55.-Haiman El Troudi - El Salto Adelante. La Nueva Etapa de La RB PDF

Coleccin Participacin Protagnica
y Revolucin Bolivariana
EL SALTO ADELANTE
La Nueva Etapa de la Revolucin Bolivariana
Haiman El Troudi
EDICIONES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, 2005

HUGO RAFAEL CHVEZ FRAS
PRESIDENTE DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
V/A LUS ALFREDO TORCATT SANABRIA

DIRECTOR DEL DESPACHO DEL PRESIDENTE
TCNEL. (EJ) CARLOS JULIO RODRGUEZ RABAN

DIRECTOR DE LA OFICINA DE GESTIN INTERNA
C.C. ERIKA VIRGEZ OVIEDO

DIRECTORA DE ADMINISTRACIN
DOLORES DAMARYS CORDERO NEGRIN

COORDINADORA DE ARCHIVOS Y PUBLICACIONES (E)
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una copia de la versin publicada, claro, si les alcanza el dinero. Pueden contactar
al autor escribiendo a: haiman2@gmail.com
Publicado con los auspicios de la Direccin del Despacho del Seor Presidente
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
2da. Edicin
Despacho del Presidente

El Salto Adelante. La Nueva Etapa de la Revolucin Bolivariana
Ediciones de la Presidencia de la Repblica
Caracas - Venezuela, 2005
Depsito Legal: lf53320053201819
ISBN: 980-03-0347-2
Impresin: Italgrfica,S.A.
Diagramacin: Damarys Cordero
Correccin de Textos: Gladys Ortega y Xiomara Rojas
Diseo y Portada: Damarys Cordero y Jos Alejandro Guzmn
Fotografas: Cortesia Prensa Presidencial-MCI
A la procura imperecedera del pueblo venezolano
en la fragua por su emancipacin.
NDICE
PRESENTACIN .................................................................... 11
INTRODUCCIN ................................................................... 15
PARTE 1: EL SALTO ADELANTE ......................................... 19
En qu consiste la nueva etapa? .......................................... 19
Unir las partes del todo............................................................ 21
La nueva etapa. El trnsito hacia el socialismo bolivariano
del siglo XXI ............................................................................. 21
Cul socialismo? .................................................................. 22
El gobierno bolivariano. Un archipilago de islas por articular. 24
Nunca subestimar a los enemigos del proceso ...................... 25
Los actores de la nueva etapa ................................................ 26
Los diez objetivos estratgicos ............................................... 27
Tiempo y espacio .................................................................... 28
Ente coordinador presidencial ................................................. 28
Graficacin del nuevo mapa estratgico ................................. 29
Tener presente la estrategia revolucionaria ............................. 30
Atentos al pragmatismo .......................................................... 30
PARTE 2: IMPLEMENTACIN DE LOS OBJETIVOS
ESTRATGICOS ................................................................... 33
Cmo se interpretan cada uno de los diez objetivos
estratgicos? ........................................................................... 33
Interpretacin e implementacin de los diez objetivos de la
nueva etapa ............................................................................ 33
1. Avanzar en la conformacin de la nueva estructura social ................ 33
2. Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional .................. 35
3. Avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo
democrtico de participacin popular .................................................... 37
4. Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del aparato
del Estado ............................................................................................... 39
5. Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupcin .... 40
6. Desarrollar la nueva estrategia electoral ........................................... 43
7. Acelerar la construccin del nuevo modelo productivo, rumbo a la
creacin del nuevo sistema econmico ................................................ 45
8. Continuar instalando la nueva estructura territorial ........................... 48
9. Profundizar y acelerar la conformacin de la nueva estrategia
militar nacional ....................................................................................... 50
10. Seguir impulsando el nuevo sistema multipolar internacional ...... 52
PARTE 3: LOS TEMAS PENDIENTES ................................. 55
Darle mayor divulgacin a la Nueva Etapa .............................. 55
Cmo contribuir con la Nueva Etapa? .................................. 55
Aliados y oponentes ................................................................ 56
Conformacin de mesas de estudio ....................................... 56
Todos aportamos en la nueva etapa ....................................... 56
Los diez mandamientos .......................................................... 57
Experiencias exitosas como vitrina ......................................... 57
Insistir en la participacin ........................................................ 58
Involucrarse y comprometerse con la nueva etapa ................ 59
Nudos problemticos .............................................................. 59
Metas para el 2005 y el 2006 ................................................... 61
PARTE 4: UNIDAD DE MANDO ............................................ 63
Listados estadales y locales de actores sociales, polticos e
institucionales .......................................................................... 63
Qu se est haciendo en mi entidad? .................................. 65
Unidad de accin basada en la brjula poltica ........................ 65
Hay que procurarse una visin de conjunto ............................ 66
Apoyarse en los logros ............................................................ 67
Extrapolar y adaptar experiencias exitosas ............................. 67
Coordinacin entre los actores ............................................... 68
Planes conjuntos ..................................................................... 69
Hacerse de un Plan ................................................................................ 69
Conectar a la ciudadana con los planes regionales ............................ 69
Planes estadales y locales alineados con los objetivos de la
nueva etapa ............................................................................................ 70
Comits Coordinadores .......................................................... 71
Comisiones de trabajo para la coordinacin gubernamental .............. 71
Darle legitimidad a los entes de coordinacin ...................................... 71
La coordinacin comunitaria .................................................................. 71
Gabinetes estadales y regionales ........................................... 72
A propsito de los gabinetes .................................................................. 72
Tipos de gabinetes ................................................................................. 72
El gabinete integral ........................................................................... 72
Los gabinetes sectoriales ................................................................ 73
Salas situacionales ................................................................. 74
Definicin de la sala situacional ............................................................ 74
Apoyarse en la inteligencia social .......................................................... 74
Utilidad de la sala situacional ................................................................ 75
Una sala situacional por estado ............................................................ 75
Coordinacin Estadstica ....................................................................... 76
Gestin de gobierno integrada ................................................ 76
Los logros y errores son responsabilidad de la revolucin .................. 77
Todo acto de gobierno persigue un norte .............................................. 78
Gobernar con la gente ............................................................................ 78
Poder popular ......................................................................................... 78
Dnde est la fuente del poder popular? ............................................ 79
Temporalidad institucional vinculada a la realidad social .................... 80
Planificar por fases ................................................................................ 80
Diagnstico ............................................................................................. 81
Planificacin ........................................................................................... 81
Gestin .................................................................................................... 82
Seguimiento, evaluacin y control .......................................................... 82
Formacin tecnopoltica .......................................................... 83
El tecnopoltico ........................................................................................ 83
Quines son responsables de la formacin de los cuadros
tecnopolticos? ........................................................................................ 84
Conocer el funcionamiento del gobierno .............................................. 85
Contra el burocratismo ........................................................................... 85
Trabajar permanentemente lo poltico - ideolgico ............................... 86
Escuela de cuadros ............................................................................... 86
Foros, charlas, eventos .......................................................................... 87
................................................................... 87
Asistencia tcnica
PARTE 5: LA PARTICIPACIN. ASPECTO TRANSVERSAL
EN LA NUEVA ETAPA ............................................................. 89
Crear instancias pblicas para promover la participacin ...... 90
Funciones del Ente para la Participacin Popular ................... 90
Lneas de accin del ente: ....................................................... 91
1.Gestin Comunitaria ........................................................................... 91
2.Contralora Social ................................................................................ 92
3.Formacin de cuadros en participacin y gestin pblica ................. 93
A)Programa de formacin de promotores para la
participacin ...................................................................................... 93
B)Programa de gerencia pblica local ............................................. 95
C)Programas para la promocin de la participacin en
funcionarios de la administracin pblica ............................... 95
4.Organizacin del voluntariado social .................................................. 95
5.Apoyo a las instancias locales ............................................................ 96
Rediseo organizacional ......................................................... 97
Duracin del ente .................................................................... 98
Tareas concretas del ente ....................................................... 98
Fuerzas bolivarianas para impulsar estas tareas ................... 99
Modalidad de la participacin .................................................100
Estructura de los Entes para la Participacin Popular (EPP) 100
Descripcin de funciones de las reas del EPP .................... 100
1) Coordinacin Gestin Comunitaria ................................................. 100
2) Coordinacin Contralora Social ...................................................... 102
3) Escuela de Participacin ................................................................. 103
4) Coordinacin Voluntariado Social .................................................... 103
5) Coordinacin Instancias Locales .................................................... 104
6) Coordinacin Estrategia Comunicacional ...................................... 105
PARTE 6: LA NUEVA ETAPA UN NUEVO PLAN DE
SOBREMARCHA? ................................................................ 107
El plan de sobremarcha ......................................................... 107
Distorsiones de la nueva etapa ..............................................108
Participacin de las comunidades en los proyectos ..............108
Avalar proyectos pertinentes y en sintona con la nueva
etapa ......................................................................................108
Planificacin por proyectos ....................................................109
Accin coordinada ..................................................................109
El gobierno mvil .................................................................... 110
Algunos criterios para la seleccin de proyectos ................... 111
Tipos de proyectos considerados por los gabinetes
mviles ................................................................................... 111
Del gobierno mvil al Sistema Nacional de Planificacin
Participativo ............................................................................ 112
BIBLIOGRAFA ..................................................................... 115
EL SALTO ADELANTE. LA NUEVA ETAPA DE LA REVOLUCIN BOLIVARIANA HAIMAN EL TROUDI
PRESENTACIN
En 1992 muchos valoramos el alzamiento militar del 4 de

Febrero como un hecho de especial importancia en el proceso de
gestacin de nuestra liberacin nacional. Pero, a decir verdad, en
ese momento no tenamos certeza sobre la continuidad de ste
hecho emancipatorio ni la profunda imbricacin popular que
alcanzara Hugo Rafael Chvez Fras, tan solo meses despus
de ocurrido el intento de golpe. El primer crculo de la espiral
revolucionaria abierto en Febrero de 1989 se cerraba en 1992
dando impulso definitivo a la Revolucin Bolivariana.
Entre 1993 y 1997, las luchas sociales, los combates

callejeros, las resistencias populares, la desobediencia estudiantil,
las confrontaciones de los trabajadores contra la patronal y los
gobiernos lacayos del imperio, las exigencias de gnero, el grito
de identidad de los afro descendientes, la visibilidad que
demandaba el movimiento LGTB, el Cristo vivo de los militantes
de la teologa de la liberacin, las aspiraciones emancipatorias
del movimiento pedaggico venezolano, la izquierda rebelde y las
organizaciones socialistas que activaban en los parlamentos, se
fusionaron como nunca lo haban logrado con los militares patriotas
alrededor del nuevo incluido que una: Hugo Rafael Chvez Fras.
Chvez dej de ser un nombre unipersonal, toda la Venezuela
excluida pas a ser Chvez y el lder militar se convirti en la
sntesis de los sueos reprimidos por aos de todos los
venezolanos y venezolanas de buena voluntad.
De todos los rincones del suelo patrio emergieron cantos

de esperanza, poesas de liberacin y millones de voces por la
dignidad de la patria mancillada por los poderosos de siempre. La
inteligencia colectiva deposit en el teniente coronel la
responsabilidad de conducir al pueblo hacia la construccin de la
otra Venezuela posible, un gobierno de los pobres para los pobres
pero que incluyera a quienes siempre les haban excluido. La
revolucin mostraba desde sus inicios su enorme capacidad de
amor.
11
COLECCIN PARTICIPACIN PROTAGNICA Y REVOLUCIN BOLIVARIANA
Muchos sealamos en 1998 que esta propuesta de cambio

era lo que ms se pareca a una revolucin. Los primeros aos
de revolucin democrtica y pacfica expresaron las profundas
contradicciones que se enunciaban en las formas y contenidos
de las instituciones de gobierno.
Y en medio de ese desarrollo desigual y combinado llegaron

los sucesos de Abril de 2002. El pueblo en un acto de profundo
amor y rebelda justiciera impidi que el sueo se acabara por la
conspiracin de los poderosos y la traicin de unos pocos. Un
mar de hombres y mujeres humildes, descalzos y descamisados
se present frente a las principales guarniciones militares
recordndole al estamento militar la alianza cvico militar que se
haba sellado en 1998. Y los militares patriotas no rehuyeron el
llamado. Militares y Pueblo restituyeron el legtimo gobierno,
liberando de la prisin al lder del proceso.
Los hechos de Abril de 2002 despejaron todas las falsas

ilusiones y reivindicaron nuevamente la profunda unidad del lder
con su pueblo. Esto posibilit la creacin de las misiones como
experiencias extra institucionales de derrota a toda forma de
exclusin. Los exitosos resultados de las misiones pusieron de
relieve la creacin de un nuevo Estado revolucionario con
instituciones que realmente respondieran a las expectativas y
necesidades de la gente.
Como colofn a este proceso de clarificacin operacional

de la revolucin bolivariana, los resultados del referndum
presidencial del 15 de Agosto de 2004 y la aplastante victoria
electoral en los comicios regionales del 31 de Octubre de ese
mismo ao, llevaron al Presidente Chvez a convocar en
Noviembre de 2004 al Taller de Alto Nivel para llamar a dar el salto
adelante, a delinear los pasos necesarios para avanzar en la nueva
etapa de la revolucin. En dos das de intenso trabajo Chvez se
mostr como el estadista que entiende la transicin entre el
presente y el futuro. Y cuando apenas empezbamos a trabajar
en esa direccin Hugo Chvez le estamp el sello definitivo a la
12
nueva etapa, al sealar en Enero de 2005 con motivo de la quinta

edicin del Foro Social Mundial, en Porto Alegre, Brasil, que la
lucha era entre capitalismo y socialismo y que nuestra apuesta
era por el socialismo, eso si, un socialismo del y para el siglo XXI.
De eso trata el texto que hoy tienen en sus manos. Este

libro, que su autor, Haiman El Troudi ha decidido denominar El
Salto Adelante. La nueva etapa de la Revolucin Bolivariana
es una elaboracin terica magistral, pues con la sencillez del
pedagogo popular logra exponer con una claridad absoluta, los
aspectos angulares del nuevo momento que atraviesa la revolucin
bolivariana, sin descuidar con ello la agudeza en cada una de las
lneas que constituyen su contenido, adems de dar a conocer su
visin crtica, su interpretacin problematizadora sobre los retos
y alcances que tiene enfrente la revolucin para conformar
definitivamente el nuevo mapa estratgico.
Haiman escribe para los militantes bolivarianos, para los

funcionarios de gobierno, para los representantes populares pero
tambin -y sobre todo- para los pobres, los neoalfabetos, los
nuevos incluidos en el novedoso pacto de gobernabilidad que
impulsa el modelo de democracia participativa y protagnica. Ese
es un mrito que lo devela en su proceso de formacin como
intelectual orgnico.
Si bien ste es un texto escrito para la coyuntura, la visin

sistmica, la mirada holstica que en sus pginas el autor expresa,
convierten al texto en un trabajo de largo aliento, cuya utilidad va
ms all de la propia coyuntura. Con este trabajo El Troudi, rene
tres aristas que suelen aparecer dispersas ante las lecturas
fragmentadas de los procesos: el nuevo mapa estratgico, el
reclamo socialista humanista y las aspiraciones de equidad social
mediante instituciones eficaces y legtimas.
Y en hora buena. Porque lo escribe un joven intelectual

bolivariano y excelente funcionario revolucionario, proveniente de
una humilde familia de inmigrantes, con quien me ha correspondido
13
hacer equipo en los ltimos aos de la gestin pblica bolivariana.

Horas de discusin poltica en la oficina de Marta Harnecker y de
trabajo compartido en distintas instancias me permiten considerar
a Haiman El Troudi como uno de los ms brillantes cuadros jvenes
de esta revolucin, con menos de 35 aos, a quienes
corresponder en su oportunidad cumplir tareas an de mayor
envergadura y responsabilidad como funcionario tecnopoltico de
altsima calificacin. Misiones que estoy seguro cumplir muy por
encima de las expectativas.
Finalmente quiero agradecerle a Haiman El Troudi, el honor

de permitirme hacerle la presentacin a tan brillante obra. Seguro
estoy que este libro se convertir en un manual de cabecera, en
un texto de obligatoria lectura y referencia para los revolucionarios
y los funcionarios de este proceso.
Luis Bonilla-Molina
14
INTRODUCCIN
La nueva etapa de la revolucin bolivariana debe entenderse

como la fase transitoria que sentar las bases para la edificacin
del Estado revolucionario que demandan los procesos de
transformaciones sociopolticos de la V Repblica.
Dar un salto adelante en la nueva etapa supone avanzar

hacia un sistema mas consustanciado con el quiebre
paradigmtico de las mediaciones polticas y las concepciones
dogmticas. El salto adelante de la revolucin bolivariana es el
impulso vital hacia la instauracin de un modelo socialista.
Socialismo del siglo XXI y para el siglo XXI, socialismo de

nuevo tipo, de novedosas ideas, que reconoce los cambios
suscitados, que toma de otras experiencias el profundo sentido
humanista y las relaciones del amor fraterno y libertario, pero que
se moldea con las manos del nuevo orden mundial y de la
especificidad venezolana.
Socialismo pensado y labrado en el fecundo campo de la

originalidad y la creatividad de este pueblo de artesanos y orfebres.
Socialismo templado con el fuego justiciero de nuestros
libertadores. Perfumado con las fragancias de la utopa realizable.
Interpretado con las interrogantes e incertidumbres de lo que est
por nacer. Anunciado en las calles empedradas de la historia
presente. Satanizado por la marea baja de lo que se resiste a
sucumbir. Calumniado por los ecos de quienes admiten el fin de
las ideologas. Vilipendiado en los ccteles de quienes traicionaron
sus principios y su conciencia.
La anunciada revolucin dentro de la revolucin se ha

plantado firme en la florida colina donde pensamos
descansaramos una vez conquistada. Rodilla en tierra grita -es
esta una nueva etapa-, mientras ondea su bandera como
anunciando nuevos episodios, como dicindonos o ms bien
advirtindonos que todava el camino por transitar es largo.
15
Y es que todo proceso revolucionario es dinmico y

cambiante. Lo relevante es que contamos con un mapa estratgico
que indica el rumbo y la direccin de destino.
En este documento se presentan las ideas que

fundamentan esta nueva etapa de la revolucin bolivariana. Se
ofrece en una rpida centellada las cuestiones ms significativas
que la definen y caracterizan. Se muestra el mapa estratgico y
sus objetivos. Se proporcionan herramientas para su
materializacin.
En sntesis, este texto es un intento por integrar en una visin

de conjunto todos los elementos y procesos que conforman la
nueva etapa. A lo largo de sus seis captulos, el lector puede
escudriar las definiciones bsicas; hacerse de diversas
herramientas para la implementacin prctica de los diez objetivos
estratgicos enunciados; procurar entender cul es su papel en
este nuevo momento del proceso revolucionario; identificar metas
y nudos problemticos; aproximarse a una propuesta
metodolgica que ofrece pistas para la actuacin.
Si bien el presente texto proporciona insumos para todas y

todos los interesados en el tema, las pinceladas ac tratadas
hacen nfasis en los actores de gobierno, en aras de incentivar
su participacin y simplificar los mecanismos para la
implementacin efectiva y oficiosa del salto adelante.
La actuacin de los partidos polticos, movimientos sociales

y comunidades organizadas tambin es aludida aunque con menor
nfasis, sin mucha profundidad. No porque los califiquemos como
actores de reparto en este momento histrico de la revolucin,
sino porque hemos preferido que la participacin de stos sea un
acto creativo, no normativo.
En el caso de nuestras instituciones de gobierno y los

funcionarios pblicos, creemos que estn dadas las condiciones
para ponerse a andar sin mayores demoras y dar un salto hacia
16
arriba y adelante teniendo muy claras algunas de las acciones

que de inmediato deben adoptarse.
Con este humilde aporte, la intencin del autor es

sistematizar las propuestas que han ido apareciendo como
producto de reflexiones intensas entre diversos foros y centros
de debate que sobre este tema se han realizado. Dejamos en
manos de los hacedores de la patria el insoslayable compromiso
por conducir nuestro destino a puerto seguro.
Es tarea de todos y todas lograr que la revolucin bolivariana

prosiga en su impulso vital. Es labor colectiva domesticar las
tormentas de las vacilaciones. Invoquemos la espiritualidad
fecunda que moviliza a millones de voluntades en esta tierra de
cosechas infinitas y mares de alegra. Miremos hacia delante, a lo
ms profundo de los vientres de nuestro pueblo, murmurmosle
a quienes vendrn a relevarnos, que la patria igualitaria, justa y
libre les aguardar al nacer. La patria socialista, la patria del Bolvar
sonriente y orgulloso de sus herederos.
17
PARTE 1: EL SALTO ADELANTE
En qu consiste la nueva etapa?
La revolucin bolivariana cambi de rumbo y se proyecta

