UNIVERSIDAD

NACIONAL DEL
ALTIPLANO-PUNO

INVERSIONES Y CONFLICTOS MINEROS

CURSO:
PLANEAMIENTO Y GERENCIA SOCIAL
DOCENTE:
ING.AMILCAR TERAN DIANDERAS
ALUMNO:
PUMA MESCCO ELVIS YEFFER
2017

PUNO,
NOVIEMBRE DEL
2017

1
Contenido
I. Introduccin................................................................................................................................................ 2
II. Planificacin: Continuidad de los objetivos en el mediano plazo .............................................................. 3
2.1 Rol y objetivos del sector ................................................................................................................... 4
2.2 Lineamiento de polticas en Minera .................................................................................................. 5
III. Diagnstico del Sector Minera .............................................................................................................. 7
3.1 Produccin .......................................................................................................................................... 8
3.2 Inversin ........................................................................................................................................... 10
IV. Indicadores de desempeo del sector ................................................................................................... 12
V. Priorizacin de Proyectos: Criterios de evaluacin .................................................................................. 15
VI. Proyectos Potenciales como APP o Proyectos en Activos ....................................................................... 17
VII. Programacin........................................................................................................................................ 19
7.1 Inventario de proyectos del sector minera ....................................................................................... 19
7.2 Resumen del proyecto ...................................................................................................................... 19

VII CONFLICTOS MINEROS20

8.1. El sector minero en el Per y su implicancia en los conflictos sociales.......20

8.2. El sector minero en el Per y su implicancia en los conflictos sociales...21
8.3. Efectos econmicos de los conflictos alrededor de la... 24
8.4. Tipos de acuerdos y mecanismos a travs de los cuales se alcanzan25

2
 I. Introduccin

El Ministerio de Energa y Minas, segn el Decreto Legislativo N1251 publicado el 30

de noviembre del 2016 y el Decreto Supremo N 068-2017-EF publicado el 28 de marzo
del 2017 debe presentar cada ao un Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones
Pblico Privadas (APP)

Este informe es un instrumento de gestin elaborado por cada Ministerio, Gobierno

Regional y Gobierno Local, para identificar los potenciales proyectos a fin de ser
incorporados al proceso de promocin de la inversin privada para los siguientes tres
aos. Los proyectos a ser incorporados en el proceso de promocin de Asociacin
Pblico Privada de iniciativa estatal, deben responder a las necesidades y objetivos
identificados en el Informe Multianual de Inversiones.

Para el caso del sector Minera, el Comit de Inversiones en Minera del Ministerio de
Energa y Minas, con el objeto de promover la inversin privada en el sector, fue creado
el 04 de abril del 2017 mediante RM N 132-2017-MEM/DM.

El Comit de Promocin de la Inversin Privada en Minera del Ministerio de Energa y

Minas est conformado el Director General de la Direccin General de Minera, quien lo
preside; el Directora General de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros;
y, por el Director General de la Direccin General de Formalizacin Minera. La
Secretara Tcnica del Comit de Promocin de la Inversin Privada en Minera es
ejercida por la Direccin Normativa de Minera de la Direccin General de Minera del
Ministerio de Energa y Minas.

3
II. Planificacin: Continuidad de los objetivos en el mediano plazo

En el Per, la poltica minera tiene como objetivo primordial aprovechar los recursos
minerales racionalmente, respetando el medio ambiente y creando condiciones para el
progreso del sector en un marco estable y armonioso para las empresas y la sociedad.

La empresa privada es la encargada de las inversiones y operaciones mientras que el

Estado es responsable de conceder, normar, fiscalizar y promover el sector.

Mediante la Resolucin Ministerial N 533-2016-MEM/D se aprob la actualizacin del

Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 2016-2021; y, el Plan Estratgico
Institucional (PEI) 2017-2019 del Ministerio de Energa y Minas para proveer los
lineamientos generales para el sector de energa y minera.

Cabe mencionar que estos documentos estn alineados con los planes de conduccin
nacional como: Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 CEPLAN; la Agenda de
competitividad 2014-2018 Rumbo al Bicentenario; entre otros.

En el caso especfico de los proyectos mineros mediante APP, su inclusin se alinea con
el Objetivo Estratgico Sectorial Incrementar el desarrollo econmico del pas mediante
el aumento de la competitividad del Sector Minero-Energtico que se encuentra
plasmado en el Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM 2016-2021 aprobado por
Nro-297-2016-MEM/DM (13.Jul.2016) y modificado por R.M. N 533-2016-MEM/DM
(20.Dic.2016)

El referido objetivo busca que la actividad minera sea una plataforma para el desarrollo
sostenible de la economa y, as, permita al pas incrementar sus niveles competitivos en
comparacin con las otras economas del mundo. Esto se plantea por el impacto que la
actividad minera tiene en el desarrollo econmico del pas no solo en la provisin de
divisas gracias al dinamismo de las exportaciones o en los ingresos fiscales producto de
los impuestos y las regalas mineras, sino tambin por ser una industria de un impacto
indirecto relevante en otros sectores de la economa.

Una de las acciones estratgicas de este objetivo es Promover las actividades mineras y
energticas, por lo cual la ejecucin del proyecto minero Michiquillay contribuira a
mejorar el indicador de impacto que proyecta un aumento en la Participacin del PBI
minero y energtico en el PBI nacional para el ao 2021 al ser un proyecto de gran
envergadura
 Grfico N 1: Pilares de Planeamiento Estratgico

Fuente: PEI 2017-2019.

