INTRODUCCION.

El presente trabajo fue elaborado con la finalidad de mostrar el desarrollo o proceso de

contrataciones dentro del marco regulador de la LACAP, asimismo excepciones, requisitos entre
otros elementos implcitos dentro del procedimiento de licitacin y contratacin que exige la
LACAP de manera explicada se desarrollan los pasos que se deben seguir para llevar a cabo la
contratacin a su vez se contrasta las disposiciones legales que en cada paso sean necesarias
resaltando tambin las otras instituciones que intervienen y la funcin que desempean dentro
del proceso, tal que va desde el requerimiento siguiendo todos los pasos hasta concluir en la
ejecucin.
 PROCESO DESDE LA LICITACIN HASTA LA EJECUCIN.

Cabe destacar que antes de la licitacin se ha dado un proceso en el cual se ha conducido a que
efectivamente existe la necesidad de la obra, es que la finalidad es establecer las actividades que
permiten al TEG, adquirir obras, bienes y servicios, por medio de la Unidad de Adquisiciones y
Contrataciones Institucional, promoviendo competencia, invitando pblicamente a todas las
personas naturales y jurdicas interesadas en ofertar

Iniciando con una solicitud de la contratacin se estiman las compras, adquisiciones y

contrataciones de obras, bienes y servicios, estas debern estar consideradas en el plan anual,
elaborado en conjunto por la UACI y la UFI, de conformidad al Artculo 12, literal c) de la LACAP.

No obstante lo anterior, los procesos de contratacin se iniciarn a requerimiento de la unidad

solicitante por medio de una solicitud en la que detallar una breve descripcin del
requerimiento, el valor estimado de la contratacin y el momento oportuno en que la necesita.

Luego se inicia un proceso de verificacin de la asignacin presupuestaria antes de iniciar

cualquier proceso de contratacin, la UACI deber verificar la asignacin presupuestaria, de
conformidad al Artculo 12, literal d) de la LACAP.

Para hacerlo, podr solicitar a la UFI que le certifique la existencia de la asignacin presupuestaria
necesaria para cubrir el valor estimado de la contratacin, detallado por la unidad solicitante, de
conformidad al Artculo 11 de la LACAP.

Esta disposicin da cumplimiento al precepto del Artculo 228 de la Constitucin de la Repblica

y evita violentar en la prohibicin establecida en el Artculo 43 de la Ley AFI.

Posterior a esto el jefe UACI Recibe la solicitud de las adquisiciones y contrataciones de obras,
bienes o servicios y verifica la siguiente Informacin:

a) Fecha, nombre y firma de la persona que solicita y unidad a la que pertenece.

b) Nombre y firma de la persona que autoriza la solicitud de las adquisiciones y
contrataciones de obras, bienes o servicios.
 c) Especificaciones o caractersticas tcnicas.
d) Justificacin de la obra, bien o servicio.
e) Disponibilidad presupuestaria.

Posteriormente el Jefe UACI/Unidad Solicitante Adecuan conjuntamente con la unidad

solicitante, las bases de licitacin o de concurso, trminos de referencia o especificaciones
tcnicas. Incorporando en stas las condiciones especficas de la administracin del(los)
contrato(s). Lo anterior de conformidad con la LACAP y lo que establece el nmero 2 del numeral
IV NORMAS, del instructivo UNAC No. 02/2009 "Normas para el seguimiento de los contratos":
Las condiciones especficas de la administracin de los contratos, debern ser incorporadas en
las bases de licitacin o concurso, as como en los documentos contractuales utilizados para las
dems formas de contratacin, debiendo detallarse o relacionarse en la clusula contractual
correspondiente.

La no aprobacin de bases produce el efecto de nulidad en el proceso de contratacin

Posteriormente el Jefe UACI Solicita al Pleno del Tribunal por medio de la Secretaria General, la
aprobacin de:

Inicio de proceso
Bases de licitacin o concurso
Nombramiento de la Comisin de Evaluacin de Ofertas

A esto el Pleno del Tribunal Aprueba inicio de proceso, bases de licitacin o concurso,
nombramiento de la Comisin de Evaluacin de Ofertas.