en el horizonte a travs de un raudo y decidido salto adelante.
Tales cambios no son ms que la revolucin dentro de la revolucin
iniciada a partir de los triunfos electorales de 2004.
Con la ratificacin del mandato de Hugo Chvez en el

referndum nacional del 15 de agosto 2004 y el teido de rojo del
mapa venezolano durante las elecciones regionales del 31 de
octubre, en la que se consolidaron 21 gobernaciones de un total
de 23, se logra amplia mayora en las alcaldas del pas, mayora
de diputados y diputadas regionales, se ampla la base de
legitimidad del proceso bolivariano. Sin embargo, ello no es
sinnimo de que la revolucin est sedimentada y consolidada.
Ahora el desafo es mayor, el pas se ha expresado a favor

del cambio, quedan atrs los argumentos de prdida de base de
sustentacin del proceso revolucionario, quedan rezagadas las
aspiraciones de los contrarrevolucionarios que pretenden
reinstalarse en el poder, queda atrs el terror del 11 de abril del
2002 y el sabotaje petrolero, quedaron desenmascarados los
medios de comunicacin golpistas y no prevalecieron los
intereses imperiales. El pueblo venezolano sigui apostando por
la transformacin nacional.
Pero las fuerzas del cambio son apenas, un ejrcito

desplegado en batalla y a la luz del nuevo momento histrico y de
los acontecimientos referidos, no existe excusa alguna que
justifique omisiones o errores en la accin del gobierno
revolucionario.
A propsito de esta consideracin, el Presidente Chvez

sealaba la nueva batalla profunda est comenzando, el
enemigo est intacto, ocupando sus posiciones, ms all de las
19
gobernaciones, ms all de las alcaldas, ms all de lo visible,

ms all de lo nacional 1 .
La nueva etapa, el salto adelante, el nuevo mapa estratgico

de la revolucin bolivariana es la dialctica revolucionaria
expresndose, ajustando su rumbo, graduando y afinando sus
metas, una vez superados los escollos de los aos precedentes.
La nueva etapa reconoce que ha habido avances

significativos pero que an se est lejos de alcanzar los sueos
de igualdad, justicia, solidaridad y amor que nutre el cuerpo y el
alma de sus creencias e ideales.
La gestin bolivariana ha avanzado producto de un hecho

histrico y de una planificacin estratgica de sus actuaciones
(agenda bolivariana, plan de desarrollo econmico social 2001
2007, misiones sociales, etctera), pero la dinmica cambiante
de la sociedad venezolana demanda permanentemente ajustes
en la direccionalidad estratgica.
Todo el recorrido previo ha sido un aporte y constituye un

insumo fundamental, de su legado se reivindican los aciertos y se
prefigura a partir de all los ajustes necesarios al calor de los nuevos
tiempos.
Los actores y las circunstancias histricas van cambiando

y dicho proceso requiere un nuevo mapa para poder navegar las
aguas de los desafos por confrontar. Un nuevo mapa estratgico
que permita llegar a buen destino, no es otra cosa que profundizar,
consolidar y defender la revolucin del pueblo insumiso y rebelde
heredero de Bolvar.
Entonces la nueva etapa ha de ser el mapa que guiar las

acciones de los revolucionarios y revolucionarias en los prximos
dos aos (20052006), no solo los actores de gobierno, a todos
1
Teatro de la Academia militar. 12 y 13 de noviembre de 2004.
20
(campesinos y campesinas, trabajadores y trabajadoras,

misioneros y misioneras, comunidades organizadas, estudiantes,
lderes y militantes de partidos polticos y movimientos sociales,
etctera).
Unir las partes del todo
Para la nueva etapa se han dispuesto un conjunto de

municiones que direccionan todo el esfuerzo gubernamental y
ciudadano. Diez objetivos conforman el nuevo mapa estratgico,
stos deben servir de brjula para el accionar.
Para ello, todo proyecto debe estar en sintona con los

objetivos estratgicos, toda accin comunitaria y de gobierno debe
estar alineada con ellos. En consecuencia, es preciso centralizar
esfuerzos, que nada se haga aisladamente, todo proyecto
diseado desde el gobierno o las comunidades, ha de contribuir
en el logro de los objetivos estratgicos delineados.
La nueva etapa. El trnsito hacia el socialismo bolivariano

del siglo XXI
Unir las partes del todo en la nueva etapa de la revolucin

bolivariana es un pensamiento sistmico. El todo, lo nacional, el
Estado nacional se va mostrando menos abstracto, menos difuso.
El Estado se va volviendo el norte, el mbito de realizacin de las
transformaciones.
Hasta ahora, el pueblo venezolano impregnado por los

huracanes del cambio y su gobierno revolucionario han venido
ganando posiciones en el campo de batalla. Se ha escudriado
en los escombros de la democracia rentista, se han adoptado
acciones de avanzada, hemos comenzado a combatir la
exclusin, se ha iniciado la evolucin hacia nuevos modelos
productivos ms igualitarios, estamos redistribuyendo con mayor
justicia la riqueza nacional, etctera, pero no se le ha visto el blanco
del esqueleto al sistema capitalista opresivo y explotador.
21
No contamos an con un Estado revolucionario sostenido

sobre instituciones que se correspondan con las demandas
sociales; los venezolanos no nos hemos impregnado de
solidaridad y no hemos an superado el individualismo y el
egosmo; no es el pueblo soberano quien asume plenamente el
poder verdadero; no se ha logrado erradicar al neoliberalismo
salvaje de nuestras relaciones econmicas; an no se cuenta
con un sistema de partidos consustanciados con el momento
histrico; no se ha instaurado un nueva hegemona cultural... en
fin, la revolucin no ha concretado todava su proyecto de
transformacin profunda. Pero el proceso bolivariano se est
moviendo. Est enrumbado y determinado a completar la hermosa
obra de patria libre, soberana, igualitaria, justa y solidaria.
La nueva etapa es el empuje vital que dispara hacia delante

el marco de las definiciones revolucionarias. Definiciones que
ponen en alto relieve el debate sobre el socialismo como nica
alternativa frente al capitalismo.
Hasta ahora se han estado realizando diversas maniobras

acomodaticias que procuran asociar lo inasociable, una revolucin
con claros signos socialistas en una sociedad capitalista. Con la
nueva etapa se est haciendo camino al andar, se est
ensamblando el nuevo Estado y la nueva sociedad que
propugnamos, se ajusta el rumbo hacia un nuevo paradigma
libertario, el socialismo del siglo XXI.
Cul socialismo?
An cuando responder a esta interrogante es motivo para

escribir numerosos ensayos, tan slo deseamos fijar algunas
consideraciones preliminares sobre el tema.
Se trata de un socialismo de nuevo tipo, que en nada se

parece al capitalismo de Estado ni menos a las lgicas totalitarias
que en otras latitudes se reprodujeron en otros tiempos.
22
Es un socialismo originario que se est inventando a partir

de la interpretacin de la realidad venezolana y sus lazos histricos
y socioculturales con los dems pueblos latinoamericanos
caribeos.
Es un socialismo que reivindica los aciertos de otras

experiencias del mundo y que contextualiza sus contenidos.
Es un socialismo que revisa los postulados de diversas

corrientes socialistas que no pudieron expresarse.
Es un socialismo que centra su fuerza y empuje en nuestras

propias races libertarias.
Es un socialismo humanista, ambientalista, pleno de energa

espiritual, que reivindica el amor, la paz, la solidaridad, la justicia y
la libertad.
Es un socialismo desmitificado, que no trasgrede las

libertades y derechos humanos y que enfoca en el bien comn
toda su atencin.
Es un socialismo consustanciado con los tiempos de la

historia que se va escribiendo a ritmos acelerados.
Es un socialismo que se parece poco a los socialismos del

siglo XX.
Es un socialismo construido en colectivo y alimentado por

diversas vertientes del pensamiento.
Es un socialismo que no aplica recetas ni frmulas

doctrinarias elaboradas por preclaros intelectuales.
Es filosofa de la praxis animada por el bloque histrico

Estado sociedad.
23
Es la quietud en el ojo del huracn revolucionario. Es el

centro de accin transformadora.
Son esas algunas de las nociones preliminares que van

apareciendo en el horizonte de las definiciones que habrn de
producirse.
El gobierno bolivariano. Un archipilago de islas por articular
El gobierno nacional no siempre opera como un todo en su

conjunto. Sus instituciones ejecutan sus propias polticas y en
muchos casos stas no guardan relacin con las lneas
estratgicas del proceso revolucionario. Una suerte de archipilago
constituido por una infinitud de islas e islotes representa la manera
como visualiza la ciudadana la dinmica constitutiva del Poder
Ejecutivo.
Claro est que este hecho no es sintomtico y recurrente.

En muchas oportunidades hemos sido testigos de la accin
combinada de los equipos gubernamentales. En tales situaciones,
los niveles de efectividad y eficiencia de la actuacin pblica han
registrado altos desempeos. Dichos referentes son el modelo a
emular permanentemente.
A nuestro juicio, tal aislamiento es una resultante de:
a) elaboracin centralizada de los planes nacionales sin

consulta y participacin de los entes que los viabilizan,
tampoco las comunidades.
b) inexistencia de un sistema de comunicaciones e informacin

endgeno en la administracin pblica nacional.
c) prcticas autosuficientes de ciertos gerentes y altos

funcionarios.
24
d) diferencias entre quienes dirigen las instituciones, las cuales

no son dirimidas polticas y tecnolgicamente, sino
trasladadas a planos personales.
e) escasa coordinacin horizontal interinstitucional.
f) desconocimiento de las funciones que desempaan todos

los entes que conforman el Estado. Inclusive se han
registrado casos en que directivos de entes
gubernamentales desconocen la existencia de rganos de
la administracin pblica, cuyo campo se accin se
relaciona con el suyo.
Como medida de solucin a tal fraccionamiento de las partes

del todo representado en el gobierno, se requiere promover
acciones de conexin y articulacin, lo cual conlleva a: promover
intercambios, mesas de reconocimiento, crculos de coordinacin,
integracin sistmica de los planes, sistematizacin y divulgacin
de experiencias, formulacin participativa de estrategias, etctera.
La revolucin est ms all del gobierno. La cultura de la

vieja institucionalidad burguesa que promueve la fragmentacin
del conocimiento y la alienacin del trabajo, podr ser erradicada
por los funcionarios revolucionarios y por el pueblo organizado,
en la medida que se abran las compuertas de la participacin y
se promueva el empoderamiento de la poblacin en la funcin
pblica.
Nunca subestimar a los enemigos del proceso
Las fuerzas del cambio no estn solas en el tablero de

juego, la contrarrevolucin tiene su propio mapa con el que aspiran
tomar las posiciones conquistadas por la revolucin para
neutralizar su accin transformadora.
25
Las fuerzas adversarias tambin tienen sus actores y saben

mover sus piezas. A ratos se repliegan, pero ya hemos visto que
retornan ms feroces y despiadados.
Slo basta recordar su embestida en diciembre de 2002 (el

sabotaje petrolero), justo a siete meses del aciago mes de abril
en que la ofensiva contrarrevolucionaria logr separar a Hugo
Chvez del centro del poder2 . Para entonces, todos pensbamos,
o queramos creer, que la fuerza del pueblo los haba derrotado,
aplastado.
Pero la fuerza popular es un arma irreductible. A veces su

maquinaria no est lubricada. Necesario es organizar sus lneas
de defensa y estar siempre atentos, recordar que la mejor defensa
es el ataque y resolvernos a prepararlo y golpear insistentemente,
hasta demolerle al viejo rgimen su perspectiva ideolgica.
Siempre hay que pensar que hay un adversario que trabaja

en contra y que hay que tratar de anularlo.
Los actores de la nueva etapa
Quienes juegan a favor y quienes en contra? En cada

regin, estado, municipio o localidad es preciso identificar a estos
actores. Todos sin excepcin intervienen en las dinmicas sociales,
culturales, econmicas y polticas, en un mbito de competencia
especfico, en mayor o menor grado, todos toman partido.
Identificarlos es una tarea inicial. Comnmente, estos estn

representados por: gobierno nacional, gobiernos estadales, entes
descentralizados, alcaldas, Consejos Locales de Planificacin
Pblica, empresas del Estado como PDVSA, partidos polticos,
movimientos sociales, medios de comunicacin, diputados y
diputadas nacionales y regionales, concejales, concejalas y
2
Entendido como el poder centralizado en el Ejecutivo Nacional que despacha desde el
Palacio de Miraflores. Sin embargo, el verdadero poder popular se expresa y ejerce en
las calles y barriadas donde las multitudes insumisas hacen suyo la conduccin del pas
nacional.
26
miembros de Juntas Parroquiales, comandos Maisanta, Unidades

de Batalla Electorales y endgenas, patrulleros y patrulleras y del
mismo modos, sus equivalentes dentro de las fuerzas adversarias.
Pero no slo se requiere identificarlos, fundamental es

distinguir Dnde estn?, Qu estn haciendo?, En qu
contribuirn en el logro de los objetivos estratgicos? Y en el caso
de nuestros adversarios, Cmo intentarn impedir el avance y
consolidacin de la obra revolucionaria?
Los diez objetivos estratgicos
Como hemos mencionado, el salto adelante de la revolucin

bolivariana postula diez objetivos que constituyen el horizonte
estratgico segn el cual todos los actores institucionales, sociales
y polticos deben basar su actuacin. Esto es, poner en sintona
todos los proyectos, esfuerzos, acciones, medidas y disposicin
anmica para aportar desde su mbito especfico en el logro de
cada uno de los siguientes propsitos:
1. Avanzar en la conformacin de la nueva estructura social.
2. Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional.
3. Avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo

modelo democrtico de participacin popular.
4. Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del aparato

del Estado.
5. Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la

corrupcin.
6. Desarrollar la nueva estrategia electoral.
7. Acelerar la construccin del nuevo modelo productivo, rumbo

a la creacin del nuevo sistema econmico.
8. Continuar instalando l a nueva estructura territorial.
27
9. Profundizar y acelerar la conformacin de la nueva estrategia

militar nacional.
10. Seguir impulsando el nuevo sistema multipolar internacional.
Ningn objetivo tiene mayor importancia que los dems, se

han enumerado nicamente para fines expositivos.
Tiempo y espacio
El perodo de tiempo para alcanzar los diez objetivos de la

nueva etapa se ha delimitado para los aos 2005 y 2006.
El lugar de enunciacin y ejecutoria de dichos objetivos lo

constituye el territorio nacional en su conjunto y determinados
espacios internacionales, siempre que se respeten los acuerdos
y tratados que regulan la materia y la autodeterminacin de los
pueblos.
Ente coordinador presidencial
Se ha designado un ente de coordinacin, control y monitoreo

de los planes de accin de la nueva etapa. Lo conforman, la
Vicepresidencia de la Repblica, el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo, la Inspectora de la Fuerza Armada Nacional, la
Direccin del Despacho de la Presidencia de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y
el Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio.
Este ente presidencial es la mxima instancia para la

centralizacin y planificacin de esfuerzos nacionales. Su papel
es fungir de bisagra entre todas las capas de gobierno, polticas y
sociales del pas, a fin de articularlas e ir evaluando el desempeo
en el trabajo.
En consecuencia, todos los actores le deben subordinacin,

como nica va para que lo que se realice guarde correspondencia
con lo planificado.
28
Graficacin del nuevo mapa estratgico
De forma grfica, el salto adelante se expresa mediante el

modelo que a continuacin se detalla:
Este esquema fue presentado por el Presidente Chvez durante el

Taller de Alto Nivel del mes de noviembre de 2004.
29
Tener presente la estrategia revolucionaria
Las fuerzas del cambio deben estar atentas a la brjula que

gua y modula el proceso bolivariano. El camino por recorrer est
claramente delimitado. Primeramente la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes revolucionarias
de seguida, en esta nueva etapa, los diez objetivos estratgicos.
Nadie puede estar operando aisladamente u obrando a

expensas de proyectos particulares, se pudiera asumir que la
forma de atender a este llamamiento estratgico se corresponde
con un acto instintivo, en el que todos y todas conocen hacia donde
apuntan los intereses nacionales.
Atentos al pragmatismo
Otros, con las razones de la eficiencia, el rendimiento, el

beneficio y el control poltico y social, alegan el imperativo de las
conveniencias, incluso de los cambios del mundo, para dejar en
la borda toda discusin que cuestione los fundamentos de la praxis
humana. Con cinismo, los pragmticos ostentan el ttulo de
hombres de xito sagaces, conciliadores y hasta bonachones3 .
Si bien la dinmica propia de cada sujeto revolucionario

puede tornarse compleja, muy atareada y envolvente, la mirada
se ha de fijar en el horizonte estratgico, atravesando los
nubarrones de la cotidianidad y la vorgine de los trmites
rutinarios.
Necesario es delimitar el papel de cada quien y alinearlo

con los objetivos estratgicos. Pero toda actuacin debe suponer
una reflexin terica que conjugue el deber ser de los diez objetivos
con su realidad concreta, fundir la teora con la prctica y hacer
teora de la prctica.
3
Jorge Gantiva Silva. Un ensayo sobre Gramsci. El sentido de la filosofa, de la poltica
y la tarea de pensar. Cooperativa editorial Magisterio. 1998. Colombia.
30
Todo ello no es labor de especialistas, o tericos, a decir de

Gramsci, todos somos intelectuales, todos somos filsofos,
por lo que las tribulaciones del trabajo y los compromisos no
pueden ser excusa para que los revolucionarios estn
permanentemente actualizndose y formndose.
Reflexin, accin, teora y de nuevo accin, es la clave para

vencer las seducciones de pragmatismo.
31
PARTE 2: IMPLEMENTACIN DE LOS OBJETIVOS

ESTRATGICOS
Cmo se interpretan cada uno de los diez objetivos

estratgicos?
El Presidente Chvez ha formulado junto a su equipo de

trabajo los objetivos del salto adelante, uno a uno iremos
detallndolos, conceptualizndolos y presentndolos.
A fin de procurar su realizacin hemos venido madurando

algunas ideas relacionadas con cada uno de ellos. En cada regin
del pas, cada estado, municipio, parroquia o localidad pueden
implementarse un conjunto de acciones o medidas que coadyuven
a su logro.
En las siguientes secciones se enumeran stas ideas.

Demos un vistazo, objetivo por objetivo a este conglomerado,
tomando nota de aquellas pistas que puedan ser adoptadas en
los diversos escenarios del pas y reflexionando sobre los aportes
y creaciones propias que puedan enriquecer el mapa estratgico
de la Revolucin Bolivariana.
Interpretacin e implementacin de los diez objetivos de la

nueva etapa4
1. AVANZAR EN LA CONFORMACIN DE LA NUEVA ESTRUCTURA SOCIAL
Este objetivo postula el ideal revolucionario de lograr un

Estado de justicia social, donde, todos y todas tengamos igualdad
de oportunidades, se establezca un sistema inclusivo, se combata
la pobreza, la inequidad y florezca la prosperidad colectiva al lograr
4
Para la completacin de esta seccin, hemos incorporado nuestra propia visin y
propuesta, as mismo, nos hemos apoyado en algunas conclusiones derivadas del taller
de alto nivel La Nueva Etapa, convocado por el Presidente Chvez y desarrollado los
das 12 y 13 de noviembre de 2004, producto del compendio y sistematizacin de stas
por parte del autor.
33
que todos los venezolanos y venezolanas posean condiciones

de vida digna.
Ello se expresa si se logra vencer la lgica perversa de darle

sostenimiento a los privilegios de ciertos sectores en detrimento
de otros y se derrota la exclusin social como normalidad.
Hay quienes ejemplifican tal objetivo sealando que lo ideal

es lograr que toda la poblacin se constituya en una vigorosa clase
media, rumbo a la conformacin de una sociedad de iguales.
Entre otras, las acciones que deberan plantearse en cada

especificidad regional, estadal, municipal y local para la
conformacin de la nueva estructura social tendramos:
1. Mejora y aumento de los servicios educativos.

2. Dacin de acceso a la vivienda y a los servicios urbanos.
3. Fomento de la actividad cultural y el deporte.
4. Aumento de la eficiencia del sistema integral de salud pblica.
5. Fortalecimiento de la identidad, la autoestima y la autogestin
del pueblo.
6. Continuar democratizando el acceso a la educacin inicial.
7. Apoyo e impulso a los rganos de proteccin de nios, nias
y adolescentes.
8. Promocin de voluntariados que sumen esfuerzos en la
solucin de diversos problemas sociales.
9. Promocin de programas de prevencin de enfermedades
endmicas.
10. Reconocimiento y valoracin de las historias, culturas y
conocimientos tradicionales y autctonos.
11. Mejoramiento del conocimiento estadstico de las
condiciones de vida.
12. Implementacin de planes especficos de insercin laboral.
13. Implementacin de programas de insercin para los nios
de la calle.
14. Apoyo, fortalecimiento y consolidacin las Misiones
Sociales: creacin de comits de salud, casas de
34
alimentacin, apoyo solidario al personal de salud, etctera.