2.1 Rol y objetivos del sector

El Ministerio de Energa y Minas es el organismo central y rector del sector Energa y

Minas y forma parte del poder Ejecutivo. Tiene como finalidad formular y evaluar las
polticas de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las actividades
minero energticas; as mismo, es la autoridad competente en los asuntos ambientales
referidos a estas actividades.

El objetivo principal del ministerio es promover el desarrollo integral de las actividades

minero-energticas, normando, fiscalizando y/o supervisando, segn sea el caso, su
cumplimiento, cautelando el uso racional de los recursos naturales en armona con el
medio ambiente.
 Objetivos Estratgicos Sectoriales:

Incrementar el desarrollo econmico del pas mediante el aumento de la

competitividad del Sector Minero-Energtico.
Disminuir el impacto ambiental de las operaciones minero-energticas.
Contribuir en el desarrollo humano y en las relaciones armoniosas de los actores del
Sector Minero-Energtico.
Fortalecer la gobernanza y la modernizacin del Sector Minero-Energtico.

Objetivos Estratgicos Institucionales:

Propiciar las inversiones sostenibles y competitivas en el Sector Minero Energtico

Garantizar el abastecimiento energtico eficiente y diversificado para las empresas y
la poblacin.
Promover la preservacin del ambiente en las empresas del Sector Minero Energtico.
Fomentar la remediacin de los pasivos ambientales.
Promover las relaciones armoniosas entre los actores del Sector Minero Energtico.
Fomentar la inclusin social energtica de la poblacin.

2.2 Lineamiento de polticas en Minera

Con el objetivo de lograr importantes avances en el sector minero, el MINEM mantiene las
siguientes lneas de polticas:

Promover las inversiones sostenibles y crear un mayor valor agregado para la

actividad minera.
Promover y consolidar la formalizacin de la minera.
Incrementar el conocimiento de los recursos mineros y garantizar la seguridad
jurdica del rol concedente.
Fomentar que las operaciones mineras se realicen cumpliendo con los estndares
ambientales.
Mejorar la gestin de la remediacin de pasivos ambientales mineros.
Prevenir los conflictos sociales mineros y fomentar las relaciones armoniosas con la
poblacin, el Estado y las empresas privadas.
Incentivar a las compaas a que evolucionen al paradigma del Valor Compartido y
modernicen su visin de la Responsabilidad Social Empresarial.
Mejorar y modernizar el marco legal minero.
 Grfico N 2: Ministerio de Energa y Minas

Fuente: MEM
III. Diagnstico del Sector Minera

La produccin minera est dirigida principalmente al mercado externo. A nivel

mundial, solo Per y Chile tienen valores de participacin de sus exportaciones
mineras cercanas al 50% de las exportaciones totales de sus pases.

Las exportaciones mineras como porcentaje de las exportaciones totales han

alcanzado el 59% durante el ao 2016. Siendo un factor fundamental para
incrementar el crecimiento econmico en los ltimos dos aos.

Tabla 1: Exportaciones en millones de US $

Ao 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Exportaciones totales 46,376 47,411 42,861 39,533 34,236 36,838
Exportaci ones Mineras 26,526 27,467 23,789 20,545 18,836 21,652
Exportaci n de Cobre 10,721 10,731 9,821 8,875 8,175 10,168
% Particip. Mi neral es en Total 57% 58% 56% 52% 55% 59%
% Parti ci p. Cobre en Mi neras 40% 39% 41% 43% 43% 47%
Fuente: BCRP. Elaboracin propia

Dentro de los minerales exportados, el que mayor peso relativo tiene en las
exportaciones es el cobre (47%). Al 2016, a nivel mundial, Per es el segundo mayor
exportador de cobre y, mantenemos ubicaciones privilegiadas en casi la totalidad de
los minerales que exportamos. Ello convierte a Per en un pas minero por excelencia.
 Grfico N 3: Exportaciones mineras segn mineral

Fuente: BCRP. Elaboracin propia

3.1 Produccin

La minera es una de las principales riquezas del Per, el pas cuenta con mltiples
yacimientos cuyo potencial ha sido catalogado como el cuarto ms grande del mundo.
Actualmente el Per se encuentra dentro del Top 10 de principales pases productores
de minerales y produce principalmente cobre, oro, zinc, plata, plomo, hierro, estao y
molibdeno. Es el segundo productor de cobre y plata en el mundo; adems ocupa el
tercer puesto en produccin de estao y zinc; el cuarto en molibdeno y el sexto en
oro.