Secretaria General -Elabora y remite acuerdo de aprobacin de inicio de proceso, bases de

licitacin o concurso, nombramiento de la Comisin de Evaluacin de Ofertas.

Convocatoria a ofertar

La convocatoria contendr como mnimo una breve descripcin del objeto de la contratacin, las
fechas y lugares para la venta y entrega de bases y presentacin de ofertas y el valor de los
derechos a participar, de conformidad al Artculo 47 , de la LACAP, que adems establece que
sta ser pblica, notoria y destacada.

El Artculo 48 de la LACAP regula la convocatoria internacional, que se har por la naturaleza o

especialidad de la contratacin, que adems deber extenderse a medios electrnicos de acceso
pblico y a publicaciones internacionales.

Los ofertantes extranjeros para ejercer actividades comerciales en el pas, debern dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 358 del Cdigo de Comercio y en Captulo III, Artculo
13, numeral 12 de la Ley del Registro de Comercio.

Para la contratacin por Lista Corta, se deber convocar por escrito, debiendo dejarse constancia,
de conformidad al Artculo 67 de la LACAP.

Venta y Entrega de Bases

Las bases de licitacin o concurso, solamente podrn venderse y entregarse en las fechas y
lugares establecidos en las convocatorias, de conformidad al Artculo 49 de la LACAP.

El valor de los derechos a participar incluir los costos de reproduccin de las bases y cualquier
otro costo que se pueda establecer. No es permitido solicitar o recibir algn bien o servicio, a
cambio de las bases, de acuerdo al Artculo 150 de la LACAP.

Algunas instituciones publican en internet las bases de licitacin, para que los ofertantes
potenciales definan su verdadero inters en participar, antes de adquirir los derechos. El simple
hecho de consultar u obtener las bases por ese medio, no implica ningn derecho a ofertar.

Preparacin de Ofertas

Los ofertantes debern preparar sus ofertas, tanto tcnicas como econmicas, de conformidad
a lo dispuesto en el Artculo 52 de la LACAP.

Las ofertas debern acompaarse de una garanta de mantenimiento de oferta, que deber tener
las caractersticas sealadas en el Artculo 32 de la LACAP y cumplir con lo dispuesto en el Artculo
33 de la misma Ley, principalmente en lo relacionado a valor, vigencia y casos en que se har
efectiva.
Ser de exclusiva responsabilidad del ofertante que las ofertas se reciban en tiempo y en forma,
de conformidad a lo establecido en las bases de licitacin o de concurso.

La presentacin de una oferta, dar por aceptadas las indicaciones contenidas en las bases de
licitacin o de concurso, segn el Artculo 45 de la LACAP.

Los ofertantes no debern tener los impedimentos sealados en el Artculo 26 de la LACAP y si

stos existieren, la institucin contratante lo inhabilitar para participar en contrataciones
administrativas, de conformidad al Artculo 158, literal e) de la LACAP.

Planteamiento de Consultas y Observaciones

Los ofertantes debern presentar por escrito a la UACI, todas las consultas u observaciones al
proceso de contratacin, principalmente al contenido de las bases de licitacin o concurso,
durante el perodo de preparacin de ofertas y en los plazos sealados en las mismas bases, de
conformidad al Artculo 51 de la LACAP.

Las consultas debern ser contestadas por escrito, por medio de la emisin de adendas o
aclaraciones y comunicadas a todos los participantes, de conformidad al artculo citado de la
LACAP y en cumplimiento del precepto del Artculo 18 de la Constitucin de la Repblica.

Emisin de Aclaraciones

Las consultas u observaciones planteadas por los ofertantes, podrn generar la emisin de notas
aclaratorias o aclaraciones.