15. Apoyo y mejora a la Misin Vuelvan Caras: implementar
ruedas de negocios por parroquias, organizando la demanda
de obras, bienes y servicios de la Municipalidad.
16. Promocin de mecanismos locales de seguimiento al
desarrollo de las misiones Rbinson, Ribas, Sucre, Barrio
Adentro, Alimentacin, Vuelvan Caras.
17. Diagnstico de las condiciones de pobreza en cada
municipio. Buscar a los ms pobres de los pobres y apoyar
en su insercin social.
18. Implementacin de las mesas tcnicas de servicio como
medio de ejercicio de gobierno participativo.
19. Lucha contra el abandono escolar.
2. ARTICULAR Y OPTIMIZAR LA NUEVA ESTRATEGIA COMUNICACIONAL
El poder de la comunicacin debe ponerse al servicio de la

revolucin. Hemos sido testigos de la inclemente campaa
meditica que ha agenciado una guerra sin cuartel contra el
proceso bolivariano, en la que se minimizan los logros de la V
Repblica y se exaltan los errores y lo que es peor, se distorsiona
la realidad.
As mismo, el fuego comunicacional de la mayora de los

medios privados (lacayos de los intereses imperiales) silencia las
voces del pueblo y sataniza el proyecto revolucionario.
En virtud de ello, es imperativo implementar acciones que

permitan que la verdad se exprese, que se difundan las ideas
transformadoras, los logros del gobierno y las experiencias
exitosas de las comunidades organizadas.
Entre otras, las medidas que debieran adoptarse para

conquistar este objetivo en todas las regiones, seran:
1. Difusin de los logros del proceso de transformacin social

y fomento del debate poltico y social por todos los medios
disponibles.
35
2. Fomento de la comunicacin alternativa y comunitaria

(radios, peridicos y televisoras).
3. Promocin de la produccin cultural autctona.
4. Creacin de medios pblicos y fortalecer los existentes;
procurar espacios de TV, radio y prensa.
5. Desarrollo de acciones comunicacionales de promocin de
valores, tica e ideologa Bolivariana.
6. Divulgacin y promocin de la gestin de las misiones
sociales.
7. Divulgacin y promocin del desarrollo endgeno como
modelo de desarrollo socio-econmico.
8. Divulgacin y contribucin en la formacin e identificacin
de la poblacin con los valores, tica e ideologa de la
Revolucin Bolivariana.
9. Desarrollo de estrategias para la conformacin de una
vocera efectiva del gobierno estadal.
10. Promocin y divulgacin del cambio estructural del Estado
y la lucha contra el burocratismo, la corrupcin y la
ineficiencia pblica.
11. Creacin de grupos de formadores de opinin,
comuniclogos e intelectuales para contribuir a conformar
matrices de opinin favorables al proceso.
12. Creacin de Mediacentros en ncleos y zonas de desarrollo
endgeno para el fomento del uso de Internet y de todos los
medios.
13. Elaboracin de un plan de formacin de comunicadores en
ncleos de desarrollo endgeno.
14. Promocin de redes regionales de TV y radio.
15. Fomento de crculos de estudio, transmisin de informacin
boca a boca, organizacin de foros, seminarios, folletos,
volantes y dems medios de difusin de informacin.
16. Elaboracin de estrategias integradas de publicidad y
comunicacin institucional.
17. Creacin de Portales Web de las instancias locales y
regionales.
18. Promocin y financiamiento de cooperativas litogrficas.
19. Facilitacin de la habilitacin de Radios Comunitarias.
36
20. Creacin de una escuela de formacin de talentos y recursos

humanos para la produccin de material audiovisual y
radiofnica.
3. AVANZAR ACELERADAMENTE EN LA CONSTRUCCIN DEL NUEVO

MODELO DEMOCRTICO DE PARTICIPACIN POPULAR
La participacin es una dinmica mediante la cual los

ciudadanos se involucran en forma consciente y voluntaria en
todos los procesos que les afectan directa o indirectamente.
En el marco de la V Repblica, la participacin es una

prctica que debe estar presente en todos los procesos de toma
de decisiones en los asuntos de inters pblico.
El cambio del modelo de la democracia representativa por

el de la participacin protagnica implica la introduccin de la
participacin de la gente en todos los mbitos sociales.
La viabilidad en nuestros estados, municipios y localidades

de este modelo democrtico depende en grado sumo de la
posibilidad que tengan los ciudadanos para la:
1. Consolidacin de la nueva estructura social de base (UBE5,

patrullas, reservistas, estudiantes en misiones, etctera).
2. Facilitacin de los mecanismos para hacer efectiva la
participacin de los ciudadanos (diagnstico y presupuestos
participativos, contralora social, etctera).
3. Realizacin e Institucionalizacin del Presupuesto
Participativo a nivel local.
4. Democratizacin del acceso al financiamiento de proyectos
comunitarios va FIDES6 y LAEE7 .
5. Introduccin de una nueva tica de la participacin en la
ciudadana.
5
Unidades de Batalla Electoral.
6
Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
7
Ley de Asignaciones Econmicas Especiales
37
6. Implicacin y formacin a los funcionarios de la administracin

pblica en las nuevas formas de participacin.
7. Establecimiento de mecanismos de rendicin de cuentas
de los responsables polticos y todos gobernantes.
8. Democratizacin de los partidos polticos de la revolucin.
9. Desarrollo de experiencias piloto de participacin que sirvan
de vitrina.
10. Articulacin del trabajo de los gobiernos estadal, municipal
y parroquial.
11. Desarrollo de la participacin ciudadana asumiendo la
corresponsabilidad en el ejercicio del Gobierno.
12. Conformacin y puesta en funcionamiento de los Consejos
Estadales de Coordinacin de Polticas Pblicas.
13. Transferencia de la administracin de algunos bienes y
servicios pblicos a las comunidades organizadas.
14. Promocin de experiencias cogestionarias, de contralora
social, comits de usuarios, etctera.
15. Creacin y democratizacin de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica.
16. Transformacin de las Unidades de Batalla Electoral en
Endgenas.
17. Desarrollo de campaas de concientizacin acerca de la
participacin.
18. Intercambio y difusin de las experiencias de participacin
exitosas.
19. Recursos FIDES y LAEE de las comunidades administrados
directamente por stas.
20. Programas de formacin sociopoltica dirigida a facilitadores
y participantes de todas las misiones.
21. Programas conjunto de formacin sociopoltica a los
funcionarios pblicos y lderes comunitarios.
22. Promocin de los Comits de seguimiento y evaluacin de
los programas y proyectos ejecutados por los entes pblicos
23. Reconocimiento de las estructuras sociales y de
participacin de los Pueblos Indgenas.
24. Publicacin peridica de la ejecucin presupuestaria de las
alcaldas, gobernaciones y entes descentralizados.
38
4. ACELERAR LA CREACIN DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEL

APARATO DEL ESTADO
El gobierno de la V Repblica ha venido operando y

desenvolvindose dentro de las instituciones heredadas de la
democracia representativa. Hasta ahora sus instituciones
(herencia burocrtica - administrativa de la cuarta repblica), sus
actuaciones, su ineficiencia, las prcticas egostas de los sujetos
revolucionarios, sus corruptelas, sintetizan un Estado cuarto
republicano en decadencia que requiere ser transformado.
Las misiones sociales se implementaron abrindose paso

en medio de la ineficacia e ineficiencia del aparato del Estado.
Por ahora, se han dejado intactas dichas estructuras para atender
a la pujante deuda social a travs de las misiones. Sin embargo,
es necesario demoler hasta sus cimientos todo aquel ente pblico
que no est en sintona con las transformaciones nacionales y
regionales.
El objetivo (acelerar la creacin de la nueva institucionalidad

del aparato del Estado), alude las contradicciones internas de la
revolucin. Se est gestando la metamorfosis hacia un Estado
plural, democrtico, solidario, bolivariano, desde las ruinas del
Estado burgus heredado.
As pues, es preciso crear un nuevo andamiaje institucional

que disee polticas pblicas revolucionarias, donde el principio
de la participacin norme las relaciones Estado-sociedad, tal como
lo aleccionaran las misiones, para ello, se debera adoptar las
siguientes medidas:
1. Institucionalizacin de las misiones.

2. Aumento de la eficacia, eficiencia, transparencia y buen
funcionamiento de la administracin pblica, eliminando el
burocratismo.
3. Construccin de una administracin pblica eficaz, al
servicio de la ciudadana.
39
4. Fortalecimiento del papel del Estado en la lucha por el

respeto de los derechos humanos.
5. Establecimiento de nuevas dinmicas parlamentarias que
faciliten la accin legislativa de la Asamblea Nacional y
dems cuerpos legislativos.
6. Desarrollo de sistemas de control del gasto pblico que
mejoren su eficiencia.
7. Adopcin de la participacin ciudadana y el control social
en la gestin.
8. Rediseo de la estructura funcional del Estado en todos
sus niveles.
9. Desarrollo de un marco jurdico que permita construir la
nueva institucionalidad revolucionaria municipal, estadal y
nacional, la cual fortalezca el poder popular.
10. Democratizacin y fortalecimiento de los CLPP8 .
11. Mejora de la eficiencia en la ejecucin de la Inversin pblica.
12. Procura de la sustentabilidad de las Misiones.
13. Mejoramiento de los canales de comunicacin y
coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno
(Gobernacin, Consejo Legislativo Regional, Alcaldas,
Concejos Municipales, etctera).
14. Municipalizacin de las coordinaciones de las misiones.
15. Instauracin de mecanismos de control y seguimiento sobre
las estructuras de gasto pblico.
16. Promocin de la constituyente municipal.
17. Adecuacin de ordenanzas y leyes regionales a la
Constitucin.
5. ACTIVAR UNA NUEVA ESTRATEGIA INTEGRAL Y EFICAZ CONTRA LA

CORRUPCIN
El mayor de los fantasmas que recorre el mundo en este

final de siglo, es el de la corrupcin. Venezuela no est exenta de
este flagelo. En la V Repblica persisten los signos de este
fenmeno generalizado que se haba instalado desde pocas
precedentes.
8
Consejos Locales de Planificacin Pblica.
40
La corrupcin no tiene especificaciones de tiempo o lugar.

Ella es intemporal y convoca a todo aquel individuo que muestra
conductas ilcitas, desprovisto de conciencia y compromiso social.
Para combatir la corrupcin se requiere una accin coordinada
entre los agentes del Estado y las comunidades organizadas.
Desde el gobierno, los funcionarios pblicos deben asumir

conductas ticas y mejorar la gobernabilidad; desde el mbito del
pueblo soberano, se deben promover controles sociales; desde
la esfera de los rganos de justicia se deben maximizar los
controles y la administracin de justicia a los casos probados;
desde los partidos polticos y movimientos sociales se deben
impulsar campaas de concientizacin.
Pero fundamentalmente, la anticorrupcin es la extensin

de una prctica cultural que supone el cambio de los nocivos
paradigmas del individualismo y el materialismo, as como la
adopcin de prcticas solidarias y de profunda responsabilidad
social, no slo de los que administran los erarios pblicos sino de
todo el pueblo. La lucha contra la corrupcin se agencia con la
participacin popular en asuntos pblicos, dndole poder al pueblo.
Repasemos algunas actuaciones que facilitaran esta lucha:
1. Incorporacin de la sociedad en los valores de honestidad y

tica.
2. Abolicin de los comportamientos corruptos en la
administracin pblica, en particular, aquellos que forman
parte de los procesos habituales en la relacin entre los
funcionarios y la ciudadana.
3. Mejoramiento del ndice de percepcin de la corrupcin.
4. Incorporacin de la ciudadana en el control y fiscalizacin
de las obras de gobierno.
5. Institucionalizacin de la presentacin pblica de los
presupuestos y finanzas de la administracin pblica, as
como la rendicin de cuentas.
6. Diseo e implementacin de campaas educativas sobre
tica y moral pblica.
41
7. Promocin de ejemplo de rectitud por parte de los lderes.

8. Ideologizacin de la poblacin y los funcionarios pblicos.
9. Incorporacin de la tica y moral como parte del plan de
estudios del sistema educativo.
10. Creacin de redes ciudadanas contra la corrupcin.
11. Democratizacin del acceso a la informacin de la
administracin pblica.
12. Fortalecimiento de los sistemas institucionales de control
contra la corrupcin: Contralora General de la Repblica y
Fiscala General de la Repblica.
13. Desarrollo de campaas de difusin e insercin en valores
contra la corrupcin.
14. Instauracin de sistemas de contralora social.
15. Creacin de la Unidad Policial Anticorrupcin.
16. Adopcin de medidas ejemplarizantes en aquellos casos
probados de corrupcin.
17. Diseo de campaas y talleres para los funcionarios
pblicos, las autoridades y grupos sociales.
18. Diseo dentro del mbito de las misiones educativas un
programa de contralora social, participacin ciudadana y
combate a la corrupcin.
19. Definicin y desarrollo para el sistema de educacin
bolivariano programas de formacin en la tica y moral del
ciudadano bolivariano zamorano y robinsoniano.
20. Implementacin del sistema de denuncias confidenciales.
21. Ordenamiento de la actualizacin y publicacin de normas
y procedimientos administrativos de cada dependencia.
22. Establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestin
pblica que incluya: informacin clara y accesible al pueblo,
sistema de rendicin de cuentas peridicas, sistema de
verificacin de declaraciones y mecanismo de control del
modo de vida de las autoridades y los funcionarios entre
otros aspectos.
23. Identificacin de los puntos crticos (nudos, alcabalas) en
los procesos de la administracin pblica, para lograr
transparencia y simplificacin.
24. Simplificacin de trmites y desconcentracin de los
42
espacios locales que eviten la figura de comisionados y

gestores: FIDES, LAEE, BANDES9 .
25. Mecanismos para garantizar la participacin directa del
pueblo en la formulacin, ejecucin y control de los
presupuestos locales.
26. Establecimiento del sistema estadal de compras.
27. Elaboracin de las ordenanzas: contralora social, de
elaboracin de presupuesto participativo y contra la
corrupcin.
6. DESARROLLAR LA NUEVA ESTRATEGIA ELECTORAL
Los xitos electorales de la revolucin bolivariana deben ser

capitalizados y sostenidos en el tiempo. Si bien se ha gozado de
la simpata electoral de las grandes mayoras de venezolanos y
venezolanas, se debe reconocer que ello ha sido posible gracias
al empuje y liderazgo de Hugo Chvez.
La revolucin debe contar con una estructura electoral

lubricada y eficiente que no solo garantice nuevas victorias sino
que posibilite la expresin democrtica de quienes la conforman.
Despus de varios intentos organizativos de las fuerzas del

cambio (Polo Patritico, Comit de la Revolucin, Comando
Ayacucho, Comando Maisanta), la Batalla de Santa Ins10 y la
Misin Florentino11 han proporcionado una base de sustentacin
efectiva. Sin embargo, no todo est resuelto con la creacin de
las Unidades de Batalla Electoral (UBE) y las patrullas.
La nueva estrategia electoral debe ser capaz de tomar lo

mejor de las experiencias del pasado, desechar sus desaciertos
y proyectarse al futuro mediante el fortalecimiento de nuestros
9
Banco para el Desarrollo Econmico y Social.
10
Denominacin de la estrategia electoral empleada por las fuerzas del cambio durante
el referndum presidencial del 2004.
11
Nombre de la misin que emprendieron los afectos la proceso bolivariano durante el
referndum presidencial del 2004.
43
partidos y movimientos sociales, abrindole paso a democracia

interna, disciplinando a los afectos, fortaleciendo los liderazgos
de base, formando ideolgicamente a la militancia, etctera.
Entre otras, las herramientas para lograr este objetivo

estratgico estn asociadas a:
1. Mejora de la coordinacin entre las organizaciones con fines

polticos que apoyan al proceso.
2. Eleccin de los candidatos en los diferentes niveles de
gobierno mediante procesos democrticos.
3. Facilitacin del acceso de la ciudadana al ejercicio del voto
y fomentar la participacin electoral.
4. Desarrollo de las campaas electorales basadas en los
postulados de la unidad de mando.
5. Vinculacin de las elecciones a la eficacia de las polticas
realizadas.
6. Actualizacin y socializacin de las bases programticas
de los partidos.
7. Profundizacin de la democratizacin de los partidos
polticos.
8. Formacin permanente de la militancia de los partidos
polticos y afiliados a los movimientos sociales.
9. Democratizacin interna de la informacin partidista.
10. Fortalecimiento de los equipos nacionales electorales y
organizarlo a nivel regional y municipal.
11. Mejora permanente de la eficiencia y eficacia de las
gestiones locales y regionales, as como la democratizacin
de las mismas.
12. Unificacin de la coordinacin de las polticas sociales a
nivel municipal
13. Promocin de la participacin electoral.
14. Promocin del registro Electoral Digital.
15. Actualizacin permanente de la data de los partidos polticos.
16. Superacin del problema de las alianzas imperfectas para
la eleccin de Juntas Parroquiales, Concejales y Diputados.
17. Fortalecimiento de una instancia nica de coordinacin y
44
toma de decisiones de las organizaciones con fines polticos

que apoyan al proceso.
18. Regulacin de la eleccin democrtica de los candidatos
en el seno de las organizaciones polticas.
19. Continuacin de los programas de identificacin y
cedulacin. Fortalecimiento de la misin identidad.
20. Mejora del Registro Electoral Permanente.
21. Formacin permanente de los equipos que tengan
conocimientos de las metodologas electorales.
22. Plataforma tecnolgica adecuada para transmitir, procesar
y reproducir informacin electoral.
23. Mapa geo-referencial de las UBE.
24. Informacin sobre la poltica desarrollada por el nivel
nacional, estadal y municipal.
25. Informacin estadstica de los factores electorales;
abstencin, votos a favor y votos en contra.
26. Informacin estadstica de la estratificacin electoral a nivel:
nacional, estadal y municipal.
7. ACELERAR LA CONSTRUCCIN DEL NUEVO MODELO PRODUCTIVO,

RUMBO A LA CREACIN DEL NUEVO SISTEMA ECONMICO
Imbuida en relaciones capitalistas neoliberales, la economa

venezolana explora vas de independencia y autodeterminacin. A
pesar del decidido arrojo de la revolucin bolivariana por superar
las barreras de dominacin que impone el libre mercado y su codo
invisible, todava siguen intactas su lgica y dinmica.
Todava siguen reproducindose relaciones individualistas

y mercantilistas, todava subyace el ejercicio de la explotacin del
hombre y el aprovechamiento de la plusvala de su trabajo
Muchos adelantos se han registrado, (experiencias

asociativas y cooperativas, cogestionarias, alta productividad de
las empresas del Estado, tmidos acercamientos del sector
privado al proceso, implementacin de un enraizado sistema micro
financiero, etctera). Sin embargo, se est lejos de lograr el estadio
45
ideal de igualdad de condiciones y oportunidades para todos y

todas.
Avanzar hacia la constitucin de un nuevo modelo productivo

y econmico debe ser visto en trminos de proceso. Para ello se
amerita promover un cuerpo de actuaciones que entre otras, a
continuacin se enumeran:
1. Desarrollo de la economa popular.

2. Captacin y acompaamiento a las cooperativas y otras
formas asociativas solidarias en su desarrollo y
fortalecimiento.
3. Integracin de mercados y cadenas productivas.
4. Fomento del autoempleo y la creacin de empresas
asociativas y mutuales.
5. Integracin y optimizacin del sistema de financiamiento,
especialmente el destinado a experiencias de desarrollo
endgeno.
6. Articulacin de las fuentes de financiamiento de apoyo a las
cooperativas y PYMES en el municipio.
7. Instrumentacin de la cogestin como herramienta de
corresponsabilidad en la ejecucin de proyectos de
inversin y servicios.
8. Facilitacin del acceso a las comunidades a fuentes de
financiamiento.
9. Fortalecimiento y consolidacin de los sectores potenciales
de cada regin en las reas de Petroqumica - Gas,
Metalrgica -Forestal y Agropecuaria.
10. Promocin de la seguridad agro alimentaria. Combatir la
agro-dependencia.
11. Control del gasto pblico para lograr su mxima eficacia y
ptima ejecucin.
12. Descentralizacin de los servicios financieros, mediante la
creacin de oficinas municipales y regionales interconectadas
electrnicamente para hacer ms expeditos los procesos.
13. Desarrollo de los ciclos productivos en las regiones y
localidades.
46
14. Promocin de comits de usuarios y consumidores.

