PROPUESTA DE REFORMA DE PROGRAMAS

ALIMENTARIO-NUTRICIONALES EN PER
Lima - Per, Mayo 2010
ESTUDIO PROPUESTA DE REFORMA DE
PROGRAMAS ALIMENTARIO-NUTRICIONALES EN PER

Elaborado por encargo del:

Programa Mundial de Alimentos (PMA)

de las Naciones Unidas en Per

Equipo consultor de la elaboracin del estudio:

Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP)

Responsable:
Enrique Vsquez, Ph.D.
Profesor, Investigador,
Director de Desarrollo de la Universidad del Pacfico

Equipo consultor:
Dr. Nelly Baiocchi y Dr.Miguel Campos (Mdicos), Aura La Benavides (Economista), Sandra Cusirramos y
Nadia Chiang (Nutricionistas) e Ivn Portocarrero, Jillie Chang, Denisse Laos y Hellen Lpez (Asistentes de
Investigacin en Economa del Sector Pblico y Gestin Social).

Primera Edicin
Tiraje: 100 ejemplares
Terminado de imprimir: Per, Mayo 2010
Diagramacin e Impresin
KINKOS IMPRESORES S.A.C
Telf: 511 336-6699

Cuando un pas como el Per muestra tasas de
crecimiento del orden promedio de 7% en los
ltimos cinco aos, a pesar de las crisis mundiales
y turbulencias financieras, es un estimulo.
Sin embargo, la alta tasa de desnutricin crnica
infantil promedio a nivel nacional - debido a un nivel
de ingesta calrico - protico modesto, bsicamente
originado por disponibilidad de alimentos carentes
de calidad, es motivo de preocupacin.
El Per es hoy en da un ejemplo de estabilidad
macro-econmica a nivel mundial, el cual no
se corresponde con los avances logrados en la
inclusin social requerida para alrededor de 10
millones de peruanos viviendo bajo la linea de
pobreza.
Un problema an gravitante es el alimentario-
nutricional: el 18.3% de la poblacin menor de
cinco aos sufre de desnutricin crnica, el 50.4%
de anemia y el 5.7% tiene sobrepeso.
Tales ndices han motivado a que el Gobierno
del Per, durante dcadas, haya destinado por
lo menos US$300 millones anuales a programas
sociales de transferencia alimentaria. No obstante,
cabra preguntarse si dicha inversin social en
programas alimentarios ha tenido los efectos
positivos esperados en las poblaciones ms
vulnerables del pas.
El Gobierno del Per, a travs del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), preocupado
por la situacin, ha solicitado al Programa Mundial de
Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas la revisin
de los Programas AlimentarioNutricionales.
En respuesta a tal solicitud, el PMA encarg al
Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico (CIUP) - bajo la direccin del Profesor Dr.
Enrique Vsquez Huamn el presente estudio de
Propuesta de Reforma de Programas Alimentario-
Nutricionales en Per. Los resultados del estudio
aspiran provocar una reflexin sobre los programas
alimentarios y de lucha contra la desnutricin con
un enfoque de Poltica Estado.
La reforma propuesta sobre los programas
alimentarios descansa en tres componentes:
el sistema de identificacin de beneficiarios,
la canasta de bienes y servicios costo-efectivo y
el monitoreo y evaluacin de impacto.
Las recomendaciones especficas diferencian
intervenciones pblicas, segn el grupo objetivo
a atender, tales como: la urgencia de asistir a la
poblacin en mayor riesgo nutricional y en pobreza
PRESENTACIN
extrema asentada en los distritos de los quintiles
I, II y III de pobreza. Para ello se propone un
Programa Integral de Nutricin que consista en
brindar una canasta familiar, cuya composicin
nutricional apunte a resolver tres problemas
fundamentales a la vez: desnutricin crnica
infantil, dficit calrico y anemia.
Asimismo, resulta importante brindar oportunidades
de ingreso permanente a la poblacin pobre con
la finalidad de aumentar su acceso a alimentos
de calidad que coadyuven al mejoramiento de su
estatus nutricional.
En ese sentido, el Estudio propone una sustitucin
de la ayuda alimentaria por transferencias
condicionadas a las organizaciones sociales de
base como Comedores Populares y Vaso de Leche,
en lugar de brindrselas a personas individuales.
De esta manera, la opcin permitira combatir una
causa subyacente de la inseguridad alimentaria-
nutricional; es decir la capacidad limitada de las
familias ms pobres para cubrir sus requerimientos
nutricionales.
El PMA confa en que los responsables de la toma de
decisiones -tanto del gobierno, de las organizaciones
sociales, como de las empresas proveedoras-
encuentren en estas recomendaciones una
propuesta de apoyo al Estado en sus esfuerzos
para que se respete el derecho a una adecuada
alimentacin de los peruanos ms vulnerables al
acceso de alimentos con calidad calrico- protico
- vitamnica.
Cabe resaltar que el equipo responsable del
estudio - compuesto por mdicos, nutricionistas,
economistas y gestores de alta direccin - realiz
talleres de discusin de propuestas, con los agentes
involucrados, tanto sobre los diagnsticos como
sobre las recomendaciones del Estudio.
A nombre del Programa Mundial de Alimentos
(PMA) de las Naciones Unidas, esperamos que los
argumentos que sustentan las recomendaciones
del estudio alienten a los responsables de la
ejecucin de los programas sociales, basados en
transferencia de recursos alimentarios en el Per,
a iniciar la reforma de los mismos en aquellos
aspectos que as lo requieran para que stos sean
ms eficientes y eficaces en favor de los grupos
poblacionales ms vulnerables del pas. Esta tarea
no resiste demoras.
Beatriz Yermenos
Representante
PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS, PERU
 NDICE

RESUMEN EJECUTIVO 2

GLOSARIO 13

INTRODUCCIN 9

1. LOS PROBLEMAS ALIMENTARIO-NUTRICIONALES EN EL PER 11

2. LA RESPUESTA DEL ESTADO: ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS

ALIMENTARIO-NUTRICIONALES 13

3. RECURSOS DEL ESTADO DESTINADOS A RESOLVER LA PROBLEMTICA 15

4. QUINES SE BENEFICIAN DE LOS PROGRAMAS AL 2009? 15

5. CUL HA SIDO LA CONTRIBUCIN DE LOS PROGRAMAS

ALIMENTARIO-NUTRICIONALES A LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS
DESCRITOS? HAN TENIDO XITO? 16

6. POR QU LAS INTERVENCIONES NO HAN LOGRADO RESOLVER LOS

PROBLEMAS ALIMENTARIO-NUTRICIONALES? 19

7. CUL ES LA PROPUESTA DE REFORMA DE ESTOS PROGRAMAS? 20

7.1. Lineamientos para una reforma de los programas alimentario-nutricionales 20
7.2. Cambio de objetivos de los programas 25
7.3. PIN@ 26
7.3.1. Componente alimentario 26
7.3.2. Componente educativo 29
7.4. El trpode de la reforma 31
7.4.1. Identificacin de beneficiarios 32
7.4.2. Delivery 32
7.4.3. Monitoreo 45
7.5. Articulacin de programas en los diferentes espacios 49
7.5.1. Identificacin de beneficiarios 49
7.5.2. Delivery 49
7.5.3. Monitoreo y evaluacin 50
7.6. Plan de implementacin de la propuesta de reforma de programas
alimentario-nutricionales. 53
7.6.1. Etapa preparatoria de reforma 53
7.6.2. Etapa piloto de la reforma 56

8. QUINES SE BENEFICIARN DE ESTOS PROGRAMAS A PARTIR

DE SUS REFORMAS? 57

9. POR QU SE ESPERA QUE TENGAN XITO BAJO ESTAS CARACTERSTICAS Y

LINEAMIENTOS? QU POSIBLES RESULTADOS SE OBTENDRN? 57

10. CUL ES EL COSTO DE LA REFORMA? 58

15
5

1. Los problemas alimentario-
nutricionales: Las estadsticas en
el Per al 2007 se sintetizan en las
siguientes. En primer lugar, el 25% de
la poblacin menor de 5 aos sufre de
desnutricin, el 46% padece de anemia
y el 5.7% tiene sobrepeso. En segundo
lugar, el 34% de nios y nias de entre 0
a 3 aos y el 18.1% de madres gestantes
presentan cuadros de desnutricin,
as como el 32% escolares de 10 a 14
aos sufre de anemia o se encuentra
en riesgo de presentar niveles bajos de
hemoglobina.
2. La respuesta del Estado peruano frente
a los problemas: El gobierno del Per ha
invertido, al 2008, ms de S/.900 millones
a travs de tres programas: Programa de
Complementacin Alimentaria (S/.185
millones), el Programas del Vaso de Leche
(S/.384 millones) y el Programa Integral
de Nutricin (S/.450 millones).
3. Los objetivos de los programas
pblicos alimentario-nutricionales.
Los programas de complementacin
alimentaria [...] tienen por objetivo
otorgar un complemento alimentario a
la poblacin en situacin de pobreza,
pobreza extrema y en riesgo moral y de
salud, as como a grupos vulnerables:
nias, nios, personas con TBC, adultos
mayores y personas con discapacidad,
en situacin de riesgo moral, abandono
y vctimas de violencia familiar y
poltica. El objetivo del Programa del
Vaso de Leche es la [...] provisin
diaria, por parte del Estado, a travs
de los municipios, sin costo alguno
para ellas (madres gestantes y en
periodo de lactancia y nios de 0 a 6
aos), de 250 cc de leche o alimento
equivalente. Finalmente, el Programa
Integral de Nutricin tiene por objetivo
contribuir a la prevencin de la
desnutricin crnica y anemia en los
RESUMEN
EJECUTIVO
nios y nias menores de 3 aos, con
un enfoque holstico y de desarrollo
social.
4. La evaluacin de los programas.
Las estadsticas y anlisis realizados
por diversas personas e instituciones
conducen a pensar en la urgencia de los
programas alimentario-nutricionales por
las razones siguientes. En primer lugar,
en trminos de impacto, los cambios en el
estado nutricional de los beneficiarios es
muy limitado e incluso nulo. En segundo
lugar, las filtraciones alcanzan niveles de
entre 14% y 44.7%. La yuxtaposicin
medida como el cruce de dos programas
con similares objetivos y poblaciones meta
se presenta entre el Programa Integral
de Nutricin y el Vaso de Leche, donde
290,595 nios y nias son atendidos a la
vez.
5. La diversidad de razones que
explican parte de los problemas de
los programas. Entre las principales
se encuentran dos. En primer lugar, los
procesos, productos y resultados de los
programas alimentario-nutricionales no
estn alineados a los propios objetivos
de los programas mismos y menos
a los de las estrategias nacionales.
En segundo lugar, problemas de
identificacin de beneficiarios,
limitaciones en el delivery, del servicio
y el casi inexistente componente de
monitoreo y evaluacin han impedido
que la gestin pblica, en todo nivel
de gobierno, sea eficiente, eficaz,
transparente y equitativa.
6. Propuesta. Los problemas alimentario-
nutricionales en el Per se pueden
comenzar a resolver desarrollando dos
lneas de trabajo con dos objetivos
diferentes. Por un lado, urge atender a
la poblacin en mayor riesgo nutricional
y en pobreza extrema asentada en los
7
 distritos de los quintiles I, II y III 1*
de pobreza. Para ello, se propone un
PIN@ 2 que brinda una canasta familiar,
cuya composicin nutricional apunta a
resolver tres problemas fundamentales
a la vez: desnutricin crnica infantil,
dficit calrico y anemia. Por otro lado,
es importante brindar oportunidades
de ingreso permanente a la poblacin
pobre, con la finalidad de mejorar
su acceso a alimentos y su estatus
nutricional. En ese sentido, se propone
una sustitucin de la ayuda alimentaria
del Estado por transferencias
condicionadas a las organizaciones
sociales de base, como comedores
populares y vaso de leche. De esta
manera, esta opcin permite atacar
una causa subyacente de la inseguridad
alimentario-nutricional: la capacidad
limitada de gasto familiar para cubrir
sus requerimientos nutricionales.
7. La inversin social en los quintiles I,
II y III* se realizar en dos modalidades
de atencin.
7.1. PIN recargado (PIN@) significa un
cambio de propsito en el marco lgico,
pero mantiene sus dos subprogramas: el
infantil y el escolar. La diferencia est en que
el fin es disminuir la desnutricin infantil
dficit calrico y anemia ; el propsito
es que hogares con nios menores de 3
aos y escolares de los distritos de los
quintiles I, II y III* de pobreza reciban
y usen alimentos, alimentos fortificados
y productos fortificantes en cantidad y
calidad adecuadas y de forma oportuna.
El objetivo principal es disminuir las
brechas de ingesta de macronutrientes
y micronutrientes de la poblacin
objetivo, y contribuir a la mejora del uso
de los servicios de salud y los cuidados
generales de la madre y el nio.
De esta manera, la atencin a las familias
se torna en prioridad central, sin descuidar
al nio o la nia menor de 3 aos y la
madre gestante, que son ms expuestos
a riesgos nutricionales. Aquellas familias
con miembros menores de 3 aos reciben
una canasta familiar (que incluyen las
chispitas). Esta canasta es entregada en
los establecimientos de salud y aporta el
En adelante: III*
1 Distritos de quintil III de pobreza, segn el INEI, que tienen un ndice de vulnerabilidad a la desnutricin infantil mayor a 0.2.
2 PIN@ es el Plan Integral de Nutricin recargado el cual contiene propuestas de mejora en la gestin de la ayuda alimentaria.
8
30% de los requerimientos diarios de una
familia tipo de cuatro miembros. Aquellas
familias con nios y nias en edad escolar
reciben refrigerios escolares en las
instituciones educativas del Estado. En
ambos subprogramas, los proveedores
y distribuidores son privados (empresas,
ONG u Organizaciones Sociales de Base
OSB convertidas en pymes), que
operan bajo contratos por resultados
financiados por presupuesto municipal.
7.2. Los programas de complementacin
alimentaria y de vaso de leche que
operaban en los quintiles I, II y III* tendrn
un cambio: sustituir la ayuda alimentaria por
transferencia no monetaria condicionada.
Las organizaciones sociales de base que
cuentan con personera jurdica recibirn
en forma de transferencia no monetaria
el mismo valor monetario de la ayuda
alimentaria (llmese racin de comedor
popular o vaso de leche) hasta el 31 de
diciembre del 2007, al acceder a una lnea
de desarrollo que tendr dos opciones:
(i) La lnea empresarial dentro del Programa
MiEmpresa (Produce). La novedad est en
el uso de articuladores empresariales,
que vinculan la oferta de mano de
obra de las organizaciones sociales y la
demanda laboral que implicar emprender
oportunidades de ingreso permanente.
(ii) La lnea de emprendimiento social
dentro de la alianza Mimdes-Pronaa-
Minedu-Reniec, que buscar cambiar los
patrones, actitudes y comportamientos
de la poblacin. Esta lnea debe guardar
sintona con el Programa Articulado de
Nutricin (PAN).
La condicionalidad de la entrega de
estos servicios es que las organizaciones
sociales de base refuercen sus labores de
promocin de salud, educacin y nutricin
a travs de un programa de voluntariado
de promotores comunales. El concepto
es que las organizaciones junto con el
Estado articulen la oferta de informacin
con la demanda de informacin en torno
a las metas PAN. Desde la mirada de
la seguridad alimentaria nutricional,
este tipo de transferencia no monetaria
condicionada se convierte en un
instrumento de acceso.
8. La inversin social en los quintiles
III3, IV y V operar en los trminos
siguientes:
8.1. El PIN@ no apuntar a atender a
familias y escolares de todo el distrito.
Aqu se aplicar la estrategia focalizada
en bolsones de pobreza dependiendo del
mbito. Si el distrito es urbano, los jefes
de hogar identificados por el Sistema
de Focalizacin de Hogares (Sisfoh)
accedern al sistema de cupones que les
permitir disponer de una canasta de
alimentos mensual, siempre y cuando
todos los miembros de la familia asistan
a controles en los establecimientos de
salud y los escolares atiendan a sus
clases. Si el distrito es rural, la familia
ser vinculada a establecimientos de
salud para que acceda a canastas
familiares tipo PIN@, cumpla requisitos
de controles respectivos y los hijos en
edad de escolar asistan a las instituciones
educativas.
8.2. El Programa de Complementacin
Alimentaria tendr tres lneas de
trabajo:
(i) Los comedores populares, clubes de
madres y autogestionarios de los distritos
de quintiles III, IV y V podrn sustituir la
ayuda alimentaria. Para ello tendrn dos
opciones: por un lado, sustituir por una
transferencia no monetaria condicionada
(como se explic en el acpite anterior);
por el otro, una transferencia monetaria
condicionada. En este caso, la OSB
recibir el valor monetario de la ayuda
alimentaria mensual contabilizada al 31
de diciembre del 2007. De esta manera, la
junta directiva asume la responsabilidad
de administrar de la mejor manera el
dinero para la adquisicin de alimentos
destinados a los usuarios del comedor.
Las condiciones son tres: (a) reportar
mensualmente los nombres, apellidos y
nmero de DNI de las personas pobres
extremas y/o que sufren de estadios de
intermitencia de pobreza; (b) respetar las
pautas nutricionales del Centro Nacional
de Alimentacin y Nutricin (CENAN), con
la finalidad de contribuir a la reduccin
del sobrepeso y obesidad y la mejora de
la ingesta calrica; y (c) participar del
programa voluntariado de promotores
comunales.
En adelante: IIIO
3 Distritos de quintil III de pobreza, segn el INEI, que tienen un ndice de vulnerabilidad a la desnutricin infantil menor a 0.2.
(ii) Los hogares y albergues recibirn una
transferencia monetaria condicionada. El
valor monetario de la ayuda alimentaria,
contabilizado al 31 de diciembre del 2007,
se transfiere a la administracin de las
entidades. Las condiciones son reportar
mensualmente los nombres y apellidos y
nmero de DNI de la poblacin objetivo
atendida, y respetar estrictamente las
pautas nutricionales de CENAN acordes
con las caractersticas de los beneficiarios.
(iii) La intervencin de Alimentos por
trabajo se reduce al mnimo necesario
para atender exclusivamente casos de
emergencias que el gobierno tendra que
resolver ocasionalmente.
8.3. El Programa del Vaso de Leche (PVL)
se empodera bajo determinadas
condiciones. Los comits PVL de los
distritos de quintiles III, IV y V podrn
sustituir la ayuda alimentaria por una
transferencia monetaria condicionada
que tendr las mismas modalidades que
los comedores populares. La diferencia
es que el valor monetario de la ayuda
alimentaria, contabilizado al 31 de
diciembre del 2007, se transferir al comit
que cuenta con personera jurdica para
que decidan el mejor uso en alimentos
orientados a la poblacin objetivo. Los
comits adquieren la capacidad de
administrar directamente, o a travs de
terceros, los recursos monetarios, con la
finalidad de aumentar la cobertura y/o la
calidad de la racin. La condicionalidad
es de doble naturaleza. Por un lado,
reportar nombres, apellidos y DNI de
los beneficiarios para el monitoreo por
parte del Sistema Nacional de Monitoreo
y Evaluacin del Estado. Por otro lado,
participar del Programa Voluntariado de
Promotores Comunales, con el propsito
de reforzar labores de salud, educacin
y nutricin. De esta manera, la sociedad
civil y el Estado articulan la informacin
tcnica de los sectores con las necesidades
de la poblacin objetivo, a fin de construir
el concepto de comunidad saludable en
el marco del Plan Articulado de Nutricin.
9. La gradualidad de la reforma con
criterios tcnicos. La reforma apunta a
cambiar, de manera progresiva, patrones,
actitudes y comportamientos en la
esfera pblica y en la sociedad civil. Por
9
 esta razn, la transferencia de nuevas
responsabilidades a los actores a nivel
local deber hacerse bajo un proceso
gradual que ayude a una eficiente, eficaz
y equitativa gestin descentralizada por
resultados. De esta manera, se propone
conciliar dos mbitos de preocupacin:
la calidad de la gestin municipal y la
vulnerabilidad a la desnutricin crnica
infantil. Para ello, se han construido
cuadrantes de transferencia tomando el
ndice de Gestin Municipal sobre la base
del Registro Nacional de Municipalidades
(RENAMU) (INEI), as como el ndice
PMA de Vulnerabilidad a la Desnutricin
Crnica. Los cuadrantes de intervencin
gradual, en el marco de la reforma de
programas alimentario-nutricionales,
bsicamente se centran en los quintiles I,
II y III*. El PIN@ ser transferido a los
gobiernos distritales bajo Convenios de
Gestin Descentralizada por Resultados
y el seguimiento de su cumplimiento
corresponder al Sistema Nacional de
Monitoreo y Evaluacin, que se construir
para tal fin.
10. Las municipalidades de mayores
retos precisan de mejor apoyo. El
cuadrante de mayor preocupacin en
el proceso de reforma es aquel que
condensa las municipalidades de menor
calidad de gestin municipal (medido
por el ndice de Gestin Municipal) y de
mayor vulnerabilidad hacia la desnutricin
crnica (medido por el ndice PMA). Para
este cuadrante en particular se propone
la tercerizacin completa de la inversin
social destinada al desarrollo institucional
y la ayuda alimentaria durante tres
aos. De esta manera, las Asociaciones
Privadas de Inversin Social (APIS) son
el vehculo de la tercerizacin contratado
por la municipalidad para asumir,
temporalmente, la ejecucin del PIN@, de
los paquetes de desarrollo institucional y
de las transferencias condicionadas.
11. La tercerizacin como opcin para
el desarrollo institucional de las
municipalidades de mayores retos. Las
APIS son entes privados de propiedad de
personas naturales y jurdicas (empresas,
fundaciones, ONG, OSB, etctera), que
cuentan en sus consejos consultivos con
representantes de los sectores sociales de
la localidad. El objetivo es administrar, por
no ms de tres aos, recursos ordinarios
del PIN@ y de todas las iniciativas que
contempla la reforma propuesta, con la
finalidad de mejorar sostenidamente la
10
capacidad de gestin de la municipalidad.
De esta manera, las APIS buscan lograr
el cumplimiento de los compromisos de
los Convenios de Gestin Descentralizada
por Resultados, que habr suscrito la
municipalidad con el Mimdes, en el
marco de la reforma de los programas
alimentario-nutricionales.
12. La articulacin de los programas
reformados. La visin y operatividad
de la inversin social articulada de los
programas alimentario-nutricionales en
los diferentes espacios territoriales se
definirn en los siguientes trminos:
12.1. La visin macro de la propuesta guarda
sintona con los principales referentes de
polticas pblicas del gobierno. En primer
lugar, las reformas precisan los objetivos, las
estrategias e instrumentos de intervencin
en el marco del Plan Articulado Nacional. En
segundo lugar, la asignacin de prioridad a
la desnutricin, as como el reforzamiento
de la sinergia con intervenciones de salud,
educacin e identidad, se hacen visibles
a travs de la propuesta de un PIN@ en
los distritos de quintiles I, II y III*, y
ello posibilita que la Estrategia Crecer
se cimiente. Finalmente, la sustitucin
de ayuda alimentaria por opciones de
generacin de ingresos permanentes y/o
transferencias para mejorar la capacidad
de gasto permite desarrollar iniciativas
de acceso con un enfoque de seguridad
alimentaria, tal como la propia Estrategia
de Seguridad Alimentaria manda.
12.2. La visin micro de la propuesta
contempla una serie de interrelaciones
en los siguientes trminos:
(i) La municipalidad distrital puede tener dos
situaciones, dependiendo a qu quintil de
pobreza pertenece:
a. Si el municipio pertenece a los quintiles
I, II y III*, operar en los siguientes
trminos:
i. Ejecuta (o encarga a las APIS) el PIN@,
tercerizando a travs de proveedores
logsticos privados, los subprogramas
infantil y escolar y desarrollando
sinergias con Salud, Educacin y Reniec.
ii. Implementa un programa de
transferencia no monetaria condicionada
con los comits del vaso de leche. Se
sustituye la ayuda alimentaria por la
incorporacin al programa de desarrollo
 empresarial a travs de articuladores de
mercado o el desarrollo de iniciativas de
emprendimiento social. La condicin es
que el comit trabaje en campaas de
voluntariado de apoyo a los promotores
comunales orientados a hacer tangible
el PAN a nivel local.
b. Si el municipio pertenece a los quintiles
III, IV y V, operar a travs de dos lneas
paralelas:
i. Ejecutar la estrategia focalizada de
bolsones de pobreza para atender a la
poblacin smil a la del PIN@. En el caso
de que el distrito fuera urbano, entregar
cupones alimentarios a los jefes de
hogar identificados previamente por el
Sistema de Focalizacin de Hogares.
En cambio, si el distrito es rural, el jefe
de hogar recibir una canasta familiar
(que incluye chispitas4), a travs de los
establecimientos de salud.
ii. Implementar un programa de
transferencia condicionada (monetaria
o no monetaria) para los comits del
vaso de leche.
(ii) La municipalidad provincial puede
enfrentar dos situaciones:
a. En el territorio provincial tiene distritos de
quintiles I, II y III* de pobreza: En este
caso, operar un programa de transferencia
no monetaria condicionada con los
comedores populares. La idea es sustituir
la ayuda alimentaria por la incorporacin
de los comedores a un programa de
desarrollo empresarial de MiEmpresa, a
travs de articuladores de mercado, o a un
programa de emprendimiento social. La
condicin es que los comedores participen
del programa voluntariado de apoyo a
promotores comunales en sintona con el
PAN.
b. En el territorio provincial tiene distritos de
quintiles III, IV y V de pobreza: Aqu es
posible presentarle a los comedores dos
opciones. Por un lado, brindar un programa
de transferencia monetaria condicionada
para comedores populares, a cambio de
que brinden padrones de beneficiarios
pobres extremos y personas en riesgo de
caer en pobreza atendidos1. Por otro lado,
ofrecer un programa de transferencia no
monetaria condicionada, que significar
4 Las chispitas son micronutrientes en polvo encapsulado.
una actividad de acceso con enfoque de
seguridad alimentario-nutricional.
(iii) El Gobierno Regional podr
desarrollar una gama de lneas de
trabajo:
a. Realizar licitaciones de servicios de
las Asociaciones Privadas de Inversin
Social y de operadores privados para
la ejecucin del PIN@ a solicitud de las
municipalidades de distritos de quintiles
I, II y III* de pobreza. De esta manera,
las economas de escalas y el poder de
negociacin pueden generar los ahorros
de costos operativos y de transaccin
necesarios para el logro de los convenios
por resultados.
b. Realizar licitaciones de servicios de
articuladores de mercado a nombre
del programa MiEmpresa (Produce) o de
emprendimiento social, con la finalidad
de proveer servicios para los comedores
populares y comits del vaso de leche
de los distritos de quintiles I, II y III* de
pobreza que acepten la sustituibilidad de
ayuda alimentaria por la transferencia no
monetaria condicionada.
c. Administrar, en caso que lo estimen
conveniente, a nombre de las
municipalidades de distritos de quintiles
III, IV y V, los recursos ordinarios
destinados a las transferencias monetarias
condicionadas para comedores populares
y comits del vaso de leche.
d. Coordinar el desarrollo del sistema de
monitoreo de las intervenciones a partir
de las Direcciones Regionales de Salud
(en el caso de establecimientos de salud)
y de las Unidades de Gestin Educativa
Local (para las instituciones educativas de
la jurisdiccin).
13. La estrategia focalizada en
bolsones de pobreza se llevar a cabo
en aquellas aglomeraciones de hogares
en riesgo nutricional que se encuentren
en distritos de quintiles III, IV y V de
pobreza, bajo los siguientes parmetros:
13.1. En el caso de los distritos urbanos,
se optar por la emisin de cupones
alimentarios a los jefes de hogar iden-
tificados por el Sisfoh, a travs del es-
tablecimiento de salud.
11
 13.2. En el caso de los distritos rurales,
se entregarn canastas familiares del
PIN@ a los hogares que tengan nios
y nias menores de 12 aos, a travs
de los establecimientos de salud.
14. Plan de implementacin de la
reforma. La propuesta de cambio de
objetivos, procesos, productos y, por
tanto, de resultados esperados podr
implementarse tomando en cuenta
dos etapas antes de ejecutar la versin
completa de la reforma.
14.1 Etapa preparatoria: Concebida como el
esfuerzo de los equipos tcnicos de las
entidades pblicas del Mimdes, Minsa,
Produce, as como de los gobiernos
subnacionales orientados a definir
lineamientos y procedimientos para llevar
a cabo una experiencia piloto.
14.2 Etapa piloto: Entendida como la etapa de
aplicacin de los diferentes instrumentos,
de manera experimental, en el proceder
de los agentes involucrados en distritos de
12
los quintiles I, II y III*, preferentemente
de Ayacucho, Huancavelica y Apurmac.
Culminadas estas etapas, el gobierno
podr comenzar a llevar a cabo la reforma
a profundidad, utilizando el espacio de
vectores definidos por el ndice de Gestin
Municipal y el ndice PMA de Vulnerabilidad
a la Desnutricin Crnica. Se sugiere que
se centre la atencin, en un primer ao,
en la inversin de recursos en los distritos
ubicados en los cuadrantes VI, VIII y IX
de espacio de vectores ndices de Gestin
Municipal y PMA. La experimentacin de la
aplicacin de los instrumentos de gestin
y la consolidacin de las mejoras en los
procesos de identificacin de beneficiarios,
el delivery de la ayuda y el monitoreo
de manera gradual podr significar un
proceso de cimentacin paulatina de la
gestin descentralizada por resultados.
Ciertamente, los escenarios econmicos,
polticos y sociales que se presentarn
entre los aos 2009 y 2011 marcarn el
ritmo definitivo que se le quiera impregnar
a la propuesta de reforma.
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ACONSUR Asociacin peruana que brinda
Consultora y Negocios
APAFA Asociacin de Padres de Familia
APIS Asociacin Privada de Inversin Social
ATAR Fundacin Intercultural de Bolivia
CAE Comit de Alimentacin Escolar
CASI Centro de Apoyo al Sector Informal
CENAN Centro Nacional de Alimentacin y
Nutricin
CEPAM Centro de Formacin Empresarial para
Mujeres Organizadas
CEPESIU Centro de Promocin y Empleo para el
Sector Informal Urbano
CIAS Comisin Interministerial de Asuntos
Sociales
CIUP Centro de Investigacin de la Universidad
del Pacfico
CLAS Comunidad local de Administracin de la
Salud
CODEX ALIMENTARIUS Comisin de la FAO
que se encarga de elaborar normas y
reglamentos respecto a la alimentacin
DIGESA Direccin General de Salud
DIRESA Direccin Regional de Salud
DNPP Direccin Nacional de Presupuesto
Participativo
EDA Enfermedad Diarrica Aguda
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
ENDES Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar
E.E. S.S. Establecimientos de Salud
FAO Food and Agriculture Organization
(Organizacin de las Naciones Unidas
para Agricultura y la Alimentacin)
FIVIMS Food Insecurity and Vulnerability
Information and Mapping (Sistema
de Informacin y Cartografa sobre
la Inseguridad Alimentaria y la
Vulnerabilidad)
GN Gobierno Nacional
GR Gobierno Regional
INEI Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica
INS Instituto Nacional de Salud
IRA Infeccin Respiratoria Aguda
JUNAEB - Chile Junta Nacional de Auxilio Escolar y
Becas del Gobierno de Chile
JUNTOS Programa Nacional de Apoyo Directo a los
ms pobres
LM Produccin promedio de Leche Materna
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MD Municipalidad Distrital
MiEmpresa Programa para el desarrollo y
formalizacin de la micro y pequea
empresa
MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MINSA Ministerio de Salud
MONIN Monitoreo Nacional de Indicadores
Nutricionales
MP Municipalidad Provincial
NCHS National Center for Health Statistics
(Centro Nacional de Estadsticas para la
Salud)
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OSB Organizacin Social de Base
PACFO Programa de Complementacin
Alimentaria para Grupos de Mayor Riesgo
PAN Plan Articulado de Nutricin
PANFAR Programa de Alimentacin y Nutricin a la
Familia en Alto Riesgo
PCA Programa de Complementacin
Alimentaria
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PIN Plan Integral de Nutricin
PIN@ Plan Integral de Nutricin recargado el
cual contiene propuestas de mejora en la
gestin de la ayuda alimentaria.
PMA Programa Mundial de Alimentos
PRA Proyecto de Reduccin y Alivio de la
Pobreza de la Agencia de Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional
PRODUCE Ministerio de la Produccin
PRONAA Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria
PVL Programa de Vaso de Leche
PYMES Pequea y Mediana Empresa
Quintil III* Distritos que tienen un ndice de vulnerabilidad
a la desnutricin infantil mayor a 0.2.
Quintil III Distritos que tienen un ndice de ulnerabilidad
a la desnutricin infantil menor a 0.2
RENAMU Registro Nacional de Municipalidades
RENIEC Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil
SIAF Sistema Integrado de Administracin
Financiera
SIAS Sistema de Informacin de Asuntos
Sociales
SISFOH Sistema de Focalizacin de Hogares
UGEL Unidad de Gestin Educativa Local
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia
USAID Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional
13
14

