.

Alta capacidad y predisposicin al orden y la gestin documental de la administracin.
Capacidad y objetividad para enfrentar controversias y largos procesos de negociacin, complejos y
desgastadores.
Alta capacidad para la toma de decisiones.
Actitud proactiva con alto sentido de la oportunidad en la gestin.
Equilibrio, moderacin y respeto del derecho ajeno.
Capacidad de establecer continuamente nuevas relaciones laborales.
Capacidad de adaptarse a los cambios laborales u organizacionales.

Rev. :0
10. ANEXO 3: NORMAS LEGALES Y REGLAMENTARIAS APLICABLES AL CONTRATO
Todo Administrador de Contratos debe conocer, cumplir y hacer cumplir a los contratistas y a sus
subcontratistas, las normativas y disposiciones legales y reglamentarias vigentes aplicables. En
especial, deber conocer y cumplir lo estipulado en las Normas Chilenas Oficiales emitidas por el
Instituto Nacional de Normalizacin (INN), especialmente las del rea C, Calidad de Vida,
Prevencin de Riesgo y Salud y del rea F, Construccin. Sin perjuicio de lo anterior, dentro de
las normas referidas se destacan las siguientes, incluyendo sus adiciones y modificaciones:
1. Ley N 16.744 Establece Normas sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales, publicada en el Diario Oficial del 1 de febrero de 1968, Ministerio del Trabajo y
Previsin Social.
2. Cdigo del Trabajo, D.F.L. N 1, publicado en el Diario Oficial el 24 de enero de 1994. Fija
texto refundido y coordinado y sistematizado del Cdigo del Trabajo, principalmente:
Libro I Ttulo III del Reglamento Interno.
Libro II Ttulo I de la proteccin de los trabajadores.
Ttulo III del Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales.
3. Decreto Supremo N 72, Minera, 1986 - Reglamento de Seguridad Minera del Ministerio de
Minera y sus modificaciones posteriores.
4. Decreto Supremo N 40, Trabajo, 1969 Reglamento sobre Prevencin de Riesgos

Profesionales, modificado por el Decreto Supremo N 50.
5. Decreto Supremo N 54, Trabajo, 1969 Reglamento para la Constitucin y

Funcionamiento de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad.
6. Decreto Supremo N 101, Trabajo, 1968 Reglamento para la Aplicacin de la Ley N

16.744.
7. Decreto Supremo N 109, Trabajo, 1968 Reglamento para la Calificacin y Evaluacin de

los Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.
8. Decreto Supremo N 110, Trabajo, 1968 Fija Escala para la Determinacin de la

Cotizacin Adicional Diferenciada.
9. Decreto Supremo N 67, Trabajo, 2000 Reglamento para Aplicacin de los Artculos nos.
15 y 16 de la Ley N 16.744.
10. Decreto Supremo N 594, Salud, 2000 Aprueba Reglamento sobre Condiciones Sanitarias
y Ambientales Bsicas en los Lugares de Trabajo, modificado por el Decreto Supremo N 201
del 27 de abril de 2001.
11. Decreto Supremo N 133, Salud, 1984 Reglamento sobre Autorizaciones para
Instalaciones Radiactivas o Equipos Generadores de Radiaciones Ionizantes, personal que se
desempea en ellas, u opera tales equipos y otras actividades afines.

Rev. :0
12. Resolucin N 02444, Salud, 1981 - Normas Mnimas para la Operacin de Basurales o la
resolucin actualizada en la materia.
13. Ley N 3.133, 1916, Neutralizacin de los Residuos Provenientes de Establecimientos

Industriales.
14. Decreto Supremo N 351, Obras Pblicas, 1992 Reglamento para la Neutralizacin de los
Residuos Lquidos Industriales de la Ley N 3.133.
15. Cdigo Sanitario D.F.L. N 725, de 1967 y modificaciones.
16. Decreto Supremo N 185, Minera, 1991 Sobre Funcionamiento de Establecimientos

emisores de Anhdrido Sulfuroso, Material Particulado y Arsnico en todo Territorio de la
Repblica.
17. Decreto Supremo N 144, Salud, 1961 Reglamento sobre Normas para Evitar
Emanaciones o Contaminantes Atmosfricos de Cualquier Naturaleza.
18. Decreto Supremo N 90, Economa, 1996 Aprueba el Reglamento de Seguridad para el
Almacenamiento, Refinacin, Transporte y Expendio al Pblico de Combustibles y Lquidos
Derivados del Petrleo.
19. Decreto Supremo N 3, Salud, 1985 Aprueba Reglamento de Proteccin Radiolgica de