15. Campaas permanentes de toma de conciencia ecolgica
y de preservacin del medio ambiente.
16. Planificacin de ruedas de negocio nacional, regional y
locales para la compra de bienes y servicios a las unidades
de produccin de economa popular.
17. Creacin del banco de datos de la SUNACOOP, de la oferta
de la economa popular, que debe ser nutrida desde las
localidades.
18. Adecuacin de decretos y ordenanzas, que permita el
desarrollo de la economa popular, mediante la flexibilizacin
en materia de impuesto, permisos y requerimientos para
relacionarse con las unidades productivas populares.
19. Definicin de los criterios de formacin de acuerdo a las
caractersticas regionales.
20. Articulacin de los liceos, tecnolgicos y universidades de
la regin, con los ncleos y polos de desarrollo endgeno.
21. Realizacin de talleres regionales, por reas de produccin
para desarrollar proyectos productivos conjuntos, que
racionalicen la utilizacin de recursos para cada frente de
produccin.
22. Uso de los medios, principalmente la radio, para masificar
la creacin de valores de produccin y consumo solidarios
y sustentables econmica y ecolgicamente.
23. Capacitacin y desarrollo en innovacin tecnolgica, de
acuerdo a las caractersticas y necesidades de cada regin.
24. Conformacin de instancias de coordinacin para promover,
gestionar y evaluar los lineamientos de la poltica de
economa popular, utilizando medios tecnolgicos.
25. Formatos, recaudos y procedimientos flexibles y
estandarizados por parte de los organismos de financiamiento.
26. Polticas y procedimientos de inclusin de los integrantes de
las misiones en la conformacin de las unidades productivas.
47
8. CONTINUAR INSTALANDO LA NUEVA ESTRUCTURA TERRITORIAL
Es necesario desarrollar equilibradamente el territorio. Ello

requiere adoptar estrategias que posibiliten el poblamiento de
zonas poco habitadas y dotarlas de la infraestructura bsica.
Para el logro de este propsito, todas las fuerzas

institucionales y sociales deben hacer sinergia. El desarrollo
endgeno sostenible amerita la decidida articulacin de todas las
instituciones pblicas que intervienen desde su campo de accin
en el fortalecimiento de zonas de desarrollo.
La nueva estructura territorial del pas ha de basarse en

tres niveles de actuacin. Los ejes de desarrollo (eje norte costero,
eje norte llanero y eje Orinoco Apure) representan el primer nivel;
a lo largo de cada eje existirn polos de desarrollo que contendrn
dentro de si ncleos de desarrollo endgeno.
El aprovechamiento de los recursos disponibles y las

ventajas comparativas de cada zona, respetando la vulnerabilidad
del medio ambiente, constituye la razn de ser de este objetivo, el
cual podr apelar a las siguientes medidas para su aplicacin
prctica en los estados, municipios y localidades:
1. Eliminacin del latifundio.

2. Identificar las tierras ociosas y elaborar el plan de ocupacin
productiva
3. Creacin de ncleos de desarrollo endgeno.
4. Diagnsticos de las estructuras existentes, las necesarias
para emprender el desarrollo de los polos y ncleos.
5. Mejoramiento del bienestar en zonas desconcentradas y
reas rurales. Mejoras en la infraestructura fsica y social.
6. Fomento de la movilidad y el intercambio social.
7. Promocin de un desarrollo rural integrado.
8. Aplicacin de mecanismos constitucionales de
descentralizacin y desconcentracin administrativa.
9. Elaboracin de planes de recuperacin de ejidos y baldos,
mediante un poltica de catastro y ordenacin territorial.
48
10. Identificacin de la vocacin y potencialidad productiva de

cada regin, teniendo como base los estudios realizados
por las Corporaciones de Desarrollo Regional y los CLPP.
11. Desconcentracin de la Administracin Pblica Nacional y
Regional.
12. Garanta de la provisin efectiva y eficiente de los servicios
pblicos masivos distribuidos en red: agua, gas, electricidad,
vialidad, transporte y comunicacin.
13. Construccin y consolidacin de las redes sociales,
econmicas y culturales que eviten la migracin rural.
14. Adecuacin de los planes de inversin de PDVSA y el sector
elctrico a las necesidades de los ejes y polos de desarrollo.
15. Modificacin de la estructura de las empresas elctricas e
hdricas para desconcentrar la toma de decisiones.
16. Desarrollo de la infraestructura necesaria para implementar
polticas agroalimentarias. Direccionamiento de los recursos
de inversin hacia proyectos agrcolas y agroindustriales,
con perspectiva agro ecolgica.
17. Creacin de centros de acopio de productos agrcolas que
combata la cadena especulativa.
18. Implementacin de polticas de movilizacin y seguridad a
lo largo y ancho de los ejes de desarrollo.
19. Distribucin adecuadamente de los recursos para los ncleo
endgenos y diferentes polos de desarrollo.
20. Revisin y actualizacin de los proyectos aplicables en los
diferentes ejes de desarrollo.
21. Utilizacin de va fluvial como fuente alterna de transporte y
desarrollo
22. Fomento de los mecanismos de solidaridad nter territorial.
23. Descentralizacin de servicios pblicos y estructuras de
bienestar.
24. Mejora de infraestructuras y de los sistemas de informacin
y comunicacin.
25. Potenciacin de las relaciones de coordinacin entre
municipios, estados y Estado central.
26. Creacin de polos de desarrollo, concibiendo la
agroalimentacin como actividad primordial de desarrollo
sobre la base del gas y la hidroelectricidad.
49
27. Sistematizacin y automatizacin de los diferentes

catastros municipales, regionales y nacionales para que
funcionen en forma sistmica.
28. Creacin y fortalecimiento de los parques industriales.
9. PROFUNDIZAR Y ACELERAR LA CONFORMACIN DE LA NUEVA

ESTRATEGIA MILITAR NACIONAL
La nueva estrategia militar nacional se edifica a partir de la

actualizacin del autntico pensamiento militar venezolano.
Pensamiento que revaloriza el legado de Bolvar, de Miranda, de
Sucre, de Guaicaipuro, de todos nuestros prceres y ancestros.
Ello implica el distanciamiento de la doctrina imperialista inyectada
a nuestros componentes castrenses desde la Escuela de las
Amricas y las doctrinas militares guerreristas.
Se trata de un proyecto de autodeterminacin y reafirmacin

de la identidad nacional y nuestra soberana, de definicin de la
ideologa, estrategia, tctica y logstica de la Fuerza Armada
revolucionaria venezolana, en la que la tesis neoliberal de
supresin de las fuerzas armadas de los pases subdesarrollados
no prospera.
As mismo, esta nueva estrategia repara y reivindica la

experiencia de la lucha guerrillera venezolana, sus conceptos
estratgicos y su pertinencia histrica; presta a adoptar lneas de
defensa asimtricas basadas en el legado y la praxis de dicha
experiencia.
Estrategia militar aplicada a la realidad nacional que

incorpora al pueblo a la defensa del pas a travs de la reserva
militar, unin cvico militar en el que todos deben estar prestos a
colaborar (gobernadores, alcaldes, poblacin en general)
La defensa integral popular de la nacin se expresa en la

derrota y erradicacin de la miseria y la exclusin social. Quienes
se oponen a ello, atenta contra la soberana y debe ser catalogado
como enemigo, provenga de donde provenga.
50
As mismo, la nueva estrategia implica el desarrollo de la

industria militar de manera precisa, as como los avances en la
integracin militar latinoamericana.
Estas ideas pueden ser concretadas a travs de las

siguientes actividades:
1. Desarrollo y fortalecimiento de la reserva militar.

2. Profundizacin del trabajo de la fuerza armada con las
misiones sociales.
3. Incorporacin a la reserva en el trabajo social de las alcaldas,
gobernaciones y dems organismos del estado.
4. Educacin a la poblacin en los principios militares de
disciplina, amor a la patria, y obediencia.
5. Profundizacin la educacin premilitar en los diferentes
niveles de la educacin y misiones.
6. Fortalecimiento del Plan Bolvar 2000, como elemento de
unin cvico militar.
7. Promocin de unidad cvico militar para la defensa de la
nacin y para acciones de seguridad ciudadana.
8. Desmontaje de elementos paramilitares y para-policiales,
en los organismos de seguridad del Estado.
9. Integracin de la Fuerza Armada Nacional al desarrollo local
y regional.
10. Campaas informativas, sobre el nuevo concepto de
seguridad de la nacin.
11. Creacin del ente gubernamental (nacional y regional) que
promueva la participacin y unin cvico militar.
12. Consolidacin del nuevo pensamiento militar venezolano.
13. Aumento de la preparacin y eficacia de la Fuerza Armada
Nacional.
14. Consolidacin de la unidad de la Fuerza Armada Nacional.
15. Fomento de los estudios y la investigacin sobre estrategia
nacional e internacional.
16. Creacin de brigadas de defensa obrera en las fbricas y
instituciones pblicas y comunitarias.
17. Promocin e impulso de la integracin militar latinoamericana,
para la defensa y el desarrollo de nuestros pueblos.
51
18. Fortalecimiento de la coordinacin con fuerzas armadas

amigas en el proceso de integracin latinoamericana.
19. Desarrollo de la industria militar y naval.
20. Participacin en ejercicios y operaciones combinadas con
fuerzas militares extranjeras.
21. Impulso a los centros de enseanza e investigacin sobre
estudios estratgicos.
22. Fortalecimiento de las acciones defensivas en la zona
fronteriza con Colombia por el desbordamiento de la
violencia, causado por la implementacin del Plan Colombia.
10. SEGUIR IMPULSANDO EL NUEVO SISTEMA MULTIPOLAR

INTERNACIONAL
Animar la consolidacin de un mundo pluripolar constituido

por polos de pases que equilibren el concierto de naciones, es el
norte de este objetivo. Romper el ensombrecedor esquema de
dominacin y sometimiento imperial que los intereses econmicos
y hegemnicos de la oligarqua y el gobierno norteamericano
pretende imponer al mundo.
Es el sueo de Bolvar Libertador reafirmado por la revolucin

que se honra de evocar su nombre y su legado. Es la idea
anfictinica, nuestramericana, que postula la unidad de los pueblos
latinoamericanos y caribeos. Es el pregn por un mundo justo
que respete la autodeterminacin de los pueblos y contribuya a
superar las barreras de la exclusin, la desigualdad, la pobreza y
la tirana.
Este objetivo es un tema comn que no puede ser abordado

exclusivamente por el gobierno nacional. Desde todos los rincones
se puede aportar a esta causa. Gobernadores, ministros, altos
funcionarios del gobierno, alcaldes, presidentes de institutos y
rganos de la administracin pblica, diputados y concejales,
organizaciones polticas y sociales, pueblo organizado, etctera.
Cualquier iniciativa que apuntale la nocin de acercamiento

e intercambio con otros pueblos y culturas merece ser considerada
52
y asumida. Para ello repasemos algunas acciones derivados del

propsito de seguir impulsando el nuevo sistema multipolar
internacional:
1. Promocin de la multipolaridad, equidad y democracia en

las Relaciones Internacionales.
2. Impulso del modelo de Integracin Alternativa (ALBA).
3. Fortalecimiento de los procesos de integracin
latinoamericana.
4. Articulacin de la red internacional de apoyo a la revolucin
bolivariana.
5. Diversificacin de las relaciones internacionales de la
Repblica.
6. Asuncin de un papel activo en la defensa de los derechos
humanos.
7. Mejora de la imagen internacional de la repblica e
incrementar el apoyo ciudadano e institucional en el exterior.
8. Profundizacin de la democracia participativa y protagnica
como modelo de Estado y proyectarlo al continente y el
mundo.
9. Fortalecimiento de las redes de intercambio de cooperacin
mutua en el mbito internacional (econmico, cultural, social,
comunicacional).
10. Promocin de las mancomunidades que favorezcan las
inversiones a travs de las potencialidades identificadas.
11. Creacin de Petro-Amrica, Petro-Caribe, TVSUR y
Universidad del Sur
12. Concertacin de actuaciones a escala internacional.
13. Constitucin y ratificacin de instrumentos internacionales.
14. Apoyo y participacin en campaas de denuncia de la
actuacin unilateral y lesiva de los derechos de los pueblos.
15. Promocin de conferencias y foros internacionales.
16. Legislaciones de los Consejos Legislativos sobre el nuevo
concepto de la diplomacia descentralizada.
17. Formacin y capacitacin del recurso humano cnsono a
los objetivos planteados (enlace ante organismos nacionales
e internacionales).
53
18. Intercambio experiencias internacionales exitosas en la

aplicacin de polticas pblicas en otros gobiernos del
mundo.
19. Intercambio de experiencias con los pueblos del mundo
(trabajadores, campesinos, estudiantes, etctera).
20. Solidaridad con las causas emancipatorias del mundo.
21. Organizacin de los diversos actores sociales en el marco
del modelo de desarrollo endgeno socio-popular.
54
PARTE 3: LOS TEMAS PENDIENTES
Los sujetos y organizaciones que promueven el cambio

deben adecuarse a las coyunturas histricas. La realidad es
cambiante y dinmica y en tiempos de revolucin se aceleran los
procesos.
Hemos observado con cierta preocupacin que, muchos
de los actores bolivarianos no han obrado oportuna y
profundamente para que las amplias mayoras nacionales
internalicen y digieran las aristas y dimensiones derivadas del salto
adelante.
Pareciera que los sectores dirigentes (lderes polticos,
institucionales y sociales) no han interpretado que la revolucin
gira hacia la realizacin radical de los postulados constitucionales
y que la nueva etapa es un espacio para acelerar las
transformaciones sociales, polticas, econmicas, territoriales e
internacionales.
Todos tenemos que convertirnos en propagandistas del
cambio de signo que trae consigo el nuevo momento
revolucionario. En consecuencias, para el logro de los objetivos
estratgicos, un conjunto de aspectos requieren ser atendidos de
inmediato.
En atencin a ello, urge promover, entre otras, las siguientes
acciones:
Darle mayor divulgacin a la Nueva Etapa
Todos los bolivarianos deben ser animadores de la Nueva
Etapa. Debe hacerse un llamado a los gobernantes y activistas a
que difundan en sus respectivos mbitos de actuacin, los
alcances y bondades que de ella se derivan.
Cmo contribuir con la Nueva Etapa?
Se debe avanzar en la comprensin integral del horizonte
estratgico de la nueva etapa, para ello, todo sujeto revolucionario
ha de ubicar su papel en el nuevo rumbo que adopta la revolucin
bolivariana.
55
En consecuencia, cada quien debe interrogarse Cmo

contribuyo con la nueva etapa?, De qu manera pueden ser
contextualizados los objetivos estratgicos en mi localidad?, Cul
es el papel que me corresponde emprender a la luz del nuevo
momento histrico?
Este acto de autodefinicin de roles debe acompaarse de

un plan de trabajo y de una amplia voluntad poltica de quien se
anima a participar en los contextos programticos que la nueva
etapa supone.
Aliados y oponentes
En cada institucin pblica, en cada movimiento poltico o
social, en cada comunidad organizada se debe identificar quienes
juegan a favor y en contra del proceso revolucionario.
Una vez identificados, se prefigura el mapa situacional en

el que se determinan las acciones que posibilitarn neutralizar
las fuerzas adversas y potenciar las aliadas.
Conformacin de mesas de estudio

Es pertinente iniciar una cruzada alfabetizadora de la Nueva
Etapa, los lderes y dirigentes poseen gran responsabilidad en
ello.
En todas las localidades, lugares de trabajo, casas de

estudio, centros comunales, comits locales, etctera, se deben
organizar jornadas de estudio e interpretacin de los objetivos
estratgicos.
Todos aportamos en la nueva etapa

Es conveniente enfatizar que la nueva etapa involucra a
todos los actores sociales, polticos e institucionales, no solo a
los agentes del gobierno.
56
Existe mucha desinformacin acerca del significado del salto

adelante. Tal como se ha presentado mediticamente, se tiene la
errada percepcin que la nueva etapa es tan solo un plan
gubernamental que financiar proyectos. Por ello, es muy
importante revertir dicha matriz de opinin, indicando claramente
que este proceso involucra a todos y todas los venezolanos y
venezolanas sin excepcin.
El Salto Adelante es el trnsito hacia la edificacin de la

nueva organizacin socialista del pas, de ac que todos los aportes
son necesarios y la participacin conciente de la poblacin es
determinante.
Los diez mandamientos

Sera recomendable que cada sujeto revolucionario
internalice, digiera y conozca los objetivos estratgicos, su
significacin y las tareas para su implementacin.
Este material es un modesto aporte a tal empresa. Sin

embargo, se debe poner a circular los materiales que en relacin
con el tema vayan preparndose y en tal sentido, organizar series
de reproducciones masivas de dichos materiales y en esta medida,
fomentar la socializacin de las implicaciones de la nueva etapa.
No se pretende canonizar (dogmticamente) los diez

objetivos estratgicos, sino difundirlos al mximo en procura de
su enriquecimiento y maduracin.
Experiencias exitosas como vitrina

A medida que vayan apareciendo actuaciones y medidas
exitosas, todas ellas planificadas bajo la gida de la nueva etapa,
stas requerirn ser divulgadas a fin de que en otros escenarios
que presenten caractersticas similares puedan ser adoptadas.
57
Insistir en la participacin
La revolucin bolivariana no se edifica solamente desde el

gobierno, las fuerzas sociales y polticas que le acompaan,
defienden, consolidan y profundizan constituyen un componente
vital para su realizacin. De ac que la participacin de todas
fuerzas creativas del pueblo en su conjunto representa la piedra
angular que la sostiene y fortifica.
Dentro de la idea de la participacin, se pudiera hacer un

llamado a que todos los ciudadanos -sean del color poltico que
sea- que quieran a su pas se incorporen a las tareas de:
Promover el ejercicio de diagnsticos participativos en

el mayor nmero de mbitos comunitarios posibles con
la idea de que las comunidades resuelvan el mayor
nmero de problemas con sus propios recursos.
Discutir con la gente el destino de los recursos locales

para obras (presupuestos participativos).
Elaboracin de planes de desarrollo local integral (que

involucren en un solo plan: salud, vivienda, educacin,
recreacin, economa popular, etctera por las propias
comunidades).
Financiar la etapa de despegue de proyectos

comunitarios productivos.
Disear las contraloras sociales y centralizar la

informacin obtenida en un sistema nacional de
contralora social.
Sobre estos aspectos abundaremos en una seccin aparte.
58
Involucrarse y comprometerse con la nueva etapa
Hemos referido que todos y todas, sin exclusin alguna,

formamos parte de la nueva etapa. En consecuencia, la ciudadana
debe exigir a aquellos gobernantes y funcionarios pblicos que
actan de espaldas a la gente, participacin plena en la
planificacin, ejecutoria y control de las acciones, medidas y
proyectos inherentes a la nueva etapa.
En estados y municipios gobernados por la oposicin, las

comunidades organizadas deben presentar propuestas y
emplazar a sus gobernantes a ponerse en sintona con las polticas
nacionales. Si la negativa de dichos actores de oposicin es
reiterada, la iniciativa popular debe encontrar sus propios cursos
de actuacin y romper los diques de contencin.
Ello tambin es aplicable en aquellos sitios donde el gobierno

est en manos de revolucionarios, pero que estn desatendiendo
el llamamiento del salto adelante, bien por desconocimiento o
voluntad propia.
Nudos problemticos
Por superar estn pendientes los siguientes cuellos de

botella que dificultan, sino imposibilitan el fluido desenvolvimiento
de la nueva etapa.
Desconocimiento de los objetivos del nuevo mapa

estratgico de la revolucin bolivariana, en la mayora
de los sectores sociales afines o desafectos al gobierno
que preside Hugo Chvez.
En la mayora de los estados del interior de la repblica
existe poca inventiva y proactividad transformadora.
Reproduccin de esquemas de gerencia pblica basada
en prcticas clientelares y populistas.
En muchas localidades del pas, existe una preeminencia
59
de pequeos caudillos que trabajan agendas particulares