Tabla 2: Produccin Metlica Anual

Unidad de Ao
Metales
medida 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Cobre (TMF) 1,235,345 1,298,761 1,375,641 1,377,642 1,700,817 2,353,859
Oro (Grs. f.) 166,186,717 161,544,666 151,486,072 140,097,028 146,822,907 153,005,603
Zinc (TMF) 1,256,383 1,281,282 1,351,273 1,315,475 1,421,218 1,336,835
Plata (Kg.f.) 3,418,862 3,480,857 3,674,283 3,768,147 4,101,568 4,374,356
Plomo (TMF) 230,199 249,236 266,472 277,294 315,525 314,174
Hierro (TMF) 7,010,938 6,684,539 6,680,659 7,192,592 7,320,807 7,663,124
Estao (TMF) 28,882 26,105 23,668 23,105 19,511 18,789
Molibdeno (TMF) 19,141 16,790 18,140 17,018 20,153 25,757
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (MINEM). Elaboracin
propia.
En los ltimos aos la produccin de cobre, molibdeno, plata, oro y hierro han
experimentado un crecimiento sostenido. Los productos que experimentaron un
crecimiento ms alto en el 2016 son el cobre y el molibdeno, registrando tasas de
38% y 28% respectivamente. El incremento en la produccin de cobre se debi
principalmente a proyectos mineros como Toromocho, Constancia, Las Bambas y la
ampliacin de Cerro Verde; que entraron a operar durante los dos ltimos aos y
significaron un impulso para el crecimiento econmico de todo el pas.

Segn el Servicio Geolgico de Estados Unidos, actualmente, el Per tiene un

inventario de reservas minerales suficiente para generar un flujo constante de
produccin metlica durante varias dcadas.

La actividad minera contribuye al desarrollo de la economa peruana y al bienestar de

sus ciudadanos. La inversin tiene mayor impacto en las poblaciones aledaas a los
proyectos; las que perciben mejoras econmicas y sociales.

A continuacin, se muestran las principales regiones en las que se realiza actividad

minera.
 Tabla 3: Produccin Metlica en el 2016 segn Regin
(TMF) (Grs. f.) (TMF) (Kg.f.) (TMF) (TMF) (TMF) (TMF)
REGIN
Cobre Oro Zinc Plata Plomo Hierro Estao Molibdeno

Ancash 454,447 2,966,640 308,783 785,169 29,812 4,667

Apurmac 329,368 2,647,510 625

Arequipa 524,024 16,845,101 25,963 285,460 18,415 9,580

Ayacucho 705 11,289,589 47,006 317,337 7,884
Cajamarca 32,303 36,160,364 40,764
Cusco 354,838 3,582,508 11 49,065 8 162
Huancavelica 14,670 50,204 10,801 164,862 14,611
Hunuco 43,106 78,937 24,130
Ica 43,155 248,185 181,054 134,530 18,307 7,663,124
Junn 190,007 729,328 305,080 880,778 51,261 1,097
La Libertad 1,524 43,893,865 2,018 62,517 1,133
Lima 28,459 453,355 138,121 790,768 60,110
Madre de
17,569,475
Dios
Moquegua 174,918 904,965 90,276 3,926
Pasco 61,992 1,251,403 271,226 638,815 87,416
Piura 732,015
Puno 3,717 10,323,504 2,625 2,454 1,333 18,789
Tacna 137,941 3,357,594 51,999 6,324
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (MINEM). Elaboracin
propia.

Las regiones que ms se destacan en la produccin de cada producto son:

La libertad, que concentra el 28,7% de la produccin total de oro;
Arequipa, concentra el 22,3% de cobre y el 37,2% de molibdeno;
Ancash, produce el 23,1% de zinc;
Junn, produce el 20,1% de plata;
Pasco, que produce el 27,8% de plomo; y,
Puno e Ica, que producen alrededor del 100% estao y hierro respectivamente.

3.2 Inversin

El Per es un pas de tradicin minera que en la actualidad est posicionado en el

mundo con productos como el cobre, plata, oro, zinc, entre otros. Su importante
potencial geolgico ha sido atractivo para empresas extranjeras. En el ndice de

10
10
atraccin minera del ranking elaborado por el Fraser Institute, Per ocup el puesto
28 a nivel mundial y el primer puesto a nivel Latinoamrica.

Sin embargo, en los ltimos aos se aprecia una disminucin de las actividades de las
empresas mineras. Ante esa situacin, es necesario promover las inversiones en
minera debido a su importancia como determinante para alcanzar mayor desarrollo y
crecimiento en el pas.

Grfico N 4: Inversin minera

Evolucin de las Inversiones Mineras (millones US$)
12000
9924
10000 8873
8504
7247 7525
8000

6000 4251
4069
4000 2822
1708
1249
2000

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: BCRP. Elaboracin propia.

Como observamos en el grfico, las inversiones mineras se han reducido en los

ltimos aos; pasando de ser US$ 9,924 en el ao 2013 (su punto ms alto), a ser US$
4,251 en el ao 2016.
IV. Indicadores de desempeo del sector

El sector minera es el ms importante de los sectores primarios en la economa del

Per y, sin lugar a dudas, fuente primordial de divisas por su participacin en el total
exportado.

Debido al boom de los precios de los aos anteriores, el comportamiento de la

economa peruana podra ser explicado siguiendo el comportamiento del sector
minero. Desde el ao 2012 se aprecia una desaceleracin de la tasa de crecimiento del
PBI, sin embargo, tanto el ao 2015 como el ao 2016 presentan una leve
recuperacin impulsados por el inicio de proyectos mineros, asociados al cobre,
principalmente. Los 4 proyectos mineros que entraron en produccin y que explican
ese crecimiento son Constancia, ampliacin de Cerro Verde, Las Bambas y
Toromocho.

Estos hechos demuestran la importancia que tiene este sector para el crecimiento de la
economa y la necesidad de seguir promoviendo las inversiones en minera.

