Acuerdo Nacional: Consensos para enrumbar al Per

Acuerdo Nacional
Primera edicin

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siempre y cuando se cite la fuente y el ttulo arriba sealados.

Secretara Ejecutiva del Acuerdo Nacional

Jr. Cusco 121, piso 10 - Cercado de Lima
Telfonos: (01) 3197022, (01) 3197000 anexos 7104, 7106, 7108
www.acuerdonacional.pe
Edicin Acuerdo Nacional:
Consensos para enrumbar al Per
Secretara Ejecutiva del Acuerdo Nacional:
Paula Arriaga y Mara Luisa Valdez
Agradecimientos
Secretara Ejecutiva del Acuerdo Nacional:
Lorena Arancibia, Benedicto Carrin y Ronie Rodrguez
Diseo y diagramacin
Cymestudio / www.cymestudio.com
Fotografa
Cartula: Renzo Uccelli, Alejandra Proao, Agencia Andina, Secretara Ejecutiva del Acuerdo Nacional
Interiores: Domingo Giribaldi, Agencia Andina, Presidencia del Consejo de Ministros, Secretara Ejecutiva
del Acuerdo Nacional
Impresin
EXITUNO S.A. / Av. Cipriano Dulanto 211 - Pueblo Libre

Tiraje: 4000 ejemplares

Hecho el depsito en la Biblioteca Nacional del Per: No. 2014-06069

Lima, abril de 2014

Agradecimiento especial al PNUD por su invalorable apoyo

desde los inicios del Acuerdo Nacional
ndice
Introduccin 10 Polticas de Estado del Acuerdo Nacional
Javier M. Iguiz Echeverra
Objetivo I 65
Presidente del Acuerdo Nacional 14 Poltica 1 Enrique Bernales Ballesteros
Ollanta Humala Tasso Julio Cotler Dolberg
Lourdes Flores Nano
Ex Presidentes del Acuerdo Nacional 18
Alejandro Toledo Manrique Vctor Andrs Garca Belande
Alan Garca Prez Henry Pease Garca
Poltica 2 Fernando Andrade Carmona
Presidentes del Consejo de Ministros 24 Javier Atkins Lerggios
Roberto Daino Zapata Ral Castro Stagnaro
Luis Solari de la Fuente Percy Medina Masas
Beatriz Merino Lucero Pepi Patrn Costa
Carlos Ferrero Costa Jaime Yoshiyama Tanaka
Pedro Pablo Kuczynski Godard Poltica 3 Andrs Alencastre Caldern
Jorge del Castillo Glvez Juan Manuel Guilln Benavides
Yehude Simon Munaro Ivn Lanegra Quispe
Javier Velsquez Quesqun Poltica 4 Keiko Fujimori Higushi
Jos Antonio Chang Escobedo Gastn Garatea Yori
Rosario Fernndez Figueroa Vladimiro Huaroc Portocarrero
Salomn Lerner Ghitis Vctor Isla Rojas
scar Valds Dancuart Mauricio Rodrguez Rodrguez
Juan Jimnez Mayor Poltica 5 Fernn Muoz Rodrguez
Csar Villanueva Arvalo Mariano Paz Soldn Franco
Ren Cornejo Daz Francisco Sagasti Hochhausler
Fernando Villarn de la Puente
Secretarios Tcnicos Poltica 6 Alberto Adrianzn Merino
del Acuerdo Nacional 56
Jos Antonio Garca Belande
Rafael Roncagliolo Orbegoso
Diego Garca-Sayn Larrabure
Max Hernndez Camarero
Juan Jos Ruda Santolaria
Allan Wagner Tizn
Poltica 7 Roberto Chiabra Len
Gino Costa Santolaya
Luca Dammert Guardia

ndice 4/5
 Javier Torres Seoane
Roberto Villar Amiel
Poltica 8 Csar Acua Peralta
Javier Azpur Azpur
Ral Molina Martnez
Luis Thais Daz
Efran Ypez Concha
Polticas 9 y 25 Luis Concha Sequeiros
Luis Lostaunau Caldern
Daniel Mora Zevallos
Hugo Palma Valderrama
Jos Robles Montoya
Objetivo II 110
Poltica 10 Federico Arnillas Lafert
Jorge Lafosse Quintana
Carolina Trivelli vila
Poltica 11 Violeta Bermdez Valdivia
Marisol Espinoza Cruz
Monseor Salvador Pieiro
Garca-Caldern
Carmen Vildoso Chirinos
Susana Villarn de la Puente
Poltica 12 Olmedo Auris Melgar
Jos Miguel Morales Dasso
Patricia Salas OBrien
Ral Salazar Olivares
Javier Sota Nadal
Orlando Velsquez Benites
Poltica 13 Luis Castaeda Lossio
Julio Castro Gmez
Midori De Habich Rospigliosi
scar Ugarte Ubilluz
lvaro Vidal Rivadeneyra
Poltica 14 Sylvia Cceres Pizarro
Jaime Cceres Sayn
Javier Dvila Quevedo
Ivn Mifflin Bresciani
Carmela Sifuentes Inostroza
Poltica 15 Virginia Borra Toledo
Ricardo Chuqun Poma
Ernesto Molina Chvez
Andrs Reggiardo Sayn
Juan Pablo Silva Macher
Poltica 16 Vctor Arroyo Cuyubamba
Monseor Luis Bambarn
Gastelumendi
Ana Jara Velsquez
Objetivo III 144
Poltica 17 Juan Jos Gorritti Valle
Luis Salazar Steiger
Percy Tbory Andrade
Poltica 18 Pablo Checa Ledesma
Agnes Franco Temple
David Lemor Bezdn
Roberto Nesta Brero
Poltica 19 Nicole Bernex Weiss
Mariano Castro
Snchez-Moreno
Fabiola Morales Castillo
Manuel Pulgar-Vidal Otlora
Poltica 20 Manuel Gallstegui Sabroso
Mesas Guevara Amasifun
Fabiola Len-Velarde Servetto
Gisella Orjeda Fernndez
Guillermo Ruiz Guevara
Poltica 21 Carlos Herrera Descalzi
Edgar Quispe Remn
Leopoldo Scheelje Martin
David Tejada Pardo
Poltica 22 Alejandra Alayza Moncloa
Mercedes Aroz Fernndez
Alfredo Ferrero Diez Canseco
Alfonso Garca Mir Peschiera
Alfonso Velsquez Tuesta
Poltica 23 Carlos Paredes Gonzales
Lucila Quintana Acua
Juan Rheineck Piccardo
Objetivo IV 174
Poltica 24 Javier Abugatts Fatule
Cecilia Blondet Montero
Juan Carlos Corts Carceln
Gerardo Tvara Castillo
Poltica 26 Humberto Lay Sun
Tania Quispe Mansilla
Daniel Schydlowsky Rosenberg
Susana Silva Hasembank
Jos Vega Antonio
Poltica 27 Carmen Masas Claux
Rmulo Pizarro Tomassio
Ricardo Sobern Garrido
Alejandro Vassilaqui Castrilln
Poltica 28 Fausto Alvarado Dodero
Baldo Kresalja Rossell
scar Urviola Hani
Alfredo Villavicencio Ros
Poltica 29 Augusto lvarez Rodrich
Jaime Delgado Zegarra
Mirko Lauer Holoubek
Ral Vargas Vega
Poltica 30 Juan De la Puente Meja
Luis Iberico Nez
Salomn Lerner Febres
Carlos Tubino Arias Schreiber
Poltica 31 Luis Alberto Arias Minaya
Luis Miguel Castilla Rubio
Guillermo Runciman Saettone
Poltica 32 Julio Kuroiwa Horiuchi
Gabriel Quijandra Acosta
Poltica 33 Guido M. Bocchio Carbajal
Lorenzo Chang-Navarro Lvano
Axel Dourojeanni Ricordi
Hugo Jara Facundo
Jorge Morelli Salgado
Poltica 34 Eduardo Balln Echegaray
Alberto Barandiarn Gmez
Luisa Galarza Lucich
Guillermo Shinno Huaman
lvaro Ugarte Ubilla
Cooperantesdel Acuerdo Nacional 216
Rebeca Arias Flores, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo
Juan Diego Ruiz Cumplido, Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo
Equipo de la Secretara Ejecutiva 220
del Acuerdo Nacional
ndice 6/7
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
1. Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho
2. Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos
3. Afirmacin de la identidad nacional
4. Institucionalizacin del dilogo y la concertacin
5. Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes
6. Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin
7. Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana
8. Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo
integral, armnico y sostenido del Per
9. Poltica de seguridad nacional
Objetivo II | Equidad y justicia social
10. Reduccin de la pobreza
11. Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin
12. Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y
defensa de la cultura y del deporte
13. Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social
14. Acceso al empleo pleno, digno y productivo
15. Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin
16. Fortalecimiento de la familia, proteccin y promocin de la niez, la adolescencia y
la juventud
Objetivo III | Competividad del pas
17. Afirmacin de la economa social de mercado
18. Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad
econmica
19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental
20. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa
21. Desarrollo en infraestructura y vivienda
22. Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad
23. Poltica de desarrollo agrario y rural
Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y
descentralizado
24. Afirmacin de un Estado eficiente y transparente
25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia
26. Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado
de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas
27. Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas
28. Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia
e independencia judicial
29. Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa
30. Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la reconciliacin nacional
31. Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda
32. Gestin del riesgo de desastres
33. Poltica de Estado sobre los recursos hdricos
34. Ordenamiento y gestin territorial
Objetivos y polticas de Estado 8/9

Javier M. Iguiz Echeverra
Secretario Ejecutivo
del Acuerdo Nacional
Han sido las polticas de Estado del Acuerdo Nacional (AN) y su actividad como Foro inspiracin o sustento para
tomar decisiones en el Poder Ejecutivo, disear leyes e impulsar el dilogo como medio para lograr mayor cooperacin
entre los peruanos? Adems de la celebracin por los once aos del Acuerdo Nacional, nuestro objetivo ha sido
recoger testimonios que apunten a responder a esas interrogantes.
Para ello, ha sido fundamental la voluntad de colaborar de los tres Presidentes de la Repblica que han sido tambin
Presidentes del Acuerdo Nacional, de todos los Presidentes del Consejo de Ministros y de ms de un centenar de
dirigentes polticos y gremiales que, como miembros, han estado vinculados al AN; asimismo de personalidades que
han expresado su preocupacin por la necesidad de espacios de dilogo y concertacin efectiva.
Una institucin que perdura tiene, ante quienes nos dejaron, una deuda y una responsabilidad. Valentn Paniagua de
Accin Popular, Alberto Andrade y Ricardo de la Flor de Somos Per, Eduardo Castillo de la CGTP, y Fernando
Cabieses y Juan Julio Wicht del Comit Consultivo fueron pilares del Acuerdo Nacional, y como tales hubieran
colaborado en este libro y queremos que estn presentes.
Uno de los criterios de seleccin de los invitados a colaborar con esta publicacin ha sido la pluralidad que siempre
cultiva el AN. Como se podr constatar al recorrer los testimonios hay muchos balances muy positivos, tambin
reclamos por el incumplimiento de algunas de las polticas de Estado, as como sugerencias para mejorar su efectividad
en la construccin de un pas ms democrtico y respetuoso de los diferentes puntos de vista sobre los asuntos
pblicos. No hemos pretendido que este volumen sea un balance general de lo actuado y sus efectos, sino una suma de
apreciaciones sobre cada una de las polticas de Estado. La representatividad, aunque siempre incompleta, ms an en
un pas tan fragmentado y diverso como el nuestro, ha sido un criterio ms importante que la exhaustividad.
Para quienes no estn familiarizados con la estructura del AN puede resultar til mencionar que se trata de una
institucin peculiar, compuesta por el gobierno en sus tres niveles, por partidos polticos con representacin
parlamentaria y por organizaciones de la sociedad civil. De ah que en los lustros pasados haya surgido en el seno del
AN la afirmacin de que el gobierno es parte del Acuerdo pero el Acuerdo no es parte del gobierno.
Las sesiones del Foro han ido generando ciertas reglas aceptadas por todos; por ejemplo, no hay prensa en las sesiones,
lo que facilita el dilogo, y en las actas solo se registran los consensos. Todos los miembros y tambin los tcnicos
que han colaborado en los grupos de trabajo, as como los ponentes y panelistas de nuestros eventos pblicos han
participado ad honorem y de manera desinteresada en el AN.
El AN busca reforzar la gobernabilidad democrtica proveyendo de lineamentos de poltica de largo plazo que hacen
del pas un navo con ruta definida y propia, en el que los peruanos pueden aportar tanto al curso a seguir, como al buen
trato entre sus tripulantes.
Por ello, el carcter de polticas de Estado no proviene slo de que sus orientaciones trascienden a cada gobierno sino,
y quiz principalmente, del consenso como condicin para aprobarlas. As, el Estado se enraza en todas las sangres
que le dan su razn de ser y su deber de incluir a todos. En ese consenso se expresa tambin la voluntad de pertenecer
a una misma comunidad por encima de los desacuerdos y del hecho de estar compitiendo en lides polticas o en
negociaciones gremiales.
Los pergaminos democrticos necesarios para participar en el AN se obtienen al comprometerse con las polticas de
Estado, y al demostrar voluntad de trabajo conjunto y de llegar a acuerdos. La tolerancia adquiere as una connotacin
constructiva.
Con todo lo ya avanzado, como sealan bastantes de los colaboradores en este libro, falta mucho. Ms asuntos deben
ser materia de creciente concrecin y la implementacin de lo aprobado tiene an mucho camino por recorrer, sobre
todo si queremos que sus beneficios lleguen a los ms excluidos.
Durante la mayor parte de estos once aos, el sostenimiento fundamental ha provenido del PNUD. A lo largo de este
tiempo hemos contado adems con la cooperacin de AECID, ACDI y COSUDE; no me queda sino agradecer su
generosidad. En este momento, el Estado peruano ha asumido gran parte de esa responsabilidad.
He recibido la responsabilidad de la Secretara Ejecutiva de un Acuerdo Nacional que ha merecido la dedicacin de
muchas personas durante los pasados once aos. Me refiero, en primer lugar, a Rafael Roncagliolo y Max Hernndez,
de quienes recog la posta y pusieron la varilla de calidad poltica, profesional y humana muy alta. Agradezco tambin
al pequeo pero excelente equipo de la Secretara Ejecutiva, cuya capacidad profesional y eficiencia en su trabajo as
como su memoria de lo recorrido hasta la actualidad, son un recurso invalorable del que son testigos de excepcin
todos los miembros del AN.
Introduccin 10/11
 Sesin 101 del Foro del Acuerdo
Nacional: se conmemor el dcimo
aniversario de la suscripcin de
las polticas de Estado. La sesin
fue presidida por el Presidente
de la Repblica y Presidente del
Acuerdo Nacional, Ollanta Humala,
y cont con la participacin de
los ex Presidentes Alan Garca y
Alejandro Toledo.

Palacio de Gobierno,
14 de agosto de 2012

12/13
Uno de los avances ms significativos que el Per ha llevado a cabo en los ltimos aos es el Acuerdo Nacional, que consagra
las vas rectoras de nuestro desarrollo que las distintas fuerzas polticas y actores representativos de nuestra sociedad hemos
suscrito como un compromiso ante la historia y de cara al futuro.
Su relevancia es la de un pacto fundador, que demuestra la capacidad de dilogo de los peruanos y su vocacin por el consenso
y la democracia, delineando un horizonte de objetivos y tareas que hemos asumido como propios.
El desarrollo del pas depende de cmo podamos conducir y hacer durable el esfuerzo que los gobiernos democrticos de
los ltimos aos hemos emprendido para consolidar y reforzar la democracia y el Estado de derecho, promoviendo nuestra
economa y valores con el fin de erradicar la pobreza y la desigualdad, en el plazo ms breve posible.
De este modo, hemos llegado a un punto en el que es preciso elevar la calidad de nuestra democracia y abrir mayores espacios
para el crecimiento econmico mediante la inclusin social, elemento fundamental y necesario para alcanzar nuestros objetivos.
Debemos, pues, recorrer el camino que nos hemos trazado hace ms de once aos, y para ello es imperativo actuar y romper la
inercia que nos conduce al letargo. Mi gobierno ha asumido este reto y enfrenta la tarea de emprender las reformas que sentarn
las bases para construir el futuro que nos hemos planteado como nacin y, en ese camino, hemos puesto el nfasis en la inclusin
social, por medio de la ms ambiciosa estrategia de lucha contra la pobreza de nuestra historia, que complementa y pone en
valor las polticas de crecimiento que se encuentran en vas de implementacin a lo largo de la ltima dcada.
Esta apuesta por la inclusin es fundamental para los objetivos del Acuerdo Nacional, y es con un espritu proactivo que hemos
planteado la necesidad de incluir en su agenda los temas relativos a los recursos hdricos y a la gestin territorial. Fueron muchas
horas de trabajo y dedicacin de quienes buscaron articular lo tcnico con lo poltico, armonizando la posicin de los distintos
actores que participan en esta iniciativa de dilogo para concebir e inscribir un conjunto de objetivos y polticas de Estado que
apunten en este sentido.
No hay posibilidades de profundizar nuestra democracia y mantener el ritmo de nuestro crecimiento sin contar con este
horizonte de inclusin, y considerar en ello la necesidad de consagrar el acceso al agua como un elemento fundamental para el
desarrollo humano, de la poblacin tanto urbana coma rural, pues la salud, el combate contra la desnutricin crnica infantil, la
educacin y la lucha contra la pobreza en general dependen en gran medida de un adecuado y oportuno acceso a servicios de
agua y saneamiento. Es as que logrado el objetivo de incorporarla como derecho fundamental, imprescindible para la vida y el
desarrollo sostenible, se admite una responsabilidad prioritaria del Estado y de la sociedad.
Haber consensuado en el Acuerdo Nacional una poltica de Estado sobre el conjunto de lineamientos que guen la gestin
integrada de los recursos hdricos con miras al largo plazo, definir una nueva relacin de los peruanos con nuestro territorio,
haciendo posible una vida armnica con el medio ambiente y con los recursos naturales.
Este es un avance de enorme trascendencia, porque el Per ha vivido de espaldas a su geografa, configurando a lo largo de su
historia un conjunto de desequilibrios que, adems de situaciones de exclusin y abandono, generaron fracturas territoriales,
Ollanta Humala Tasso
Presidente de la Repblica del Per
Presidente del Foro del Acuerdo
Nacional
FOTO: PCM
teniendo como resultado el centralismo que hoy concentra en unas pocas ciudades, sobre todo en la capital, todo lo bueno que
ha derivado de nuestro proceso democrtico y del crecimiento econmico.
Es por ello que se debe igualmente resaltar el esfuerzo que ha llevado a cabo el Acuerdo Nacional en el estudio y discusin que
ha dado como resultado la elaboracin de la poltica de Estado en materia de ordenamiento y gestin del territorio. Contamos
as con una pauta consensuada para identificar los diferentes elementos y dimensiones del desarrollo territorial, destinado a
lograr equilibrio entre crecimiento y sostenibilidad, que integre la accin de los distintos sectores y niveles de gobierno.
Como no poda ser de otro modo, habida cuenta de los objetivos esenciales del Acuerdo Nacional, esta nueva poltica de Estado,
adems de consagrar el uso diverso y racional de los recursos naturales en una nueva dimensin de armona y sostenibilidad,
antepone el desarrollo humano integral y equitativo como fin primordial, y compromete al Estado a consolidar su accin en
todo el territorio nacional a travs de sus diferentes instituciones en pos de asegurar la vigencia de los derechos y la igualdad de
oportunidades, teniendo en cuenta la identidad cultural de nuestros habitantes.
Del mismo modo, pretende impulsar la formalizacin de todas las actividades econmicas, la articulacin de redes de ciudades
como polos dinamizadores del espacio urbano y local, y destaca la importante necesidad de contar con un sistema informtico
territorial, promoviendo as la innovacin tecnolgica y la investigacin aplicada a la realidad territorial.
El Acuerdo Nacional, desde su propia autonoma, debe continuar promoviendo el dilogo y la concertacin como herramientas
fundamentales para la gobernabilidad democrtica y para seguir definiendo las polticas de Estado que son necesarias para que
nuestro pas pueda alcanzar un desarrollo justo, equitativo y profundo en beneficio de todas y todos los peruanos.
Presidente del Acuerdo Nacional 14/15
 Sesin 101 del Foro
del Acuerdo Nacional:
aprobacin de la trigsimo tercera
poltica de Estado sobre los
recursos hdricos.

Palacio de Gobierno,
14 de agosto de 2012

16/17
El Per goza hoy de un alentador crecimiento econmico y flujo de inversiones, por trece aos consecutivos,
durante tres gobiernos democrticos sucesivos, pocas veces experimentado en nuestra historia republicana. Esto se
debe, en parte, al aprendizaje del mejor manejo de las polticas macroeconmicas -en contraste con los ltimos 40
aos-, a factores externos como precios altos de nuestras materias primas exportables, pero, tambin se explica, por
la capacidad (con imperfecciones y con un largo trecho an por recorrer) que hemos tenido todos los peruanos de
concordar polticas de Estado, mantenidas en el tiempo, en el seno del Acuerdo Nacional.
El Acuerdo Nacional que tenemos hoy en el Per no fue un invento de nuestro gobierno. Ya haba otras experiencias
en diversos lugares del mundo, como el Pacto de la Moncloa en Espaa, el Acuerdo de Punto Fijo en Venezuela, la
Concertacin Nacional en Chile, entre otros.
Al iniciar nuestra gestin, tomamos clara conciencia del enorme reto que implicaba gobernar un pas que por dcadas
viva en recesin, con altos niveles de inflacin y dficit fiscal, desinstitucionalizado y, peor an, con una autoestima
colectiva muy baja. En esas circunstancias, nos toc navegar en un mar muy movido. Encontramos una sociedad
fragmentada, polarizada -situacin hasta hoy no resuelta, aunque existen mejoras-. De inmediato, sin rencores ni
revanchas, decidimos invertir 140 das en construir una Carta de Navegacin, mirando al Per con visin de futuro,
poniendo nfasis en las polticas de Estado, ms all de la vorgine absorbente de gobernar el da a da.
Logramos sentar en una mesa a ex Presidentes de la Repblica, a representantes de todos los partidos polticos, a
organizaciones empresariales, laborales, de la sociedad civil, juveniles, a microempresas y a todas las iglesias, para
escuchar, debatir y concordar sobre cmo podramos institucionalizar mejor las polticas de Estado, en democracia,
donde el dilogo sea siempre el factor fundamental para acercar nuestras posiciones, coincidir o tolerar nuestras
discrepancias.
Era una poca de transicin poltica y social con demandas insatisfechas, que haca impostergable un esfuerzo de
concertacin al ms alto nivel. Era absolutamente indispensable acercar al Estado y a la sociedad, mediante el mecanismo
del dilogo civilizado. Abrimos una etapa de reconciliacin nacional, con respeto absoluto a la independencia de los
poderes del Estado; una experiencia indita en nuestra historia que hemos logrado mantener a lo largo de los ltimos
once aos. El Acuerdo Nacional tiene su partida de nacimiento el 22 de julio del ao 2002, con la firma y presencia
de los actores polticos, econmicos y sociales del Per y de la comunidad internacional. Esta Carta de Navegacin,
marca el horizonte al que queremos llegar los peruanos para redibujar el rostro social del Per y hacer una primera
evaluacin de lo avanzado para el 2021, ao del bicentenario de nuestra independencia. Probablemente llegaremos a
la conclusin que el crecimiento econmico es indispensable, pero absolutamente insuficiente si no existe inclusin
econmica y social, con una mejor distribucin de los beneficios de ese crecimiento econmico y con respeto a
nuestra biodiversidad y pluriculturalidad.
La ventaja del Acuerdo Nacional es el largo plazo con visin de futuro y rumbo definido, aunque la globalizacin
tiene efectos impredecibles. Esta fortaleza lleva en s misma un riesgo, que es el de no entender que el largo plazo no
Alejandro Toledo Manrique
Presidente de la Repblica del Per,
periodo 2001 - 2006
Presidente del Acuerdo Nacional,
2002 - 2006
empieza hoy, sino ayer. Todos los proyectos de ley del Congreso de la Repblica tienen ahora como fundamento de su
propuesta el estar alineados con alguna de las polticas del Acuerdo Nacional. Quizs lo que est faltando es el camino
inverso: las polticas de Estado en normas o instrumentos de gestin del Estado que generen no
solo crecimiento econmico sostenido y desarrollo sustentable, sino que se reflejen en beneficios
tangibles, concretos y medibles para todos los peruanos, sin distincin, comenzando con los ms
pobres y excluidos. Hoy, el Acuerdo Nacional sirve tambin de marco para los planes de gobierno que cada cinco
aos ofrecen los partidos polticos al pueblo peruano. Esto debiera ser de aqu en adelante un requisito para participar
en las contiendas electorales: suscribir el Acuerdo Nacional, no con el afn de sumar el respaldo de organizaciones
polticas fragmentadas, sino con el espritu de nuclear espacios de coincidencias con miras a que quien sea elegido por
el pueblo tenga claro hacia dnde conducir esta gran nave que es nuestro Per. Camino se hace al andar. Pero mejor si
se hace con rumbo definido y visin de futuro.
Han pasado trece aos desde la recuperacin de la democracia y todava tenemos polarizacin y fragmentacin
poltica partidaria. Es importante conocer y anclarnos en nuestros orgenes y en nuestro pasado, del cual nos sentimos
profundamente orgullosos. Pero sera un grave error quedarnos atrapados, con rencores, en el pasado, porque
perderamos el tren del futuro. Por eso es importante nuestra Carta de Navegacin.
Finalmente, quiero felicitar a todos aquellos que han presidido el Foro del Acuerdo Nacional y aquellos que han
liderado la Secretara Ejecutiva del mismo, por haberle dedicado su energa y talento, pensando en el Per. Cuando se
trata de polticas de Estado, no deben existir mezquindades o intolerancias.
Ex Presidentes del Acuerdo Nacional 18/19
El Partido Aprista Peruano, en calidad de firmante del Acuerdo Nacional, lo consider en su Plan de Gobierno, en el
que recogimos sus cuatro grandes objetivos como sustento de nuestra accin gubernamental:
Fortalecimiento de la Democracia y Estado de derecho.
Desarrollo con Equidad y justicia social.
Promocin de la Competitividad del pas.
Afirmacin de un Estado eficiente, transparente y descentralizado.
El gobierno 2006 - 2011 fue pulcramente respetuoso de la democracia y las libertades ciudadanas; de la independencia de
Poderes y de la estabilidad jurdica del pas (poltica 1, Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho).
Pusimos especial empeo en la equidad y la justicia social, impulsando una poltica de austeridad en el Estado, reduciendo
sueldos exorbitantes y gastos superfluos, orientando esos recursos a actividades productivas y de promocin social.
Los resultados demuestran claramente la reduccin de pobreza de 48,7 a 27,8% (promedio nacional) y su incidencia
en el rea rural bajando de 70,9 a 56,1% y en zonas urbanas de 36,8 a 18%. La pobreza extrema pas de 17,4 a 6,3% y
el Coeficiente GINI disminuy de 0.530 en el 2003 a 0.452 en el 2011 (informe BID 21/3/2013). La desnutricin
crnica infantil se redujo en 5 puntos. De esta manera, se logr superar las metas de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio previstas para el 2015 (poltica 10, Reduccin de la pobreza).
Para ello, el Estado gener las condiciones de confiabilidad y de dilogo que sentaron las bases de este desarrollo
econmico que impuls el desarrollo humano de manera sostenible.
Una de esas condiciones fue promover el incremento de la inversin pblica, principalmente en obras de infraestructura
(10,500 kms. de carreteras) y otras obras como el Tren Elctrico, el Muelle Sur del Callao y la concesin de aeropuertos
(poltica 21, Desarrollo en infraestructura y vivienda). Asimismo, la inversin privada ms que duplic, con el desarrollo de
megaproyectos y mltiples inversiones en diversas reas, como la agricultura y la construccin.
Nuestro gobierno prioriz las relaciones comerciales con otros pases a travs de los Tratados de Libre Comercio
que vienen dando resultados en la ampliacin de nuestros mercados (polticas 17, Afirmacin de la economa social de
mercado; 18, Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica; y 22, Poltica de comercio
exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad).
Todo esto gener dos millones 500 mil puestos de trabajo, siendo el empleo el principal vector para el desarrollo
econmico y social del Per (poltica 14, Acceso al empleo pleno, digno y productivo).
Otro aspecto que se ha recogido de las polticas consensuadas fue la promocin de una reforma educativa que
prioriz la capacitacin del docente y la meritocracia en la carrera pblica magisterial, hoy penosamente trunca. En
todo caso, con orgullo vemos cmo en algunas regiones del pas abolimos el analfabetismo y, en general, lo redujimos
Alan Garca Prez
Presidente de la Repblica del Per,
periodos 1980 - 1985 y 2006 - 2011
Presidente del Acuerdo Nacional,
2006 - 2011
FOTO: ANDINA
sustancialmente. Asimismo, fue trascendental la creacin del Colegio Mayor y la reconstruccin de los Colegios
Emblemticos en Lima y provincias (poltica 12, Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin
y defensa de la cultura y del deporte).
La descentralizacin ha sido una de las reformas ms importantes, aumentando los recursos de los gobiernos regionales
y de las municipalidades, que hoy reciben ms de dos tercios del presupuesto nacional; y concediendo funciones y
facultades que, hasta ese entonces, estaban concentradas en el gobierno central (poltica 8, Descentralizacin poltica,
econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per).
Creamos el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y los Ministerios del Ambiente y de Cultura,
con gran incidencia en la vida poltica del pas (polticas 5, Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico,
prospectiva nacional y procedimientos transparentes; 19, Desarrollo sostenible y gestin ambiental; y 3, Afirmacin de la identidad
nacional).
Desarrollamos una poltica exterior armoniosa con nuestros vecinos y con el mundo; ante la negativa de Chile a
negociar la delimitacin martima recurrimos, bajo el consenso nacional, a la Corte Internacional de Justicia de La
Haya (poltica 6, Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin).
En suma, el Acuerdo Nacional ha servido de marco al Partido Aprista Peruano para mantener un dilogo alturado con
los dems partidos polticos con presencia en el Parlamento, con organizaciones de la sociedad civil con representacin
nacional, con el Poder Ejecutivo y con los gobiernos subnacionales, tanto cuando ramos gobierno como estando
fuera de l. Este ejemplo de dilogo cvico enaltece a la clase poltica peruana, y es deber de los demcratas sostener los
fundamentos y principios que inspiran el Acuerdo Nacional.
Ex Presidentes del Acuerdo Nacional 20/21
Sesin 108 del Foro del Acuerdo
Nacional: fue presidida por
la Canciller de la Repblica,
Eda Rivas. El AN aprob un
pronunciamiento en el que reiter
su respaldo unnime al gobierno
peruano en relacin al proceso
seguido para la delimitacin
martima con Chile ante la Corte
Internacional de Justicia
de La Haya.