Se entiende por aclaracin, todo comunicado que no modifique, adicione o suprima el contenido
de las bases o adendas aprobados por el Titular; por tal razn, ste no necesariamente deber
aprobarlos, porque no altera lo aprobado con anterioridad ni introduce nuevos elementos al
proceso, simplemente aclara lo que est vigente.

Las aclaraciones debern ser notificadas a todos los interesados en participar en el concurso o
licitacin, de conformidad al Artculo 50 de la LACAP y en cumplimiento al derecho establecido
en el Artculo 3 de la Constitucin de la Repblica.
Emisin de Adendas

Las consultas u observaciones planteadas por los ofertantes, o decisiones institucionales, podrn
generar la emisin de adendas, de conformidad al Artculo 50 de la LACAP.

Se entiende por adenda, todo comunicado que modifique, adicione o suprima el contenido de
las bases o adendas anteriores aprobados por el Titular; por tal razn, ste necesariamente
deber aprobarlos, porque tiene la potestad de alterar lo aprobado con anterioridad o introducir
nuevos elementos al proceso.

Las adendas debern ser notificadas a todos los interesados en participar en el concurso o
licitacin en cumplimiento al derecho establecido en el Artculo 3 de la Constitucin de la
Repblica.

Recepcin de Ofertas

Las ofertas debern ser presentadas en el lugar da y hora indicados en las bases de licitacin o
de concurso.

Las ofertas presentadas extemporneamente, quedarn excluidas de pleno derecho, de

conformidad al Artculo 53 de la LACAP.

El Artculo 52 de la LACAP establece que ser de exclusiva responsabilidad del ofertante, que las
ofertas sean recibidas en tiempo y forma.

Apertura Pblica de Ofertas

La apertura pblica de ofertas se rige por el Artculo 53 de la LACAP, y se debe realizar en el lugar,
da y hora indicados en las bases de licitacin o de concurso.

En este acto se verificar la presentacin de la garanta de mantenimiento de oferta; las ofertas

que no se acompaen con este documento quedarn excluidas de pleno derecho.

El acto de apertura de ofertas no es la instancia para valorar documentacin, en cuanto a validez,

vigencia, legalidad o suficiencia; simplemente es una instancia receptora y de verificacin de la
presencia fsica de la mencionada garanta.
Ninguno de los miembros de la comisin de recepcin de ofertas est facultado para emitir juicios
de valor sobre documentacin, porque no han sido facultados para eso por la autoridad del
Titular y en concordancia con el Artculo 86 de la Constitucin de la Repblica.

De todo lo relevante, suscitado en el acto de apertura pblica de ofertas, deber dejarse

constancia en acta.

A partir del final de este acto, entra en vigor la prohibicin establecida en el Artculo 54 de la
LACAP, referente a la confidencialidad del proceso de evaluacin de ofertas y adjudicacin.

Propuesta de Comisin de Evaluacin

La comisin para la evaluacin de ofertas ser nombrada por el Titular o a quien ste designe,
de conformidad con el Artculo 20 de la LACAP.

Estarn formadas al menos por:

El Jefe de la UCI o su designado El solicitante de la adquisicin o contratacin o su delegado.

Un analista financiero Un experto en la materia del objeto de la adquisicin o contratacin.

Para nombrar a los miembros, el Titular seleccionar a las personas con el perfil profesional y la
experticia ms adecuada, entre todos los recursos humanos de que disponga, incluso solicitando
la colaboracin de funcionarios pblicos de otras instituciones del Estado cuando no contare con
personal idneo.

Para nombrar esta comisin, el Titular podr solicitar propuestas de candidatos a los jefes
inmediatos del rea de responsabilidad donde funjan las personas idneas.

Nombramiento de Comisin de Evaluacin

La comisin para la evaluacin de ofertas ser nombrada por el Titular o a quien ste designe,
de conformidad con el Artculo 20 de la LACAP.