En el Per, los tres deciles ms pobres
de la poblacin destinan un 70% de su
gasto familiar a la alimentacin. Por lo
tanto, cualquier medida de poltica pblica
que afecte al acceso y uso de alimentos
afectar significativamente el bienestar de
la poblacin ms vulnerable. Por esta razn,
desde la dcada de 1980, los gobiernos han
destinado recursos pblicos y de cooperacin
internacional para cubrir parte de las
necesidades bsicas a travs de programas
alimentarios. Al 2009, el gobierno peruano
destinaba aproximadamente S/.1.000
millones para aliviar el problema alimentario
de los pobres.
El presente documento se estructura
bajo la lgica de comenzar a comprender
las razones de la necesidad de una reforma
de los programas alimentario-nutricionales;
luego, exponer la propuesta de cambios
de objetivos, estrategias, iniciativas,
instrumentos y procesos de intervencin;
y, finalmente, presentar los costos y los
efectos positivos de la presente propuesta de
reforma.
La sntesis del diagnstico se centra en
cmo el Per ha abordado los problemas
alimentario-nutricionales a partir de los
programas pblicos como el PIN, Vaso de
Leche y de Complementacin Alimentaria.
Para ello se abordan los objetivos, estrategias
e intervenciones que se han ejecutado en el
intento de resolver problemas graves como
la desnutricin, ingesta calrica, dficit de
micronutrientes y obesidad, entre otros.
La evaluacin de las intervenciones, desde
diferentes ngulos y estudiosos, conduce a
la necesidad de reformarlos.
La propuesta descansa en dos lneas de
trabajo. Por un lado, se propone centrar la
inversin social en las familias que tengan
un nio o una nia menor de 3 aos, as
como en escolares de los distritos I, II y II
de quintiles de pobreza. Para ello, se concibe
un PIN recargado (PIN@), que entrega una
INTRODUCCIN
canasta familiar (que incluye las chispitas)
a travs de establecimientos de salud, y
un refrigerio escolar a los nios y nias de
6 a 12 aos por medio de las instituciones
educativas. Por otro lado, se propone la
sustitucin de la ayuda alimentaria de los
comedores populares y los comits del vaso
de leche por una transferencia (monetaria
o no monetaria) condicionada, que operar
segn el quintil de pobreza. El inters de
la organizacin social de base de realizar o
no una actividad de acceso a ingresos con
enfoque de seguridad alimentario-nutricional
depender de su compromiso con la reforma
propuesta.
Cul es la novedad de esta reforma
frente a toda la serie de propuestas que se
han tejido desde la dcada de 1990 hasta el
2008, en torno a los programas alimentario-
nutricionales? Los cambios propuestos
contienen elementos que alimentan la visin
de articulacin de la inversin social, de
gestin por resultados, descentralista y de
enfoque de derechos.
En primer lugar, los objetivos, estrategias e
instrumentos de las intervenciones propuestos
se encuentran en sintona con la visin del
PAN, la Estrategia Crecer y la Estrategia de
Seguridad Alimentaria del gobierno peruano.
De esta manera, el desarrollo especializado
en el componente alimentario que contempla
la presente propuesta alienta la mirada
articulada y sinrgica de los instrumentos de
poltica.
En segundo lugar, la instauracin de un
convenio de gestin por resultados, que
define las reglas de juego de los diferentes
actores para alcanzar metas medibles,
permite sentar las bases de un sistema
de monitoreo que alienta el aprendizaje
institucional del Estado.
En tercer lugar, la apuesta por descentralizar
el PIN@ se hace con pleno conocimiento
de la heterogeneidad de las capacidades
13
15
municipales y de los retos de lucha contra
la desnutricin crnica. Por esta razn, la
construccin del ndice de Gestin Municipal,
de paquetes de desarrollo institucional, as
como la promocin de Asociaciones Privadas
de Inversin Social, posibilitan llevar a cabo
un proceso gradual de descentralizacin con
mayores probabilidades de xito.
Finalmente, las iniciativas alimentan el
derecho al acceso y uso de informacin,
no slo para el desarrollo de comunidades
saludables, sino, y lo ms importante,
para dejar el asistencialismo1 y optar por
oportunidades de generacin de un ingreso
permanente y digno.
El desarrollo del diagnstico y las
recomendaciones se sustentan en la
recopilacin y procesamiento de informacin
primaria y secundaria. Las principales
fuentes de informacin primaria de carcter
cuantitativo son la Encuesta Nacional de
Hogares (INEI), la estadstica presupuestal
disponible en el SIAF y el Sisfoh (MEF),
estadsticas del Pronaa sobre los diferentes
programas bajo su responsabilidad (como
el PIN), la data del Monin del Cenan y el
website del Sistema de Informacin de
Asuntos Sociales (SIAS) de la PCM, que
guarda informacin sobre la ejecucin de
las actividades de rganos relacionados a la
Estrategia Crecer. La informacin de carcter
cualitativo se ha obtenido a partir de dos
fuentes. Por un lado, el trabajo de campo
realizado por el CIUP en Lima, Callao, Loreto
(febrero del 2009) y en Huancavelica (marzo
del 2009) permiti levantar informacin
a travs de grupos focales y entrevistas
estructuradas a las diferentes poblaciones
16
14
objetivos de los programas alimentarios,
as como a decisores de polticas pblicas a
nivel subnacional. Por otro lado, el desarrollo
de talleres en la sede de la Universidad del
Pacfico sobre diagnstico y recomendaciones
(abril del 2009) permiti la participacin de los
actores involucrados. En estos se organizaron
equipos de discusin sobre temas crticos
entre representantes del sector pblico,
organizaciones sociales de base, centros de
investigacin, ONG, as como instituciones
vinculadas al tema alimentario-nutricional.
El presente documento es el resultado final
de la discusin de cinco (05) documentos
previos sobre diagnstico y recomendaciones
con representantes del Viceministerio de
Desarrollo Social del Mimdes, Pronaa y
Programa Mundial de Alimentos (PMA),
realizado entre febrero y junio del 2009. Los
documentos fueron producidos por el equipo
compuesto por Nelly Baiocchi y Miguel
Campos (mdicos), Aura La Benavides
(economista), Sandra Cusirramos y Nadia
Chiang (nutricionistas) e Ivn Portocarrero,
Jillie Chang, Denisse Laos y Hellen Lpez
(asistentes de investigacin en economa y
gestin social). El apoyo de Gonzalo Bara,
Alexander Traugott, Andrea Linares, Andrea
Custodio y Patricia Guzman ha sido muy
valioso en diferentes etapas del trabajo
de investigacin. La responsabilidad del
contenido es de exclusividad del encargado
del Proyecto CIUP 09-36, Dr. Enrique
Vsquez, quien agradece, a nombre de
la Universidad del Pacfico, al PMA por la
confianza depositada en la produccin del
presente estudio, que se pone a disponibilidad
del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
del gobierno peruano.
Lima, 13 de Mayo del 2010
 1.LOS PROBLEMAS
ALIMENTARIO-NUTRICIONALES EN EL PER
Para tener una vida saludable y activa,
las personas necesitan tener alimentos en
cantidad, calidad y variedad adecuada, a
fin de obtener la energa y los nutrientes
requeridos. Por lo tanto, la base para lograr
un recurso humano competitivo es una
adecuada nutricin, particularmente durante
los tres primeros aos de vida, periodo en el
cual el crecimiento y desarrollo alcanza sus
mximas potencialidades fsicas, intelectuales,
psicosociales y mecanismos de defensa frente
a la adversidad, que permitirn el desarrollo
de un individuo capaz de competir en este
mundo globalizado.
Las causas de los problemas nutricionales
en el pas son complejas; los factores que
ms influyen sobre la nutricin por lo general
se analizan en la categora de alimentos,
salud y cuidados generales de la madre y
el nio. El Modelo Causal de la Desnutricin
Unicef3 (Ver Anexo N 1, Grfico N 1)
reconoce como causas inmediatas al dficit
de ingesta y al exceso de enfermedades,
y como causas subyacentes a la falta de
disponibilidad o acceso a los alimentos en
los hogares, a prcticas de cuidado infantil
inadecuadas, carencia de servicios para
la atencin preventiva y bsica de salud,
y a las condiciones de salud ambiental
inapropiadas particularmente disponibilidad
de agua, evacuacin de desechos, higiene
alimentaria en hogares y zonas de expendio
de alimentos.
La traduccin de este modelo multicausal
a la realidad lleva a la necesidad de
intervenciones multisectoriales integradas
y coordinadas para prevencin y control de
las causas inmediatas y bsicas, as como a
acciones orientadas a medidas de seguridad
alimentaria.
Los principales problemas nutricionales
que continan vigentes en el pas son:
a. Retardo en el crecimiento
(desnutricin crnica): El porcentaje
de menores de 5 aos con retardo
en el crecimiento ha permanecido
estacionario en los ltimos aos.
Utilizando el nuevo patrn de referencia
de la OMS, en el 2006, se encontr que
30% de los nios menores de 5 aos
presentaba retardo en el crecimiento,
cifra semejante a la observada en
20004,5. Este nuevo patrn de referencia
indica una prevalencia 5% mayor que
el patrn de referencia anterior (NCHS)
(Ver Anexo N 1, Grfico N 2).
El promedio nacional enmascara
grandes disparidades entre las zonas
urbanas (13.8%) y rurales (46%). Las
regiones de la sierra y la selva son
las ms afectadas (43.3% y 32.2%,
respectivamente). Las diferencias
se hacen evidentes al analizar por
quintiles de pobreza: 54% de los nios
de distritos del quintil 1 y 43% de nios
de los de quintil 2 presentan retardo
en el crecimiento, en contraste con el
5% de nios de los distritos del quintil
superior.
El compromiso de talla se manifiesta
desde los primeros meses de vida, se
duplica al ao y llega a 34% en los
tres primeros aos. Los ms afectados
son los hijos de madres sin educacin
(65%), en contraste con el 6% de hijos
de madres con educacin superior.
b. Retardo en el crecimiento
intrauterino y bajo peso al nacer:
La prevalencia de bajo peso al nacer
encontrada en Endes 2006 (7%) es
semejante a las cifras del 2000 (6%).
No obstante, esta cifra subestima el
problema: el 17% de las encuestadas
desconoce el peso de su hijo y, en
la zona rural, menos de la mitad
de los partos (45%) son atendidos
institucionalmente. El bajo peso al
nacer est asociado con mayor riesgo
de enfermar gravemente, morir y sufrir
17
 de retardo en el crecimiento, en la
niez, adolescencia y vida adulta. Las
mujeres desnutridas tienen, a su vez,
mayor probabilidad de mantener el
crculo vicioso de malnutricin al tener
nios de bajo peso. En el Per, el 18%
de madres gestantes presenta dficit
de peso6.
c. Anemia: La anemia por deficiencia de
hierro constituye el principal problema
nutricional de salud pblica en el
mundo, particularmente en los pases
en desarrollo7. En el Per, la anemia por
deficiencia de hierro contina siendo
el principal problema de dficit de
micronutrientes, pese a los esfuerzos
del Minsa. Si bien se aprecia una
disminucin de la prevalencia de entre
los aos 1996 y 2005 (Ver Anexo N 1,
Grfico N 3 ), tanto en nios (56% a
46%), como en mujeres en edad frtil
(36% a 29%) estas cifras continan
siendo las ms altas reportadas en
Latinoamrica8. Entre los 9 y 11 meses
de edad, ocho de cada diez nios
presentan algn grado de anemia9,10.
En adolescentes entre 10 y 14 aos
esta cifra es de 33%.
d. Deficiencia de yodo: La deficiencia
de yodo es la causa principal de retardo
mental y dao mental prevenible en el
mundo (OMS 1994). El consumo de
sal adecuadamente yodada contina
siendo reconocida como la principal
estrategia para eliminar los desrdenes
por deficiencia de yodo11. En 1995, el
Per fue declarado por la Organizacin
Mundial de la Salud como pas libre
de desrdenes de deficiencia de yodo;
no obstante, el Ministerio de Salud
mantiene una vigilancia muy activa del
problema. Las evaluaciones realizadas
muestran que ms del 90% de los
hogares consume sal adecuadamente
yodada (> 15 ppm: 93% de hogares
en zonas urbanas y 89% en reas
rurales); el 7.1%, sal yodada en niveles
insuficientes (7-15 ppm); y el 1.6%,
sal no yodada (0 ppm).
e. Deficiencia de vitamina A: La
deficiencia de vitamina A es uno de los
principales problemas de deficiencia de
micronutrientes a nivel mundial, una
causa comn de ceguera prevenible
y un factor de riesgo para presentar
enfermedades infecciosas severas,
al deteriorar la actividad inmune que
resulta en enfermedades ms severas
18
(Sommer and West 1996).
Estudios representativos nacionales
para cinco grandes estratos (Lima,
costa, sierra urbana, sierra rural y
selva)12 realizados por Cenan/INS
muestran que entre el 10 y el 13% de
nios menores de 5 aos presenta
dficit de vitamina A, expresado como
retinol srico menor a 20 ug% (Ver
Anexo N 1, Cuadro N 1). Este nivel
de deficiencia es observado en todos
los estratos estudiados, sin encontrar
diferencia significativa entre ellos. En
mujeres en edad frtil, el dficit de
vitamina A para 2001 fue de 8,7% (Ver
Anexo N 1, Cuadro N 2).
f. Dficit calrico: Estimaciones de la
deficiencia calrica en el Per, sobre
la base de la Encuesta Nacional de
Hogares-Continua, 2004-2007, que
comparan el equivalente calrico del
gasto en alimentos de los hogares con
la estimacin de los requerimientos
calricos, muestran que 27% de la
poblacin peruana no alcanza a cubrir
efectivamente el requerimiento mnimo
de energa (Ver Anexo N 1, Cuadro
N 3). Este dficit revela grandes
disparidades entre Lima Metropolitana
(15%) y el resto del pas (32%).
Los departamentos de Huancavelica
(65.9%), Pasco (56%), Hunuco (46%)
y Loreto (42%) son los ms afectados.
En estos, la prevalencia de retardo en
el crecimiento tambin es elevada (Ver
Anexo N 1, Grfico N 4).
g. Sobrepeso y obesidad: La coexistencia
de problemas de dficit calrico y de
peso con sobrepeso y obesidad en
la niez y la adolescencia es un reto
creciente. La obesidad est asociada
a diversos problemas de salud, desde
mayor riesgo de muerte prematura
hasta diversos problemas de salud no
fatales, que afectan la productividad
y el desarrollo de afecciones crnicas
en edad adulta. En el Per, el 5.7% de
menores de 5 aos presenta sobrepeso,
y no existen diferencias urbano-rurales
significativas. Las tasas ms altas
se reportan en los departamentos de
Lambayeque (14%), Tacna (13.61%) y
Puno (11.45%)13. En los adolescentes,
el 11% a nivel nacional se encuentra
con sobrepeso (IMC 85%); Lima y Tacna
presentan las prevalencias ms altas,
17.24 y 18.34%, respectivamente;
mientras que el porcentaje de
 sobrepeso y obesidad en mujeres
en edad reproductiva muestra un
descenso, de 47% a 43%, en relacin
con el reportado en Endes IV, 2000.
La prevalencia es mayor en zonas
urbanas que en las rurales (47% y
36%, respectivamente); en mujeres
sin educacin que en mujeres con
educacin superior (47% y 43%,
respectivamente) y en el quintil superior
de riqueza que en el quintil 1 (45% y
28%)14.
h. Enfermedades crnicas no
transmisibles: En la actualidad se
acepta que el riesgo de presentar
enfermedades crnicas no slo se
debe a factores de riesgo en la edad
adulta, sino que comienzan en la
niez y adolescencia y, an ms
temprano, desde la etapa fetal. Los
factores crticos en la etapa fetal son:
retardo del crecimiento intrauterino,
partos prematuros, sobrenutricin y
factores intergeneracionales. Hay un
considerable nmero de evidencia de la
asociacin entre retardo del crecimiento
Grfico N 1: Influencias sociales y ambientales que definen riesgos en las
distintas etapas de la vida
Las intervenciones disponibles en el corto
plazo siguen siendo acciones bsicas en el
primer nivel de salud integradas a otros
sectores como educacin y justicia, as
como proyectos de desarrollo productivo e
intervenciones especficamente nutricionales,
como la suplementacin de micronutrientes
(hierro, vitamina A y yodo) dirigida a poblacin
intrauterino y riesgo de desarrollar
enfermedad coronaria, infarto, diabetes
e hipertensin arterial. Por otro lado, la
macrosomia fetal tambin est asociada
al riesgo de diabetes y enfermedad
cardiovascular15,16.
El siguiente grfico muestra el
proceso y las influencias ambiental
y social que causan y modifican el
riesgo de desarrollar y progresar a
una enfermedad crnica a travs
de diferentes etapas de vida. Se
identifican cinco etapas: a) desarrollo
fetal y ambiente materno, b) infancia
y niez, c) adolescencia, d) adultez y
e) adulto mayor. A pesar de ser etapas
distintas, se influencian unas a otras a
travs del curso de la vida. Se reconoce
como principal factor causante del
incremento de enfermedades crnicas a
los cambios econmicos y sociales que
influyen drsticamente en los cambios
de dieta (consumo de dietas con alto
contenido de grasa, bajo contenido de
carbohidratos complejos y disminucin
de la actividad fsica).
selectiva, la fortificacin de alimentos de
consumo masivo, la diversificacin dietaria y
hbitos de vida saludables (corresponsabilidad
social en madres, familias y comunidad), la
complementacin alimentaria a travs de
programas integrales de nutricin y salud
preventiva, y la recuperacin y rehabilitacin
nutricional.
19
 La complementacin alimentaria, aunque
considerada como una intervencin conflictiva,
es una de las estrategias alternativas si: a)
est focalizada a grupos en riesgo biolgico
(nios menores de 3 aos, madres gestantes
y lactantes) y social (poblacin pobre y pobre
extrema con ingesta calrica deficiente), b)
integran a la madre y al nio a las redes
de salud y educacin, y c) se integran a
las acciones educativas, con el propsito
principal de disminuir las brechas de ingesta
de macronutrientes y micronutrientes, y
20
contribuir a la mejora del uso de los servicios
de salud y los cuidados generales de la madre
y el nio.
Una intervencin preventiva desde las
primeras etapas de la vida contribuye,
de una u otra manera, a la prevencin no
slo de problemas de dficit en la niez y
adolescencia, sino tambin al desarrollo de
obesidad y de enfermedades crnicas en el
adulto.
 2. LA RESPUESTA DEL ESTADO: ESTRATEGIAS Y
PROGRAMAS ALIMENTARIO-NUTRICIONALES
En el Per existen diversas iniciativas
orientadas a resolver los problemas
alimentario-nutricionales existentes. Las
estrategias ms importantes vinculadas
directamente a este fin son la Estrategia
Nacional Crecer y la Estrategia Nacional de
Cuadro N 1: Objetivos, actores involucrados y metas de las estrategias
nacionales vinculadas a temas alimentario-nutricionales en el Per
Estrategia Objetivo
Asegurar el capital humano
y social de grupos sociales
en situacin de riesgo y
vulnerabilidad y contribuir
a lograr una insercin
Crecer efectiva de las familias y
productores en los mercados,
contribuyendo as a la
reduccin de la pobreza y al
empleo sostenible18.
Prevenir los riesgos de
deficiencias nutricionales
y reducir los niveles de
malnutricin, en especial
en las familias con nios y
nias menores de 5 aos
y gestantes, y en aquellas
Seguridad en situacin de mayor
alimentaria vulnerabilidad; promoviendo
prcticas saludables de
consumo alimentario e
higiene, y asegurando una
oferta sostenible y competitiva
de alimentos de origen
nacional21.
Reducir la desnutricin
PAN crnica de nios menores de 5
aos23
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.
Seguridad Alimentaria, adems del Programa
Articulado de Nutricin17. Todas estas
concentran sus esfuerzos en la reduccin
de la desnutricin crnica en los nios y las
nias menores de 5 aos.
Actores
Metas
involucrados
Disminucin de la pobreza
Gobierno central,
en 30 puntos porcentuales
gobiernos
al 2011; disminucin de
regionales,
la desnutricin crnica en
provinciales
nios y nias menores de
y distritales;
5 aos en nueve puntos
instituciones
porcentuales al 2011;
privadas,
atencin integral de un
cooperantes y
milln de nias, nios
sociedad civil19
y gestantes en riesgo
nutricional al 201120.
Reduccin de la
desnutricin crnica
en nios menores de 5
aos de 25% a 15%,
cerrando las brechas
urbano-rurales al 2015;
reduccin de la deficiencia
Gobiernos de micronutrientes,
subnacionales prioritariamente anemia,
en menores de 36
meses y en mujeres
gestantes de 68% y
50% respectivamente, a
menos de 20% en ambos
grupos22.
Ministerio de
Salud, Presidencia
del Consejo de
Ministros (Juntos),
Mimdes-Pronaa, S. i.
Instituto Nacional
de Salud, Seguro
Integral de Salud y
Regiones24.
21
 En lnea con estas directrices nacionales,
el Estado promueve, ejecuta y financia
programas alimentario-nutricionales, con
el propsito de contribuir a la consecucin
de las metas anteriormente descritas. Los
ms importantes, en cuanto a presupuesto
y alcance a nivel nacional, son el Programa
Integral de Nutricin, Programa del Vaso
de Leche y Programa de Complementacin
Alimentaria, que agrupa a Programa de
Comedores Populares, Hogares y Albergues,
PanTBC y Alimentos por Trabajo.

Cuadro N 2: Objetivos y poblacin beneficiaria de los programas

alimentario-nutricionales en el Per

Programa Objetivo Poblacin objetivo

Contribuir a la prevencin Madres gestantes y en periodo

de la desnutricin crnica y de lactancia y nios de 6 meses
anemia en los nios y nias a 12 aos.
PIN menores de 3 aos, con
un enfoque holstico y de
desarrollo social 25.

[...] provisin diaria por parte [...] nios de 0 a 6 aos,

del Estado, a travs de los
municipios, sin costo alguno
para ellas (madres gestantes
y en periodo de lactancia
y nios de 0 a 6 aos), de
PVL 250 cc de leche o alimento
equivalente26.
madres gestantes y en periodo
de lactancia, priorizando entre
ellos la atencin de quienes
presenten un estado de
desnutricin o se encuentren
afectados por tuberculosis.
Asimismo, en la medida en que
se cumpla con la atencin a la
poblacin antes mencionada,
se mantendr la atencin a los
nios de 7 a 13 aos, ancianos
y afectados por tuberculosis27.

[...] tienen por objetivo Poblacin en situacin de

otorgar
un complemento alimentario
a la poblacin en situacin de
pobreza, pobreza extrema y
en riesgo moral y de salud, as
PCA como a grupos vulnerables:
nias, nios, personas con
TBC, adultos mayores y
personas con discapacidad,
en situacin de riesgo moral,
abandono y vctimas de
violencia familiar y poltica28.
pobreza, pobreza extrema y
en riesgo moral y de salud,
nias, nios, personas con TBC,
adultos mayores y personas
con discapacidad, en situacin
de riesgo moral, abandono y
vctimas de violencia familiar y
poltica.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

22
 3. RECURSOS DEL ESTADO DESTINADOS A
RESOLVER LA PROBLEMTICA

El Estado peruano destina, anualmente, ms de S/.900 millones a los tres programas

antes mencionados:

Cuadro N 3: Presupuesto por programa alimentario-nutricional en nuevos soles,

2007-2009

Programa 2007 2008 2009

PIN29 377,464,400.04a 450,421,779.27a 509.791.999,60

Subprograma infantil 108,514,797.17 207,569,401.46 213.195.234,54

Subprograma 268,949,602.87 242,852,377.81 296.596.765,06

escolar

PVL 290,524,.498b 383,730,181b 388,348,247c

PCA 126,027,291b 184,955,573b 6,747,551c

a/ Presupuesto ejecutado.
b/ Presupuesto ejecutado devengado.
c/ Presupuesto inicial de apertura.
Fuente: Pronaa (2009) y MEF-SIAF (2007, 2008 y 2009), actualizado al 25 de mayo del 2009.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

23
 4. QUINES SE BENEFICIAN DE LOS
PROGRAMAS AL 2009?

A nivel nacional, existen alrededor de 7 millones de beneficiarios de los programas PIN,

PVL y PCA. El Estado invierte en cada uno de ellos un promedio de S/.155 anualmente.

Cuadro N 4: Beneficiarios y costo anual por beneficiario de los programas PIN,

PVL y PCP

Presupuesto Costo anual por

Nmero de ejecutado anual beneficiario
Programa beneficiarios en nuevos soles en nuevos soles
(2007) (2007) (2007)

PIN 3,743,959 377,464,400.04 100.82

PVL 2,687,340 290,524,498 108.11

PCA 494,0085 126,027,291 255.11

Fuente: Pronaa (2009), Enaho 2007 y MEF-SIAF (2007, 2008 y 2009), actualizado al 25 de mayo del 2009.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

24
 5. CUL HA SIDO LA CONTRIBUCIN DE LOS
PROGRAMAS ALIMENTARIO-NUTRICIONALES A
LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS DESCRITOS?
HAN TENIDO XITO?

Existen diversos estudios que han han encontrado que estos programas tienen
analizado el impacto de los programas muy limitado o nulo impacto en la situacin
alimentario-nutricionales en el bienestar de nutricional de la poblacin atendida, como se
la poblacin beneficiaria. Diferentes autores puede observar en el cuadro siguiente.

Cuadro N 5: Impacto de los programas PIN, PVL y PCP

Programa Impacto social

Harold Alderman (2004) no encuentra evidencia economtrica de que el

programa haya obtenido objetivos nutricionales30.
Gajate e Inurretegui (2001)31 encontraron que los nios menores a 5 aos que se
benefician de este programa no logran elevar su nivel nutricional.
Stifel y Alderman (2003) encuentran que este programa no logra ningn objetivo
PVL nutricional32.
Prisma (2004) concluy que el programa no afecta nivel de gasto de beneficiarios
y tampoco el estado nutricional de los nios33.
Segn el estudio de Grade, el alimento que se distribuye contiene un bajo aporte
nutricional y no se logran impactos significativos en el rendimiento escolar ni en
el desarrollo fsico.34

Pollit, Jacoby y Cueto35 (1996) y Cueto y Chinen (2001) 36 encontraron que los
desayunos escolares mejoran la ingesta diettica y memoria de corto plazo de
los nios, e incrementan la asistencia de los nios a la escuela. Sin embargo, no
logr un impacto significativo en el rendimiento escolar ni en la talla para la edad
(desnutricin).
Segn Prisma (2002), para el Panfar los nios experimentan una mejora
nutricional slo en el corto plazo37.
PIN Maximize y Cunto (2002) encontraron para el Pacfo resultados nutricionales que
no reducen significativamente el nivel de nutricin38.
Cunto (2007) sostiene que los desayunos escolares no tienen impacto en la
antropometra ni anemia de los nios. Sin embargo, han incrementado su nivel de
hierro y VA39.
Cunto (2005) alude que los comedores infantiles no mejoran el nivel nutricional
ni la salud. Presenta un impacto negativo a la vacunacin de los nios. Sin
embargo, aporta protenas y hierro40.

Cunto (1997) a travs de una encuesta de cobertura a nivel nacional, encontr

que slo el 23.5% de los clientes de los comedores perteneca a la poblacin
PCP objetivo.
Portocarrero y Romero (2000) encuentran que existe un alto grado de politizacin
y centralizacin, lo que impide mejorar la situacin nutricional a nivel nacional41.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

25
 Asimismo, los programas tienen altos
niveles de filtracin y subcobertura, lo cual
se traduce en recursos inadecuadamente
asignados. De la misma forma, existen
numerosos casos de personas que reciben
dos programas a la vez, con lo cual se genera
el problema de la yuxtaposicin, que es grave
en el caso de los programas PIN y PVL.
Por un lado, el PVL aporta aproximadamente
el 36% del promedio de energa que requiere
como alimento semislido o slido un nio de
6 a 24 meses. Por otro lado, el PIN, a mayo del
2009, proporciona alimentos en cantidades
que sobrepasan los requerimientos diarios de
los nios menores de un ao, aporta cerca
del 100% de los requerimientos diarios de
nios de 12 a 24 meses y el 80% de los nios
de 24 a 36 meses. Lo ms grave es que el
proporcionar leche durante los dos primeros
aos va en contra de la norma del Minsa que
promueve la lactancia materna exclusiva en
este periodo de vida42.
En el caso de nios de 3 a 6 aos, el PVL
proporciona el 11.5% de los requerimientos
diarios de energa y el PIN, el 60%. Para
menores de 6 a 12 aos, el aporte de ambos
programas llega al 38% de los requerimientos
diarios de energa (PVL: 10%, PIN: 28%).
Cabe sealar que el promedio de
dficit calrico nacional, excluyendo Lima
Metropolitana, llega a 32%, y el mayor dficit
reportado a diciembre del 2007 asciende a
65.9% en el departamento de Huancavelica.
Los nios de 6 a 12 aos estn recibiendo
77.5% de los requerimientos diarios de
energa, cantidad superior al mayor dficit
reportado, mientras que los nios de 10 a
12 aos reciben cantidades superiores del
promedio del dficit calrico nacional. Sin
embargo, debe reconocerse que el promedio
enmascara grandes variaciones.

Cuadro N 6a: Filtracin y subcobertura de los programas PIN y PVL

Filtracin Subcobertura
Programa 6-12 6-12
0-3 aos 3-6 aos 0-3 aos 3-6 aos
aos aos

PINa 14% 19% 23% 87% 72% 45%

PVL 30.9% 32.1% 44.7% 46.5% 51.2% 86.9%

a/ Informacin disponible slo para los programas Desayuno Escolar, Almuerzo Escolar, Pacfo y Panfar.
b/ Informacin disponible slo para Programa Comedores Populares.
Fuente: Enaho 2007.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Cuadro N 6b: Detalle de la filtracin de los programas PIN y PVL

Nmero de Nmero de
Nmero de personas filtradas personas
Programa filtradas
personas filtradas que tienen ms de no pobres
12 aos

PVL 1,342,795 669,502 1,046,808

PIN 589,279 190,165 256,754

Fuente: Enaho 2007.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

26
Cuadro N 7: Yuxtaposicin de los Programas Vaso de Leche y Programa Integral
de Nutricin, 2007

Persona
yuxtapuestas e
Nmero de Costo de la
infiltradas
personas yuxtaposicin
(nmero de Costo que
Nmero de yuxtapuestas total (costo
personas generan los
beneficiarios que pertenecen que genera que
yuxtapuestas yuxtapuestos
yuxtapuestos a la poblacin adems de estar
y que no infiltrados
objetivo de ambos en el PIN est en
pertenecen a
programas el Vaso de Leche)
la poblacin
objetivo)

455,609 290,595 165,014 49,181,413.09 17,812,689.61

Fuente: Enaho (2007)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Adems de la informacin existente, la percepcin de los mismos actores es que no hay

evidencia de problemas resueltos con los programas alimentarios43.

Los costos de estos problemas se detallan en el grfico a continuacin:

Grfico N 2: Costos de la filtracin en PVL y PIN, 2007

160
144,95
Millones

140

120
96,69
100

80

60

40

20

Vaso de Leche PIN

Fuente: Enaho (2007)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

25
27
 6. POR QU LAS INTERVENCIONES NO
HAN LOGRADO RESOLVER LOS PROBLEMAS
ALIMENTARIO-NUTRICIONALES?

Como se observa en la seccin anterior, d. Limitada comunicacin entre los rganos de

las intervenciones estatales han tenido poco
o ningn xito en su tarea de resolver los
problemas alimentarios y nutricionales que
afectan a la poblacin. A partir del anlisis
de los programas Vaso de Leche, Comedores
Populares y Programa Integral de Nutricin,
se han encontrado factores comunes que
explican sus dificultades y debilidades en
el logro de sus objetivos. Estos factores se
detallan a continuacin44:
ejecucin. La falta de sistemas de informacin
que se retroalimenten o el uso de un solo
sistema de registro de beneficiarios, mediante
el uso del DNI, por ejemplo, han generado
problemas de filtracin, subcobertura y
yuxtaposicin. El costo social de la ineficacia45
se traduce en la desatencin de una parte
importante de la poblacin nutricionalmente
vulnerable: los nios y las nias ms pobres
del Per.

a. F alta d e p lanes o perativos c onjuntos e. Debilidades en los procesos de entrega de la

entre los programas. El quehacer de cada ayuda alimentaria. La falta de infraestructura
institucin ha sido determinado por metas necesaria para el almacenamiento de
y procedimientos particulares, pocas veces las canastas distribuidas a travs de los
articulados a un objetivo comn claramente establecimientos de salud ha impedido la
definido. Esto ha impedido consolidar entrega completa de la canasta en la calidad,
sinergias a favor de la lucha contra la cantidad y oportunidad adecuadas.
desnutricin infantil y otros problemas, tales
como la anemia y el dficit calrico. f. La falta de condicionalidad de los
programas PVL y PCA ha generado una
b. Inercia administrativa y presiones polticas. cultura de asistencialismo difcil de revertir
La natural resistencia a las transformaciones en la poblacin. Ello genera mayores costos
y la dificultad de generar cambios profundos, al no poder dejar de atender a la poblacin
producto de la interaccin de diferentes beneficiaria que ha superado la pobreza. Esto
grupos con intereses diversos, han est relacionado tambin a la falta de criterios
constituido barreras para el replanteamiento de ingreso y de alta de los programas.
de estrategias. Sin embargo, es importante
resaltar que, principalmente a partir del g. El establecer objetivos claros, precisos y
2007, se han percibido algunos cambios alineados a una estrategia multisectorial es
importantes, como la progresiva reasignacin de suma importancia. De la misma forma,
del gasto en programas alimentarios hacia la es primordial comprender la relevancia
proteccin de la primera infancia. del componente alimentario en el marco
de una intervencin articulada; es decir,
c. Falta de definicin de objetivos de los reconocer que la existencia aislada de este
programas. Hasta qu punto un rgano elemento tendr poco o ningn impacto en
pblico de distribucin de alimentos puede el problema.
ser realmente responsable de la reduccin
de la desnutricin crnica? En qu forma la h. Otro aspecto primordial a tomar en
entrega de alimentos asegura la lucha contra cuenta es el establecimiento de prioridades
la malnutricin? Estas preguntas deben de atencin entre la poblacin objetivo.
responderse para comprender la necesidad Esto significa destinar el presupuesto del
de repensar los objetivos de los programas programa, en primer lugar, a los grupos ms
y, en consecuencia, las modalidades de vulnerables, como los nios menores de 3
intervencin, estrategias y responsabilidades aos y sus madres y, dentro de este grupo, a
de las instituciones involucradas. aquellos en situacin de extrema pobreza.