Palacio de Torre Tagle,

23 de enero de 2014.

22/23
 ...el Acuerdo Nacional fue propuesto al pas como un
Roberto Daino Zapata
sueo para lograr, por primera vez en nuestra historia, una
Presidente del Consejo de Ministros,
julio 2001 - julio 2002
ruta de consenso para que el Per venza la pobreza y
logre un crecimiento econmico sostenido, con equidad
social y en democracia.

"... Porqu no soar con un pas en el que toda persona, en cada comunidad, tenga las condiciones para un desarrollo pleno de sus
capacidades en un ambiente equilibrado y justo, un pas en el que toda nia y todo nio que nazca pueda tener una vida sana,
productiva, creativa y libre?
Aspiramos a que muy pronto todos podamos forjar una visin compartida del pas que queremos: el Estado, los trabajadores, los
empresarios, la sociedad civil, las iglesias, todos. Esta visin compartida, solo puede unirnos y permitira desarrollar polticas de
Estado que vayan ms all de la posta de ste y de sucesivos gobiernos.
Hoy y aqu el gobierno de Alejandro Toledo se compromete ante ustedes y ante el pas a hacer todo cuanto est a nuestro alcance
para lograr los acuerdos que hagan posible una visin compartida de nuestro futuro como nacin. No permitamos, ni ustedes en el
Congreso, ni nosotros en el Ejecutivo, que el prejuicio y la exclusin de personas y grupos con ideas diferentes, siga siendo la fuente de
tanta miseria para tantos peruanos.
Por ello, queremos proponer que desde hoy trabajemos para continuar la ruta trazada por el Acuerdo de Gobernabilidad hasta
lograr un Acuerdo Nacional que nos permita crear trabajo digno y productivo para todos; garantizar que todo peruano tenga pleno
acceso a la salud, a la educacin y a la cultura; y construir un Estado al servicio de las personas..."
Dr. Roberto Daino Zapata
Presidente del Consejo de Ministros
Discurso de Investidura del Gabinete Ministerial ante el
Congreso de la Repblica, 23 de agosto del 2001
Como se podr apreciar del texto precedente, el Acuerdo Nacional fue propuesto al pas como un sueo para lograr,
por primera vez en nuestra historia, una ruta de consenso para que el Per venza la pobreza y logre un crecimiento
econmico sostenido, con equidad social y en democracia.
En suma, lo que se propuso fue ponernos de acuerdo en las vigas maestras que nos permitieran formular una visin
compartida del pas en el que queremos vivir.
En menos de un ao, el 22 de julio del 2002, los representantes de las principales organizaciones polticas, religiosas, de
la sociedad civil y del gobierno, suscribieron el Acuerdo Nacional. Este consta de un conjunto de polticas con cuatro
objetivos fundamentales:
Consolidar la democracia y el Estado de derecho.
Lograr equidad y justicia social para todos los peruanos.
Fomentar la competitividad de nuestro pas en el mercado global.
Crear un Estado eficiente, transparente y descentralizado, al servicio de las personas.
Hoy, once aos despus de la suscripcin del Acuerdo Nacional, a todos los peruanos nos debe enorgullecer que
nuestro pas haya avanzado tanto en la consecucin de todos y cada uno de esos cuatro objetivos.
Ciertamente queda an mucho por hacer, pero el avance que ya se ha podido lograr es simplemente asombroso. Ojal
que al llegar al bicentenario de nuestra independencia podamos celebrar haber cumplido a cabalidad con esos cuatro
objetivos. Ya hemos visto que cuando los peruanos nos ponemos a trabajar de acuerdo es mucho lo que podemos
lograr. Trabajando juntos, ciertamente, podemos hacer realidad nuestros sueos ms ambiciosos.

Presidentes del Consejo de Ministros 24/25


Luis Solari de la Fuente
Presidente del Consejo de Ministros,
julio 2002 - junio 2003
El Acuerdo Nacional (AN) fue el resultado final de un conjunto de experiencias que se iniciaron a raz de la Mesa
de Dilogo de la OEA en el ao 2000. En un momento, varios pensamos que la ausencia de mayoras polticas y
parlamentarias, as como la diversidad partidaria, hara necesario extender la vida de la citada Mesa. Sin embargo, al
iniciarse en octubre del ao 2000 el gobierno de transicin de Valentn Paniagua, era evidente que desapareca un
sector de la Mesa: el gobierno que terminaba abruptamente.
Ya en el primer semestre del ao 2001 se perciba la necesidad de continuar con el esfuerzo de unidad de las fuerzas
democrticas, que haba sido tan importante durante la cada del fujimorato. Lamentablemente, la mesa de dilogo
poltico que se iniciara en este semestre se torn inviable al quedar superpuesta con el proceso de las elecciones
generales del 2001 y al no haber incluido a organizaciones sociales.
Luego de las elecciones generales del 2001, tocaba retomar los esfuerzos para convertir el Per en tarea de todos y no
solo de los gobiernos. Era necesario crear nuevos modos de relacin entre las organizaciones polticas y las sociales,
utilizando el trabajo conjunto como un mtodo para construir una nueva confianza, basada en la bsqueda de lo
bueno para todos.
Particip, representando al partido de gobierno, en todo el proceso de construccin de las polticas de Estado que
constituyeron inicialmente el AN. Posteriormente, a partir de julio del 2002, cuando me fuera encargada la Presidencia
del Consejo de Ministros, me tocara acompaar la creacin del Foro del AN y el proceso de construccin de las
matrices de seguimiento y evaluacin de cumplimiento de sus polticas de Estado, proceso que tom nueve meses.
Era necesario crear nuevos modos de relacin entre
las organizaciones polticas y las sociales, utilizando el
trabajo conjunto como un mtodo para construir una
nueva confianza, basada en la bsqueda de lo bueno
para todos.
Durante su primer ao de vida, el AN fue creando su propia dinmica, hasta convertirse en lugar primordial de
encuentro de las fuerzas polticas y sociales debidamente representadas, donde todo acuerdo se tom -desde siempre-
por consenso. Esta metodologa ha producido satisfaccin mutua de las partes y, as, perdurabilidad de los acuerdos.
Como me tocara tambin, desde la Presidencia del Consejo de Ministros, acompaar a los primeros gobiernos
regionales electos en los departamentos, lo resaltante del AN durante mi gestin fue lo relacionado con la
descentralizacin.
Pero no solo los aspectos territoriales, sino la accin articulada y multisectorial capaz de satisfacer integralmente
derechos sociales, civiles, polticos y econmicos, entendiendo la descentralizacin no como un fin, sino como una
estupenda herramienta de justicia social.
Especial tiempo y dedicacin tomaron reuniones frente a frente entre funcionarios de los gobiernos regionales y el
gobierno nacional, para un rpido entendimiento y flujo de informacin entre pares. Comunicacin rpida, igual a
problema resuelto.
El AN ha sido y es una gran escuela poltica, en la que hemos creado una nueva forma de ser en la poltica. All no
hay componendas, all todo es sobre la mesa. Hasta ahora, los gobiernos no han sabido aprovechar plenamente el gran
valor que posee para engrandecer el capital social de nuestro Per.
Presidentes del Consejo de Ministros 26/27

Beatriz Merino Lucero
Presidenta del Consejo de Ministros,
junio a diciembre 2003
FOTO: ANDINA
Desde su creacin, en julio del 2002, aquilatamos y reconocimos la importancia del Acuerdo Nacional como parte
de la vida poltica, econmica y social de nuestro pas. Al ser designada como Presidenta del Consejo de Ministros del
Per, hecho acontecido menos de un ao luego del nacimiento de este importante Foro, pudimos hallar en el Acuerdo
Nacional un modo de servir mejor a nuestro pas. El Acuerdo funcion como un marco institucional que daba
legitimidad a las principales medidas que buscbamos implementar, como la reforma tributaria y el planteamiento de
una indispensable reforma del Estado, considerando el especial entorno del concierto de las fuerzas polticas, sociales
y econmicas en l representadas.
Tomando como referencia la naciente experiencia del Acuerdo Nacional, entendimos que reformas tan cruciales solo
podan conseguirse mediante la conciliacin de partidos, movimientos polticos, sindicatos, organizaciones sociales
y empresariales, entre otras. De all que nos esforzamos en explicar a los lderes de dichas entidades lo que queramos
lograr con la reforma tributaria, as como a sus principales autoridades.
Asimismo, siendo que la poltica se constituye por gestos y compromisos, valoramos que alcanzar el consenso en los
trminos del Acuerdo Nacional supone ir al encuentro de los lderes en sus propios espacios, escuchar sus propuestas
en torno a las medidas que pretendamos aprobar, y entender que el propsito ltimo de sus intervenciones era
enriquecerlas, aceptando aqullas que se dirigiesen en torno a ese objetivo comn. Fue por tal causa que se logr la
reforma tributaria que propusimos y esbozamos el camino para una reforma del Estado, todava pendiente, que diese
pie a las tan necesarias reformas de segunda generacin.
...el Acuerdo Nacional resulta ser el espacio natural
de edificacin de anuencias para perfeccionar nuestra
economa de mercado, consolidar nuestra democracia y
llevar adelante las reformas estructurales pendientes para
mejorar la calidad de la educacin, de la salud y del acceso
a los servicios esenciales para todos los peruanos.
Nuestro aprendizaje con el Acuerdo Nacional comprueba nuestra tesis: que las reformas del Estado, de la educacin
y la salud, as como la consolidacin de la institucionalidad, pasan por un pacto indispensable entre las principales
fuerzas polticas, econmicas y sociales para alcanzarlas. Y la razn es muy sencilla: los gobiernos pasan pero el Estado
queda; y si las reformas no se hacen a partir del consenso nacional, stas no durarn y sern revertidas, una y otra vez,
por los sucesivos gobiernos. Pero, para lograr esto, se requiere de un liderazgo firme y, al mismo tiempo, dialogante, que
ponga nfasis en la direccin a seguir. Fue necesario encontrar lo mejor en los partidos, los sindicatos, los movimientos
polticos, los gremios empresariales y las organizaciones sociales, as como apreciar sus particulares puntos de vista, para
dar una idea de conjunto a los necesarios cambios que nos brinden la ansiada modernidad que buscamos. Solo as se
pueden generar polticas de largo plazo para el desarrollo sostenible de nuestro pas.
Por lo tanto, el Acuerdo Nacional resulta ser el espacio natural de edificacin de anuencias para perfeccionar nuestra
economa de mercado, consolidar nuestra democracia y llevar adelante las reformas estructurales pendientes para
mejorar la calidad de la educacin, de la salud y del acceso a los servicios esenciales para todos los peruanos. Hoy es
nuestro deber proseguir con el Acuerdo Nacional y fomentar una visin comn del desarrollo del pas que queremos
para nuestros hijos. Confiamos en que nuestros actuales lderes tengan la madurez necesaria para lograrlo.
Presidentes del Consejo de Ministros 28/29

Carlos Ferrero Costa
Presidente del Consejo de Ministros,
diciembre 2003 - agosto 2005
El Acuerdo Nacional (AN) es, sin duda, un organismo que contribuye a la gobernabilidad porque ofrece un espacio
para el dilogo entre el gobierno, los partidos polticos y la sociedad civil sin el apasionamiento y la competencia que,
por ejemplo, tiene el debate parlamentario.
Los temas que trata el AN son importantes y pasan por su seno porque requieren un anlisis complementario al de los
poderes formales o porque un debate en paralelo a su discusin pblica es til, tales como el TLC con Estados Unidos,
la Carta Verde o la Hoja de Ruta.
Aparte de ello, el AN por decisin propia estudia temas de programacin de polticas pblicas que se emiten como
coincidencias o consensos, tales como el Compromiso poltico, social y econmico de corto plazo 2004 - 2006 o el Pacto
de mediano plazo por la inversin y el empleo digno, trabajos que desde la creacin del CEPLAN deben realizarse en
coordinacin con ste, que ahora acude a las reuniones del Foro del AN como invitado.
El problema de las propuestas citadas es que, dentro de los lineamientos con que fue creado, se establece que el AN
tiene carcter vinculante, lo que en la prctica no se cumple porque es irreal, y aunque se puso con buena fe como
una aspiracin, en nuestro sistema poltico ello no puede operar. El peso moral del AN debera ser suficiente para
que sus opiniones sean tomadas en cuenta por las entidades concernidas, descargndose del pasivo que significa una
obligacin que solo consta en la letra.
El Acuerdo Nacional (AN) es, sin duda, un organismo que
contribuye a la gobernabilidad porque ofrece un espacio
para el dilogo entre el gobierno, los partidos polticos y la
sociedad civil sin el apasionamiento y la competencia que,
por ejemplo, tiene el debate parlamentario.
Un vaco que existe en la marcha del AN es su peculiar relacin con el Congreso de la Repblica. Si bien en el Foro
participan representantes de los partidos que estn en el Congreso, hace falta una bisagra ms individualizada que
conjugue mejor dicha relacin.
Otra cuestin que tambin dificulta la potenciacin del AN es que quienes lo presiden sean los Presidentes de
la Repblica. stos no le dan la importancia que se merece y le otorgan limitada consideracin a sus esfuerzos
conciliatorios. Adems, son especialmente sensibles a cualquier sospecha de protagonismo que pudiera tener el
Presidente del Consejo de Ministros que lo reemplaza o el mismo Foro, lo que sienten como una merma al perfil
mismo del Presidente de la Repblica.
Otra materia que complica las cosas es que el AN tiene una pobre comunicacin con el pblico y con el pas. La mayora
de la gente no conoce qu hace ni para qu sirve, lo que tambin se debe a su limitado presupuesto para difusin.
No puedo dejar de mencionar que la responsabilidad de conducir el AN fue, en mi caso, directamente compartida
con el Comit Coordinador, integrado por turnos por los miembros del Foro y que fue de gran ayuda, sobretodo, en
la vocera de los pronunciamientos del AN. Finalmente, es pertinente decir que tuve el privilegio de contar con dos
Secretarios Tcnicos de lujo, Rafael Roncagliolo y Max Hernndez, que condujeron un equipo de primera y cuya
colaboracin fue indispensable para mantener activamente responsable al AN en 34 sesiones durante el ao y siete
meses de mi gestin como Presidente del Consejo de Ministros.
Presidentes del Consejo de Ministros 30/31
 Pedro Pablo Kuczynski Godard
Presidente del Consejo de Ministros,
agosto 2005 - julio 2006
Conmemoramos once aos del Acuerdo Nacional, el cual fue organizado para crear armona poltica en el pas
despus de los muy graves problemas del final del gobierno de Alberto Fujimori.
En el ao que ocup la Presidencia del Consejo de Ministros (agosto 2005 - julio 2006), el Acuerdo Nacional sesion
seis veces con mi presidencia y, por supuesto, con la muy activa participacin y liderazgo del Dr. Max Hernndez. No
se puede pensar en el Acuerdo Nacional sin resaltar su importantsima participacin, indispensable para poner los
objetivos del Acuerdo en el mapa poltico nacional.
Si miramos las actas del periodo agosto 2005 a julio 2006 del Acuerdo, vemos que nos concentramos en temas
que siguen siendo de gran importancia para el Per. Entre ellos, destaca la educacin. Muy lamentablemente, once
aos despus de que se cre el Acuerdo Nacional, la educacin pblica en el Per recibe una inversin del Estado
proporcionalmente menor en el 2012 que en el 2002, pese a que hoy hay ms alumnos en la educacin pblica.
Debemos, por consiguiente, recordar el nfasis que siempre le dio el Acuerdo a la educacin pblica pero que no ha
tenido suficiente respuesta de las autoridades del momento.
Otros temas que se enfatizaron fueron la necesidad de hacer ms efectiva la descentralizacin inaugurada en el Per en
el ao 2002, y tambin priorizar la lucha contra la pobreza. En este segundo aspecto, el Per s ha tenido xito: la pobreza
se reduce cada ao, pero todava tenemos un ndice de pobreza demasiado alto en las zonas rurales, especialmente en
Junto con la educacin, no hay duda que una mejora en
la reduccin de la pobreza en las zonas rurales del Per es
la gran prioridad que tenemos por delante.
la sierra y la amazona. Junto con la educacin, no hay duda que una mejora en la reduccin de la pobreza en las zonas
rurales del Per es la gran prioridad que tenemos por delante.
Tambin se trataron temas importantes en el momento, como el desarrollo portuario, sobre todo la concesin de la
parte sur del puerto del Callao, que se estaba llevando a cabo en el 2006 y que fue ganada por Dubai Ports. Ese puerto es
hoy una realidad que, junto con el desarrollo a realizarse de la parte norte del mismo, pondr al Callao como el principal
puerto de la costa oeste de Amrica Latina, desde Mxico hasta el sur de Chile. Este es un gran logro que trae trabajo,
prosperidad y comercio al Per, temas que se trataron varias veces en el Acuerdo Nacional. Por otro lado, se toc en
el curso del 2006 el tema electoral, ya que enfrentbamos un pas bastante dividido polticamente en ese momento.
Pienso que el Acuerdo Nacional debe ser ms inclusivo a nivel institucional. No puedo cerrar estas breves palabras
sin destacar nuevamente el papel fundamental que jug en la creacin y el xito del Acuerdo el Dr. Max Hernndez, a
quien rindo homenaje en estas lneas.
Presidentes del Consejo de Ministros 32/33

Jorge del Castillo Glvez
Presidente del Consejo de Ministros,
julio 2006 - octubre 2008
Es muy importante subrayar en esta semblanza nuestra participacin en el Acuerdo Nacional desde su inicio en el
ao 2001, con la elaboracin de las primeras 29 polticas de Estado y su suscripcin el 22 de julio de 2002 en Palacio
de Gobierno.
Estos antecedentes motivaron al APRA a considerar al Acuerdo Nacional, que ya haba sumado 31 polticas, como
fundamento de nuestro plan de gobierno 2006 - 2011.
En el ejercicio del gobierno, nuestra toma de decisiones se basaba en dos pilares: el desarrollo humano y el desarrollo
econmico, uno retroalimentando al otro; y para ello utilizamos algunos instrumentos sin duda inspirados en la
propia metodologa del Acuerdo Nacional, como son: a) Dilogo y concertacin; b) Confianza; c) Trato equitativo,
y d) Justicia social.
El desarrollo humano, concebido en una visin ms integral de la persona humana, no solo en los aspectos
econmicos, sino tambin en la dotacin de servicios bsicos y educativos. Dentro de ello, tuvo prioritaria atencin la
accin contra la pobreza y contra la desnutricin infantil, lo cual tuvo un reconocimiento especial del Banco Mundial.
El desarrollo econmico, basado en una economa social de mercado, impuls la creacin de riqueza mediante la
estabilidad macroeconmica y la disciplina fiscal, lo que aliment el fomento de una poltica de promocin de las
inversiones y el consecuente crecimiento del empleo, todo ello en el marco de un constante dilogo que gener
confianza en los actores econmicos.
...nuestra toma de decisiones se basaba en dos pilares:
el desarrollo humano y el desarrollo econmico, uno
retroalimentando al otro; y para ello utilizamos algunos
instrumentos sin duda inspirados en la propia metodologa
del Acuerdo Nacional, como son: a) Dilogo y concertacin;
b) Confianza; c) Trato equitativo, y d) Justicia social.
Estas polticas permitieron reducir sustancialmente los niveles de pobreza; en los dos primeros aos de gobierno se
haba reducido en 15 puntos porcentuales, y esa velocidad hubiera continuado de no haber sido por la crisis econmica
internacional de fines del 2008 y 2009. Este desarrollo humano, a su vez, tuvo dos fuerzas importantes: la creacin de
empleo (1 milln 500 mil) y la mayor eficiencia de programas sociales, que redujimos de 86 a 22 y ampliamos el programa
Juntos, cuidando de no politizarlo (ampliamos de 40 mil a 440 mil familias beneficiarias). Esto a su vez resulta sustancial
para reducir la mortalidad materna-infantil y la desnutricin infantil, as como para extender el programa de vacunaciones.
En el campo econmico, sin afectar el principio de estabilidad jurdica, negociamos el Aporte Minero Voluntario,
hoy lamentablemente desactivado, pero que contribuy enormemente al desarrollo de los pueblos del interior
utilizando una sinergia empresa-municipio-comunidad. Impulsamos la suscripcin de los TLCs con Estados Unidos,
China, Unin Europea y otros pases, lo que ha hecho ms equitativa la relacin comercial del Per con el mundo; la
inversin privada se multiplic; el PBI se duplic al igual que las reservas internacionales; se perfil la deuda externa; y
mantuvimos la ms baja inflacin de Amrica Latina con el ms alto crecimiento econmico.
A esto hay que sumarle la reactivacin de la inversin pblica en proyectos de infraestructura (carreteras, agua potable,
electrificacin, telecomunicaciones, puertos y aeropuertos), todo lo cual ha mejorado el nivel de vida de la poblacin,
creando trabajo y distribuyendo mejor los recursos nacionales.
En ese tiempo creamos el Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN), inspirados tambin en las polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Presidentes del Consejo de Ministros 34/35

Yehude Simon Munaro
Presidente del Consejo de Ministros,
octubre 2008 - julio 2009
Tuve el honor de servir a mi pas como Presidente del Consejo de Ministros durante el perodo octubre 2008 - julio
2009, una etapa compleja en la que se desat la crisis financiera internacional, cuyas consecuencias el mundo sufre
hasta hoy. El Per necesitaba seguir creciendo y, al mismo tiempo, fortalecer la moral nacional y la confianza en las
instituciones. Era tambin crucial tender puentes entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales. Asum
la tarea encomendada por el Presidente Alan Garca, con humildad y transparencia.
El Acuerdo Nacional fue el marco dentro del cual se desarroll mi gestin. La visin de Estado permite actuar sin
improvisacin. La accin en el marco de polticas consensuadas facilita la gobernabilidad y fortalece a la repblica.
En este contexto, priorizamos la lucha contra la pobreza y adoptamos medidas para que los recursos presupuestales
destinados a este fin llegasen realmente a los ms necesitados. Enfrentamos la crisis financiera internacional con polticas
contracclicas, para proseguir con la inversin pblica y privada y no detener el crecimiento econmico del pas.
Dimos particular importancia a la estrategia anticorrupcin que se vio plasmada en el Plan Nacional de Lucha contra
la Corrupcin: Un Compromiso de Todos. Por primera vez, el Contralor General de la Repblica fue elegido en un
concurso pblico de mritos, sin injerencia poltica alguna. Asimismo, se dispuso la publicacin de las agendas de los
ministros en el portal del Estado peruano. Se trata de una informacin relevante para el ciudadano, quien debe saber
qu hace y con quines se rene el funcionario pblico.
El Acuerdo Nacional fue el marco dentro del cual se
desarroll mi gestin. La visin de Estado permite actuar
sin improvisacin. La accin en el marco de polticas
consensuadas facilita la gobernabilidad y fortalece a la
repblica.
Trabajamos intensamente en la elaboracin del Plan VRAE, una estrategia de intervencin integral para derrotar
al narcotrfico y al terrorismo en las cuencas de los ros Apurmac-Ene. Vemos, con satisfaccin, que algunas de las
iniciativas contenidas en dicho plan, como la construccin de la carretera Quinua-San Francisco, vienen desarrollndose.
Este plan fue producto de un amplio proceso de dilogo con expertos, funcionarios de todos los sectores, as como
representantes de la sociedad civil y autoridades de las zonas involucradas.
Durante mi gestin tuvimos que enfrentar la crisis de Bagua, un episodio dramtico de nuestra historia, que coloc en
agenda el tema de las secularmente olvidadas comunidades nativas de nuestro pas. Tuvimos que hacer frente, durante
la tragedia, a una estrategia de desinformacin sobre los sucesos, al tiempo que intensificamos el proceso de dilogo
con las comunidades.
Durante mi paso por la Presidencia del Consejo de Ministros buscamos contribuir con las polticas de crecimiento
econmico y de lucha contra la pobreza del gobierno del Presidente Alan Garca. Gracias a ellas, la pobreza disminuy
drsticamente, las inversiones y exportaciones crecieron y se increment sustancialmente la cobertura elctrica y de
telecomunicaciones en las zonas rurales del pas. Hoy tenemos a una clase media pujante, sustento de la democracia y la
economa, y una verdadera revolucin de productividad en el campo. Ciertamente, los desafos a futuro siguen siendo
an enormes. Queda la satisfaccin del deber cumplido con honestidad y transparencia.
Presidentes del Consejo de Ministros 36/37