Estarn formadas al menos por:

El Jefe de la UCI o su designado

El solicitante de la adquisicin o contratacin o su delegado.
 Un analista financiero
Un experto en la materia del objeto de la adquisicin o contratacin.

Para nombrar a los miembros, el Titular seleccionar a las personas con el perfil profesional y la
experticia ms adecuada, entre todos los recursos humanos de que disponga, incluso solicitando
la colaboracin de funcionarios pblicos de otras instituciones del Estado cuando no contare con
personal idneo.

Los miembros de las comisiones debern prestar especial atencin a no cometer las infracciones
detalladas en el Artculo 152, Artculo 153, Artculo 154 y Artculo 155 de la LACAP, para evitar
sufrir las sanciones detalladas en esos mismos Artculos.

Evaluacin de Ofertas

La Comisin de Evaluacin de Ofertas las evaluar en sus aspectos tcnicos y econmico

financieros, utilizando los criterios preestablecidos en las bases de licitacin o concurso, de
conformidad al Artculo 55 de la LACAP.

Concluida la evaluacin, la comisin har un informe, de conformidad al Artculo 56 de la LACAP,

en el que har al Titular la recomendacin de adjudicacin a la oferta mejor evaluada o que
declare desierto el proceso de contratacin.

Se recomendar declarar desierto el proceso de contratacin, por ausencia total de ofertantes,

de conformidad al Artculo 64 de la LACAP, o por no cumplir las ofertas con los requisitos
establecidos, de conformidad al Artculo 63 de la misma Ley.

La recomendacin de adjudicacin comprender la calificacin de la mejor evaluada y las

calificaciones de otras ofertas que representen eventuales opciones de adjudicacin; adems
deber ser firmada por todos los miembros de la comisin y los que no estuvieren de acuerdo
con la recomendacin podrn dejar constancia razonada en el informe, sealando su preferencia.

En las evaluaciones de ofertas de consultora, los aspectos tcnicos sern los determinantes.

Si una oferta de bienes nacionales resultare igualmente calificada que una oferta de bienes
extranjeros, se recomendar la adjudicacin a la de bienes nacionales.
Para guardar la confidencialidad del proceso de evaluacin y evitar influencias u orientaciones
externas, durante este perodo se establece la prohibicin indicada en el Artculo 54 de la LACAP.

La actuacin impropia de algn miembro de la comisin de evaluacin, podra dar lugar a las
sanciones establecidas en el Artculo 152, Artculo 153, Artculo 154 y Artculo 155 de la LACAP.

Adjudicacin del Contrato

El titular proceder a la adjudicacin del contrato, fundamentada en la recomendacin contenida

en el informe de evaluacin de ofertas.

De conformidad al Artculo 56 de la LACAP, cuando el titular recibe la recomendacin de

adjudicacin, solamente cuenta con tres formas de proceder:

Adjudicar el contrato de acuerdo con la recomendacin formulada por la comisin de

evaluacin de ofertas.
Adjudicar el contrato a otra oferta diferente a la recomendada, consignada en la misma
recomendacin, razonando por escrito su decisin.
Declarar desierto el proceso por considerar que las ofertas no cumplen con los requisitos
establecidos.

La adjudicacin no estar en firme hasta cinco das hbiles posteriores a la notificacin de la

misma, siempre que no se interpongan recursos de revisin durante ese perodo.

Notificacin de Adjudicacin

De conformidad al Artculo 57 de la LACAP, el Jefe de la UACI notificar los resultados de la

adjudicacin a todos los ofertantes, antes del vencimiento de las garantas de mantenimiento de
ofertas.

Adems la UACI deber hacer pblicos los resultados por medios prensa de circulacin escrita
y/o electrnica.

El Artculo 74 de la LACAP establece que la forma de notificacin ser por medio de la entrega de
una copia ntegra de acto de adjudicacin y deber hacerse a ms tardar dentro de las setenta y
dos horas siguientes de haberse provedo.
La adjudicacin surtir efecto a partir del da siguiente de la notificacin.