28
 7. CUL ES LA PROPUESTA DE REFORMA
DE ESTOS PROGRAMAS?
Los problemas alimentario-nutricionales
en el Per se pueden comenzar a resolver
desarrollando dos lneas de trabajo con dos
objetivos diferentes.
Por un lado, urge atender a la poblacin
en mayor riesgo nutricional y en pobreza
extrema asentada en los distritos I, II y III* de
quintiles de pobreza. Para ello, se propone un
PIN@ que brinda una canasta familiar 46 y cuya
composicin nutricional apunta a resolver
tres problemas fundamentales: desnutricin
crnica infantil, dficit calrico y anemia.
Por otro lado, es importante brindar
oportunidades de ingreso permanente
a la poblacin pobre, con la finalidad de
mejorar su acceso a alimentos y mejorar
sus estatus nutricionales. En ese sentido,
se propone una sustitucin de la ayuda
alimentaria por transferencias condicionadas
a las organizaciones sociales de base, como
comedores populares y vaso de leche. De esta
manera, esta opcin permite atacar una causa
subyacente de la inseguridad alimentario-
nutricional: la capacidad limitada de gasto
familiar para cubrir sus requerimientos
nutricionales.
7.1 Lineamientos para una reforma de los
programas alimentario-nutricionales
El diagnstico de los programas
alimentario-nutricionales del Per conduce
a la conclusin de la urgencia de acentuar
el proceso de reforma. Con esta finalidad, el
cambio est en la gestin descentralizada47
por resultados, como un medio eficaz,
eficiente y equitativo para lograr una mejora
de la inversin social orientada a contribuir
con la reduccin de problemas fundamentales
como la desnutricin crnica infantil, el dficit
calrico y la anemia.
El logro de una gestin descentralizada por
resultados depende del trpode la reforma de
los programas alimentario-nutricionales. En
qu consiste este trpode?. En primer lugar,
de la optimizacin de la relacin entre el
Estado y los beneficiarios. En segundo lugar,
de la transformacin del proceso del delivery.
Finalmente, de la capacidad del Estado de
mejorar su aprendizaje institucional a partir
de un efectivo monitoreo y evaluacin.
Por lo tanto, la reforma de los programas
alimentarios contempla una serie de
medidas que se sustentan en los siguientes
lineamientos generales:
La gestin descentralizada por resultados
Las autoridades de los municipios
son elegidos democrticamente
y estn cerca de la poblacin. En
consecuencia, estn en mejor posicin
de conocer la magnitud e intensidad
de los problemas. Sin embargo, la
capacidad de solucionar los problemas
es heterognea por diversas razones.
Por lo tanto, el Estado debe asegurar
una mejora permanente y sostenible de
las capacidades de gestin de quienes
ms y peores problemas tienen que
enfrentar.
A partir del anterior principio, la reforma
de los programas alimentarios incorpora un
componente de desarrollo institucional con
una mirada progresiva, pero bajo una gestin
por resultados. Qu significa ello? El Estado
invertir, en un principio, prioritariamente
en aquellas municipalidades que posean
limitaciones en su gestin municipal y a su
vez enfrenten altas probabilidades de tener
vulnerabilidad ante la desnutricin crnica
infantil. La continuidad del apoyo depender
de los logros que se irn obteniendo a la luz
de los convenios de gestin por resultados
monitoreados por un sistema ad hoc. De
esta manera, se brindarn los medios a las
municipalidades para que puedan asumir
adecuadamente su responsabilidad de
mejorar la situacin nutricional de la poblacin
objetivo. Los medios a los que accedern las
29
municipalidades sern de doble naturaleza.
Por un lado, un paquete institucional y, por el
otro, una gama de iniciativas con una mirada
de seguridad alimentario-nutricional. De esta
manera, la gestin por resultados adquirir
a nivel local una vinculacin ms racional
entre el presupuesto asignado y los logros
esperados.
Los gobiernos subnacionales deben
cumplir su deber de respetar los
derechos de los ciudadanos, como el
acceso a una buena alimentacin y
nutricin. Sin embargo, ello no significa
que necesariamente el aparato estatal,
del cual forman parte, debe hacer
todo.
Los gobiernos subnacionales deben optar
por la tercerizacin en la medida que sta
reduzca sus costos de intervencin, llegue la
ayuda a la poblacin objetivo y sea temporal.
Esto ser positivo para asegurar la reforma,
mientras el gobierno subnacional mejore sus
capacidades para enfrentar sus retos en un
mediano plazo. Ciertamente, el uso de esta
opcin debe estar bajo la mirada atenta de
un Mimdes en su rol rector, a fin de asegurar
el logro de beneficios antes que de costos.
La tercerizacin es una va que facilita
el quehacer, pero tambin puede generar
problemas. Por esta razn, la temporalidad
del uso de esta va es importante. Lo que
se desea son gobiernos subnacionales
desarrollados institucionalmente y no
limitados permanentemente a depender
de terceros. En este campo, se propone la
creacin de entes privados que coadyuven
al desarrollo institucional y se traduzca en la
eficacia de la inversin de recursos pblicos.
A partir de ello, se sugiere la formacin de
las Asociaciones Privadas de Inversin Social
(APIS), que pueden ser un ente que tendr
muchas ventajas de ser parte del proceso
de mejora de las capacidades con una visin
de resultados. Por un lado, alimentar un
espritu de emprendimiento de organizaciones
del tercer sector que podrn asumir un rol
proactivo de desarrollo institucional. Por
otro lado, las habilidades gerenciales de
quienes las conformen pueden hacer posible
la reduccin de los costos de transaccin, la
penetracin acertada en las zonas objetivos
y el mejoramiento de los procesos de gestin
municipal, ah donde la escasez es extrema.
El manejo de recursos por parte de las APIS
no impide que la Contralora vele por el buen
uso de dinero del fisco; lo importante es
establecer reglas de incentivos y penalidades
claras para el privado.
30
La fusin hace la fuerza. Si diversos
esfuerzos a nivel de municipio
se sintonizan colectivamente, se
generarn ahorros de recursos
pblicos y ello se puede trasladar a
la poblacin objetivo en trminos de
mayor cobertura.
Si bien la autonoma e independencia en la
toma de decisiones pblicas es fundamental,
el pragmatismo debe tomarse en cuenta. Por
esta razn, parte de la reforma contempla
que cualquier entidad ejecutora pueda
operar conjuntamente (fundamentalmente
de municipios contiguos) con otra. La
finalidad es lograr economas de escala,
desarrollar un delivery ms costo-efectivo de
la ayuda, as como mejorar la capacidad de
monitoreo y evaluacin. Ejemplos referidos
a compras conjuntas, administraciones
logsticas vinculadas y desarrollo de sistemas
de informacin compartidos son algunas
iniciativas que pueden dar forma a la
sinergia.
La reduccin de la intervencin no
debe significar el repliegue del Estado
en su obligacin de respetar los
derechos a la alimentacin y nutricin.
La reduccin se debe entender como
una forma de generar ahorros a fin de
aumentar la disponibilidad y el mejor
uso de recursos pblicos para atender
a la poblacin. La transferencia
monetaria es una opcin de ahorrar
recursos y llevarlos ms directamente
al grupo meta, an ms, de empoderar
a las organizaciones sociales de base.
Los costos administrativos y logsticos de
llevar ayuda alimentaria pueden aminorarse
sustantivamente si se reemplaza por opciones
ms costo-efectivas. Las transferencias
(monetarias y no monetarias) condicionadas
son una alternativa que puede ayudar en varios
sentidos. En primer lugar, evitar las prdidas
en el camino que implica llevar ayuda desde
el centro de produccin de alimentos hasta el
destinatario final. En segundo lugar, brindar
la oportunidad que los receptores maximicen
el uso del recurso monetario, lo cual es menos
eficiente si recibe recursos alimentarios. En
tercer lugar, reducir los costos de focalizacin
en las zonas urbanas donde los casos
sociales y bolsones de pobreza merecen
especial atencin y son ms difciles de ubicar.
Por lo tanto, la reforma contempla brindar la
oportunidad que las organizaciones sociales
de base reciban dinero en efectivo, a travs
del sistema bancario, o servicios financieros
y no financieros, por el mismo valor de lo
que perciba en forma de alimentos. De esta
manera, los comedores populares recibirn,
va cuenta bancaria, el monto de dinero que
cubra las raciones a cambio que atiendan un
porcentaje mnimo de personas en extrema
pobreza o en riesgo de caer en pobreza,
que estn fidedignamente comprobados.
Asimismo, los comits del vaso de leche
recibirn el monto de dinero correspondiente
al valor de los insumos alimentarios para
cubrir sus raciones, con la finalidad de que
hagan el mejor uso del recurso a cambio de
lograr el propsito de mejorar la situacin
alimentaria de su jurisdiccin. De esta manera,
la transferencia monetaria es condicionada
a que las organizaciones sociales de base
contribuyan haciendo el mejor uso del recurso
monetario para contribuir a aliviar, en parte,
los problemas de alimentacin de los grupos
ms vulnerables.
Las transferencias no monetarias
condicionadas se convierten en una alternativa
para que los miembros de las OSB puedan
mejorar su acceso a travs de una mejora de
su ingreso. Para ello, se constituye una opcin
de sustituir la ayuda alimentaria por servicios
especializados que les permitan constituir
pymes que se vinculen con el mercado o
les permitan consolidar emprendimientos
sociales orientados a lograr las metas del
PAN a nivel local.
Ser participativo es positivo, pero
ser, adicionalmente, ms efectivo y
eficiente es mejor.
Los procesos de formulacin y ejecucin
de polticas deben enriquecerse con las
voces y raciocinios de todos quienes estn
involucrados. De esta manera, la decisin
adquiere legitimidad, con lo cual su aplicacin
tendr altas probabilidades de tener menos
resistencias y ms apoyo. Sin embargo, la
reforma de los programas alimentarios precisa
acelerarse. Por esta razn, todo cambio de
reglas de juego deber escuchar los puntos de
vista de los diferentes actores, pero tampoco
ello no debe convertirse en una barrera para
la decisin firme por el cambio. Lo importante
es que los recursos sean mejor empleados
y al menor costo, para que la inclusin de
la poblacin con mayor vulnerabilidad a la
desnutricin crnica sea realidad tangible.
En este sentido, los gobiernos subnacionales
deben ejercer su potestad y hacerlo en
cumplimiento de su mandato de definir las
mejores reglas en bsqueda de lograr el
propsito del cambio. De all que el Convenio
de Gestin Descentralizada por Resultados
(evaluado anualmente) se convierte en una
herramienta de cambio de los procedimientos
que, si bien hace participar a cada actor en
la reforma, est bajo exclusivo liderazgo
del gobierno subnacional. Por lo tanto, los
convenios traducen la visin de alcanzar
resultados y procesos eficaces y eficientes en
aras de mejorar la situacin nutricional del
municipio.
Beneficiarios
Los cambios de las prcticas,
actitudes y comportamientos de la
poblacin son de lenta maduracin, pero
de permanente impacto. Por lo tanto,
los recursos pblicos se invertirn con
una visin de Estado, mirando el futuro
antes que el presente.
Las canastas de alimentos, alimentos
fortificantes y productos fortificantes sern
parte importante de la inversin de recursos
pblicos a nivel de los distritos de quintiles ms
pobres, en el marco de la presente reforma.
Sin embargo, tanto o ms importante que
aliviar la necesidad presente de alimentacin
es asentar la lactancia materna exclusiva, el
manejo adecuado de alimentos, la higiene y
otros mensajes claros que aportan mucho ms
a reducir sostenidamente la vulnerabilidad a
la desnutricin. Ciertamente, los resultados
se visibilizarn ms en el largo plazo que
en el corto plazo, pero lo importante es
que sern permanentes y ello cimentar
las bases para hacer viables los municipios
saludables. La propuesta, si bien ataca las
causas inmediatas, tambin aborda las
causas subyacentes. En este sentido, hay que
comprender que la nutricin es multicausal y el
entendimiento de eso por parte de la poblacin
es fundamental. Para ello, el componente
informacin, educacin y comunicacin y las
responsabilidades de los diferentes actores
juegan un rol determinante.
Mientras la desnutricin crnica
infantil siga siendo el problema
gravitante, sta ser la prioridad de la
inversin social. Mientras la exclusin
y la pobreza extrema coexistan
causando la desnutricin, sta ser la
poblacin objetivo cuyos derechos a
la alimentacin y nutricin deben ser
garantizados con prioridad.
El Estado tiene la responsabilidad de
proteger y respetar todos los derechos de
todos. Sin embargo, las demandas sociales
exceden a la disponibilidad de recursos
31
pblicos y, por esta razn, la inversin social
debe tener prioridades. En consecuencia, los
recursos pblicos deben orientarse a proteger
socialmente a los ms vulnerables. De ah
que aquellos que sufren de desnutricin
crnica infantil, producto de vivir excluidos y
sumidos en la pobreza extrema, adquieren la
atencin prioritaria, pero no la nica.
Lo que es gratis nunca se valora.
El Estado ha destinado significativos
recursos pblicos para respetar los derechos
a la alimentacin y nutricin. Si bien sta
es su obligacin, los receptores de la ayuda
alimentaria no necesariamente han estado
plenamente satisfechos. La razn mayormente
consensuada es que los gobiernos han
intentado cumplir, pero han tenido limitaciones
en trminos de eficiencia, eficacia, equidad y
transparencia. Por lo tanto, cmo mejorar
el uso de los escasos recursos pblicos?
Haciendo que los ciudadanos cumplan parte
del contrato social mediante el cumplimiento
de sus responsabilidades bsicas: proteger el
bien pblico, y ello significa no slo ser parte
demandante de derechos, sino parte ofertante
de colaboracin que tiene un valor significativo
en la estabilidad, en el marco de la seguridad
alimentario-nutricional. De esta manera, la
reforma de programas alimentarios propone
que los ciudadanos, a ttulo individual o bajo
una organizacin social de base, sean parte
de un programa voluntariado de promotores
comunales. De esta manera, se nutre una
ciudadana capaz de acceder, utilizar y
compartir informacin de las oportunidades
de apoyo social que el Estado y la sociedad
civil ofrece a la poblacin, a fin de ampliar sus
oportunidades de mejora de calidad de vida.
Un vigilante social significa un ciudadano
capaz de observar y emitir opinin basada
en informacin veraz sobre el desempeo de
los ejecutores en cuanto al uso y destino de
los recursos pblicos programados a atender
las necesidades de la poblacin objetivo. Por
lo tanto, las figuras de voluntarios de apoyo
a los promotores comunales consolidadas
en los municipios harn pensar que la
ciudadana no slo sabe reclamar el respeto
de sus derechos sociales y econmicos,
sino tambin contribuye cumpliendo con su
responsabilidad de proteger el buen uso de
los recursos destinados al bien pblico.
Todo problema poltico, en el terreno
de la pobreza y la desnutricin, es un
problema econmico no resuelto.
Los programas alimentario-nutricionales
han sido una modalidad de transferencia de
32
ingresos a la poblacin de escasos recursos.
La mejor manera que esta poblacin salga de
esta condicin de precariedad no es a travs
de un mayor acceso y uso de programas
alimentarios, sino de un acceso a una fuente
de ingreso permanente. De esta manera, la
mejor manera de propender a una estabilidad
social y poltica ante la reforma de los
programas alimentarios es aumentando
el flujo de informacin de oportunidades
de empleo a personas no calificadas. En
consecuencia, mientras no se resuelva el
tema del ingreso permanente de los pobres
a travs de empleo, el problema poltico de
mayores demandas por presupuesto para los
programas alimentarios no cesar.
La riqueza del capital social no est
en la existencia en s misma, sino en
su contribucin al logro del objetivo
de la inclusin social.
Las organizaciones sociales de base
vinculadas a programas alimentarios se han
convertido en importantes actores en la
formulacin y ejecucin de polticas pblicas.
Su presencia en la escena poltica es innegable
no slo por su capacidad de demandar,
sino fundamentalmente por su habilidad de
actuar. Por esta razn, la reforma contempla
capitalizar las fortalezas de las organizaciones
sociales de base y comprometerlas a
compartir la tarea de mejorar la inversin
social con una mirada ms inclusiva. Por
ello, la reforma contempla dos iniciativas.
Por un lado, que las organizaciones sociales
asentadas en los distritos de los quintiles
de pobreza puedan convertirse en agentes
de cambio por dos vas: las organizaciones
se convierten en intermediarios de la
informacin para el acceso y uso de servicios
sociales bsicos que ayuden a mejorar la
calidad de vida de la poblacin. Por otro
lado, las organizaciones sociales de base, al
hacer uso de transferencias (monetarias y/o
no monetarias) condicionadas, se convierten
en una fuerza emprendedora de pymes
generadoras de empleo o de iniciativas
sociales. Ambas ciertamente contribuirn al
acceso y uso de alimentos a travs de una
mejora de sus capacidades de gasto.
Delivery
Cuanto ms directa y rpida sea
la relacin entre el ciudadano y el
gobierno respetuoso de su derecho a la
alimentacin y nutricin, ms efectiva
ser la inversin.
Los costos de transaccin derivados de los
extensos y tensos procesos de adquisicin y
distribucin de alimentos precisan eliminarse.
De esta manera, se liberan recursos y se ampla
la posibilidad de brindar ms recursos para la
poblacin objetivo. Cul es la mejor opcin?
Sustituir la ayuda alimentaria en los distritos
de quintiles de pobreza por transferencia
(monetaria y/o no monetaria) condicionada a
organizaciones sociales de base. Experiencias
internacionales y nacionales de ayuda directa
a la poblacin objetivo conduce a pensar que
las transferencias a quienes necesitan la
ayuda puede rentabilizar el recurso pblico.
La suma de intervenciones es
positiva, pero an ms efectiva es la
inversin social cuando se multiplican
los esfuerzos de manera colectiva.
Por ello, la sinergia es un imperativo
impostergable.
La reforma de los programas alimentarios
se sustenta en la prctica de la sinergia del
accionar de diversos componentes y agentes.
Las intervenciones en el campo alimentario,
educacional, de desarrollo institucional,
de control de calidad, de monitoreo, entre
otros, sern eficaces si y slo si alcanzan la
perfecta sintonizacin de su operatividad. Por
esta razn, la propuesta descansa en que los
actores involucrados en el convenio de gestin
por resultados tienen claros los incentivos y
las penalidades para alcanzar el propsito.
Se aspira que a nivel local las autoridades,
por su cercana a los problemas y por las
estrechas relaciones interinstitucionales,
puedan hacer tangible la sinergia. Para ello, la
reforma contempla todo un procedimiento de
la articulacin de esfuerzos a nivel nacional,
regional, provincial y distrital.
Monitoreo
Si no se aprende del pasado,
subsistirn los errores del presente
y, por tanto, el futuro no ser
diferente para los ms vulnerables
nutricionalmente.
Las palabras monitoreo y evaluacin de
impacto llegaron hace varias dcadas en el
lenguaje tcnico de los profesionales de las
ciencias sociales. Las tcnicas de medicin
cuantitativa y cualitativa han evolucionado,
a fin de que sea accesible no slo para
los pasajeros de la academia, sino para
quienes temporalmente ostentaban poder de
decisin en la esfera pblica. Sin embargo,
si bien los trminos han estado fluyendo
en diversas esferas, la prctica de hacer el
monitoreo y evaluacin ha sido muy limitada.
An ms, las lecciones aprendidas de las
pocas experiencias de monitoreo poco se
convirtieron en mejoras de modalidades de
pensar y actuar en la inversin social. Por
esta razn, si bien la reforma contempla
el predominio de los Convenios de Gestin
Descentralizada por Resultados, ste slo
adquirir efectividad en la medida que exista
un sistema de monitoreo que permita valuar
el cumplimiento. A raz de ello, el sistema se
convierte en una herramienta fundamental
para el aprendizaje institucional del Estado
en trminos de medir los cambios de la
situacin nutricional del municipio, as como
los cambios de las capacidades de gestin de
las municipalidades.
La gestin descentralizada por resultados
es importante, pero la diferencia entre un
Estado federativo o, pero an, un conjunto
de microestados, es la funcin del gobierno
nacional que incluye necesariamente el
monitoreo estratgico. La idea no es centrarse
en los detalles de qu operador est fallando,
sino tambin, y sobre todo, si el modelo
causal que sustenta la lgica de intervencin
est fallando.
Para poder comenzar a respetar el
derecho a la alimentacin se precisa
comenzar a respetar el derecho a la
identidad. Por ello, un monitoreo del
buen cumplimiento de este deber no
puede seguir sustentndose en nios,
nias y adolescentes sin documento
nacional de identidad (DNI).
La mejor inversin de los recursos de los
programas alimentarios (as como de otro
tipo de intervenciones sociales) se puede
llevar a cabo haciendo un seguimiento del
ciudadano desde su nacimiento. El conocer
sus necesidades presentes y futuras a lo
largo de su ciclo de vida permitir sintonizar
las intervenciones del Estado en aras de
respeto a sus derechos bsicos. Para que
ello sea posible, es importante identificar al
ciudadano desde su nacimiento, para que as
se pueda monitorear su desenvolvimiento
y sus requerimientos de servicios sociales
bsicos. Slo de esta manera, se proteger
adecuadamente a las personas a lo largo
de sus vidas, si el Estado cuenta con la
informacin de su devenir. El DNI constituye
un vital instrumento para hacer viable el
monitoreo del cumplimiento de los derechos
de los ciudadanos. En consecuencia, en la
medida que las bases de datos de los rganos
ejecutores cuenten con el acceso a la base de
datos de DNI de los ciudadanos en Reniec, se
podr llevar a cabo una mejor sincronizacin
de las intervenciones.
33
7.2 Cambio de objetivos de
programas
Se propone un cambio de objetivos de los
programas PIN, PVL y PCP, de manera que
se encuentran alineados con las estrategias
nacionales analizadas en la segunda seccin
del presente documento. De esta forma, el
PIN tendr un objetivo de ayuda alimentaria,
mientras que PVL y PCA pasarn a tener
un papel fundamental en la generacin de
Grfico N 3: Modelo causal de FAO/FIVIMS
OBJETIVOS
PIN
PVL y
PCA
Fuente: FAO/FIVIMS. Framework: linkages between the overall development context, the food economy,
households, and individual measures of well-being.
Es necesario, entonces, detallar qu papel
desarrollar cada programa y cul ser su
estrategia de intervencin. En los siguientes
acpites se describen el componente
alimentario a entregarse, las lneas de accin
de los programas, sus canales de atencin y
otros.
7.3 PIN @
El objetivo principal del PIN@ es disminuir
las brechas de ingesta de macro nutrientes
y micronutrientes de nios menores de 3
aos y madres gestantes y poblacin de los
distritos ms pobres con dficit de ingesta
calrica. Asimismo, el PIN@ busca contribuir a
la mejora del uso de los servicios de salud
y los cuidados generales de la madre y el
nio.
El PIN@, bajo la estrategia de atencin de
familias con nios menores de 3 aos y madres
34
los ingresos para las familias. Ambos objetivos
se encuentran subordinados a un objetivo
nutricional.
Ambos factores tienen importante
incidencia en la seguridad alimentaria y en
la disminucin de la desnutricin crnica
infantil, como puede observarse en el grfico
a continuacin, en el que se detalla la
causalidad del estado nutricional.
gestantes, pretende atender a la poblacin
con riesgo social: pobres y pobres extremos
de los distritos de quintiles I, II y III*, con
riesgo biolgico nutricional, para prevenir el
desarrollo de desnutricin infantil, el bajo
peso al nacer, la anemia y atender familias
con dficit calrico. La persistencia del dficit
calrico o hambre en los hogares lleva a un
impacto negativo en el estado nutricional de
los nios y nias.
Para atender las causas subyacentes de
los problemas nutricionales y el hambre se
propone transferencias condicionadas a los
programas de asistencia alimentaria, como
los programas del vaso de leche y comedores
populares que ayuden a la generacin de
ingresos mediante el acceso al mercado.
Para llegar a los grupos vulnerables se
proponen dos lneas de trabajo. La primera,
orientada a la atencin de los nios y nias
menores de 3 aos dentro de su hogar, con
una canasta de alimentos que aporte el
30% de los requerimientos diarios de una
familia tipo con alimentos fortificados y
fortificantes orientados a la prevencin de
la anemia en este grupo de edad, entregada
en los establecimientos de salud. La segunda
lnea est dirigida a prevenir y/o combatir la
anemia a travs del refrigerio escolar para
nios y nias desde los 3 hasta los doce
aos. Este refrigerio aportar el 30% de los
requerimientos de energa diarios de esta
poblacin (Ver Anexo N 2).
7.3.1 Componente alimentario
Debe entenderse el PIN@ como el
componente alimentario del Programa
Grfico N 4: Modelo causal Crecer
Fuente: PCM. Estrategia Nacional Crecer.
Para llegar a los grupos vulnerables se
propone una modificacin de la estrategia
de atencin de canastas unipersonales que,
a mayo del 2009, reparte el programa (Ver
Anexo N 3. Cuadro N 1), y que, sumadas,
llegan a 2378 kcal/da, como se detalla a
continuacin:
a. Menor de 2 aos: papilla (387 kcal/
da) + canasta (349 kcal/da) = 735
kcal/da. Considerando el aporte que
proporciona la leche materna, la
cantidad de caloras adicionales que
requiere un nio de 6 a 8 meses es de
Articulado de Nutricin (PAN), cuyo fin es
disminuir la desnutricin infantil. El propsito
de este componente es el de asegurar que
las familias con nios menores de 3 aos,
madres gestante y lactantes pobres y pobres
extremas (quintiles I, II y III*) reciban y
usen alimentos fortificados y fortificantes
con el principal objetivo de disminuir las
brechas de dficit de macronutrientes y
micronutrientes, contribuir con el cambio
de hbitos alimentarios y nutricionales de
la madre y el nio, y promover el uso de
los servicios de promocin y prevencin de
salud.
269 kcal/da; de 9 a 11 meses, 451 kcal/
da; y de 12 a 24 meses, 741 kcal/da.
Como puede apreciarse, el aporte del
programa, a mayo del 2009, sobrepasa
los requerimientos diarios de los nios
menores de un ao (en 274% para los
de 6 a 8 meses, y en 169% para los de
9 a 11 meses), cubre casi el 100% para
los nios de 12 a 24 meses y el 80% de
los nios de 24 a 36 meses.
b. Nios 3 a 6 aos: mezcla fortificada
(217 kcal/da) + canasta (683 - 695 kcal/
da), lo que en total representa entre
35
 900 y 912 kcal/da, aproximadamente
el 60% de los requerimientos diarios de
energa. Estos productos son repartidos
en centros educativos de nivel inicial.
c. Madres gestantes y lactantes:
canastas (736 kcal/da) que
representan entre el 28 y el 30% de
los requerimientos diarios de energa
del grupo objetivo.
La canasta de alimentos propuesta otorgar
el 30% de los requerimientos diarios de una
familia tipo compuesta por cuatro miembros:
una madre gestante, un nio menor de 2
aos, un nio de entre 3 y 6 aos y un padre
con actividad fsica moderada. Esto significa
un aporte de entre 2370 y 2378 kcal/da por
familia48.
La composicin de esta dieta debe ser
balanceada, no complementaria de dficit
presunto familiar o individual alguno.
Debe contener alimentos enriquecidos o
fortificados con micronutrientes y protenas
de alta calidad biolgica, como se viene
otorgando en el programa. Adems, debe
proveer de fortificantes (chispitas) para ser
adicionadas a las comidas preparadas con los
alimentos entregados. Las chispitas no slo
aportan hierro, sino tambin otros minerales
como zinc, cobre, yodo y vitaminas A, C y el
complejo B (Ver Anexo N 3. Cuadro N 2).@

Cuadro N 8: Requerimiento de energa por miembro de hogar

y aporte del programa PIN @

30% del
Requerimiento de requerimiento de
Miembro del hogar energa promedio energa promedio
(kcal/da) (kcal/da)

Madre gestante 2710 813

Nio menor de 2 aos 741a 222.3

Nio de entre 3 y 6 1560b 468

aos

Padre 2895 868.5

Total 7906 2371.8

a
Considera atencin produccin promedio de leche materna (Unicef, 2001).
b
FAO/OMS/UNU (1989).
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Como puede apreciarse, esta canasta La canasta propuesta estar compuesta

aportar la misma cantidad de caloras por por papilla, enriquecido lcteo, cereales,
da que el total de las tres canastas repartidas leguminosas, productos de origen animal y
por el diseo del PIN, a mayo del 2009. aceite.

36
 Cuadro N 9: Composicin y aporte calrico familiar

Pronaa
2008
Composicin g/ Aporte diario Kilo/
de la racin da mes Precio
Mes unitario
Energa Protena
2.7
Papilla 90 387 11.6 (3 bolsas) 16.77 0.51

Mezcla 50 217 5.0 1.5 7.80 0.26

fortificada

Cereal (arroz) 275 957 16.2 8.25 10.73 1.3

Leguminosa 132 444 28.4 4.0 8.71 2.2

(frijol/arveja)

Sardina en
aceite y sal 30 70 5.7 0.85 13.44 6.72
(latas 425 g)

1
Aceite 35 310 5.0 5.0
(botella)

Subtotal 472 1781 50.3 14.1 37.88 16.0

Total 612 2385 66.9 18.3 62.447 16.76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: P (13%),

grasas (23%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

El 25% del total de energa est dirigido a
los menores de 3 aos, poblacin prioritaria de
atencin, quienes adems reciben alimentos
fortificados. La papilla dirigida al menor de
2 aos aporta el 143% de las kilocaloras
que requiere como alimento semislido o
slido un nio de 6 a 8 meses; el 85% de los
requerimientos de energa de los nios de 9
a 11 meses y el 52% de los menores entre
12 y 24 meses.

Cuadro N 10: Requerimientos de energa de nios menores de 2 aos, aporte de

energa de la leche materna y requerimientos de energa como alimentos slidos

kcal/
kcal/ requiere % aporte
FAO/OMS/
Edad da que como energa de
ONU
(meses) aporta la alimentos papilla
1985 LM* semislidos (387 kcal)
o slidos

413
6-8 682 269 >143%

830 379
9-11 451 85%

1092
12-24 346 741 52%

* Produccin promedio de leche materna.

Fuente: Unicef 2001.

37
 Se propone entonces un paquete familiar
de 12.5-13 kilos/mes de alimentos cuyo costo
aproximado es de S/.51, que incluya adems
la provisin de fortificantes chispitas para
los miembros del hogar, para ser adicionadas
a las comidas preparadas con los alimentos
proporcionados. Las chispitas estaran
proveyendo no slo hierro, sino tambin
otros minerales como zinc, cobre, yodo y
vitaminas A, C y el complejo B (Ver Anexo N
3. Cuadro N 2).
La entrega de las chispitas
(micronutrientes en polvo encapsulado) es
una estrategia innovadora para enfrentar las
dificultades tcnicas de efectos secundarios,
aceptabilidad y adherencia de los clsicos
suplementos de hierro (gotas, jarabes o
tabletas). La fortificacin en el hogar con
chispitas ha demostrado tener una buena
aceptabilidad; la eficacia en el tratamiento y
prevencin de anemia y otros micronutrientes
ha sido demostrada en diversos estudios49,
50, 51, 52, 53
. La distribucin de las chispitas
a travs de las canastas familiares que se
otorgan a las familias de los quintiles I, II y II,
durante un periodo de seis meses seguidos,
es una alternativa a considerar, adems
de la distribucin a travs del control de
crecimiento y desarrollo del nio. Se propone
otorgar dosis de 12.5 mg/da, semejante a
las dosis estndar de oro de las gotas de
sulfato ferroso, pese a la conocida presencia
la presencia de fitatos dietarios, inhibidores
de la absorcin de hierro, considerando que
los nios recibirn papilla fortificada que
aporta el 100% de los requerimientos de
hierro y vitamina A para los menores de 3
aos54, 55.
El clculo de aporte calrico para esta
composicin familiar tambin permitir
atender a familias compuestas de maneras
diferentes: madre adolescente gestante,
padre y un menor de 2 aos; madre gestante,
padre y dos nios o nias menores de 3 a
6 aos, madre gestante y dos nios o nias
menores de 2 aos, entre otros, cuyos
requerimientos nutricionales se encuentran
dentro del promedio de la norma propuesta.
Este patrn normativo permite la
elaboracin de una gran diversidad de canastas
compuestas por productos adquiridos segn
la disponibilidad local y las preferencias de
los beneficiarios. En el Anexo N 3 se detalla
la composicin de cada una de las canastas
regionales, el costo referencial y el porcentaje
de caloras que aportan, as como protenas y
grasas. En todas las canastas, el porcentaje
de caloras proporcionadas como protenas
oscila entre 11 a 14% y el de grasas, entre
38
23 a 25%. Como se describe, las mezclas de
alimentos que predominan son los cereales
(arroz con cscara, trigo, maz amarillo) y
las leguminosas (frijol, arveja seca, habas
secas). En las regiones de Huancavelica,
Puno, Arequipa y Junn el alimento base es
el tubrculo (papa blanca) y, dentro de las
leguminosas, las habas, el frijol y las arvejas.
De acuerdo con la informacin de la base de
datos de la Direccin General de Informacin
Agraria, seis regiones (Pasco, Junn,
Moquegua, San Martn, Tumbes y Tacna),
por escasez de produccin de leguminosas,
deben recurrir a la compra de estos productos
en regiones vecinas.
La entrega de una nica canasta permite
adems superar en cierta medida una
debilidad del planteamiento actual del PIN.
Bajo el diseo de este programa, se dedica
gran cantidad de tiempo a los procesos de
adquisicin de alimentos, entre otras cosas,
porque estos son adquiridos de manera
individual y el Pronaa tiene la responsabilidad
de armar las canastas56.
La experiencia de las localidades de la
selva refleja una serie de debilidades de
gestin en focalizacin, coordinacin e
integracin multisectorial y en el componente
educativo que debe acompaar al programa,
as como una baja aceptabilidad del producto
papilla dirigido al menor de 2 aos. Estas
localidades merecen una especial atencin
en el reforzamiento del componente
educativo que debe acompaar toda entrega
de producto nuevo, tal como la papilla
dirigida al menor de 2 aos, como a las
chispitas, que acompaarn a las canastas.
La alternativa de una poca aceptabilidad del
producto puede ser resuelta mediante la
promocin de preparaciones de alimentos
locales de la canasta familiar destinados a
este grupo de edad, asegurando un adecuado
acompaamiento educativo de calidad y
pertinencia.
Estrategia de distribucin
Se propone una distribucin de periodicidad
mensual, es decir, se entrega cada treinta das
y los establecimientos de salud sern, como
hasta ahora, responsables de la entrega de
la misma. En zonas donde la capacidad de
atencin, distribucin y almacenamiento de
los establecimientos es limitada, y en las
reas rurales de mayor pobreza, se propone
como estrategia de apoyo la participacin de
promotores comunales que vienen trabajando
a largo de varios aos en distintos sectores
sociales. Ejemplo del trabajo con lderes
comunales o con promotores en este tipo de
tarea es el realizado en los programas Pacfo,
as como en el proyecto Kusiayllu del Panfar
del INS en la dcada pasada.
Un programa de capacitacin de estos
promotores, a travs de una cascada
multiplicadora puede hacer llegar mensajes
educativos homogneos a un mayor nmero
de familias. Estos promotores pueden
adems realizar acciones de vigilancia
individual de familias en alto riesgo, siempre
y cuando estas funciones no sobrecarguen
demasiado su trabajo. En el curso de la
cascada de capacitacin pueden incorporarse
los contenidos educativos dirigidos al
personal operativo de los servicios de salud,
con la intencin de reforzar los mensajes
transmitidos a nivel comunitario.
Adicionalmente, se propone que los
miembros del hogar en edad preescolar y
escolar (de 3 a 12 aos) continen siendo
atendidos a travs de los centros educativos
con refrigerios que cubran: aproximadamente,
el 30% de los requerimientos diarios de
energa con alimentos fortificados con hierro
y vitaminas.
Al igual que la canasta familiar, la atencin
en centros educativos debe orientarse a los
distritos en los quintiles I y II de pobreza y
a los distritos con ndices de vulnerabilidad
a la desnutricin infantil mayor o igual a
0.20 del quintil III. Debido a que, a mayo
del 2009, existe un importante nmero de
colegios de distritos de los quintiles III, IV
y V, el programa debe buscar la orientacin
redistributiva gradual a la poblacin escolar
objetivo propuesta.
En conclusin, se proponen dos
modalidades de atencin. Por un lado, la
atencin a familias con nios menores de 3
aos y madres gestantes y lactantes mediante
una canasta mensual de alimentos entregada
por el establecimiento de salud a la madre,
que permita a los miembros del hogar cubrir
alrededor del 30% de los requerimientos de
caloras diarios. Por otro lado, el refrigerio
entregado a alumnos de centros educativos
cuyas edades se encuentren entre los 3 y 12
aos, de manera que se cubra tambin el
30% de su requerimiento diario de energa.
Cabe resaltar que para lograr mejoras en
el estado nutricional de los beneficiarios, los
alimentos deben ser acompaados por el
componente educativo y atencin de salud57.
Comedores populares
El Centro Nacional de Alimentacin y
Nutricin, bajo el rubro La mejor compra,
tiene a disposicin 55 recetas que pueden ser
usadas como referencia para la preparacin
de un almuerzo en los comedores populares.
Cada men aporta en promedio 654 caloras,
37% del requerimiento calrico de un adulto
varn promedio, y un buen aporte de hierro y
protenas, con un costo aproximado de S/.1.7
por racin.
Estas recetas se encuentran disponibles
para el pblico en general58 y se renuevan
constantemente. Como ejemplo, entre las
recetas se encuentran: pescado al ajo,
frijol caballero primaveral, hamburguesa de
pescado, pota en salsa de pimiento, entre
otras.
7.3.2 Componente educativo
Tomando como base la evaluacin de
Waters et al. (2006), "The cost-effectiveness
of a child Nutrition Education Programme in
Peru", se calcula que el costo del componente
educativo es de US$15.37 por nio para
un periodo de 18 meses. Esta inversin
permite que los nios que participan en la
intervencin tengan una probabilidad de ser
desnutridos equivalente a la tercera parte de
la probabilidad que enfrentan aquellos que
no participan del componente59.
La eficacia de la educacin en la mejora de
ingesta de alimentos y el crecimiento infantil
en nios, a travs de establecimientos de
salud y comunidades, ha sido demostrada
en diversos estudios de investigacin. La
evidencia muestra que los programas que
promueven la alimentacin complementaria
pueden mejorar el peso de los nios y revertir
el retardo en el crecimiento (Shoroeder et
al., 1995; Caufield et al., 1999; Brown et al.,
1993 en Bangladesh; Guthrie et al., 1990,
mostr que la educacin en madres mejor
la dieta de los nios). Intervenciones a nivel
comunitario tambin han demostrado mejorar
las prcticas de alimentacin60.
Por lo tanto, este componente es esencial
para el xito del programa, el que por su
naturaleza requiere de la elaboracin de un
plan especfico de informacin, educacin y
comunicacin orientado al cambio de prcticas
y comportamientos en salud, nutricin y
ciudadana, como lo seala Pronaa en su
propuesta educativa61.
Dentro de este plan deben considerarse
actividades de sensibilizacin y motivacin
de la poblacin, acciones que viabilizan el
apoyo y participacin activa de la poblacin
en el transcurso del programa, que generan
resultados sostenibles y perdurables en
el tiempo62, barreras de lenguaje, uso
39
de materiales apropiados, definicin de
roles de los actores involucrados63, una
adecuada articulacin e integracin con otras
actividades existentes a nivel regional y local,
anlisis para la identificacin y factibilidad
de las modalidades o estrategias idneas a
utilizar (demostraciones en establecimientos,
hogar), entre otras64.
El pblico objetivo del componente debe
incluir a65:
Madres de nios y nias menores
de 3 aos y/o padres de familia
o cuidadores/as, principalmente
gestantes y lactantes.
Madres de nios y nias menores
de 3 aos y/o padres de familia
o cuidadores/as, principalmente
gestantes y lactantes.
Lderes y autoridades comunales.
Promotores.
Agentes comunitarios y asistentes
tcnicos.
Operadores Mimdes.
Funcionarios de los sectores y de los
gobiernos subnacionales.
Docentes, apafas y comits de
alimentacin escolar (CAE).
Los ejes temticos centrales deben
considerar las recomendaciones
internacionales de la OMS66, las cuales han
sido han sido incorporadas y adaptadas
a nuestra legislacin a travs de normas
tcnicas. En particular, deben informar
acerca de la alimentacin infantil con el
rol preponderante de la lactancia materna,
prcticas de alimentacin y nutricin e
importancia de micronutrientes (en especial,
el hierro). Asimismo, deben incluir los temas
de prcticas de lavado de manos, higiene
y manipulacin de alimentos; estimulacin
temprana en nios; crecimiento y desarrollo,
habilidades sociales (liderazgo y autoestima);
paternidad responsable y orientacin afectivo-
sexual; atencin prenatal, de crecimiento
y desarrollo (tambin especificado por un
conjunto de normas tcnicas67) y comunidades
saludables.
Los contenidos de los ejes temticos
relacionados deben incluir tcnicas y criterios
de almacenamiento, evaluacin de lotes y su
40
conformidad, procesos de quejas y reclamos,
preparacin y conservacin de alimentos,
y condiciones de calidad de productos que
tambin se encuentran especificadas en
normas internacionales, como el Codex
Alimentarius68, y han sido adaptadas en
normativas nacionales. Estos requerimientos
son universales, con variaciones ligadas
bsicamente a edad, sexo, estado fisiolgico
y contextura de la poblacin beneficiaria.
Entre estos temas, cobra importancia el de
preparacin adecuada de los productos a
ofrecer y, particularmente, el de los productos
nuevos a introducir, es decir, la importancia y
el uso adecuado de las chispitas.
Este componente exige un monitoreo
continuo de actividades. Su calidad se expresa
en el impacto esperado en el mediano y
largo plazo. Este monitoreo continuo debe
permitir la reorientacin o el fortalecimiento
de actividades que en la evaluacin continua
resulten necesarias.
Debido a que este componente es
considerado esencial para el xito del
programa, requiere contar con un presupuesto
pblico protegido, que asegure su desarrollo
e implementacin69.
7.4 El trpode de la reforma
La propuesta de una gestin descentralizada
de los programas alimentarios se sustenta en
el trpode de la reforma, compuesto por: (a)
la identificacin de los beneficiarios, (b) el
delivery, (c) el monitoreo y evaluacin.
La propuesta apunta a precisar los
instrumentos de gestin que permitan una
mejora sostenida de los niveles de eficiencia,
eficacia, equidad y transparencia del PIN@,
PVL y PCA en un contexto de reforma. Por esta
razn, se precisa comprender el mbito de
cada uno de los componentes del trpode.
7.4.1 Identificacin de beneficiarios
La iniciativa central de la mejora de la
identificacin de los beneficiarios de los
programas alimentario-nutricionales es
la utilizacin del documento nacional de
identidad (DNI)70. De esta manera, y a la
luz de los esfuerzos del gobierno central de
programar tentativamente recursos ordinarios
en el 2010 al Reniec para comenzar a emitir
DNI a los ocho millones de nios, nias y
adolescentes que carecen del documento,
se sentarn las bases de un subsistema de
generacin de datos para un Sistema de
Identificacin de Beneficiarios. As, el uso
de la bases del Reniec mejorar la eficiencia
y eficacia administrativa de los programas
alimentarios bajo reforma71. An ms, se
fortalecern los procesos de sinergia que
demanda la ejecucin de la Estrategia Crecer,
la implementacin del Programa Articulado de
Nutricin (PAN) y el respeto de las iniciativas
de cambio institucional en el marco de la
Estrategia de Seguridad Alimentaria.
Sin embargo, en el proceso hacia esta
situacin ideal se necesita normar la
utilizacin obligatoria y compartida del Sisfoh
(MEF), SIAS (PCM), Monin (Minsa), entre
otras fuentes de informacin primaria. De
esta manera, la construccin de los padrones
en el espacio distrital y la consolidacin de
data de beneficiarios en las municipalidades
provinciales que alimentarn el Registro
nico Regional de beneficiarios generarn
dos ventajas. Por un lado, contribuirn a la
transparencia y rendicin de cuentas. Por
otro lado, ayudarn a un seguimiento del ciclo
de vida de los beneficiarios, a la luz de las
iniciativas bajo el PAN y la Estrategia Crecer,
cuyo ncleo es la sinergia de la inversin
social.
7.4.2 Delivery
El concepto ampliado del delivery
es la sumatoria de todos los procesos
internos que, ejecutados eficiente, eficaz y
transparentemente, se traducen en el uso
ptimo de la ayuda alimentaria. Cules son
las iniciativas de la presente propuesta? Por
un lado, focalizar la ayuda en las personas
nutricionalmente ms vulnerables. Por otro
lado, sustituir la ayuda alimentaria por
transferencias condicionadas. Exactamente,
cmo se asegurar un mejor uso de los
recursos pblicos a travs de estas iniciativas?
Desarrollando instrumentos que posibiliten
una reforma gradual basada en indicadores
de gestin para el monitoreo y graduacin,
paquetes de desarrollo institucional, entes
privados que ayuden a la mejora de las
capacidades gerenciales y, finalmente, y no
menos importante, convenios de gestin por
resultados. Cmo entender estas iniciativas
de manera ordenada? Comencemos con una
vista panormica de las iniciativas para luego
arribar a cmo se articulan en un proceso de
reforma.
a. El mapa de iniciativas
La reforma debe tomar en cuenta dos
hechos fundamentales. En primer lugar, el
PIN es el nico programa del gobierno central
(S/.509 millones) pendiente a descentralizar
al 2009. En segundo lugar, los recursos del
Programa de Complementacin Alimentaria y
del Vaso de Leche estn bajo responsabilidad
de las municipalidades provinciales y
distritales, respectivamente (ms de S/.450
millones)72. Cmo abordar los cambios
de estas intervenciones de tal manera que
abonen al logro de las metas del PAN? Para
este propsito se construyen tres escenarios
diferentes posibles, que podrn traducirse
en tres mapas que combinan similares
iniciativas. Para cada mapa hay que tomar
en cuenta la diferenciacin de la poblacin
por quintiles de pobreza.
Escenario inestable
Un primer escenario podr estar signado
por la prevalencia y/o agudizacin de
los conflictos sociales, producto de una
desaceleracin econmica en el 200973, as
como una cercana a los procesos electorales
del 2010 y 201174. En consecuencia, los
cambios deben regirse bajo dos principios:
1. Mejorar la cobertura y calidad de la
atencin alimentario-nutricional de las
familias que cuenten por lo menos con un
nio o nia menor de 3 aos y nios en edad
escolar, as como ayudar a las familias pobres
extremas.
2. Brindar a la poblacin, usualmente receptora
de asistencia alimentaria, oportunidades de
generacin de ingreso permanente as como
el acceso y uso de informacin nutricional
siempre y cuando est dispuesta a sustituirla
por transferencias condicionadas.75
La traduccin de estos principios se
concreta en dos tipos de intervenciones
segn las caractersticas socioeconmicas de
los municipios. En cuanto a los distritos de los
quintiles I, II y III* de pobreza se procede de
la siguiente manera:
1. El PIN@ se concentra en la poblacin meta
que reside en los distritos de los quintiles I,
II y III* de los quintiles de pobreza. De esta
manera, los beneficiarios que anteriormente
eran atendidos por el PVL y el PCA sern
atendidos nicamente por el PIN@ en los
establecimientos de salud y en las instituciones
educativas, segn el subprograma que le
corresponda por edad y condicin.
2. Los beneficiarios del PVL y PCA dejan de
recibir ayuda alimentaria y la sustituyen por el
acceso y uso de un programa de transferencia
no monetaria condicionada76.
En el caso de los distritos de los quintiles
III, IV y V de pobreza se desarrollan dos
lneas de trabajo:
41
 1. La estrategia focalizada de bolsones de
pobreza se aplica de manera diferenciada en
la zonas urbanas y rurales para la poblacin
meta del PIN@. Si bien en ambos casos se
brinda acceso a una canasta familiar, en las
zonas urbanas se lograr mediante la entrega
de cupones alimentarios, mientras que en
las zonas rurales se entregarn canastas de
alimentos.
2. Los beneficiarios del PCA y PVL accedern
a una de dos alternativas de sustitucin
de la ayuda alimentaria. La primera opcin
es recibir una transferencia monetaria
condicionada, cuyo monto sea equivalente al
valor monetario de la ayuda recibida hasta el
31 de diciembre del 2007. La segunda opcin
es recibir una transferencia no monetaria
condicionada.