y se cobijan bajo el rtulo de la revolucin.
Escasa sensibilizacin en torno a las amenazas
imperiales que se posan sobre el proceso revolucionario
y la perentoria necesidad de unificar esfuerzos y
acciones de soberana y defensa nacional.
Falta de formacin poltica ideolgica en todas las
esferas nacionales.
Se ha despertado un elevado inters acerca del tema
de la participacin. Al respecto, se han registrado
muchas experiencias interesantes en diversos
municipios, pero son pocos los gobiernos locales y
regionales que enfatizan y dan prioridad a ello.
La mayora de las experiencias exitosas, no son
socializadas entre el resto de los gobiernos locales y
las comunidades (comits de tierras urbanas, cogestin
obrera, presupuestos participativos, comits de salud,
mesas tcnicas de electricidad y agua, etctera).
Muchos de los alcaldes bolivarianos desean desarrollar
iniciativas de diagnstico participativo, presupuesto
participativo y contralora social pero desconocen las
bases metodolgicas para realizarlas.
Se deben elegir nuevos representantes de los CLPP
electos por las comunidades organizadas pero, se corre
el riesgo de que stos nuevamente sean designados a
dedo y no se editen experiencias democrticas.
La lucha contra la corrupcin ha despertado una alta
motivacin en la base revolucionaria, la cual apela a la
contralora social para abrir un frente comn. Sin
embargo, no existe un sistema articulado de control
social que permita capitalizar dichas iniciativas
populares.
A nivel de los actores institucionales, polticos y sociales
se registra una fuerte preeminencia hacia el humano
centrismo y separacin mecnica del hombre respecto
al conjunto de la naturaleza (supremaca del modelo de
desarrollo que se corresponde al paradigma moderno
occidental).
60
Metas para el 2005 y el 2006
El proceso bolivariano ha sido exitoso entre otras mltiples

razones por cuanto ha logrado en breves perodos de tiempo
cristalizar metas de amplia significacin social. Se ha actuado
rpido y bien en innumerables reas y campos de accin. Para la
nueva etapa se pretende redoblar la marcha y mejorar el
desempeo. Dos aos se han dispuesto para alcanzar los
objetivos estratgicos del salto adelante.
Hemos presentado un cuerpo de posibles cursos de accin

a ser desarrollados, objetivo por objetivo, en cada estado, municipio
o localidad por las fuerzas del cambio. En atencin a tales
acciones, medidas y proyectos es preciso delinear metas que
irn gradualmente logrndose.
Por cada estado, municipio y localidad se han de fijar metas

alineadas con el diseo estratgico de los diez objetivos. A modo
de ejemplo se muestran algunas metas comunes a todos los
mbitos de la geografa nacional.
El 2005 es el ao del calentamiento de motores de la nueva

etapa. Ello supone que:
todos los proyectos de presupuestos del 2006 sean

formulados con base a la participacin de las
comunidades organizadas,
sean democratizados los CLPP,
sean delimitados los polos de desarrollo y constituidos
un basta nmero de ncleos de desarrollo endgeno,
se logre la cifra histrica de analfabetismo cero,
lograr mayora calificada en la Asamblea nacional,
lograr la mayora de concejales y concejalas, miembros
de juntas parroquiales,
entre otras.
61
As mismo, para el 2006 se requerir:
acelerar logros en lo econmico. Este ha de convertirse

en el ao del salto econmico,
lograr el triunfo electoral y la reeleccin del Presidente
Chvez con diez millones de votos,
haber consolidado diversos polos de desarrollo,
avanzar en la ideologizacin de los cuadros y la poblacin
en su conjunto,
tener operando a TV Sur,
haber institucionalizado todas las misiones,
tener operando el sistema nacional de control social,
haber detectado y sancionado funcionarios corruptos,
lograr la eliminacin, sino la sensible disminucin del
latifundio,
disminuir los ndices de desercin escolar,
haber incorporado a la reserva en el trabajo social de
las alcaldas, gobernaciones y dems organismos del
Estado,
en conclusin, haber logrado la mayor cantidad de
metas derivadas de los objetivos estratgicos.
62
PARTE 4: UNIDAD DE MANDO
Con quienes emprender los desafos de la nueva etapa en

las regiones, estados y municipios del pas?, Por dnde
comenzar?, Qu debe hacerse?, De qu manera hacerlo? Tales
interrogantes constituyen el punto de partida para la consecucin
de los objetivos estratgico de la revolucin bolivariana en cada
localidad del pas.
Intentaremos, en las prximas secciones fijar algunas ideas

y orientaciones que podran contribuir a dicha causa.
Listados estadales y locales de actores sociales, polticos e

institucionales
Hacer un registro de los actores y organizaciones de

gobierno, polticos y sociales afines y adversos, es el primer paso
a asumir en cada mbito.
Para efectos didcticos, slo repasaremos cmo se

produce esta accin en el mbito de los estados. En los
municipios, parroquias y comunidades organizadas se procedera
de manera anloga, slo que ajustados a las dimensiones que le
son inherentes.
As pues, en cada estado, el listado debe identificar:
todas las dependencias que conforman la gobernacin

de un estado (direcciones, institutos regionales,
fundaciones, prefecturas, policas, etctera),
los entes de la administracin pblica nacional
descentralizados (oficinas regionales de los ministerios,
corporaciones de desarrollo, institutos autnomos,
empresas del Estado, etctera),
los componentes de la Fuerza Armada presentes en la
zona,
63
las universidades y dems casas de estudios superiores,

las redes sociales de apoyo y prestacin de servicio
(hospitales, clnicas populares, centros diagnsticos,
consultorios populares, casas de cultura, ateneos,
casas de alimentacin, geritricos, escuelas, liceos,
casas de cuidado diario, etctera),
las misiones sociales (Mercal, Robinson, Ribas, Sucre,
Barrio Adentro, etctera),
las asociaciones y gremios sectoriales (productores
agrcolas, cmaras de comercio, gremios de
profesionales, etctera),
las alcaldas y sus aparatos de gobierno,
los Consejos Locales de Planificacin Pblica,
el cuerpo legislativo (Concejos Municipales, Juntas
Parroquiales y Consejos Regionales Legislativas),
el Poder Judicial y sus tribunales,
el Poder Moral (Fiscala, Contralora, Defensora del
Pueblo),
el Poder Electoral (Consejos regionales y parroquiales
electorales),
el Consejo para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes,
las comunidades organizadas (Comits de Tierra,
Concejos Comunales, Asociaciones de Vecinos, Mesas
Tcnicas, Crculos Bolivarianos, Comits de Salud,
clubes deportivos, etctera),
los partidos polticos,
los movimientos sociales (indgenas, afro
descendientes, campesinos, etctera),
los medios de comunicacin comerciales y alternativos
(televisoras regionales o locales, radios, peridicos,
etctera),
los grupos de voluntariados,
las organizaciones no gubernamentales (asociaciones
civiles, fundaciones, etctera),
los ncleos de desarrollo endgeno,
las industrias, comercios, silos, mercados, etctera,
64
la organizacin social en torno al trabajo, sindicatos,

cooperativas, trabajadores de la economa informal,
etctera,
las experiencias autogestionarias y cogestionarias,
entre otras, que ac de hayan omitido.
Detrs de cada una de estas organizaciones de gobierno o

pblicas hay hombres y mujeres liderndolas. El listado de actores
no slo debe reconocer a esos lderes formales o naturales sino
que adicionalmente, debe definir su perfil y trayectoria. Tanto para
las fuerzas aliadas (bolivarianas) como para las adversarias
(opositores) se debern inventariar en estos listados.
En los lugares donde no se posea el control del gobierno,

los partidos polticos y movimientos sociales del proceso deben
articular esfuerzos, en aras del logro de las polticas nacionales.
Donde seamos oposicin, se debe hacer una oposicin
constructiva, en el sentido de comparar los avances y logros de
los gobiernos regionales y locales del proceso con los que le
adversan.
Qu se est haciendo en mi entidad?

Una vez conocido el inventario de actores de gobierno,
polticos y sociales, se procede a reconocer la actividad y las
funciones que cada cual desempea en trminos de su visin,
misin y objetivos. As mismo es preciso acopiar la informacin
de los planes, programas y proyectos que en la actualidad se
estn implementando por cada uno de ellos.
Unidad de accin basada en la brjula poltica

Como hemos sealado, la nueva etapa supone la gua de
actuacin de todas nuestras fuerzas. En cada mbito, adems
de las labores propias de gobernar y de procura de desarrollo y
progreso, todas y todos los actores que hacen vida en l, ameritan
basar su desempeo en los diez objetivos del nuevo mapa
estratgico de la revolucin. Estos objetivos son la brjula que
indica el camino por transitar.
65
Ahora bien: Cmo interpretar dicha brjula en los estados,

municipios, parroquias y localidades del pas? Cmo evitar
perderse en el terreno movedizo de edificar la patria inclusiva,
igualitaria y justa que postulan nuestros ideales? Por cada objetivo,
hemos sugerido un conjunto de herramientas y acciones que no
necesariamente deben convertirse en un recetario de estricto
cumplimiento. Hemos pretendido mostrar algunas pistas de
posibles cursos de accin que pueden ser adecuados e
implementados segn la realidad de cada entidad.
Lo importante es comunicarse permanentemente y generar

consensos. Las fuerzas vivas ameritan reinterpretar sus acciones
y consustanciarlas con las directrices nacionales. Pero este
esfuerzo debe ser compartido y consensuados entre todos los
actores. De nada vale que unos pocos avancen en la direccin
deseada y que otros se queden rezagados o movindose en
direccin contraria.
Hay que procurarse una visin de conjunto
Por cada estado se requiere una visin de conjunto, de tal

forma que est claramente determinado el destino al que todas y
todos han de llagar y el rumbo que cada quien ha de seguir para
alcanzarlo.
De esta manera todos y todas los actores tendrn una idea

clara de cmo orientarn sus esfuerzos. Para ello es imperativo
interactuar fluidamente y ponerse de acuerdo para no redundar
esfuerzos, omitir tareas, solapar funciones y perder tiempo.
La visin integral, holstica de cada estado y municipio es la

va para ensamblar internamente las partes que le constituyen.
Pero, el todo es ms que las sumas de las partes, por ello, la
nacin en su conjunto requiere que cada entidad federal marche
al ritmo y en la direccin que se ha defino, el nuevo mapa
estratgico de la revolucin bolivariana.
66
Apoyarse en los logros
Todo el recorrido previo es un acumulado y en consecuencia

se reivindica la labor cumplida. Los logros alcanzados en planes
anteriores constituyen el punto de partida de la nueva etapa.
Pero el salto adelante no supone un borrn y cuenta nueva.

Supone refocalizacin de esfuerzos, por ello, se requiere elaborar
balances de la gestin realizada.
Este balance sirve para:
Revisar el estatus de lo emprendido (obras cumplidas

o en ejecucin, programas en desarrollo, situacin de
la misiones sociales, etctera).
Conocer, grosso modo, toda la obra de gobierno.
Conocer la actuacin de nuestros partidos polticos,

movimientos sociales y comunidades organizadas de
base.
Reflexionar sobre los aciertos y frustraciones.
La nueva etapa se ha iniciado. Los nuevos planes,

programas y proyectos han de tomar lo mejor de lo ejecutado y
con ello, redefinir el curso de la labor futura.
Extrapolar y adaptar experiencias exitosas
Aprender del entorno, identificar los avances y atinos de los

dems es una prctica acertada. Para ello se necesita que
adoptemos una actitud abierta, sin complejos y prejuicios.
Los logros gubernamentales, las dinmicas partidarias y de

los movimientos sociales representan nichos de conocimiento e
informacin que le pertenecen a la humanidad.
67
Pero esta prctica requiere tambin una disposicin no

sectaria. Estar dispuestos a recibir y a dar es la actitud que
posibilita la superacin de esta prctica.
Obviamente, para poder obrar de esta manera se requiere

adoptar diversos mecanismos de intercambio de conocimientos.
Se pueden promover redes de socializacin de experiencias a
todos los niveles, entre alcaldes, gobernadores, consejos
legislativos, partidos polticos, sectores organizados (campesinos,
trabajadores, comerciantes, etctera) comunidades organizadas.
Tambin es aconsejable realizar foros itinerantes, divulgar

las experiencias por diversos medios de comunicacin y
sistematizarlas y documentarlas (videos, folletos, etctera) para
luego distribuirla ampliamente. Quienes poseen una infraestructura
que pudiera contribuir con ello, debe ponerla a disposicin sin
recelos ni pretensiones monoplicas y hegemnicas.
Coordinacin entre los actores
Ninguna organizacin es una isla independiente. Por tanto,

mal pudiera un ente en particular pretender caminar slo y ser
autosuficiente. Todos los actores estadales precisan articular
esfuerzos. De nada nos vale saber quines somos, dnde
estamos, a qu nos dedicamos, sin que se logre un fluir
acompasado y armonioso en nuestras actuaciones.
Existen muchas formas de implementar la coordinacin

entre actores. En este documento se presentan algunas de ellas
(planes conjuntos, comits coordinadores, gabinetes regionales,
salas situacionales, gestin de gobierno integrada, formacin
tecnopoltica). En las secciones siguientes daremos un somero
repaso a cada una de ellas.
Sin embargo, como quiera que adicionalmente existen otras

maneras de promover la articulacin, lo ideal es que en cada
68
estado se definan aquellas que le son ms apropiadas y

pertinentes.
Planes conjuntos
HACERSE DE UN PLAN
Cada estado ha de procurarse un plan de desarrollo propio.

Lo ms recomendable es unir a todos los actores regionales en
tal empresa. En suma, los planes normativos que caracterizaron
a los gobiernos de la cuarta repblica, eran elaborados por
especialistas que dejaban de lado la creatividad y la sabidura
popular.
Un plan combinado conjuga actores, territorio y gobierno.

Es decir, la realidad concreta con el escenario ideal que todas las
fuerzas vivas desean alcanzar, la visin, el sueo que se persigue.
Los planes estadales, municipales y locales promueven la
realizacin en cada mbito del plan integral de la nacin.
CONECTAR A LA CIUDADANA CON LOS PLANES REGIONALES
Todo plan est asociado a la gente, es un acto de gobierno

participativo en el que el apoyo tcnico de los funcionarios pblicos
se pone al servicio de la propia gente y viceversa. La enunciacin
desde la comunidad en materia de planificacin participativa, exige:
(a) transparentar y develar la gestin institucional en

contraposicin a la cultura organizacional cuarta republicana
de utilizacin de los ciudadanos,
(b) ruptura con la concepcin elitista de uso de la informacin
como rasgo distintivo de especialistas y funcionarios pblicos
distanciados del pueblo llano,
(c) la democratizacin de la informacin contenida en las cajas
negras de la gestin gubernamental y
(d) el desarrollo de la democracia participativa y protagnica
en materia de la gestin del Estado.
69
La superacin de la visin y accin fragmentada de la gestin

pblica (separacin arbitraria de los roles de ciudadano y
funcionario) es un prerrequisito para conectar a la ciudadana a
los planes gubernamentales.
PLANES ESTADALES Y LOCALES ALINEADOS CON LOS OBJETIVOS DE LA

NUEVA ETAPA
Cada uno de los objetivos del nuevo mapa estratgico

supone un programa a ser implementado en los estados,
municipios y parroquias. Existirn, consecuentemente, diez
programas en el plan estadal conectados con las potencialidades
locales. Cada programa contiene a su vez un conglomerado de
proyectos relacionados con el rea de inters y finalmente, cada
proyecto aporta en el logro de los objetivos estratgicos. Sobre
este ltimo aspecto ya nos hemos referido en la parte dos de
este libro.
En sntesis, la elaboracin de los planes de desarrollo

estadales se representan mediante el siguiente modelo:
Objetivo 1 Programa 1: mbito social Proyectos con sus metas

Plan de desarrollo estadal
Objetivo 2 Programa 2: mbito comunicacional Proyectos con sus metas

Nuevo mapa estratgico
Objetivo 3 Programa 3: la participacin Proyectos con sus metas

Objetivo 4 Programa: 4: nueva institucionalidad Proyectos con sus metas
Objetivo 5 Programa 5: lucha contra la corrupcin Proyectos con sus metas
Objetivo 6 Programa 6: estrategia electoral Proyectos con sus metas
Objetivo 7 Programa 7: modelo productivo Proyectos con sus metas
Objetivo 8 Programa 8: estructura territorial Proyectos con sus metas
Objetivo 9 Programa 9: defensa integral popular Proyectos con sus metas
Objetivo 10 Programa 10: sistema multipolar Proyectos con sus metas
70
Comits Coordinadores
COMISIONES DE TRABAJO PARA LA COORDINACIN GUBERNAMENTAL
Conformar comits o comisiones temticas es una buena

forma de coordinar el trabajo de forma conjunta. Tales espacios
facilitan la integracin de esfuerzo y constituyen un lugar propicio
para intercambiar experiencias y recursos.
Un ejemplo de comit coordinador lo constituyen las

reuniones y mesas de trabajo entre alcaldes, los crculos de
intercambio intermisiones, etctera.
Si en una Alcalda se tienen ciertos requerimientos,

presentes en otras, la colaboracin mutua se articula en tales
comits. Si la Gobernacin del Estado precisa inspeccionar una
obra en una localidad remota, donde funciona un consultorio
popular, bastar con que le solicite a la coordinacin regional de
salud del Ministerio de Salud y Desarrollo Social el apoyo en dichas
labores, simplificando y abaratando un trmite que en otras
circunstancias hubiese sido ms complejo.
DARLE LEGITIMIDAD A LOS ENTES DE COORDINACIN
Las comisiones de trabajo que se instalen deben gozar de

toda legitimidad siempre y cuando sean avaladas por las
respectivas autoridades y grupos sociales organizados. Caso
contrario, corren el riesgo de carecer de autoridad y por derivacin
se debilitaran y perderan capacidades de gestin.
LA COORDINACIN COMUNITARIA
As como los gobernantes exploran caminos para la

articulacin de sus esfuerzos institucionales, las comunidades
han de inventar y consolidar espacios similares.
En el mundo concreto existen mltiples expresiones de tal

coordinacin popular: redes de comercializacin y consumo,
71
crculos de comits de usuarios, coordinaciones de consejos

comunales y asociaciones de vecinos, redes socioculturales,
etctera.
Promover el nmero de experiencias de este tipo y mejorar

la eficiencia organizativa y el nivel poltico estratgico de ellos,
forma parte del desafo por afrontar.
Gabinetes estadales y regionales
A PROPSITO DE LOS GABINETES
Los gabinetes estadales y regionales son instancias de

encuentro y articulacin institucional por excelencia. Fortalecerlos
y darle direccionalidad estratgica es un aspecto de primersimo
orden. Su composicin se basa en encuentro e intercambio de
conocimientos de las autoridades en un mbito determinado.
Los temas que abordan son variados y sectoriales (territorio,

seguridad, salud, educacin, etctera) y sus decisiones
vinculantes y de cabal acatamiento por toda la institucionalidad
gubernamental. Se deben explorar mecanismos de participacin
de grupos sociales organizados por reas temticas.
TIPOS DE GABINETES
Preferiblemente por cada estado debe existir un gabinete

integral y gabinetes sectoriales.
El gabinete integral
Es el mximo rgano auxiliar en la planificacin de

polticas y planes de desarrollo, lo integran todas las
instituciones pblicas del estado (gobernador o gobernadora
y su tren ejecutivo, los alcaldes o alcaldesas, los organismos
descentralizados, las empresas del Estado, las casas de
estudio superior, etctera).
72
Presidida por el gobernador o la gobernadora, estos

gabinetes vierten sobre el mapa geopoltico, econmico y
social del estado toda la informacin que cada ente tiene
disponible, a fin de hacerse una idea de conjunto.
Es recomendable que toda la informacin repose en una

sala situacional que puede realizar evaluaciones estratgicas
de la misma, al tiempo que monitorea el desempeo
institucional y el logro de metas compartidas.
Este consejo superior de autoridades regionales

condensa esfuerzos y busca soluciones integrales a los
problemas estructurales. Aborda y decide sobre temas
estratgicos, dejando a los equipos de apoyo tecnopoltico
los anlisis de variables, el procesamiento de datos y el
diseo de recomendaciones de orden estratgico.
Los gabinetes sectoriales
Los gabinetes sectoriales se preocupan por el abordaje

de temas especficos y lo integran las autoridades
relacionadas con ellos.
Son de uso frecuente, en las jurisdicciones nacionales

los gabinetes sociales y econmicos, conformados por los
ministros de las correspondientes reas.
A escala estadal, estos dos gabinetes pueden integrarse

con los gerentes de las direcciones econmicas o sociales
de la gobernacin, las alcaldas y los organismos
descentralizados.
A escala regional, los gobernadores de estados vecinos

pueden conformar este tipo de instancias de coordinacin
en bsqueda de intercambiar y articular impresiones y
planes de actuacin comunes.
73
Adems de los mencionados, pueden conformarse