Javier Velsquez Quesqun
Presidente del Consejo de Ministros,
julio 2009 - setiembre 2010
FOTO: ANDINA
Ante la crisis poltica generada por los hechos ocurridos en la dcada del 90, se instituy el Acuerdo Nacional como
el espacio vlido para promover el dilogo y los consensos necesarios entre las fuerzas polticas y la sociedad civil sobre
los grandes temas nacionales. En este contexto, y como resultado de este dilogo y de la bsqueda de consensos, en
julio de 2002 se firmaron 29 polticas de Estado de largo plazo agrupadas en cuatro objetivos: consolidar la democracia
y el Estado de derecho; lograr la equidad y la justicia social; fomentar la competitividad de nuestro pas en el mercado
global; y crear un Estado eficiente, transparente y descentralizado. Posteriormente, se agregaron otras polticas de
Estado.
Durante nuestro gobierno, reafirmamos el compromiso con las polticas de Estado del Acuerdo Nacional, y en ese
marco, aprobamos las polticas nacionales de cumplimiento obligatorio, a travs del D. S. 027-2007-PCM.
Como Presidente del Consejo de Ministros, las polticas de Estado del Acuerdo Nacional fueron el referente
indispensable para la implementacin de las polticas pblicas que llevamos a cabo. Por ejemplo, en el marco de la
cuarta poltica de Estado, Institucionalizacin del dilogo y la concertacin, promovimos una poltica de dilogo social y
orden democrtico para solucionar los conflictos sociales, lo cual permiti que durante nuestra gestin redujramos
los conflictos sociales, segn el reporte de la Defensora del Pueblo. Igualmente, en el marco de la octava poltica de
Estado referida a la descentralizacin, logramos transferir a los gobiernos regionales el 90% de sus funciones y sus
respectivos presupuestos, y en el ao 2009 destinamos dos tercios del presupuesto total de las inversiones pblicas a los
...durante mi gestin, promovimos la aprobacin en el
Acuerdo Nacional de la trigsimo segunda poltica de
Estado, Gestin del riesgo de desastres, que comprende
la estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta ante
emergencias y desastres y la reconstruccin, que luego
se convirti en la Ley 29664, que cre el Sistema Nacional
de Gestin de Riesgos de Desastres.
gobiernos regionales y locales. Asimismo, en el marco de la vigsimo cuarta poltica, Afirmacin de un Estado eficiente y
transparente, y bajo la lgica de acercar el Estado al ciudadano, logramos mejorar o simplificar ms de 5 mil 400 trmites
a nivel nacional; establecimos el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) en las municipalidades;
diseamos la metodologa de costos para los servicios administrativos; implementamos la estrategia Mejor Atencin
al Ciudadano (MAC) a travs de plataformas presenciales y virtuales; promovimos la aprobacin del Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor, Ley 29571; entre otras medidas.
Asimismo, en el marco de la dcima poltica de Estado, Reduccin de la pobreza, y conforme a la funcin de articulacin
de las polticas sociales que tena la Presidencia del Consejo de Ministros, logramos reducir la pobreza total, la pobreza
extrema, la desnutricin crnica y la mortalidad infantil; asimismo, ampliamos el acceso de la poblacin a los servicios
de agua potable, electricidad y salud, entre otros avances sociales.
Finalmente, durante mi gestin, promovimos la aprobacin en el Acuerdo Nacional de la trigsimo segunda poltica de
Estado, Gestin del riesgo de desastres, que comprende la estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias
y desastres y la reconstruccin, que luego se convirti en la Ley 29664, que cre el Sistema Nacional de Gestin de
Riesgos de Desastres.
Presidentes del Consejo de Ministros 38/39

Jos Antonio Chang Escobedo
Presidente del Consejo de Ministros,
setiembre 2010 - marzo 2011
El Acuerdo Nacional, espacio de dilogo y concertacin que compromete e involucra a partidos polticos,
organizaciones de la sociedad civil y gobierno, se ha convertido en el gran Foro del pas, cuyas polticas de Estado
contribuyen a consolidar la democracia y disear una visin compartida del pas a futuro.
En el perodo que ocup el cargo de Presidente del Consejo de Ministros, priorizamos el desarrollo y mejora del
proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, orientado a fortalecer las capacidades y coordinaciones
entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales. En el 2011, un paso importante fue transferir casi el 96% de
competencias a los gobiernos regionales (excepto Lima Metropolitana), as como asignar recursos fiscales por un total
de 547.7 millones de soles para el ejercicio de las competencias transferidas.
Durante mi gestin como Ministro de Educacin, se reconoci el Proyecto Educativo Nacional (PEN) al 2021, que
desarrolla la dcimo segunda poltica de Estado del Acuerdo Nacional y que asegura la continuidad de las polticas de
Estado, ms all de las diferentes administraciones del sector educativo.
Por otro lado, viene a mi memoria la sesin 90 del Foro del Acuerdo Nacional del 17 de diciembre de 2010, ocasin en
donde se incorpor la poltica 32, Gestin del riesgo de desastres. En dicha reunin el Jefe de Estado record que el Per,
situado en el Cinturn de Fuego del Pacfico, es sacudido con temblores y terremotos desde hace siglos, y es vulnerable
a las lluvias e inundaciones que causa el fenmeno de El Nio y los huaicos en la sierra.
Durante mi gestin como Ministro de Educacin, se
reconoci el Proyecto Educativo Nacional (PEN) al 2021,
que desarrolla la dcimo segunda poltica de Estado
del Acuerdo Nacional y que asegura la continuidad
de las polticas de Estado, ms all de las diferentes
administraciones del sector educativo.
Todo ello se materializ como consecuencia del diseo y ejecucin de polticas pblicas de un Estado democrtico,
respetuoso de la libertad, moderno y concertador que decidi con sensatez y previsin el manejo de su propia
economa, definiendo progresivamente sus formas de intervencin, sembrando las bases de las nuevas condiciones de
pas, que hoy le han permitido ser considerado como una de las mejores y ms slidas economas de la regin; ese crisol
de concertacin fue el Acuerdo Nacional.
Es hora de continuar por esta senda de progreso, alejados de cualquier aventura o mezquindad que desve al pas de
su rumbo al desarrollo. De ahora en adelante el Acuerdo Nacional deber mantenerse vigilante y alerta en el proceso
de ejecucin de las polticas de Estado, evalundolas progresivamente para enriquecerlas o adaptarlas, donde la
planificacin estratgica o prospectiva pueda convertirlas permanentemente en una realidad.
Desde estas lneas, expreso mi reconocimiento al valioso aporte del Acuerdo Nacional, punto de quiebre entre el
pasado sombro y casi sin esperanzas por haber estado cercano al exterminio genocida de un terrorismo salvaje, y el
presente que construye un futuro promisorio, abriendo el rumbo del nuevo Per.
Presidentes del Consejo de Ministros 40/41

Rosario Fernndez Figueroa
Presidenta del Consejo de Ministros,
marzo a julio 2011
La experiencia principal en mi gestin al frente de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) se centr en la
ejecucin del objetivo IV del Acuerdo Nacional: Estado eficiente, transparente y descentralizado, y especficamente en 5
polticas de Estado:
24: Estado eficiente y transparente. Llevar adelante un proceso de transferencia es una tarea que debe basarse en
la transparencia en el entendido que, cuanto ms informacin se proporcione, el nuevo gobierno tendr mayores
elementos para tomar las decisiones que considere convenientes para el bien del pas. En tal sentido, se coordin
activamente con los diferentes ministerios para que las diversas comisiones de transferencia y, en especial, la de la PCM,
pudieran alcanzar de la mejor manera la informacin necesaria a los representantes del nuevo gobierno.
Un elemento importante que resalta el Acuerdo Nacional es contar con un Estado eficiente, eficaz, moderno y
transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del
mercado y de los servicios pblicos. Por ello, a partir de mayo de 2011 se oblig a las entidades de la administracin
pblica a contar con un Libro de Reclamaciones para los usuarios, a efectos de dar respuesta a las quejas que stos
formulen.
26: Lucha contra la corrupcin. Como un aspecto resaltante en mi gestin, me empe en la coordinacin
interinstitucional para llevar adelante la aprobacin del Plan Nacional de Lucha contra el Lavado de Activos y el
Financiamiento del Terrorismo. Recuerdo las coordinaciones con el Presidente del Poder Judicial, Csar San Martn,
y el Fiscal de la Nacin, Jos Antonio Pelez, logrando reunir a todos en una misma mesa junto con el entonces
Superintendente de Banca y Seguros (hoy fallecido), Felipe Tam, para el lanzamiento de este Plan que fue un logro
muy positivo para el pas sobre la base de un desarrollo sustentado en el respeto a la ley.
Un elemento importante que resalta el Acuerdo Nacional
es contar con un Estado eficiente, eficaz, moderno y
transparente al servicio de las personas y de sus derechos,
y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del
mercado y de los servicios pblicos.
28: Acceso a la justicia. Trabaj activamente con el Fiscal de la Nacin y con el Presidente del Poder Judicial en la
elaboracin de los presupuestos de dichas entidades y su coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), para atender las necesidades y encargos de ambas instituciones en torno a la defensa de la legalidad, la
investigacin del delito y la administracin de justicia al servicio de todos los peruanos.
32: Gestin del riesgo de desastres. Esta poltica obliga al Estado a fortalecer la institucionalidad de la gestin del
riesgo de desastres, a travs de un sistema nacional integrado y descentralizado conformado por los tres niveles de
gobierno, con la participacin de la sociedad civil y conducido por un ente rector.
Esta poltica se cumpli con la dacin del reglamento del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres,
que oblig al MEF a transferir recursos al Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres, con cargo a la reserva de contingencia, para garantizar su funcionamiento.
Dicho Centro Nacional fue creado para efectivizar esta poltica, y en mi gestin nombramos a su primer Director. De
esta manera, se materializaba el fortalecimiento de la institucionalidad de este Sistema.
30: Eliminacin del terrorismo y reconciliacin nacional. Finalmente, durante mi gestin se inici el pago de
reparaciones econmicas a las vctimas de la violencia, dando cumplimiento a la trigsima poltica de Estado. Si bien
se critic el monto por parte de las ONGs y de la Defensora del Pueblo, lo innegable es que el Estado dio un primer
paso importante; toca a los que siguen, mejorarla. La crtica es buena si sirve a la mejora de lo que se hizo, pero no a su
destruccin o descrdito.
Presidentes del Consejo de Ministros 42/43
 ...consideramos que el Acuerdo Nacional es un Foro
Salomn Lerner Ghitis
importante que debe mantenerse y fortalecerse en aras
Presidente del Consejo de Ministros,
julio a diciembre 2011
de que se siga consolidando el dilogo y el consenso
entre todas las fuerzas polticas y sociales que crean en la
democracia y la gobernabilidad en el pas.

Las polticas de Estado han servido como una gua a quienes hemos participado activamente en la poltica nacional
y, de manera muy especial, a quienes tuvieron la responsabilidad de elaborar el Proyecto Nacional de Gana Per
conocido como la Gran Transformacin.
Desde el inicio de nuestras tareas en la Presidencia del Consejo de Ministros, tratamos de impulsar varias polticas
de Estado. Entre ellas, las ms importantes fueron: la octava, Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para
propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per; la dcima, Reduccin de la pobreza, a travs de la creacin del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), con programas como Beca 18, Pensin 65, Cuna ms, etc.; y la
dcimo novena, Desarrollo sostenible y gestin ambiental, propiciando la priorizacin del uso del agua y creando nuevos
cdigos/reglamentacin para una gestin ambiental minera responsable.
Por otro lado, la poltica exterior responde a la sexta poltica de Estado del Acuerdo Nacional, que se complementa
con la integracin Asia-Pacfico que tiene como objetivo la aceptacin de inversiones y de recursos de transferencia
de tecnologa.
El Per implement una poltica por la paz y la integracin. Es as como se impuls la agenda de la controversia por la
delimitacin martima de la frontera con Chile y se desarroll una poltica de integracin comercial con la Comunidad
Andina de Naciones (CAN).
Asimismo, con la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) se estrecharon los lazos para el desarrollo
mancomunado en infraestructura, defensa, salud, educacin, etc.

Consecuencia de esta priorizacin del agua, se consensu la trigsimo tercera poltica de Estado, Poltica de Estado sobre En cumplimiento a la dcimo cuarta poltica, Acceso al empleo pleno, digno y productivo, el gobierno elev el salario mnimo
los recursos hdricos, respaldada por todas las fuerzas polticas, de la sociedad civil y de los tres niveles de gobierno para el vital y se comprometi a propiciar una nueva ley de condiciones de trabajo para que se mejore la calidad del empleo y
buen uso de este lquido vital para el desarrollo humano. se consiga acceso a la seguridad social que permita una vida digna a los trabajadores.

En lo que respecta a la vigsimo stima poltica de Estado, Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de Por ello, consideramos que el Acuerdo Nacional es un Foro importante que debe mantenerse y fortalecerse en aras de
drogas, se propuso un plan integral de lucha contra la produccin ilegal de la hoja de la coca y la comercializacin del que se siga consolidando el dilogo y el consenso entre todas las fuerzas polticas y sociales que crean en la democracia
insumo qumico para la elaboracin de cocana, as como para promover el desarrollo de las poblaciones de la zona y en la gobernabilidad del pas.
conocida como el VRAEM (Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro).

Presidentes del Consejo de Ministros 44/45


scar Valds Dancuart
Presidente del Consejo de Ministros,
diciembre 2011 - julio 2012
FOTO: ANDINA
Durante mi desempeo como Presidente del Consejo de Ministros ha sido un honor y un privilegio el conducir
sesiones del Acuerdo Nacional durante el periodo comprendido entre diciembre de 2011 y julio de 2012.
El Acuerdo Nacional, como Foro, es una extraordinaria oportunidad de dilogo y conciliacin de posiciones de
todos los representantes tanto de los tres niveles de gobierno, de los partidos polticos, as como de las instituciones
representativas de la sociedad civil del pas para establecer polticas de Estado.
Es remarcable la actitud de todos los integrantes del Foro del Acuerdo Nacional de anteponer los intereses colectivos
de la nacin a los intereses de sus partidos o instituciones, en beneficio del pas.
En el Foro del Acuerdo Nacional los aportes se hacen con mucho profesionalismo, equilibrio, honestidad y amor a la
patria, y todo ello demanda una especial vocacin de reciprocidad por parte de los gobiernos de turno, quienes deben
respaldar, apoyar, incorporar y reconocer estas loables propuestas.
Nuestro pas requiere de polticas que orienten y permitan elaborar planes de corto, mediano y largo plazo, conciliados,
concertados, programados e incorporados a todos los planes de gobierno.
Es remarcable la actitud de todos los integrantes del
Foro del Acuerdo Nacional de anteponer los intereses
colectivos de la nacin a los intereses de sus partidos o
instituciones, en beneficio del pas.
Durante muchos aos se ha criticado que no existen en el Per planes a largo plazo, y se ha manifestado que solo
nos preocupamos del da a da que nos impone la urgencia. Ante ello, existe la necesidad de recoger las polticas de
Estado consensuadas y aprobadas por el Acuerdo Nacional, que sirven de orientacin para la elaboracin de todos los
programas y planes.
Todos los organismos del Estado deben tener presente las polticas del Acuerdo Nacional en el desarrollo de
sus actividades, as como sus funcionarios deben supervisar y verificar su cumplimiento, en virtud de que estos
importantsimos aportes sean debidamente aprovechados para el desarrollo del pas.
Finalmente, quiero agradecer a todos los representantes del Foro del Acuerdo Nacional por su valiosa colaboracin
durante el periodo en que tuve el honor de conducir sus sesiones.
Presidentes del Consejo de Ministros 46/47

Juan Jimnez Mayor
Presidente del Consejo de Ministros,
julio 2012 - octubre 2013
FOTO: ANDINA
La esencia de un Acuerdo Nacional es poner por delante el pas y sus ms elevadas aspiraciones y, en ese entendimiento,
promover -con justicia- el desarrollo de las capacidades de los peruanos.
De esa forma lo entendimos y as lo hicimos. El Foro del Acuerdo Nacional nos permiti sacar adelante importantes
acciones y compromisos, tales como hacer frente a la desnutricin crnica infantil y cumplir anticipadamente con la
Meta del Milenio (sesin 102); fortalecer la estrategia para derrotar al terrorismo y a las organizaciones proterroristas,
logrando importantes capturas y avances (sesin 103); y mantenernos firmes y unidos como pas ante cualquier
escenario posterior al fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya (sesin 104). En fechas ms recientes, fue
el Pacto por la Seguridad Ciudadana, realizado con el concurso de todas las fuerzas polticas democrticas, lo que
permiti acudir nuevamente al Acuerdo Nacional para consensuar la mejor forma de atender este importante tema.
En todos los casos, los integrantes del Acuerdo Nacional brindaron aportes concretos y sustanciales para enfrentar
unidos los desafos nacionales que en dicho Foro fueron democrticamente planteados.
Las coordenadas que signaron la labor del gabinete que presid fueron coherentes con el espritu del Foro del Acuerdo
Nacional, desde sus primeras horas. El dilogo es la herramienta que en democracia permite forjar debates respetuosos
y lograr acuerdos de largo aliento que pongan Primero El Pas.
Las ideas y los fundamentos que inspiraron hace 11 aos
el Acuerdo Nacional, unidos a la gida del dilogo como
herramienta democrtica, han sido fundamentales en mi
labor en la Presidencia del Consejo de Ministros, y han
permitido iniciar el proceso de Dilogo Nacional.
Gracias al dilogo logramos atender y prevenir 128 conflictos sociales a nivel nacional, resolver otros 42 y destrabar ms
de 30 mil 620 millones de dlares en inversin.
Tal como lo hicimos con la tensin propia de los conflictos sociales, avanzamos tambin en el campo de la poltica
nacional. Gracias al dilogo, nos reunimos en Palacio de Gobierno, durante ms de 40 horas, con ms de 70 lderes y
dirigentes de todas las fuerzas polticas de la nacin. Nuestro objetivo: elevar el nivel del debate poltico y situar una
agenda ms provechosa para el pas, afrontando de manera conjunta los desafos republicanos de la lucha contra la
pobreza, el crecimiento econmico y la seguridad ciudadana.
Producto de este Dilogo Nacional se conform un Grupo de Tarea encargado de su seguimiento, cuyos resultados
y consensos logrados seran llevados al Foro del Acuerdo Nacional para permitirnos tener una renovada Agenda Pas.
Las ideas y los fundamentos que inspiraron hace ms de 11 aos el Acuerdo Nacional, unidos a la gida del dilogo
como herramienta democrtica, han sido fundamentales en mi labor en la Presidencia del Consejo de Ministros, y han
permitido iniciar el proceso de Dilogo Nacional. La esencia de este Foro permitir tambin darle continuidad en bien
del Per, pues todos los lderes de las fuerzas polticas de la nacin hemos puesto Primero El Pas.
Presidentes del Consejo de Ministros 48/49

Csar Villanueva Arvalo
Presidente del Consejo de Ministros,
octubre 2013 - febrero 2014
FOTO: ANDINA
En casi dos siglos de vida republicana, el Foro del Acuerdo Nacional se ha consolidado como el esfuerzo deliberativo
ms importante del periodo, dirigido a la definicin de un ideal compartido por todos los peruanos y peruanas. Uno
de sus logros mayores ha sido, sin duda, la institucionalizacin del dilogo como el procedimiento fundamental para
la construccin de confianza y de consensos entre los principales actores polticos, sociales y econmicos del pas, ms
all de sus legtimos intereses y posiciones.
Tras once aos de la suscripcin del Acuerdo Nacional, hoy contamos con una carta de navegacin para el gobierno
nacional y los gobiernos descentralizados, uno de los cuales he tenido el honor de presidir. Cada uno de nuestros
gobiernos le da un impulso particular a cada una de las polticas de Estado, utilizando el Acuerdo Nacional conforme a
sus propias prioridades. Conviene ahora tomar los acuerdos para articular esas prioridades en el marco de aquellas que
son comunes a los peruanos, para as optimizar los esfuerzos de todos.
El Acuerdo Nacional es la piedra angular sobre la cual debemos construir la sociedad que hemos soado. Nos ha
facilitado llegar al tercer periodo de gobierno en el nivel nacional y avanzar hacia el cuarto en los niveles regional y local,
todos ellos elegidos democrticamente, en el marco de la recuperacin de nuestra democracia y del ms importante
proceso de descentralizacin de nuestra historia. De lo que se trata ahora es de que esta importante reforma llegue
a nuestra gente, lo que nos obliga como pas a caminar en una mejor articulacin y coordinacin entre niveles de
En casi dos siglos de vida republicana, el Foro del Acuerdo
Nacional se ha consolidado como el esfuerzo deliberativo
ms importante del periodo, dirigido a la definicin de un
ideal compartido por todos los peruanos y peruanas.
gobierno y entre sectores, para que las distintas intervenciones del Estado sumen efectivamente a la calidad de vida de
las personas y a su acceso a nuevas y mayores oportunidades.
Vincular las acciones pblicas sectoriales con los territorios concretos es una tarea impostergable para lograr el
desarrollo sostenible e incluyente que todo el pas quiere. Hacerlo construyendo confianza mediante la recuperacin
de nuestra capacidad de dilogo franco y abierto ha sido mi compromiso como Presidente del Consejo de Ministros.
En tal sentido, cabe destacar el reciente consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo Nacional con la aprobacin de la
trigsimo cuarta poltica de Estado, Ordenamiento y gestin territorial, cuyo objetivo principal es asegurar el desarrollo
humano en todo el territorio nacional, a partir de la articulacin intergubernamental e intersectorial y del fomento de
la libre iniciativa pblica y privada.
Mi gestin al frente del Consejo de Ministros ha buscado hacer del dilogo la herramienta para forjar acuerdos y
resultados en todo el territorio nacional, desde una perspectiva integradora de los gobiernos regionales y locales con
los grandes desafos de la nacin.
Presidentes del Consejo de Ministros 50/51

Ren Cornejo Daz
Presidente del Consejo de Ministros
FOTO: PCM
En las ltimas dos dcadas el Per ha mantenido un crecimiento econmico sostenido y ha implementado medidas
que han contribuido hacia el progreso para todos. Esto ha sido posible gracias a las polticas de Estado emprendidas,
a los espacios de dilogo con las fuerzas polticas y organizaciones de la sociedad, as como por la participacin activa
de cada uno de los peruanos.
Como suma de estos esfuerzos, el Acuerdo Nacional hace ms de 11 aos sirvi de plataforma para repensar el Per
que avizoramos. Con espritu democrtico y madurez poltica, pudimos institucionalizar este espacio en el cual, en
medio de nuestras legtimas diferencias, se demarc una Hoja de Ruta a seguir y nos comprometi en su ejecucin.
Hoy somos un pas que cuenta con una importante tasa de crecimiento en produccin e inversin, reconocimiento
internacional y orgullo patritico, dado el reciente fallo dictado por la Corte Internacional de Justicia de La Haya.
Tenemos muestras tangibles de los avances y, como gobierno, la responsabilidad de que el crecimiento incluya a cada
uno de los peruanos y peruanas. El reto es seguir creciendo de forma inclusiva, generando mayores oportunidades de
empleo y trabajo; y que el desarrollo alcance, en especial, a los ms necesitados.
En este nuevo escenario, mi gestin ha planteado una agenda priorizada con el desafo de dar atencin inmediata a
temas como: educacin, salud, seguridad ciudadana e inversiones. La rpida implementacin de polticas y acciones
en estos rubros nos permitirn mantener la tendencia hacia el progreso.
Esta agenda inmediata del gobierno, se encuentra enmarcada dentro de las polticas de Estado del Acuerdo Nacional,
institucin a la cual le daremos un mayor impulso. En el 2015 y el 2016 cumpliremos uno de sus objetivos ms
...el Acuerdo Nacional hace ms de 11 aos sirvi
de plataforma para repensar el Per que avizoramos.
Con espritu democrtico y madurez poltica, pudimos
institucionalizar este espacio en el cual, en medio de
nuestras legtimas diferencias, se demarc una Hoja de
Ruta a seguir y nos comprometi en su ejecucin.
paradigmticos: elevar anualmente el presupuesto en educacin como porcentaje del PIB en 0.25%, con la expectativa
que los prximos gobiernos prosigan en la misma direccin hasta llegar al 6% del PIB y, en el mediano plazo, contemos
con una educacin universal y de calidad que permita reducir las brechas existentes en el pas y en relacin con otros
pases con los que competimos.
La stima poltica de Estado nos exige dar respuesta a la Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de
la seguridad ciudadana. Mi compromiso es dirigir y hacer seguimiento a las acciones orientadas a prevenir, sancionar y
eliminar las prcticas delictivas que atentan contra la tranquilidad e integridad de las personas.
De igual forma, alineados en la dcimo tercera poltica de Estado, nos aseguraremos de implementar las medidas
necesarias para avanzar en el acceso universal a servicios de salud de calidad.
Mi gestin tiene como objetivo alcanzar los retos planteados en dicha agenda priorizada y, transversalmente, fortalecer
la institucionalidad, la democracia y el Estado de derecho. Todo ello buscando siempre resultados efectivos en beneficio
de la poblacin, especialmente de la ms vulnerable. Nuestro objetivo es contar con un Estado eficaz y eficiente, por
lo que trabajamos en el mejoramiento de sus instituciones, mecanismos y programas para brindar servicios con mayor
cobertura, calidad y atencin oportuna.
El Foro del Acuerdo Nacional es el espacio de dilogo y consenso que gua esta gestin en la implementacin de
polticas, y se suma a los esfuerzos por el fortalecimiento de la democracia y de una mayor gobernabilidad.
Presidentes del Consejo de Ministros 52/53
 Entrega de la publicacin Acuerdo
Nacional: Informe de Seguimiento
2006 - 2008 al Presidente del
Congreso de la Repblica, Luis
Alva. En la reunin se abord la
relacin entre la Agenda Legislativa
y las prioridades establecidas en el
informe de seguimiento a los cuatro
objetivos del Acuerdo Nacional.