Cuadro N 10: Intervenciones en un escenario inestable social y/o polticamente

Nivel de Programa de
Programa del Vaso
Pobreza / PIN @ Complementacin
de Leche
Programa Alimentaria77

Transferencia Transferencia
Canasta Refrigerio
Quintil I no monetaria no monetaria
familiar escolar condicionada a OSB condicionada a OSB

Transferencia Transferencia
Canasta Refrigerio
Quintil II no monetaria no monetaria
familiar escolar condicionada a OSB condicionada a OSB

Transferencia Transferencia
Canasta Refrigerio
Quintil III* no monetaria no monetaria
familiar Escolar condicionada a OSB condicionada a OSB

Estrategia Transferencia Transferencia

focalizada de monetaria o monetaria o
Quintil III bolsones de no monetaria no monetaria
pobreza condicionada a OSB condicionada a OSB

Estrategia Transferencia Transferencia

focalizada de monetaria o monetaria o
Quintil IV bolsones de no monetaria no monetaria
pobreza condicionada a OSB condicionada a OSB

Estrategia Transferencia Transferencia

focalizada de monetaria o monetaria o
Quintil V bolsones de no monetaria no monetaria
pobreza condicionada a OSB condicionada a OSB

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Por lo tanto, cabe identificar dos frente a los costos administrativos de las
novedades en la sustitucin de la ayuda entregas de raciones alimentarias79 (un 11%
alimentaria. Por un lado, la transferencia no para el Pronaa-PIN80 y un 5% para el PVL)
monetaria condicionada que se convertir (Ver Anexo N 4)81.
en un instrumento de acceso en el marco de
la seguridad alimentaria78. Por otro lado, la La transferencia no monetaria
transferencia monetaria condicionada, que condicionada.
ser una herramienta para aumentar el uso
y control social de recursos pblicos, y que El concepto significa que la OSB no recibe
asegurar el mejor uso de los mismos a favor directamente recursos pblicos, sino que
de la poblacin meta. La transferencia se tendr acceso a dos opciones mutuamente
torna atractiva por el ahorro generado debido excluyentes; a saber:
al menor costo de administrarla (0.5%),

42
1. Pymes de OSB articuladas al
mercado:
Los miembros de la OSB tienen acceso a
servicios financieros y no financieros para
obtener una fuente de ingreso permanente
y sostenible a travs de la formacin de
pymes que estarn articuladas al mercado.
Desde esta mirada, el Estado provee acceso
al Programa de Desarrollo Empresarial Pyme
por articuladores de mercado (MiEmpresa-
Produce), con la condicin de que los
beneficiarios sean parte del programa de
voluntariado de apoyo a los promotores
comunales. La transferencia no monetaria
se rige bajo el Convenio de Gestin por
Resultados entre la municipalidad y la OSB82.
La transferencia tiene una vigencia de tres
aos, al cabo de los cuales la OSB debe haber
logrado insertar su pyme en el mercado de
bienes y servicios de manera competitiva,
gracias a las gestiones de los articuladores
que operan bajo el concepto de bono por
xito83. La fuente de financiamiento de la
transferencia son los recursos ordinarios
pblicos programados para los programas
PCA y PVL, vigentes al 31 de diciembre del
2007.
La reforma se sustenta en el xito de la
experiencia de articulacin de mercados que
llev a cabo el Proyecto PRA (2000-2008)
financiado por USAID. La generacin de 18
millones de jornales para producir US$307
millones en ventas en ocho aos, gracias
a brokers que articulaban las demandas
externas con la mano de obra pobre de diez
regiones pobres del Per, es un argumento
para apostar por el modelo.
La opcin de formacin de pymes
articuladas que generen sostenibilidad en el
ingreso de las organizaciones de las mujeres
es muy bien aceptada. En Bolivia, ATAR84 sola
ser un movimiento de mujeres y actualmente
es una organizacin privada que realiza
promocin econmica rural y capacitacin
a comunidades indgenas. En este mismo
pas, se han empezado a elaborar manuales
para que las organizaciones sociales puedan
desarrollar capacidades de gestin y ms
adelante formen pymes85 y desarrollen
competitividad.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo peruano precisa que la importancia
de la conformacin de pymes radica en
la creacin de empleo86, y la asocia con la
descentralizacin y desarrollo regional. Por
ello es un modelo a apoyar87. Por el lado de
las ONG, su incidencia para la formacin de
las OSB en pymes se centra en la dotacin
de capacidades tcnicas y empresariales.
Organizaciones sociales como Aconsur88,
CASI89, CEPAM90, Cepesiu91 y la Asociacin
Aurora Vivar han desarrollado proyectos para
la conformacin de pymes92 y capacitaciones
tcnicas, teniendo como pblico objetivo a las
OSB. Esto indica que hay una aceptacin por
el lado de las mujeres lderes para desarrollar
empresa, lo cual es un indicio claro del inters
de ellas para independizarse y generar sus
propios ingresos93.
2. Emprendimiento social de las OSB:
El desarrollo de muchas organizaciones
sociales de base se ha sustentado en el
reconocimiento de los derechos. Es decir,
agrupaciones de mujeres tomaron conciencia
de sus derechos a la salud, educacin,
alimentacin y otros, y establecieron un
vnculo con el Estado, a fin de que el gobierno
provea de los servicios pblicos necesarios
por respeto a estos derechos. Por esta razn,
el emprendimiento social busca cimentar una
opcin a la generacin de ingresos para que
las OSB sigan en el camino de contribuir al
respeto de los derechos econmicos, sociales
y polticos. De ah que la opcin de sustituir
la ayuda por esta va es crear un sendero de
consolidacin del quehacer del movimiento
social.
43
 Transferencias no-monetarias condicionadas a
Organizaciones Sociales de Base (OSB) de distritos de
quintiles I, II y III* de pobreza

Identificacin de OSB beneficiarias

Comedores populares expresan Comits de Vaso de Leche expresan

inters de acogerse a Convenio inters de acogerse a Convenio
por resultado ante municipalidad por resultado ante municipalidad
provincial. distrital.

Suscripcin de Convenio por

Resultados

Acceso y uso de programa de Acceso y uso de programa de

desarrollo PYME o de voluntariado de
emprendimiento social. promotores comunales.

Resultados son monitoreados por

Gobiernos Subnacionales MIMDES-
PRONAA, Salud, Educacin y Produce.

Municipalidades ejecuta convenio con

OBS`s inscritas.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

44
 Programa de Desarrollo PYME por articuladores de mercado (Mi
Empresa-Social) para distritos de quintiles I, II, III* de pobreza

ETAPA I: Municipalidad Mi Empresa (Produce)

Contratacin
de Servicios de
Articuladores
de Mercado Alianza para llevar a cabo programa de desarrollo PYME por
articuladores de mercado.

Licitacin por subasta inversa de articuladores bajo el concepto de

ingreso fijo, ingreso por xito y porcentaje de ventas.

ETAPA II: Identificacin de Demanda Precisin de magnitud y calidad de

Conciliacin de sostenida de bienes y servicios oferta laboral de beneficiarios de OSB.
demanda de
bienes y oferta.

Articuladores define bien y/o servicios Transable sobre la base de

contrato con cliente.

ETAPA III: Perfil bien y/o servicio

Articulacin
de oferta
de servicios
complementarios Oferta de servicio de :
Articulador concilia Necesidades de
con demanda de oferta de servicio OSBs para mejorar
parte OSB. 1. Capacitacin
2. Asesora Tcnica segn las necesidades la productividad
3. Crdito especficas del grupo laboral y
4. Legal meta. competitividad.

ETAPA IV: Produccin de bien y/o servicio Transable

Produccin,
venta de bienes
Transables y
distribucin de
beneficios. Venta se traduce en:
1. Ingresos para PYME de OSB.
2. % para articular un mercado.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

45
 Una opcin interesante de vinculacin con
el mundo de negocios constituye la posibilidad
que la OSB que participa del programa pueda
convertirse en operador logstico, servicio
de supervisin y/o ejecutor del componente
educativo nutricional del PIN. Lo importante
es que la pyme se vincule con alguna cadena
de produccin de la zona; de esta manera,
los participantes del programa acceden a
una fuente de ingresos que les permitir
mejorar su capacidad de gasto. As es que
este instrumento se convierte en un medio de
acceso de seguridad alimentario-nutricional.
Finalmente, la transferencia no monetaria
tiene la condicionalidad de que la junta
directiva y los miembros de las organizaciones
sociales de base se comprometen a ser parte
del Programa de Comunidades Saludables. El
esquema operativo se perfila en los siguientes
trminos:

Programa Voluntariado de apoyo a promotores comunales para OSB

de distritos de quintiles I, II, III* de pobreza

ETAPA I:Compilacin de dara del sector pblico.

ETAPA II: Instalacin de ventanillas nicas de programas sociales.

Oferta de informacin a la luz del PAN: Demanda de informacin por parte de los
Salud, educacin, agua y desage, residentes de los municipios intervinientes
agricultura, identidad de ingresos. del programa.

Comit de OSB inscrito en el

Programa de Desarrollo PYMEs por
articuladores de mercado.

ETAPA III:Promocin
de prcticas saludables
y ejercicio de derechos y
deberes como ciudadanos
en el marco del PAN.
Desarrollo de actividades de
transferencia de informacin para
la promocin de comunidades
saludables.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Transferencia monetaria condicionada y la obesidad para mejorar la ingesta

El concepto significa que la OSB,
representada legalmente por su junta
directiva, recibe directamente recursos
pblicos a travs del sistema financiero94
como transferencia de la municipalidad.
Desde esta mirada, el Estado empodera
econmicamente a las OSB para que hagan
el mejor y mximo uso de los recursos
pblicos, a fin de aumentar el acceso y uso
de alimentos95. La transferencia monetaria
se rige bajo un Convenio de Gestin por
Resultados entre la municipalidad y la OSB.96.
Las condicionalidades difieren:
1. El convenio municipalidad provincial-
comedor popular exige dos cosas. Por
un lado, el comedor popular entrega
mensualmente el padrn de personas
atendidas en pobreza extrema o
en riesgo de caer en pobreza97. Por
otro lado, el comedor popular debe
ajustarse a las pautas nutricionales
para la preparacin de los mens. La
idea es contribuir a reducir el sobrepeso
calrica de la poblacin que atiende
el comedor y promover prcticas
saludables en familia y comunidad.
2. El convenio municipalidad distrital-
comit de vaso de leche tiene dos
exigencias. Por un lado, que los
padrones de beneficiarios contengan
nicamente a la poblacin segn las
especificaciones detalladas en la ley.
Por otro lado, que los beneficiarios
participen activamente del Programa
Voluntariado de promotores comunales,
que se especializan en campaas
de promocin de salud, educacin y
nutricin, con la finalidad de lograr las
metas del PAN.
La transferencia tendr vigencia hasta que
el Sistema de Monitoreo y Evaluacin precise
tcnicamente la graduacin de beneficiarios
y municipalidades. La decisin de graduacin
se basar en la medicin de una gama de
indicadores que se precisan en una seccin
posterior.

46
Transferencias monetarias condicionadas a organismos sociales de base (OSB) de
distritos de quintiles III, IV y V

Identificacin de beneficiarios

Casos Sociales Nios 0-6, madres gestantes y

(Comedores Populares) lactantes, ms 6-12 y ancianos

Generacin de Padrn de
beneficiarios

Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital

Gerencia de Desarrollo Social aplica instrumentos

de focalizacin y cruce de datos RENIEC.

Aprobacin o no de requerimiento de monto de

dinero a transferir condicionalmente

En funcin de Casos Sociales En funcin de tamao de

(Comedores) poblacin objetivo PVL

Gerencia de Planificacin y Presupuesto sustenta

convenios de transferencias condicionadas a OSB
segn corresponda

Comedores suscriben Comit de PVL suscribe

convenios por resultados convenio por resultados con
con Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital y recibe
(casos sociales) y recibe depsito bancario o cupn
depsito bancario para consolidar compras
consolidadas de alimentos

Representantes alineados
Sistema de Monitoreo de Beneficiarios

Municipalidad MIMDES - PRONAA

Evaluacin mensual de Cumplimiento

de Convenios por resultados

Aprueba Desaprueba
Emisin de cheques con fondos Transferencias y pone en suspenso
para transferencias hasta subsanar problema

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Estrategia focalizada de bolsones de pobreza y familias pobres extremas con hijos

pobreza menores de 3 aos?98. La propuesta contempla
llevar a cabo la Estrategia focalizada de
Qu hacer en los distritos de quintiles III, bolsones de pobreza (Ver Anexo N 5), que
IV y V de pobreza, donde existen bolsones de se detalla en el diagrama siguiente:

47
 La estrategia focalizada en los bolsones de pobreza en los

48
distritos de los quintiles III, IV y V

Se ha identificado que en los distritos de los quintiles IV y V se presentan bolsones de pobreza. Por ello, es necesaria la
intervencin del Estado para la contribucin a la satisfaccin de sus necesidades alimentario-nutricionales. La propuesta de
intervencin es presentada a continuacin.

Identificacin de beneficiarios Entrega Monitoreo

Mimdes, El jefe de hogar

haciendo uso del de la familia
Sisfoh, precisa Evaluacin de
los bolsones La municipalidad beneficiaria La familia recibe el los resultados
de pobreza y local identifica a las se acerca cupn en EE. SS. alimentario-
Entrega de cupones determina el familias beneficiarias mensualmente a y lo hace efectivo nutricionales
en zonas urbanas volumen de en su localidad y las su municipalidad en abarrotes en
registra en el padrn con su DNI para redes de tiendas y que logren
beneficiarios para de beneficiarios registrarse en bodegas. los gobiernos
cada localidad el padrn de subnacionales.
y asigna el beneficiarios.
presupuesto.
Evaluacin de
los resultados
La municipalidad Centros y alimentario-
local, con alto nivel Municipalidad Establecimientos nutricionales
realiza la compra
de gestin, identifica de las canastas y de salud entregan que logren
y registra a las entrega a centros mensualmente los gobiernos
El Mimdes precisa familias beneficiarias y EE. de salud. la canasta a la subnacionales
los bolsones en el padrn. familia* por parte del
de pobreza y Centro de Salud y
determina el Mimdes.
Entrega de canastas volumen de
en zonas rurales beneficiarios
para cada La municipalidad Evaluacin de
localidad y asigna los resultados
local, con bajo nivel Asociacin privada Centros de alimentario-
presupuesto. de gestin, junto con realiza la compra salud entregan nutricionales que
la APIS** identifica y de las canastas y mensualmente logren las APIS
registra a las familias entrega a centros la canasta a la por parte del
beneficiarias en el de salud familia*
padrn. centro de salud y
Mimdes.

* Tanto la entrega como el control de la canasta de alimentos tendr el mismo sistema que el PIN.
** Asociacin Privada de Inversin Social.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.
 Escenario estable
Si bien todo lo anteriormente desarrollado
se centra en un escenario con cierta
inestabilidad, cabe pensar en un escenario
diferente, con estabilidad econmica,
social y poltica, que podr ayudar a una
mayor y mejor concentracin de recursos
pblicos en el PIN@, fundamentalmente en
los distritos de los primeros tres quintiles
de pobreza. Para el caso de los quintiles
Cuadro N 11: Intervenciones en un escenario estable social y/o polticamente
restantes, se proponen intervenciones de
acceso a seguridad alimentaria a travs de
transferencias no monetarias condicionadas
a OSB. Ciertamente, el supuesto bsico es
que el crecimiento posibilita la insercin
de sectores de los quintiles III, IV y V al
mercado de bienes y factores. Slo as sera
viable un escenario en el que el PVL y PCA
dejan de recibir recursos pblicos, tal como
se detalla a continuacin.

Nivel de Programa de
Programa del
pobreza / PIN @ Complementacin
Vaso de Leche
Programa Alimentaria99

Canasta Refrigerio
Quintil I familiar escolar
Canasta Refrigerio
Quintil II familiar escolar
Canasta Refrigerio
Quintil III* familiar Escolar

Transferencia Transferencia
no monetaria
Quintil III no monetaria
condicionada a condicionada a OSB
OSB

Transferencia Transferencia
no monetaria
Quintil IV no monetaria
condicionada a condicionada a OSB
OSB

Transferencia Transferencia
no monetaria
Quintil V no monetaria
condicionada a condicionada a OSB
OSB

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Escenario intermedio 2011, pondrn una cuota de inestabilidad

Entre 2009 y 2011 podr presentarse en
el Per un escenario con macroeconoma
estable, un clima poltico agitado y un
ambiente social cambiante. La posibilidad
es que las proyecciones de crecimiento
econmico se hagan realidad en la medida
en que el plan de estmulo de la inversin
pblica y privada genere un crecimiento del
PBI por encima del 3% anual.
En esta situacin, el crecimiento econmico
evitar el incremento del desempleo y,
por tanto, no se presentarn mayores
demandas sociales. Por el contrario, los
procesos electorales para nuevos presidentes
regionales, alcaldes provinciales y distritales
en el 2010, as como la eleccin general del
en el plano del discurso poltico ms que
en la inversin de mediano plazo. Por estas
razones, se puede dibujar un escenario
intermedio, en el que la reforma de los
programas alimentario-nutricionales tendr
dos lneas de trabajo. Por un lado, el PIN@
con canastas familiares y refrigerios, siempre
priorizando a la poblacin de mayor riesgo
nutricional. Por otro lado, la vinculacin de
la poblacin pobre con el mercado de bienes
y factores, a travs de transferencias no
monetarias condicionadas.
De esta manera, la promocin de pymes
sostenibles se convertir en un vehculo de
acceso a la seguridad alimentario-nutricional
en un contexto de bajo crecimiento
econmico.

49
 Cuadro N 12: Intervenciones en un escenario en relativa
estabilidad econmica, social y/o poltica

Nivel de Programa de
Programa del
pobreza / PIN @ Complementacin
Vaso de Leche
Programa Alimentaria100

Transferencia Transferencia
Canasta Refrigerio no monetaria
Quintil I no monetaria
familiar escolar condicionada a condicionada a OSB
OSB

Transferencia Transferencia
Canasta Refrigerio no monetaria
Quintil II no monetaria
familiar escolar condicionada a condicionada a OSB
OSB

Transferencia Transferencia
Canasta Refrigerio no monetaria
Quintil III* no monetaria
familiar Escolar condicionada a condicionada a OSB
OSB

Transferencia Transferencia
no monetaria
Quintil III no monetaria
condicionada a condicionada a OSB
OSB

Transferencia Transferencia
no monetaria
Quintil IV no monetaria
condicionada a condicionada a OSB
OSB

Transferencia Transferencia
no monetaria
Quintil V no monetaria
condicionada a condicionada a OSB
OSB

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

La ventaja de enfatizar la vinculacin de la
poblacin pobre con el mercado, a travs de
programas de articuladores para la formacin
de pymes sostenibles, es que ayudar a la
liberacin de recursos del Estado. As, el
vnculo del Estado con los beneficiarios de las
organizaciones sociales de base pasar de
ser asistencialista a productivo. La poblacin
pobre puede comenzar a aspirar a obtener
una mejora de su capacidad de gasto y ello,
con informacin adecuada y oportuna, les
permitir alimentarse y nutrirse mejor.
b. La gradualidad de la implementacin
de las iniciativas
La propuesta centra sus esfuerzos en
la descentralizacin como un medio para
posibilitar que los problemas sean mejor
resueltos por quienes estn ms prximos
a sus ciudadanos. Desde esta perspectiva,
el gobierno local se convierte en el actor
fundamental para llevar a cabo la reforma de
los programas alimentario-nutricionales, a fin
de que el delivery se traduzca en bienestar
de la poblacin objetivo.
Sin embargo, existe un desarrollo desigual
de las capacidades de las municipalidades
frente a los agudos problemas que enfrentan.
Esta afirmacin se ha constatado al evaluar
las diferentes dimensiones de la gestin
municipal sobre la base del Registro Nacional
de Municipalidades (Renamu), construido
anualmente por el INEI. A partir de estos
resultados, se considera que el proceso de
reforma debe seguir un ritmo gradual de
implementacin. Esta debe estar en funcin
de las capacidades y los problemas con los
que las municipalidades cuentan.
Para este fin, se construy un cuadrante
de municipalidades en el que se emplean

50
dos variables. Por un lado, un indicador
de la capacidad de gestin municipal. Por
otro lado, un indicador del problema que la
municipalidad debe enfrentar. A partir de
estos dos elementos, se ha creado el ndice
de Gestin Municipal y se ha utilizado el
ndice de Vulnerabilidad a la Desnutricin
Crnica Infantil del PMA. Al cruzar ambos
indicadores, se han generado cuadrantes de
priorizacin de la inversin social centrada en
los derechos a la alimentacin y nutricin.
El ndice de Gestin Municipal, a
diferencia de otras mediciones nacionales e
internacionales101, resume en un nmero la
calificacin del grado de desarrollo de cinco
dimensiones de la gestin municipal (Ver
Anexo N 6)102 medidas a partir del Renamu
(INEI). El grfico siguiente presenta las
ponderaciones de las dimensiones del ndice
de Gestin Municipal (Ver Anexo N 7).

Grfico N 5: Ponderaciones de los tipos de gestin municipal empleados para el

ndice de Gestin Municipal

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Al realizar el anlisis comparado del de los programas alimentario-nutricionales

ndice de Gestin Municipal con el ndice
de Vulnerabilidad a la Desnutricin Infantil,
se encontr que los distritos pertenecientes
a los quintiles IV y V tienen capacidades
de gestin media y aceptable, as como un
ndice de vulnerabilidad nutricional bajo. Por
tal motivo, la presente propuesta de reforma
se centra en los distritos de los quintiles I y
II y los distritos pertenecientes al quintil III
con ndice de Vulnerabilidad a la Desnutricin
Infantil mayor a 0.2. En el siguiente grfico
de dispersin se muestran los cuadrantes
con las concentraciones de los distritos que
participarn en la reforma.

Grfico N 5: ndice de Gestin Municipal e ndice de Vulnerabilidad a la

Desnutricin Infantil para los quintiles I, II y III*
(con vulnerabilidad nutricional mayor a 0.2)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

51
 Sobre la base del anlisis anterior, se han diseado tres paquetes de medidas de desarrollo
institucional para cada uno de los tipos de gestin103, los cuales se muestran en el siguiente
cuadro.

Cuadro N 13: Tres paquetes de mejoras de la capacidad institucional, segn el

tipo de municipalidad

Paquete 1 Paquete 2 Paquete 3

Grupo meta: Grupo meta: Grupo meta: municipalidades
municipalidades con municipalidades con con capacidad de gestin
capacidad de gestin capacidad de gestin media limitada
aceptable

Las municipalidades debern

Las municipalidades debern
ser provistas de internet, redes
Las municipalidades tienen informticas, as como todo el
la capacidad de superar sus hardware y software adecuado
deficiencias. Solamente se les
dar a conocer sus indicadores para que los trabajadores
cuenten con las herramientas
de las dimensiones dbiles. necesarias para la gestin de
Tendrn que reportar planes de recursos. Debern reportar
mejora de manera trimestral. trimestralmente sus planes de
mejora de indicadores.
ser provistas de internet,
redes informticas, hardware,
software. El seguimiento
cercano del Mimdes-Pronaa
se realizar a travs de
visitas constantes para vigilar
y asesorar el cumplimiento
de los Convenios de Gestin
Descentralizada por Resultados,
que ejecutan las APIS por
encargo de la municipalidad.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

El xito de la reforma depender de la
claridad de las reglas de juego de los actores
intervinientes. Por ello, se precisa que los
incentivos y penalidades estn claramente
definidos para asegurar que el propsito y
fin de las intervenciones se plasmen en la
realidad. De ah que el Convenio de Gestin
Descentralizada por Resultados se convierte
en el documento formal de suma importancia,
pues precisa los deberes y responsabilidades
de los actores para el logro de los resultados
(Ver Anexo N 8).
El caso de las municipalidades con mayores
problemas y limitaciones: el rol de las APIS
Actores importantes del proceso de reforma
son las municipalidades de los distritos de los
quintiles I, II y III* de pobreza que poseen una
capacidad de gestin limitada para el logro
del Convenio de Gestin Descentralizada por
Resultados. Cmo resolver este problema
conociendo que justamente son los que
enfrentan problemas ms graves en cuanto
a la vulnerabilidad frente a la desnutricin
crnica infantil?104. Aqu se propone que la
municipalidad encargue la ejecucin del
convenio a la Asociacin Privada de Inversin
Social (APIS).
Cul es la idea? La mejor manera
de asegurar que la municipalidad con
limitaciones de gestin logre los resultados
definidos en el convenio es invertir tiempo y
energa para que lleve a cabo los paquetes de
desarrollo institucional propuestos. Por esta
razn, se requiere de un agente externo a la
municipalidad, que ayude al fortalecimiento
de las capacidades administrativas. En esta
lgica, la APIS es un ente privado de propiedad
de personas naturales y jurdicas (empresas,
fundaciones, iglesias, organizaciones sociales
de base, etctera), en cuyos directorios se
encuentran representantes de los sectores
gubernamentales sociales presentes en la
localidad (Ver Anexo N 9). El objetivo de la
APIS es administrar, por no ms de tres aos,
recursos ordinarios del PIN@ y de programas
de desarrollo institucional, para mejorar
sostenidamente la capacidad de gestin de
la municipalidad distrital.
La APIS puede asumir la administracin
de dos lneas de trabajo en los distritos de
los quintiles I, II y III* de pobreza. Por un
lado, el PIN@, mientras dura el proceso de
mejoramiento de las capacidades de gestin
municipal que culmina a los tres aos de
contrato por resultados. Por otro lado, la
transferencia condicionada no monetaria
orientada a las organizaciones sociales de
base, como los comedores populares y el
vaso de leche. De esta forma, al trmino del
periodo del acompaamiento, se espera que
la municipalidad se encuentre fortalecida
para asumir de manera independiente los
retos de implementar las estrategias locales
de desarrollo (Ver Anexo N 10).

52
 La Asociacin Privada de Inversin Social
ser un actor importante en la mejora de
eficacia de los programas alimentarios. A nivel
internacional, un caso exitoso de transferencia
de recursos del Estado a privados es el
Programa de Nacional de Autogestin para el
Desarrollo Educativo105 de Guatemala. En l,
el Comit de Autogestin Educativa es una
asociacin privada y es el principal ejecutor
del programa, que, adems de los logros
en materia educativa, increment el nivel
de participacin de la comunidad indgena.
La descentralizacin de estas actividades
educativas permiti que las instituciones de
servicios educativos106 pudieran coordinar
estrechamente con la Unidad de Ejecutora
Central del Estado y hacer el monitoreo
adecuado.
En Chile, Junaeb107 administra el Programa
de Alimentacin Escolar, el cual es reconocido
dentro de los cinco mejores del mundo por la
ONU. Tiene la peculiaridad de externalizar los
servicios sociales a entidades privadas. As,
Estado y unidad ejecutora firman un convenio
y el coordinador regional revisa los avances
de las actividades. Slo as se transfieren los
recursos mensuales a la unidad ejecutora.
Este modelo otorga mayor participacin en
los programas sociales a las organizaciones
del Estado a nivel regional. En este mismo
pas, el Estado terceriza sus programas para
la infancia a travs de la Fundacin Integra108.
Tienen un sistema eficaz de monitoreo, ya que
integran en su Comit Ejecutivo a la directora
del rea Sociocultural de la Presidencia de
la Repblica, la cual puede evaluar desde
adentro el manejo de este programa.
En el Per, un modelo interesante es el
CLAS109, dirigido por una asociacin sin fines
de lucro. Este modelo permite que sean las
comunidades quienes tengan voz y voto en
decisiones en gestin de la salud pblica.
Adems, el monitoreo se realiza a travs de
la Diresa110, que transfiere los recursos al
CLAS una vez revisado el informe mensual
que estos entregan y en donde se encuentran
los principales avances y resultados.
Como se puede apreciar, estos modelos
de xito empoderan a las entidades estatales
regionales para el monitoreo de los programas
sociales de las asociaciones privadas, ya que
es la mejor manera de verificar los avances
en materia social por su cercana con la
comunidad. De esta manera, el gobierno
central tiene la funcin de rectora y dota
de mayores capacidades a los gobiernos
regionales y locales.
Ruta de la reforma
Como se puede observar en el siguiente
grfico, se han dividido a los 1,531 distritos
de los quintiles I, II y III* que participarn
en la reforma en nueve grupos. El proceso
de transferencia ser gradual, en tres
aos, tomando como variable de mayor
importancia al ndice de Vulnerabilidad a
la Desnutricin Infantil. Durante el primer
ao se debern transferir los recursos a los
distritos pertenecientes a los cuadrantes VI,
VIII y IX, cuyo ndice de Vulnerabilidad a la
Desnutricin Infantil es mayor a 0.2 y tienen
una calificacin en capacidad de gestin
municipal menor a 10. En el segundo ao, a
los distritos que pertenecen a los cuadrantes
III, V, VII; mientras que, en el tercer ao,
la transferencia ser para los distritos
pertenecientes a los cuadrantes I, II, IV.
53
 Grfico N 6: ndice de Gestin Municipal e ndice de Vulnerabilidad
a la Desnutriin Infantil

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

7.4.3 Monitoreo que se convierten en nodos de informacin

de cada circunscripcin. De esta manera, el
Para asegurar que la inversin de recursos sistema se nutrir desde las escalas distritales
humanos y financieros sea socialmente hasta las nacionales, con la finalidad de
rentable, se precisa contar con un sistema de fortalecer el aprendizaje institucional del
monitoreo y evaluacin. Tres actores a nivel Estado, sobre la base de prcticas de
del gobierno nacional son importantes para la transparencia y rendicin de cuentas.
construccin y mantenimiento del sistema.
El punto de partida del monitoreo y
1. El Mimdes cumplir dos roles. Por un la evaluacin es el Convenio de Gestin
lado, la Direccin de Descentralizacin Descentralizada por Resultados, que
har un seguimiento del ndice de condensa las reglas de juego y los resultados
Gestin Municipal a partir de la Renamu por los cuales se evaluar el cumplimiento
(INEI). Por otro lado, el Pronaa har del mismo. Por este motivo, se convierte en
un monitoreo del cumplimiento de los una herramienta de encuentro de todas las
Convenios de Gestin Descentralizada entidades del gobierno nacional y gobiernos
por Resultados. subnacionales comprometidos con la
reforma.
2. El Minsa desarrollar dos labores. El
INS-Cenan monitorear los indicadores a. Objetivos del Sistema de Monitoreo
alimentario-nutricionales. Digesa y Evaluacin
reforzar su control sanitario de los
establecimientos productores de los 1. Analizar el desarrollo de las capacidades
bienes y servicios de alimentacin. institucionales de los gobiernos
Dada la naturaleza del trabajo a nivel subnacionales firmantes de los
nacional, los gobiernos regionales Convenios de Gestin Descentralizada
debern invertir en la expansin de los por Resultados, a partir del ndice de
servicios de Cenan y Digesa. Gestin Municipal.

3. El Produce centra su atencin en los 2. Evaluar los resultados alimentario-

resultados econmicos de las pymes nutricionales que logren los gobiernos
promovidas por MiEmpresa, en el marco subnacionales definidos en los
de la intervencin de articuladores de convenios, a partir de indicadores
mercado. cuantitativos medidos por el Cenan.