Instalaciones Radiactivas.
20. Decreto Supremo N 18, Salud, 1982 Certificacin de Calidad de Elementos de Proteccin
Personal contra Riesgos Ocupacionales.
21. Decreto Supremo N 73, Minera, 1992 Reglamento Especial de Explosivos para Faenas
Mineras.
22. Decreto Supremo N 48, Salud, 1984 Aprueba Reglamento de Calderas y Generadores de
Vapor.
23. Resolucin N 2444, Salud, 1980 Vertederos de Basura.
24. Resolucin N 1851, Minera, 1993 Aprueba Reglamento de Calificacin de Expertos en

Prevencin de Riesgos en la Industria Extractiva Minera.
25. Todas las Normas Chilenas publicadas como oficiales del Instituto Nacional de Normalizacin.
26. Ley N 18.290, Transporte, 1984, Ley de Trnsito.
27. Ley N 19.300, Secretara General de la Presidencia, 1994 Sobre Bases Generales del
Medio Ambiente.
28. Ley N 17.798, Defensa, 1972 Sobre Control de Armas y Explosivos.
29. Decreto Supremo N 286, Salud, 1984 Niveles Mximos Permisibles para Ruidos
Molestos.

Rev. :0
30. Decreto N 60, Salud, 1982 Reglamento Sanitario de los Alimentos.
31. Norma Chilena N 382 Terminologa y Clasificacin General de Sustancias Peligrosas.
32. Normas Chilenas 2120/1 a 2120/9 Clasificacin de Sustancias Peligrosas.
33. Norma Chilena N 409 Calidad de Agua para Uso Potable.
34. Norma Chilena N 1.333 Calidad de Agua para Riego, Recreacin y Va Acutica.
35. Decreto N 226, Economa, 1982 Requisitos de Seguridad para Instalaciones y Locales de
Almacenamiento de Combustible.
36. Normas Chilenas de Construccin.
37. Normativa General de Instalaciones de Gas y Elctrica.
38. Decreto Supremo N 296, Economa, 1982 Requisitos de Seguridad para Instalaciones y
Locales de Almacenamiento de Combustibles.
39. Decreto Supremo N 379, Economa, 1985 Aprueba el Reglamento sobre Requisitos
Mnimos de Seguridad para el Almacenamiento y Manipulacin de Combustibles derivados del
Petrleo, destinados a Consumos Propios.
40. Decreto N 30, Secretara General de la Repblica, 1997 Reglamento del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
41. Resolucin N 1.215, Salud, 1978 Normas Sanitarias Mnimas destinadas a Prevenir y
Controlar la Contaminacin Atmosfrica.
42. Norma Tcnica, Superintendencia de Servicios Sanitarios (1982).
43. Minuta Tcnica, Superintendencia de Servicios Sanitarios Campaa de Caracterizacin de

Residuos Industriales Lquidos.
44. Decreto Supremo N 298, Transporte, 1994 Reglamento de Cargas Peligrosas por Calles
y Caminos.
45. Norma Chilena N 2190, Instituto Nacional de Normalizacin, 1993 Etiquetado y Rotulado
de Sustancias Peligrosas para el Transporte.
46. Norma Chilena N 2245, Of. 93, 1993 Hojas de Datos de Seguridad de Productos y
Sustancias Qumicas Peligrosas.
47. Ley N 9006 de 1948.
48. Cdigo Sanitario, Salud, 1931, Artculos Nos. 71, 72 y 73. Dice relacin a la Normativa y
estndares de Aguas Continentales.
49. Decreto N 762, Salud, 1956.
50. N 351 del Ministerio de Obras Pblicas. Reglamento para Neutralizacin y Depuracin de
los Residuos Industriales Lquidos. Publicado el 23/02/93.

Rev. :0
51. Norma Tcnica de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, relativa a descargas de RILES a

sistemas de Recoleccin de Aguas Servidas. (Norma Provisoria de octubre de 1992).
52. Norma Tcnica de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, relativa a descargas de RILES

directamente a Cursos y Masas de Aguas Superficiales y Subterrneas. (Norma Provisoria de
octubre de 1992).
Reglamentos Internos Especficos de Minera, aprobados por el Servicio Nacional de

Geologa y Minera (SERNAGEOMIN) aplicables
El Administrador de contratos debe verificar que las empresas contratistas, a travs de su lnea de
mando o supervisin, instruya a sus trabajadores de las normas y/o disposiciones establecidas en
los Reglamentos Internos Especficos de Minera que les afecten, de acuerdo con el tipo de obras o
actividades, segn el contrato que deben cumplir.
Los Reglamentos Internos Especficos de Minera de Codelco, son documentos aprobados por el
SERNAGEOMIN, que garantizan el cumplimiento del Reglamento de Seguridad Minera, Decreto
Supremo N 72.
Normas Internas Divisionales
El Administrador de contratos debe verificar que las empresas contratistas cumplan y hagan cumplir
las disposiciones y normas que regulan las materias de Seguridad y Salud Ocupacional y Prevencin
y Gestin de Riesgos contenidas en las normas internas de Codelco que le sean aplicables.