gabinetes de alcaldes que comparten servicios en una
misma mancomunidad. En sntesis, pueden estructurarse
tantos gabinetes temticos o sectoriales como sea requerido
(gabinetes de salud, ambientales, de desarrollo endgeno,
tursticos, culturales, etctera).
Salas situacionales
DEFINICIN DE LA SALA SITUACIONAL
La Sala Situacional es la herramienta sntesis para planificar

e intervenir estratgicamente en la realidad social. Tiene como
propsito central responder a interrogantes que se le planteen a
las organizaciones. Es un espacio permanente para el diagnstico
del contexto y, sus productos, apoyan en la ejecucin de acciones
y polticas de inters para los gobiernos, los partidos o
movimientos sociales.
En este tipo de salas, se evala la informacin endgena y

exgena relacionada a la prctica de las formas de organizacin
popular, as como los dems fuerzas aliadas o adversas.
La determinacin de las tendencias y escenarios de

comportamiento de la realidad (hechos) y los actores sociales, a
partir de lo cual, se sugiere al liderazgo revolucionario posibles
cursos de accin, es otra tarea relacionada con la sala situacional.
APOYARSE EN LA INTELIGENCIA SOCIAL
Para el anlisis contingente y estratgico las salas

situacionales fusionan los espacios gubernamentales y de la
ciudadana, posibilitando un adecuado estudio de la realidad y las
dinmicas diversas de lo pblico y lo privado.
De la informacin procedente de la inteligencia social, las

salas situacionales obtienen un panorama conectado a la realidad
74
concreta de su entorno, ms all de la informacin inanimada

obtenida de las fuentes de recoleccin de datos estadsticos y
dems referentes documentales.
Para que se disponga de una nutrida fuente de informacin,

se establecen contactos directos entre las redes de inteligencia
social presentes en la zona.
UTILIDAD DE LA SALA SITUACIONAL
De las dinmicas de la Sala Situacional se pueden obtener los

siguientes productos:
acopio y procesamiento de informacin variada,

seguimiento y monitoreo permanente de variables bajo
estudio,
alertas tempranas sobre posibles sucesos o
acontecimientos que pudieran ocurrir,
anlisis del entorno social, econmico y poltico (actores,
situaciones, instituciones, etctera),
diseo de acciones reactivas (recomendaciones de
actuaciones orientadas a dar respuesta a amenazas) o
proactivas (innovaciones, para el aprovechamiento de
oportunidades),
definicin y anlisis de tendencias,
prognosis de hechos futuros, que definen los posibles
escenarios si se toman determinadas decisiones.
UNA SALA SITUACIONAL POR ESTADO
Lo recomendable es que exista una Sala Situacional por

cada estado. Independientemente que algunos entes tengan la
suya propia. La Sala Situacional estadal concentrara la evaluacin
estratgica del desempeo de las polticas y planes adoptados
por la gobernacin y los gabinetes estadales de cara a la
implementacin de la nueva etapa.
75
Todos los entes pblicos del estado alimentan los bancos

de datos de la precitada sala.
COORDINACIN ESTADSTICA:
As mismo, dentro de la Sala Situacional estadal debe existir

una unidad estadstica que:
prepare el anuario estadstico del estado,
elabore y actualice permanentemente el mapa de
necesidades, recursos disponibles y potencialidades
de cada comunidad, localidad, parroquia y municipio,
elabore y actualice permanentemente la base de datos
de las experiencias piloto que se adelanten
(presupuestos participativos, ncleos de desarrollo
endgeno, etctera,
elabore y actualice permanentemente la base de datos
que contenga los listados de los liderazgos locales,
organizaciones comunitarias, consejos comunales,
asambleas de ciudadanos, cooperativas y dems
actores institucionales, polticos o sociales, adversos
o aliados.
Gestin de gobierno integrada

El Gobierno Bolivariano es uno solo. El Ejecutivo Nacional,
las gobernaciones y alcaldas del proceso, en gestin articulada y
vinculada conforman el Gobierno Integral Bolivariano.
Gobernar de manera integral significa:

contar con planes comunes,
relacionar sus programas y proyectos en funcin de los
objetivos estratgicos enunciados por la nueva etapa
de la revolucin,
cooperar entre s solidariamente,
establecer canales de comunicacin permanente,
directa y efectiva,
intercambiar recursos, experiencias e informacin
desinteresadamente,
76
dar tratamiento a las diversas situaciones de gobierno

de manera similar, atendiendo, claro est, a la
especificidad de cada localidad e idiosincrasia.
LOS LOGROS Y ERRORES SON RESPONSABILIDAD DE LA REVOLUCIN
Ninguna obra del Gobierno Integral Bolivariano puede estar

desvinculada de la totalidad transformadora que postula la
revolucin de Bolvar, palpitando en los corazones de sus
herederos 200 aos despus.
En consecuencia, cuando un bolivariano da alguna alocucin

pblica, el contenido discursivo debe dar claras muestras de que
se trata de un funcionario del proceso.
Este sealamiento no pretende uniformar el pensamiento,

las formas de expresar o la actitud del dirigente revolucionario,
sino distinguir la accin que el Gobierno Integral Bolivariano realiza
en comparacin con las viejas prcticas de la democracia
puntofijista.
Que no queden dudas que el gobierno revolucionario se

diferencia de las viejas prcticas a las que nos haban
acostumbrado los desplazados del poder. Cada vez que algn
gobernante o funcionario de la revolucin alcance una meta y
divulgue un logro, debe mencionar, sin cortapisas, que dicho xito
es producto de una accin coordinada de gobierno. Los aciertos
de cualquier actor aliado son patrimonio de la revolucin
bolivariana.
El mismo tratamiento debe drsele a nuestros errores. Todo

traspi es responsabilidad de la revolucin, siempre y cuando, la
falta se haya cometido en el cumplimiento de las directrices
contenidas en los planes formulados a partir de los objetivos de la
nueva etapa. Nadie est exento de equivocaciones y errores. En
consecuencia, se requiere asumir con humildad la responsabilidad
de todos los actos, pero tambin proyectar la clara imagen que
77
los revolucionarios aprendemos de nuestros errores y siempre

estamos prestos a rectificar.
TODO ACTO DE GOBIERNO PERSIGUE UN NORTE
La planificacin y actuacin son producto de un mapa

estratgico previamente diseado. La improvisacin es aliada de
la desorganizacin y el caos.
Todos los actores institucionales, polticos y sociales estn

llamados a divulgar los logros del proceso. En ese acto
comunicacional se requiere expresar que la accin desarrollada
es producto de un plan comn.
Se debe trasmitir una clara seal que cada paso de la

revolucin se da en firma. Que la nueva etapa es el instrumento
que gua el rumbo que nos conducir a buen destino.
GOBERNAR CON LA GENTE
Gobernar con la gente es lograr que los objetivos y metas

institucionales no estn disociados de los sujetos sociales. Por el
contrario, es la propia ciudadana quien participa en la planificacin
de proyectos, en la elaboracin de los presupuestos pblicos, en
la toma de decisiones y en el seguimiento y control social de la
obra de gobierno.
Superar la poca pertinencia de la gestin pblica respecto

a las expectativas y necesidades sociales de cada contexto
especfico y lograr que las acciones de gobierno no estn
desconectadas de la gente, o desarrolladas de forma inconsulta,
es la quimera del gobierno basado en la gente y desarrollado con
la gente.
PODER POPULAR
Darle poder a la gente es permitir que la ciudadana tome el

control de la gestin gubernamental e impedir que se convierta
78
en un espectador pasivo del desempeo de quienes asumen la

conduccin del gobierno revolucionario. Es lograr que el pueblo
organizado participe activamente en los asuntos pblicos y que
sus mandatos sean vinculantes.
En la nueva etapa, se han plasmado diversos mecanismos

para ir construyendo el poder popular. Para su concrecin, lo
imperativo es avanzar en la maduracin poltica tanto de los
gobernantes como de la propia colectividad. Igual importancia tiene
el hecho que nuestros lderes y gobernantes asuman voluntad
poltica para ello.
Recapitulando sobre lo ya abordado, edificar los cimientos

del poder popular en cada estado, municipio, parroquia y
comunidad, significa promover decididamente los diagnsticos
participativos, el presupuesto participativo, la contralora social, la
planificacin local desde las propias bases, auspiciar y apoyar la
cogestin comunitaria, prestar asistencia tcnica y crear
condiciones para la cogestin obrera, facilitar la constitucin de
cientos de miles de organizaciones sociales de base, organizar a
los voluntariados, coadyuvar en la conformacin de verdaderas
cooperativas y dems prcticas asociativas, etctera.
DNDE EST LA FUENTE DEL PODER POPULAR?
El manantial del poder popular reside desde la perspectiva

pantesta en lo local. Desde la perspectiva sustancialista se ejerce
y condensa en centros o nichos de poder.
La Revolucin Bolivariana expresa ambas determinaciones.

Por una parte el poder central del proceso lo ejerce el Presidente
Chvez, quien asume el mando otorgado por la gran mayora
nacional. Por otra parte, existen vetas del poder popular
entrelazadas y acentradas, redes distribuidas que no dependen
de un centro de poder sino que se autorregulan y adoptan vida
propia. En este caso, si el centro muere, la red del poder popular
sigue operando.
79
Un ejemplo de este tipo de redes distribuidas del poder

popular lo represent la batalla de Santa Ins, donde cada
patrullero en su contexto libr su pequea batalla.
Ahora bien, la Revolucin Bolivariana apuesta al

fortalecimiento del poder popular edificado con la gente, desde la
gente y para la gente. Consecuentemente la nueva etapa, el
gobierno bolivariano precisa promover la participacin popular
como medida de empoderamiento social, de lo contrario dicho
proceso ser ms lento.
TEMPORALIDAD INSTITUCIONAL VINCULADA A LA REALIDAD SOCIAL
Los ciudadanos, a diferencia de los funcionarios pblicos

ocupan su tiempo diurno a sus labores cotidianas y vitales. La
gestin de gobierno abierta a la gente debe tomar en cuenta este
aspecto en la nueva etapa, como medida que procura el
empoderamiento ciudadano de la institucionalidad.
Los gobernantes estn llamados a actuar en los horarios

en los cuales la gente hace activismo social, es decir, las noches,
los fines de semana y das feriados. Esta realidad refiere la
urgencia de modificar y/o redisear los horarios y las rutinas
burocrticas que se correspondan a las funciones de los
empleados de las gobernaciones, alcaldas y los entes
descentralizados.
Claro est que no todos los horarios y rutinas deben

adaptarse a esta realidad, slo aquellas que ameritan contacto
directo y permanente con la gente son permeables a dichas
modificaciones.
PLANIFICAR POR FASES
El proceso de planificacin de la gestin pblica amerita el

abordaje de cuatro fases, a saber: a) el diagnstico, b) la
formulacin estratgica de los objetivos y metas, c) la gestin del
80
plan y, d) el seguimiento, evaluacin y control. Revisemos estas

fases.
DIAGNSTICO
El momento del diagnstico clarifica e interpreta el enunciado

Dnde se encuentra la organizacin? Para ello es necesario
indagar sobre lo que se ha hecho y qu est por hacerse.
Un diagnstico participativo, realizado por las propias

comunidades, apoyado en facilitadores externos, constituye una
poderosa herramienta para planificar sobre la realidad concreta y
no sobre supuestos.
Tambin existen otras fuentes documentales elaboradas por

grupos interdisciplinarios o consultoras, que proporcionan
informacin valiosa para hacerse una idea clara de lo que se tiene
y carece. Se puede disponer de planes de ordenacin territorial,
anuarios estadsticos de diversos entes, estudios de uso de suelo,
etctera.
PLANIFICACIN
La planificacin conjuga el sueo que se desea alcanzar.

Cada estado y municipio debe hacerse de una visin estratgica
que permita delinear un plan rector para la entidad.
El plan rector es un instrumento referencia. Todo lo

programado y ejecutado debe corresponderse con las lneas que
de l se deriven. As mismo, este plan ha de guardar relacin con
los diez objetivos de la nueva etapa.
El Qu hacer? es el enunciado que define a esta fase.

Debe en consecuencia elaborarse una agenda regional de
desarrollo. Tal elaboracin ser el resultado de una construccin
colectiva que involucre a todos los actores afines al proceso
revolucionario.
81
La planificacin permite identificar temas comunes en la

gestin de los gobernadores y sus alcaldes. No es lo mismo
afrontar por separado un problema que afecta a varios municipios
que hacerlo en conjunto. Ilustremos la anterior aseveracin.
En el estado Barinas, existen varios centros poblados,

capitales de municipios, que registran fallas con sus sistemas de
aguas blancas. La solucin a los problemas de la red de
acueductos de dicho estado no puede basarse en los esfuerzos
aislados que cada quien realice. Tal vez, prever la creacin de un
ente descentralizado (aguas de Barinas, a manera ilustrativa) que
atienda en trminos de procesos la problemtica, sea una posible
solucin contemplada en el plan rector.
GESTIN
La gestin constituye el momento de la realizacin del plan.

La gestin es un proceso continuo y multidimensional que involucra
eficacia, eficiencia y legitimidad de la funcin estatal.
La eficacia refiere al logro de los objetivos previamente

delimitados, la eficiencia asociada al uso y aprovechamiento
ptimo de los recursos que sean invertidos y la legitimidad
vinculada al consenso social que la obra de gobierno goce entre
la ciudadana.
No puede haber gestin pblica separada de la gente. Los

grupos organizados de base constituyen el centro para la toma
de decisiones de los proyectos gubernamentales. El
aprovechamiento de recursos disponibles y la asociacin de
esfuerzos en la bsqueda de realizar las metas planteadas es un
componente vital para concrecin de lo planificado.
SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y CONTROL
El seguimiento de lo planificado es un proceso permanente

que involucra a todas las partes intervinientes en la gestin. Tanto
82
las comunidades organizadas como las propias instituciones

pueden adoptar diversas maneras de evaluar el desempeo de
las acciones prefijadas. Repasemos algunas de ellas.
Las contraloras sociales son espacios llanos para la

evaluacin y el seguimiento de la gestin. Pueden existir distintas
maneras de desarrollarla. No es lo mismo hacer control social de
una obra planificada por el gobierno y en ejecucin, que evaluar el
desempeo de instituciones pblicas o funcionarios. Tampoco es
lo mismo que la gente supervise y lleve un control de las obras
que fueron propuestas y aprobadas por la propia comunidad.
De otra parte, las oficinas de control de gestin de las

dependencias deben adecuarse y optimizarse. Dentro de la lgica
burocrtica de las instituciones heredadas de la cuarta repblica,
estas dependencias dormitan bajo la sombra de trmites
rutinarios, donde la verificacin de lo realizado se basa en cifras
estadsticas y no en la constatacin in situ de los alcances de la
gestin realizada.
Se puede designar inspectores de obras que, de ser

funcionarios pblicos, posean probada solvencia, compromiso
social y tica profesional. As mismo, se pueden organizar grupos
de voluntarios que apoyen en esta tarea. La escogencia de estas
personas puede basarse en conocedores del rea a ser
supervisada, seleccionados por la propia comunidad.
Formacin tecnopoltica
EL TECNOPOLTICO
Existe un elevado inters entre los gobernantes por apoyarse

en equipos profesionales capaces de dar respuesta a los
requerimientos institucionales y sociales. En nuestro pas hay un
gran nmero de profesionales de buen nivel, formados bajo los
esquemas de la productividad, de incuestionable experticia tcnica.
83
Sin embargo, pocos son sensibles a las problemtica social

del entorno. Preocupados por elevar sus ndices de desempeo,
su atencin se centra en su eficacia y eficiencia burocrtica. Este
tipo de cuadros tcnicos no comparten de forma militante la
funcin pblica que desempean.
Requerimos funcionarios comprometidos con los procesos

de cambios que vive el pas. Pero tampoco podemos instalar en
los cargos de la administracin de gobierno nicamente
simpatizantes y adeptos al proceso bolivariano basados slo en
sus simpatas partidarias. Urge contar con funcionarios que
conozcan de gerencia y del funcionamiento del gobierno y posean
cualidades profesionales, que al mismo tiempo compartan y
practiquen los postulados del proceso revolucionario. Llamaremos
a estos sujetos, cuadros tecnopolticos.
El profesional de la tecnopoltica es un hbrido entre el

intelectual, el poltico y el gerente capaz de comprender que la
accin no espera el desarrollo de las teoras alerta para
comprender que los departamentos profesionales tienden a
razonar unidimensionalmente, con un foco de atencin limitado
por un corte artificial de la realidad a la par que preocupado por
la planificacin de la accin en cualquier mbito12 .
QUINES SON RESPONSABLES DE LA FORMACIN DE LOS CUADROS

TECNOPOLTICOS?
Si no los hay, se requiere formar permanentemente a los

cuadros tecnopolticos en las gobernaciones, alcaldas y en
general en toda la administracin pblica. Esta es una tarea a
asumir de inmediato para as garantizar que en el mediano plazo,
vayan asumiendo los retos de la gerencia los sujetos ms
cualificados.
Son responsables de su formacin todos los actores del

cambio: gobernantes, partidos y movimientos sociales. En los
12
Carlos Matus. El lder sin Estado Mayor, fundacin Altadir. Bolivia. 1997.
84
diversos estados, las casas de estudio superior pueden aportar a

esta causa.
CONOCER EL FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO
Conocer el funcionamiento del gobierno en su conjunto es

imprescindible para el logro de una apropiada gestin pblica. Los
cuadros tecnopolticos tienen que ser capaces de entender el
origen y las motivaciones de los problemas, los entes que pueden
dar respuesta a ellos y las acciones que se pueden implementar
ms all de su radio de accin.
Para ello, ameritan conocer el funcionamiento de toda la

administracin pblica, as como las variables que intervienen en
su entorno. En ciertos casos lo apropiado es organizar recorridos
e intercambios de reconocimiento en todos los rganos y entes
del gobierno nacional, estadal y municipal.
No basta con proporcionar indicios tericos sobre la labor

que las instituciones del Estado realizan, es necesario
escudriarlas por dentro, hacer contacto con ellas, dominar sus
metodologas y trmites, etctera.
La forma de lograr tal comprensin es organizando jornadas

de visitas de trabajo y mesas de reconocimiento in situ, es decir,
programar rondas de visita y reconocimiento de las diversas
dependencias gubernamentales.
CONTRA EL BUROCRATISMO
Comnmente confundimos burocratismo con burocracia.