Congreso de la Repblica,
18 de febrero de 2010

FOTO: ANDINA

54/55
 Rafael Roncagliolo Orbegoso
Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional,
marzo a julio 2002 y
enero 2004 - enero 2005
Canciller de la Repblica del Per,
julio 2011 - mayo 2013
Miembro del Comit Consultivo
del Acuerdo Nacional
Al constituirse el Acuerdo Nacional, hace ms de once aos, el Per atravesaba un momento particularmente
delicado y complejo. En ese contexto, varios de los integrantes del Foro asumieron cuestionamientos en sus respecitvas
organizaciones, debido a controversias suscitadas en torno a la utilidad del dilogo entonces convocado. Varias de
esas personas permanecen activas en este Foro. Algunas, como el suscrito, han cambiado de posicin. Algunas que
representaban a la sociedad civil hoy son parte del gobierno. Algunas que entonces eran gobierno hoy son miembros
de la oposicin. Algunas que preferan permanecer fuera hoy estn dentro. En su permanencia y mayor amplitud, hoy
felizmente el Foro del Acuerdo Nacional refleja la institucionalizacin de los valores y de la cultura democrtica en los
que se funda nuestra repblica.
La democracia es fundamentalmente un medio para resolver pacficamente los conflictos que se presentan en toda
sociedad. Los integrantes del Acuerdo Nacional aceptan que la legitimidad de la democracia depende de su efectiva
capacidad por resolver tales conflictos. Esto a travs de polticas pblicas cuya continuidad pudiera estar garantizada,
sin perjuicio de una saludable competencia entre actores llamados a alternarse en el poder. El horizonte temporal
establecido por el Acuerdo Nacional para la realizacin de dicha continuidad no pudo ser ms simblico: el ao 2021.
El ao del bicentenario de nuestra independencia debe ser celebrado tambin como el ao de nuestra madurez poltica,
de la consolidacin democrtica y del desarrollo sostenible a travs de efectivas polticas de cohesin e inclusin social.
No es poco lo avanzado en estos aos. Es extraordinario, en nuestra historia republicana, que hayamos celebrado la
sucesin de tres gobiernos constitucionales en democracia. Los consensos requeridos a tales efectos en muchos casos
Es mucho lo que los peruanos debemos al Acuerdo
Nacional. Once aos despus, nuestra consolidacin
democrtica y la prosperidad con que el Per se abre al
mundo reduciendo pobreza y desigualdad, son testimonio
de ello.
fueron posibles gracias a la capacidad de convocatoria del Acuerdo Nacional, lo que lo volvi representantivo de
una nacin tradicionalmente diversa y fragmentada. La democracia es un concepto dinmico, llamado a responder
a situaciones y problemticas cambiantes. Su finalidad pasa por asegurar una mayor participacin e inclusin de
ciudadana en la vida pblica y en el bienestar que el desarrollo del pas produce. Por ello, la consolidacin de nuestra
democracia implica necesariamente la vigencia de instrumentos como el Acuerdo Nacional.
Como Ministro de Relaciones Exteriores, el Foro ha sido de gran utilidad para asegurar que la poltica exterior
conducida por el Presidente de la Repblica responda, como es indispensable, al inters nacional concertado con
la mayor amplitud posible. Mi experiencia previa como Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional ha sido vital para
ejecutar dicha poltica, en los mbitos interno y externo. En el primero, es de reconocer el respaldo recibido a la
conduccin del proceso seguido con Chile ante la Corte Internacional de Justicia, el cual se hizo manifiesto en la
unidad con que la opinin pblica peruana ha venido siguiendo la controversia entendida como una opcin de paz.
En el mbito internacional, la experiencia adquirida en el Acuerdo Nacional permite al Per liderar los procesos de
integracin regional sobre la base de valores democrticos.
Es mucho lo que los peruanos debemos al Acuerdo Nacional. Once aos despus, nuestra consolidacin democrtica y la
prosperidad con que el Per se abre al mundo reduciendo pobreza y desigualdad, son testimonio de ello.
.
Secretarios Tcnicos del Acuerdo Nacional 56/57

Max Hernndez Camarero
Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional,
enero 2005 - noviembre 2011
Miembro del Comit Consultivo
del Acuerdo Nacional
La idea del gobierno de establecer una suerte de pacto con los partidos polticos y las organizaciones de la sociedad
civil, surgida en el ao 2001, en momentos en que las instituciones del sistema democrtico estaban seriamente
erosionadas y parecan haber perdido legitimidad en la sociedad peruana, fue una propuesta altamente significativa.
Gradualmente, el Acuerdo Nacional se perfil como un compromiso suscrito en torno a un proyecto concebido
en un espacio de dilogo y concertacin. Compromiso de las instituciones participantes de aceptar el dilogo
como modo privilegiado de procesar sus legtimas diferencias; proyecto, en tanto que las polticas de Estado
definen un horizonte dentro de cuyos lineamientos se poda enrumbar el pas hacia el ao del bicentenario de la
independencia; espacio de dilogo y concertacin al instituirse como un foro en el que se delibera en torno a los
grandes problemas del pas.
Sus cuatro objetivos fundamentales: consolidar la democracia y el Estado de derecho, lograr la equidad y la justicia
social, fomentar la competitividad del pas y crear un Estado eficiente, transparente y descentralizado, mantienen
plena vigencia. Sus polticas de Estado, pensadas dentro de una visin de conjunto que insiste en la transversalidad y
propone un contrapeso al fraccionamiento en sectores y en compartimientos estancos de las prcticas de gobierno,
han orientado importantes aspectos de la gestin pblica.
El horizonte temporal que sealaba el bicentenario de nuestra independencia ha permitido definir rumbos que
trascienden a los gobiernos, lo que significa una contribucin importante a la consolidacin de la gobernabilidad
Sus polticas de Estado, pensadas dentro de una visin
de conjunto que insiste en la transversalidad y propone
un contrapeso al fraccionamiento en sectores y en
compartimientos estancos de las prcticas de gobierno,
han orientado importantes aspectos de la gestin pblica.
democrtica y de la legitimidad de las instituciones, a la modernizacin de la economa en condiciones que exigen
competitividad y a la integracin social en condiciones de equidad. Las polticas de Estado y el Foro del Acuerdo
Nacional han tenido en sus once aos de existencia una alta valoracin por los funcionarios del Estado, los lderes
de partidos, directivos de instituciones pblicas y privadas y representantes de organizaciones de cooperacin
internacional como importantes instrumentos para la gobernabilidad democrtica.
Sin embargo, esta valoracin no se refleja en ciertos segmentos de la opinin pblica que, por un lado, consideran que
el Acuerdo Nacional no constituye una instancia eficiente y, por otro, que no tiene suficiente capacidad para actuar
significativamente. Las tensiones generadas entre las polticas de Estado de largo alcance y las medidas de gobierno,
muchas veces referidas necesariamente al corto plazo, influyen en que la ciudadana piense que el Foro del Acuerdo
Nacional es una instancia marginal y desconfe de los mbitos de concertacin cuando los acuerdos logrados no
alcanzan viabilidad legislativa y ejecutiva. Es posible que esto se deba a la persistencia de un estilo confrontacional
y a la escasa importancia otorgada a la construccin de consensos en el quehacer poltico. Una tarea pendiente es
repotenciar el compromiso de los integrantes del Foro del Acuerdo Nacional e impulsar una apropiacin colectiva de
los acuerdos que contribuya a trasladarlos a decisiones que el Congreso de la Repblica pueda tomar y a acciones que
el Poder Ejecutivo pueda llevar a cabo.
Secretarios Tcnicos del Acuerdo Nacional 58/59
 Sesin 88 del Foro del Acuerdo
Nacional: el Presidente del Gobierno
Regional de Tumbes, Wilmer Dios,
alcaldes provinciales y distritales, y
organizaciones polticas e instituciones
de la sociedad civil con representacin
regional suscribieron el Acuerdo Regional
de Tumbes (en noviembre de 2007 se
suscribi el Foro del Acuerdo Regional
Junn, en febrero de 2008
el de Apurmac y en diciembre
de 2010 el de Ayacucho).
La sesin cont, adems de los
miembros del Foro del AN, con la
participacin de los Presidentes de
los Gobiernos Regionales de (izq.
a der.): Ayacucho (Ernesto Molina),
Amazonas (scar Altamirano), Tacna
(Hugo Ordez, tambin Presidente
de la Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales), San Martn (Csar
Villanueva), Cajamarca (Jess Coronel) y
Puno (Pablo Fuentes). Del mismo modo,
asistieron los Presidentes Regionales de
Hunuco (Jorge Espinoza) y Moquegua
(ngel Trigoso), as como el Alcalde
Provincial de Tumbes (Csar Cuenca).

Municipalidad Provincial de Tumbes,

24 de noviembre de 2009

60/61
Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de
derecho Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento
del sistema de partidos Afirmacin de la identidad nacional
Institucionalizacin del dilogo y la concertacin Gobierno en
funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes Poltica exterior
para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la

Polticas
seguridad ciudadana Descentralizacin poltica, econmica
y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico
y sostenido del Per Poltica de seguridad nacional
Reduccin de la pobreza Promocin de la igualdad de
oportunidades sin discriminacin Acceso universal a una

de Estado
educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa
de la cultura y del deporte Acceso universal a los servicios
de salud y a la seguridad social Acceso al empleo pleno,
digno y productivo Promocin de la seguridad alimentaria y
nutricin Fortalecimiento de la familia, proteccin y promocin

del Acuerdo
de la niez, la adolescencia y la juventud Afirmacin de la
economa social de mercado Bsqueda de la competitividad,
productividad y formalizacin de la actividad econmica
Desarrollo sostenible y gestin ambiental Desarrollo de la
ciencia y la tecnologa Desarrollo en infraestructura y vivienda

Nacional
Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados
con reciprocidad Poltica de desarrollo agrario y rural
Afirmacin de un Estado eficiente y transparente Cautela
de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio
a la democracia Promocin de la tica y la transparencia y
erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero, la evasin
tributaria y el contrabando en todas sus formas Erradicacin
de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas
Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos
y acceso a la justicia e independencia judicial Acceso a
la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa
Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la reconciliacin
nacional Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la
deuda Gestin del riesgo de desastres Poltica de Estado
sobre los recursos hidrcos Ordenamiento y gestin territorial 62/63
 Poltica de Estado

1. Fortalecimiento
del rgimen democrtico
y del Estado de derecho

Enrique Bernales Ballesteros

Senador de la Repblica, julio 1980 - abril 1992
Director Ejecutivo de la Comisin Andina de Juristas

El Acuerdo Nacional (AN) permite realizar un trabajo continuo ne serias limitaciones para ser el vehculo de una democracia slida,
en la construccin de un pas slido, integrado y democrtico, en profunda y desarrollada.
el que el reto es convertirnos en lo que Jorge Basadre denomin la
gran aspiracin de la independencia: ser un Estado orgnicamente Respecto al fortalecimiento del rgimen democrtico se dice
democrtico, integrador de su poblacin, respetuoso de su pluri- que la persona y la sociedad son el fin supremo del Estado. Basta
culturalidad y capaz de llevar en forma eficiente programas de jus- ver lo poco que se ha hecho para acortar las desigualdades que atra-
to desarrollo social, econmico y cultural. viesan todo el sistema social del Per para concluir que est prcti-
camente todo por hacer.
La ausencia de voluntad poltica es, a nuestro juicio, el factor que
ha impedido poner en prctica el AN. Pero an estamos a tiempo, Finalmente, el fortalecimiento del rgimen democrtico y del Es-
la experiencia nos ensea que los programas partidarios son insu- tado de derecho sugiere sanciones a quienes violen la constitucio-
ficientes y que no basta otorgarle valor literario a los documentos nalidad, los derechos fundamentales y la legalidad. En este aspecto
publicados por el Acuerdo, sino tomar en serio sus polticas de Es- la Defensora del Pueblo tiene un mayoritario respaldo nacional,
tado y valorarlas como instrumentos de cambio provenientes de pero las quejas contra el Poder Judicial y el reciente deterioro del
un consenso nacional. Tribunal Constitucional dejan al descubierto problemas relativos
a la proteccin legal y al ejercicio de los derechos fundamentales.
El Per vive un rgimen democrtico y un Estado de derecho
donde existe estabilidad poltica, funcionan las instituciones del
Estado, se elige libremente a autoridades y hay alternancia en el
poder. Sin embargo, nos corresponde decir que la debilidad de las
instituciones, del funcionamiento del Estado y de la democracia
proviene, en gran parte, de la vigencia de una Constitucin que tie-

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 64/65

 Poltica de Estado Poltica de Estado

1. Fortalecimiento 1. Fortalecimiento
del rgimen democrtico del rgimen democrtico
y del Estado de derecho y del Estado de derecho

Lourdes Flores Nano

Diputada de la Repblica, julio 1990 - abril 1992
Congresista Constituyente de la Repblica,
diciembre 1992 - julio 1995
Congresista de la Repblica, julio 1995 - julio 2000
Presidenta del Partido Popular Cristiano, 2003 - 2011
FOTO: ANDINA
FOTO: ANDINA Julio Cotler Dolberg Representante del Partido Popular Cristiano ante el FOTO: ANDINA
Antroplogo, socilogo y politlogo Acuerdo Nacional

Las profundas divisiones sociales del Per determinan que, en pocas ocasiones, los dispares actores y las representaciones sociales y po- El Acuerdo Nacional ha constituido un importante instrumento
lticas puedan mirarse cara a cara, ventilar sus contradicciones y plantear sus reivindicaciones en un escenario pblico, dando lugar a una de consolidacin democrtica. Ha sido un espacio de dilogo y cursos, se han consolidado, aunque su funcionamiento dista de
catarsis colectiva. El Acuerdo Nacional constituye uno de esos raros espacios en el que se expresan articuladamente los intereses y las concordancia de criterios entre actores polticos y sociales diver-
demandas sociales que se formulan a diferente escala, producto de las transformaciones del pas. sos, lo que constituye una manifestacin de madurez democrtica.
Ello ha puesto de manifiesto que la deliberacin y la discrepancia
Esta situacin excepcional debera aprovecharse para la constitucin de alianzas sociales y coaliciones polticas alrededor de preocupa- son vitales en democracia, porque son la expresin del pluralismo,
ciones comunes, y para que los representantes expongan las restricciones con las que cuenta la autoridad para atender esas expectativas, pero no excluyen el consenso, que es el resultado del dilogo y de la
proponer cursos de accin alternativos y, por ltimo, lograr acuerdos parciales y temporales destinados a resolver problemas inmediatos, conciliacin de criterios.
con miras a encarar colectivamente las condiciones estructurales del pas.
La restitucin de un rgimen pleno de libertades y de normal fun-
No obstante, los tradicionales comportamientos polticos son causa de que el Acuerdo haya tenido limitados resultados; por eso mismo, cionamiento de las instituciones pblicas en el marco del Estado
es urgente relanzar el Acuerdo Nacional, con nuevos actores y nuevos mtodos, a fin de desarrollar las posibilidades que contiene, de de derecho constitua, concluido el ciclo autoritario, un ineludible
manera que la catarsis social pueda complementarse con frmulas de entendimiento que acorten las desigualdades y las distancias que compromiso a ser asumido por las fuerzas polticas.
dividen el pas.
Los Poderes del Estado conviven con respeto a sus funciones. Las
pequeas escaramuzas que pudieran haberlos enfrentado, no han
El Acuerdo Nacional constituye uno de esos raros espa- mellado el respeto por su independencia.
cios en el que se expresan articuladamente los intereses y El Tribunal Constitucional, a pesar de las dificultades para su con-
formacin, se ha asentado como Intrprete Supremo de la Cons-
las demandas sociales que se formulan a diferente escala, titucin y ha impuesto en sus fallos criterios rectores de respeto a
producto de las transformaciones del pas. la Constitucin.
Los gobiernos regionales y municipales, dotados de ingentes re-
tener la eficiencia que el ciudadano espera de ellos. El proceso que
retom impulso tras la recuperacin democrtica es irreversible,
aunque perfectible.
El ngulo dbil de nuestra democracia sigue siendo la reconstruc-
cin de un genuino sistema de partidos. Los peruanos no supe-
ramos el ciclo de la anti poltica y an no logramos construir una
institucionalidad poltica duradera sentada en ideas y no en caudi-
llismos personalistas.
...la deliberacin y la discrepancia son
vitales en democracia, porque son la ex-
presin del pluralismo, pero no excluyen
el consenso....

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 66/67

 Poltica de Estado Poltica de Estado

1. Fortalecimiento 1. Fortalecimiento
del rgimen democrtico del rgimen democrtico
y del Estado de derecho y del Estado de derecho

Vctor Andrs Garca Belaunde

Diputado de la Repblica, julio 1985 - abril 1992 Henry Pease Garca
Presidente del Partido Accin Popular, Congresista Constituyente de la Repblica,
enero 2004 - mayo 2009 diciembre 1992 - julio 1995
Congresista de la Repblica, julio 2006 a la fecha Congresista de la Repblica, julio 1995 - julio 2006
Representante del partido Accin Popular Presidente del Congreso de la Repblica,
en el Acuerdo Nacional julio 2003 - julio 2004

El Acuerdo Nacional nace por la necesidad imperante de otorgarle al pas la seguridad de que la democracia, que haba sido recientemen- El Acuerdo Nacional creado en el gobierno del Presidente Tole- los que gobiernan, dirigen partidos o grandes entidades sociales. Si
te recuperada, no volvera a fundirse ms en esos nimos que llevaron al Per por un rumbo equivocado. Por ello, desde su suscripcin el do con la participacin de todos los partidos polticos y entidades el Acuerdo Nacional hiciera audiencias en los pueblos para escu-
22 de julio de 2002, los elementos constitutivos sobre los que se sentaron las bases de una carta que marque el rumbo del pas, nacieron de representativas de la sociedad civil, expres una de las aspiraciones charlos, con asistencia de todos sus integrantes, estoy seguro que
los partidos polticos reconocidos y vigentes, conjuntamente con las organizaciones de la sociedad civil. fundamentales de la transicin iniciada en el ao 2000: construir crecera su capacidad de propuesta y de concertacin. Hablando
una democracia representativa como base de la organizacin del directamente con los peruanos ms sencillos se aprende mucho, y
Cuando nos referimos a la primera poltica de Estado, Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho, hablamos de la esen- Estado de derecho, con partidos polticos que pesen en la vida ellos siempre invitan a concertar.
cia de la democracia, de la necesidad de fortalecer la institucionalidad e independencia de los Poderes del Estado. Desde la perspectiva nacional y participacin ciudadana diversa y presente en todos los
del partido Accin Popular, sabemos perfectamente lo que cuesta recuperar la confianza del ciudadano en sus gobernantes, puesto que mbitos, con transparencia en la funcin pblica y capacidad de
nuestros perodos de gobierno democrtico siempre se han dado despus de una dictadura. Ya han pasado tres perodos presidenciales dilogo y concertacin en los actores polticos. Era y es necesaria
democrticamente electos desde la suscripcin del Acuerdo Nacional y, bien se sabe, que mantener un rumbo consolidado en el fortale- una instancia plural de dilogo que ayude en momentos y/o temas
cimiento constante de la estabilidad democrtica es producto de un aprendizaje permanente que conlleva a valorar que, en el respeto del
Estado de derecho, nacen las libertades de una sociedad justa.
crticos, como era y es indispensable un espacio de formulacin y ...era y es indispensable un espacio de
debate de polticas de Estado que miren ms lejos que el corto pla-
zo, pero que a la vez orienten la accin de los gobiernos que viven
formulacin y debate de polticas de
ese tiempo. Estado que miren ms lejos que el corto
Cuando nos referimos a la primera poltica de Estado... plazo, pero que a la vez orienten la accin
Estos once aos muestran continuidad democrtica, con pocos
hablamos de la esencia de la democracia, de la necesi- sobresaltos y algunos avances, pero la ciudadana ve todava muy de los gobiernos que viven ese tiempo.
dad de fortalecer la institucionalidad e independencia lejos a lo que llama la clase poltica y las entidades pblicas le son
de los Poderes del Estado. lejanas y actan muchas veces contra sus expectativas. Acercarse a
la ciudadana exige imaginar nuevas formas de contacto con los pe-
ruanos que estn lejos del poder y ponerlos en comunicacin con

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 68/69

 Poltica de Estado Poltica de Estado

2. Democratizacin 2. Democratizacin
de la vida poltica y de la vida poltica y
fortalecimiento fortalecimiento
del sistema de partidos del sistema de partidos
Fernando Andrade Carmona
Alcalde Distrital de Miraflores, Javier Atkins Lerggios
enero 1996 - diciembre 1999 y Presidente del Gobierno Regional Piura
enero 2003 - diciembre 2006 Presidente de la Asamblea Nacional
Congresista de la Repblica de Gobiernos Regionales y
FOTO: ANDINA Presidente del partido Somos Per y representante ante el Acuerdo Nacional, FOTO: ANDINA
representante ante el Acuerdo Nacional marzo 2013 - marzo 2014

El Acuerdo Nacional es el espacio privilegiado de dilogo y construccin de consensos porque rene a autoridades de los tres niveles El Acuerdo Nacional ha cumplido once aos. Las 34 polticas de sable que sta, como otras polticas, sea revisada nuevamente y se
de gobierno -nacional, regional y local-, y a representantes de la sociedad civil y de los partidos polticos. En este espacio se da un dilogo Estado aprobadas mediante el dilogo y la construccin de consen- acuerden nuevas polticas de Estado que respondan a la situacin
respetuoso entre instituciones que representan intereses diversos, donde se procura fortalecer las coincidencias entre las partes para arribar sos -entre las que destaco la penltima sobre el agua y los recursos actual.
a acuerdos en beneficio del pas. Un ejemplo de inters nacional fue el respaldo unnime otorgado por el Foro del Acuerdo Nacional, en hdricos- son su mejor resultado. Ms all del cumplimiento de las
el ao 2008, a la decisin adoptada por el gobierno peruano de someter a la jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia de La Haya mismas, que no es precisamente virtuoso, el Acuerdo ha ratificado en
la delimitacin martima con Chile. El apoyo fue importante porque se trata de un acto de Estado que ha involucrado a varios gobiernos. su historia la importancia de la concertacin de polticas para el de-
sarrollo sostenible del pas, as como la vigencia de sus cuatro grandes
Respecto a la segunda poltica de Estado, Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos, debemos decir que fue el objetivos. El desafo pendiente, an, es hacer realidad los compromi-
punto de partida para la elaboracin de la Ley de Partidos Polticos, que recogi principios tales como la formalizacin de la poltica y su sos establecidos por los miembros del Acuerdo Nacional as como ...es claro que est garantizado el respeto
pluralismo, la democracia interna sujeta a controles y la transparencia en el manejo de los fondos partidarios. muchas de las metas acordadas en cada uno de dichos objetivos. y la vigencia de los derechos polticos y
No obstante, conscientes de que el sistema de partidos polticos debe ser fortalecido, hemos continuado discutiendo el tema en el seno En lo que se refiere a la segunda poltica de Estado, Democratizacin las elecciones libres y transparentes, pe-
del Acuerdo. En tal sentido, cuando el ex Presidente del Congreso de la Repblica, Vctor Isla, solicit al Acuerdo Nacional que remita
los temas que considera prioritarios para ser tomados en cuenta en la elaboracin de la Agenda Legislativa para el periodo 2012-2013, in-
de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos, es claro que
est garantizado el respeto y la vigencia de los derechos polticos
ro tambin es dramticamente evidente
cluimos estudiar y discutir temas como el retorno a la bicameralidad, los mecanismos posibles para la renovacin por partes del Congreso, y las elecciones libres y transparentes, pero tambin es dramtica- que la crisis del sistema de partidos se ha
la eliminacin del voto preferencial, el transfuguismo, entre otros puntos. mente evidente que la crisis del sistema de partidos se ha profundi- profundizado....
zado en lo que se refiere a su democracia interna, a la transparencia
financiera y a la difusin de sus programas y propuestas, agravando
El Acuerdo Nacional es el espacio privilegiado de dilogo y construc- la crisis de representacin que sufre el pas. La participacin ciuda-
cin de consensos porque rene a autoridades de los tres niveles de go- dana se ha consolidado en los niveles subnacionales de gobierno,
pero es poco lo avanzado en el nivel nacional. Creemos indispen-
bierno... y a representantes de la sociedad civil y de los partidos polticos.