Elaboracin del Contrato

De conformidad al Artculo 79 de la LACAP, es necesario que exista un instrumento jurdico

suscrito por las partes contratantes, para perfeccionar y formalizar las contrataciones.

Este documento es el contrato administrativo, que de conformidad a la doctrina y fallos

jurisprudenciales, materializa la declaracin bilateral de voluntad comn, productora de efectos
jurdicos entre dos partes intervinientes, de las cuales una est en ejercicio de la funcin
administrativa, que su objeto es el fin pblico y que llevan insertas clusulas exorbitantes del
derecho privado.

Estos contratos hacen referencia a otros documentos que por voluntad de las partes, forman
parte integrante del mismo contrato y se denominan documentos contractuales, que por lo
menos sern los detallados en el Artculo 42 de la LACAP.

Contratacin

El plazo para la firma del contrato, se establecer en las bases de licitacin o de concurso, de
conformidad con el Artculo 80 de la LACAP y la convocatoria para la misma la har la institucin
contratante.

Si el contratista no compareciere de forma injustificada a la firma del contrato en el plazo

sealado, ser inhabilitado por la institucin contratante para participar en procedimientos de
contratacin administrativa, segn el Artculo 158 de la LACAP, literal h).

El plazo mximo para la firma del contrato ser de ocho das hbiles posteriores al plazo
establecido para la interposicin del recurso de revisin, de conformidad al Artculo 81 de la
LACAP.

El Fiscal General de la Repblica representar al Estado en los contratos sobre adquisicin de

bienes inmuebles y muebles sujetos a licitacin, de conformidad al Artculo 18 de la LACAP y al
Artculo 193, numeral 5) de la Constitucin de la Repblica.
En el resto de los contratos ser competente para su firma el titular o la persona a quien ste
designe, siempre que la persona designada no sea la misma que gestion la contratacin.

Los ofertantes no debern tener las incapacidades sealadas en el Artculo 25 de la LACAP y si

stas existieren, la institucin contratante lo inhabilitar para participar en contrataciones
administrativas, de conformidad al Artculo 158, literal e) de la LACAP.
 GLOSARIO

Comisin de Evaluacin: Grupo de personas nombradas por el Titular, para evaluar ofertas y
emitir recomendacin, de conformidad a lo establecido en el Artculo 20 de la LACAP.

Comisin de Alto Nivel: Grupo de personas nombradas por el Titular, para revisar el acto del que
se recurre y emitir recomendacin, de conformidad a lo establecido en el Artculo 77 de la LACAP.

Comunicaciones: Unidad institucional, encargada del manejo de la imagen, publicaciones y

divulgaciones hacia el exterior de la institucin contratante.

Contratista: Ofertante ganador de un proceso de licitacin o de concurso, al cual le ha sido

adjudicado un contrato. Debe tener las capacidades establecidas en el Artculo 25 de la LACAP.

Ofertantes: Persona natural o jurdica, interesada en convertirse en contratista, por medio de su

participacin en un proceso de licitacin o de concurso, para prestar sus servicios, ejecutar obras
o vender sus bienes al contratante. No debe tener los impedimentos detallados en el Artculo 26
de la LACAP

Titular: Mxima autoridad de la institucin contratante, de conformidad a lo establecido en el

Artculo 17 de la LACAP.

UACI: Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional, encargada de realizar todas las

actividades relacionadas con la gestin de adquisiciones y contrataciones, de conformidad a lo
establecido en el Artculo 9 de la LACAP y cuyas atribuciones las define el Artculo 12 de la misma
Ley. Unidad institucional, encargada del manejo de la imagen, publicaciones y divulgaciones hacia
el exterior de la institucin contratante.

UFI: Unidad Financiera Institucional, responsable de la gestin financiera de la institucin

contratante, de conformidad a lo establecido en el Artculo 16 de Ley Orgnica de Administracin
Financiera del Estado AFI