Grfico N 5: PBI y PBI minero Crecimiento anual

Crecimiento del PBI (%)
25.0%
21.2%

20.0%

15.5%
15.0%

10.0%
6.5% 6.0% 5.8%
4.3% 3.9%
2.4% 3.3%
5.0% 2.5%

0.0%
-2.1% -2.2%
-5.0%
2011 2012 2013 2014 2015 2016

PBI PBI Minero

Fuente: BCRP. Elaboracin propia

Los principales indicadores tomados en consideracin para medir el desempeo del
sector son:

Empleos formales
Sobre la base de la informacin de las planillas electrnicas del ministerio de
trabajo para el sector privado, se contabiliza los trabajadores en actividades
mineras con respecto al total de trabajadores multiplicados por mil. Es decir, el
valor se entiende como la cantidad de trabajadores formales mineros por cada
mil trabajadores formales en el Per. Por metodologa de ese ministerio, las
cifras presentadas son siempre las del primer semestre del ao.

Inversin
El Ministerio de Energa y Minas dispone de informacin reportada sobre las
inversiones de las empresas que desarrollan la actividad. Los rubros que se
registran son: equipos de planta, equipos mineros, exploracin, explotacin,
infraestructura, otros y preparacin. Las cifras se expresan en dlares de los
Estados Unidos. Para el caso de la inversin total, esas cifras se estiman como la
inversin bruta interna reportada por el Banco Central de Reserva del Per
usando la multiplicacin del PBI nominal en esa moneda por el porcentaje de la
inversin bruta interna en el PBI total.

Exportaciones
Monto exportado por el pas y por minera. Datos del Banco Central de Reserva
del Per en dlares de los Estados Unidos.

Produccin
Para este informe, se usa el seguimiento al volumen de produccin de oro y
cobre de la estadstica reportada por el Ministerio de Energa y Minas.
 Tabla 4: Indicadores de Desempeo Minera - Insumos

Variable 2015 2016 Fuente Unidad de Medida

Mi neras 110,618 100,257 Personas con trabajo formal segn
Empl eo
MINTRA Total 3,175,190 3,236,147 MINTRA en Planilla
Electrnica
MINTRA
Inversi n
Mi neras 7,525 4,251 US $ (Millones)
MINEM Total 47,346 44,615
Exportaci
ones BCRP US $ (Millones)
Mi neras 18,836 21,652 MINEM
Total es 34,236 36,838 BCRP

Oro 146,822,907 153,005,603 MINEM Grs. f.

Producci n
Cobre 1,700,817 2,353,859 MINEM TMF
Fuente: MINTRA, BCRP; MINEM; Elaboracin propia

Con esa la informacin reportada, los valores de los indicadores de desempeo seran:

Tabla 5: Indicadores de Desempeo Minera

Variable 2015 2016

Empl eos mi neros por 35 31
cada mi l trabajadores
formal es
16 10
Porcentaje de i nversi
n mi nera
55 59
Porcentaje de exportaci
ones mi neras

Oro 5% 4%
Tasa de
creci mi ento de l
a producci n
Cobre 23% 38%

Elaboracin propia

Con los indicadores de desempeo se aprecia claramente que la produccin de cobre

se ha incrementado y que se presenta tambin un aumento de la participacin de la
minera en el total de exportaciones del pas, sin embargo, tambin se aprecia una
cada considerable en la participacin de la inversin minera en el total de la
inversin del pas, pasando de 16% al 10% en solo un ao. Los empleos formales
 tambin se han visto afectados y la produccin de oro muestra un menor crecimiento
la del ao anterior.

Esos indicadores, permiten mostrar la necesidad de que el Estado asuma el rol de

promotor de la inversin. Es decir, promover las inversiones en proyectos mineros
que tengan potencial para ser desarrollados de forma auto sostenible por operadores
del sector privado.

V. Priorizacin de Proyectos: Criterios de evaluacin

El sector minero requiere la participacin del Estado en los casos de concesiones

mineras que son devueltas y, debido a su importancia para la economa (medida por
los indicadores de desempeo antes descritos) se hace necesaria para promover el
crecimiento del pas.

Dado que la produccin de los proyectos mineros est orientada al exterior, es decir,
cada unidad producida es principalmente exportada, los proyectos deben tener
estndares de produccin que les permita un nivel de productividad que les asegure a
las empresas u operadores su auto sostenibilidad.

En esos casos, el Ministerio de Energa y Minas transfiere a Proinversin esos

proyectos para que completen los estudios definitivos y puedan hacer la promocin
entre postores de reconocida capacidad y experiencia en minera.

En el caso de Proinversin, la entidad elabora estudios y analiza la informacin para

validar la sostenibilidad de los proyectos, sin embargo, la naturaleza de auto
sostenibles es manifestada en los contratos que hace la institucin para que las
empresas que decidan participar tengan las reglas claras desde el inicio.

Tabla 6: Criterios para definir necesidad de los Proyectos

Proyecto Criterio Tipo de Informacin
Utilizada
Identificacin de Proyectos con potencial para impulsar el Informacin Preliminar
necesidad de elaborar crecimiento de la economa
proyecto de inversin
Identificacin de Proyectos auto sostenibles segn evaluacin Informacin Preliminar
proyectos de financiera. Proyectos factibles de cubrir sus
inversin para ser gastos de inversin, de operacin y
encargados a mantenimiento con las ventas de su produccin
Proinversin a precios internacionales
Los proyectos para ser analizados deben estar alineados con los planes estratgicos y
objetivos del sector, mencionados en el captulo 2 del presente documento, los
mismos que garantizan la rentabilidad econmica de los mismos y, principalmente, la
capacidad de que el proyecto cumpla con los mayores estndares medioambientales y
de respeto por las comunidades ubicadas en sus zonas de influencia.