La burocracia es la prctica rutinaria de funcionarios que garantiza
el cumplimiento de las metas del Estado y el gobierno y, como tal,
es necesaria. En tanto que el burocratismo es una actitud que
tiende a reproducir alcabalas, presentndose trmites y exigencias
innecesarias que traban el funcionamiento de las instituciones
pblicas.
85
Para vencer las prcticas burocrticas asociadas a viejos

patrones culturales, nuestros cuadros tecnopolticos requieren
adoptar formas de actuacin abiertas a cooperar con el proceso.
Las comunidades organizadas y los sujetos revolucionarios deben
estimular tal disposicin.
En aquellos casos en que exista una fuerte resistencia a

superar las prcticas burocrticas, la gente debe ejercer la fuerza
de la movilizacin organizada para demandar cambios y poder
as construir un nuevo mapa de relaciones gobierno-comunidad.
Ganarle la guerra al burocratismo es un desafo del funcionariado
revolucionario.
TRABAJAR PERMANENTEMENTE LO POLTICO - IDEOLGICO
Nuestros operadores tecnopolticos tambin precisan

formarse poltica e ideolgicamente. Es aconsejable que los lderes
formales adopten programas para tales fines.
En las secciones que comprenden la parte cinco del

presente texto, se recomienda la creacin de un ente promotor
de la participacin en cada gobernacin y alcalda que centralizara
toda la actividad relacionada con el tema. Pero antes, repasemos
algunas iniciativas que pudieran adoptarse.
ESCUELA DE CUADROS
Todos hablan de la necesidad de implementar una escuela

de cuadros, pero pocos encaminan esfuerzos en esa direccin.
Es injustificable que a seis aos de proceso bolivariano no se
haya adoptado una fuerte iniciativa que permita armar poltica e
ideolgicamente tanto a los cuadros de gobierno como a nuestros
operadores polticos y sociales.
No esperamos a que se den las condiciones para actuar. Si

desde los niveles centrales no se ha podido consolidar una escuela
nacional de cuadros, entonces los dirigentes regionales y locales
86
deben hacerlo. Todos somos corresponsables del atraso y demora

en este aspecto.
Se propone que los gobernadores, alcaldes, jefes polticos

y sociales celebren acuerdos con las casas de estudios superiores
para emprender esta empresa. Se puede aprovechar el
contingente de profesores, funcionarios, dirigentes polticos y
lderes sociales para que presten apoyo. Esta iniciativa requiere
un gran esfuerzo de coordinacin y pocos recursos operativos.
Los espacios donde funcionan las misiones educativas

pueden ser habilitados, lo mismo puede hacerse en los ncleos
de desarrollo endgeno, en las UBE, casas de partidos, espacios
sindicales, etctera.
FOROS, CHARLAS, EVENTOS
De igual manera, se pueden ofrecer ciclos itinerantes de

foros, charlas o eventos de similares caractersticas. Para ello,
basta con que el centro promotor de la participacin articule los
recursos disponibles.
En todas las regiones del pas residen solventes

intelectuales, tericos del proceso, militantes revolucionarios de
vieja trayectoria, lderes de partidos y movimientos sociales,
etctera, a quienes se les puede solicitar colaboracin para dictar
este tipo de conferencias.
Debera existir una nutrida agenda de eventos de formacin

poltica ideolgica. No slo grandes actividades sino pequeas
experiencias locales. Darle rienda suelta a este tipo de iniciativas,
animarlas, promoverlas, apoyarlas y sostenerlas es una tarea
inmediata de todos y todas.
ASISTENCIA TCNICA
En muchos casos, las iniciativas populares se traban por

carencias de experiencia, conocimientos o recursos. Prestar
87
asistencia es una labor de extensin obligada del gobierno

revolucionario. Los equipos de gobierno deben comprometer sus
funcionarios tecnopolticos en el trabajo de acercamiento,
vinculacin y asistencia a las comunidades.
La asistencia tcnica permite que las comunidades hallen

respuestas a preguntas que frecuentemente limitan su desarrollo
y consolidacin. Diversas experiencias de integracin comunidad
- gobierno han atendido aspectos variados que van desde la
formulacin de proyectos hasta elaboracin de presupuestos
participativos.
Muchas otras reas requieren sean apoyadas por grupos

tecnopolticos que prestan servicio en las gobernaciones, alcaldas
y dems rganos de la administracin pblica. Para efectos
ilustrativos, entre otras podemos destacar:
asistencia tcnica para la elaboracin de diagnsticos

participativos,
asistencia para la organizacin comunitaria,
asesora jurdica,
organizacin de grupos de voluntariados,
formacin de talento humano para determinados oficios,
apoyo en labores de seguimiento y control de obras,
etctera.
La asistencia tcnica a las comunidades no puede asumirse

como labor asistencialista, sino como labor de apoyo,
acompaamiento y facilitacin de procesos, sin que ello signifique
coartacin de iniciativas populares.
88
PARTE 5: LA PARTICIPACIN. ASPECTO

TRANSVERSAL EN LA NUEVA ETAPA
Para hacer posible la nueva etapa se requiere darle nfasis

a los temas de la participacin. En cada mbito geogrfico es
preciso identificar los escenarios susceptibles en que las
personas, vecinos y grupos organizados tomen partida en los
temas de inters colectivo.
El concepto de participacin no debe ceirse slo a la esfera

de actuacin poltica. Se entiende por participacin popular, cuando
comunidades organizadas toman decisiones sobre diversos
asuntos pblicos, al tiempo que ejercen control sobre la ejecucin
de dichas medidas adoptadas y del mismo modo dan
acompaamiento y garantizan el sostenimiento en el tiempo de
tales medidas.
Por ello, dentro de la nueva etapa, ms all del objetivo

estratgico que da cuenta de tal postulado (objetivo tres), est
presente la participacin en todos los restantes nueve objetivos.
En el componente territorial, militar, comunicacional, econmico,
etctera, debe estar presente la gente animando e involucrndose
en el ejercicio de dichos objetivos estratgicos.
De all que se insista en que la participacin es un tema

vinculado a todos los dems, es un eje transversal que impregna
al resto y en consecuencia deben adoptarse medidas particulares
para su tratamiento.
Cmo avanzar en la conformacin de la nueva estructura

social, desde la perspectiva de las misiones, sin los misioneros?
Cmo articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional
sin los constructores y hacedores de los medios comunitarios y
alternativos? Cmo activar una nueva estrategia integral y eficaz
contra la corrupcin sin el control social? Cmo desarrollar la
nueva estrategia electoral sin las patrullas y las UBEs? Cmo
acelerar la construccin del nuevo modelo productivo, rumbo a la
89
creacin del nuevo sistema econmico, sin las cooperativas y

dems empresas asociativas, cogestionarias y solidarias?
Cmo profundizar y acelerar la conformacin de la nueva
estrategia militar nacional sin las reservas?... Todas estas
interrogantes aluden a la organizacin de base y la participacin
ciudadana.
En atencin al hecho verificado de que la participacin es

un eje transversal a todos los objetivos de la nueva etapa, se
sugiere sean tomadas determinadas medidas que posibiliten su
especial atencin. En las secciones siguientes se presentan
algunas propuestas relacionadas con ello.
Crear instancias pblicas para promover la participacin
Se propone la creacin de entes (estadales y municipales)

para la Participacin Popular, los cuales, a instancias de las
gobernaciones o alcaldas, transmitan un claro mensaje de que
la Revolucin Bolivariana y sus gobiernos otorgan gran importancia
a los temas inherentes a la participacin protagnica del pueblo
soberano, poniendo en prctica con ello un mandato constitucional.
Tal instancia puede ser denominada Ente para la

Participacin Popular (EPP). Denominacin genrica para un
rgano que bien pudiera ser una direccin, coordinacin o unidad,
de acuerdo a las variables administrativas que sean manejadas
en cada caso. A continuacin se ofrecen algunas lneas gruesas
que delinean el sentido de pertinencia y funcionamiento del
precitado ente.
Funciones del Ente para la Participacin Popular
Las funciones propias del EPP vendran dadas por:
Promover la participacin protagnica del pueblo

venezolano en los asuntos pblicos, con especial inters
en la nueva etapa de la revolucin bolivariana.
Tener un diagnstico actualizado de los avances de
90
participacin a todos los niveles y en todo el pas.

Promover el ejercicio de diagnsticos participativos,
elaboracin de planes de desarrollo local integral por
las propias comunidades, discusin con la gente del
destino de los presupuestos locales (presupuestos
participativos).
Disear y centralizar el sistema regional o local de
contralora social
Coadyuvar en la formacin de cuadros de las
comunidades y funcionarios pblicos en materia de
participacin.
Articular y relacionar al gobierno nacional con los
gobiernos regionales, locales, CLPP y las comunidades
Para desarrollar las funciones sealadas se requerir

trabajar en las siguientes lneas de accin:
Lneas de accin del ente:
El ente trabajar en cinco grandes lneas, a saber: gestin

comunitaria, contralora social, formacin de cuadros en
participacin y gestin pblica, organizacin del voluntariado social
y apoyo a las instituciones locales.
1. GESTIN COMUNITARIA
El EPP centralizar la actuacin del estado o municipio

segn sea el caso, en todo lo atinente a los procesos de
participacin, como tal, se ocupar de:
- Realizar y actualizar permanentemente con el concurso de

la propia gente, los censos comunitarios o diagnsticos
participativos, a partir de los cuales se obtendr el mapa
de necesidades reales, recursos disponibles y
potencialidades de cada localidad, parroquia y municipio.
- Promover la elaboracin de planes, programas y
proyectos participativos y de base alineados con los
objetivos estratgicos de la nueva etapa.
91
- Promover y apoyar la elaboracin de presupuestos

participativos municipales.
- Prestar asistencia a las comunidades organizadas para
acceder al financiamiento a proyectos de carcter
productivo (endgenos) provenientes del FIDES, la LAEE,
la red del sistema micro financiero u otros entes de
financiamiento nacional o regional. Deberan concursarse
los diferentes proyectos estableciendo un jurado compuesto
por miembros democrticamente electos por las
comunidades.
2. CONTRALORA SOCIAL
Se diseara y aplicara un sistema combinado de control

social que contendr diversos componentes. Entre otros:
- Establecer comisiones de control ciudadano de las obras

que se ejecutan en la comunidad y del mantenimiento de
las obras ya realizadas
- Usar la base humana y tecnolgica existente en las
localidades (infocentros, centros telemticos, computadoras
personales, etc.) para recibir denuncias y recomendaciones
de las comunidades organizadas acerca del funcionamiento
de los diferentes rganos del Estado y especficamente de
las misiones
- Elaborar campaas de difusin e informacin para que los
ciudadanos estn enterados sobre quines son los
funcionarios y empleados pblicos a su servicio, cmo se
estn desempeando y cmo ocupan los recursos pblicos
de la comunidad, municipio o nacin
- Del mismo modo se deber dar difusin que permita el que
los ciudadanos estn enterados sobre la obra de gobierno,
su ejecucin presupuestaria y financiera, su cobertura y
alcances sociales, los beneficiarios, entre otros
- As mismo se deber promover con el concurso de las
comunidades la evaluacin de los resultados sociales de
las obras de gobierno.
92
3. FORMACIN DE CUADROS EN PARTICIPACIN Y GESTIN PBLICA
Se habla de participacin, sin embargo, existen pocos

cuadros preparados para ello. En tal sentido, se debera crear
una instancia por cada estado con cobertura municipal, la cual
pudiera denominarse escuela de cuadros para la participacin
popular, en ella se atendera tanto a las comunidades (lanceros,
vencedores, etc.) como a los funcionarios pblicos. La escuela
puede tener espacios fsicos para impartir clases o puede dictar
cursos directamente, por ejemplo en las aulas de Misin Robinson,
Ribas, en casas de voluntarios, etc.
Para posibilitar logsticamente la creacin de estas escuelas,

se podra contar con las casas de estudio superior presentes en
cada regin, estado o municipio (universidades autnomas y
experimentales, institutos y colegios universitarios, Misin Sucre),
habida cuenta que en tales casas de estudio existe un componente
humano muy calificado que facilitara las labores para la
conformacin de las plantillas docentes. De hecho, la Universidad
Bolivariana de la mano con la Misin Sucre a travs de su poltica
de municipalizacin de la educacin superior, tiene presencia
activa en todos los municipios del pas.
Apoyarse en las universidades y tecnolgicos para la

formacin de cuadros revolucionarios involucrados en la
participacin constituira una alianza estratgica entre los gobiernos
regionales y locales con el Ejecutivo Nacional.
A continuacin se detalla los tres programas de formacin

que poseera la escuela:
A) Programa de formacin de promotores para la participacin
El proyecto pedaggico sera formulado dada el

perentorio requerimiento de formacin tcnica y organizativa
de las comunidades, necesidad intrnseca del naciente
sistema poltico; por lo tanto, corresponde al Estado
93
venezolano contribuir con la adquisicin de habilidades y

conocimientos tcnicos y administrativos que les permitan
a las comunidades participar activamente en la elaboracin,
aplicacin y control de las polticas pblicas, lo que a su
vez implica la construccin de ciudadana y por tanto el
afianzamiento del sistema democrtico participativo. No
basta la formacin poltica, se requiere una formacin tcnica
mnima para la participacin y que permita a los cuadros
ejercer un real control de la gestin.
Se usaran y produciran materiales audiovisuales y

textos de contenido pedaggico. Del mismo modo se dar
seguimiento audiovisual de las experiencias piloto para
realizar jornadas de reflexin y aprendizaje con el material
obtenido de esa manera.
Los mdulos a ser impartidos seran:
Constitucin y leyes de la V Repblica.

El nuevo mapa estratgico de la Revolucin Bolivariana.
Fundamentos de la Democracia Participativa y
Protagnica.
Organismos Pblicos y Procedimientos Legales.
Economa Social y Popular.
Tcnicas y metodologas de planificacin participativa.
Promocin de eventos.
Medios alternativos, libres y comunitarios.
Gerencia Deportiva y Cultural.
Desarrollo Humano y Tcnicas de Facilitacin Grupal.
Investigacin Accin.
Gestin Ambiental.
Identificacin de problemticas socio-econmicas.
Anlisis situacional y contralora social.
Computacin.
Tcnicas de expresin oral y escrita.
Evaluacin y Redaccin de Proyectos.
94
Son potenciales cursantes de sta escuela, los

participantes de las distintas misiones y en general todo
ciudadanos ganado al tema de la participacin.
B) Programa de gerencia pblica local
Al igual que la experiencia cubana, nicaragense y

chilena; en Venezuela los revolucionarios no estbamos
preparados para gobernar. Disponamos de escasa
experticia acumulada en cuanto al diseo de polticas
pblicas, gestin de gobierno y manejo administrativo
burocrtico del Estado. Peor an, no contbamos con
sujetos orgnicos formados para tal propsito. Esta iniciativa
se orienta en la direccin de formar funcionarios pblicos
de los gobiernos locales y regionales.
Podran integrase instituciones como la Fundacin

Escuela de Gerencia Social, IVEPLAN, las universidades,
el INCE, en esta lnea de accin.
C) Programas para la promocin de la participacin en

funcionarios de la administracin pblica
Esto es, facilitar cursos de accin que permitan

sensibilizar y preparar a los funcionarios pblicos para que
adopten una actitud proclive a estimular la participacin
activa de los ciudadanos. Para ello ser necesario incluir la
participacin como eje transversal en los pensum
preparatorios de los funcionarios pblicos, bien a travs de
la Escuela Nacional de la Administracin Pblica o bien para
el resto de procesos de formacin, en colaboracin con las
universidades e institutos tecnolgicos.
4. ORGANIZACIN DEL VOLUNTARIADO SOCIAL
Los EPP coadyuvaran en la organizacin del voluntariado

social requerido por cada ministerio, gobernacin o alcalda en
95
todas las reas posibles (alimentacin, vivienda, salud, educacin,

etc.)
Esta lnea de accin promover la organizacin de las

comunidades de cara a la conformacin del voluntariado
nacional. Si bien la participacin debe ser un ejercicio de todo el
pueblo venezolano, en un primer momento tctico, se deber
contar con el acumulado organizativo existente para hacer el papel
de facilitadores de la participacin.
El trabajo del voluntario es solidario, en consecuencia no

debera percibir ningn tipo de retribucin o compensacin por su
esfuerzo.
Algunos ejemplos del trabajo de los voluntarios seran:
Ciudadanos que organizan actividades culturales y

deportivas para la recreacin.
Ciudadanos que prestan apoyo en la asistencia de
casos crticos (desnutridos, hospitalizados, etc.)
detectados al seno de las comunidades.
Ciudadanos que ayuden en la realizacin de estudios
sobre carencias alimentarias de la poblacin.
Ciudadanos que desarrollan jornadas de solidaridad
activa, expresada en la recoleccin de alimentos entre
la ciudadana que ser redistribuido entre las personas
ms necesitadas.
Etctera.
5. APOYO A LAS INSTANCIAS LOCALES
Los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP) no

han sido creados en todos los municipios del pas, la amplia
mayora de los existentes no funcionan o son espacios donde se
reproducen lgicas clientelares. Del mismo modo, stos no se
comunican ni coordinan entre s. Idntica situacin ocurre con los
Consejos de Coordinacin Estadal de Polticas Pblicas (CCEPP)
en su mbito correspondiente.
96
Con base al diagnstico anterior, los EPP trabajaran en la

direccin de facilitar la creacin de CLPP y CCEPP faltantes, al
tiempo que prestaran apoyo tcnico y promoveran la creacin
de redes de articulacin y sinergia entre tales entes. Para ello se
deber crear y coordinar el funcionamiento de:
- Una red de Consejos de Coordinacin Estadal de Polticas

Pblicas.
- Una red de Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Del mismo modo, los EPP fungiran de enlace y contacto

directo de los gobiernos regionales y locales con el gobierno
nacional, a fin de cerrar la brecha de distanciamiento existente y
procurar espacios para el flujo de informacin permanente.
Adicionalmente, los EPP fomentaran la organizacin de los
consejos comunales y asambleas de ciudadanos.
Por otra parte, los EPP prestaran apoyo a los CLPP en la

identificacin del perfil vocacional del Municipio, atendiendo
a las especificidades geogrficas, histricas, etnolgicas,
econmicas, etc. de esta forma se tendr claro el tipo de
planeacin local que deba implementarse a fin de alcanzar el
desarrollo municipal en correspondencia a su perfil (agrcola,
turstico, industrial, forestal, minero, etc.)
Rediseo organizacional
Para la creacin de los EPP, inicialmente, se habr de contar

con la base institucional existente. No sera preciso en un primer
momento contratar altos volmenes de funcionarios para la
prestacin de su servicio en el ente para la participacin popular,
por cuanto se podra conformar un equipo base estructurado con
ciertos funcionarios prestados de otras dependencias
gubernamentales sensibles al tema de la participacin.
En cada estado debera existir un EPP que diera cobertura

a todos los municipios que lo conforman. Progresivamente se
pudieran ir creando EPP en cada municipalidad.
97
Duracin del ente
Una vez asentada la prctica de la participacin, no tendra

sentido sostener la estructura burocrtica de los EPP. Por ello,
podra proyectarse su vida til a cuatro aos, fecha a partir de la
cual, se podr delegar en un rgano de menor rango, los ejercicios
residuales que en trminos rutinarios deban seguir efectundose
en materia de participacin.
Tareas concretas del ente
Los EPP deben convertirse en el eslabn fundamental

que facilita el dilogo y la interaccin del gobierno con
la sociedad organizada.
Fungir como ente articulador del gobierno nacional con
los gobiernos regionales, locales, los Consejos Locales
de Planificacin Pblica (CLPP), los Consejos
Comunales y las dems instancias gubernamentales.
Ser un propagandista de la participacin protagnica
de las comunidades en los asuntos pblicos.
Crear y ser el ente rector de los Sistemas Regionales
y Locales de Contralora Social, hacia el unificado
Sistema Nacional de Contralora Social.
Dar apoyo a las comunidades para el logro de
financiamientos a sus proyectos productivos.
Prestar asistencia tcnica para la elaboracin de
diagnsticos locales y presupuestos participativos
municipales.
Acopiar y sistematizar el banco municipal o estadal
(segn corresponda) de necesidades, recursos
disponibles y potencialidades locales.
Promover la creacin de las escuelas para la formacin
de cuadros y funcionarios pblicos bolivarianos.
Coadyuvar en la elaboracin de legislaciones que
auspicien la participacin popular.
Organizar experiencias piloto para el diseo de lo que
ser la propuesta del municipio bolivariano.
98
Elaborar el mapa de experiencias de participacin

existentes que puedan ser extrapoladas.
Promover la democratizacin de los CLPP.
Levantar los inventarios de liderazgos locales.
Convertirse en un ente de apoyo a todas las
instituciones de la administracin pblica nacional,
regional y municipal. Por ejemplo, formar polticamente
a los lanceros, vencedores, patrulleros, etctera.
Fuerzas bolivarianas para impulsar estas tareas

Son fuerzas aliadas a los EPP:
Los miembros de las Unidades de Batalla Endgena
(UBE),
las patrullas sociales,
los miembros de partidos y movimientos sociales
afines,
los integrantes de las distintas misiones y
el Frente de Luchadores Sociales Francisco de
Miranda, entre otros.
Ser preciso realizar un trabajo de democratizacin y

reorganizacin de las UBEs, as como delimitar claramente el
nuevo rol no electoral (endgeno) que pasarn a ejercer. Ni las
UBEs, ni las patrullas pertenecern funcionalmente a los EPP,
deben ser instancias de colaboracin.
Son funciones de las fuerzas aliadas al EPP, entre otras:

Promover la organizacin de las asambleas de
ciudadanos y ciudadanas en las comunidades.
Promover la elaboracin de planes, programas y
proyectos por las propias comunidades organizadas.
Promover la elaboracin de diagnsticos y
presupuestos participativos,
Usar la base telemtica disponible para apoyar los
procesos de contralora social.
Apoyar en la organizacin del voluntariado social.
99
Por otra parte, deberan ser las fuerzas bolivarianas

disponibles las primeras en cursar estudios en los diversos
programas de formacin de cuadros para la participacin popular
y la gestin pblica.
Modalidad de la participacin
Las formas de participacin deben ser voluntarias y libres.
Bajo ningn concepto se deber estimular la participacin por
medio de incentivos en metlico. El ejercicio de la participacin
es un acto de soberana en el que el ciudadano de forma entusiasta
y decidida tome partido en los asuntos pblicos.
Estructura de los Entes para la Participacin Popular (EPP)

Cada gobernacin y alcalda es libre de adoptar el modelo
organizativo que mejor le vaya para el funcionamiento de los EPP.
Sin embargo, hemos querido presentar algunas ideas que pudieran
contribuir en el dimensionamiento de tales unidades.
En atencin a sus funciones, los EPP deberan contar con

las siguientes reas de atencin:
1. Gestin comunitaria
2. Contraloras sociales
3. Escuela de participacin
4. Voluntariado social
5. Instancias locales
6. Estrategia comunicacional
Descripcin de funciones de las reas del EPP