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 70/71

 Poltica de Estado Poltica de Estado

2. Democratizacin 2. Democratizacin
de la vida poltica y de la vida poltica y
fortalecimiento fortalecimiento
del sistema de partidos del sistema de partidos

Ral Castro Stagnaro Percy Medina Masas

Congresista de la Repblica, julio 2006 - julio 2011 Secretario General de la Asociacin Civil
Presidente del Partido Popular Cristiano y Transparencia, enero 2003 - febrero 2012
representante ante el Acuerdo Nacional Jefe de Misin en el Per de IDEA Internacional

Los partidos que nacimos a la vida poltica del Per pretendiendo hacer instituciones serias y comprometidas, tenemos una visin de la El Acuerdo Nacional ha sido el mayor esfuerzo de las ltimas dcada se han afianzado las ideas fuerza expresadas en esta poltica,
realidad nacional que se actualiza permanentemente. Los esfuerzos de transformacin de esta realidad estn contenidos en un programa dcadas por tener un norte en polticas de Estado fundamentales como la necesidad de democracia interna partidaria, transparencia
partidario que pretende mirar 30 aos hacia adelante y, por consiguiente, los planes de gobierno son la adecuacin de un programa nacio- para la vida de la repblica. Ha permitido tener una visin comn financiera y elaboracin y difusin programtica. Toda discusin
nal a la coyuntura poltica y a la capacidad de ejecucin que se pueda realizar en un periodo gubernamental. en temas prioritarios y ha sido tambin un importante espacio para acerca de reformas a la legislacin electoral y sobre partidos pol-
el encuentro y la discusin acerca de estos temas. La composicin ticos debe tener -y en la prctica tiene- como marco de referencia
El Acuerdo Nacional es, precisamente, esa visin y ese deseo de transformacin de la sociedad en su conjunto mirando a largo plazo. Es plural del Foro del Acuerdo y la confluencia de miradas distintas y esta poltica que recoge bien los consensos bsicos sobre el tema.
una vocacin democrtica de planificacin con pleno respeto a las mayoras, minoras, libertades, derechos, metas y medio ambiente, generalmente complementarias ha permitido enriquecer las apro-
logrado en condiciones de interrelacin entre los partidos y las fuerzas vivas del pas y, por tanto, debe estar presente en las acciones de ximaciones de todos y legitimar algunas ideas fuerza.
cualquier gobierno.
En el caso de la segunda poltica de Estado, que se refiere a la de-
Toda discusin acerca de reformas a la
En nuestro caso particular, la poltica 2 permiti presentar iniciativas legislativas para modificar la Ley de Partidos Polticos, algunas de las mocratizacin de la vida poltica y al fortalecimiento del sistema de legislacin electoral y sobre partidos po-
cuales se convirtieron en leyes, as como presentar dentro del primer gran objetivo del Acuerdo Nacional, Democracia y Estado de derecho,
lo que denominamos La Reforma Poltica que incluy la propuesta de restitucin de la bicameralidad, la modificacin de la Ley de Par-
partidos, su aporte para centrar el debate a partir de una visin co- lticos debe tener -y en la prctica tiene-
mn resulta innegable. Esta poltica seala explcitamente las con-
tidos Polticos, la modificacin de la Ley Electoral, la eliminacin del voto preferencial, la implementacin del voto electrnico, as como diciones deseables para la participacin ciudadana en lo pblico y como marco de referencia esta poltica
nuestra oposicin al voto facultativo y a la continuacin de la estratificacin por cuotas de los espacios polticos que termina siendo un seala, an ms precisamente, los retos en cuanto al sistema de par- que recoge bien los consensos bsicos
mecanismo reido por los liderazgos y la voluntad democrtica al interior de las agrupaciones polticas. tidos. En relacin a la participacin ciudadana la poltica seala que
sta no se limita a los procesos electorales y reconoce no solamente
sobre el tema.
Esta poltica de Estado ha sufrido diversos vaivenes hasta ahora ltimo en el Congreso de la Repblica, donde no se han podido definir
las reformas fundamentales y otras adicionales, como por ejemplo regular con mayor precisin la revocatoria de autoridades que clama los mecanismos de democracia directa y participativa establecidos
por una pronta modificacin. en la legislacin vigente, sino tambin la participacin a travs de
organizaciones de sociedad civil y partidos polticos. En relacin
con estos ltimos an queda mucho por hacer, pero en la ltima

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 72/73

 Poltica de Estado Poltica de Estado

2. Democratizacin 2. Democratizacin
de la vida poltica y de la vida poltica y
fortalecimiento fortalecimiento
del sistema de partidos del sistema de partidos
Jaime Yoshiyama Tanaka
Ministro de Transportes y Comunicaciones,
enero a noviembre 1991
Ministro de Energa y Minas, febrero a noviembre 1992
Presidente del Congreso Constituyente Democrtico, 1993
Pepi Patrn Costa Ministro de la Presidencia, noviembre 1995 - setiembre 1997
Presidenta de la Asociacin Civil Transparencia, Secretario General del partido Fuerza Popular (marzo 2010 - FOTO: ANDINA
2002 - 2010 abril 2014) y representante ante el Acuerdo Nacional

Pese a no ser vinculante, creo que la experiencia del Acuerdo Nacional marca un antes y un despus en la vida poltica del pas y, de El Acuerdo Nacional se ha abierto un lugar propio en la vida pol- recientemente aprobada por el Foro del Acuerdo Nacional. Tan-
modo particular, en quienes de una u otra manera participamos en el proceso. Tuve la oportunidad de involucrarme en el momento en tica peruana, porque es un espacio para la libertad. to como el producto final, ha valido en esos casos el camino para
que Transparencia, con Rafael Roncagliolo, se hizo cargo de la Secretara Tcnica del Acuerdo. Rafael es un gran concertador y con gran llegar a l.
experiencia en el dilogo y los consensos. Creo que su presencia fue decisiva para el "pathos" inicial de las discusiones y del Acuerdo mismo. Con frecuencia, el solo hecho de concurrir los partidos polticos
y la sociedad civil a un mismo lugar, y la posibilidad de tener entre Sea esta una oportunidad para hacer llegar al Acuerdo Nacional
Hablar de polticas de Estado y no de planes de gobierno es esencial para una repblica como la peruana, en la que muchas veces es difcil ellos un contacto personal y humano, sirve para derribar prejuicios nuestro afectuoso saludo en la fecha de su aniversario institucional.
distinguir entre Estado y gobierno. Y eso es lo que el Acuerdo Nacional permiti. El liderazgo del entonces Presidente del Consejo de y suele crear un vnculo que permite -all o en otra parte, en ese mo-
Ministros, Roberto Daino, fue fundamental. Tener alrededor de la misma mesa a representantes de los partidos polticos, de la sociedad mento o ms adelante- coincidir en acciones concretas.
civil y del gobierno fue extremadamente enriquecedor. Recuerdo, con mucho cario, discusiones sobre la idea misma de sociedad civil.
Con ello, poco a poco, se va abriendo un espacio en el que la con-
...el solo hecho de concurrir los partidos
Estando frente a frente los partidos y los representantes de aqulla (CGTP, CONFIEP, iglesias, entre otros), un poltico dijo que "la
sociedad civil no existe". La entendan como lo opuesto a lo militar y, por lo tanto, excluyente. Daino me miraba y deca en voz alta: "ya fianza puede crecer; una confianza que, lentamente, va hacien- polticos y la sociedad civil a un mismo
pues, Pepi, discutamos sobre sociedad civil". Y se lograron, as, polticas de Estado, que deberan guiar las acciones de los futuros gobiernos. do de quien quizs era un enemigo acrrimo un adversario con lugar, y la posibilidad de tener entre ellos
quien es posible colaborar. De esto se trata -creo- la construccin
Si bien muchos de los compromisos de la segunda poltica de Estado se vienen cumpliendo, como derechos polticos o elecciones, la de los cimientos polticos de una nacin, en el autntico sentido un contacto personal y humano, sirve
debilidad del sistema de partidos polticos sigue siendo una gran tarea pendiente para el futuro de la democracia en el Per. de la palabra. para derribar prejuicios y suele crear un
Fuerza Popular, el partido poltico del fujimorismo, ha tenido en vnculo que permite -all o en otra parte,
Hablar de polticas de Estado y no de planes de gobierno es estos ltimos aos la satisfaccin de participar y trabajar con otras en ese momento o ms adelante- coinci-
organizaciones polticas, empresariales y civiles integrantes del
esencial para una repblica como la peruana, en la que mu- Acuerdo Nacional en la elaboracin de la trigsimo tercera pol-
dir en acciones concretas.
chas veces es difcil distinguir entre Estado y gobierno. Y eso tica de Estado sobre los recursos hdricos, as como en la trigsimo
cuarta poltica de Estado sobre ordenamiento y gestin territorial,
es lo que el Acuerdo Nacional permiti.

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 74/75

 Poltica de Estado Poltica de Estado

3. Afirmacin de la 3. Afirmacin de la
identidad nacional identidad nacional

Andrs Alencastre Caldern

Economista
Delegado de la Asamblea Nacional de Gobiernos Juan Manuel Guilln Benavides
Regionales (ANGR) en el grupo de trabajo del Acuerdo Presidente del Gobierno Regional Arequipa,
Nacional sobre recursos hdricos enero 2007 - a la fecha

El Acuerdo Nacional (AN) es una iniciativa que marca una nueva manera de hacer poltica pblica en el Per. Rene a los actores polti- En aplicacin de las polticas consagradas en el Acuerdo Nacio- nal". Dicha Plataforma est constituida tanto por los denominados
cos, sociales y al gobierno y genera consensos alrededor de los temas centrales que una nacin requiere para avanzar en democracia. Esta nal, el Gobierno Regional de Arequipa (GRA) viene gestando un Proyectos Pblicos Regionales Estratgicos en ejecucin, como
forma de concebir la poltica se ha logrado en el nivel nacional, pero requiere tambin expresarse en los gobiernos regionales y munici- nuevo pacto social y de gobierno con la poblacin arequipea al por los Proyectos Pblicos Privados programados.
pales. Solo as las polticas aprobadas se concretaran en la vida cotidiana y desde los mismos grupos de inters, avanzando hacia su consti- que hemos denominado "cogobierno". Este "pacto" se basa en la
tucin en actores polticos; la corresponsabilidad se instalara en la construccin de una ciudadana en coherencia con la megadiversidad y consolidacin del Estado democrtico, estableciendo una ntida Complementariamente, son parte de la Plataforma Productiva di-
multiheterogeneidad territorial que existe en el Per; y los planes de desarrollo concertado, regional y/o municipal, seran sntesis aplicadas separacin de poderes entre el rgano ejecutivo regional y el ente versos proyectos mineros y aquellos destinados a consolidar la red
de las polticas del AN. legislativo-fiscalizador (Consejo Regional); en el respeto irrestric- vial urbana y proteger el Centro Histrico - Patrimonio Cultural
to del Estado de derecho; y en la participacin directa de la pobla- de la Humanidad.
La tercera poltica de Estado, Afirmacin de la identidad nacional, deviene crucial, pues reconoce la condicin de pas con una amplia diver- cin en la solucin de sus problemas, interviniendo activamente
sidad cultural, donde coexisten mltiples identidades. Su unidad identitaria se sustenta en la compleja, dinmica y mltiple interaccin Todo ello nos permitir constituir el hub multimodal de carcter
en la ejecucin de los proyectos de infraestructura de servicios continental del sur del pas, acompaado de la consolidacin y for-
de identidades territoriales: unas milenarias y otras republicanas, que no cesan de interactuar y recrearse al influjo de sus diferencias. Esta bsicos. A la vez, se fortalece un Estado ms eficiente, dinmico
poltica explicita el deber del Estado de promover tolerancia, respeto y equidades recprocas entre ellas y hacia ellas. Las polticas de inclu- talecimiento de las cadenas productivas en textiles, metal-mecni-
y ms transparente. ca, agro exportacin y seguridad alimentaria.
sin social, de destierro de prcticas de segregacin, racismo y marginacin, y de consulta previa, ahora en curso, por ejemplo, tienen esta
inspiracin; pero requieren un mayor nfasis como prcticas participativas y democrticas desde los niveles locales, que es desde donde El GRA desarrolla una intensa gestin descentralizadora como Respetando nuestra diversidad, venimos trabajando consis
se nutre la verdadera ciudadana. afirmacin de una poltica de equidad y justicia social, particular- tentemente por el fortalecimiento y cuidado de nuestras heren-
mente en el mbito presupuestal, lo que ha permitido una muy im- cias culturales (arquitectnicas, entre otras) y por la integracin e
portante inversin en las provincias del interior de nuestra regin.
La tercera poltica de Estado... se sustenta en la compleja, dinmi- inclusin sociales. Si se mantienen las desigualdades econmicas
actuales no ser posible cohesionar las diversidades en objetivos de
En la bsqueda por contribuir a la competitividad del pas, la Re-
ca y mltiple interaccin de identidades territoriales: unas milena- gin Arequipa, en alianza con el gobierno nacional, viene imple- desarrollo humano comunes, que sern la base de una identidad
rias y otras republicanas, que no cesan de interactuar y recrearse al mentando consistentemente una "Plataforma Productiva Regio- nacional que nos proyecte al mundo futuro.
influjo de sus diferencias.

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 76/77

 Poltica de Estado Poltica de Estado

3. Afirmacin de la 4. Institucionalizacin del

identidad nacional dilogo y la concertacin

Ivn Lanegra Quispe

Defensor Adjunto(e) del Medio Ambiente,
Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas en la
Defensora del Pueblo, Keiko Fujimori Higushi
noviembre 2008 - octubre 2011 Primera Dama del Per, 1994 - 2000
Viceministro de Interculturalidad Congresista de la Repblica, julio 2006 - julio 2011
FOTO: ANDINA del Ministerio de Cultura, Presidenta del partido Fuerza Popular y FOTO: ANDINA
octubre 2011 - mayo 2013 representante ante el Acuerdo Nacional

El Acuerdo Nacional estableci un conjunto de polticas de Estado en dos reas que son cruciales para el pas. Se trata de cuestiones de Sea esta una oportunidad para hacer llegar al Acuerdo Nacional Es alentador comprobar que el dilogo y el debate serio tienen un
larga data en la discusin pblica, como son los recursos naturales y la cuestin indgena, pero abordados desde nuevos enfoques, que nuestro saludo en la fecha de su aniversario institucional. Hago ex- lugar donde es posible avanzar hacia las metas de la igualdad de
constituan un cambio profundo en las prcticas estatales. "Desarrollo sostenible y diversidad cultural son perspectivas potencialmente tensivo este saludo en la persona de su actual Secretario Ejecutivo, oportunidades, la libertad econmica y la gobernabilidad demo-
crticas de la situacin actual de nuestra sociedad, economa y Estado, y al mismo tiempo son desafos polticos de mediano y largo alcan- Javier Iguiz. crtica aque aspiramos todos los peruanos. Fuerza Popular desea a
ce. Las polticas de Estado 3 y 19 recogen estos temas y han servido como punto de partida de distintas acciones estatales, tanto a nivel todos y cada uno de los integrantes del Acuerdo Nacional renova-
gubernamental como parlamentario. Quisiera hacer llegar, asimismo, un agradecimiento especial al doc- dos xitos en las futuras tareas que les toque emprender.
tor Max Hernndez, ex Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional,
La poltica 3, Afirmacin de la identidad nacional, plantea una tensin entre la necesidad de integrar a la poblacin del pas, recurriendo a tr- y a los directivos de esa institucin que impulsaron nuestra incor-
minos de profunda carga poltica, cultural e histrica como nacin; y, de otro lado, de reconocer nuestra diversidad cultural, representada poracin y la suscripcin por nuestra parte, en la pasada campaa
en particular por 52 pueblos indgenas. El concepto de interculturalidad, no incluido en la poltica, ayudara a enfrentar dicha tensin. Se electoral, del documento del Acuerdo Nacional que contiene las
Es alentador comprobar que el dilogo
trata de un enfoque que pone a las culturas en un plano de igualdad y que ve en el dilogo el camino para obtener acuerdos que brinden polticas de Estado elaboradas hasta la fecha y que constituye el y el debate serio tienen un lugar donde
oportunidades de prosperidad para todos, respetando a la vez los derechos colectivos. Esto implica asumir que la identidad cultural es un acervo comn y el testimonio del consenso que enorgullece con es posible avanzar hacia las metas de la
proceso dinmico y en constante transformacin. Debemos, por lo tanto, revisar y enriquecer la poltica 3, incluyendo cuestiones como, razn a sus miembros.
por ejemplo, la consulta previa a los pueblos indgenas. igualdad de oportunidades, la libertad
Con el paso de los aos, el Acuerdo Nacional ha ido ganando un econmica y la gobernabilidad demo-
lugar en el escenario poltico y el respeto de los peruanos. Esto, gra-
cias a su contribucin silenciosa, incesante y efectiva al logro de un crtica a que aspiramos todos los perua-
...la identidad cultural es un proceso dinmico y en constan- consenso entre los distintos actores de la vida nacional: la academia nos.
te transformacin. Debemos, por lo tanto, revisar y enrique- y la sociedad civil, las comunidades y las empresas, los sindicatos de
cer la poltica 3, incluyendo cuestiones como, por ejemplo, trabajadores y los gremios, y el Estado y los partidos polticos.
la consulta previa a los pueblos indgenas.

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 78/79

 Poltica de Estado Poltica de Estado

4. Institucionalizacin del 4. Institucionalizacin del

dilogo y la concertacin dilogo y la concertacin

Gastn Garatea Yori, SS.CC.

Presidente de la Mesa de Concertacin
para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP),
febrero 2001 - mayo 2007
Comisionado de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin (CVR), junio 2001 - agosto 2003
Representante de la MCLCP en el Acuerdo Nacional
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Presidente del Gobierno Regional Junn,
perodo 2007 - 2010
Jefe de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Uno de los principales puntos de encuentro entre el Acuerdo Nacional (AN) y la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Po- La cuarta poltica de Estado del Acuerdo Nacional, Institucionali- La cuarta poltica de Estado del Acuer-
breza (MCLCP) es la vocacin por institucionalizar un dilogo permanente, amplio y respetuoso. El Acuerdo lo promueve entre el
gobierno en sus tres niveles, los partidos polticos con presencia en el Congreso de la Repblica, organizaciones de la sociedad civil con
zacin del dilogo y la concertacin, constituye una gua fundamental
para el trabajo de una institucin como la Oficina Nacional de
do Nacional, Institucionalizacin del di-
representacin nacional, y su Secretara Ejecutiva que, sin ser miembro, acta como un facilitador en la construccin de consensos. Por su Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) de la Presidencia del Conse- logo y la concertacin, constituye una gua
parte, la red de Mesas a nivel regional promueve el dilogo con la sociedad civil y el sector privado, para luego buscar una articulacin con jo de Ministros, cuya labor est concentrada en el abordaje de la fundamental para el trabajo de una ins-
los diferentes estamentos del gobierno a fin de luchar contra la pobreza. conflictividad social del pas desde una perspectiva que privilegia
el dilogo y la prevencin de conflictos.
titucin como la Oficina Nacional de
Reducir la pobreza es una de las polticas fundamentales del AN, por ello la MCLCP ha contado con el Foro, de manera incondicional, Dilogo y Sostenibilidad....
como una plataforma para poner temas en la agenda nacional e involucrar a diversos segmentos de la sociedad. Inspirados en los planteamientos de esta poltica, nuestro enfoque
reafirma que la manera ms efectiva de hallar soluciones sosteni-
Los nios constituyen el segmento de la poblacin ms afectado por la pobreza, especialmente por la desnutricin crnica. Desde el Foro bles e integrales a los conflictos sociales es a travs del dilogo y la
del Acuerdo Nacional, la MCLCP promovi que el Compromiso poltico, social y econmico de corto plazo (2004 - 2006) aprobado por el AN construccin de consensos entre los mltiples actores involucra-
manifieste la urgencia por detener el dao irreparable que causa la desnutricin a las capacidades de la infancia peruana, y por asegurar las dos. Estamos convencidos de hacer as un aporte a la gobernabili-
condiciones para su pleno desarrollo. Este objetivo lo reiter en el Compromiso para la mejora de la calidad del gasto con una visin de largo plazo, dad y al desarrollo del pas, respetando su diversidad y contribuyen-
aprobado por el AN a finales de 2005 y que, posteriormente, fue recogido en las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico y de Equilibrio do a la construccin de una comunidad nacional ms democrtica,
Financiero, y por los Programas Presupuestales Estratgicos que dieron lugar a una administracin presupuestal por resultados. En el 2008, incluyente y equitativa.
el Foro del AN public una declaracin ratificando su compromiso tico con la lucha contra la pobreza.
El valor de los documentos del Acuerdo Nacional radica en que son fruto del consenso, y es por ello que trascienden gobiernos y permi-
ten dar continuidad al tratamiento de temas de vital importancia para el pas.

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 80/81

 Poltica de Estado Poltica de Estado

4. Institucionalizacin del 4. Institucionalizacin del

dilogo y la concertacin dilogo y la concertacin

Mauricio Rodrguez Rodrguez

Vctor Isla Rojas Presidente del Gobierno Regional Puno
Congresista de la Repblica Vicepresidente de la Asamblea Nacional
FOTO: ANDINA Presidente del Congreso de la Repblica, de Gobiernos Regionales y representante ante el
julio 2012 - julio 2013 Acuerdo Nacional, marzo 2013 - marzo 2014

Desde que el pas retorn a la democracia en el ao 2001, fue una preocupacin de todos los actores polticos reivindicar los procesos de Desde el inicio de la presente gestin, el Gobierno Regional gobierno regional, encargada de prevenir, gestionar y sistematizar
acercamiento a la sociedad, expresados en mecanismos de dilogo y de escucha a los pueblos. La dcada del 90, signada por una imposicin Puno ha profundizado y consolidado la promocin y apertura de los conflictos sociales. Adems se instaur, desde las gerencias y
de polticas pblicas sin intercambio de opinin, gener que la sociedad, desde las comunidades ms pobres hasta los gremios empresariales, los espacios de dilogo y concertacin con la ciudadana con la direcciones regionales as como desde los proyectos especiales, el
fueran simples espectadores de decisiones que se adoptaban sin que se les escuchara previamente. Esto afect la calidad de la democracia, finalidad de definir las prioridades de desarrollo, situacin que ha fomento de una poltica de articulacin con la poblacin, interac-
corrompindola. Por ello, la aparicin del Acuerdo Nacional permiti que los instrumentos de participacin se reactivaran, permitiendo trado como consecuencia el fortalecimiento de la gobernabilidad tuando mediante el dilogo directo para el recojo de la problem-
que la sociedad se manifieste a travs de representantes polticos, instituciones gremiales, organizaciones y sindicatos de trabajadores. regional y la disminucin de las controversias o escenarios conflic- tica y las demandas sociales para la adopcin de decisiones admi-
tivos. nistrativas adecuadas. En el caso de la ejecucin de inversiones se
El Congreso de la Repblica no estuvo ajeno a este proceso de consolidacin de la democracia. Hizo los esfuerzos polticos necesarios viene promoviendo la conformacin de los comits de gestin y
para promover e instituir una cultura de trabajo basada en el dilogo y la concertacin: las mesas directivas se volvieron plurales y las leyes Para lograr el propsito planteado, desde el Gobierno Regional control de las obras para garantizar la transparencia.
sorpresa se acabaron con la creacin de una agenda legislativa concertada que haca previsible el trabajo legislativo; esta agenda, ausente de Puno se ha desarrollado una serie de acciones, tales como las
desde el 2006, fue retomada durante mi gestin convocando al Acuerdo Nacional a participar en su elaboracin. En esta poltica de ins- audiencias pblicas descentralizadas de informe de gestin admi- Por otro lado, se institucionaliz las mesas de dilogo intercultural,
titucionalizacin del dilogo, el Congreso descentraliz sus actividades y cre herramientas para promover la participacin ciudadana, nistrativa y econmica; la actualizacin del Plan Regional de De- basadas en los principios del buen vivir de los pueblos quechuas
manteniendo una permanente poltica de puertas abiertas para que cualquier compatriota participe en todos los procesos de discusin sarrollo Concertado, de manera descentralizada; la formulacin y aymaras, tal es as que se tiene en funcionamiento las mesas de
que se anticipan a la gestin legislativa. Es as que, desde la creacin de oficinas parlamentarias descentralizadas hasta la visita permanente del Presupuesto Participativo Regional basado en resultados; y dilogo encargadas de abordar problemas mineros, sociales, eco-
de los representantes a sus comunidades -lo que se conoce como la Semana de Representacin-, el Congreso de la Repblica tiene un rol el fortalecimiento de la poltica de transparencia y acceso a la in- nmicos, territoriales, entre otros. En el tema ambiental, est la
activo en la consolidacin de la cuarta poltica de Estado del Acuerdo Nacional. formacin pblica, dirigidas con nfasis a la sociedad civil y a los Comisin Ambiental Regional como instancia de concertacin,
medios de comunicacin. donde se han conformado grupos tcnicos especializados para el
abordaje de los problemas ambientales.
...la creacin de una agenda legislativa concertada que haca previsible De igual manera, se cre la Unidad de Dilogo y Concertacin
para la gestin interinstitucional de los conflictos sociales, as como
el trabajo legislativo... fue retomada durante mi gestin convocando al la Oficina de Dilogo y Concertacin como instancia orgnica del
Acuerdo Nacional a participar en su elaboracin.

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 82/83

 Poltica de Estado Poltica de Estado

5. Gobierno en funcin de 5. Gobierno en funcin de

objetivos con planeamiento objetivos con planeamiento
estratgico, prospectiva estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos nacional y procedimientos
transparentes transparentes
Fernn Muoz Rodrguez
Decano Nacional del Colegio de Ingenieros del Per,
enero 2010 - diciembre 2012 Mariano Paz Soldn Franco
Presidente del Consejo Nacional de Decanos de los Presidente del Consejo Directivo del Centro Nacional
Colegios Profesionales del Per y representante ante de Planeamiento Estratgico (CEPLAN),
el Acuerdo Nacional, junio 2010 - mayo 2012 marzo 2012 - marzo 2013

El Acuerdo Nacional, gracias a la frrea voluntad de los partidos polticos, de las instituciones ms representativas de la sociedad civil y En general, lo ms trascendente del Acuerdo Nacional es haber
de los tres niveles de gobierno que lo integran, consensua polticas de Estado que definen los objetivos prioritarios y las acciones que el servido de referente vlido para los sucesivos gobiernos en la forma
gobierno y los peruanos debemos seguir en beneficio del desarrollo, para lograr el pas que todos deseamos. como se debe encaminar el desarrollo del pas en el plano poltico,
social y econmico; sin embargo, falta ms compromiso de todos
En este contexto, la quinta poltica de Estado del Acuerdo Nacional establece la necesidad de impulsar las acciones de Estado sobre la los grupos polticos nacionales y regionales en su implementacin.
base de un planeamiento estratgico que oriente los recursos y concierte las acciones necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de
desarrollo y crecimiento. En cuanto a la quinta poltica de Estado sobre planificacin, los
dos logros ms resaltantes fueron la creacin, por ley, del Sistema
En apoyo a esta poltica de Estado, el Colegio de Ingenieros del Per (CIP) prioriza e inicia el desarrollo del plan estratgico Plan Per Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de
2040 que luego hace suyo el Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales, y el 12 de diciembre del 2012 presenta los Planeamiento Estratgico; y, posteriormente, la elaboracin parti-
avances de once Comisiones Temticas Nacionales. Asimismo, el CIP incluye en su Estatuto (2012) el Instituto Plan Per que tiene cipativa y la aprobacin en junio del 2011, por parte del gobierno
como finalidad realizar peridicamente planeamientos estratgicos de largo plazo. de entonces y del Foro del Acuerdo Nacional, del primer Plan Es-
tratgico de Desarrollo Nacional, Per al 2021, llamado tambin
Es as que todos debemos contribuir permanentemente a aquella planeacin que nuestro pas requiere para saber dnde deseamos ir, qu Plan Bicentenario.
camino seguir, y cmo definir y evaluar los indicadores a usar, para alcanzar en el menor tiempo posible las metas establecidas. En sntesis,
debemos construir hoy el futuro con la mayor antelacin y dejando las huellas para que nuestros hijos puedan continuarlas, garantizando Este plan, que debe ser peridicamente perfeccionado, ha fijado
el adecuado cumplimiento de lo propuesto y alcanzando el crecimiento como pas, as como su integracin en la economa global. los objetivos generales y especficos y metas a conseguir al 2021.
stos cubren, en gran medida, el espectro de los problemas medu-
lares del Per, cuya solucin gradual y constante se requiere para
...debemos contribuir permanentemente a aquella planeacin que alcanzar una etapa de desarrollo superior al que ahora tenemos
nuestro pas requiere para saber dnde deseamos ir.... como pas de renta media. Aunque se han logrado avances, par-
ticularmente en materia de relacin plan-presupuesto y de capa-
citacin en los gobiernos regionales, faltan todava acciones para
acercarnos a las metas deseables en materia de educacin, infraes-
tructura, administracin pblica, productividad y competitividad,
por citar algunas. Se necesita mayor capacitacin y, sobre todo, el
compromiso y la decidida voluntad poltica del gobierno de turno
para incorporar la planificacin como herramienta de gestin en-
caminada a cumplir las metas trazadas al 2021.
...los dos logros ms resaltantes fueron la
creacin, por ley, del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico y del Cen-
tro Nacional de Planeamiento Estrat-
gico; y, posteriormente, la elaboracin
participativa y la aprobacin... del primer
Plan Estratgico de Desarrollo Nacio-
nal....