Tabla 7: Minera: Criterios Cualitativos

Criterios cualitativos
Proyecto alineado con planes estratgicos del sector S No
Proyecto contribuye al crecimiento econmico del pas / Impacto Alto
de la regin Impacto Medio
Impacto Bajo
Impacto Nulo
Proyecto permite la participacin de privados S No
Proyecto permite la transferencia de los riesgos S No
asociados al negocio al operador privado
Proyecto requiere la participacin de diferentes actores S - No
para su ejecucin, incluyendo diferentes niveles de
gobierno
Proyecto contribuye a mejorar el clima de inversin del S No
pas al garantizar la ejecucin del proyecto en un plazo
deseado

Tabla 8: Minera: Criterios Cuantitativos*

Criterios cuantitativos
Proyecto con anlisis de rentabilidad favorable Si No
WACC acorde a la naturaleza de los proyectos Si no
Valor Actual Neto VAN Positivo - Negativo
Tasa Interna de Retorno Mayor o Menor al
WACC
*Para que un proyecto sea incluido todos los criterios cuantitativos deberan ser positivos.
 VI. Proyectos Potenciales como APP o Proyectos en Activos
Tabla 9: Aplicacin de Criterios Cualitativos en Proyecto: Yacimientos Cuprferos de Michiquillay
Criterios cualitativos
Proyecto alineado con planes
estratgicos del sector
Proyecto contribuye al crecimiento
econmico del pas
Proyecto contribuye al crecimiento
econmico de la regin
Proyecto permite la participacin de
privados
Proyecto permite la transferencia de
los riesgos asociados al negocio al
operador privado
Proyecto requiere participacin de
diferentes actores para su ejecucin,
incluyendo diferentes niveles de
gobierno
Proyecto contribuye a mejorar el
clima de inversin del pas al
garantizar la ejecucin del proyecto
en un plazo deseado
Los Proyectos estn alineados a los objetivos del Plan Bicentenario: El Per hacia el
S
2021 CEPLAN y al Plan Estratgico Sectorial e Institucional
La puesta en marcha de este proyecto contribuir al crecimiento de la inversin y del
Impacto
pas. Es necesario precisar que los montos de inversin son aproximadamente el 50% de
Alto
la inversin anual de todo el sector minero para el ao 2016.
Empleos generados reactivaran la economa de Cajamarca.
Impacto Fondo Social Michiquillay generar beneficios para las comunidades de la zona y tiene
Alto reconocimiento de la sociedad para su desarrollo.
Canon y sobre canon mejorar los ingresos de las entidades estatales de Cajamarca.
Per es segundo productor mundial de cobre y en el pas estn las empresas ms grandes
S
del Mundo.
Naturaleza del proyecto permite la estructuracin para que el sector privado asuma todos
S
los riesgos.
La descentralizacin requiere que los proyectos mineros tengan que interactuar con
S todos los niveles de gobierno; y, de diferentes sectores para garantizar el correcto
desarrollo de la actividad minera cumpliendo con todos los estndares.
Per es el pas con ms potencial minero segn el Instituto Fraser, referente mundial
S para la evaluacin de las inversiones mineras. La puesta en marcha de este proyecto
contribuir a mejorar el clima de inversin.
17
17
 Tabla 10: Aplicacin de Criterios Cuantitativos en Proyecto: Yacimientos Cuprferos de Michiquillay
Criterios cuantitativos
Proyecto con anlisis de rentabilidad El proyecto para ser transferido a PROINVERSIN tuvo un anlisis de
favorable S
rentabilidad favorable. Actualmente, no se dispone de esa informacin.
WACC acorde a la naturaleza de los
proyectos Por determinar
Valor Actual Neto - VAN Por determinar
Tasa Interna de Retorno Por determinar
VII. Programacin

Los proyectos del sector minera con potencial clasificados como Asociaciones
Pblico Privadas APP o Proyectos en activos son autofinanciados y cumplen
con los criterios establecidos en la reglamentacin del Decreto Legislativo N
1224 del Marco de Promocin de la Inversin Privada mediante Asociaciones
Pblico Privadas y Proyectos en Activos, por lo cual, no corresponde el
desarrollo de esta seccin del Informe Multianual 2016.

A continuacin, se muestra la descripcin del proyecto que propone el sector

Minera, en este Informe Multianual

7.1 Inventario de proyectos del sub sector minera

Minera
Proyectos a Proinversin
o Yacimientos Cuprferos de Michiquillay

7.2 Resumen del proyecto

19
19
 Tabla 11: Proyecto Yacimientos Cuprferos de Michiquillay

Ficha Proyecto: Proyecto de Explotacin Minera Michiquillay

El Proyecto Michiquillay se ubica en la Regin Cajamarca y
de acuerdo a los estudios realizados hasta la fecha, se estima
que el yacimiento minero posee recursos como para iniciar
con una produccin de 187,000 TMF/Cu al ao, lo que
significar una inversin del orden de los US$ 1,950 millones
(Cartera Estimada de Proyectos Mineros).