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CORPORACIN NACIONAL DEL COBRE DE CHILE

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2. INTRODUCCION: QU ES ADMINISTRAR EXITOSAMENTE?

En un sentido amplio, la administracin consiste en alcanzar un objetivo mediante las acciones de

Este es el imperativo que explica la creciente participacin de proveedores y contratistas en todo

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3.1. Qu es un Administrador de Contrato?

Un Administrador de Contrato es la persona designada y facultada por Codelco, que en su

Persona designada por Codelco que, en su representacin, acta y se relaciona

El propsito final del Administrador de Contrato es asegurar que la ejecucin de un trabajo o

3.2. Cul es la Mision del Administrador de Contrato?

La misin del Administrador de Contrato es representar a la Corporacin en uno o ms

a. Participa y comparte la definicin y el alcance del servicio, y su forma de contratacin.

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b. Participa en el proceso de contratacin del producto o servicio desde sus etapas ms

3.3. Qu hace el Administrador de Contrato?

Planifica, dirige, controla y coordina de acuerdo a polticas, normas corporativas, legislacin

Para cumplir lo anterior es imprescindible que el Administrador conozca muy bien:

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Tambin es imprescindible que el Administrador conozca claramente lo que nunca debe

b. Dar instrucciones u rdenes directas al personal del contratista, excepto ante un

c. Ordenar al contratista, o permitir, cambios, adicionales, extraordinarios, reprogramacin,

3.4. Para obtener Resultados, el fin justifica los medios?

Si bien la gestin de Codelco debe orientarse a la obtencin de resultados, stos no pueden

b. Equidad: Durante el proceso de licitacin implica imparcialidad, igualdad de informacin y

c. Formalidad: Se refiere al actuar o comportarse con seriedad, responsabilidad, precisin y

3.5. Cmo debe actuar el Administrador de Contrato?

b. Velar permanentemente por el cumplimiento correcto y oportuno del contrato, respecto

Ejemplar Vigente en Biblioteca Electrnica

c. Administrar el contrato utilizando las mejores prcticas, en un marco de tica comercial, y

d. Predisposicin al orden y a la documentacin para asegurar la trazabilidad de sus

e. Actuar de manera proactiva, identificando tempranamente, y aprovechando, las

g. Mantener debidamente informada a la organizacin interna, sobre la marcha del contrato

Conforme a su misin, el Administrador de Contrato debe cumplir con ciertas actividades

Sin perjuicio de lo anterior, es de especial importancia que el Administrador participe o

4. CONOCIMIENTOS QUE DEBE TENER EL ADMINISTRADOR DE CONTRATO

4.1. Del Marco Legal y Normativo Externo de la Administracin de Contratos

4.2. Del Marco Normativo Interno (Corporativo y Divisional)

En la Corporacin existe un orden normativo que refiere y aplica a la gestin de

a. La Poltica de Abastecimiento de bienes y servicios (Poltica de la Gerencia Corporativa de

4.3. Del Contrato y sus Documentos Integrantes

Los contratos constan usualmente de los siguientes documentos:

a. El contrato y sus documentos anexos

Todos estos documentos forman parte integrante del contrato. En consecuencia, el

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Es importante adems que el Administrador sepa que, usualmente, dichos documentos

Desde cundo existe el contrato?

Entonces, por qu se hace y se firma el contrato? Qu valor agrega?

Un contrato firmado es un contundente medio de prueba. Frente a un reclamo, juicio o

4.4. De los Tipos de Contratos y sus Riesgos asociados, ms Conceptos Bsicos de

4.5. Calidad, Seguridad, Salud y Medio Ambiente

Ms adelante profundizaremos aspectos que el Administrador de contratos debe conocer y

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5. NOCIONES NORMATIVAS BASICAS DE LOS CONTRATOS (MARCO INTERNO Y

5.1. Qu Dice la Ley sobre los Contratos?

En particular, el artculo 1438 del Cdigo define al contrato o convencin como:

Naturales: No obstante no ser esenciales en el contrato, se entienden incorporados a l sin

Accidentales: Aquellos que requieren estar expresamente establecidos en el contrato para

5.2. Nuestras Normas tambin definen los Contratos?

Si. Las Bases Administrativas Generales para Contratos de Construccin - Ingeniera y

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En consecuencia, el contrato es un acuerdo de voluntades entre dos partes, en este caso