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 84/85

 Poltica de Estado
5. Gobierno en funcin de
objetivos con planeamiento
estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos
transparentes
Francisco Sagasti Hochhausler
Presidente del Consejo Directivo del Programa
de Ciencia y Tecnologa (FINCyT 1),
febrero 2007- diciembre 2009 y
noviembre 2011- febrero 2013
El Acuerdo Nacional es una de las innovaciones institucionales ms importantes de los ltimos aos. Contrario a lo que frecuentemente
se asume, esto no es por las polticas de Estado que aprueba, sino por el proceso de aprendizaje poltico que ha puesto en marcha. Tan
valioso como definir el camino futuro para el pas es crear un clima de dilogo respetuoso en el cual quien piensa diferente se vea como
un adversario poltico y no como un enemigo. Slo aceptando diferencias, a partir de las cuales generar consensos, ser posible crear una
cultura poltica capaz de acumular logros con la finalidad de avanzar hacia el bienestar y la prosperidad para todos.
La creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) fue un hito en la puesta en marcha de la quinta poltica de
Estado. No obstante, no ha estado a la altura de las expectativas que gener, ni ha logrado articular su funcionamiento con el resto del
Poder Ejecutivo ni con el Acuerdo Nacional. Este ltimo es un espacio de encuentro, de intercambio de planteamientos polticos, y no
una entidad tcnica. El CEPLAN es la institucin a cargo de realizar estudios y proporcionar insumos al Acuerdo Nacional para sus de-
liberaciones, y tambin de transmitir las preocupaciones del gobierno en ejercicio a sus miembros. Al mismo tiempo, el CEPLAN debe
disear opciones estratgicas para poner en prctica las polticas de Estado dndole contenido operativo a las orientaciones polticas del
Acuerdo Nacional; asimismo, debe hacer llegar estas opciones estratgicas a las instancias gubernamentales responsables de su ejecucin.
El Acuerdo Nacional es una de las innovaciones institucionales ms
importantes de los ltimos aos. Contrario a lo que frecuentemente se
asume, esto no es por las polticas de Estado que aprueba, sino por el
proceso de aprendizaje poltico que ha puesto en marcha.
Poltica de Estado
5. Gobierno en funcin de
objetivos con planeamiento
estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos
transparentes
Fernando Villarn de la Puente
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, julio 2001- julio 2003
Presidente de la Comisin organizadora del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN),
noviembre 2003 - diciembre 2004
Miembro del Consejo Directivo del CEPLAN (en representacin
de los Gobiernos Regionales), octubre 2008 - julio 2009
En el ao 1992, y siguiendo las orientaciones de la poltica eco- 2008, el gobierno de Alan Garca, basndose en la ley anterior le
nmica predominante en esos momentos a nivel internacional, introduce algunas mejoras y cambios, que se plasman en el Decre-
el gobierno del Per decidi desactivar el Instituto Nacional de to Legislativo 1088. En agosto de ese ao se le dota de presupuesto
Planificacin (INP) debilitando sensiblemente la funcin de pla- y se nombra al primer presidente del CEPLAN, Agustn Haya de
neamiento del Estado peruano. Con el objetivo de restablecer la Torre, dedicndose principalmente a la elaboracin del Plan Bi-
estas capacidades, y teniendo en cuenta los recientes desarrollos centenario - El Per hacia el 2021, con las orientaciones estratgi-
tericos y prcticos del planeamiento estratgico en las principales cas del pas hacia la prxima dcada.
corporaciones mundiales, as como en algunos pases emergentes,
en el ao 2002, el Acuerdo Nacional discute y aprueba la quinta En el actual gobierno de Ollanta Humala, el CEPLAN ha teni-
poltica de Estado que establece la necesidad de contar con un sis- do tres presidentes, Germn Alarco, Mariano Paz Soldn y Carlos
tema de planeamiento que contribuya a que el pas pueda enfrentar Anderson, quien ejerce actualmente el cargo. En estos ltimos dos
en mejores condiciones los retos del siglo XXI. aos ha venido logrando un mayor perfil en el Estado y estrechan-
do sus relaciones con el sector privado y con la sociedad civil.
Recogiendo las propuestas del Acuerdo Nacional, el gobierno de
Alejandro Toledo, en el ao 2003, crea una comisin presidencial Con el cumplimiento de su quinta poltica de Estado, el Acuerdo
para el diseo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Nacional ha logrado fortalecer y hacer ms eficiente al Estado pe-
(CEPLAN), que elabora una ley de creacin de la institucin que ruano, que retoma su rol de liderazgo proponiendo una visin de
futuro compartido con todos los sectores de la sociedad al mismo
se eleva al ao siguiente al Congreso de la Repblica. En mayo del
tiempo, al coordinarlos en diversas instancias, contribuyendo a
2005, se promulga la Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico (Ley 28522), que incluye al CEPLAN. En junio del construir este futuro.
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 86/87
 Poltica de Estado Poltica de Estado

6. Poltica exterior para 6. Poltica exterior para

la paz, la democracia, la paz, la democracia,
el desarrollo y la el desarrollo y la
integracin integracin

Jos Antonio Garca Belaunde

Embajador
Alberto Adrianzn Merino Canciller de la Repblica del Per,
Parlamentario Andino por el partido poltico Gana Per julio 2006 - julio 2011
Vicepresidente del Parlamento Andino, Coagente del Per ante la Corte
perodo 2011 - 2012 Internacional de Justicia

El Acuerdo Nacional fue una propuesta del Presidente del gobierno de transicin, Valentn Paniagua (noviembre 2000 - julio Con la conviccin de que los temas de la poltica exterior deben del Presidente Ollanta Humala, al confirmar al equipo de La Haya,
2001). Si bien fue instaurado por el gobierno del Presidente Alejandro Toledo, el Acuerdo Nacional reflejaba muy bien lo que en ser polticas de Estado, es que el gobierno del Presidente Alan Gar- asegur una continuidad para la fase oral y la poltica de Estado que
su momento pensaba el Presidente Paniagua respecto a lo que deba ser no solo un gobierno transitorio, sino tambin la transicin ca asumi sus responsabilidades. As, la buena relacin que encon- este tema haba convocado.
hacia la democracia. tramos con tres de nuestros vecinos, Brasil, Colombia y Ecuador,
la profundizamos. Nos correspondi recomponer relaciones con Tom 18 meses de negociacin rigurosa concluir el acuerdo de
Se trataba de construir un acuerdo poltico entre todos aquellos que haban luchado por el regreso a la democracia. Construir un nuevo Bolivia, Chile, Venezuela y Japn. Dejamos en orden y normaliza- delimitacin martima con Ecuador. Con ello no solo liquidamos
consenso nacional basado en un conjunto de polticas pblicas para fijar los linderos de la poltica y crear un nuevo espacio para que los das nuestras relaciones bilaterales, y as se mantienen. un tema pendiente, sino que reforzamos la tesis peruana de que los
partidos y las fuerzas sociales lleguen a acuerdos y as dotar de legitimidad a la democracia. La idea era crear un sistema de partidos ligado instrumentos de la dcada del 50 no eran acuerdos de lmites ma-
a las demandas sociales, las cuales se expresaran en polticas pblicas. Importante fue lograr que el Congreso norteamericano ratificara rtimos. Con el fallo de La Haya no queda pendiente ningn tema
el Tratado de Libre Comercio (TLC) con el Per, que haba suscri- de lmites para el Per.
Respecto a la sexta poltica de Estado, referida a la poltica exterior, sera positivo ponerla al da. Hoy Amrica Latina y, en particular, Am- to el gobierno del Presidente Alejandro Toledo. Pero nos compro-
rica del Sur, viven nuevos procesos de integracin, como la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), que no estaban presentes metimos, adems, en iniciar y logramos concluir las negociaciones
cuando se debati dicho punto. Tampoco lo estaba la crisis internacional, que cuestiona un modelo econmico que prioriza la explota-
cin de las materias primas y que nos plantea tareas como la industrializacin del pas y la necesidad de ser parte de bloques regionales,
para el Acuerdo Comercial con la Unin Europea, que acaba de Con la conviccin de que los temas de
entrar en vigencia.
como la manera ms eficiente y realista de actuar en un sistema internacional que est cambiando radicalmente. la poltica exterior deben ser polticas de
Pero quizs los hitos de nuestra gestin hayan sido presentar la
Estado, es que el gobierno del Presiden-
Respecto a la sexta poltica de Estado, referida a la poltica exte- demanda a la Corte Internacional de Justicia para que delimite la
frontera martima con Chile, y concluir un acuerdo de delimita- te Alan Garca asumi sus responsabili-
rior, sera positivo ponerla al da. Hoy Amrica Latina y, en par- cin martima con Ecuador. La Demanda peruana fue seguida por dades.
ticular, Amrica del Sur, viven nuevos procesos de integracin, la Memoria que sustentaba nuestra posicin y por una Rplica a la
como UNASUR, que no estaban presentes cuando se debati Contramemoria chilena. Con la Dplica chilena concluye la etapa
escrita pocos das antes de terminar nuestro periodo. El gobierno
dicho punto.

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 88/89

 Poltica de Estado Poltica de Estado

6. Poltica exterior para 6. Poltica exterior para

la paz, la democracia, la paz, la democracia,
el desarrollo y la el desarrollo y la
integracin integracin

Diego Garca-Sayn Larrabure Juan Jos Ruda Santolaria

Ministro de Justicia, noviembre 2000 - julio 2001 Asesor Jurdico del Despacho Ministerial de
Canciller de la Repblica del Per, Relaciones Exteriores del Per
julio 2001 - julio 2002 Secretario de la Comisin Consultiva ad hoc sobre
Presidente de la Corte Interamericana cuestiones de delimitacin martima del Ministerio de
de Derechos Humanos Relaciones Exteriores del Per

El Per iniciaba su proceso de reconstruccin democrtica. El gobierno de transicin presidido por Valentn Paniagua, en el que me toc La accin exterior del Per est sustentada en la observancia de Tomando como base el reconocimiento de valores e intereses
la responsabilidad de desempear el cargo de Ministro de Justicia, impuls polticas fundamentales para reconstruir la institucionalidad principios del Derecho Internacional como la solucin pacfica de compartidos, al igual que el respeto a la soberana de los Estados y a
y enfrentar a la corrupcin. En asuntos de poltica exterior, lo ms relevante fue la normalizacin de las relaciones con el sistema interna- controversias. En ese sentido, la forma en que se ha conducido el los derechos humanos, el Per busca construir un horizonte mejor
cional de derechos humanos. proceso de delimitacin martima con Chile evidencia la existen- en beneficio de los pueblos e individuos a travs de la celebracin
cia de una poltica de Estado mantenida por gobiernos sucesivos de acuerdos con socios de la regin y fuera de sta, a lo que se suma
Como Ministro de Relaciones Exteriores, en el perodo julio 2001 - julio 2002, me toc preparar y proponer los borradores que forma- en torno a un gran objetivo nacional; el Per ha dado muestras de una activa participacin en foros, organizaciones internacionales y
ron luego parte de la sexta poltica de Estado del Acuerdo Nacional, Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin. unidad y fortaleza al sustentar sus argumentos, amn de pondera- distintos esquemas de integracin.
Con pocas modificaciones, dicha propuesta se oficializ y contina an vigente. Para m fue una experiencia muy importante que estos cin y respeto hacia la posicin contraria. Con el fallo de la Corte
lineamientos de polticas de Estado formaran el alma de lo que en realidad me toc impulsar desde la Cancillera, con resultados tangibles. Internacional de Justicia y su ejecucin se pondr fin a esta contro-
No fue coincidencia, por ejemplo, que en ese breve perodo el Per se hiciera parte de la Corte Penal Internacional, liderara la prepara- versia jurdica; esto repercutir favorablemente en la cooperacin En el marco del Acuerdo Nacional se
e integracin bilateral y regional. El caso del Ecuador, con el que se
cin y aprobacin de la Carta Democrtica Interamericana (adoptada en setiembre del 2001) as como la preparacin y adopcin de
establecieron los lmites martimos en 2011, muestra lo que puede ha respaldado de manera firme y unni-
la Convencin Interamericana contra el Terrorismo (adoptada en junio del 2002), y promoviera pasos ms eficaces para la interaccin
internacional en la lucha contra la corrupcin. Todo ello en perfecta concordancia con la poltica de Estado de promover el respeto a lograrse en la relacin con un pas vecino. En el marco del Acuerdo me la decisin de someter a la Corte la
los derechos humanos, los valores de la democracia y del Estado de derecho, as como la lucha contra la corrupcin, el narcotrfico y el Nacional se ha respaldado de manera firme y unnime la decisin
de someter a la Corte la cuestin pendiente de la delimitacin ma-
cuestin pendiente de la delimitacin
terrorismo en el plano de las relaciones internacionales.
rtima con Chile, as como el trabajo en la materia; ello refleja la co- martima con Chile, as como el trabajo
Como Ministro de Relaciones Exteriores, en el perodo julio hesin respecto a esta poltica de Estado y reviste gran importancia en la materia....
por la representatividad de las fuerzas polticas e instituciones de la
2001- julio 2002, me toc preparar y proponer los borradores sociedad civil participantes.
que formaron luego parte de la sexta poltica de Estado del
Acuerdo Nacional....

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 90/91

 Poltica de Estado Poltica de Estado

6. Poltica exterior para 7. Erradicacin de la

la paz, la democracia, violencia y fortalecimiento
el desarrollo y la del civismo y de la
integracin seguridad ciudadana
Allan Wagner Tizn
Embajador
Canciller de la Repblica del Per,
julio 1985 - mayo 1988 y julio 2002 - diciembre 2003
Ministro de Defensa, julio 2006 - diciembre 2007 Roberto Chiabra Len
FOTO: ANDINA Agente Diplomtico del Estado Peruano Ministro de Defensa,
ante la Corte Internacional de Justicia diciembre 2003 - agosto 2005

En el marco de la sexta poltica de Estado, Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin, el Acuerdo Nacional ha El compromiso de dilogo permiti lograr un Acuerdo Nacional seguridad y defensa nacional, que seran luego aprobadas en marzo
brindado un respaldo de gran importancia a la decisin del gobierno peruano de llevar a la Corte Internacional de Justicia su controversia que era necesario e indispensable para iniciar el proceso de transi- de 2004 en el Consejo de Defensa Nacional; y para la formulacin
sobre delimitacin martima con Chile. cin y de consolidacin de la democracia en el Per, para buscar del Libro Blanco de la Defensa Nacional, en el 2005. Las propues-
el consenso que permita tener una visin compartida del pas que tas de modificacin efectuadas por el Acuerdo Nacional en el
As, das antes de ser presentada la demanda peruana, el Acuerdo Nacional adopt el 10 de enero de 2008 una declaracin por la que ex- aspiramos alcanzar, y para formular polticas orientadoras que, tras- 2010 fueron analizadas en mi libro Claves para entender la Seguridad
pres "su firme y unnime respaldo" a dicha decisin y "su apoyo a las acciones que en relacin a dicha materia viene adoptando el gobierno cendiendo las gestiones de ministros y gobiernos, cuenten con el Nacional en el Siglo XXI, presentado en el 2012.
del Per". respaldo nacional para alcanzar el desarrollo en seguridad y lograr
El 16 de diciembre de 2011 el Acuerdo Nacional reiter ese respaldo y el 18 de junio de 2013 adopt el siguiente pronunciamiento que, el bien comn, objetivo principal del Estado.
consecuente con la sexta poltica de Estado, proyecta las relaciones de nuestro pas con Chile en un contexto de paz e integracin: El conversatorio sobre El Acuerdo Nacional y las Polticas de Estado
La novena poltica... la tuve en cuenta
"Ante la proximidad del fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya sobre el diferendo martimo entre el Per y Chile, los representantes del de Seguridad y Defensa Nacional permiti discutir temas sobre la po- para disear los objetivos y las polticas
gobierno, de los partidos polticos y de las organizaciones de la sociedad civil que conforman el Acuerdo Nacional manifiestan la necesidad de mantener ltica exterior y la seguridad nacional, y presentar una importante de Estado para la seguridad y defensa
propuesta de modificacin de la stima poltica sobre la finalidad
un clima de unidad y concordia en medio del natural debate poltico en nuestro pas, indispensable para trabajar de manera conjunta en el nuevo escenario
fundamental de la Polica Nacional: Garanta del orden interno, nacional, que seran luego aprobadas en
que se plantea a partir del fallo para el desarrollo e integracin de ambas naciones".
el orden pblico y el fortalecimiento del civismo y de la seguridad marzo de 2004 en el Consejo de Defen-
Sobre la base de esa unidad nacional, reafirmada por los lderes polticos del pas en la reunin convocada por el Presidente Ollanta Hu- ciudadana, finalidad acorde con la realidad actual y que requiere la
mala el 4 de junio de 2013, el pas aguard el fallo de la Corte sereno y confiado en la solidez de sus derechos. modificacin del artculo 166 de la Constitucin y del artculo 2
sa Nacional; y para la formulacin del
de la Ley 27238. Libro Blanco de la Defensa Nacional, en
La novena poltica que corresponde a la seguridad nacional la tuve
el 2005.
en cuenta para disear los objetivos y las polticas de Estado para la

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 92/93

 Poltica de Estado Poltica de Estado

7. Erradicacin de la 7. Erradicacin de la
violencia y fortalecimiento violencia y fortalecimiento
del civismo y de la del civismo y de la
seguridad ciudadana seguridad ciudadana

Gino Costa Santolaya Luca Dammert Guardia

Ministro del Interior, julio 2002 - enero 2003 Especialista internacional en seguridad ciudadana

Restablecida la democracia, se constituy el Acuerdo Nacional con el propsito de desarrollar una visin de futuro y un espacio de dilo- El Acuerdo Nacional (AN) es posiblemente la nica forma para
go entre los principales partidos polticos y las ms representativas organizaciones de la sociedad civil. Se trataba de darle slidos cimientos disear e implementar polticas desde una perspectiva de ciudada-
republicanos y una visin compartida de largo plazo a la nueva experiencia democrtica, para que no sucumbiera, como en el pasado, a las na y convivencia en las polticas sociales en general y de seguridad
tentaciones autoritarias. Ese ideal sigue hoy plenamente vigente. Qu tendra que hacer el Acuerdo Nacional en los prximos aos para ciudadana en particular. Las polticas de Estado, consensuadas con
contribuir ms decididamente a hacer realidad ese ideal? Primero, establecer los indicadores que hagan medible la implementacin de los diversos actores, es un requisito para el logro de metas efectivas
sus polticas de Estado. Esto permitira que sean anualmente evaluadas, lo que sin duda contribuira a una mayor eficiencia en la gestin en la compleja tarea de impactar sobre percepciones, comporta-
pblica. Segundo, maximizar su aprovechamiento como un espacio para la discusin de los desafos institucionales, una de nuestras ms mientos y actitudes. En los ltimos aos el AN ha puesto nfasis
importantes debilidades. en la generacin de estos espacios de dilogo as como de concer-
tacin de ideas y propuestas vinculadas con la prevencin de la
La seguridad ciudadana ha sido una de las grandes ausentes en el dilogo poltico dentro del Acuerdo Nacional. Su deterioro, acompaa- violencia y el aumento de la seguridad. El AN, adems, ha logrado
do de una comprensible preocupacin ciudadana, fue inversamente proporcional al extraordinario crecimiento econmico y transfor- incluir muchos de los temas vinculados con las causas mismas de la
maciones sociales de la ltima dcada. Quiz lo que lo explique, por lo menos en parte, sea el abandono de las reformas institucionales, violencia y la inseguridad en mltiples otras polticas de Estado ge-
especialmente de la polica y del sistema nacional de seguridad ciudadana, que fueron precisamente inspiradas por el Acuerdo Nacional.
Por eso sera tan importante que el Acuerdo contribuyera a revertir esta situacin -que, entre otros, representa la excusa perfecta para el
nerando as sinergias positivas en reas que requieren de una fuerte
intervencin integral y multidimensional.
advenimiento de gobiernos autoritarios-, volviendo a poner en agenda las reformas institucionales que la seguridad ciudadana necesita.
Especficamente en la stima poltica llamada Erradicacin de la vio-
...se constituy el Acuerdo Nacional con el propsito de lencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana, los avan-
ces han sido tmidos. Se han logrado iniciativas integradoras, pero
desarrollar una visin de futuro y un espacio de dilogo en- la gestin de las mismas ha sido lenta y con limitados resultados. La
tre los principales partidos polticos y las ms representati- consolidacin de espacios profesionales de conversacin y debate
sobre seguridad est an pendiente, dejando espacio para propues-
vas organizaciones de la sociedad civil. tas muchas veces basadas en la estigmatizacin y la limitacin de
libertades. Sin embargo, es importante destacar que los esfuerzos
en transversalizar la problemtica de la violencia intrafamiliar han
tenido resultados evidentes con iniciativas diversas y muchas veces
articuladas en la cooperacin de actores de la sociedad civil y del
gobierno. Finalmente, est en etapa de implementacin el Conse-
jo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) que busca
descentralizar e integrar las iniciativas de seguridad. Sus logros son
an limitados y requieren de un liderazgo nacional, regional y local
permanente para apoyar en aquellas reas donde los desafos son
an de gran relevancia.
El AN, adems, ha logrado incluir mu-
chos de los temas vinculados con las
causas mismas de la violencia y la inse-
guridad en mltiples otras polticas de
Estado generando as sinergias positivas
en reas que requieren de una fuerte in-
tervencin integral y multidimensional.

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 94/95

 Poltica de Estado
7. Erradicacin de la
violencia y fortalecimiento
del civismo y de la
seguridad ciudadana
Javier Torres Seoane
Miembro del Consejo Directivo de la Asociacin de
Servicios Educativos Rurales (SER)
La generacin de consensos es una de las formas ms virtuosas del ejercicio de la poltica. Para ello se requiere de voluntad, de destrezas y
de capacidades que muchas veces parecen ausentes en una sociedad tan llena de conflictos. Por ello resulta sorprendente que, en una dca-
da, el Acuerdo Nacional haya encontrado 34 veces el consenso que ha dado vida a un mismo nmero de polticas de Estado. Uno podra
maliciosamente pensar que en nuestro pas lo que est escrito y suscrito tiende a irse al archivo. Pero aunque unos vean el vaso medio lleno
y, otros, medio vaco, ste fue llenndose de contenido, y es hoy fuente y referencia para la elaboracin de las polticas pblicas que el Per
requiere para encontrar el camino de la estabilidad y el desarrollo con pleno respeto a los derechos humanos.
En el caso de la Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana el camino es largo, y lo avanzado puede ser
percibido como limitado por la persistente sensacin de inseguridad que se vive en las ciudades del pas o por la debilidad del Estado en
las zonas rurales. Pero es claro que si en algo hemos avanzado es en lograr una mayor sensibilidad frente a toda forma de violencia. Hoy
tenemos una ciudadana mucho ms cercana y exigente con el Estado, que no se queda callada, que denuncia cada vez con menos temor
y que busca soluciones de manera conjunta con la Polica Nacional y con los gobiernos locales.
Hoy tenemos una ciudadana mucho ms cercana y
exigente con el Estado, que no se queda callada, que
denuncia cada vez con menos temor y que busca so-
luciones de manera conjunta con la Polica Nacional y
con los gobiernos locales.
Poltica de Estado
7. Erradicacin de la
violencia y fortalecimiento
del civismo y de la
seguridad ciudadana
Roberto Villar Amiel
Secretario Tcnico del Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana (CONASEC)
La seguridad ciudadana es una de las principales demandas de la
poblacin peruana. El Estado tiene la responsabilidad de fortalecer
el orden pblico, asegurar el respeto al libre ejercicio de los dere-
chos y fomentar el cumplimiento de los deberes individuales.
cional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), de la sociedad civil
La stima poltica de Estado del Acuerdo Nacional est orientada
a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prc-
ticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o
libertad de las personas, as como la propiedad pblica y privada.
Del mismo modo busca propiciar una cultura cvica de respeto a
la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadana
contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que
afiance los derechos y deberes de los peruanos.
En virtud de esta poltica de Estado, en febrero de 2003 se promul-
g la Ley que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
que define a la misma como la accin integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar
una convivencia armnica, a erradicar la violencia y a utilizar de
manera pacfica las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, bus-
ca contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Objetivo I | Democracia y Estado de derecho
Esta poltica tambin ha contribuido a la formulacin del Plan Na-
cional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018, principal herramienta
de gestin en materia de seguridad ciudadana que recoge y siste-
matiza los aportes de las instituciones que integran el Sistema Na-
organizada, del sector privado, del acadmico, de especialistas y de
vecinos. Este Plan consta de 6 objetivos estratgicos:
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudada-
na articulado y fortalecido.
Implementar espacios pblicos seguros como lugares de
encuentro ciudadano.
Reducir los factores de riesgo social que propician com-
portamientos delictivos.
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad
civil, el sector privado y los medios de comunicacin.
Fortalecer a la Polica Nacional del Per para lograr una
gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza
ciudadana.
Mejorar el sistema de administracin de justicia para redu-
cir la delincuencia.
96/97
 Poltica de Estado Poltica de Estado

8. Descentralizacin poltica, 8. Descentralizacin poltica,

econmica y administrativa econmica y administrativa
para propiciar el desarrollo para propiciar el desarrollo
integral, armnico y sostenido integral, armnico y sostenido
del Per del Per
Csar Acua Peralta
Congresista de la Repblica, julio 2000 - julio 2006
Alcalde Provincial de Trujillo, enero 2007 - abril 2014
Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per Javier Azpur Azpur
(AMPE) y representante ante el Acuerdo Nacional, Coordinador Ejecutivo del Grupo Propuesta Ciudadana,
marzo 2007 - abril 2014 julio 2001 - marzo 2013
Presidente del partido Alianza Para el Progreso Presidente Ejecutivo de la Asociacin Arariwa

En los once aos de trabajo del Foro del Acuerdo Nacional, percibo que su logro fundamental es el de haberse constituido en un espacio Luego del rgimen autoritario de los noventa, el Acuerdo Na- Los objetivos orientados a vincular la reforma poltica y adminis-
permanente de dilogo y concertacin de los Poderes del Estado, de los tres niveles de gobierno y de las organizaciones polticas y sociales cional (AN) se conform para fortalecer el rgimen democrtico trativa con la transformacin econmica y productiva de los distin-
que tutelan los derechos ciudadanos y los intereses nacionales del Per. mediante grandes consensos nacionales. tos territorios son fundamentales en toda iniciativa para consolidar
la legitimidad social y poltica de la descentralizacin.
Hubo, adems, importantes avances, sin embargo an existen retos que asumir, principalmente en la unificacin de la visin y de los La octava poltica del AN sobre la descentralizacin expresa ese
objetivos estratgicos as como en alimentar el crecimiento econmico y transformarlo en desarrollo sostenible que ayude a mejorar las objetivo. En ella se integran dimensiones relevantes para nuestra Estas dimensiones son solo un ejemplo de la importancia que tie-
condiciones de vida y de trabajo de las poblaciones vulnerables de todos los rincones del pas. democracia, como el fortalecimiento de la representacin poltica nen las polticas de Estado para avanzar en las transformaciones
y de los partidos, la mejora de la eficiencia del Estado y el apoyo a que nuestra sociedad requiere. Por ello, el planteamiento del go-
En estos ltimos seis aos continuos, en medio de los once aos de existencia del Acuerdo Nacional, he tenido el honor de representar en un mayor protagonismo de la sociedad civil. bierno de evaluar el proceso y avanzar hacia un nuevo pacto por la
este Foro a las 1,838 municipalidades provinciales y distritales del Per, responsabilidad asumida en mi condicin de Presidente reelecto descentralizacin, tiene en el AN un foro estratgico para la cons-
de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE). En cada sesin participamos con iniciativas para dinamizar y profundizar el pro- El enfoque de la descentralizacin como un proceso integral y truccin de ese nuevo consenso nacional.
ceso de descentralizacin, y muchas veces hemos insistido en el pleno respeto de la autonoma y de los recursos de las municipalidades, de largo plazo se muestra vigente luego de ms de una dcada de
convocando a todos a enfrentar la necesidad de fortalecer las capacidades locales y regionales. implementacin de la reforma. Los objetivos propuestos para una
equilibrada distribucin territorial de los recursos fiscales, para el ...el planteamiento del gobierno de eva-
Finalmente, tanto en la AMPE como en las entidades descentralizadas, estamos convencidos de la necesidad de consolidar la institu-
cionalidad del Acuerdo Nacional, de continuar bregando por la aplicacin y el cumplimiento de sus polticas aprobadas, y de relacionar
establecimiento de mecanismos de compensacin o para la for-
mulacin de indicadores claros para asignarlos, estn presentes en
luar el proceso y avanzar hacia un nuevo
estas polticas con los planes de desarrollo concertado de los gobiernos locales y regionales y con el plan estratgico del bicentenario de las agendas propuestas para el debate. pacto por la descentralizacin, tiene en el
la independencia del Per.
Lo mismo podemos afirmar de la distribucin precisa de las com-
AN un foro estratgico para la construc-
petencias, del establecimiento de relaciones de colaboracin y cin de ese nuevo consenso nacional.
complementariedad entre los niveles de gobierno, y del fortaleci-
miento de su capacidad de gestin.