Este proyecto se encuentra constituido por un yacimiento del

Descripcin tipo porfirtico de cobre, con contenido de minerales de cobre
general del (Cu), oro (Au) y molibdeno (Mo). Los recursos de mineral
proyecto presentes se estiman en 1,159 Millones de TM con ley
promedio similar de 0.4% de Cu.

El proyecto tiene una gran capacidad de procesamiento y una

larga vida y cuenta con perforaciones y estudios significativos
hechos en el pasado, que podrn aadir valor a futuros
estudios.

Concesionario An por definir.

El Proyecto Michiquillay se ubica en la Regin Cajamarca,
provincia de Cajamarca, distrito de La Encaada,
aproximadamente a 45 Km de la ciudad de Cajamarca y 900
Km de la ciudad de Lima. Est entre las cotas de 3000 y 3800
msnm.
Zona El acceso es slo por va terrestre y demanda,
aproximadamente, dos horas desde la ciudad de Cajamarca.
Este trayecto cuenta con dos tramos de carretera afirmada:
uno hasta el poblado de La Encaada, y el segundo, hasta el
Proyecto.

Aspectos Tcnicos

Geologa y Base Geologa

de Datos Respecto a su geologa, las principales unidades estructurales
corresponden a distintos ambientes de formacin (continental,

20
20
litoral y marina) y estratigrficamente pertenecen al Cretceo
hasta el Cuaternario. Presentan cuarcitas y areniscas blancas
pertenecientes a la Formacin Farrat del Grupo
Gollarisquizga del Cretceo Inferior, areniscas calcreas y
lutitas ferruginosas de la Formacin Inca, calizas arenosas,
lutitas calcreas y margas de la Formacin Chlec del
Cretceo Medio. Estas rocas estratificadas fueron intruidas
por un stock Prfido dactico del Terciario Inferior, causantes
de la mineralizacin.
El yacimiento porfirtico de cobre ocurre en el stock
Michiquillay del Terciario, el cual intruy a cuarcitas y
calizas del Cretceo Inferior, con venillas mineralizadas tipo
stockwork y mineralizacin diseminadas en sus cajas.
La mineralizacin en la zona est vinculada al emplazamiento
de stocks dactico-monzontico, cuya edad corresponde al
Terciario Inferior. Los prfidos se emplazaron en stocks de
composicin intermedia a flsica que intruyen a la franja
sedimentaria mesozoica de la Cordillera Occidental en el
terciario medio a superior por soluciones hidrotermales de
alta temperatura, favorecidos por movimientos tectnicos que
generaron un intenso fallamiento y fracturamiento, llamados
stockwork.
Las unidades ms recientes estn representadas por depsitos
glaciares y glaciofluviales que rellenan los valles y, en menor
escala, depsitos aluviales y coluviales sobre las laderas,
rellenando pequeas quebradas.
En la parte superior se produjo una zona lixiviada y oxidada
con limonita, malaquita, crisocola, cuprita, calcantita de
espesores variables de 20 m a 180 m, la cual se ubica sobre la
zona de sulfuros secundarios con presencia de calcosina,
covelina, bornita, calcopirita, pirita con espesores promedios
de 30 m; debajo de esta ltima zona se tienen los sulfuros
primarios constituidos mayormente por calcopirita y pirita.
El rea horizontal mineralizada tiene una forma elptica, cuyo
eje mayor tiene un rumbo NE.
Observando el frente inicial, frente de mxima ley de
deposicin y el frente final de deposicin del prfido de
Michiquillay se concluye que hubo cierta erosin de este
prfido hidrotermal.
 Base de Datos
El proyecto cuenta con informacin exploratoria de 12,642
muestras de 53 sondajes realizados durante los aos 2009-
2012, que hacen un total de 36413.1 m. perforados. Estos
pertenecen a los sondajes usados por Anglo American en la
"Estimacin de recursos Minerales Michiquillay para etapa
conceptual modelo 2012".
Adems se tiene como data antigua la de ASARCO, con 136
sondajes superficiales, que hacen 45795.86m perforados
todos verticales, y 16 sondajes subterrneos que hacen
1923.52m perforados. En total la data de ASARCO es de 152
sondajes que conforman 47719.38m perforados,
reconstituyendo las tablas collar, survey y assay, para ser
procesables.

Informacin econmica
Monto estimado
USD $ 1,950 Millones
de inversin
Plazo de An por definir
ejecucin
Costos (de An por definir
instalacin,
operacin,
mantenimiento)

19
 VII. ONFLICTOS MINEROS
8.1. Introduccin

Los conflictos sociales han aumentado considerablemente en el Per en la ltima dcada.

Este aumento ha estado vinculado al incremento del peso de las industrias extractivas en la
estructura productiva del pas. El mejor entorno de las industrias extractivas debido a los
altos precios de minerales e hidrocarburos ocasion un incremento considerable de las
utilidades y del llamado government take. Esto ocasion una mayor contribucin tributaria
y el incremento considerable de las transferencias a los gobiernos locales y regionales a
travs del canon.