Seguidamente se enumeran las funciones inherentes a cada
una de las reas recomendadas.
1) COORDINACIN GESTIN COMUNITARIA:
- Identificacin de locaciones o zonas donde celebrar

experiencias piloto de participacin.
100
- Coordinar la accin integrada del EPP en las diferentes

experiencias piloto que se adelanten.
- Promover la organizacin comunitaria a travs de la creacin

de:
cooperativas y dems empresas asociativas,

medios libres, comunitarios y alternativos,
asambleas de ciudadanos,
consejos comunales,
comits de usuarios (salud, agua, electricidad, riego,
etc.),
juntas de vecinos,
grupos culturales, deportivos, etctera,
organizaciones comunitarias de viviendas,
entre otras.
- Prestar apoyo tcnico para la elaboracin de los diagnsticos

comunitarios (necesidades, problemas, recursos
existentes, potencialidades, etctera).
- Prestar apoyo tcnico para la elaboracin de los
presupuestos participativos por cada municipio del pas.
- Prestar asistencia tcnica a las comunidades organizadas
para la elaboracin de proyectos productivos.
- Prestar asistencia tcnica a las salas tcnicas de los CLPP
a fin de familiarizarlas con las metodologas de los rganos
pblicos que prestan financiamiento a los proyectos
productivos.
- Establecer puntos de encuentro e intercambio con
organismos internacionales vinculados al tema de la
participacin.
- Identificar posibilidades de apoyo econmico internacional
para el impulso de la participacin en los estados y
municipios.
101
2) COORDINACIN CONTRALORA SOCIAL:
- Diseo y puesta a punto del Sistema Estadal y/o Municipal

de Contralora Social, para ello deber:
Implementar un sistema de informacin que centralice

las denuncias, reclamos, quejas, observaciones y
recomendaciones de los ciudadanos en relacin al
funcionamiento de la obra del gobierno a todos los
niveles.
Disear un plan de aprovechamiento de toda la base
informtica instalada por los gobiernos (nacional,
regionales y municipales), a fin de facilitar el acceso de
las personas y comunidades al Sistema de Informacin
de Contralora Social.
Organizar y prestar apoyo a los cuerpos de verificacin
de la autenticidad de las denuncias recabadas.
Organizar y prestar apoyo a grupos comunitarios de
contralora social que en su mbito de existencia,
verifique ordenadamente el estado de avance de las
obras de gobierno en su comunidad.
Organizar y coordinar cuerpos de inspectores estadales
y/o municipales (conformados por notables y honorables
personas de las comunidades) a fin de supervisar las
obras de gobierno en la zona de influencia.
Realizar el enlace y las coordinaciones correspondientes
con la Unidad Anticorrupcin de la Presidencia de la
Repblica.
Disear un sistema de rendicin de cuentas de las
actuaciones de los funcionarios pblicos a todos los
niveles.
Implementar programas de educacin popular sobre el
control social, a travs de los medios de comunicacin
pblicos, privados y alternativos.
Evaluar con el apoyo de las propias comunidades, los
resultados sociales de las obras de gobierno.
102
3) ESCUELA DE PARTICIPACIN:
- Organizar, poner en funcionamiento y administrar, con el

apoyo de las casas de estudios superiores de la zona, la
escuela para la participacin ciudadana y la gerencia local,
a travs de los siguientes programas:
Programa Promotores de la Participacin.

Programa Gerencia Pblica Local y
Programa Participacin de los funcionarios de la
Administracin Pblica
- Celebrar convenios interinstitucionales con los diversos

rganos y entes de la APN a fin de incorporar (de acuerdo a
una planificacin adecuada) a todos los funcionarios
pblicos en el programa correspondiente que imparta la
escuela.
- Disear un plan de incorporacin gradual de los participantes
de las distintas misiones sociales (Rbinson, Ribas, Sucre,
Vuelvan Caras, Guaicaipuro, etc.) a la escuela.
- Celebrar convenios interinstitucionales con otras
gobernaciones y/o alcaldas a fin de que sus funcionarios
pblicos participen en el Programa de Gerencia Pblica de
la escuela.
- Apoyar al Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, en la
implementacin de la participacin como un componente
fundamental dentro de los planes de estudio en los sistemas
de educacin bsica y diversificada.
- Apoyar al Ministerio de Educacin Superior y dems centros
de formacin de profesionales en la implementacin de la
participacin como eje transversal en todos los pnsum de
estudios superiores.
4) COORDINACIN VOLUNTARIADO SOCIAL:
- Conformacin de la red del voluntariado estadal en las reas

de salud, deporte, cultura, alimentacin y defensa civil.
103
- Coadyuvar con los Ministerios de Alimentacin, Economa

Popular, Vivienda, Salud, Cultura y Educacin y Deportes
en la organizacin de los voluntarios sectoriales por cada
municipio.
- Coadyuvar con las coordinaciones de las misiones, la
organizacin de su base de apoyo social.
- En Coordinacin con las fuerzas bolivarianas aliadas al EPP
y las dems organizaciones sociales, preparar los listados
de personas y comunidades ms vulnerables, susceptibles
a recibir apoyo inmediato.
- Coordinar con las Unidades de Batalla Endgena y los
Patrulleros Sociales la organizacin de programas
voluntarios de apoyo social.
- Promover la organizacin de actividades de apoyo solidario
entre las comunidades (jornadas de beneficencia, obras de
caridad, donaciones, ayuda a sectores vulnerables, etc.).
5) COORDINACIN INSTANCIAS LOCALES:
- Propiciar la coordinacin entre los niveles de gobierno local,

regional y nacional.
- Promover, impulsar y facilitar la creacin de la red entre
gobernaciones, alcaldas, CECPP y CLPP, respectivamente,
como instrumentos que permitan intercambiar experiencias
y logros de la accin de gobierno y cogobierno.
- Fomentar entre las autoridades locales y municipales la
participacin ciudadana en la toma de decisiones que le
son cercanas y le afectan.
- Servir de canal de transmisin de las polticas y lineamientos
que desde el gobierno central se bajen a los gobiernos
regionales y locales.
- Promover la transmisin de los avances, logros y desafos
de la actuacin pblica de cada entidad de gobierno, a todos
los niveles.
- Promover entre los distintos gobiernos locales, regionales,
nacional y descentralizado, la presentacin pblica de los
presupuestos, ejercicios financieros, etctera.
104
- Apoyar a los CLPP en la definicin del perfil vocacional de

cada municipio.
6) COORDINACIN ESTRATEGIA COMUNICACIONAL:
- Disear con apoyo de las oficinas de prensa de las

gobernaciones y alcaldas, estrategias comunicacionales
que permitan estimular la participacin de las comunidades
organizadas.
- Elaborar y difundir campaas radiales, televisivas, impresas,
etctera, que pongan en accin la estrategia diseada.
- Suscribir acuerdos de cooperacin con las distintas
misiones sociales, a fin de que sea incorporado a los
programas de formacin, diversos materiales audiovisuales
e impresos alusivos a la participacin.
- Junto con el Ministerio de Comunicacin e Informacin y
CONATEL, promover la democracia informativa a travs del
estmulo a las comunidades para crear medios libres,
comunitarios y alternativos.
- Disear campaas de difusin de las experiencias piloto de
participacin exitosa.
105
PARTE 6: LA NUEVA ETAPA UN NUEVO PLAN DE

SOBREMARCHA?
El plan de sobremarcha
El Plan Extraordinario de Inversiones o Plan de

Sobremarcha fue implementado por el Ejecutivo Nacional a finales
del ao 2000, a propsito de la redistribucin de un grueso cmulo
de recursos econmicos que ingresaron al fisco nacional.
Tales recursos extraordinarios fueron inyectados en reas

crticas y estratgicas para acelerar y darle impulso a la accin
de gobierno en la recuperacin de las reas econmicas y sociales
del pas.
Los objetivos estratgicos que abord el Plan de

Sobremarcha fueron:
acelerar el proceso de recuperacin y mejoramiento del

ndice de desarrollo humano,
acelerar el proceso de recuperacin de la estructura
social ya iniciada
potenciar el crecimiento y desarrollo, y
acelerar el proceso de recuperacin del empleo
productivo.
Para la concrecin de estos objetivos se atendieron once

unidades especiales de produccin y se contemplaron cinco reas
de inversin, a saber: inversin social, fsica, tecnolgica,
productiva y seguridad ciudadana.
Ahora bien, la dinmica que impuso este plan estableci

cuatro objetivos estratgicos a travs de los cuales, las
instituciones pblicas podan presentar proyectos para su
financiamiento. Numerosas acciones fueron ejecutadas basadas
en tales recursos.
107
Distorsiones de la nueva etapa
Existen quienes han entendido la nueva etapa como la

reedicin del conocido plan de sobermarcha. Muchos alcaldes,
gobernadores y funcionarios de la administracin pblica nacional
iniciaron una campaa de presentacin de proyectos para su
financiamiento basados en una supuesta fuente de recursos
econmicos y financieros que sern desembolsados va nueva
etapa.
Si es ese el futuro que le depara a la nueva etapa, entonces

corremos el riesgo de que la misma pierda su esencia, se desvirte
y se desdibuje en el tiempo.
Participacin de las comunidades en los proyectos
Tal como hemos referido, la nueva etapa delimita el norte

de la actuacin pblica en los prximos aos. En tal sentido, antes
de iniciar una carrera de formulacin de proyectos, cada institucin
pblica, acompaada de las comunidades, debe fijar metas que
permitan la concrecin y el logro de cada uno de los objetivos
estratgicos. En consecuencia, la mayora de los proyectos
formulados y financiados deben ser expresin de un consenso
social establecido previamente.
Avalar proyectos pertinentes y en sintona con la nueva etapa
Llama la atencin que muchos de los proyectos recabados

a partir del tenaz esfuerzo de la Vicepresidencia Ejecutiva de la
Repblica, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo y la Inspectora
de la Fuerza Armada, durante el mes de diciembre de 2004, en el
marco de la nueva etapa, son meros reacomodos de antiguos
proyectos que, por alguna razn, no haban logrado financiamiento
en pasadas solicitudes.
En su mayora, stos expresan viejas deudas o promesas

incumplidas por alcaldes, gobernadores y entes de Estado que,
108
en procura de solucionar problemticas comunitarias, empearon

su palabra y compromiso.
Llamemos a ese tipo de proyectos, contingentes, es decir,

aquellos cuya formulacin no fue producto de un acuerdo entre
sus beneficiarios, sino una recopilacin apresurada que realizaran
los actores institucionales para cumplir con las exigencias
demandadas por el ente coordinador presidencial. Los proyectos
contingentes deben ser la excepcin, no la norma en la nueva
etapa. Cada uno debe identificar su aporte al nuevo mapa
estratgico.
Planificacin por proyectos

Si existe un claro desconocimiento de la nueva etapa a todos
los niveles (funcionarios pblicos, gobernantes, comunidades),
no se podrn tener proyectos que guarden relacin con los
objetivos estratgicos.
El saldo positivo logrado a comienzos de 2005 relacionado

con la constitucin de un banco de proyectos con ms de 17 mil
ttulos, le permite al gobierno bolivariano dar los primeros pasos
para impulsar la planificacin por proyectos. Planificacin que debe
ser participativa y debe involucrar a las bases populares en su
elaboracin, ejecutoria y seguimiento.
As mismo, esta nocin de planificacin participativa por

proyectos debe garantizar que toda elaboracin guarde
concordancia con los objetivos estratgicos postulados en el salto
adelante. De lo contrario, estaramos corriendo el riesgo de
financiar proyectos a expensas de la actual bonanza petrolera
que en absoluto aporten en el logro de las metas nacionales de la
nueva etapa.
Accin coordinada
Unidad de mando, acatamiento a las polticas pblicas
revolucionarias, desarrollo coordinado de los planes de la nacin
109
y cumplimiento de objetivos estratgicos de la nueva etapa,

constituye la clave del asertivo avance del proceso revolucionario.
Caso contrario, por una parte caminarn los proyectos y por la
otra, las lneas centrales del gobierno bolivariano.
Hacemos votos por que esta hermosa iniciativa que nos

hemos dado y que honrosamente hemos denominado la nueva
etapa de nuestra revolucin bonita, no se convierta en un recetario
tecnocrtico de la elaboracin de proyectos disociados de la
realidad concreta de las comunidades y de la visin de conjunto
delimitada en el salto adelante.
El gobierno mvil
Con el objetivo de derrotar el estancamiento de proyectos

como consecuencia de las alcabalas administrativas, el gobierno
nacional ha adelantado una extraordinaria iniciativa denominada
Gabinete Mvil o Gobierno Mvil, que refleja la voluntad del
Ejecutivo Nacional por integrar todas las instancias del Gobierno.
Se trata de un espacio de encuentro institucional y ciudadano

en el que el propio presidente, el ente coordinador presidencial de
la nueva etapa, ministros, gobernadores y alcaldes evalan
proyectos que promuevan el desarrollo de los objetivos de la nueva
mapa estratgico.
Asimismo, con los gabinetes mviles se pretende darle

particular fluidez a la accin de Gobierno. Se trata de trascender
los viejos esquemas en los que la planificacin del desarrollo
nacional se realiza en la capital de la Repblica de espaldas a la
participacin de las comunidades organizadas, ajena a las
especificidades locales. Los gabinetes son mviles porque
precisamente se traslada el tren de Gobierno Nacional al interior
del pas con el objeto de recabar directamente, in situ la informacin
indispensable para poder adelantar una obra de Gobierno
consensuada y legitimada por todos los actores intervinientes.
110
Algunos criterios para la seleccin de proyectos
No todos los proyectos presentados son necesariamente

considerados y aceptados. Particularmente se busca aprobar
aquellos proyectos que:
No tengan financiamiento por ninguna instancia

gubernamental.
Estn asociados con otros proyectos productivos, o
forme parte de un circuito integral de mayor cobertura.
Posean un amplio grado de participacin comunitaria
en la fase de formulacin e involucre a comunidades
organizadas en su desarrollo o gestin.
Tengan vinculacin con los planes de desarrollo
nacional, con los polos y/o ncleos de desarrollo
endgeno.
Contribuyan en la transformacin del modelo socio-
productivo y socio-econmico nacional.
Especial inters poseen aquellos proyectos que cedan el

10% de sus bienes o procesos productivos (tierras, crditos,
manufacturas, etcteras) a los ms pobres de su entorno.
Asimismo se ha establecido la distincin de que aquellos

proyectos presentados por las propias comunidades recibirn todo
el apoyo, expresado no slo en trminos econmicos con la
aprobacin del 100% del monto solicitado, sino tambin a
instancias del apoyo moral, poltico, comunicacional, tcnico,
etctera.
Tipos de proyectos considerados por los gabinetes mviles
Tal como lo ha expresado el Presidente Chvez existe una

tipologa de proyectos vertida en cinco reas de influencia. A saber:
Proyectos Tipo 1: aquellos elaborados y presentados por las

comunidades y las alcaldas.
111
Proyectos Tipo 2: presentados pos las gobernaciones de estado.

Proyectos Tipo 3: presentados por los ministerios y el gabinete
ejecutivo nacional.
Proyectos Tipo 4: delimitados por el propio Presidente de la
Repblica.
Proyectos Tipo 5: elaborados con el criterio de haberse formulado
a lo largo de ejes carreteros.
Del gobierno mvil al Sistema Nacional de Planificacin

Participativo
El gobierno mvil de la nueva etapa es el trnsito hacia la

edificacin de un Sistema Nacional de Planificacin Participativa
o de base. A travs de l se persigue conectar los proyectos
locales con los ministerios y dems entes del gobierno, as como
promover la desmitificacin de los procesos de planeacin como
conocimiento de estricto manejo de especialistas, la
democratizacin de la informacin contenida en las cajas negras
de la planificacin y el desarrollo de la democracia participativa y
protagnica en materia de desarrollo.
EL Sistema Nacional de Planificacin Participativa debe ser

valorado como una herramienta para la articulacin institucional,
as como para la armonizacin de los sistemas de financiamiento,
inversin pblica, los presupuestos, la gestin gubernamental y
la contralora social.
El Sistema Nacional de Planificacin Participativa procura

en ltima instancia hacer ms eficiente la actuacin del Estado,
trabajando en la orientacin de alcanzar altos niveles de eficacia
y legitimidad de las instituciones pblicas para garantizar una
autntica justicia social redistributiva.
Este sistema asume la conversin de los escenarios de

gobierno en autnticos espacios de poder ciudadano y para el
ejercicio del mandato popular, pasando primeramente, por el
reconocimiento de los lugares y los no lugares de encuentro
entre ciudadanos, comunidades y gobierno. El espritu que le nutre
112
supera los eufemismos de participacin limitada al involucramiento

en determinadas decisiones y no en el hacer organizacional
permanente y transversal de los ciudadanos en todos los asuntos
de Estado.
Muchas de las resistencias para avanzar en la construccin

de las nuevas formas de relacionarse ciudadanos y Estado,
gobierno y mayoras reside en las interrogantes respecto al cmo
lo haremos. El Sistema Nacional de Planificacin Participativo
constituye una primera aproximacin paradigmtica, operativa y
sistmica para avanzar en la construccin del futurable
constitucional y el modelo socialista del siglo XXI.
En conclusin, la construccin del poder popular promovido

por los gabinetes mviles solo puede adelantarse desde los
referentes locales, desde las comunidades. Poder del cual deber
emanar el flujo de polticas que corresponda al gobierno nacional
sistematizar y sintetizar.
113
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116

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Entre 1993 y 1997, las luchas sociales, los combates

De todos los rincones del suelo patrio emergieron cantos

Muchos sealamos en 1998 que esta propuesta de cambio

Y en medio de ese desarrollo desigual y combinado llegaron

Los hechos de Abril de 2002 despejaron todas las falsas

Como colofn a este proceso de clarificacin operacional

nueva etapa, al sealar en Enero de 2005 con motivo de la quinta

De eso trata el texto que hoy tienen en sus manos. Este

Haiman escribe para los militantes bolivarianos, para los

Si bien ste es un texto escrito para la coyuntura, la visin

Y en hora buena. Porque lo escribe un joven intelectual

hacer equipo en los ltimos aos de la gestin pblica bolivariana.

Finalmente quiero agradecerle a Haiman El Troudi, el honor

La nueva etapa de la revolucin bolivariana debe entenderse

Dar un salto adelante en la nueva etapa supone avanzar

Socialismo del siglo XXI y para el siglo XXI, socialismo de

Socialismo pensado y labrado en el fecundo campo de la

La anunciada revolucin dentro de la revolucin se ha

Y es que todo proceso revolucionario es dinmico y

En este documento se presentan las ideas que

En sntesis, este texto es un intento por integrar en una visin

Si bien el presente texto proporciona insumos para todas y

La actuacin de los partidos polticos, movimientos sociales

En el caso de nuestras instituciones de gobierno y los

arriba y adelante teniendo muy claras algunas de las acciones

Con este humilde aporte, la intencin del autor es

Es tarea de todos y todas lograr que la revolucin bolivariana

PARTE 1: EL SALTO ADELANTE

En qu consiste la nueva etapa?

La revolucin bolivariana cambi de rumbo y se proyecta

Con la ratificacin del mandato de Hugo Chvez en el

Ahora el desafo es mayor, el pas se ha expresado a favor

Pero las fuerzas del cambio son apenas, un ejrcito

A propsito de esta consideracin, el Presidente Chvez

gobernaciones, ms all de las alcaldas, ms all de lo visible,

La nueva etapa, el salto adelante, el nuevo mapa estratgico

La nueva etapa reconoce que ha habido avances

La gestin bolivariana ha avanzado producto de un hecho

Todo el recorrido previo ha sido un aporte y constituye un

Los actores y las circunstancias histricas van cambiando

Entonces la nueva etapa ha de ser el mapa que guiar las

(campesinos y campesinas, trabajadores y trabajadoras,

Unir las partes del todo

Para la nueva etapa se han dispuesto un conjunto de

Para ello, todo proyecto debe estar en sintona con los

La nueva etapa. El trnsito hacia el socialismo bolivariano

Unir las partes del todo en la nueva etapa de la revolucin

Hasta ahora, el pueblo venezolano impregnado por los

No contamos an con un Estado revolucionario sostenido

La nueva etapa es el empuje vital que dispara hacia delante

Hasta ahora se han estado realizando diversas maniobras

An cuando responder a esta interrogante es motivo para

Se trata de un socialismo de nuevo tipo, que en nada se

Es un socialismo originario que se est inventando a partir