Los aliados de las instancias nacionales 3. Monitorear los resultados econmicos

ciertamente son los gobiernos subnacionales de las pymes beneficiarias de la

54
 transferencia no monetaria condicionada
que administrar MiEmpresa a favor de
las OSB que se acojan a la sustitucin
de la ayuda alimentaria.
4. Informar detallada y oportunamente, a
la ciudadana y a los rganos pblicos
competentes, del gobierno nacional
y los subnacionales, el cumplimiento
de los convenios, con la finalidad de
alimentar una cultura de gestin por
resultados, transparencia y rendicin
de cuentas.
b. Principios del Sistema Nacional de
Monitoreo y Evaluacin
El Sistema de Monitoreo y Evaluacin se
rige por los principios de eficiencia, eficacia y
transparencia. En este sentido, el sistema de
monitoreo y evaluacin ser:
Eficiente, porque emplear informacin
disponible por fuentes oficiales para la
se generarn gastos adicionales. Por un
lado, el Registro Nacional de Municipalidades
compendiado por el INEI brindar data anual
para la actualizacin del ndice de Gestin
Municipal. Por otro lado, el INEI, al producir
la Enaho, y la PCM, al contar con el Sistema
de Informacin de Asuntos Sociales (www.
crecer.gob.pe), brindarn informacin para la
actualizacin de indicadores de resultados
de la situacin de seguridad alimentario-
nutricional. Asimismo, informacin especfica
de los usuarios del programa, a travs
de las instituciones educativas y de los
establecimientos de salud, permitir precisar
el alcance a nivel del municipio.
Eficaz, porque maximizar sus recursos
para que los procesos de captura,
procesamiento, anlisis de informacin, as
como la diseminacin de las evaluaciones,
se produzcan con la calidad tcnica y la
oportunidad necesaria para la mejora de la
toma de decisiones pblicas, desde el espacio
distrital hasta las instancias del gobierno
central.
Transparente, porque permitir el acceso
y uso de los resultados de las mediciones
de los ndices de Gestin Municipal e
indicadores de resultados de la situacin
alimentario-nutricional a todos los agentes
involucrados en el logro del fin de la inversin
social, destinada a respetar los derechos a la
alimentacin y nutricin.
c. Definicin de los mdulos al
interior del Sistema de Monitoreo y
Evaluacin
El sistema es corresponsabilidad de
los entes tcnicos de los principales tres
actores:
1. En el Mimdes se identifican dos
unidades. En primer lugar, la Oficina
de Descentralizacin del Mimdes,
responsable, entre otras labores,
de producir el ndice de Gestin
Municipal. En segundo lugar, la Unidad
de Monitoreo del Pronaa, responsable
de la medicin de los indicadores de
resultados de la situacin de seguridad
alimentario-nutricional.
2. En el Minsa se destaca a dos entidades.
Por un lado, el Cenan, que asume el
monitoreo nutricional. Por otro lado, la
Digesa, que realiza vigilancia sanitaria
de los establecimientos vinculados a la
industria de alimentacin.
3. Produce, que tendr a MiEmpresa como
su brazo operador del Programa de
Desarrollo Pyme por Articuladores de
Mercado, y que es responsable de metas
de ventas de las firmas promovidas en
las OSB.
Los mdulos del sistema son:
El mdulo de generacin y captura de
informacin
Se encarga de la generacin y captura de
la informacin estadstica disponible, de tal
forma que mida anualmente los Indicadores
de Gestin Municipal, resultados de situacin
de seguridad alimentario-nutricional,
indicadores nutricionales y resultados
econmicos de pymes, producto de las
transferencias no monetarias condicionadas.
Los diferentes agentes involucrados de la
administracin pblica de la unidad ejecutora
asumen la responsabilidad de acopiar,
almacenar y brindar la informacin necesaria,
oportuna y vlida que exprese la medicin de
los indicadores definidos en los convenios.
El mdulo de procesamiento de
indicadores
El concepto es transformar la informacin
en forma de indicadores definidos en los
convenios. El set de indicadores se precisa
en detalle en el anexo.
55
 El mdulo de anlisis de indicadores
El mdulo es responsable de emitir opinin
tcnica acerca del cumplimiento de todos y
cada uno de los convenios, a la luz de las
mediciones de los indicadores del sistema.
Est compuesto por todas las pautas de
produccin de documentos impresos y
virtuales que expresen un estudio slido
y oportuno para la toma de decisiones, as
como para informar a la ciudadana sobre los
resultados del cumplimiento de los convenios.
El producto final de este subsistema es el
listado de municipalidades que han cumplido
con los Convenios de Gestin Descentralizada
por Resultados. El producto es elevado a la
Alta Direccin del Mimdes, para que sta
la discuta y apruebe si procede solicitar la
asignacin presupuestal al DNPP del MEF.
El mdulo de diseminacin
Se encargar de la comunicacin de
los informes tcnicos sobre la base de los
resultados de medicin de indicadores
obtenidos. Es la sumatoria de los productos
de informacin, educacin y comunicacin de
los documentos generados por el mdulo de
procesamiento y anlisis de los indicadores.
La forma y fondo del contenido de los
productos del mdulo deber satisfacer las
necesidades de quienes toman las decisiones
en la esfera pblica y de la ciudadana.
Desde esta perspectiva, el listado se har de
conocimiento de la Alta Direccin del Mimdes,
la DNPP y la municipalidad que sea parte del
programa.
d. Indicadores de Graduacin de las
municipalidades
La reforma consta de una serie de
iniciativas que tienen por objetivo mejorar el
estatus nutricional en el Per. Cada iniciativa
est vinculada a un objetivo especfico que
se ha detallado en secciones anteriores, y
estos objetivos se traducen en metas. De
esta manera, el siguiente cuadro propone la
definicin de los indicadores de las metas de
las iniciativas que servirn para la graduacin
de las municipalidades.
La comprensin del siguiente cuadro
implica tener con claridad varios elementos
de juicio en el marco de la reforma.
En primer lugar, el PIN@ tiene por objetivo
contribuir a combatir la desnutricin crnica
infantil, el dficit calrico y la anemia. Por
lo tanto, se propone que ah donde estos
problemas son graves y ponen en riesgo o en
56
desmedro la productividad y la salud de las
personas, el Estado debe priorizar el gasto
pblico en forma de programa pblico.
En segundo lugar, los Programas de
Complementacin Alimentaria y de Vaso de
Leche tienen presencia en todos distritos de
quintiles de pobreza. Por lo tanto, la dinmica
es la siguiente:
1. En los quintiles I, II y III* se atacan
las causas inmediatas y subyacentes
de la desnutricin, dficit calrico y
anemia. Las inmediatas se abordan a
travs de intervenciones con canastas
alimentarias para toda la familia, as
como refrigerios escolares para los
nios y nias de 6 a 12 aos. Las
causas subyacentes se enfrentan en
un tema clave: generacin de ingresos
permanentes de los hogares para
que mejoren su capacidad de acceso
a una adecuada alimentacin. Para
ello, las transferencias no monetarias
condicionadas se convierten en la
herramienta complementaria a la ayuda
alimentaria para mejorar el estatus
nutricional de las familias. De esta
manera, a la par se van resolviendo la
emergencia nutricional y la urgencia de
sacar de la pobreza a los hogares de
mayor riesgo.
2. En los quintiles III, IV y V se tienen dos
realidades. Por un lado, los bolsones
de pobreza que deben ser atendidos
de manera muy bien focalizada. En
caso de las zonas urbanas, a travs de
cupones alimentarios; mientras que en
las zonas rurales, a travs de canastas
familiares. Por otro lado, la poblacin
vinculada a las organizaciones sociales
de base tienen dos opciones frente a
la inseguridad alimentario-nutricional:
la transferencia monetaria y la no
monetaria. Esta ltima consiste en una
herramienta de mayor efectividad para
aumentar el acceso de la poblacin de
un mejor y mayor ingreso permanente,
que se pueda traducir en ms y
mejor alimentacin y nutricin. En
consecuencia, en un escenario optimista,
las transferencias no monetarias se
convierten en el mejor medio para
vincular a la poblacin pobre de los
quintiles III, IV y V con actividades de
impacto econmico y social. En caso
que opten por la vinculacin productiva,
se estar abriendo las puertas a
una insercin laboral ventajosa al
mercado y, por tanto, resolviendo un
problema subyacente de la inseguridad
 alimentaria. En caso de que se opte por el emprendimiento social, se estar reforzando
actividades como la educacin en alimentacin y nutricin, lo que contribuir en
resultados tangibles del PAN.

Tipo de causa
del problema Iniciativa de Problema para Indicadores de graduacin
alimentario reforma resolver
nutricional

Desnutricin
Canasta Talla/peso y talla/edad
crnica
alimentaria Ingesta calrica
Dficit calrico
familiar Nivel de hemoglobina
Causa inmediata y Anemia
directa
Refrigerios Anemia Nivel de hemoglobina
escolares

Limitado ingreso Nivel de ventas de las pymes

permanente de OSB articuladas a mercado
Transferencias no
monetarias Limitado acceso y Nivel de uso de conocimientos
uso de informacin para cambios en patrones,
alimentario- actitudes y comportamientos
Causa subyacentes nutricional alimentario-nutricionales

Nivel de uso de alimentos,

Limitado uso alimentos fortificados y
Transferencias de recursos fortificantes
monetarias alimentario- Nivel de ingesta calrica
nutricionales Nivel de sobrepeso

El procedimiento de captura, procesamiento 7.5 Articulacin de programas en los

y anlisis de los indicadores de graduacin
es de responsabilidad del Sistema Nacional
de Monitoreo y Evaluacin, que contempla la
presente reforma. Los valores que adoptarn
cada uno de los indicadores dependern de la
construccin de las lneas de base para cada
una de los grupos de municipalidades que
sern parte del proceso gradual de reforma.
diferentes espacios
La articulacin de los programas tienen
tres lneas de trabajo: la identificacin de
beneficiarios, el delivery y el monitoreo de
las intervenciones. Para que la articulacin se
haga efectiva es importante definir los roles
de los diferentes niveles de gobierno en cada
uno de estos aspectos de la reforma.

57
7.5.1 Identificacin de beneficiarios

Niveles de gobierno Actividades

A la luz del PAN y Crecer, Mimdes elabora:

Lineamientos y criterios de identificacin (empleando Sisfoh,
Gobierno nacional SIAS, Juntos, Monin, etctera) de beneficiarios.
Base de datos de Registro nico Nacional de Beneficiarios
enlazada con Reniec.

Sobre la base de las directivas de Mimdes, el GR:

Gobierno regional
Administra el Registro nico Regional de Beneficiarios con
enlace a la base de datos DNI del Reniec.
Alimenta procesos de construccin de bases provinciales y
distritales de beneficiarios.
Comparte informacin a fin de asegurar sinergia de
intervenciones regionales del PAN y Crecer.

Tomando las indicaciones tcnicas del GR:

Registra beneficiarios del PCA.
Municipalidad provincial Consolida informacin de distritos sobre beneficiarios de las
diversas intervenciones.

Respetando las pautas tcnicas:

Construye Padrn nico de Beneficiarios de las diferentes
Municipalidad distrital intervenciones.
Transmite informacin sobre beneficiarios al MP, GR y GN
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

7.5.2 Delivery

Niveles de Actividades
gobierno

A la luz del PAN y Crecer, Mimdes y Minsa (INS-Cenan, Digesa) y

Produce elaboran:
Mimdes-CENAN: Lineamientos y criterios de construccin
de canasta y racin alimentaria (PIN, segn el subprograma
correspondiente), requisitos de calidad e inocuidad de productos.
Mimdes-CENAN: Pautas sobre condicionalidad de carcter
alimentario-nutricional de transferencias monetarias y no
monetarias aplicables a intervenciones de sustitucin de ayuda
estatal.
Gobierno nacional Digesa: lineamientos y criterios de evaluacin sanitaria de los
establecimientos de produccin de alimentos y afines.
Mimdes-Produce: Pautas sobre operatividad de los programas de
transferencia monetaria y no monetaria condicionada a OSB.
Mimdes: Pautas sobre licitaciones por subasta inversa para la
operatividad de las Asociaciones Privadas de Inversin Social.
Mimdes-Cenan: Pautas sobre licitaciones para los componentes
alimentarios y educativos del PIN.
Base nacional de datos de proveedores, APIS y articuladores de
mercado (MiEmpresa).

Sobre la base de las directivas del GN, el GR:

Posee la capacidad de administrar, por encargo del MP y MD,
procesos de licitaciones de compras conjuntas de componentes
alimentario, educativo, servicios de APIS y servicio de articuladores
Gobierno regional de mercado para el Programa Pyme de Desarrollo (MiEmpresa).
Alimenta procesos de construccin de bases provinciales y
distritales de proveedores, APIS y articuladores de mercado.
Comparte informacin a fin de asegurar sinergia de intervenciones
regionales del PAN y Crecer.

58
 Tomando las indicaciones tcnicas del GR:
Posee la capacidad de administrar, por encargo del MD y con
recursos propios, procesos de licitaciones de compras conjuntas de
componentes alimentario, educativo, servicios de APIS y servicio
de articuladores de mercado para el Programa Pyme de Desarrollo
Municipalidad (MiEmpresa).
provincial Administra transferencias monetarias y/o no monetarias
condicionadas a comedores populares (segn corresponda el quintil
de pobreza y el convenio de resultados).
Consolida informacin de distritos sobre proveedores, APIS y
articuladores de mercado.

Respetando las pautas tcnicas:

Tiene la potestad de ejecutar por cuenta propia o encargando a
terceros (APIS, MP o GR) licitaciones de las diferentes modalidades
de intervenciones.
Administra transferencias monetarias y/o no monetarias a comits
Municipalidad de vaso de leche (segn corresponda el quintil de pobreza y el
distrital convenio por resultados).
Transmite informacin sobre beneficiarios al MP, GR y GN
Administra el registro de beneficiarios de cupones y canastas
familiares, en el marco de la estrategia focalizada en los bolsones
de pobreza.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

7.5.3 Monitoreo y evaluacin

Niveles de Actividades
gobierno

A la luz del PAN y Crecer, Mimdes, Minsa (INS-Cenan, Digesa) y Produce,

construyen un Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluacin sobre la base
de la siguiente divisin de trabajo tripartito:
Mimdes (Descentralizacin): Lineamientos y criterios de seguimiento de
ndice de Gestin Municipal (ver en anexo la lnea de base 2007) sobre
la base de Renamu (INEI).
Mimdes (Pronaa): Lineamientos y criterios de seguimiento del
cumplimiento de los Convenios de Gestin Descentralizada por
Resultados y, asimismo, lineamientos de control y monitoreo de
la gestin propia de los programas mismos (adquisicin, compra,
almacenamiento, delivery (ver detalle en anexo).
Minsa (INS-Cenan): Lineamientos y criterios de construccin de
indicadores nutricionales.
Minsa (Digesa): Lineamientos y criterios de construccin de vigilancia
Gobierno sanitaria a establecimientos proveedores de intervenciones
nacional alimentario-nutricionales.
Mimdes-Minsa: Pautas sobre alimentacin del Sistema de Informacin
de Asuntos Sociales (SIAS) para el monitoreo de la Estrategia Crecer
(www.crecer.gob.pe).
Produce (MiEmpresa): Lineamientos y criterios de seguimiento de
resultados del Programa de Desarrollo Pyme por articuladores de
mercado, especialmente diseado para OSB, ligadas a intervenciones
alimentario-nutricionales.
Mimdes-Minsa: Define criterios de graduacin y base de datos nacional
para llevar a cabo la salida de beneficiarios graduados.
Mimdes (Descentralizacin): Define criterios de graduacin de los
distritos que dejarn de recibir la ayuda en el marco de la reforma de
los programas alimentarios, una vez cumplidas las metas de nutricin
estipuladas en los convenios de gestin.

59
 Sobre la base de las directivas de los rganos comprometidos en la
reforma, el GR:
Administra la consolidacin de informacin para el monitoreo y
Gobierno evaluacin de las intervenciones a nivel regional.
regional Alimenta procesos de construccin de indicadores para el seguimiento
de la inversin en provincias y distritos.
Comparte informacin a fin de asegurar sinergia de intervenciones
regionales del PAN y Crecer.

Tomando las indicaciones tcnicas del GR:

Municipalidad Registra informacin para la construccin de indicadores de la
provincial jurisdiccin poniendo especial nfasis en los beneficiarios del PCA.
Consolida informacin de distritos de las diversas intervenciones.

Respetando las pautas tcnicas:

Registra informacin para la construccin de indicadores de la
Municipalidad jurisdiccin, poniendo especial nfasis en los beneficiarios del vaso de
distrital leche.
Transmite informacin para el sistema al MP, GR y GN.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

En suma, el conjunto de iniciativas que y la Estrategia de Seguridad Alimentaria. A

componen la presente propuesta guarda
sintona con los tres parmetros de la
poltica pblica, en cuanto a intervenciones
alimentario-nutricionales: la Estrategia
Crecer, el Programa Articulado de Nutricin
continuacin, se presenta de manera grfica
cmo las iniciativas encajan en las actividades
propuestas en los modelos causales de estos
parmetros:

Grfico N 7: Marco causal de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria

Fuente: El Peruano (2004). Decreto Supremo N 064-2004-PCM. p. 275953-275954

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

60
 Grfico N 8: Modelo causal del Programa Articulado Nutricional

PROPUESTAS

PIN

PIN
Condicionalidades de
programas de transferecia
condicionada a OSB

Gestin descentralizada
por resultados

Fuente: MEF (2008). Instrumentos para la programacin presupuestaria estratgica.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Grfico N 9: Modelo causal de la Estrategia Crecer

PROPUESTAS

PIN componente
educativo*

PIN transferencias
condicionadas monetarias

Desarrollo empresarial por

articulaciones de mercado
Transferencias condicionadas
a PVL y comedores
PIN

* El componente educativo no es exclusivo del PIN@.

Fuente: PCM-CIAS. Poltica social, nuevo enfoque, p. 24
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

7.6 Plan de implementacin de la 7.6.1 Etapa preparatoria de reforma

propuesta de reforma de programas
alimentario-nutricionales El gobierno nacional, al tomar la
decisin de llevar a cabo la reforma de los
La propuesta considera que la cautela y programas alimentario-nutricionales, precisa
la gradualidad debe primar en el proceso de emitir resoluciones de nombramiento de
reforma, con la finalidad que los objetivos de equipos para realizar las siguientes tareas
las iniciativas sean tangibles en el mediano preparatorias a una experiencia piloto:
plazo de manera sostenida. Por estos
motivos se propone llevar a cabo dos etapas
previas al proceso definitivo en los siguientes
trminos:

61
62
Niveles de gobierno Identificacin de beneficiarios
Gobierno nacional Mimdes (Descentralizacin): Define las
aglomeraciones de distritos de quintiles I, II y
III* de intervencin en los cuadrantes VI, VIII y
IX, formado por ndices de Gestin Municipal y
PMA.
Mimdes (Pronaa): Desarrolla ejercicio de
programacin presupuestal para intervenciones
de PIN@ y programas de transferencias
condicionadas a OSB.
Mimdes (Descentralizacin-Pronaa): Sobre la
base de las pautas de Cenan, elabora criterios
de entrada y salida de intervenciones.
Mimdes-Minsa-Produce: Define los distritos de la
etapa piloto.
Mimdes-Reniec: Firma acuerdo de cooperacin
para proyecto piloto.
Mimdes-Minsa-Produce-Gobiernos regionales
piloto: Instala comisin tcnica de transferencia
y define reglas de juego de la etapa
preparatoria, piloto y ejecucin de reforma.
Gobierno regional Administra la construccin del Registro nico
Regional de Beneficiarios (de las reas piloto).
Evala la viabilidad de implementar los
instrumentos de gestin descentralizada por
resultados para las diferentes iniciativas de
reforma
Municipalidad provincial Desarrolla focus groups con diferentes
representantes de las poblaciones objetivos, en
torno a las iniciativas de reforma.
Desarrolla los instrumentos legales para
implementar convenios de gestin de resultados
y de transferencias condicionadas a OSB.
Municipalidad distrital Respetando las pautas tcnicas del Mimdes,
construye el padrn nico de beneficiarios.
Delivery
Mimdes-Minsa (Cenan): Instala
equipo tcnico para elaborar:
(i) lineamientos y criterios de
construccin y licitacin de
canasta y racin alimentaria, (ii)
condicionalidades de carcter
nutricional para las transferencias, (iii)
normas de actividades del programa
de voluntarios de promotores
comunales
Mimdes-Produce (MiEmpresa):
Instala equipo tcnico para elaborar
las pautas de la operatividad de
los programas de transferencia no
monetaria condicionada.
Mimdes-Contralora-PCM
(Descentralizacin): Instala comisin
para determinar reglas de juego de
las Asociaciones Privadas de Inversin
Social (APIS).
Mimdes-Minsa-Produce-Gobiernos
regionales piloto: Instala comits
regionales para producir herramientas
de implementacin de las etapas
piloto y definitivas de la reforma.
Desarrolla planes de trabajo para la
implementacin de las transferencias
no monetarias condicionadas con
muestra de comedores populares de
los distritos piloto.
Construye de manuales operativos por
parte de equipos tcnicos sobre: (i)
PIN@ en sintona con pautas Mimdes-
Minsa, (ii) transferencias monetarias
condicionadas para comits de
vaso de leche (si corresponde), (iii)
Asociaciones Privadas de Inversin
Social (APIS).
Monitoreo y evaluacin
A la luz del PAN y la Estrategia
CRECER:
Mimdes (Descentralizacin): (i)
Construye manual operativo del
piloto de seguimiento de ndice
de Gestin Municipal sobre la
base de Renamu (INEI), (ii)
construye criterios de graduacin
de beneficiarios y distritos
beneficiarios.
Mimdes (Pronaa): Construye
manual de elaboracin y
seguimiento de cumplimento
de Convenios de Gestin
Descentralizada por Resultados,
en coordinacin con distritos
piloto.
Minsa (Cenan): Disea manual
operativo de construccin de
indicadores nutricionales y
modalidad de seguimiento en
los distritos-meta, con especial
nfasis en la zona piloto.
Produce (MiEmpresa): Disea
manual operativo del programa
de articuladores de mercado para
pymes de OSB.
Gobiernos regionales piloto
instalan equipos para la
construccin exploratoria
del Sistema de Monitoreo y
Evaluacin en cada una de las
regiones.
Participa de las reuniones tcnicas
de construccin del sistema
a nivel regional para medir
factibilidad.
Participa de los ensayos
preparatorios para la construccin
de sistema de captura,
procesamiento y anlisis de
informacin primaria.
 7.6.2 Etapa piloto de la reforma 4. Nombrar ncleos ejecutores
descentralizados en cada regin
Sobre la base de los resultados de la etapa conformados por:
preparatoria se proceder a desarrollar un
piloto. Se proponen los siguientes pasos: i. Representante de Mimdes, quien
asume la coordinacin.
1. Seleccionar una muestra del universo ii. Representante de Minsa.
que significan los distritos de los iii. Representante de Produce.
quintiles I, II y III*, que sern parte iv. Representante de gobierno
de los cuadrantes VI, VIII y IX de las regional piloto.
zonas de intervencin (ver anexo para v. Representante de las
universo de distritos). municipalidades provinciales
piloto.
2. Priorizar, al interior de la muestra, los vi. Representante de las
distritos de las regiones Ayacucho, municipalidades distritales piloto.
Huancavelica y Apurmac.
Sobre la base de la ejecucin presupuestal
3. Planificar el gasto corriente y no de las diferentes partidas asignadas al logro
corriente, por municipalidad y regin de los objetivos a travs de los productos
priorizados, que corresponder a los identificados, los ncleos ejecutores
siguientes productos de la reforma: sistematizan las experiencias.

i. Padrn de beneficiarios. El gobierno nacional y los gobiernos

ii. Enlace entre ejecutores con red subnacionales elaboran las versiones
Reniec para DNI. definitivas de la normatividad, las herramientas
iii. Canastas familiares de alimentos. de gestin y cualquier instrumento legal
iv. Refrigerios escolares. y financiero que se requiera para llevar a
v. Programa de transferencia no cabo la primera etapa de implementacin
monetaria condicionada. de la reforma de los programas alimentario-
vi. Programa de transferencia nutricionales.
monetaria condicionada.
vii. Proceso de licitacin de
Asociaciones Privadas de
Inversin Social.
viii.Sistema de Monitoreo y
Evaluacin.
ix. Estrategia de bolsones de
pobreza.

63
 8. QUINES SE BENEFICIARN DE ESTOS
PROGRAMAS A PARTIR DE SUS REFORMAS?

El PIN beneficiar a cerca de 750 mil nios
y nias menores de 3 aos de los distritos de
los quintiles I, II y III*, que se encuentran en
riesgo nutricional, con la intencin de prevenir
la desnutricin crnica y sus secuelas.
Adems, se buscar atender a alrededor de
810 mil nios y nias de entre 3 y 6 aos
en sus hogares, a travs de las canastas
familiares, y a ms de dos millones de nios
y nias de entre 6 y 12 aos, a travs de los
centros educativos, con el fin de prevenir y
combatir la anemia.

Cuadro N 13: Poblacin de nios y nias de 0 a 12 aos en el Per, segn

quintiles de pobreza de distritos

Fuente: Mimdes (2006). Plan Nacional de Lucha contra la Malnutricin 2006-2011

El programa atender tambin a madres de 44 mil comits del Programa de Vaso de

gestantes y en periodo de lactancia de los
quintiles I, II y III*111.
Por otro lado, la transferencia no monetaria
propuesta, en caso de ser preferida a la
monetaria, podr llegar a beneficiar a ms
Leche y comedores populares que operan en
los distritos de los quintiles I, II y II*. Estas
OSB trabajan a favor de ms de 2,950,000
personas, que podrn verse vinculadas a
pymes sostenibles.

Cuadro N 14: Nmero de comits del Programa del Vaso de Leche y

comedores populares en el Per y poblacin beneficiaria, segn
quintiles de pobreza de distritos

Fuente: INEI. Renamu 2007; PMA (2007) Mapa de Vulnerabilidad a Desnutricin Crnica Infantil en
Per 2007, ndice de vulnerabilidad a la desnutricin infantil; INEI (2009). Mapa de la pobreza 2007.

64
 9. POR QU SE ESPERA QUE TENGAN
XITO BAJO ESTAS CARACTERSTICAS Y
LINEAMIENTOS? QU POSIBLES
RESULTADOS SE OBTENDRN?

La innovacin de los instrumentos de seguridad nutricional, que aspiran a aumentar

intervencin se sintetizan en dos bsicamente:
transferencias y cupones. Estos han sido
utilizados internacionalmente de manera
exitosa en intervenciones para la superacin
de la pobreza y el mejoramiento del estado
nutricional de la poblacin (Ver Anexos N 11
y 12).
Las transferencias condicionadas tienen
dos versiones. En primer lugar, aquellas no
monetarias, como medios de acceso para la
seguridad alimentaria nutricional, que apuntan
a brindar oportunidades de generacin de un
ingreso permanente sostenible. En segundo
lugar, aquellas monetarias, con sentido de
mayor uso de alimentos con una mirada de
la disponibilidad y el mejor uso de los recursos
financieros pblicos para la adquisicin de
alimentos. Las experiencias internacionales
y nacionales han demostrado ventajas en
la entrega, rapidez de uso, control social y
manejo administrativo frente a la opcin de
los altos costos logsticos y operativos de
la entrega de alimentos realizados por el
Estado.
Los cupones alimentarios han tenido un
notable xito a nivel internacional por los
bajos costos operativos, la alta facilidad de
su control, la pertinencia en mbitos urbanos
y la significativa aceptabilidad por parte de
los usuarios.

65
 10. CUL ES EL COSTO DE LA REFORMA?
El gobierno ha establecido como prioridad
la lucha contra la desnutricin112, lo cual
es una inversin socialmente rentable en
el largo plazo, puesto que contribuye al
incremento de la productividad de la poblacin
y del capital humano. En ese sentido, es
importante destinar recursos adicionales
para el financiamiento de una intervencin
integral para el mejoramiento del estado
nutricional de la poblacin, en especial de la
ms vulnerable.
Este requerimiento de mayores recursos
se calcula debido a la existencia de un
contexto poltico inestable, en el que
difcilmente se puede dejar de atender a la
poblacin no prioritaria. Tcnicamente, la
ayuda deber concentrarse principalmente
hacia el grupo de nios y nias menores de
3 aos pertenecientes a los quintiles ms
66
vulnerables, en cuyos casos pueden prevenirse
los daos ocasionados por la desnutricin y
otros dficits nutricionales. La ayuda podr
ampliarse hacia los nios y nias de entre 3
y 6 aos, etapa en la que an son oportunas
las acciones de prevencin.
El detalle de la inversin requerida para
la implementacin de las lneas de accin
propuestas se precisa en el simulador de
los costos de la reforma de programas
alimentario-nutricionales del Per.
Debido a que existen restricciones en la
disponibilidad de recursos, se recomienda
priorizar la atencin de los distritos de los
quintiles I, II y III* y de la poblacin de
nios menores de 3 aos y madres gestantes
y en periodo de lactancia, por ser los ms
vulnerables.