La competencia por apropiarse de una mayor proporcin de beneficios generados por

las industrias extractivas as como la asimetra de informacin entre las partes involucradas
(empresas y comunidades) han generado que el nmero de conflictos se haya
incrementado. Esto ha sido muy publicitado a travs de los medios de comunicacin y los
costos sociales y econmicos han sido considerables. La existencia de vctimas fatales de
los conflictos y los efectos econmicos de los mismos son aspectos que han sido
abordados de una manera profusa desde las ciencias sociales. Sin embargo, creemos que
dentro de esta literatura existen dos vacos: El primero de ellos la ausencia de estudios
cuantitativos que busquen identificar los factores que de manera sistemtica contribuyen a la
aparicin de conflictos. La existencia de muchos estudios de casos es sin duda importante,
pero es necesario dar una mirada ms amplia con el fin de contar con elementos predictivos
que permitan contribuir a un mejor entendimiento del origen de los conflictos as como
aportar elementos para la formulacin de polticas pblicas.

En segundo lugar, dentro del anlisis de la conflictividad existe un elemento que ha sido
poco estudiado y que abre una amplia agenda de investigacin: Los acuerdos entre las
comunidades y las empresas mineras en donde se establecen compromisos entre las
partes. Estos acuerdos parecen estar correlacionados con la presencia de conflictos. Esto
puede significar varias cosas. Los acuerdos surgen a partir de la solucin de un conflicto o
el conflicto puede surgir porque lo establecido en un acuerdo no es cumplido por una de las
partes. Entender la naturaleza, caractersticas y mecanismos para llegar a un acuerdo plantea
una agenda de investigacin muy amplia que no pretendemos cubrir con este estudio. Sin
embargo es necesario iniciar un esfuerzo sistemtico por entender estos acuerdos e ir
ms all del debate sobre consulta previa que domina la actualidad.

20
 8.2. El sector minero en el Per y su implicancia en los
conflictos sociales

El sector minero en el Per ha presentado diversos cambios a lo largo de estos aos. Inicialmente,
las decisiones comerciales se basaban en criterios exclusivamente econmicos y la funcin social
de la empresa se limitaba a la produccin de bienes, generacin de empleos y el pago de servicios
(Cuba Cruz & Brito Hidalgo, 2013). No obstante, durante la ltma dcada, el principal cambio ha
sido incluir como determinantes de la produccin minera factores ambientales y sociales, este
ltmo est relacionado con la interaccin entre la empresa minera y las comunidades en la zona
de infuencia (Lab Fossa, 2017).

Las empresas se han enfocado en desarrollar una conciencia colectiva a favor del medio ambiente
y del entorno social. Debido a ello, desde el 2010 las empresas mineras han destinado mayor
cantdad de recursos, sean fnancieros, materiales y humanos, para mantener una mejor relacin
con las comunidades (Peru Top Publications, 2013). Inclusive, se ha desarrollado un nuevo
enfoque en la gestin, el cual se denomina Responsabilidad Social Empresarial. En este ltmo, se
consideran aspectos como la tica empresarial y el desarrollo sostenible, condiciones que han
elevado los estndares sociales y han mejorado la competitividad de las empresas (Peru Top
Publicatons, 2013).

Sin embargo, pese a los esfuerzos realizados, la evidencia muestra que la incidencia de los
confictos sociales entre mineras y comunidades ha incrementado. La mayora de estos confictos
son carcter socio ambiental, los cuales surgieron en torno a las industrias extractivas. Las
consecuencias de estos acontecimientos se reflejan en mayores costos de la actvidad minera
(Peru Top Publications, 2013).

La literatura indica que uno de los principales causantes de confictos sociales son los problemas
de asimetra de informacin, en especial durante las etapas de exploracin y explotacin (Mundial,
2005). Lab ha identfcado una disparidad entre el nivel de expectatvas, percepciones e
incertidumbre de la poblacin; con el nivel de empleo, la coleccin de impuestos y el nivel de
actvidad a cargo de la empresa minera. Conforme la brecha sea mayor, la incidencia de confictos
aumenta significativamente. Adems, Lab identfca dos zonas de potenciales confictos: sociales
y laborales. Los primeros suelen manifestarse durante las etapas de exploracin, diseo,
construccin y operacin de la empresa minera. Mientras que los potenciales confictos laborales
aparecen durante los ltimos aos de operacin, previos al cierre de la mina (Lab Fossa, 2017).

21
Grfico 2 Impactos de la actividad minera
 8.3. Efectos econmicos de los conflictos alrededor de la
minera

Una vez analizados los aspectos conceptuales detrs de la aparicin de un conflicto es necesario
hacer una presentacin breve de los efectos que econmicos que ocasiona la aparicin de los
mismos. En primer lugar debemos mencionar que os efectos van ms all de los econmicos dado
que se genera un clima de incertidumbre, descomposicin social y las prdidas incalculables
vinculadas a la muerte de personas. En esta seccin nos centraremos en lo que deja de ganar una
economa a partr de la confictvidad. Para ello se mostrar la importancia que tene la minera en
la economa y los diferentes canales a travs de los cuales impacta.