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 98/99

 Poltica de Estado Poltica de Estado

8. Descentralizacin poltica, 8. Descentralizacin poltica,

econmica y administrativa econmica y administrativa
para propiciar el desarrollo para propiciar el desarrollo
integral, armnico y sostenido integral, armnico y sostenido
del Per del Per
Ral Molina Martnez Luis Thais Daz
Gerente de Fortalecimiento Local del Consejo Nacional Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin,
de Descentralizacin, 2003 - 2005 setiembre 2002 - agosto 2006
Secretario de Descentralizacin de la Presidencia del Secretario General del partido Per Posible
Consejo de Ministros, diciembre 2008 - agosto 2009 y representante ante el Acuerdo Nacional

El Acuerdo Nacional fue un espacio clave en la recuperacin de la democracia y es muy relevante que siga vigente a ms de 11 aos de El Acuerdo Nacional se ha logrado conservar e impulsar por ms por lo que se requiere de un nuevo acuerdo poltico y de nuevas
su nacimiento. No obstante, todava queda camino por recorrer para que sus acuerdos se concreten efectivamente en las decisiones de de 11 aos. Su creacin fue consecuencia del acuerdo de las fuer- estrategias que lo relancen.
poltica y en las actuaciones de las entidades pblicas. zas democrticas que lucharon contra la dictadura de los noventa
An quedan nuevas tareas que emprender fruto de la evaluacin y
Un buen ejemplo de ello es la octava poltica sobre descentralizacin. Muchos coincidimos en que sta es la principal reforma del Estado y que lograron restablecer la democracia en el Per. Fue impulsado
revisin de las polticas de Estado establecidas, as como incorpo-
emprendida en el marco del retorno a la democracia y es indudable que se han hecho avances en su implementacin. Sin embargo, la descen- por el gobierno del Presidente Alejandro Toledo, mediante la cons-
rar nuevas metas. El cambio de la matriz productiva y la industriali-
tralizacin an no logra concretar su promesa de un Estado peruano ms cercano a las personas no importa dnde residan; en mucho, sigue truccin de un espacio de dilogo democrtico tendiente a estable-
zacin del pas, el aseguramiento de los derechos de cada peruano
siendo un Estado ensimismado en sus procedimientos, que no logra responder cabal y oportunamente a las prioridades ciudadanas. cer polticas de Estado, en las distintas reas del quehacer nacional,
al nacer y de gozar de las mismas posibilidades para el desarrollo
entre las fuerzas polticas y sociales del pas con el gobierno.
Es evidente que a ms de 10 aos de su relanzamiento, la descentralizacin ha perdido prioridad as como claridad sobre su finalidad de de su vida futura, la transformacin e institucionalizacin de la
contribuir a equilibrar las oportunidades de desarrollo para las personas en cualquier lugar del pas. Frente a ello, diversos actores involu- Las tareas planteadas por los fundadores del Acuerdo Nacional justicia, el perfeccionamiento de la democracia y las garantas para
crados en el proceso coinciden en que es necesario renovar el consenso poltico que en el 2002 permiti relanzar la descentralizacin. El han sido coordinadas con gran diligencia, capacidad y objetividad todos los peruanos de vivir en paz y con seguridad, son algunos
Acuerdo Nacional podra convertirse en un espacio de dilogo con este propsito? Sin duda; para ello requerir que en l est lo ms por los tres secretarios ejecutivos que el Acuerdo ha tenido y cu- ejemplos de ello.
ampliamente representado el actual espectro de orientaciones polticas predominantes en el pas, a travs de representantes, incluidos yos resultados se observan en el avance sostenido del crecimiento
aquellos de base regional, con efectivo poder de deliberacin; solo as ser posible el compromiso efectivo con aquello que se acuerde de econmico, social y poltico del pas, por ms de 11 aos, ininte- ...un espacio de dilogo democrtico
los principales partidos y liderazgos polticos. rrumpidamente. tendiente a establecer polticas de Es-
Especial mencin debemos hacer sobre el proceso de descentra- tado, en las distintas reas del quehacer
...diversos actores involucrados en el proceso coinciden en que es necesa- lizacin que tuvo un impulso inicial logrado tanto en el Acuerdo
nacional, entre las fuerzas polticas y so-
Nacional as como con la creacin del Consejo Nacional de Des-
rio renovar el consenso poltico que en el 2002 permiti relanzar la des- centralizacin que permiti mayor inversin pblica y privada. Sin ciales del pas con el gobierno.
centralizacin. El Acuerdo Nacional podra convertirse en un espacio embargo, este proceso se ha desacelerado en los ltimos tiempos,
de dilogo con este propsito? Sin duda....

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 100/101

 Poltica de Estado Polticas de Estado

8. Descentralizacin poltica, 9. Poltica de seguridad

econmica y administrativa nacional
para propiciar el desarrollo 25. Cautela de la
integral, armnico y sostenido institucionalidad de las
del Per Fuerzas Armadas y su
servicio a la democracia
Efran Ypez Concha Luis Concha Sequeiros
Representante de la Coordinadora Nacional de Catedrtico del Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN),
Frentes Regionales en el Acuerdo Nacional enero 1980 - diciembre 2001

Hablar de la historia y experiencia del Acuerdo Nacional desde los Frentes Regionales es afirmar el acierto de haberse creado un espacio La inclusin de la seguridad nacional en las polticas de Estado El Estado realiza expediciones anuales a la Antrtida.
de dilogo y construccin de consensos con la finalidad de buscar los mejores destinos para nuestro pas. del Acuerdo Nacional constituye un propsito de gran significa-
En convenio con universidades se forma a cadetes y oficia-
cin y trascendencia, pues se trata de un tema complejo que abar-
Creemos firmemente que las polticas de Estado del Acuerdo Nacional sustentan una visin de futuro con la participacin de los diversos les en pre y post grado.
ca aspectos no solo de carcter militar, sino tambin de carcter
sectores de la sociedad peruana, y que van ms all de los periodos de gobierno. social, poltico y econmico. Estas polticas se vienen implemen- El Ministerio de Defensa (MINDEF) ejerce control de-
tando a travs de diversas medidas, algunas de las cuales cito a con- mocrtico de las Fuerzas Armadas (FFAA) y acta como
Una de las metas del Acuerdo Nacional, establecida en su poltica 8, es lograr una descentralizacin del poder poltico, econmico y
tinuacin: garante de su apropiado funcionamiento como fuerza
administrativo, y avanzar hacia una nueva demarcacin territorial en base a una regionalizacin racional y concertada, capaz de impulsar el
militar.
desarrollo articulado, participativo, armnico y sostenible del pas, desde la realidad del Per profundo. La Poltica de Defensa y Seguridad Nacional se enmarca
en una visin geopoltica y geoestratgica y define al Per Efectivos de la FFAA participan en operaciones de man-
Asistimos a ms de una dcada de vida del Acuerdo Nacional, y para nosotros la descentralizacin es un proceso irreversible donde se han tenimiento de paz de la Organizacin de las Naciones
dado pasos importantes en la dimensin poltica y administrativa, en la conformacin de los gobiernos regionales as como de organismos como pas martimo, andino y amaznico con proyeccin
biocenica y antrtica. Unidas (ONU).
que contribuyen a promover un crecimiento equitativo de las regiones que acorte las brechas territoriales an existentes.
El Libro Blanco de la Defensa Nacional busca articular los Se cre un fondo destinado a la adquisicin, repotencia-
Para finalizar esta reflexin, podemos decir que es necesario que la sociedad organizada tenga planteamientos claros y participe de manera esfuerzos de los componentes del Estado y la poblacin. cin y mantenimiento de las FFAA.
responsable e informada en los procesos estratgicos requeridos para llevar adelante la descentralizacin, la regionalizacin, el ordena-
La Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional re- El MINDEF y el Organismo Supervisor de las Contrata-
miento y gestin territorial, entre otros temas que abordamos continuamente en este espacio de construccin de consensos, y cuyos
gula la naturaleza, funciones y estructura del sistema de ciones del Estado (OSCE) buscan regular y uniformizar
acuerdos deben incidir en estos procesos.
seguridad y defensa nacional. las adquisiciones.
La Ley de Movilizacin Nacional precisa los derechos y Se han fortalecido bases contraterroristas en la zona del eje
deberes del Estado as como de las personas naturales y Huallaga - Ene - Apurmac - Mantaro.
jurdicas frente a situaciones de emergencia.

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 102/103

 Polticas de Estado Polticas de Estado

9. Poltica de seguridad 9. Poltica de seguridad

nacional nacional
25. Cautela de la 25. Cautela de la
institucionalidad de las institucionalidad de las
Fuerzas Armadas y su Fuerzas Armadas y su
servicio a la democracia servicio a la democracia
Daniel Mora Zevallos
Luis Alberto Lostaunau Caldern Ministro de Defensa, julio a diciembre 2011
Secretario General del Ministerio de Defensa Congresista de la Repblica
(MINDEF), agosto a diciembre 2011 Representante del partido Per Posible en el Acuerdo Nacional

Represent al Ministerio de Defensa (MINDEF) en un grupo de trabajo conformado por el Acuerdo Nacional, en el marco de la Co- Desde la dcada de los 50, el Centro de Altos Estudios Militares Por su parte, la vigsimo quinta poltica garantiza la institucio-
misin de Alto Nivel encargada de elaborar una propuesta de reforma integral de las Fuerzas Armadas (FFAA) y de la Polica Nacional -hoy Centro de Altos Estudios Nacionales- preconizaba la necesi- nalidad y modernizacin de las Fuerzas Armadas, as como su
del Per (PNP). El grupo de trabajo deba definir las finalidades y funciones de las FFAA y de la PNP y estuvo presidido por Leopoldo dad de contar con un proyecto nacional que permita planificar el servicio a la democracia; adems, promovi el otorgamiento del
Scheelje e integrado por Daniel Mora, Andrs Reggiardo, Julio Favre, Max Hernndez, Mara Luisa Valdez, Jos Delfn, scar Solano, desarrollo sostenible del pas. derecho de sufragio a sus miembros. Asimismo, ambas polticas
Walter Meja, Javier Uribe, Ricardo Herrera y Jorge Caloggero. Tambin contamos con la participacin de especialistas y exposiciones fueron un sustento para la aprobacin del Libro Blanco de la De-
El gobierno, diversas fuerzas polticas y organizaciones sociales
sobre el particular. Esta vivencia fue muy enriquecedora, permitindome compartir jornadas con personas con percepciones diferentes fensa Nacional.
suscribieron el Acuerdo Nacional el 22 de julio del 2002, otor-
de las FFAA en cuanto a su rol y estructura.
gndole carcter vinculante y comprometindose a cumplirlo Si bien es cierto que los recursos no han sido suficientes para alcan-
An ms gratificante fue cuando el General Daniel Mora Zevallos fue designado Ministro de Estado en el Despacho de Defensa y me hasta el 28 de julio del 2021. Para las Fuerzas Armadas esto fue la zar todas las metas concretas establecidas en un primer momento,
nombr Secretario General del Sector, permitindome cumplir con una meta personal y culminar mis 35 aos en la actividad estatal en cristalizacin de un anhelo largamente esperado, de extraordinaria el camino est trazado, y aunque tengamos que replantear algunas
uno de los principales cargos relacionados a mi carrera profesional. vitalidad para el desarrollo del pas, con visin de corto, mediano y de ellas debemos reconocer que, por primera vez, pensamos en
largo plazo. polticas de Estado y esto es un gran avance en un pas como el
En cuanto a la apreciacin de las polticas materia de la presente, creo sin temor a equivocarme que stas son las ms difciles de com- nuestro.
El camino recorrido no ha sido fcil, los gobiernos muchas veces se
prender, en especial por la sociedad civil y por la mayora de la sociedad poltica de nuestro pas y su entorno, al no redituar resultados
desvinculan del Acuerdo y la poblacin no ha internalizado la bon- El logro: La persistencia del Acuerdo Nacional.
favorables en la percepcin de la poblacin, al ser consideradas como un gasto puro. Por el contrario, deberan verse como una inversin
dad de una herramienta de esta naturaleza. Pese a ello, la mayora de
en un seguro, que ms vale tenerlo y no necesitarlo, que necesitarlo y no tenerlo.
partidos polticos recoge en sus planes de gobierno planteamien-
En el Per debemos tener FFAA multipropsito, adecuadamente dimensionadas y equipadas, capaces de actuar ante cualquier amenaza, tos concretos y coincidentes con el Acuerdo Nacional. ...debemos reconocer que, por primera
contingencia o emergencia, sea externa, interna o desastres naturales; es decir, tener hombres y mujeres capaces, formados con valores y
principios de servicio a la patria y a la ciudadana.
La novena poltica de Estado ha sido un instrumento de especial vez, pensamos en polticas de Estado y
importancia para centrar la seguridad nacional en una estrategia
defensiva-disuasiva y para establecer que la salvaguarda de nuestros esto es un gran avance en un pas como
intereses es responsabilidad permanente de todos los peruanos. el nuestro.

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 104/105

 Polticas de Estado Polticas de Estado

9. Poltica de seguridad 9. Poltica de seguridad

nacional nacional
25. Cautela de la 25. Cautela de la
institucionalidad de las institucionalidad de las
Fuerzas Armadas y su Fuerzas Armadas y su
servicio a la democracia servicio a la democracia
Jos Robles Montoya
Hugo Palma Valderrama Director General de Poltica y Estrategia
Embajador del Ministerio de Defensa (MINDEF)

Respecto a la novena poltica de Estado, las polticas especficas no explicitan las vinculaciones entre distintos temas de seguridad, difi- El Acuerdo Nacional constituye la mayor expresin de madu- nuestros conciudadanos. En efecto, a sus once aos de vigencia, el
cultando la convergencia de los actores responsables. El Estado no ha fomentado la participacin de la sociedad ni ha hecho lo suficiente rez poltica de nuestra sociedad, convirtindose en espacio de re- Acuerdo Nacional ha servido de gua para establecer una poltica
en operatividad de las Fuerzas Armadas (FFAA), que es ms que comprar armas. Los polticos continan sin asumir cabalmente sus flexin basado en la bsqueda de un pas ms justo y ms inclusivo pblica de defensa nacional, fortaleciendo el respeto irrestricto a la
responsabilidades. La Antrtida, el medio ambiente, la Amazona y la integracin nacional son temas transversales del Estado y no de que permita alcanzar el bienestar general. institucionalidad y constitucionalidad del sistema democrtico; y,
seguridad nacional. No hay acuerdo sobre lo que significa nuestra seguridad nacional en las actuales condiciones estratgicas, polticas, promoviendo el bienestar del personal militar, al otorgar el dere-
econmicas y sociales de la regin y del mundo. Felizmente, no ha impulsado la enseanza de conceptos de seguridad y defensa nacional En esa lnea, la novena poltica, enmarcada en el primer objetivo cho al sufragio a los miembros de las Fuerzas Armadas.
sobre los cuales no hay acuerdo acadmico ni poltico real. Tambin es positivo que ya no haya poltica exterior militar. del Acuerdo Nacional, Democracia y Estado de derecho, busca ga-
rantizar la seguridad del Estado y de sus ciudadanos; para ello hace
En cuanto a la vigsimo quinta poltica de Estado, son avances valiosos el voto que reconfirma que los militares son ciudadanos as como extensiva, acertadamente, la responsabilidad de la seguridad a la
los dispositivos sobre adquisiciones militares. Empero, los recurrentes escndalos de corrupcin demuestran que hay problemas de cultu- sociedad en su conjunto. Es as, que en estos once aos, los gobier-
...el Acuerdo Nacional ha servido
ra y estructura que trascienden su participacin en regmenes autocrticos. Deben precisarse los conceptos de control civil y conduccin nos han enrumbado y enmarcado sus polticas en defensa nacional de gua para establecer una poltica
democrtica de las FFAA, as como el de relacin civil militar, que se presta a preocupantes equvocos. No existen ni el Estado promueve en el espritu de la novena poltica, estableciendo una nueva arqui- pblica de defensa nacional, forta-
espacios de dilogo acadmico y poltico que consideren las caractersticas y responsabilidades de las FFAA en las actuales circunstancias tectura de seguridad acorde con los tiempos modernos basada en
nacionales, regionales y mundiales. Las vinculaciones regionales en defensa deben ser tratadas con extremo cuidado, porque la retrica no la multidimensionalidad de la seguridad y en la integralidad de la leciendo el respeto irrestricto a la
basta para disimular las profundas diferencias polticas existentes. respuesta estatal frente a las amenazas, preocupaciones y desafos institucionalidad y constitucionalidad
a nuestro desarrollo.
del sistema democrtico; y, promo-
...las polticas especficas no explicitan las vinculaciones
Complementariamente, la vigsimo quinta poltica, enmarcada en viendo el bienestar del personal militar,
el objetivo nacional de tener un Estado eficiente, busca garantizar y
entre distintos temas de seguridad, dificultando la con- cautelar la institucionalidad de las Fuerzas Armadas; para ello, en-
al otorgar el derecho al sufragio a los
vergencia de los actores responsables. tiende que su accionar es un servicio pblico y que sus integrantes miembros de las Fuerzas Armadas.
tienen las mismas responsabilidades y los mismos derechos que

Objetivo I | Democracia y Estado de derecho 106/107

Reunin del Acuerdo Nacional
con Presidentes de Gobiernos
Regionales, con el objetivo
de socializar la iniciativa de
los Gobiernos de Amazonas,
La Libertad y San Martn para
constituir una Mancomunidad
Regional.

Trujillo (La Libertad),

28 de setiembre de 2009

108/109
 Poltica de Estado Poltica de Estado

10. Reduccin 10. Reduccin

de la pobreza de la pobreza

Federico Arnillas Lafert

Presidente de la Mesa de Concertacin para la Jorge Lafosse Quintana
Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) y Representante de la Conferencia Episcopal Peruana
representante ante el Acuerdo Nacional en el Acuerdo Nacional

El 2005, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), recogiendo las propuestas de la campaa En el pre- El Acuerdo Nacional se ha constituido en el espacio de reflexin La pobreza debe ser enfrentada mediante el desarrollo de capaci-
supuesto pblico, las nias y los nios primero, sugiri al Foro del Acuerdo Nacional promover que se le d prioridad, en las Leyes de y dilogo de los diferentes actores de nuestra sociedad sobre los dades en la gestin local, la inversin social en salud y educacin,
Presupuesto y de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2006, a un conjunto de actividades a favor grandes problemas del pas, fruto del cual se han formulado pol- la ejecucin de proyectos de infraestructura y la promocin del
de la infancia, y que se usen clasificadores de gasto para cada una a fin de darles seguimiento. La iniciativa dio lugar a la aprobacin, en el ticas de Estado que marcan el rumbo que deben seguir los gobier- empleo digno. Es tambin fundamental desarrollar un Estado
Acuerdo Nacional (AN), del Compromiso para la mejora de la calidad del gasto con una visin de largo plazo, en noviembre de 2005. nos para lograr el desarrollo pleno de la poblacin. El Acuerdo Na- transparente y eficiente que fomente el ejercicio de la ciudadana y
El Compromiso buscaba proteger el presupuesto asignado a: registro de identidad, controles prenatales, parto seguro, control de crecimiento cional ha permitido una estrecha coordinacin entre los diferentes su participacin en los procesos de construccin de una sociedad
y reforzamiento nutricional, capacitacin nutricional y sanitaria de las madres, inmunizaciones, atenciones de infecciones respiratorias agudas sectores del gobierno con los representantes de las agrupaciones ms solidaria, justa y fraterna.
y de enfermedades diarreicas agudas, vigilancia de la calidad del agua, acceso a centros escolares seguros y con servicios bsicos, asistencia de polticas y de la sociedad civil, aun cuando algunos de sus acuerdos
alumnos y docentes, acceso efectivo a materiales educativos y mejora de los procesos de enseanza y aprendizajes. no son implementados adecuadamente.
Los proyectos de Ley de Equilibrio y de Presupuesto para el 2007 no incluyeron estos acuerdos, por lo que el tema se volvi a plantear en La dcima poltica, que define los lineamientos a considerar en
La dcima poltica... ha permitido avan-
el AN. Con su aprobacin, pas a ser discutido en la Comisin de Presupuesto del Congreso de la Repblica y, con el apoyo multipartida- la lucha contra la pobreza y la exclusin, ha permitido avanzar en zar en los ltimos aos en la promocin
rio, los acuerdos fueron incluidos en ambas leyes. Adicionalmente, en la Ley de Presupuesto Pblico, se aprob la gestin por resultados, y
se seal que su implementacin se iniciara con las actividades prioritarias a favor de la infancia. En tal sentido, en el 2008 consign 2,725
los ltimos aos en la promocin de la produccin y el desarrollo de la produccin y el desarrollo empre-
empresarial; y estos factores, junto con la ejecucin de algunos pro-
millones de nuevos soles a dichas actividades y, de all en adelante, el proceso ha seguido su curso con resultados positivos en salud materna gramas sociales, han logrado reducir los indicadores de pobreza de sarial; y estos factores, junto con la eje-
y neo natal, en la reduccin de la desnutricin y la anemia, en el acceso a la identidad, entre otros. Estas acciones tambin han sido avaladas nuestro pas. Los resultados alcanzados han sido positivos, pero cucin de algunos programas sociales,
por los gobiernos regionales, mediante acuerdos de gobernabilidad. debemos reconocer que se mantienen grandes brechas entre los
sectores urbano y rural, y los niveles de pobreza en el interior del
han logrado reducir los indicadores de
...la MCLCP... sugiri al Foro del Acuerdo Nacional promover pas siguen siendo preocupantes. pobreza de nuestro pas.
que se le d prioridad, en las Leyes de Presupuesto y de Equilibrio
Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2006, a un conjunto de actividades a favor de la infancia....
Objetivo II | Equidad y justicia social 110/111
 Poltica de Estado Poltica de Estado

10. Reduccin 11. Promocin

de la pobreza de la igualdad
de oportunidades
sin discriminacin

Violeta Bermdez Valdivia

Viceministra del Ministerio de Promocin de la Mujer
y del Desarrollo Humano (PROMUDEH),
Carolina Trivelli vila enero a agosto 2002
Ministra de Desarrollo e Inclusin Social, Jefa del Programa
octubre 2011 - julio 2013 ProDescentralizacin - USAID/Per

El Acuerdo Nacional marca un hito en la historia del Per ya que representa un esfuerzo colectivo para imaginar y construir el pas que Una de las polticas de Estado ms debatida y que requiri de un polticas de inclusin social para la proteccin y promocin de los
queremos. Es relevante que las principales instituciones del pas colaboren para analizar, priorizar y disear medidas estratgicas de largo significativo esfuerzo y vocacin de consenso para su adopcin derechos de las personas que integran las comunidades tnicas.
plazo. Adems, destaco el hecho de que el Acuerdo Nacional no se haya limitado nicamente a discutir las polticas existentes sino que fue, sin duda, la relativa a la promocin de la igualdad de oportuni-
sirva como espacio de rendicin de cuentas, de dilogo permanente y de bsqueda de nuevas polticas de Estado. dades sin discriminacin. El desafo de renovar hoy el consenso poltico del Acuerdo Na-
cional en este campo implica, por tanto, que todas las polticas y
La dcima poltica de Estado sobre reduccin de la pobreza y la desigualdad ha sido til de diversas maneras en el diseo e implemen- Adoptar esta medida como un consenso poltico no fue tarea fcil planes se implementen a cabalidad y tengan una concrecin en la
tacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS). En primer lugar, es parte del sustento de la creacin del MIDIS, una pues cost reconocer que vivimos en un pas con grandes desigual- vida de las personas, especialmente de aquellas tradicionalmente
institucin enfocada en cerrar las brechas de exclusin que an hoy persisten en el Per. En segundo lugar, esta poltica es un referente para dades y flagrantes discriminaciones, particularmente, contra deter- excluidas.
la construccin de polticas pblicas y para la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer, entendida como minados grupos de personas, entre ellos, las mujeres. Su adopcin
la herramienta de gestin para la articulacin inter-sectorial e inter-gubernamental de la poltica de desarrollo e inclusin social orientada en el 2002 ha sido muy positiva para avanzar en la agenda pblica
a resultados. Finalmente, es importante destacar que la reduccin de la desigualdad est recogida por la dcima poltica, pues no basta con de la igualdad e inclusin social; desde entonces, se han producido
reducir la pobreza para asegurar que los ciudadanos y ciudadanas que viven en mayor exclusin lleguen a una situacin donde puedan significativos avances normativos. Por ejemplo, contamos desde
Su adopcin en el 2002 ha sido muy po-
ejercer sus derechos bsicos y acceder a ms y mejores oportunidades. Que ambos temas, desigualdad y pobreza, figuren como una misma el 2007 con una Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres sitiva para avanzar en la agenda pblica
poltica de Estado garantiza un abordaje integral a los problemas de exclusin y vulnerabilidad en el Per. y hombres; y entre las polticas nacionales de obligatorio cumpli- de la igualdad e inclusin social; desde
miento reguladas por el D.S. 027-2007-PCM se encuentra la de
entonces, se han producido significati-
La dcima poltica de Estado sobre reduccin de la pobreza igualdad entre hombres y mujeres. Adicionalmente, tanto el nivel
vos avances normativos.
nacional como la mayora de los gobiernos regionales cuentan con
y la desigualdad ha sido til de diversas maneras en el diseo planes de igualdad de gnero, as como los referidos a la infancia y
e implementacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin adolescencia, a la violencia contra la mujer, a las personas con dis-
capacidad y a las personas adultas mayores. Se cuenta tambin con
Social (MIDIS).