1. Los llamados casos sociales.
2. El trabajo de campo realizado entre
febrero y marzo del 2009 revel la
voluntad de parte de la poblacin
beneficiaria de cambiar la visin
asistencialista del Estado. Los chicos
tienen que crecer ya no pensando que
deben esperar a fin de mes para recibir
algo, entonces cambiaramos la forma de
pensar y contra la pobreza. Testimonio
de funcionario de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica. Estudio
cualitativo, marzo del 2009.
3. Unicef (1998). Estado mundial de la
infancia.
4. Instituto de Estadstica e Informtica
del Per (INEI) (2001). Encuesta
demogrfica y de salud familiar 2001.
5. INEI (2007). Encuesta demogrfica y
de salud familiar continua 2006.
6. Cenan/INS (2004). Informe final
monitoreo de indicadores nutricionales
2004.
7. De Mayer, E. M. y Adiels-Tegman, M.
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En: World Health Statistic Quarterly
Report Trimestral of Statistics Sanitaires
Mondiales, 38 (3) 302-3162.
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Latinamerica. A collaborative study.
En: Blood 1971; 38:561-603.
9. INEI (1996) e INEI (2000). Encuesta
demogrfica y de salud familiar.
10. INEI (2006). Encuesta demogrfica y
de salud familiar continua.
11. WHO, Unicef, Iccidd (2001) Assessment
of Iodine Deficiency Disorders and
Monitoring Their Elimination. A
PIE DE
PGINA
Guide for Programme Managers.
(WHO/NHD/01.1), segunda edicin.
Gnova: World Health Organization.
Disponible en: http://www.who.int/
nut/documents/assessment_idd_
monitoring_eliminination.pdfreven,
actualizado al 26 de mayo del 2009.
12. Cenan/INS. Informe nacional de
deficiencia de vitamina A en nios
menores de 5 aos y mujeres en edad
frtil 1997-2001.
13. Cenan/INS (2004). Informe final
monitoreo nacional de indicadores
nutricionales (Monin).
14. INEI (2006). Encuesta demogrfica y
de salud familiar continua 2004-2006.
15. Popkin, D. M. (2002). An Overview on
the Nutrition Transition and its Healths
Implications the Bellagio Meeting. En:
Public Health Nutrition 2002; 5(1A):
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16. Hill, Darnton; Nishida, C., y James,
W. T. A Life Course Approach to Diet,
Nutrition and the Prevention of Chronic
Diseases En: Public Health Nutrition
71(!a), 01-121.
17. Los participantes del Taller de Discusin
N 1: Diagnstico para la Reforma de los
Programas Nutricionales coincidieron en
que el PAN y los Programas Presupuestales
Estratgicos tienen una mejor definicin
para abordar el problema nutricional.
Fuente: CIUP (2009). Taller de Discusin
N 1. Diagnstico para la Reforma de
Programas Nutricionales. Lima, 21 de
abril del 2009. p. 6.
18. Extrado de presentacin de Crecer.
Disponible en: http://www.crecer.gob.
pe/crecer.php?var=1, actualizado al 30
de mayo del 2009.
67
19. dem.
20. Extrado de objetivos y metas de Crecer.
Disponible en: http://www.crecer.gob.
pe/crecer.php?var=3, actualizado al 30
de mayo del 2009.
21. Mimdes (2004). Estrategia Nacional
de Seguridad Alimentaria 2004-2015.
En: Boletn N 6, Ao 1, setiembre del
2004, p.1. Disponible en: http://www.
mimdes.gob.pe/descentralizacion/
boletines/boletin_n06.pdf, actualizado
al 30 de mayo del 2009.
22. dem.
23. Marco Lgico del Programa Articulado
Nacional.
24 MEF (s/f). Programa Articulado
Nutricional, p. 24. Disponible en: http://
www.mef.gob.pe/DNPP/PpR/PPSTR/
Programa_Articulado_Nutricional.pdf,
actualizado al 30 de mayo del 2009.
25 Pronaa (2007). Marco lgico del
programa integral de nutricin, p. 1.
Disponible en: http://www.pronaa.
gob.pe/pagina_web/archivos/marco_
logico_pin.pdf, actualizado al 20 de
mayo del 2009.
26 Diario Oficial El Peruano (1985). Ley
24059. Crean el Programa del Vaso
de Leche en todos los municipios
provinciales de la Repblica. Artculo 1.
27 Diario Oficial El Peruano (2001). Ley
27470. Ley que establece normas
complementarias para la ejecucin del
Programa del Vaso de Leche. Artculo
6.
28 Mimdes (2007). Plan anual de
transferencia sectorial 2007, p. 49.
Disponible en: http://www.mimdes.
gob.pe/descentralizacion/docs/plan_
transferencia2007.pdf, actualizado al
20 de mayo del 2009.
29 Informacin proporcionada por el
Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria (Pronaa) (2009).
30 Stifel, David y Alderman, Harold (2003).
The Glass of Milk Subsidy Program
and Malnutrition in Peru. Disponible
en: http://wber.oxfordjournals.org/cgi/
content/abstract/20/3/421, actualizado
al 20 de abril del 2009.
68
31 Gajate Garrido, Gissele y Inurritegui
Martua, Marisol (2001). El impacto
de los programas alimentarios sobre
el nivel de desnutricin infantil: una
aproximacin a partir de la metodologa
del Propensity Score Matching.
Proyecto breve de investigacin del
Consorcio de Investigacin Econmica
y Social (CIES). Disponible en: http://
www.consorcio.org/CIES/html/pdfs/
Pb0115.PDF, actualizado al 21 de mayo
del 2009.
32 Alczar, Lorena (2007). Por qu no
funcionan los programas alimentarios
y nutricionales en el Per? Riesgos
y oportunidades para su reforma.
Grupo de Anlisis para el Desarrollo
(Grade). Disponible en: http://www.
grade.org.pe/eventos/conferencia25/
presentaciones/16-11-2005/
LALCAZAR%20Revisi%C3%B3n%20
de%20mecanismos%20de%20
transferencia%20.ppt., actualizado al
24 de abril del 2009.
33 Prisma (2004). Mejorando la gestin de
los programas alimentarios. Disponible
en:http://www.ins.gob.pe/insvirtual/
ins/CenanBiblioDig/MISC/PVL/
Informe03fo.pdf, actualizado al 24 de
abril del 2009.
34 Ibdem.
35 Pollit, Ernesto; Jacoby, Ernesto; Cueto,
Santiago (1996). School Breakfast and
Cognition Among Nutritionally at-Risk
Children in the Peruvian Andes. Nutrition
Reviews, 54(4 Pt.2): 22-26. Disponible
en: http://www.consorcio.org/cies/
html/pdfs/pm0052.pdf, actualizado al
24 de abril del 2009.
36 Cueto, S. y Chinen, M. (2001). Impacto
educativo de un programa de desayunos
escolares en escuelas rurales del Per.
Documento de Trabajo 34. Lima: Grupo
de Anlisis para el Desarrollo (Grade).
Disponible en: http://www.grade.org.
pe/download/pubs/dt34-desayunos.
pdf, , actualizado al 24 de abril del
2009.
37 Disponible en: http://www.congreso.
gob.pe/grupo_parlamentario/
unidadnacional/talleres/TALLER_II_30-
3-7/PROGRAMAS_SOCIALES.pdf.
38 Disponible en: http://siteresources.
worldbank.org/INTPERUINSPANISH/
 Resources/ProteccionSocialPeru.pdf.
39 Disponible en: http://www.ins.gob.pe/
insvirtual/ins/CenanBiblioDig/MISC/
PDE07/IF030308.pdf.
40 Disponible en: http://www.ins.gob.pe/
insvirtual/ins/CenanBiblioDig/MISC/
COME/COMINF05/IFComInf05.pdf.
41 Portocarrero, Felipe y Romero, Mara
Elena (2000). La caja negra o el proceso
de formulacin e implementacin de
polticas pblicas: el caso del Pronaa, en
F. Portocarrero (ed.), Polticas sociales en
el Per: nuevos aportes. Lima: Red para
el Desarrollo de las Ciencias Sociales.
42 Reglamento de Alimentacin Infantil,
aprobado mediante DS 009-2006-SA.
43 CIUP (2009). Taller de Discusin N
1. Diagnstico para la reforma de
programas nutricionales. Lima, 21 de
abril del 2009, p. 4.
44 Centro de Investigacin de la Universidad
del Pacfico (2009). Diagnstico de
Programas Alimentario-Nutricionales en
Per. Documento final. pp. 17-19.
45 Ibdem, p. 10.
46 Existe evidencia de que la canasta
entregada, a mayo del 2009, para los
nios de 6 meses a 3 aos se comparte
dentro de la familia, es decir se genera
dilucin, por lo que el nio no es
consumidor exclusivo de los productos
repartidos. S, a los hermanitos
tambin [se les da la papilla], a veces
se lo comen como mchica los ms
grandecitos; Me alcanza para dos
semanas; La papilla la hacen en frito,
como si fuera avena. En mazamorra con
leche, para toda la familia, no van a estar
mirando los nios o los paps tambin
quieren; Los alimentos duran para
dos das; Preparo los alimentos para
toda la familia. La papilla le dura para
una semana; Con mi esposo [comen
los productos entregados]. Testimonios
de madres de nios menores de 3
aos, madres gestantes o en periodo
de lactancia beneficiarias del PIN en
la regin Lima y Huancavelica. Estudio
cualitativo, febrero y marzo del 2009.
47 En el Taller de Discusin N 2:
Recomendaciones para la reforma de
los programas alimentario-nutricionales
en el Per, los participantes, como
actores involucrados en la ejecucin de
los mismos estuvieron de acuerdo con la
idea de que los programas alimentario-
nutricionales deben ser manejados por
los gobiernos distritales. Sin embargo,
resaltaron la necesidad de mejorar
las capacidades de estos ltimos para
mejorar la eficiencia de los primeros.
48 Los actores involucrados participantes
del Taller de Discusin N 2:
Recomendaciones para la reforma de
los programas alimentario-nutricionales
en el Per consideraron necesario que
la atencin de los grupos vulnerables se
d bajo la modalidad familiar. Fuente:
CIUP (2009). Taller de discusin para la
reforma de los programas alimentario-
nutricionales en el Per. Lima, 29 de
abril del 2009. p. 6.
49 Loechl, C. U.; Arimond, M.; Menon,
P.; Ruel, M. T.; Habicht, J.; Pelto, G.
Feasibility of Distributing Micronutrient
Sprinkles Along with Take-Home Food
aid Rations in Rural Haiti. Faseb J.
2006;20(4): A612-A613; parte 1, marzo
del 2006.
50 Smuts, C. M.; Lombard, C. J.; Benade,
A. J. S.; Dhansay, M. A.; Berger, J.;
Hop, L. T.; Lpez de Romana, G.;
Untoro, J.; Karyadi, E. et al. Efficacy of
a Foodlet-Based Multiple Micronutrient
Supplement for Preventing Growth
Faltering, Anemia, and Micronutrient
Deficiency of Infants: the Four Country
IRIS Trial Pooled Data Analysis. J Nutr.
2005; 135:S631-8.
51 Zlotkin, S.; Arthur, P; Schauer, C.;
Antwi, K. Y.; Yeung, G.; Piekarz, A.
Home-Fortification with Iron and
Zinc Sprinkles or Iron Sprinkles Alone
Successfully Treats Anemia in Infants
and Young Children. J Nutr. 2003; 133:
1075-80.
52 Schauer Asct, C. y Zlotkin, S. Home
Fortification with Micronutrient
Sprinkles. A New Approach for the
Prevention and Treatment of Nutritional
Anaemia. Paediatric Child Health vol 8,
N 2, febrero de 2003, pp. 87-90.
53 Zlotkin, S.; Koho Yeboah, Schauer
C. Use of Microencapsulated Iron
(ii) Fumarato Sprinkles to Prevent
Recurrence of Anaemia in Infant and
Young Children at High Risk. Bulletin
69
 of the World Health Organization 2003,
81: 108-11.
54 Zlotkin, S.; Koho Yeboah, Schauer
C. Use of Microencapsulated Iron
(ii) Fumarato Sprinkles to Prevent
Recurrence of Anaemia in Infant and
Young Children at High Risk. Bulletin
of the World Health Organization 2003,
81: 108-115
55 Hyder, S. M.; Haseen, F.; Rahman. M.;
Zeng, L.; Zlotkin, S. H. Efficacy of Daily
vs. Weekly Home Fortification of Weaning
Foods with Sprinkles Among Infants
and Young Children in Bangladesh
[abstract]. In: International Nutritional
Anemia Consultative Group [IVACG]
Symposium; 2004 nov. 18, 2004; Lima,
Per. Washington, D. C.: ILSI Research
Foundation; 2004.
56 Comisin Especial para la Transferencia
del Programa Integral de Nutricin
(PIN) (2009). Informe sobre el estado
situacional del Programa Integral de
Nutricin (PIN). Lima, enero del 2009.
57 Weigand, Christine (2006). Redes
de proteccin basadas en alimentos y
otros programas relacionados. Banco
Mundial. En: Nota sobre Redes de
Proteccin Social. N 6.
58 Disponible en http://www.ins.gob.pe/
gxpsites/hgxpp001.aspx?2,1,391,O,S,0
,MNU;E;1;17;9;20;MNU., actualizado al
10 de junio del 2009.
59 Waters, Hugh et al (2006). The Cost-
Effectiveness of a Child Nutrition
Education Programme in Per. En:
Health Policy and Planning 2006 21(4):
257-264.
60 dem.
61 Extrado de www.pronaa.gob.pe/
pagina_web/componente_educativo.
htm. Actualizado al 23 de abril del
2009.
62 Cuba, Braulio; Fanny Parqui y col.
(2003). CICA en Economa y Sociedad
50, CIES, Universidad Catlica de Santa
Maria, noviembre del 2003.
63 Neufeld, Lynette (2006). Tercera
conferencia Internacional sobre
transferencias efectivo condicionadas.
Instituto Nacional de Salud Pblica de
70
Mxico. Estambul, junio del 2006.
64 Comisin Especial para la Transferencia
del Programa Integral de Nutricin
(2009). Informe sobre el estado
situacional del Programa Integral de
Nutricin (Pin).
65 Extrado de www.pronaa.gob.pe/
pagina_web/componente_educativo.
htm. Actualizado al 23 de abril del
2009.
66 Ver http://www.who.int/nutrition/
publications/nutrecomm/en/index.
html.
67 Tambin especificadas en Normas
Tcnicas. Ver: RM 292-2006/MINSA,
RM 193-2008/MINSA y RM 610-2007/
MINSA.
68 Ver http://www.codexalimentarius.net/
web/index_en.jsp.
69 Los participantes del Taller de Discusin
N 2: Recomendaciones para la
reforma de los programas alimentario-
nutricionales en el Per manifestaron
su preocupacin por el poco xito de los
programas implementados en el pasado
y la importancia de la educacin en la
lucha contra la desnutricin. Fuente:
CIUP (2009). Taller de Discusin N 2:
Recomendaciones para la reforma de
los programas alimentario-nutricionales
en el Per. Lima, 29 de abril del 2009,
p. 5.
70 La Comisin Interministerial de Asuntos
Sociales ha acordado, en abril del 2009,
respaldar la iniciativa del Programa
Juntos para que el DNI sea de uso
obligatorio por los programas sociales,
a fin de poder identificar y hacer
seguimiento de beneficiarios. De esta
manera, la Estrategia Crecer tendra
una herramienta eficaz de monitoreo de
la sinergia de las intervenciones.
71 El cruce de informacin entre las diversas
intervenciones permitir precisar el
nivel de yuxtaposicin y de filtracin.
El ahorro de recursos potencialmente
generados a partir del sinceramiento de
la informacin ayudar a financiar parte
de la cobertura en dficit.
72 En el caso particular de los comedores
populares, clubes de madres y
comedores autogestionarios de Lima
 y Callao, el Pronaa administraba las
compras y distribucin de las raciones
alimentarias, as como el cheque para
las organizaciones sociales de base a
mayo del 2009.
73 Segn el Informe Tcnico Mayo 2009
del INEI, el PBI en el primer trimestre
del 2009 creci 1.9% en relacin con
el mismo periodo en el 2008. De esta
manera, es previsible que el crecimiento
anualizado llegue a no ms de 3%.
74 El Informe de la Defensora del Pueblo
de abril del 2009 da cuenta de una
proyeccin del crecimiento de diversos
conflictos para el 2009, con cierta
probabilidad de agudizarse durante el
2010.
75 Un anlisis de las ventajas de las
transferencias condicionadas se
encuentra en PMA (2009), Estudio para
determinar sistema de aplicacin de
cash transfer en Proyectos PMA, Informe
final, borrador al 29 de enero del 2009.
76 Los efectos e impactos previstos
en transferencias a la poblacin
beneficiaria de programas alimentarios
son detallados en PMA (2008), Cupones
para alimentos y transferencia de
dinero como instrumento de asistencia
alimentaria: perspectivas y desafos,
Asuntos de poltica, segundo periodo de
sesiones ordinario de la junta ejecutiva,
Roma, pp. 6 y 7.
77 El nfasis se da en comedores populares,
por significar el 90% de los recursos
ordinarios pblicos.
78 Ver el cuadro N 2, Ventajas e
inconvenientes de la utilizacin de
cupones para alimentos y transferencias
de dinero, del PMA (2008), Cupones
para alimentos y transferencias de
dinero como instrumentos de asistencia
alimentaria: perspectivas y desafos,
Asuntos de Poltica, Roma, p. 15.
79 La ventaja de realizar entregas en
efectivo en el Per frente a la distribucin
de alimentos se encuentra estudiada en
PMA (2008), Estudio para determinar
sistema de aplicacin de cash transfer en
Proyectos PMA, Informe final, borrador
al 29 de enero del 2009.
80 Soltau, Snz y Alczar (2008), Informe
final: presupuesto pblico evaluado
(PPE): Pronaa, MEF, p. 86.
81 Ver anexo sobre la conveniencia de
transferencias versus entrega de
alimentos.
82 Cabe enfatizar que la municipalidad
provincial firmara el convenio con los
comedores populares de su jurisdiccin
y la municipalidad distrital con los
comits de vaso de leche.
83 La propuesta se fundamenta en el xito
alcanzado por el Proyecto de Reduccin
y Alivio de la Pobreza (PRA). El proyecto
financiado por Usaid logr la formacin
de 47,700 pymes conectadas con 220
empresas clientes y generando US$211
millones de nuevas ventas en el Per.
Detalles en www.proyectopra.com.
84 Fundacin intercultural, cuyo objetivo
principal es promover e impulsar el
desarrollo integral y sostenido de los
grupos ms vulnerables y discriminados
en Bolivia, buscando la sostenibilidad
ambiental, la equidad de gnero y la
justicia social y econmica.
85 www.americaeconomia.com La Cmara
de Industria, Comercio y Servicios
(Cainco) fue la responsable de este
material pedaggico que busca impulsa
el desarrollo econmico en el pas.
86 http://www.mintra.gob.pe/contenidos/
exposiciones/expo_04_10_2005.pdf.
87 http://www.congreso.gob.pe/
congresista/2001/sjaimes/
documentos/audiencias/pymes-31-03-
06/PROGRAMA.pdf.
88 http://www.aconsurperu.com/
89 Centro de Apoyo al Sector Informal.
Ha realizado proyectos con el objetivo
de validar una oferta de servicios
de asistencia tcnica y capacitacin
empresarial sostenibles para promover
el desarrollo de microempresas de
produccin o servicios de alimentos
generadoras de ingresos para
mujeres integrantes de los comedores
populares.
90 Centro de Formacin Empresarial para
Mujeres Organizadas
91 Centro de Promocin y Empleo para el
Sector Informal Urbano,
71
92 Estas organizaciones han recibido
el respaldo del International Labour
Organization, que trabaja principalmente
para la igualdad de gnero.
93 http://www.congreso.gob.pe/
congresista/2001/sjaimes/
documentos/audiencias/pymes-31-03-
06/PROGRAMA.pdf.
94 Una propuesta detallada de las
alternativas de implementacin de
procesos y productos de este tipo de
transferencia se encuentra en PMA
(2009), Estudio para determinar sistema
de aplicacin de cash transfer en
proyectos PMA, Informe final, borrador
al 29 de enero del 2009, Lima.
95 Ver el desarrollo de esta idea con mayor
profundidad en PMA (2008), Cupones
para alimentos y transferencias de
dinero como instrumentos de asistencia
alimentaria: Perspectivas y desafos,
Roma.
96 Cabe enfatizar que la municipalidad
provincial firmara el convenio con los
comedores populares de su jurisdiccin
y la municipalidad distrital con los
comits de vaso de leche.
97 En mayo del 2009, el Viceministerio de
Desarrollo Social del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social haba acordado
establecer con la dirigencia de comedores
populares de Lima definir que la ayuda
del Estado estara orientada a que por lo
menos el 25% de los beneficiarios sean
pobres extremos o personas en riesgo
de caer en pobreza. Inclusive se plante
la posibilidad que este porcentaje
llegase, progresivamente, al 50% de
los requerimientos alimentarios por
comedor, en caso que se requiera y se
presente evidencia de la necesidad de
atender a ms personas en vulnerabilidad
nutricional. Reunin de presentacin de
informe CIUP de propuesta de reforma
del jueves 4 de junio del 2009 ante PMA
y Viceministerio de Desarrollo Social,
Lima.
98 En el Taller de Discusin N 2:
Recomendaciones para la reforma de
los programas alimentario-nutricionales
en el Per, los asistentes manifestaron
su preocupacin por la poblacin
existente en estos segmentos. Fuente:
CIUP (2009). Taller de discusin para la
reforma de los programas alimentario-
72
nutricionales en el Per. Lima, 29 de
abril del 2009, p. 6.
99 El nfasis se da en comedores populares,
por significar el 90% de los recursos
ordinarios pblicos.
100 El nfasis se da en comedores populares,
por significar el 90% de los recursos
ordinarios pblicos.
101 La construccin del ndice de Gestin
Municipal se bas en modelos de
indicadores de seguimiento de Chile,
Mxico, Argentina y Suiza.
102 Las cinco dimensiones se encuentra
desarrolladas en Vsquez, E. (2008),
Gerencia estratgica de inversin
social, Centro de Investigacin de la
Universidad del Pacfico, Lima, captulo
X.
103 Ver anexo para mayores detalles.
104 El grupo de trabajo del Taller de
Discusin N 1: Diagnstico para la
reforma de los programas nutricionales
identific la existencia de debilidades
en las capacidades de gestin de las
municipalidades provinciales como
uno de los principales problemas
presentados en la transferencia de
comedores populares a los municipios
provinciales. Asimismo, consider como
limitante la falta de acompaamiento a
las municipalidades durante el proceso.
Fuente: CIUP (2009). Taller de Discusin
N 1. Diagnstico para la reforma de
programas nutricionales. Lima, 21 de
abril del 2009, pp. 17-19.
105 Pronade. El Ministerio de Educacin
de Guatemala encarga la ejecucin de
los servicios educativos a terceros, y
obtiene como resultado el incremento
en el acceso a la educacin en las reas
ms remotas.
106 Estas entidades se encuentran cercanas
a la comunidad y a la entidad ejecutora
que realiza los servicios mercerizados,
que coordinan con la entidad
representante del Estado.
107 Junta Nacional de Auxilio Escolar y
Becas del Gobierno de Chile: http://
www.junaeb.cl.
108 Entidad privada, sin fines de lucro. Es
una red nacional de recursos humanos e
infraestructura y cuenta con ms de 12
 mil trabajadoras que educan y alimentan
a 80 mil nios y nias en todo el pas
en sus 1,031 jardines infantiles y salas
cuna: www.integra.cl.
112 Mensaje a la Nacin del seor presidente
109 Programa de Administracin Compartida
Comunidad Local de Administracin
de Salud. Estas entidades permiten
contribuir con el control pblico del gasto
del Estado porque hay una transferencia
de poder de decisin.
110 Direccin Regional de Salud. La Diresa
presta adems asesora en mbitos
legal, contable y administrativo al CLAS,
dotando de capacidades de gestin a
estas organizaciones.
111 Debido a la falta de cifras precisas, el
nmero de beneficiarias de este grupo
no se detalla.
de la Repblica, Alan Garca Prez, al
asumir el mando presidencial. Congreso
de la Repblica, 28 de julio del 2006.
Disponible en: http://www.presidencia.
gob.pe/contenido.asp, actualizado al 30
de mayo del 2009; Estrategia Nacional
Crecer; Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria y PAN.
73
74

Alczar, Lorena (2007). Por qu no funcionan los
programas alimentarios y nutricionales en el Per?
Riesgos y oportunidades para su reforma. Lima: Grupo
de Anlisis para el Desarrollo.
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76
ANEXOS

77
78
 ANEXO N 1: LOS PROBLEMAS
ALIMENTARIO-NUTRICIONALES EN EL PER
Definiciones bsicas
Malnutricin: Estado patolgico resultante
en general de la insuficiencia o exceso de uno
o varios nutrientes o de una mala asimilacin
de los alimentos.
Subnutricin: Resultado de una baja
ingesta o absorcin prolongada de alimentos
consumidos. Generalmente aplicado a
deficiencia de energa (o protena y energa),
pero tambin puede relacionarse con
deficiencias de vitaminas y minerales como
resultado de una falla para mantener las
reservas de estos nutrientes.
Subnutrido crnico: Aquel cuyo estimado
de ingesta anual cae por debajo de lo
requerido para mantener el peso y soportar
una actividad liviana.
Deficiencia de micronutrientes:
Carencia de vitaminas y minerales esenciales
resultantes de un desbalance entre la ingesta
de alimentos y problemas especficos de
absorcin o consumo.
Malnutricin de micronutrientes:
Deficiencia de desrdenes de vitaminas y
minerales. Generalmente ocurre como parte
de la subnutricin, debido primariamente
a ingesta inadecuada de alimentos (pobre
acceso a alimentos que son una fuente
adecuada de estos nutriente o a pobre hbitos
alimentarios).
Sobrenutricin: Resultado de ingesta
excesiva de alimentos en relacin con los
requerimientos de energa.
Requerimientos energticos: Son
determinados por el tamao corporal, nivel
de actividad y condicin fisiolgica, tal
como enfermedad, infeccin, gestacin y
lactancia.
Seguridad alimentaria: Existe cuando
todas las personas en todo momento tienen
acceso fsico y econmico a alimentos
nutritivos en cantidad suficiente, seguros,
que alcanzan las necesidades dietticas para
tener una vida activa y saludable.
Inseguridad alimentaria: Insuficiente
ingesta de alimentos seguros y nutritivos para
tener una vida activa y saludable, que puede
ser transitoria (cuando ocurre en poca de
crisis), estacional o crnica (cuando sucede
de continuo).
Vulnerabilidad: Presencia de factores por
los que las personas corren riesgo de sufrir
inseguridad alimentaria o desnutricin.
Desnutricin: Estado patolgico
resultante de una dieta deficiente de uno
o varios nutrientes esenciales o de una
mala asimilacin de los alimentos. Entre
los sntomas se encuentran emaciacin o
adelgazamiento, retraso en el crecimiento,
insuficiencia ponderal, capacidad de
aprendizaje reducida, salud delicada y baja
productividad.
Antropometra: Uso de medidas del cuerpo
humano para obtener informacin sobre el
estado nutricional.
Emaciacin o adelgazamiento: Bajo
peso para la estatura, que por lo general
es el resultado de una disminucin del peso
debido a un periodo reciente de inanicin o
una enfermedad grave.
Retardo en el crecimiento: Baja talla
para la edad, que se refleja en un caso (o en
casos sostenidos) de desnutricin.
Insuficiencia ponderal: Bajo peso para
la edad, que refleja un estado resultante
de una insuficiente alimentacin, casos de
desnutricin o salud delicada.
ndice de masa corporal (IMC): Razn
de peso para talla usualmente utilizada
para estimar la grasa corporal. Se obtiene
79
dividiendo el peso (en kilogramos) entre la Fuente: FAO (1999). Estado de inseguridad
talla al cuadrado (en metros). El IMC no es alimentaria en el mundo. Disponible en: http://
apropiado para evaluar a nios en crecimiento, www.fivims.org/index.php?option=com_
ancianos sedentarios o mujeres gestantes o glossary&Itemid=31, actualizado al 30 de
en periodo de lactancia. mayo de 2009. FAO and FMFH Partners
(2006).

Grfico N 1: Modelo causal de la desnutricin

Malnutricin Infantil Resultados

Ingesta insuficiente Causas

Enfermedad
de alimentos Inmediatas

Insuficientes servicios Causas

Acceso insuficiente Cuidado inadecuado Subyacentes
de salud y falta de
de alimentos al nio y madre (Nivel hogar)
saneamiento bsico

Cantidad y calidad de recursos humanos,

econmicos y organizaciones
Causas
bsicas
(Nivel social)
1. Entorno social y poltico
2. Medio Ambiente
3. Tecnologa

Fuente: Unicef (1998). Estado mundial de la infancia.

Grfico N 2:
Prevalencia de retardo en el crecimiento en menores de 5 aos,
por departamentos, 2000

70
OMS
% de desnutridos crnicos

60
NCH
%
50

40
30
20
10

0
PERU
Ucayali
Huancavelica

Ica
Huanuco

Tacna
Ayacucho

Puno

Piura
Pasco
Junin
Ancash

Lima
Cusco

Cajamarca

San Martin
Apurimac

Arequipa
La Libertad
Loreto
Amazonas

Moquegua
Madre de
Lambayeque

Tumbes

OMS
NCHS
Fuente: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar, 2000 (Endes IV, 2000).
Elaboracin: Organizacin Panamericana de la Salud.

80
 Grfico N 3:
Prevalencia de anemia en nios menores de 5 aos,
Endes, 1996-2005

Fuente INEI, Encuesta de Salud y Demografa Familiar 1996, 2000 y 2005.

Elaborado

Cuadro N 1:
Prevalencia de la deficiencia de vitamina a en nios menores de
5 aos entre 1997 y 2001

Sierra Sierra Trapecio Total

Costa Selva Lima
Ao urbana rural andino nacional

N % N % N % N % N % N % N %
1997 79 17,7 74 14,9 92 12,0 101 25,7 50 26,0 108 28,7 504 19,2
1998 162 17,9 151 9,9 164 13,4 173 11,6 158 12,7 138 15,9 946 13,6
1999 148 9,5 138 9,4 165 16,4 174 11,5 116 6,9 141 11,3 882 10,4
2000 129 14,0 103 13,6 114 20,2 137 10,2 83 4,8 91 14,3 657 12,3
2001 126 15,1 91 14,3 142 9,9 162 17,9 117 10,3 96 22,9 734 13,0

Fuente: Monitoreo Nacional de Indicadores Nutricionales 1997-2001. Direccin Ejecutiva de Vigilancia

Alimentario-Nutricional del Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin, Instituto Nacional de Salud.

Cuadro N 2:
Prevalencia de la deficiencia de vitamina A en mujeres en edad frtil, entre 1997 y 2001

Sierra Sierra Trapecio Total

Costa Selva Lima
Ao urbana rural andino nacional

N % N % N % N % N % N % N %
1997 148 6,8 131 4,6 136 5,9 133 5,3 150 8,0 133 2,3 831 6,4
1998 217 1,8 151 9,9 164 13,4 173 11,6 158 12,7 138 15,9 1001 9,4
1999 148 9,5 138 9,4 165 16,4 174 11,5 116 6,9 141 11,3 741 10,4
2000 173 5,8 171 8,2 166 11,4 171 15,2 154 3,2 133 15,0 968 7,8
2001 198 11,1 180 4,4 248 6,0 218 8,3 205 11,2 179 11,2 1228 8,7

Fuente: Monitoreo Nacional de Indicadores Nutricionales 1997-2001. Direccin Ejecutiva de Vigilancia

Alimentario-Nutricional del Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin, Instituto Nacional de Salud.

81
 Cuadro N 3:
Dficit calrico. Encuesta Nacional de Hogares, Continua, 2004-2007

Periodo de la encuesta

mbito geogrfico 2002 2004 2005 2006 2007

oct-dic ene-dic ene-dic ene-dic ene-dic
a/ b/ b/ b/ b/

Total 35.8 32.3 29.3 28.2 27.2

Lima Metropolitana 1/ 26.0 26.2 20.0 16.2 15.3
Resto de pas (excluye Lima Metropolitana) 40.5 34.8 33.0 33.0 32.0
Departamento
Amazonas 49.4 33.9 28.0 29.0 25.1
ncash 25.0 34.4 27.7 23.8 26.9
Apurmac 46.9 38.8 44.1 39.8 30.1

Arequipa 31.8 38.4 28.2 32.1 28.7

Ayacucho 45.4 28.0 32.9 38.4 41.3
Cajamarca 44.7 39.8 37.5 37.7 37.2
Cusco 46.4 27.6 25.4 24.6 39.1
Huancavelica 59.8 60.6 72.3 61.2 65.9
Hunuco 62.7 43.4 47.1 58.5 46.5

Ica 37.2 18.8 14.8 16.7 20.1

Junn 35.8 27.5 35.3 33.3 29.0
La Libertad 28.9 28.6 21.8 26.8 25.7
Lambayeque 53.6 28.8 26.5 25.5 19.3
Lima 1/ 24.5 26.6 20.2 16.7 16.1
Loreto 50.9 48.6 52.0 42.2 42.1
Madre de Dios 43.6 21.1 26.1 23.6 20.1
Moquegua 35.2 38.5 27.8 30.0 30.0
Pasco 45.0 45.4 51.5 53.0 56.7
Piura 36.7 34.0 34.2 36.8 31.1

Puno 51.0 50.0 45.9 43.9 38.7

San Martn 24.3 25.3 23.3 20.6 21.8

Tacna 23.1 26.8 29.3 22.5 24.0
Tumbes 24.0 34.1 17.8 10.9 10.4
Ucayali 41.9 30.2 24.2 28.1 29.6

Nota: A partir de mayo del 2003 la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) deja de lado el diseo de la muestra para
la ejecucin de la encuesta en periodos de recoleccin de datos trimestrales, pasando a una encuesta continua con
recoleccin de informacin.
1/ Incluye Lima Metropolitana.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Encuesta Nacional de Hogares,Continua, 2004-2007.

82
Grfico N 4: Tasas de desnutricin crnica de nios menores de 5 aos y dficit
calrico por regiones, 2005 y 2007, respectivamente

Fuente: INEI (2009). Per: compendio estadstico 2008, p. 450; Minsa (2007).

81
83
 ANEXO N 2: CUL ES LA PROPUESTA DE
REFORMA DE ESTOS PROGRAMAS?

Marco lgico del Programa

Integral de Nutricin (PIN)

Medios de
Objetivos Indicadores Supuestos
verificacin
FIN

Tasa de desnutricin crnica de

nios menores de 5 aos de 15% a Todas las
Situacin nivel nacional en el 20151. instituciones
nutricional
mejorada Tasa de dficit calrico de 25% a involucradas
(en trminos nivel nacional en el 20151. cuentan con el
Tasa de anemia en madres Endes / Monin presupuesto
desnutricin gestantes y en periodo de lactancia Enaho y capacidad
crnica, dficit y en nios y nias menores de tres Endes / Monin de gestin
calrico y aos de menos de 20% a nivel Monin (extensin) para lograr
anemia) en nacional en el 20151. sus objetivos
los distritos de Tasa de anemia en nios y nias en establecidos y
quintiles 1 y 2 de edad escolar de quintiles 1 y 2 de alcanzar este
pobreza. menos de 20% a nivel nacional en fin.
el 20152.

PROPSITO

Hogares de los
quintiles uno y Enaho / Sistemas
Porcentaje de hogares beneficiarios
dos de pobreza y de Informacin de
de los quintiles 1 y 2 de pobreza
escolares reciben Asuntos Sociales
que reciben alimentos, alimentos
y usan alimentos, de ST-CIAS (www.
fortificados y productos fortificantes
alimentos crecer.gob.pe)
a nivel nacional.
fortificados Minedu / Centros Entrega
Porcentaje de escolares
y productos educativos oportuna de
beneficiarios de los quintiles 1 y 2
fortificantes en Enaho / Sistemas lo estipulado
de pobreza que reciben alimentos
cantidad y calidad de Informacin de en cantidad,
fortificados a nivel nacional. Asuntos Sociales calidad,
adecuadas. Porcentaje de hogares beneficiarios de ST-CIAS (www. inocuidad y
de los quintiles 1 y 2 de pobreza crecer.gob.pe) aceptabilidad
que reciben transferencias Sistemas de con la
monetarias condicionadas a nivel Informacin de continuidad
nacional en el primer ao. Asuntos Sociales establecida.
Porcentaje de uso de la de ST-CIAS (www.
transferencia monetaria crecer.gob.pe) /
condicionada recibida por los Visitas a hogares
hogares beneficiarios de los beneficiarios/
quintiles 1 y 2 de pobreza para la Encuestas a
adquisicin de alimentos. muestra peridica.

84
COMPONENTES

Nmero de hogares de los quintiles

1 y 2 de pobreza que reciben
alimentos en cantidad adecuada
Componente por trimestre durante el ao.
1: Entrega Nmero de hogares de los quintiles
de alimentos, Enaho /Monin /
1 y 2 de pobreza que reciben Las unidades
alimentos Sistemas de
alimentos fortificados en cantidad ejecutoras
fortificados informacin
adecuada por trimestre durante el reciben los
y productos de unidades
ao. recursos
fortificantes ejecutoras /
Nmero de hogares de los quintiles necesarios
a hogares y Sistemas de
1 y 2 de pobreza que reciben para la compra
escolares de los informacin de
productos fortificantes en cantidad de bienes en
quintiles 1 y 2 de asuntos sociales
adecuada por trimestre durante el los tiempos
pobreza. de ST-CIAS (www.
ao. pactados.
crecer.gob.pe)
Nmero de escolares de los
quintiles 1 y 2 de pobreza que
reciben alimentos fortificados en
cantidad adecuada por trimestre
durante el ao.

Las unidades
Enaho / Monin ejecutoras
Componente / Sistemas de reciben los
2: Entrega de informacin
Nmero de hogares de los recursos
transferencias de unidades
quintiles 1 y 2 de pobreza que necesarios
monetarias ejecutoras/
reciben transferencias monetarias para la
condicionadas a Sistemas de
condicionadas a tiempo por entrega de
hogares de los informacin de
trimestre durante el ao. transferencias
quintiles 1 y 2 de asuntos sociales monetarias en
pobreza. de ST-CIAS (www. los tiempos
crecer.gob.pe). pactados.
Componente
3: Educacin
alimentaria
nutricional (en
el marco de Presupuestos
Nmero de capacitaciones en Sistemas de
un programa pblicos
temas nutricionales4 recibidas por informacin
de conductas, protegidos
hogar, establecimientos de salud y de unidades
actitudes para estas
centros educativos a nivel nacional. ejecutoras.
y prcticas intervenciones.
saludables en
madres, hogares,
colegios y
municipios)3.

Componente Renamu / Censo

4: Desarrollo ndice CIUP de capacidad de poblacional/ Minsa
institucional y gestin municipal. / Defensora del
gestin local. Pueblo

Sistemas de
informacin
Porcentaje de productos con plan de unidades
de muestreo apropiado en el ejecutoras.
proceso productivo. Sistemas de
Porcentaje de productos con plan
Componente 5: informacin
de muestreo apropiado en el
Control de calidad de unidades
proceso de adquisicin.
de alimentos. ejecutoras.
Porcentaje de productos con Sistemas de
controles de calidad a nivel usuario informacin
e el mbito nacional. de unidades
ejecutoras.

85
 Sistemas de
informacin
Nmero de hogares de los distritos de unidades
de quintiles 1 y 2 de pobreza ejecutoras.
visitados y encuestados por mes a Sistemas de
nivel nacional. informacin
Nmero de escolares de centros de unidades
educativos de los distritos de ejecutoras.
Componente quintiles 1 y 2 de pobreza Sistemas de
6: Supervisin, encuestados por mes a nivel informacin
monitoreo y nacional. de unidades
evaluacin. Nmero de plantas de proveedores ejecutoras.
supervisadas por mes a nivel Sistemas de
nacional. informacin
Nmero de almacenes supervisados de unidades
por mes a nivel nacional. ejecutoras.
Nmero de establecimientos de Sistemas de
salud supervisados por mes a nivel informacin
nacional. de unidades
Nmero de centros educativos ejecutoras.
supervisados por mes a nivel Sistemas de
nacional. informacin
de unidades
ejecutoras.

ACTIVIDADES

Porcentaje de ejecucin
presupuestal con respecto a lo
programado. Sistemas de
Porcentaje del presupuesto informacin
destinado y ejecutado en gastos de unidades
administrativos. ejecutoras.
Porcentaje del presupuesto SIAF / Sistemas
destinado y ejecutado a la compra de informacin
Actividad 1: de alimentos, alimentos fortificados de unidades
Formulacin y y productos fortificantes de la ejecutoras.
ejecucin del canasta. SIAF / Sistemas
presupuesto. Porcentaje del presupuesto de informacin
destinado y ejecutado a realizar de unidades
transferencias condicionadas. ejecutoras.
Porcentaje del presupuesto SIAF / Sistemas
destinado y ejecutado a actividades de informacin
de capacitacin y generacin
de unidades
de conocimiento de actores ejecutoras.
involucrados. SIAF / Sistemas
Porcentaje del presupuesto de informacin
asignado y ejecutado para la de unidades
elaboracin y dictado de talleres de ejecutoras.
capacitacin en hogares, centros
educativos y establecimientos de
salud.

86
 Enaho / Sistemas
Nmero de hogares de distritos de de informacin
los quintiles 1 y 2 atendidos a nivel de unidades
nacional. ejecutoras.
Nmero de escolares de centros Enaho / Sistemas
educativos de distritos de los de informacin
quintiles 1 y 2 atendidos. de unidades
Nmero de nias y nios menores ejecutoras.
de 3 aos de distritos de quintiles Enaho / Sistemas
1 y 2 de pobreza atendidos a nivel de informacin
Actividad 2: nacional. de unidades
Programacin de Nmero de nias y nios de 3 a ejecutoras.
beneficiarios. 6 aos de distritos de quintiles 1 Enaho / Sistemas
y 2 de pobreza atendidos a nivel de informacin
nacional. de unidades
Nmero de nias y nios de 6 a ejecutoras.
doce 12 de distritos de quintiles 1 Enaho / Sistemas
y 2 de pobreza atendidos a nivel de informacin
nacional. de unidades
Nmero de madres gestantes y ejecutoras.
lactantes de distritos de quintiles Enaho / Sistemas
1 y 2 de pobreza atendidos a nivel de informacin
nacional. de unidades
Nmero de madres gestantes y ejecutoras.
lactantes adolescentes de distritos Enaho / Sistemas
de quintiles 1 y 2 de pobreza de informacin
atendidos a nivel nacional. de unidades
ejecutoras.
Seace / Sistemas
de informacin
de unidades
ejecutoras.
Seace / Sistemas
de informacin
de unidades
ejecutoras.
Nmero de toneladas de Seace / Sistemas
alimentos, alimentos fortificados y de informacin
productos fortificantes adquiridas / de unidades
programadas a nivel nacional. ejecutoras.
Nmero de toneladas de alimentos, Seace / Sistemas
alimentos fortificados y productos de informacin
fortificantes entregados /
Actividad 3: de unidades
adquiridos a nivel nacional.
Adquisicin de ejecutoras.
Nmero de procesos de
alimentos. Seace / Sistemas
adjudicacin directa / nmero de de informacin
procesos de compra. de unidades
Nmero de procesos de seleccin / ejecutoras.
nmero de procesos de compra. Seace / Sistemas
Nmero de proveedores por tipo de de informacin
producto.
Porcentaje de proveedores de unidades
ejecutoras.
penalizados y retirados por tipo de Seace / Sistemas
producto. de informacin
Nmero de impugnaciones a de unidades
procesos de compra / nmero de ejecutoras.
procesos de compra. Sistemas de
Costo diario por racin. informacin
Costo calora/da. de unidades
Tiempo de proceso de compra, ejecutoras.
adquisicin y entrega. Sistemas de
informacin
de unidades
ejecutoras.
Seace / Sistemas
de informacin
de unidades
ejecutoras.

87
 Sistemas de
informacin
de unidades
Porcentaje de almacenes que ejecutoras.
cumplen las normas vigentes a Sistemas de
nivel nacional. informacin
Volumen (TM) de productos por
Actividad 4: de unidades
almacenar / nmero de almacenes
Almacenamiento ejecutoras.
a nivel nacional.
de alimentos Sistemas de
Porcentaje de almacenes con
bajo estndares informacin
programas de fumigacin
internacionales. de unidades
ejecutados a nivel nacional. ejecutoras.
Porcentaje de almacenes con Sistemas de
sistemas de control de existencias informacin
implementados a nivel nacional. de unidades
Volumen de productos mermados ejecutoras.
/ volumen total de productos Sistemas de
adquiridos. informacin
de unidades
ejecutoras.
OSCE / Sistemas
de informacin
de unidades
Tiempos mximo, mnimo y ejecutoras.
promedio en das empleados en el
proceso de entrega de cada tipo de Sistemas de
Actividad 5: informacin
producto.
Distribucin de de unidades
Nmero de raciones programadas /
alimentos. ejecutoras.
distribuidas. Sistemas de
Nmero de das de retraso en informacin
la entrega de los productos a de unidades
la institucin responsable por ejecutoras.
contrato.
Porcentaje de canastas incompletas Sistemas de
informacin
distribuidas a nivel nacional. de unidades
ejecutoras.
Sistemas de
Porcentaje de lotes no conformes informacin
por tipo de productos a nivel
Actividad 6: de unidades
nacional.
Control de calidad ejecutoras.
Porcentaje de canastas no
de alimentos. Sistemas de
conformes5 entregadas a usuario a informacin
nivel nacional. de unidades
ejecutoras.
Sistemas de
Actividad 7: Monto anual transferido a los informacin
Entrega de hogares de quintiles 1 y 2 de de unidades
transferencias pobreza a nivel nacional. ejecutoras.
monetarias Porcentaje de hogares con Sistemas de
condicionadas. condiciones de transferencia informacin
cumplidas a nivel nacional. de unidades
ejecutoras.
Sistemas de
Nmero de capacitaciones informacin
Actividad 8: realizadas / programadas a nivel de unidades
Informacin, nacional. ejecutoras.
educacin y Nmero de charlas realizadas por Sistemas de
comunicacin cada tema a nivel nacional. informacin
en conductas, Nmero de actividades de difusin de unidades
actitudes de informacin en medios locales y ejecutoras.
y prcticas masivos. Sistemas de
saludables para
madres, hogares, Porcentaje de madres, hogares, informacin
colegios y municipios con de unidades
colegios y conductas, actitudes y prcticas ejecutoras.
municipios. saludables. Visitas y encuestas
por muestreo.

88
 Sistemas de
informacin
Nmero de capacitaciones a de unidades
tcnicos y responsables ejecutores ejecutoras.
del programa a nivel nacional. Sistemas de
Actividad 9: Nmero de instituciones locales informacin
Integracin y participantes del programa a nivel de unidades
gestin local. nacional. ejecutoras.
Nmero de convenios suscritos por Sistemas de
instituciones locales participantes informacin
del programa a nivel nacional. de unidades
ejecutoras.
Sistemas de
informacin
Actividad 10: Nmero de visitas a hogares de unidades
Supervisin, realizadas / programadas. ejecutoras.
monitoreo y Nmero de encuestas a hogares Sistemas de
evaluacin realizadas / programadas. informacin de
unidades
ejecutoras.

1/ Se toma como referencia el indicador nacional y se plantea aspirar a que las brechas entre regiones se
disminuyan. Fuente: Marco Causal de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria. Tomado de las pginas
5953-4 del DS 066-2004/PCM en http://www.crecer.gob.pe/documentos/DS_066_2004_PCM.pdf
2/ Se toma como lnea de base la Evaluacin de Impacto del programa Desayunos Escolares
3/ Se propone un programa integral de promocin de conductas saludables en madres, familias, escuelas y
municipios, adems de las ya sealadas.
4/ Tcnicas y criterios de almacenamiento, evaluacin de lotes y su conformidad, procesos de quejas y reclamos,
preparacin y conservacin de alimentos, lactancia materna y alimentacin complementaria, preparacin de
alimentos, importancia y uso de las chispitas, higiene y manejo de alimentos.
5/ Canastas incompletas, envases que no estn de acuerdo con la norma, fuera de la fecha de vencimiento,
entre otros similares.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

89
 ANEXO N 3: COMPONENTE ALIMENTARIO DEL
PIN. CANASTAS REGIONALES

Cuadro N 1: Aportes calricos y de micronutrientes del componente alimentario

del PIN por grupos de edades

Porcentaje
Costo
Requerimiento Aporte de Porcentaje (%) (%) de
Modalidad racin/
de energa energa del de aporte del requerimiento
Programas de da
promedio programa requerimiento de
atencin (Nuevos
(kcal/da) (kcal/da) energa/ da micro
soles)
nutrientes da

6-8 m 274%
Canasta 387
LM1 + 9-11 m 169% 100% Fe, vit. A
< 2 aos papilla 348 0.805
4872 12-24 m 99% 60% otros
(total) (735)
24-36 m 80%

Canasta + 100% Fe, 60%

3-6 aos 15602 904 58-60% 0.822
EL otros

Madres
gestantes y 2710 Canasta 736 28% - 0.756
lactantes

Lquido + 100% Fe, 60%

6-12 aos 16363 380 23% 0.857
slido otros

1/ Produccin promedio de leche materna (Unicef, 2001).