La importancia de la minera

La posicin del Per en cuanto a produccin minera en el mundo es significatva: Es el primer

productor de zinc, plomo, estao y oro en Latnoamrica; mientras que en plata y cobre es el
segundo en la regin y en el mundo, respectvamente. Adems de los principales metales
producidos (cobre, oro, zinc y plata) tambin se producen cantdades significatvas de plomo,
molibdeno, estao y hierro, y cantdades menores de otros metales, con lo cual la produccin del
sector est relativamente diversificada.
 Tabla 4: Posicin del Per en el ranking mundial de inversin
minera

Producto Latinoamrica Mundo

Zinc 1 3

Estao 1 4

Plomo 1 4

Oro 1 6

Cobre 2 3

Plata 2 2

Molibdeno 2 4
Fuente: Minem
(2016)

8.4. Tipos de acuerdos y mecanismos a travs de los

cuales se alcanzan

La dispersin de la normatividad y los mltples actores vinculados a las consultas con la

poblacin pueden generar cierta incertdumbre y dudas acerca de los pasos a seguir. Mucho se
ha debatdo y regulado acerca de la consulta previa. Sin embargo, como ya hemos mencionado,
muchos de los acuerdos son suscritos por minasen operacin a raz de un conficto vinculado a
problemas ambientales o bsqueda de acceder a una mayor proporcin de benefcios
generados por la actvidad extractiva. En esta seccin se realiza un recuento de las
diversas vas utlizadas para llegar a un acuerdo.

Bajo el mecanismo de consulta previa se han observado experiencias positivas en el sector

de hidrocarburos mediante la agencia de promocin de las inversiones del mismo: Per-Petro.
En efecto, la agencia ya ha desarrollado con xito cinco procesos de consulta previa y tene dos
en camino (El Comercio, 2015).

En el sector minero, el Estado tan solo ha realizado dos consultas previas hasta la fecha.
La primera fue a los comuneros de Parobamba, en Cusco, referida al inicio de
exploracin del proyecto minero La Aurora de la minera Focus S.A.C (Servindi, 2015). Esta
empresa es la flial peruana de la canadiense Focus Ventures Ltd (La Repblica, 2015). La
segunda, acerca del proyecto Toropunto de la empresa SMC Toropunto Ltd. Este proyecto se
encontrara en Ancash y afectara a la comunidad Santa Rosa de Quikakayan. Ambas consultas
se encuentran en la fase de evaluacin interna (MINEM, 2015).

Adicionalmente, en el Per, existen distntos tpos de acuerdos entre empresas mineras y

comunidades en el rea de infuencia de su proyecto minero. Esto se debe a que no existe un
proceso homogneo, ni un marco legal que establezca una sola forma de obtener estos
acuerdos. Tal como se mencion en el marco legal, existen normas que regular directa o
indirectamente los acuerdos entre las empresas y comunidades: el Decreto Supremo No.
043-2003-EM (DS 042), la Ley de la Consulta Previa (CP), y la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Como se mencion en el marco legal, el DS 042,
establece el compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras y
normas complementarias. Asimismo, la empresa minera se compromete a mantener un dilogo
contnuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la poblacin del rea de infuencia
de la operacin minera y sus organismos representatvos. Finalmente, las empresas mineras
estn obligadas presentar a la Direccin General de Minera, una declaracin anual,
sobre las actividades de desarrollo sostenible realizadas en el ejercicio anterior. Sin este
compromiso previo, en teora, las empresas no podran obtener concesiones para las
actvidades mineras (Ministerio de Energa y Minas (MINEM), 2003). Por otro lado, en 1994, el
pas ratfc el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y en el 2011, se
promulg la ley de Consulta Previa (CP), que establece que las comunidades y pueblos
indgenas tenen el derecho a la CP y partcipacin en temas que los afecten (OIT, 2015). En el
caso de la minera en el Per, la CP an no se cumple a cabalidad28, dado que existe una
gran cantdad de procesos para su implementacin que no han terminado de realizarse, como
la culminacin de la base de datos oficial de pueblos indgenas y comunidades natvas29. Cabe
resaltar que solo en el caso de CP, un acuerdo es condicin necesaria para que la empresa
minera obtenga la autorizacin de inicio de actvidades de exploracin (Ministerio de Cultura,
2015). En el caso del Estudio de Impacto Ambiental (EIA), las empresas estn obligadas a incluir
un plan de partcipacin ciudadana; y, de existr un acuerdo previo y si las comunidades lo
exigen, se puede incluir en el EIA con la finalidad que forme parte del plan de seguimiento,
vigilancia y control (MINEM, 2015).

Asimismo, existen distntas formas de alcanzar un acuerdo, sea mediante mesas de dilogo,
desarrollo, trabajo o tcnicas impulsadas por el Ministerio de Energa y Minas (MINEM), la
Ofcina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) o Defensora del Pueblo (DP); o
mediante CP, realizada por el Ministerio de Cultura. Otra forma ms independiente es a travs
del equipo de relaciones comunitarias de cada empresa o conversaciones y negociaciones
directas entre el representante de la empresa y el de la comunidad. Idealmente, el proceso
por el cual se obtiene un acuerdo debera ser homogneo, y, de esta manera, sea ms clara su
realizacin, seguimiento y evaluacin.

Otro aspecto importante de los acuerdos es la escasez y heterogeneidad de informacin. Las

fuentes ofciales son el MINEM (informes trimestrales), el Ministerio de Cultura (informacin
de CP), la ONDS (informacin de Mesas de dilogo) y la DP (informes mensuales de confictos).
Sin embargo, no existe una base de datos ofcial y no se presenta la informacin completa ni los
acuerdos originales30. Existen otras fuentes como las pginas web de las empresas
mineras (donde presentan informacin acerca de la responsabilidad social que realizan31) y las
de las comunidades (una minora que cuenta con este medio de comunicacin, est organizada
y proporciona notcias e informacin relevante).