2/ FAO/OMS/UNU (1989).
3/ FAO/WHO/UNU (2001). Human Energy Requirements. Report of a Joint FAO/WHO/UNU Expert Consultation.
Rome, 17-24 October 2001
4/ El costo de la racin diaria de papilla supera el 50% del costo total por racin (S/. 0.559). Fuente: Pronaa
(2009). Ayuda memoria.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

90
 Cuadro N 2: Composicin de chispitas formuladas con multinutrientes

Micronutriente Cantidad

Vitamina A 400 g RE

Vitamina C 30 mg

Vitamina D 5g

Vitamina E 5 mg -TE

Vitamina B1 0.5 mg

Vitamina B2 0.5 mg

Vitamina B6 0.5 mg

Vitamina B12 0.9 g

cido flico 150 g

Niacina 6 mg

Hierro 12.5 mg

Zinc 4.1 mg

Cobre 0.56 mg

Yodo 90 g

Fuente: Sprinkles Global Health Iniciative.

Disponible en http://www.sghi.org/about_sprinkles/index.html, actualizado al 21 de marzo del 2009.

Cuadro N 3: Composicin y aporte calrico familiar

Gr/ Aporte diario Pronaa

Composicin de la racin Kilo mes
dia Energia Proteina 2008
2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Cereal (arroz) 275 957 16,2 8,25 10,73 1,3

Leguminosa (frijol/arveja) 132 444 28,4 4,0 8,71 2,2

Sardina en aceite y sal (latas 425g) 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 472 1781 50,3 14,1 37,88 16,0

Total 612 2385 66,9 18,3 62,447 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla : P (13%); Grasas (23%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

91
 Cuadro N 4: Canasta para Amazonas

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Cereal (arroz) 275 957 16,2 8,25 10,73 1,3

Leguminosa 132 444 28,4 4,0 8,71 2,2

(frijol/arveja)

Sardina en aceite 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

y sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 472 1781 50,3 14,1 37,88 16,0

Total 612 2385 66,9 18,3 62,447 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (13%); grasas (23%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Cuadro N 5: Canasta para ncash

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Cereal (arroz) 275 957 16,2 8,25 10,73 1,3

Leguminosa 132 444 28,4 4,0 8,71 2,2

(frijol/arveja)

Sardina en aceite 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

y sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 472 1781 50,3 14,1 37,88 16,0

Total 612 2385 66,9 18,3 62,447 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (13%); grasas (23%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

92
 Cuadro N 6: Canasta para Apurimac

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Maz Amarillo 325 1023 21,3 7,8

Frejol 110 370 28 3,9 8,60 2,2

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 455 1773 55 13,55 27,04 16,0

Total 595 2377 71,6 17,75 51,61 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (13%); grasas (23%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Cuadro N 7: Canasta para Arequipa

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Maz Amarillo 325 1023 21,3 7,8 10,14 1,3

Frejol 110 370 28 3,9 8,60 2,2

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 455 1773 55 13,55 37,18 16,0

Total 595 2377 71,6 17,75 61,75 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (13%); grasas (23%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

93
 Cuadro N 8: Canasta para Ayacucho

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Trigo 285 1012 32 7,8 10,14 1,3

Arveja seca 110 386 23,9 3,9 8,60 2,2

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 455 1778 61,6 13,55 37,18 16,0

Total 595 2382 78,2 17,75 61,75 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (14%); grasas (24.5%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Cuadro N 9: Canasta para Cajamarca

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Arroz con cascara 270 940 16 7,8 10,14 1,3

Arveja seca 130 456 28 3,9 8,60 2,2

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 455 1776 49,7 13,55 37,18 16,0

Total 595 2380 66,3 17,75 61,75 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (11%); grasas (25%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

94
 Cuadro N 10: Canasta para Cusco

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Arroz con cascara 280 974 16,5 7,8 10,14 1,3

Habas secas 130 436 34 3,9

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 455 1790 56,2 13,55 28,58 16,0

Total 595 2394 72,8 17,75 53,15 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (12.5%); grasas (24.5%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Cuadro N 11: Canasta para Huancavelica

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Papa blanca 970 941 28 7,8

Arveja seca 130 456 20,4 3,9 8,60 2,2

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 455 1777 54,1 13,55 27,04 16,0

Total 595 2381 70,7 17,75 51,61 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (12%); grasas (23%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

95
 Cuadro N 12: Canasta para Hunuco

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Arroz con cascara 270 940 16 7,8 10,14 1,3

Arveja seca** 130 456 28 3,9 8,60 2,2

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 455 1776 49,7 13,55 37,18 16,0

Total 595 2380 66,3 17,75 61,75 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (11%); grasas (25%)

**Compra otra regin.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Cuadro N 13: Canasta para Ica

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Cereal (arroz) 275 957 16,2 8,25 10,73 1,3

Leguminosa (frijol/ 132 444 28,4 4,0 8,71 2,2

arveja)

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 472 1781 50,3 14,1 37,88 16,0

Total 612 2385 66,9 18,3 62,447 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (13%); grasas (23%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

96
 Cuadro N 14: Canasta para Junn

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Papa blanca 970 941 28 7,8

Arveja seca** 130 456 20,4 3,9 8,60 2,2

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 455 1777 54,1 13,55 27,04 16,0

Total 595 2381 70,7 17,75 51,61 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (12%); grasas (23%)

**Compra otra regin.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Cuadro N 15: Canasta para La Libertad

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Cereal (arroz) 275 957 16,2 8,25 10,73 1,3

Leguminosa (frijol/ 132 444 28,4 4,0 8,71 2,2

arveja)

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 472 1781 50,3 14,1 37,88 16,0

Total 612 2385 66,9 18,3 62,447 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (13%); grasas (23%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

97
 Cuadro N 16: Canasta para Lambayeque

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Cereal (arroz) 275 957 16,2 8,25 10,73 1,3

Leguminosa (frijol/ 132 444 28,4 4,0 8,71 2,2

arveja)

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 472 1781 50,3 14,1 37,88 16,0

Total 612 2385 66,9 18,3 62,447 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (13%); grasas (23%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Cuadro N 17: Canasta para Lima

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Cereal (arroz) 275 957 16,2 8,25 10,73 1,3

Leguminosa (frijol/ 132 444 28,4 4,0 8,71 2,2

arveja)

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 472 1781 50,3 14,1 37,88 16,0

Total 612 2385 66,9 18,3 62,447 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (13%); grasas (23%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

98
 Cuadro N 18: Canasta para Loreto

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Cereal (arroz) 275 957 16,2 8,25 10,73 1,3

Leguminosa (frijol/ 132 444 28,4 4,0 8,71 2,2

arveja)

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 472 1781 50,3 14,1 37,88 16,0

Total 612 2385 66,9 18,3 62,447 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (13%); grasas (23%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Cuadro N 19: Canasta para Madre de Dios

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Cereal (arroz) 275 957 16,2 8,25 10,73 1,3

Leguminosa (frijol/ 132 444 28,4 4,0 8,71 2,2

arveja)

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 472 1781 50,3 14,1 37,88 16,0

Total 612 2385 66,9 18,3 62,447 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (13%); grasas (23%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

99
 Cuadro N 20: Canasta para Moquegua

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Trigo 285 1012 32 7,8

Arveja seca** 110 386 23,9 3,9 8,60 2,2

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 455 1778 61,6 13,55 27,04 16,0

Total 595 2382 78,2 17,75 51,61 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (14%); grasas (24.5%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Cuadro N 21: Canasta para Pasco

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Cereal (arroz) 275 957 16,2 8,25 10,73 1,3

Leguminosa (frijol/ 132 444 28,4 4,0 8,71 2,2

arveja)

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 472 1781 50,3 14,1 37,88 16,0

Total 612 2385 66,9 18,3 62,447 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (13%); grasas (23%)
**Compra otra regin.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

100
 Cuadro N 22: Canasta para Piura

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Cereal (arroz) 275 957 16,2 8,25 10,73 1,3

Leguminosa (frijol/ 132 444 28,4 4,0 8,71 2,2

arveja)

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 472 1781 50,3 14,1 37,88 16,0

Total 612 2385 66,9 18,3 62,447 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (13%); grasas (23%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Cuadro N 23: Canasta para Puno

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Papa Blanca 1000 970 21 7,8

Habas secas 130 436 34 3,9

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 455 1786 60,7 13,55 18,44 16,0

Total 595 2390 77,3 17,75 43,01 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (13.5%); grasas (22.5%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

101
 Cuadro N 24: Canasta para San Martn

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Maz Amarillo 325 1023 21,3 7,8

Frejol 110 370 28 3,9 8,60 2,2

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 455 1773 55 13,55 27,04 16,0

Total 595 2377 71,6 17,75 51,61 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (13%); grasas (23%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Cuadro N 25: Canasta para Tacna

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Trigo 285 1012 32 7,8

Arveja seca** 110 386 23,9 3,9 8,60 2,2

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 455 1778 61,6 13,55 27,04 16,0

Total 595 2382 78,2 17,75 51,61 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (14%); grasas (24.5%)
**Compra otra regin.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

102
 Cuadro N 26: Canasta para Tumbes

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Cereal (arroz) 275 957 16,2 8,25 10,73 1,3

Leguminosa (frijol/ 132 444 28,4 4,0 8,71 2,2

arveja)

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 472 1781 50,3 14,1 37,88 16,0

Total 612 2385 66,9 18,3 62,447 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (13%); grasas (23%)
**Compra otra regin.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Cuadro N 27: Canasta para Ucayali

Aporte diario Precio Pronaa Precio

Composicin de gramos/ kilos/ 2008 unitario
la racin da mes (S/.
Energia Protena (S/.)
mensuales)

2.7
Papilla 90 387 11,6 16,77 0,51
(3 bolsas)

Mezcla fortificada 50 217 5,0 1,5 7,80 0,26

Maz Amarillo 325 1023 21,3 7,8

Frejol 110 370 28 3,9 8,60 2,2

Sardina en aceite y 30 70 5,7 0,85 13,44 6,72

sal (latas 425g)

Aceite 35 310 1 (botella) 5,0 5,0

Subtotal 455 1773 55 13,55 27,04 16,0

Total 595 2377 71,6 17,75 51,61 16,76

*Aporte calrico de la canasta sin papilla ni mezcla: protenas (13%); grasas (23%)

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

103
 ANEXO N 4:
TRANSFERENCIAS VS. LOGSTICA

Transferencia condicionada monetaria PVL, como se observa en el siguiente cuadro,

vs. entrega de alimentos por el Estado los gastos exgenos a los alimentos, como lo
del personal y los correspondientes al rubro
Entregar una transferencia condicionada Otros, podran reasignarse y traducirse
monetaria a las OSB, en lugar de que el en ms nios atendidos. En tal sentido,
Estado mantenga una infraestructura logstica aproximadamente el 5% del presupuesto
y distribucin de alimentos, es una opcin podra reasignarse. Qu otros efectos genera
que puede reducir los gastos administrativos la aplicacin de dicha transferencia?
y logsticos significativamente. En el caso del
Cuadro N 1: Estructura del gasto del Programa Vaso de Leche en el 2008

Monto ejecutado Proporcin del gasto

Rubro
(en nuevos soles) (en porcentaje)
Alimentos 365,579,929 95.27
Otros* 11,030,473 2.87
Otros gastos de capital 95,785 0.02
Otros gastos corrientes 335,395 0.09
Personal y obligaciones sociales 6,688,600 1.74
Total 383,730,182 100.00

* El rubro Otros abarca cuentas como combustible, SOAT, publicidad, propinas, entre otros.
Fuente: SIAF (2009).
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Por un lado, debido a que el subsidio es
directo merma las prdidas por corrupcin
pues permite tener un mejor control sobre
los recursos asignados1. Del mismo modo,
permite que el programa sea autnomo y
elimina la dependencia con los proveedores2,
lo cual disminuye las prdidas econmicas
y sociales generadas por el posible
incumplimiento de los contratos.
condicional, las adhieren al sistema de salud
y al sistema educativo4. El cumplimiento
de los requisitos para acceder al programa,
como ir a la escuela por ejemplo, junto con el
principio de self-targeting, contribuyen a la
disminucin de los costos generados por las
filtraciones5. Esto se debe a que selecciona
la poblacin objetivo de manera ms precisa
pues se colocan ms filtros6.

Por otro lado, es una herramienta En conclusin, la transferencia monetaria

importante que contribuye con la reduccin
de la pobreza y la inclusin social3. Esto
se debe a que las personas con menos
recursos se integran al mercado mediante el
sistema financiero y, gracias a su naturaleza
1 Betto, Frei (2004). El Programa Hambre Cero en Brasil, pp.3. Disponible
en: http://www.congreso.gob.gt/plumainvitada/15.pdf Actualizado al
22 de Mayo de 2009.
2 Entrevista Betto Frei, Asesor del presidente Luiz Incio Lula da
Silva de Brasil, realizada el 18 de octubre de 2003.
3 PortaL OIT. Disponible en: http://www.ilo.org/global/About_
the_ILO/Media_and_public_information/Feature_stories/lang--es/
WCMS_091725/index.htm Actualizado al 22 de mayo de 2009.
condicionada resulta una opcin que permite
ayudar a la gente ms pobre de manera
ms eficiente pues disminuye los gastos
operativos, las prdidas por corrupcin y
las relacionadas al incumplimiento de los
proveedores, entre otras.
4 Betto, Frei (2004). El Programa Hambre Cero en Brasil, pp.4
5 Barrett, Christopher (2000). How Accurate is Food-for-Work Self-Tar-
geting in the Presence of Imperfect Factor Markets? Evidence from Ethiopia,
pp.1. Disponible en: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_
id=257337 Actualizado al 22 de Mayo de 2009.
6 Ibd.

104
 ANEXO N 5:
TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS
CONVENIO PARA TRANSFERENCIA MONETARIA CONDICIONADA AL
COMEDOR POPULAR Y ALBERGUE INFANTIL CON LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL CORRESPONDIENTE AL QUINTIL 3
Conste por el presente documento el
Convenio que con el fin de ejecutar el
Programa de Complementacin Alimentaria,
en adelante se acuerda celebrar:
Conste por el presente documento el
Convenio que con el fin de definir nuevas
responsabilidades al Comedor Popular, en
adelante se acuerda celebrar:
a. La Municipalidad Provincial
b. La Organizacin Social de Base:
Comedor Popular
c. Albergue Infantil
Las partes declaran que concurren a la
celebracin de este Convenio premunidos de
la suficiente capacidad de la Ley y que sus
Estatutos les confieren.
1. GENERALIDADES
La transferencia condicionada de recursos
econmicos al comedor popular y albergue
infantil consiste en la entrega directa de
dinero a la directiva del comedor popular o
comit administrativo del albergue para que
la organizacin lo administre a travs de la
provisin de raciones diarias de alimento
a los casos sociales de su jurisdiccin. El
comedor popular tiene la posibilidad de
elegir si acogerse al sistema de transferencia
monetaria condicionada o al sistema de
transferencia no monetaria. Para este ltimo
deber cumplir con otras responsabilidades
contenidas en el Convenio de Gestin de
transferencias no monetarias, para lo cual
deber informar a su municipalidad sobre su
decisin.
Las madres socias del comedor popular
agrupadas por proximidad geogrfica a su
poblacin beneficiaria, as como los hogares
y albergues, participan en la recepcin de los
recursos econmicos y la distribucin de las
raciones diarias. Adems, la transferencia
de recursos econmicos es realizada sobre
la base del nmero de casos sociales que
sean atendidos. Esta transferencia tiene
vigencia hasta que el Sistema de Monitoreo
y Evaluacin determina la graduacin de
beneficiarios.
Finalmente, el comedor popular y el
albergue participan de manera activa como
canalizadores de las demandas sociales
que llegan a la organizacin, siendo los
responsables de guiar estas demandas hacia
el organismo competente.
2. OBJETIVO DEL CONVENIO
El convenio tiene por objetivo establecer las
actividades para la ejecucin y financiamiento
del comedor popular y albergues dirigido a
la atencin de los casos sociales. Asimismo,
determinar las responsabilidades de la
municipalidad provincial, comedor popular
y albergue en su jurisdiccin, las cuales
son reconocidas por las partes asumiendo
los compromisos que el presente convenio
contiene.
3. DE LA TRANSFERENCIA DE FONDOS
El comedor popular y el albergue
recibirn el financiamiento directamente
de la municipalidad provincial para cubrir
los costos directos de la racin diaria de
los casos sociales. Los montos establecidos
para el comedor popular y el albergue sern
asignados por la municipalidad provincial bajo
la modalidad de transferencias a la cuenta
corriente del comedor popular o albergue.
Esta transferencia se realizar de acuerdo al
cronograma de desembolsos establecido por
105
la municipalidad provincial. La organizacin
recibir el valor monetario de la ayuda
alimentaria mensual contabilizada al 31 de
diciembre del 2007.
El comedor popular, a travs de su
presidenta, abrir una cuenta corriente, en la
cual se depositarn los recursos para el pago
del costo directo de las raciones para los casos
sociales. En el caso de los hogares, albergues,
la administracin de estas entidades recibirn
lo recursos bajo la misma modalidad.
La transferencia estar condicionada al
cumplimiento de las responsabilidades de
ambas partes.
4. RESPONSABILIDADES DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL, EL
COMEDOR POPULAR Y ALBERGUE
Son obligaciones del comedor popular y
albergue respecto a:
Recursos econmicos
a. Adquirir personera jurdica con la
finalidad de que puedan abrir una cuenta
corriente a travs de un intermediario
financiero para recibir la transferencia
de recursos econmicos.
b. Abrir una cuenta corriente a travs del
presidente o tesorero.
c. Administrar los recursos destinados, sin
que sus gastos sean superiores a los
presupuestos. Los depsitos monetarios
sern destinados para cubrir slo las
raciones de los casos sociales que se
encuentren empadronados.
d. Asociarse con otros comedores populares
y/o albergues para las adquisiciones
directas de los insumos si y slo si el
costo de las compras en conjunto son
menores a la suma de las compras por
separado de cada comit destinadas a
los insumos para la preparacin de las
raciones.
Identificacin de beneficiarios
e. Seleccionar junto con la municipalidad
provincial los casos sociales, tomando
en cuenta el nivel socioeconmico,
vulnerabilidad nutricional e identidad
de la persona.
f. Hacer el registro de beneficiarios en su
localidad, solicitando los documentos
106
pertinentes y verificando que el
beneficiario se encuentre dentro de los
requisitos.
g. Enviar el padrn de beneficiarios
a la municipalidad mensualmente,
conteniendo la relacin de casos
sociales. El padrn deber incluir los
datos principales del beneficiario y los
datos solicitados por la municipalidad
provincial dentro del plazo.
h. Dirigir sus acciones con la finalidad
de reducir el sobrepeso, la obesidad
y mejorar la ingesta calrica de la
poblacin que atiende.
Su rol como broker de desarrollo social
i. Ser el nexo entre la municipalidad y la
poblacin para canalizar las demandas
sociales.
j. Brindar informacin a la poblacin
con la cual interactan, as como
a las personas que se acerquen al
comedor popular, sobre las redes de
salud, educacin, empleo y todos los
programas sociales a los cuales pueden
acceder.
Son obligaciones de la municipalidad:
a. Transferir los fondos monetarios al
comedor popular y albergue en el plazo
estipulado.
b. Brindar las facilidades al comedor
popular y albergue para el registro de
beneficiarios, cmo capacitar para el
llenado del registro y ser el gua para
identificar a los casos sociales en la
localidad.
c. Solicitar al comedor popular y
albergue el padrn de casos sociales
estableciendo e informando las fechas
de entrega.
d. Verificar los datos del padrn de casos
sociales entregado por el comedor
popular y albergue. Esto se llevar a
cabo por medio de una supervisin
constante y sin previo aviso a los
comedores populares. De esta manera,
se podrn constatar que los casos
sociales correspondan a los requisitos.
5. INCUMPLIMIENTO
En caso de incumplimiento de las
obligaciones por ambas partes se optar
por la resolucin del presente convenio. Los
miembros del convenio son responsables
solidarios por la buena utilizacin de los
recursos econmicos proporcionados por
la municipalidad provincial. En tal sentido,
ambas partes podrn dirigirse a cualquiera
de ellos para exigir el cumplimiento de sus
obligaciones.
CONVENIO DE GESTIN DE TRANSFERENCIA NO MONETARIA
CONDICIONADA ENTRE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL Y EL COMIT DE
VASO DE LECHE CORRESPONDIENTES
A LOS QUINTILES 1, 2, y 37
Conste por el presente documento el
convenio que, con el fin de definir nuevas
responsabilidades al Comit de Vaso de
Leche, en adelante se acuerda celebrar:
a. La municipalidad distrital que se
encontrase dentro de los quintiles 1
y 2 de pobreza y el quintil 3, con un
ndice de vulnerabilidad mayor a 0.2 de
acuerdo con el estudio realizado por el
Programa Mundial de Alimentos.
b. Comit de Vaso de Leche que pertenezca
a la jurisdiccin de la municipalidad
distrital.
Las partes declaran que concurren a la
celebracin de este convenio premunidos
de la suficiente capacidad de la ley y sus
estatutos les confieren.
1. OBJETIVO DEL CONVENIO
El convenio tiene por objetivo establecer
las nuevas funciones del Comit de Vaso
de Leche, as como su interrelacin con la
poblacin cercana y la municipalidad distrital,
las cuales son reconocidas por las partes
asumiendo los compromisos que el presente
convenio contiene.
2. GENERALIDADES
El Comit de Vaso de Leche es una
organizacin que tiene cercana geogrfica
a la poblacin de la municipalidad distrital.
Esta realidad le permite ser el principal
ente intermediario entre la municipalidad
distrital, los organismos del Estado que
brindan servicios pblicos y la poblacin.
As, el Comit de Vaso de Leche participa
7 Las municipalidades del quintil 3 que cuenten con un ndice de vulnerabilidad mayor a 0.2, de acuerdo con el estudio
realizado por el Programa Mundial de Alimentos.
6. PENALIDAD PARA LA TRANSFERENCIA
MONETARIA
En caso el comedor popular o albergue
presente un padrn de beneficiarios que
no contenga datos verdicos respecto a los
casos sociales, en un primer momento sern
alertadas por la municipalidad provincial. Si
el comedor o albergue vuelve a incumplir,
dejar de percibir el presupuesto asignado.
activamente en el desarrollo de prcticas
de integracin social. Para ello, cuenta con
las capacidades necesarias para atender
las principales demandas brindando la
informacin pertinente para la poblacin.
El Comit de Vaso de Leche tiene el
expertise para desarrollar actividades de
distribucin de alimentos a los beneficiarios,
razn por la cual puede convertirse en socia
de la Asociacin Privada de Inversin Social
(APIS) para ayudar a la gestin o fiscalizar la
misma. Adems, estas OSB, por el grado de
organizacin que tienen, pueden desarrollar
una lnea de desarrollo empresarial (pymes)
y emprender oportunidades de negocio.
La transferencia no monetaria condicionada
tendr una vigencia de tres aos, dentro de
los cuales el comedor popular debe haber
logrado insertar su pyme en el mercado de
bienes y servicios.
3. RESPONSABILIDADES DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL Y EL
COMIT DE VASO DE LECHE
Son obligaciones del Comit del Vaso de
Leche:
a. Desarrollo de una lnea empresarial
formando parte de Programa de
Desarrollo Pymes.
b. Ser el articulador del mercado
vinculando la oferta de mano de obra de
la organizacin y la demanda laboral.
c. Supervisar el funcionamiento de la
Asociacin Privada de Inversin Social
y/o formar parte de una de ellas
107
 pasando a ser socias activas.
d. Promocionar las prcticas saludables
y ejercicio de derechos y deberes de
los ciudadanos que pertenezcan a la
jurisdiccin de la municipalidad.
e. Transferencia de informacin a los
ciudadanos acerca del desarrollo
comunidades saludables en la zona.
Son obligaciones de la municipalidad:
a. Capacitar al Comit de Vaso de Leche
sobre todos las servicios existentes en los
organismos del Estado, principalmente
del sector educacin, salud y empleo.
b. Actualizar mensualmente a los comits
del vaso de leche sobre todas las
oportunidades del sector privado, pblico
y ONG, que existen en la jurisdiccin
de la municipalidad distrital.
c. Facilitar la inscripcin del comit de
vaso de leche en la Asociacin Privada
CONVENIO PARA TRANSFERENCIA MONETARIA CONDICIONADA DE
RECURSOS A LOS COMITS DEL PROGRAMA DE VASO DE LECHE
(QUINTILES 3, 4 y 58)
Conste por el presente documento el
convenio que con el fin de ejecutar el
Programa de Complementacin Alimentaria,
en adelante se acuerda celebrar:
a. La municipalidad distrital que se
encontrase dentro de los quintiles 4 y 5
de pobreza y el quintil 3, con un ndice
de vulnerabilidad menor o igual a 0.2
de acuerdo con el estudio realizado por
el Programa Mundial de Alimentos.
b. La organizacin social de base: Comit
Vaso de Leche
Las partes declaran que concurren a la
celebracin de este convenio premunidos
de la suficiente capacidad de la ley y sus
estatutos les confieren.
1. GENERALIDADES
La transferencia condicionada de recursos
econmicos al Comit de Vaso de Leche
consiste en la entrega directa de dinero al
comit para que la organizacin social de
8 Las municipalidades del quintil 3 que cuenten con un ndice de vulnerabilidad menor o igual a 0.2, de acuerdo con el estudio realizado por el
Programa Mundial de Alimentos.
108
de Inversin Social.
d. Entregar la informacin requerida por
el Comit de Vaso de Leche respecto
al funcionamiento de los programas
sociales.
e. Brindar las herramientas necesarias
para desarrollar las capacitaciones de
formacin de microempresa.
f. Ser el vnculo principal entre el Programa
Mi Empresa (Produce) y el Comit de
Vaso de Leche.
4. INCUMPLIMIENTO
En caso de incumplimiento de las
obligaciones por ambas partes se optar
por la resolucin del presente convenio. Los
miembros del convenio son responsables
solidarios de las obligaciones escritas en el
convenio. En tal sentido, ambas partes podrn
dirigirse contra cualquier de ellos para exigir
el cumplimiento de sus obligaciones.
base lo administre a travs de la provisin de
raciones diarias a su poblacin objetivo. El
Comit de Vaso de Leche tiene la posibilidad de
elegir si acogerse al sistema de transferencia
monetaria condicionada o al sistema de
transferencia no monetaria. Para este ltimo
deber cumplir con otras responsabilidades
contenidas en el Convenio de Gestin de
transferencias no monetarias, para lo cual
deber informar a su municipalidad distrital
sobre su decisin.
Las madres socias del comit, agrupadas
por proximidad geogrfica a su poblacin
beneficiaria, participan en la recepcin de
los recursos econmicos y la distribucin
de las raciones diarias. La transferencia de
recursos econmicos es realizada sobre la
base del nmero de beneficiarios registrados
por un padrn generado por el comit. Esta
transferencia tiene vigencia hasta que el
Sistema de Monitoreo y Evaluacin determina
la graduacin de beneficiarios.
El comit participa de manera activa como
canalizador de las demandas sociales que
llegan a la organizacin, siendo el responsable
de guiar estas demandas hacia el organismo
competente.
Finalmente, tanto la transferencia como la
ejecucin del programa en su conjunto sern
supervisadas por el Pronaa, quien est en la
capacidad de pedir rendicin de cuentas y
recursos cuando lo vea conveniente.
2. OBJETIVO DEL CONVENIO
El convenio tiene por objetivo establecer las
actividades para la ejecucin y financiamiento
del comit dirigido a la atencin de los
beneficiarios. Asimismo, determinar las
responsabilidades de la municipalidad
distrital y el comit del vaso de leche en
su jurisdiccin, las cuales son reconocidas
por las partes asumiendo los compromisos
suscritos en el presente convenio.
3. DE LA TRANSFERENCIA DE FONDOS
El Comit del Vaso de Leche recibir el
financiamiento a travs de la municipalidad
distrital proveniente de la transferencia hecha
por el Ministerio de Economa y Finanzas para
cubrir los costos directos de la adquisicin
de insumos utilizados para la preparacin
de las raciones diarias. La OSB recibir el
valor monetario de la ayuda alimentaria
contabilizado al 31 de diciembre de 2007,
para que decidan el mejor uso en alimentos
orientados a la poblacin objetivo definido
por ley. Esta transferencia se realizar de
acuerdo con el cronograma de desembolsos
establecido por la municipalidad distrital.
El Comit de Vaso de Leche, a travs de
su presidenta, abrir una cuenta corriente,
en la cual se depositarn los recursos para la
adquisicin de insumos que sern utilizados
para la preparacin de las raciones diarias.
Los depsitos se realizarn de acuerdo con
lo acordado en el presupuesto aprobado y
respetando el cronograma de desembolsos
mensuales.
La transferencia ser condicionada al
cumplimiento de las responsabilidades de
ambas partes.
4. RESPONSABILIDADES DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL Y EL
COMIT DEL VASO DE LECHE
Son obligaciones del Comit de Vaso
de Leche la rendicin de cuentas a la
municipalidad distrital y al Pronaa, de acuerdo
con el criterio de transparencia.
Son obligaciones del Comit de Vaso de
Leche:
Respecto a recursos econmicos
a. Adquirir personera jurdica con la
finalidad de que puedan abrir una
cuenta corriente en un intermediario
financiero para recibir la transferencia
de recursos.
b. Abrir una cuenta corriente a travs del
presidente o tesorero.
c. Administrar los recursos destinados
al comit, sin que sus gastos sean
superiores a los presupuestos. Los
depsitos monetarios sern destinados
para cubrir slo las raciones de los
casos sociales que se encuentren
empadronados.
d. Asociarse con otros comits para las
adquisiciones directas de los insumos
si y slo si el costo de las compras
en conjunto son menores a la suma
de las compras por separado de cada
comit, destinadas a los insumos para
la preparacin del vaso de leche.
Respecto a la identificacin de beneficiarios
e. Seleccionar junto con la municipalidad
distrital a los beneficiarios de la
localidad, siguiendo los requisitos que
la municipalidad determine.
f. Hacer el registro de beneficiarios en su
localidad solicitando los documentos
pertinentes y verificando que el
beneficiario se encuentre dentro de la
poblacin objetivo.
g. Enviar mensualmente el padrn de
beneficiarios a la municipalidad, el
cual debe incluir los datos principales
del beneficiario y los datos solicitados
por la municipalidad distrital dentro
del plazo requerido. Este padrn debe
corresponder nicamente la poblacin
objetivo que manda la ley.
h. Asegurarse por medio de visitas a
los beneficiarios que estos cumplan
con los requisitos establecidos por la
Municipalidad.
i. Dirigir sus acciones con la finalidad
de reducir el sobrepeso, la obesidad
y mejorar la ingesta calrica de la
poblacin que atiende.
109
 Su rol como broker de desarrollo social:
j. Ser el nexo entre la municipalidad y la
poblacin para canalizar las demandas
sociales.
k. Brindar informacin a la poblacin
con la cual interactan, as como a las
personas que se acerquen al comit,
sobre las redes de salud, educacin,
empleo, y todos los programas sociales
a los cuales pueden acceder.
l. Dentro del comit, incluir representantes
multisectoriales, sobre todo de salud y
educacin de manera que contribuyan
con el aporte nutricional al programa.
m. Orientar a los beneficiarios para que
participen activamente de las campaas
de promocin de salud, educacin y
nutricin.
Son obligaciones de la municipalidad
distrital:
c. Rendirle cuentas al Pronaa, de acuerdo
al criterio de transparencia.
d. Transferir los fondos monetarios al
comit en el plazo estipulado.
e. Brindar las facilidades al comit para
el registro de beneficiarios, como la
capacitacin para llenar el registro y
los lineamientos para identificarlos
correctamente.
CONVENIO DE GESTIN PARA LA TRANFERENCIA NO MONETARIA
CONDICIONADA ENTRE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL Y EL COMEDOR
POPULAR CORRESPONDIENTES
A LOS QUINTILES 1, 2, Y 39
Conste por el presente documento el
convenio que con el fin de definir nuevas
responsabilidades al Comedor Popular, en
adelante se acuerda celebrar:
a. La municipalidad provincial que se
encontrase dentro de los quintiles 1
y 2 de pobreza y el quintil 3, con un
ndice de vulnerabilidad mayor a 0.2 de
acuerdo con el estudio realizado por el
Programa Mundial de Alimentos.
b. Comedor Popular que pertenezca a
la jurisdiccin de la municipalidad
distrital.
9 Las municipalidades del quintil 3 que cuenten con un ndice de vulnerabilidad mayor a 0.2, de acuerdo con el estudio
realizado por el Programa Mundial de Alimentos.
110
f. Solicitar al comit el padrn de
beneficiarios, estableciendo e
informando las fechas de entrega.
g. Verificar los datos del padrn de
beneficiarios entregado por el comit.
Esto se llevar a cabo por medio
de supervisiones que debern ser
constantes y sin previo aviso a los
comits.
5. INCUMPLIMIENTO
En caso de incumplimiento de las
obligaciones por ambas partes se optar
por la resolucin del presente convenio. Los
miembros del convenio son responsables
solidarios por la buena utilizacin de los
recursos econmicos proporcionados por la
municipalidad distrital. En tal sentido, ambas
partes podrn dirigirse contra cualquier
de ellos para exigir el cumplimiento de sus
obligaciones.
6. PENALIDAD PARA LA TRANSFERENCIA
MONETARIA
En caso el comedor popular presente un
padrn de beneficiarios que no contenga
datos verdicos respecto a los casos sociales,
en un primer momento sern alertadas por la
municipalidad distrital. Si el comedor vuelve
a incumplir, dejar de percibir el presupuesto
asignado.
Las partes declaran que concurren a la
celebracin de este convenio premunidos
de la suficiente capacidad de la ley y sus
estatutos les confieren.
1. OBJETIVO DEL CONVENIO
El convenio tiene por objetivo establecer
las nuevas funciones del Comedor Popular,
as como su interrelacin con la poblacin
cercana y la municipalidad provincial,
las cuales son reconocidas por las partes
asumiendo los compromisos que el presente
convenio contiene.
2. GENERALIDADES
El Comedor Popular es una organizacin
que tiene cercana geogrfica a la poblacin
de la municipalidad provincial. esta realidad
le permite ser el principal ente intermediario
entre la municipalidad provincial, los
organismos del Estado que brindan servicios
pblicos y la poblacin. As, el Comedor
Popular participa activamente en el desarrollo
de prcticas de integracin social. Para ello,
cuenta con las capacidades necesarias para
atender las principales demandas brindando
la informacin pertinente para la poblacin.
El Comedor Popular tiene el expertise
para desarrollar actividades de distribucin
de alimentos a los beneficiarios, razn por
la cual puede convertirse en socia de la
Asociacin Privada de Inversin Social (APIS)
para ayudar a la gestin o fiscalizar a la
misma. Adems, estas OSB, por el grado de
organizacin que tienen, pueden desarrollar
una lnea de desarrollo empresarial (pyme)
y emprender oportunidades de negocio. La
transferencia tendr una vigencia de tres
aos dentro de los cuales el Comedor Popular
debe haber logrado insertar su pyme en el
mercado de bienes y servicios.
3.RESPONSABILIDADES DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL Y EL
COMEDOR POPULAR
Son obligaciones del Comedor Popular:
a. Desarrollo de una lnea empresarial
formando parte de Programa de
Desarrollo Pymes.
todos las servicios existentes en los
organismos del Estado principalmente
del sector educacin, salud y empleo.
g. Actualizar mensualmente al Comedor
Popular sobre todas las oportunidades
del sector privado, pblico y ONG,
que existen en la jurisdiccin de la
Municipalidad Provincial.
h. Facilitar la inscripcin del Comedor
Popular de Leche en la Asociacin
Privada de Inversin Social.
i. Entregar la informacin requerida por
el Comedor Popular de Leche respecto
al funcionamiento de los programas
sociales.
j. Brindar las herramientas necesarias
para desarrollar las capacitaciones de
formacin de microempresa.
k. Ser el vnculo principal entre el
Programa Mi Empresa (Produce) y el
Comedor Popular.
4. INCUMPLIMIENTO
En caso de incumplimiento de las
obligaciones por ambas partes se optar
por la resolucin del presente convenio. Los
miembros del convenio son responsables
solidarios de las obligaciones escritas en el
convenio. En tal sentido, ambas partes podrn
dirigirse contra cualquier de ellos para exigir
el cumplimiento de sus obligaciones.

b. Ser el articulador del mercado

vinculando la oferta de mano de obra de
la organizacin y la demanda laboral.

c. Supervisar el funcionamiento de la
Asociacin Privada de Inversin Social
y/o formar parte de una de ellas
pasando a ser socias activas.

d. Promocionar las prcticas saludables

y ejercicio de derechos y deberes de
los ciudadanos que pertenezcan a la
jurisdiccin de la municipalidad.

e. Transferencia de informacin a los

ciudadanos acerca del desarrollo
comunidades saludables en la zona.

Son obligaciones de la municipalidad:

f. Capacitar al Comedor Popular sobre

111
 ANEXO N 6: CATEGORA DE
GESTIN MUNICIPAL

Basado en Vsquez, E. (2008), Gerencia estratgica de inversin social,

Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, Lima, cap. X.

La Gestin de Desarrollo Econmico mide el gobierno subnacional a travs de la

la capacidad del gobierno subnacional para
generar polticas que mejoren el bienestar
econmico de la localidad y adems mide la
asignacin de presupuestaria con la cuenta
la municipalidad para realizar su gestin.
La Gestin de Desarrollo Administrativo
evala la capacidad de contar con los
recursos para la mejor organizacin, ya que
califica la distribucin y productividad de los
trabajadores, as como los instrumentos de
gestin con los que cuenta.
La Gestin de Desarrollo Social evala
el entorno social en el que se encuentra
participacin de la poblacin, para, de esta
manera, saber si los pobladores contribuyen
o no a la labor de las autoridades locales.
La Gestin de Desarrollo de Infraestructura
califica si la jurisdiccin de la municipalidad
cuenta con la infraestructura y personal de
salud adecuados para realizar una buena
gestin a favor de los ciudadanos.
La Gestin de Desarrollo Territorial mide
si las condiciones geogrficas son favorables
para que la municipalidad realice un buen
trabajo.

Tipos de gestin municipal y sus caractersticas para los

distritos de los quintiles 1, 2 y 3 con un ndice de vulnerabilidad
nutricional mayor a 0.2

Tipo de
Nmero de
gestin Caracterstica Rango de notas
distritos
municipal

Capacidad de gestin municipal

adecuada para realizar una buena
Aceptable administracin de los recursos que se 09.83 - 16.7 433
le asignen

Capacidad de gestin municipal

Media mediana 06.84-09.82 806

Capacidad de gestin municipal baja.

Limitada Es necesario constante monitoreo. 00 - 06.83 577

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

112
 ANEXO N 7: INDICADORES POR
TIPO DE GESTIN

I. GESTIN DE DESARROLLO
TERRITORIAL

FICHA DE INDICADOR 1 FICHA DE INDICADOR 2

CONCEPTOS DEFINICIN CONCEPTOS DEFINICIN

Tipo de va de acceso a la
Indicador Indicador Nmero de desastres.
capital provincial.
Tipo de Tipo de
Especfico. Especfico.
Indicador indicador
El indicador mide el desarrollo El entorno es importante para
territorial segn el tipo de va realizar una buena gestin.
usado para acceder a la zona. Los desastres naturales
Fundamento Un tipo de va adecuado Fundamento dificultan la capacidad
permitira un mayo nivel de de administracin ya que
accesibilidad a la jurisdiccin constituye una amenaza para
de la MD. las MD.
Se le asignar un puntaje a
cada tipo de va:
Carretera asfaltada :1 Sumatoria de desastres
Avenida : 1 naturales.
Forma de Ferrocarril : 1 Forma de 0-14
clculo Carretera Afirmada : 2 clculo Tomar en cuenta que de 5
Trocha : 3 a 14 es la peor amenaza
Va fluvial : 4 posible.
Camino carrozable : 5
Camino de herradura : 6
Fuente de Fuente de
Renamu 2007. Renamu 2007.
informacin informacin

113
 II. GESTIN DE DESARROLLO SOCIAL
FICHA DE INDICADOR 3
CONCEPTOS DEFINICIN
Grado de participacin
Indicador
vecinal.
Tipo de
Continuo de incremento.
Indicador
Este indicador mide el
nmero de actividades
en las cuales la poblacin
participa de manera activa
en la municipalidad a la cual
pertenecen. Las actividades
son: concertacin de
los planes de desarrollo
municipal, concertacin
Fundamento
del presupuesto municipal,
formulacin y control
de planes econmicos
locales, cabildo abierto,
acciones de seguridad en el
distrito, comits de gestin
alimentaria, juntas vecinales,
comits de vecinos, entre
otros.
Nmero de actividades
en las que participa
la poblacin para contribuir
con la gestin administrativa.
0: La poblacin no participa
Forma de en ninguna de las actividades
clculo para contribuir con la
gestin administrativa.
8: La poblacin participa en
todas las actividades para
contribuir con la gestin
administrativa.
Fuente de
informacin Renamu 2007.
114
FICHA DE INDICADOR 4
CONCEPTOS DEFINICIN
Nmero de conflictos por
Indicador demandas sociales.
Tipo de Continuo de reduccin.
Indicador
Este indicador mide cuntos
conflictos sociales existen
en la jurisdiccin de la
municipalidad. Los conflictos
Fundamento
pueden ser socioambientales,
laborales, demandas entre
gobiernos locales, entre
otros.
Suma del nmero de
Forma de conflictos en cada distrito.
clculo 0: 20
X: 0
Fuente de
informacin Defensora del Pueblo.
FICHA DE INDICADOR 5
CONCEPTOS DEFINICIN
Instrumentos de
planeamiento municipal
Indicador
relacionado con el desarrollo
social
Tipo de
Continuo incremento.
Indicador
Este indicador mide el
nmero de instrumentos
de planeamiento con los
cuales la municipalidad
cuenta para gestionar el
desarrollo social de su
jurisdiccin. Los instrumentos
de planeamiento tomados
Fundamento
en cuenta son: Plan de
Desarrollo Municipal
Concertado, Plan Estratgico
y de Desarrollo Econmico
Local, Plan de Desarrollo
Institucional, Presupuesto
Participativo, Plan de
Seguridad Ciudadana.
Suma de los (4) instrumentos
de gestin con los que cuenta
Forma de la municipalidad.
clculo
0: 0
6: 20
Fuente de
informacin Renamu 2007.
 FICHA DE INDICADOR 6 FICHA DE INDICADOR 7

CONCEPTOS DEFINICIN CONCEPTOS DEFINICIN

Participacin del Consejo

Nmero de organizaciones
Indicador de Coordinacin Local en el Indicador
sociales ligadas a la nutricin.
presupuesto participativo.

Tipo de Tipo de
Especfico. Continuo incremento.
Indicador Indicador

Este indicador mide cuntas

En este indicador mide si
organizaciones sociales
el Consejo de Coordinacin
participan a travs de sus
Local de la municipalidad
actividades en temas de
participa del presupuesto
nutricin. Con ello se podra
participativo. Se considera
Fundamento Fundamento saber si los ciudadanos
importante esta participacin
cuentan con organizaciones
ya que permite a la poblacin
sociales que han desarrollado
ejercer su derecho de
capacidades de organizacin
ciudadano y viabilizar la
y ejecucin de programas
democracia.
alimentarios.

Participa en el presupuesto Nmero de

Forma de participativo. Forma de
clculo organizaciones sociales
clculo si: 1 0-2
No: 0

Fuente de Fuente de
Renamu 2007. Renamu 2007.
informacin informacin

FICHA DE INDICADOR 8 FICHA DE INDICADOR 9

CONCEPTOS DEFINICIN CONCEPTOS DEFINICIN

Personal de salud por cada

Indicador Indicador Establecimientos de salud.
mil habitantes.

Tipo de Tipo de
Especfico. Especfico.
Indicador Indicador

El indicador mide la cantidad Este indicador mide el ratio

de personal de salud de establecimientos mdicos
Fundamento Fundamento
establecido en esta zona para designados para el total de la
la poblacin. poblacin.

Forma de Poblacin de salud x 1000 Forma de Nmero de centros de salud x

clculo Total de la poblacin clculo 1000 Habitantes

Fuente de Fuente de
informacin Renamu 2007 y Minsa 2007 Minsa 2007 y Renamu 2007.
informacin

115
 III. GESTIN DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA

FICHA DE INDICADOR 8 FICHA DE INDICADOR 9

CONCEPTOS DEFINICIN CONCEPTOS DEFINICIN

Personal de salud por cada

Indicador Indicador Establecimientos de salud.
mil habitantes.

Tipo de Tipo de
Especfico. Especfico.
Indicador Indicador

El indicador mide la cantidad Este indicador mide el ratio

de personal de salud de establecimientos mdicos
Fundamento Fundamento
establecido en esta zona para designados para el total de la
la poblacin. poblacin.

Nmero de centros de salud

Forma de Poblacin de salud x 1000 Forma de x 1000
clculo Total de la poblacin clculo
Habitantes

Fuente de Fuente de
informacin Renamu 2007 y Minsa 2007 informacin Minsa 2007 y Renamu 2007.

IV. GESTIN DE DESARROLLO ECONMICO

FICHA DE INDICADOR 10 FICHA DE INDICADOR 11

CONCEPTOS DEFINICIN CONCEPTOS DEFINICIN

Indicador Capacidad de recaudacin

Capacidad ejecutora del
Indicador
presupuesto.
Tipo de Especfico.
Indicador
Tipo de Especfico.
Indicador Es un indicador que mide
cunto del presupuesto total
Es un indicador que mide proviene de los aportes
la capacidad de ejecutar el tributarios de los habitantes
Fundamento Fundamento
presupuesto disponible de las de la MD. Esto permitir
MD. conocer el grado de injerencia
que tiene la economa local
en el desarrollo de la MD.
Forma de Presupuesto ejecutado
clculo Presupuesto total. Forma de Impuestos recaudados
clculo Presupuesto total
Fuente de Fuente de
informacin Renamu 2007. Renamu 2007.
informacin

116
 FICHA DE INDICADOR 12 FICHA DE INDICADOR 13

CONCEPTOS DEFINICIN CONCEPTOS DEFINICIN

Municipalidades que cuentan ltima fecha de publicacin
Indicador Indicador
con TUPA. del TUPA.

Tipo de Tipo de
Especfico. Especfico.
Indicador Indicador

Este indicador muestra la Este indicador muestra

Fundamento transparencia de la gestin que las MD deben de tener
del MD. Fundamento informacin actualizada para
el uso de las autoridades
0: Si las MD no cuentan con pblicas.
Forma de TUPA
clculo 20: Si las MD cuentan con Forma de Si: 1
TUPA clculo No: 0
Fuente de Fuente de
informacin Renamu 2007. informacin Renamu 2007.

FICHA DE INDICADOR 14 FICHA DE INDICADOR 15

CONCEPTOS DEFINICIN CONCEPTOS DEFINICIN

Indicador Presupuesto per cpita.

Capacidad de incentivar a
Indicador
mypes.
Tipo de Continuo de incremento.
Indicador
Tipo de Continuo de incremento.
Indicador Este indicador permite
Este indicador permitir conocer cunto del
Fundamento
conocer el nmero de presupuesto se asigna por
actividades en las que habitante del distrito.
participa la poblacin para
contribuir con la gestin Forma de Presupuesto total
administrativa. Entre ellas clculo Total de habitantes
est: promocin y publicidad,
Fuente de
Fundamento realizacin de ferias y informacin Renamu 2007.
concursos, convenios con
ONG / empresas privadas,
capacitacin para mejorar
la produccin y venta,
simplificacin de trmite para
licencia de funcionamiento,
entre otras.

Forma de Nmero de actividades

clculo 0-6

Fuente de
informacin Renamu 2007

117
 FICHA DE INDICADOR 16 FICHA DE INDICADOR 17

CONCEPTOS DEFINICIN CONCEPTOS DEFINICIN

Indicador Autonoma financiera. Indicador ndice de productividad.

Tipo de Especfico. Tipo de
Indicador Especfico.
Indicador
Establecer qu porcentaje
representan los ingresos
Fundamento propios permanentes, Mide el monto del gasto que
respecto del total de ingresos Fundamento realiza la municipalidad en
de libre disponibilidad. inversin.

Forma de Ingresos corrientes

clculo Forma de Inversin total
Ingresos totales
clculo Gasto total
Fuente de Fuente de
informacin Renamu 2007. Renamu 2007.
informacin

V. GESTIN DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO

FICHA DE INDICADOR 18 FICHA DE INDICADOR 19

CONCEPTOS DEFINICIN CONCEPTOS DEFINICIN

Nmero de trabajadores de Nmero de tcnicos de la

Indicador la municipalidad por cada mil Indicador municipalidad por cada mil
habitantes. habitantes.

Tipo de Tipo de
Especifico. Especfico.
Indicador Indicador

Este indicador mide si la Este indicador mide si la

municipalidad se acerca
Fundamento o sobrepasa al nmero
ptimo de trabajadores por
habitantes.
municipalidad se acerca o
Fundamento
sobrepasa al nmero ptimo
de tcnico por habitantes.

Nmero de trabajadores de Nmero de tcnicos de la MD

Forma de Forma de
la MD clculo Miles de habitantes de la MD
clculo
Miles de habitantes de la MD

Fuente de Fuente de
Renamu 2007. informacin Renamu 2007.
informacin

118
 FICHA DE INDICADOR 20 FICHA DE INDICADOR 21

CONCEPTOS DEFINICIN CONCEPTOS DEFINICIN

Nmero de profesionales de Nmero de auxiliares de la

Indicador la municipalidad por cada mil Indicador municipalidad por cada mil
habitantes. habitantes.

Tipo de Tipo de
Especfico. Especfico.
Indicador Indicador

Este indicador mide si la

Este indicador mide si la
municipalidad se acerca
municipalidad se acerca o
Fundamento o sobrepasa al nmero Fundamento
sobrepasa al nmero ptimo
ptimo de profesionales por
de auxiliares por habitantes.
habitantes.

Nmero de profesionales de Nmero de auxiliares de la

Forma de Forma de
la MD MD
clculo clculo
Miles de habitantes de la MD Miles de habitantes de la MD

Fuente de Fuente de
Renamu 2007. informacin Renamu 2007.
informacin

FICHA DE INDICADOR 22 FICHA DE INDICADOR 23

CONCEPTOS DEFINICIN CONCEPTOS DEFINICIN

Acceso a Internet de las Capital fsico por trabajador

Indicador Indicador
municipalidades. de la municipalidad.

Tipo de Tipo de
Especfico. Especfico.
indicador Indicador

Este indicador valora el acceso

Este indicador valora el
a Internet de las MD, que
capital fsico por trabajador
permite el acceso rpido a
con el que cuenta la MD. Este
Fundamento la informacin disponible en Fundamento
componente contribuye a la
diferentes servidores y facilita
eficiencia de la gestin de la
la comunicacin entre la MD y
MD.
otras entidades.

Forma de Si la MD cuenta con acceso: 1 Forma de Nmero de equipos de oficina

clculo Si la MD no cuenta con acceso: 0 clculo Nmero de trabajadores.

Fuente de
informacin Renamu 2007

119
 FICHA DE INDICADOR 24 FICHA DE INDICADOR 25

CONCEPTOS DEFINICIN CONCEPTOS DEFINICIN

Nivel educativo de
Servicios Informticos
Indicador los trabajadores de la Indicador
Computarizados.
municipalidad.

Tipo de Tipo de
Especfico Especfico.
Indicador Indicador
Este indicador valora el nivel
Este indicador mide la
educativo de los trabajadores
existencia de herramientas
de la municipalidad, pues
Fundamento Fundamento con las cuales se opera y se
cunto mayor sea este mayor
almacena todos los procesos
sern las capacidades de
realizados por la MD.
mejorar la gestin de la MD.

Razn entre profesionales, Nmero de servicios

Forma de Forma de
tcnicos y auxiliares de la informticos computarizados
clculo clculo
MD. de la MD.

Fuente de Fuente de
Renamu 2007. informacin Renamu 2007.
informacin

FICHA DE INDICADOR 26

CONCEPTOS DEFINICIN

Indicador Red informtica.

Tipo de Especfico.
Indicador

Las reas que existen en cada

Fundamento municipalidad se encuentren
interconectadas.

Forma de Si: 1
clculo No: 0

Fuente de
informacin Renamu 2007.

120
 ANEXO N 8: CONVENIO DE GESTIN
DESCENTRALIZADA POR RESULTADOS
CONVENIO DE GESTIN ENTRE EL MIMDES Y LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
PARA LA ATENCIN DE LOS QUINTILES 310 , 4 Y 5
Conste por el presente documento el
convenio que con el fin de definir nuevas
responsabilidades a la municipalidad
provincial, en adelante se acuerda celebrar:
a) La municipalidad provincial que se
encontrase dentro de los quintiles 3 y 4
de pobreza y el quintil 3, con un ndice de
vulnerabilidad mayor a 0.2, de acuerdo con
el estudio realizado por el Programa Mundial
de Alimentos.
b) Mimdes.
Las partes declaran que concurren a la
celebracin de este convenio premunidos
de la suficiente capacidad de la Ley y sus
Estatutos les confieren.
1. OBJETIVO DEL CONVENIO
El Convenio tiene por objetivo establecer
las nuevas funciones la municipalidad
provincial, as como su interrelacin con la
poblacin cercana y el Mimdes, las cuales
son reconocidas por las partes asumiendo
los compromisos que el presente convenio
contiene.
2. GENERALIDADES
Dentro de la jurisdiccin de la municipalidad
provincial que pertenece al quintil 3, 4 y 5, se
encuentran bolsones de pobreza los cuales
requieren de una atencin por parte del
Estado. La municipalidad al ser un organismo
que tiene cercana geogrfica a la poblacin
le permite ser el principal ente que brinde
los bienes y servicios pblicos y la poblacin.
Adems el tamao de operaciones del
mismo y el poder de negociacin generar
10 Las municipalidades del quintil 3 que cuenten con un ndice de vulnerabilidad mayor a 0.2, de acuerdo con el estudio
realizado por el Programa Mundial de Alimentos.
ahorros y por tanto mayor beneficio para los
jefes de hogar meta. As, la municipalidad
participa activamente en el desarrollo de
prcticas de integracin social y cuenta con
las capacidades necesarias para atender las
principales demandas.
La intervencin del Estado sera focalizada
en bolsones de pobreza para lo cual el Mimdes
identificara el volumen de beneficiarios y
sobre la base de esta informacin asignara el
presupuesto. Se establece una diferenciacin
entre la zona urbana y rural. Por un lado, en
la zona urbana, la atencin ser a travs de la
entrega de cupones a los jefes de hogar, los
cuales podrn ser canjeados por alimentos
en bodegas que pertenezcan a una red. Por
otro lado, en las zonas rurales se entregar
a travs de los centros de salud, una canasta
familiar.
3. FUNCIONES DEL MIMDES
a) Focalizar los bolsones de pobreza
haciendo uso de las herramientas
necesarias como el Sisfoh, el Mapa de
la Pobreza de Foncodes o el Sistema de
Informacin de Asuntos Sociales.
b) Asignar el presupuesto para la
municipalidad provincial de acuerdo con
el volumen de beneficiarios encontrados
en los bolsones de pobreza.
c) Brindar la asistencia tcnica
correspondiente a la municipalidad
provincial para la correcta identificacin
de beneficiarios.
d) Evaluacin de los resultados alimentario-
nutricionales.
121
4. FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
Municipalidad provincial en zona rural:
a) Identificacin de familias con hijos
mejores de 3 aos con pobreza
extrema.
b) Verificacin de los niveles de pobreza
de las familias, los cuales deben cumplir
los requisitos del programa.
c) Registrar en el padrn de beneficiarios
a todas los miembros de las familias
beneficiarias usando el DNI como medio
de inscripcin.
d) Entregar el cupn a los jefes de hogar
haciendo el registro correspondiente.
e) Informar y capacitar a la poblacin
beneficiaria sobre la entrega de cupones
orientando sobre la inscripcin, fechas
de entrega de cupn, canje de cupn y
uso correcto del mismo.
f) Actualizar anualmente el padrn de
beneficiarios con la informacin que
reciba del Mimdes.
Municipalidad provincial en zona rural:
g) Si la municipalidad cuenta con un
alto nivel de gestin tiene como
responsabilidad la identificacin de
familias beneficiarias en su localidad.
En caso contrario, el API junto
con la municipalidad realizarn la
identificacin.
122
h) Verificacin de los niveles de pobreza
de las familias los cuales deben cumplir
los requisitos del programa.
i) Registrar en el padrn de beneficiarios
a todas los miembros de las familias
beneficiarias usando el DNI como medio
de inscripcin.
j) Realizar las compras de las canastas de
alimentos. Si la municipalidad cuenta
con un bajo nivel de gestin, el API
realizar las compras de las canastas
de alimentos.
k) Entregar las canastas a los centros de
salud mensualmente. El API realizar la
entrega en el caso que la municipalidad
tenga bajo nivel de gestin.
l) Informar y capacitar a la poblacin
beneficiaria sobre la entrega de
canastas de alimentos orientando sobre
la inscripcin, fechas de entrega y uso
correcto del mismo.
m) Actualizar anualmente el padrn de
beneficiarios con la informacin que
reciba del Mimdes.
5. INCUMPLIMIENTO
En caso de incumplimiento de las
obligaciones por ambas partes se optar
por la resolucin del presente convenio. Los
miembros del convenio son responsables
solidarios de las obligaciones escritas en el
convenio, en tal sentido ambas partes podrn
dirigirse contra cualquier de ellos para exigir
el cumplimiento de sus obligaciones.
 ANEXO N 9: ASOCIACIONES PRIVADAS
DE INVERSIN SOCIAL
ASOCIACIONES PRIVADAS DE INVERSION SOCIAL (APIS)
Son consideradas APIS cualquier ente
autnomo seleccionado por el Mimdes para
desempear las funciones que se les sea
encargadas en el convenio suscrito con la
municipalidad distrital o provincial.
Pueden ser consideradas APIS:
- Organizaciones no gubernamentales
- Fundaciones
- Empresas privadas
- OSB
Su plazo de duracin ser de tres aos, Programa Alimentario-Nutricional en nombre
tiempo en el que se comprometer a cumplir
las funciones que se le encargue de acuerdo
a las necesidades de la(s) municipalidad(es)
distrital(es) con las que trabaje de tal forma
que se mejore la gestin y cumplir con el fin
del programa alimentario-nutricional. El plazo
de duracin podr ser menor, si as lo decide
la municipalidad distrital y el Mimdes en caso
de que los objetivos de su intervencin se
hayan logrado. De la misma manera, el plazo
podr extenderse en caso de que por razones
exgenas a la ejecucin del programa el
cumplimiento de las funciones se haya visto
perjudicadas.
Constituyen bienes que integran el
patrimonio de la APIS:
a) El aporte econmico en dinero que haga
el Ministerio de Economa y Finanzas
que ser transferido a la municipalidad
distrital.
b) Las donaciones y/o legados y herencias
que reciba de personas naturales y/o
jurdicas del pas o del extranjero.
c) Los bienes o inmuebles que transfiera
a ttulo gratuito el Mimdes recibidos
como parte del acervo documentario
y de archivos para ser utilizados en
los programas que disponga la API en
coordinacin con la MD.
d) Los ingresos que obtenga como producto
del desarrollo de sus actividades.
Otros bienes de la API, no relacionados
con el Programa Alimentario-Nutricional, son
manejados a discrecin de la API para otros
fines que as dispongan.
Fin de las APIS
Las APIS tienen como fin la ejecucin del
de la municipalidad distrital, dentro del mbito
de su jurisdiccin geogrfica. La eficacia del
cumplimiento de este fin ser evaluado por
el Pronaa, de acuerdo con los indicadores del
marco lgico correspondiente y al ndice CIUP
de gestin municipal.
Funciones de las APIS
c) Cumplir con el convenio suscrito
con una o ms municipalidades
distritales, segn sea dispuesto por el
Mimdes, cumpliendo con los deberes
y derechos que se dispongan. Los
deberes y derechos establecidos en el
convenio dependern de las funciones
especficas que se les sean asignadas
para el trabajo en conjunto con la
municipalidad distrital suscrita.
La asociacin es una entidad privada
que puede o no tener fines de lucro, cuyas
funciones son:
a) Manejar los recursos que se les sean
asignados de manera eficiente, eficaz
y transparente en coordinacin con la
municipalidad, manteniendo
123
 b) Fortalecer el capital humano de la
municipal del distrito atendido de
manera que mejore la gestin de sus
funciones en especial del Programa
Alimentario-Nutricional.
c) Rendir cuentas de recursos monetarios
que dispongan para la ejecucin del
Programa.
d) Mejorar el ndice CIUP de gestin
municipal, tomando en cuenta tres
posibles casos. En caso de que la
municipalidad se encuentre en un nivel
aceptable, su labor de acuerdo con el
convenio ser de mantener la gestin y
lograr que sta pueda usar los recursos
124
que posee de manera ms eficiente
para mejorar los indicadores del marco
lgico que le correspondan. En caso de
que la municipalidad se encuentre en
un nivel medio y limitado, su labor de
acuerdo con el convenio ser de
e) Respetar las penalidades que se les sea
impuestas debido al incumplimiento del
convenio suscrito.
f) Evaluar y mejorar la ejecucin del
Programa de Alimentacin-Nutricional,
as como el ndice CIUP de gestin
municipal a la luz de los informes
realizados por el Pronaa y el Mimdes.
 ANEXO N 10: PROPUESTA DE CAMBIO
PARA LAS NORMAS LEGALES
Para el presente apartado se analizarn las
normas legales actuales y la correspondencia
o contradiccin que tengan respecto a los
cambios propuestos para la reforma de los
programas alimentario-nutricionales.
Ayuda alimentaria vs. formacin de
pymes
La investigacin presentada propone que
las OSB conformen pymes de manera gradual
y participen activamente en la entrega de
las canastas de alimentos a la poblacin
beneficiaria, siendo las principales unidades de
gestin. La Ley de Promocin y Formalizacin
de la Micro y Pequea Empresa11 seala
que el Estado debe desarrollar y promover
programas e instrumentos que estimulen la
creacin, el desarrollo y la competitividad
de las pymes y adems favorezcan la
sostenibilidad econmica, financiera y social
de los actores involucrados. Adems, un
aspecto destacable es que, mediante la
conformacin de estas pymes, se mejorara la
eficiencia de la intervencin pblica, a travs
de la especializacin por actividad econmica
que tienen las OSB. Por ende, se propone que
las Oficinas de Formalizacin y Desarrollo de
mype12 brinden asesora tcnica a las OSB
para su formacin como microempresas.
Ayuda alimentaria vs. transferencia
monetaria condicionada
Dado que una de las propuestas formuladas
es la transferencia monetaria condicionada
a las organizaciones sociales de base de los
quintiles III13 , IV y V, se analizar el contraste
con las normas legales existentes. Para el
caso del Programa de Vaso de Leche, la Ley
2405914 seala que el Estado a travs de los
11 Ley 28015.
12 Programa Mi Empresa del Ministerio de Produccin.
13 Dentro del quintil III slo las organizaciones pertenecientes a zonas moderadamente vulnerables.
14 Ley de Creacin y Financiamiento del Programa de Vaso de Leche.
15 Ley que establece las normas complementarias para la ejecucin del Programa de Vaso de Leche.
16 Participacin de clubes de madres y otros.
17 En la presente ley se declara de prioritario inters nacional la labor que realizan los clubes de madre, comits de vaso de
leche, entre otras organizaciones sociales de base.
municipios debe proveer a los Comits de
Vaso de Leche de 250 cc de leche o alimento
equivalente. Ante la nueva propuesta, se
debera precisar que el Estado entregara
una transferencia monetaria la cual sera
equivalente al valor de dinero correspondiente
al nmero de raciones que reciba el comit
al 31 de diciembre del 2008.
La Ley 2747015 autoriza a los gobiernos
locales la compra de los alimentos, y para la
presente propuesta esta labor se mantendra
en el caso de que la municipalidad cuente
con las capacidades de gestin adecuadas.
En caso contrario, se encargar la compra
de alimentos a asociaciones privadas y la ley
tendra que incorporar este cambio. Slo en
el caso de que la OSB tome la decisin de
acudir a su gobierno local o regional para la
compra de alimentos con el fin de abaratar
costos, el gobierno subnacional tendr esta
responsabilidad.
Respecto a los comedores populares, la
Ley 2773116 indica que los clubes de madres
y comits autogestionarios slo participan
en la calidad de veedores en la adquisicin
de alimentos. Esta caracterstica debera ser
cambiada ante el cambio propuesto ya que
las OSB pasaran a ser las responsables, con
voz y voto en la compra de alimentos.
La ley que especifica la ayuda alimentaria
que reciben las OSB es la Ley 2530717. En
ella se seala que se atender a la necesidad
de alimentacin de la poblacin de menores
recursos econmicos, mediante el suministro
de alimentos a las organizaciones sociales de
base. Para la presente propuesta, se tendra
que precisar que se atender a la necesidad
de alimentacin de la poblacin mediante l
125
126
 ANEXO N 11: POR QU SE ESPERA QUE
TENGAN XITO BAJO ESTAS CARACTERSTICAS Y
LINEAMIENTOS? QU POSIBLES RESULTADOS SE
OBTENDRN?

A continuacin se describen numerosos con aproximadamente cinco millones de

casos de xito en el uso de transferencias
condicionadas y cupones a nivel
internacional.
1. Mxico
El Programa Oportunidades llevado a
cabo por la Secretara de Desarrollo Social
de Mxico trabaja con familias en condicin
de pobreza extrema y se realiza alrededor
de tres componentes: educacin, nutricin y
salud18. El programa trabaja a nivel nacional
familias, como se observa en el cuadro N 1, y
consiste en apoyo en diferentes modalidades,
como transferencias monetarias, apoyo de
tiles escolares, complementos alimenticios,
paquetes de servicios mdicos, entre
otros19. Se realiza adems una transferencia
condicionada a las madres, quienes tienen
una mayor probabilidad de gastar el dinero20.
Esta transferencia condicionada est sujeta a
la recepcin de ayuda en clnicas del Estado,
donde se monitorea el estado nutricional de
los beneficiarios21.

Cuadro N 1: Histrico de la cobertura de municipios, localidades y familias

beneficiarias del Programa Oportunidades en Mxico del 2000 al 2008

Familias
Ao Municipios Localidades beneficiarias
2000 2166 53232 2,476,430
2001 2310 67539 3,116,042
2002 2354 70520 4,240,000
2003 2360 70436 4,240,000
2004 2,429 82,973 5,000,000
2005 2,435 86,091 5,000,000
2006 2,441 92,672 5,000,000

2007 2,444 92,961 5,000,000

2008 2,445 95,819 5,049,206

Fuente: Disponible en http://www.oportunidades.gob.mx/Wn_Inf_General/Padron_Liq/Cober_Aten/

archivos/fams%20%20benef%20mpios%20locs%20historico%202000-2008%20(2).pdf, actualizado al 30 de
mayo del 2009.

18 Disponible en http://www.oportunidades.gob.mx/index.html, actualizado al 31 de mayo del 2009.

19 Disponible en http://www.oportunidades.gob.mx/Wn_Blindaje/Pob_obj.html, actualizado al 31 de mayo del 2009.
20 Boullon, Csar Patricio y Tejerina, Luis. Do We Know What Works? A Systematic Review of Impact Evaluations of Social
Programs in Latin America and the Caribbean. Inter-American Development Bank. Sustainable Development Department.
Poverty and Inequality Unit. Sec. 1, p. 50.
21 Ibdem, sec. 1, p. 51.

127
 El impacto del Programa se puede resumir en el siguiente cuadro:

Cuadro N 1: Impacto del Programa Oportunidades en Mxico

Duracin de
Zonas Aspectos intervencin Grupo evaluado Impacto
evaluada

Conductuales,
capacidades
9 aos Nios y nias hasta 36 meses. Positivo significativo.
verbales y
lingsticas
Rurales1/ Nios que reciben beneficios
desde 1998 contra nios que Aumento de estatura
Estatura 2002-2005
no haban recibido beneficios, de 1.4 cm.
para el 2005.
Anemia 1998-2001 Positivo significativo.

Pertenencia asociada
al aumento. (Mayor
magnitud mientras
ms joven ingresa
Talla y peso Nios en general. al programa).
Reduccin
importante en la
prevalencia de talla
Urbanas2/
baja.

Peso - Aumento.

Reduccin
importante en la
Talla Todos los grupos de edades.
prevalencia de talla
baja.

1/
(2008) Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP) y Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropologa Social (Ciesas). Evaluacin externa de oportunidades. A diez aos de intervencin en zonas rurales (1997-
2007). Tomo I. Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). Mxico, p. 43.
2/
(2006) Instituto Nacional de Salud Pblica. Evaluacin externa de impacto del Programa Oportunidades 2006. Tomo
II: Alimentacin, p. 16.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

2. Chile

El Programa Chile Solidario forma parte de Este programa incluye transferencias

la Red de Proteccin Social del Ministerio de
Planificacin en Chile y su pblico objetivo
son las familias en extrema pobreza. El
objetivo es ayudar a dichas familias a salir
de su estado de pobreza mediante redes de
apoyo22. Evala a sus beneficiarios mediante
fichas con varios indicadores de salud,
educacin y empleo.
monetarias a familias por un determinado
tiempo, en el que se les incluye en las redes
de apoyo23. La efectividad de este programa
se puede ver reflejada en la inclusin de
las familias en el sistema de salud (incluye
nios menores de 6 aos)24, en ganancias
significativas en cuanto a la calidad de
vivienda e infraestructura.

22 Disponible en http://www.chilesolidario.gov.cl/sist/sist1.php, actualizado al 31 de mayo del 2009.

23 Boullon, Csar Patricio y Tejerina, Luis. Do We Know What Works? A Systematic Review of Impact Evaluations of Social
Programs in Latin America and the Caribbean. Inter-American Development Bank. Sustainable Development Department.
Poverty and Inequality Unit. Sec. 1, p. 52.
24 Ibdem, sec. 1, p. 57.

128
 ANEXO N 12: CUPONES VS. ENTREGA DE
ALIMENTOS
Cupones alimentarios vs. entrega de
alimentos
Los cupones son una alternativa a las
transferencias monetarias. Hay dos tipos:
aquellos que son vales para adquirir en
las tiendas una determinada cantidad
de productos alimenticios (cupones para
alimentos basados en productos) y aquellos
que tienen un valor monetario determinado
para el canje por alimentos (cupones para
alimentos basados en valor)25.
Segn el Programa Mundial de Alimentos
(2008), ha aumentado el inters por la
utilizacin de cupones para alimentos. Este
inters se ve potenciado por el hecho de
Cuadro N 1: Ventajas de utilizar cupones sobre transferencias de alimentos
Cupn
Bajos costos de transaccin ya que la
compra se realiza en una tienda de la
localidad.
Pocos requisitos informticos.
Fortalecimiento de los mercados locales
debido a los requisitos que implica utilizar
este mecanismo.
No ocurre una demora en la recepcin del
producto porque el mismo beneficiario se
encarga de comprarlo cuando lo necesita.
Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.
25 Programa Mundial de Alimentos (2008). Cupones para alimentos y transferencias de dinero como instrumentos de
asistencia alimentaria: perspectivas y desafos. p. 5.
26 Ibd, p.9
27 Banco Interamericano de Desarrollo (2009). Polticas sociales y laborales para tiempos tumultuosos: cmo enfrentar la
crisis global en Amrica Latina y el Caribe, p.28
que los mercados de los pases en desarrollo
funcionan ahora mejor que antes, los sistemas
alimentarios estn ms integrados, el ritmo
de urbanizacin va en aumento y la difusin
de los servicios financieros bsicos es cada
vez mayor, incluso en las zonas rurales26.
Cuando las circunstancias son las
adecuadas, la utilizacin de este instrumento
conlleva a menores requisitos informticos,
uso de proveedores privados, fortalecimiento
de los mercados locales, incremento de la
productividad de los pequeos agricultores
y el aumento la capacidad de accin de los
beneficiarios27. En el siguiente cuadro se
muestran las ventajas de utilizar cupones
sobre el uso de transferencia de alimentos.
Transferencia de alimentos
Elevados costos de transaccin debido
a todos los procesos que se deben de
seguir.
Elevados requisitos informticos debido a
toda la logstica que implica.
No crea muchos incentivos para
crecimiento del mercado local.
Demora de recepcin del producto
por parte del beneficiario debido a las
condiciones geogrficas y a los largos
procesos de compras y distribucin.
129
 Cabe resaltar que estas ventajas se dan en
un contexto en cual los mercados funcionan
de manera adecuada. Sin embargo, es esa
la realidad del Per? Si bien se mencion
que los mercados en los pases en desarrollo
funcionan mejor que antes, existen an
muchas limitaciones.
Al momento de realizar una poltica social,
ya sea a travs de un subsidio directo, de
transferencias de monetarias o de cupones,
es importante realizar un anlisis del entorno
sobre el cual se va a ejecutar, ya que est
puede estar muy bien diseada, pero no
resulta viable debido a que el lugar puede
no tener las condiciones necesarias para su
aplicacin.
130
El aplicar el mecanismo de cupones tendr
un impacto diferente si se aplica en una zona
urbana que si se aplica en una zona rural de
su ejecucin. En una zona urbana los costos
de transaccin sern menores. Esto se debe
a que en las zonas urbanas cuentan con la
infraestructura (bancos y vas de acceso)
necesaria.
Asimismo, a pesar de que las zonas
urbanas cuenten con un entorno favorable,
las tiendas incurren en un pequeo costo de
transaccin al tener que ir al banco a cambiar
el cupn por dinero, por lo que, para que este
mecanismo sea viable, el Estado debera
brindar incentivos a fin de que las tiendas
acepten los vales.
131
Calle Los Cipreses 245
San Isidro Lima - Per
Telf.: 440-4000
www.wfp.org/es
www.peru.nutrinet.org