Objetivo II | Equidad y justicia social 112/113

 Poltica de Estado Poltica de Estado

11. Promocin 11. Promocin

de la igualdad de la igualdad
de oportunidades de oportunidades
sin discriminacin sin discriminacin

Monseor Salvador Pieiro Garca-Caldern

Marisol Espinoza Cruz Arzobispo de Ayacucho
FOTO: ANDINA Vicepresidenta de la Repblica Presidente de la Conferencia Episcopal Peruana FOTO: ANDINA
Congresista de la Repblica y representante ante el Acuerdo Nacional

Quienes trabajamos en favor de la igualdad de oportunidades sin discriminacin sabemos que esta tarea requiere paciencia. El camino Una misin noble y constructiva rene a peruanos de diferentes terna y solidaria iluminada por la Palabra de Dios y por los valores
para conseguir este objetivo est lleno de obstculos que parecen multiplicarse a medida que avanzamos, sin embargo en los ltimos visiones polticas, sociales y religiosas en aras a encontrar un cami- cristianos que dignifican y ennoblecen al hombre. Al mismo tiem-
aos se han conjugado situaciones favorables como la institucionalizacin del Acuerdo Nacional, que contribuyen a que esta tarea pueda no comn hacia el crecimiento de nuestro amado Per. La bsque- po, nos permite recordar que todas las polticas del gobierno y del
sentirse cada vez ms cercana y trascienda a nivel de poltica de Estado. En tal sentido, el Estado se compromete a dar prioridad a la pro- da de la justicia y de la paz, bases para una verdadera democracia pas deben encaminarse y ejecutarse teniendo en cuenta a los ms
mocin de la igualdad de oportunidades, aplicando polticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar dicha igualdad en los y para un verdadero desarrollo nacional son, entre otros, los prin- pobres y necesitados de nuestra sociedad. Sin ayuda a los pobres no
aspectos econmicos, sociales y polticos para toda la poblacin de nuestro pas. cipales objetivos que venimos reflexionando y trabajando como hay justicia social, sin justicia no hay paz, y sin paz ninguna sociedad
miembros del Acuerdo Nacional. puede lograr el desarrollo y el crecimiento.
En los ltimos 20 aos, el modelo econmico aplicado en nuestro pas solo permiti salir de la pobreza a quienes durante su infancia
tuvieron las herramientas bsicas: nutricin adecuada, atencin en salud, acceso a educacin, agua potable, electricidad y saneamiento. En Desde hace once aos, cuando se inici este gran anhelo de di-
este sentido, un tercio de nuestra poblacin an contina en situacin de pobreza, es decir, la brecha social se ha ampliado como lo seala logo y concertacin para todos los peruanos, trabajamos compro-
el ndice de Oportunidades Humanas (IOH) elaborado por el Banco Mundial. metidos en esta tarea. Como integrantes del Acuerdo Nacional
La bsqueda de la justicia y de la paz, ba-
Para reducir estas inequidades, el gobierno nacional del Presidente Ollanta Humala viene implementando como poltica de Estado la inclu- podemos decir que siempre hemos sido escuchados y, nuestras ses para una verdadera democracia y pa-
sin social, que significa dotar de herramientas como educacin, salud y servicios bsicos para contribuir a ofrecer igualdad de oportunidades propuestas, respetadas. La Iglesia Catlica, reconocida como una ra un verdadero desarrollo nacional son,
al 41% de nios peruanos que viven en situacin de pobreza, al 25% de hogares rurales que se encuentran en extrema pobreza, al 60% de nias presencia histrica en la sociedad peruana, ha contribuido en la for-
y nios que viven en zonas rurales pobres y al 21,6% de los nios peruanos menores de 5 aos que sufren de desnutricin crnica. macin de nuestra identidad nacional y sigue actuando en favor de entre otros, los principales objetivos que
aquellos que, al margen de las posibilidades del progreso, necesitan venimos reflexionando y trabajando co-
...el gobierno nacional del Presidente Ollanta Humala viene im- la ayuda econmica inmediata y la fuerza de la Palabra de Cristo, el
redentor del hombre y de la cultura humana.
mo miembros del Acuerdo Nacional.
plementando como poltica de Estado la inclusin social, que
Nuestra presencia en el Acuerdo Nacional responde a la misin
significa dotar de herramientas como educacin, salud y servicios que Cristo confi a la Iglesia, es decir, construir una sociedad fra-
bsicos para contribuir a ofrecer igualdad de oportunidades....

Objetivo II | Equidad y justicia social 114/115

 Poltica de Estado Poltica de Estado

11. Promocin 11. Promocin

de la igualdad de la igualdad
de oportunidades de oportunidades
sin discriminacin sin discriminacin

Carmen Vildoso Chirinos Susana Villarn de la Puente

Ministra de la Mujer y Desarrollo Social, Ministra de Promocin de la Mujer
octubre 2008 - junio 2009 y del Desarrollo Humano,
Gerente de Desarrollo Econmico de la Municipalidad noviembre 2000 - julio 2001
Metropolitana de Lima Alcaldesa Metropolitana de Lima

La delegacin del entonces Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH) estuvo muy presente en la El Acuerdo Nacional constituye un espacio de encuentro, di-
discusin de la poltica 11. Sus contenidos contribuan a dar fuerza al Ministerio,que tena pocos aos de existencia. Debates posteriores logo y concertacin en el que las instancias de gobierno nacional,
en el grupo de trabajo sobre descentralizacin del Acuerdo Nacional (AN) y en sesiones del Foro del AN sobre el Compromiso poltico, regional y local, los partidos polticos y la sociedad civil con sus di-
social y econmico de corto plazo (en las que Javier Abugattas explicaba la importancia de encarar el dficit de consumo) resultaban comple- versas representaciones institucionales han construido, de manera
mentarios, pues la mayor dificultad para el acceso a oportunidades se da en medio de la exclusin ms dura, caracterstica de las regiones consensuada, polticas de Estado. Desde mi experiencia, muchas
y poblaciones ms pobres. de estas polticas son ejes orientadores para la gestin municipal.
El seguimiento a los planes que se sustentan en esta poltica es clave. Sin embargo, dada la articulacin entre las diferentes polticas del AN, Tengo particularmente presente la dcimo primera poltica de Es-
tambin hay que anotar pasos dados, independientemente de que hayan sido planteados en nombre de la poltica 11. Cabe destacar los tado en la tarea de gobernar Lima, tan diversa y plural, con enormes
programas de desarrollo de capacidades de la familia rural. El proyecto Mi Chacra Productiva, basado en Sierra Productiva, aprobado por potencialidades surgidas de esa diversidad. Ella nos inspira para
el despus denominado Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) en el 2009, en gran parte -al menos, para m- estuvo mo- generar oportunidades, pero tambin para enfrentar las mltiples
tivado por personas como Rosa Gngora, yachachik de Huancavelica. Sus resultados, como lo muestran las evaluaciones, han facilitado a discriminaciones existentes. Algunas provienen de la ubicacin en
otras mujeres y familias de estas zonas recursos para ir superando ese dficit. el territorio: vivir en las laderas donde no llegan los servicios ms
El grado de avance en las polticas especficas referidas a igualdad de oportunidades es desigual. Probablemente el reto mayor se ubica en
elementales; otras, del trato que nos damos debido a diferencias
tnicas o de gnero, imponindose condiciones y estereotipos que
la institucionalidad y las polticas para las comunidades tnicas; contar ahora con una poltica de Estado sobre recursos hdricos, que las obstaculizan el desarrollo pleno de las personas; asimismo est la
alude, debera ayudar a velar por sus intereses. pobreza que limita el despliegue de las capacidades, sobre todo de
nuestros nios. Otra discriminacin proviene de la edad: los nios
La delegacin del entonces PROMUDEH estuvo pequeos y los adultos mayores son frecuentemente invisibles en
muy presente en la discusin de la poltica 11. Sus con- nuestra ciudad y los jvenes resultan incmodos y perturbadores.
tenidos contribuan a dar fuerza al Ministerio, que te- En nuestra gestin, apuestas como Barrio Mo mejoran las con-
na pocos aos de existencia. diciones de habitabilidad de la poblacin que vive en las laderas,
Cultura Viva constituye un espacio de creacin e integracin
espectacular, el Warmi Wasi acoge a las mujeres para sacarlas de
una situacin de violencia, el Plan Chicos y Chicas y la Escuela de
Emprendedores abren oportunidades a los jvenes. La atencin
integral a la infancia, la campaa Cero Anemia, y escuchar la voz y
opinin del Consejo Consultivo Metropolitano de Nios, Nias
y Adolescentes, o implementar el Centro de Atencin Integral de
Adulto Mayor del Cercado, son algunas formas en las que busca-
mos concretar desde el gobierno metropolitano, esta dcimo pri-
mera poltica.
Tengo particularmente presente la d-
cimo primera poltica de Estado en la
tarea de gobernar Lima, tan diversa y
plural, con enormes potencialidades
surgidas de esa diversidad. Ella nos ins-
pira para generar oportunidades, pero
tambin para enfrentar las mltiples dis-
criminaciones existentes.

Objetivo II | Equidad y justicia social 116/117

 Poltica de Estado Poltica de Estado

12. Acceso universal 12. Acceso universal

a una educacin pblica a una educacin pblica
gratuita y de calidad gratuita y de calidad
y promocin y defensa y promocin y defensa
de la cultura y del deporte de la cultura y del deporte
Jos Miguel Morales Dasso
Olmedo Auris Melgar Presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones
Vicepresidente de la Confederacin General Empresariales Privadas (CONFIEP) y representante
de Trabajadores del Per (CGTP) y representante ante el Acuerdo Nacional, perodo 2005 - 2007
ante el Acuerdo Nacional Presidente de la Asociacin Empresarios por la Educacin

Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional son propuestas y herramientas estratgicas muy importantes que deberan contribuir a que La CONFIEP, en representacin de los empresarios, particip maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docen-
los gobiernos fortalezcan y consoliden la democracia, la descentralizacin y la gobernabilidad del pas. activamente en la formulacin de los seis objetivos estratgicos del cia; gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y
Proyecto Educativo Nacional (PEN) al 2021, conforme a las pol- debidamente financiada conequidad; educacin superior de ca-
Sin embargo, despus de una dcada, la mayora de estas polticas de Estado se han convertido en inviables, por la ausencia de un Proyecto ticas de Estado del Acuerdo Nacional y al mandato de la Ley Ge- lidad, que es la palanca favorable para el desarrollo y la competi-
Nacional que defina qu tipo de pas queremos ser, pero, sobre todo, por la imposicin implacable de polticas del Fondo Monetario neral de Educacin del ao 2003. Con la finalidad de colaborar en tividad nacional; y finalmente la promocin de una sociedad que
Internacional (FMI) y del Banco Mundial. la promocin del PEN procedimos a crear Empresarios por la educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad.
Tal es el caso concreto de la dcimo segunda poltica de Estado, referida al acceso universal a una educacin pblica, gratuita de calidad, Educacin, entidad que en seis aos ha capacitado a 88,179 maes-
que dice que el Estado garantizar recursos para la reforma educativa otorgando un incremento mnimo anual en el presupuesto del sec- tros y llegado a 11,178 escuelas de las zonas ms alejadas del pas.
tor educacin, equivalente al 0,25% del Producto Bruto Interno (PBI), hasta que ste alcance un monto global equivalente a 6% del PBI. Desde mi punto de vista, la adopcin del PEN como desarrollo ...la adopcin del PEN como desarrollo
Han transcurrido ms de once aos desde su aprobacin, y el presupuesto del sector educativo, lejos de incrementarse, ha disminuido o en de la dcimo segunda poltica de Estado, Acceso universal a una edu- de la dcimo segunda poltica de Estado,
cacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y
todo caso se sigue manteniendo congelado en apenas aproximadamente el 3% del PBI. Por esta razn, afirmo que muchas de las polticas
del deporte, cuya elaboracin se inici en el gobierno del Presidente
cuya elaboracin se inici en el gobierno
de Estado contenidas en el Acuerdo Nacional se han convertido en inviables.
Toledo y se finaliz en el del Presidente Garca, es un ejemplo de la del Presidente Toledo y se finaliz en el
El Acuerdo Nacional requiere de mayor compromiso y consecuencia de los gobiernos. continuidad en polticas pblicas que promueve el Acuerdo, y que del Presidente Garca, es un ejemplo de
ha facilitado que el Poder Ejecutivo contine realizando acciones
concretas con relacin a la mejora de la educacin peruana. Los la continuidad en polticas pblicas que
El Acuerdo Nacional requiere de mayor compromiso objetivos estratgicos que se promovieron son: oportunidades y promueve el Acuerdo....
y consecuencia de los gobiernos. resultados educativos de igual calidad para todos; instituciones
educativas que garantizan aprendizajes pertinentes de calidad;

Objetivo II | Equidad y justicia social 118/119

 Poltica de Estado Poltica de Estado

12. Acceso universal 12. Acceso universal

a una educacin pblica a una educacin pblica
gratuita y de calidad gratuita y de calidad
y promocin y defensa y promocin y defensa
de la cultura y del deporte de la cultura y del deporte
Patricia Salas OBrien
Presidenta del Consejo Nacional de Educacin,
2005 - 2008 Ral Salazar Olivares
Ministra de Educacin, Representante de la alianza electoral Unidad Nacional
julio 2011 - octubre 2013 en el Acuerdo Nacional, 2002

El Foro del Acuerdo Nacional es el referente ms importante que construimos en el pas para recuperar el sentido de futuro que, como Particip como representante de Unidad Nacional en la sesin Lamentablemente, los sucesivos gobiernos han ignorado esta meta
sociedad, habamos perdido como consecuencia de las grandes crisis: la econmica, la poltica y el terrorismo. Ello tuvo dos concreciones inaugural del Acuerdo Nacional, en el grupo de asuntos sociales. y puede decirse que, en general, la educacin no ha tenido y no tie-
muy importantes: el propio Foro, como un espacio de dilogo entre diversos actores; y la formulacin de polticas de Estado, como rutas ne hasta ahora la prioridad poltica que se requiere para hacer que
para orientar la accin de sucesivos gobiernos. En mi intervencin trat diversos aspectos que en Unidad Na- esta meta se cumpla. En el ao 2012, el presupuesto para educacin
cional considerbamos necesarios para avanzar en el logro de una represent el 3.5% del PBI.
El 2004, cuando estbamos en pleno debate para el Proyecto Educativo Nacional en todas las regiones, el Foro del Acuerdo Nacional y el mayor armona y cohesin social entre los peruanos, aunque el
Consejo Nacional de Educacin asumieron, conjuntamente, la formulacin del Pacto social de compromisos recprocos por la educacin. El Pro- nfasis principal lo puse en el tema importante y urgente en esos
yecto Educativo ya dibujaba los grandes ejes a abordarse en la educacin peruana: la desigualdad en los aprendizajes, la calidad educativa con momentos, como lo sigue siendo ahora, de mejorar la calidad de la
perspectiva al futuro, el desarrollo del magisterio, modernizar y moralizar la gestin, la educacin superior y el rol educador de la sociedad. educacin en todos sus niveles. Como parte de un planteamiento
La tarea consisti en priorizar aquello que deba abordarse de manera inmediata. Fue un ejercicio intenso de discusin tcnica y poltica integral, propuse que se estableciera una meta cuantitativa en re-
combinada con debates con la sociedad civil y en los medios. As, los grandes ejes del Proyecto Educativo se concretaron en propuestas lacin con la asignacin presupuestal que debe realizar el Estado
de poltica educativa que, estoy segura, nos son familiares: mejorar el aprendizaje en comunicacin, matemtica y valores; la necesidad a favor de la educacin pblica: incrementar el pliego del sector ...puede decirse que, en general, la edu-
de una nueva ley magisterial, y de mejorar las remuneraciones y la formacin docente; y la urgencia de la participacin de la sociedad civil Educacin del Presupuesto Nacional en el equivalente de del 1% cacin no ha tenido y no tiene hasta aho-
del Producto Bruto Interno (PBI) por ao, hasta alcanzar el 6% del
acompaando al Estado. El siguiente paso fue legitimar el Proyecto Educativo como un desarrollo de la poltica 12 del Acuerdo Nacional
y, el compromiso de esta gestin, el de seguir sus rutas y hacer realidad los objetivos all planteados. PBI. Como en esos momentos el presupuesto para educacin solo ra la prioridad poltica que se requiere....
alcanzaba alrededor del 3% del PBI, esta meta deba alcanzarse en
el curso de los siguientes 6 aos. La propuesta fue aprobada por
El Foro del Acuerdo Nacional es el referente ms importante que unanimidad y considerada una aspiracin prioritaria para resolver
construimos en el pas para recuperar el sentido de futuro que, como uno de los problemas principales del pas, y ha sido reiterada por el
sociedad, habamos perdido como consecuencia de las grandes crisis: la Acuerdo Nacional en mltiples oportunidades.

econmica, la poltica y el terrorismo.

Objetivo II | Equidad y justicia social 120/121

 Poltica de Estado Poltica de Estado

12. Acceso universal 12. Acceso universal

a una educacin pblica a una educacin pblica
gratuita y de calidad gratuita y de calidad
y promocin y defensa y promocin y defensa
de la cultura y del deporte de la cultura y del deporte

Orlando Velsquez Benites

Javier Sota Nadal Rector de la Universidad Nacional de Trujillo
Ministro de Educacin, Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores y
febrero 2004 - julio 2006 representante ante el Acuerdo Nacional

En febrero del 2004 ocup la cartera de Educacin y, en tal funcin, fui comisionado por el Poder Ejecutivo para asistir permanentemen- El Acuerdo Nacional, con todas sus limitaciones, se constituye en Asamblea Nacional de Rectores de apostar por estas competen-
te al Acuerdo Nacional. el ms slido instrumento de consenso de la historia republicana. cias. En cuanto a cultura y deporte, tampoco se ha avanzado. La
Snchez Carrin, Antenor Orrego, Bustamante y Rivero en su cultura se sigue mirando con desdn; no existe voluntad para de-
El Acuerdo era ya un espacio activo y plural, en el que participaban la mayora de los partidos polticos y organizaciones civiles y gremiales
momento trabajaron propuestas que garantizaran la gobernabili- sarrollar nuestras extraordinarias potencialidades patrimoniales ni
del pas, con el propsito de seguir construyendo la democracia recuperada bajo el liderazgo del Presidente Alejandro Toledo. Era un
dad y una mirada de desarrollo de largo plazo, pero fracasaron. El la cultura inmaterial (cultura viva). En el deporte, igual. A las pocas
sueo, un dilogo respetuoso entre las dirigencias del pas.
Acuerdo Nacional, con 11 aos de vigencia, ha permitido adoptar competencias deportivas que con esfuerzo aislado se hacen, ni si-
La memoria no es frgil como usualmente se afirma, es convenida. Por ello, debo dar testimonio que en ese espacio y en ese tiempo (2004- polticas de Estado unitarias que deben convertirse en las bases quiera se pueden enviar a nuestros deportistas. Es urgente cambiar
2006), se reuna la ms alta representacin del gobierno, junto con los dirigentes de los partidos polticos democrticos, de la CGTP, de para el gran Proyecto de Desarrollo Nacional que el pueblo pe- esta concepcin y acercarnos al nivel de los pases de la regin.
la CONFIEP, de las iglesias, de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, entre otros, para dialogar en igualdad sobre los ruano siempre aspir, terminando con el clculo cortoplacista que
modos que deban guiar en justicia y democracia la construccin de la sociedad peruana. Algunas veces tuve el honor de conducir el deba- tanto dao nos hizo.
te en reemplazo y por encargo del Presidente del Consejo de Ministros, responsabilidad que guardo con el mayor orgullo en mi memoria.
Me toc argumentar sobre la poltica 12, Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del
Sin embargo, an falta voluntad poltica para cumplir con la dci- Snchez Carrin, Antenor Orrego,
mo segunda poltica de Estado, pues no existe una decisin de los
deporte. El trabajo de base para esta poltica lo realiz el Consejo Nacional de Educacin, bajo la conduccin de Ricardo Morales. La tesis gobiernos para acatarla. Bustamante y Rivero en su momento
que nos condujo a la unanimidad cuando se puso a debate en el Acuerdo fue simple: en la educacin, en tanto responsabilidad y derecho
social, no caben discrepancias ideolgicas; adems, estbamos convencidos de que en la base de la generacin de pobreza est la mala La educacin bsica tiene una grave inequidad. La educacin p-
trabajaron propuestas que garantizaran
educacin. blica mantiene la postergacin. La universidad nacional no es aten- la gobernabilidad y una mirada de desa-
La tesis que nos condujo a la unanimidad cuando se puso dida. Hoy se obliga a que la universidad pblica cubra casi con el rrollo de largo plazo, pero fracasaron.
40% de su presupuesto con recursos propios, cobrndole al mismo
a debate en el Acuerdo fue simple: en la educacin, en tan- alumno. Se niega recursos para investigacin, acreditacin, pese
to responsabilidad y derecho social, no caben discrepancias al reiterado pedido de las universidades y la decisin poltica de la

ideolgicas....

Objetivo II | Equidad y justicia social 122/123

 Poltica de Estado
13. Acceso universal
a los servicios de salud
y a la seguridad social
Luis Castaeda Lossio
Presidente Ejecutivo del Instituto Peruano
de Seguridad Social (IPSS),
1990 - 1996
Alcalde Metropolitano de Lima, perodo 2003 - 2010
Presidente del partido Solidaridad Nacional y
representante ante el Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional (AN), desde su instalacin en julio del 2002, se ha consolidado como un espacio de dilogo, intercambio de
ideas y de concertacin de los diferentes pensamientos, ideologas y concepciones de las organizaciones polticas, sociales, gremiales y
gubernamentales de nuestro pas. Es as que sus acuerdos alcanzados se han traducido en polticas de Estado, las que son consideradas
como referencia necesaria para los poderes institucionales de nuestro Estado, as como para la formulacin de propuestas normativas
de importancia para el desarrollo econmico, social y poltico de nuestra sociedad. Tambin para los partidos polticos constituye una
fuente indispensable en la formulacin y diseo de sus propuestas de gobierno. Solidaridad Nacional, desde el primer momento que
fue convocado al Foro del AN, ha participado y contina asistiendo a sus deliberaciones, porque estamos convencidos de la importante
contribucin que realiza el AN al desarrollo y fortalecimiento de nuestra democracia.
El derecho a la salud y a la seguridad social constituye un derecho social reconocido por nuestra Constitucin, y es considerado actual-
mente como parte de los derechos humanos de segunda generacin. No puede aceptarse el desarrollo social y econmico de un pas sin
contar con una poblacin sana en cuerpo y mente, lo que requiere tener condiciones bsicas de saneamiento, servicios mdicos preventi-
vos, recuperacin y rehabilitacin, que presten atencin de calidad, con eficiencia y efectividad. La dcimo tercera poltica de Estado del
AN expresa estos conceptos, que han sido recogidos en la Ley 29344, Ley Marco de Aseguramiento Universal de Salud, y que Solidari-
dad Nacional propusiera e impulsara, quedando pendiente an su implementacin en forma universal, anhelo compartido por todos y
que estamos seguros alcanzaremos en un futuro prximo.
Solidaridad Nacional, desde el primer momento que fue convo-
cado al Foro del AN, ha participado y contina asistiendo a sus
deliberaciones, porque estamos convencidos de la importante
contribucin que realiza el AN al desarrollo y fortalecimiento de
nuestra democracia.
Poltica de Estado
13. Acceso universal
a los servicios de salud
y a la seguridad social
Julio Castro Gmez
Presidente del Consejo Nacional de Decanos
de los Colegios Profesionales y representante ante el
Acuerdo Nacional, junio 2009 - mayo 2010
La poltica de Estado sobre salud del Acuerdo Nacional busca mal distribuidos, hay dficit de especialistas, no hay condiciones
asegurar las condiciones para un acceso universal a la salud, en adecuadas de trabajo; la atencin en establecimientos pblicos es
forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, ampliando y de mala calidad; el Seguro Integral de Salud (SIS) es un seguro para
fortaleciendo los servicios de salud, promoviendo el acceso univer- pobres; el financiamiento pblico es escaso; y hay un bajo acceso a
sal a la seguridad social y fomentando el desarrollo de un sistema medicamentos de calidad, eficaces y seguros.
nacional de salud integrado y descentralizado.
Habindose convocado a una reforma del sector salud, y al fortale-
La poltica est orientada a lograr la equidad y justicia social, me- cimiento del sistema, se hace indispensable su cumplimiento cabal.
diante el desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza
y la promocin de la igualdad de oportunidades, en un marco de
pleno respeto a los derechos humanos, todos componentes del
bienestar y la calidad de la salud integral.
...los recursos humanos en salud estn
El avance de esta poltica de Estado es limitado. Para su implemen- mal distribuidos, hay dficit de especia-
tacin se han dado polticas parciales y a veces contradictorias. El
crecimiento econmico no ha financiado la inclusin social y las listas, no hay condiciones adecuadas de
inequidades se mantienen entre regiones, entre la poblacin pobre trabajo; la atencin en establecimientos
y la de mayores ingresos, entre la poblacin rural y la urbana. No se
pblicos es de mala calidad....
ha construido un sistema nacional, por el contrario, se ha aumen-
tado la segmentacin y fragmentacin; la rectora del Ministerio
de Salud est muy debilitada; existe un dficit importante en in-
fraestructura y equipamiento; los recursos humanos en salud estn
Objetivo II | Equidad y justicia social 124/125
 Poltica de Estado Poltica de Estado

13. Acceso universal 13. Acceso universal

a los servicios de salud a los servicios de salud
y a la seguridad social y a la seguridad social

scar Ugarte Ubilluz

Ministro de Salud, octubre 2008 - julio 2011
Midori De Habich Rospigliosi Presidente del Consejo Directivo del Sistema
Ministra de Salud Metropolitano de la Solidaridad (SISOL)

En el tema de salud, y en el marco de las polticas vinculadas a la equidad y la justicia social, el Acuerdo Nacional sirvi como marco para Luego de 11 aos de aprobado el Acuerdo Nacional y de 7 aos
la instalacin de un espacio ad hoc denominado Acuerdo de partidos polticos en salud, que logr establecer consensos con relacin a de vigencia del Acuerdo de los Partidos Polticos en Salud, es po-
diversos temas de salud pblica de importancia, los que se plasmaron en una serie de documentos tcnicos alcanzados como propuestas sible constatar avances importantes y tambin limitaciones que se
de polticas sanitarias a aplicarse avanzando sobre lo ya construido por el pas. convierten en grandes desafos a encarar en el corto, mediano y
largo plazo.
En este contexto, uno de los principales desarrollos realizados tomando como sustento la dcimo tercera poltica de Estado ha sido la
dacin e implementacin de la Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud, que tiene como fin garantizar el derecho pleno y pro- En promocin de la salud, el pas ha avanzado en la provisin de
gresivo de toda persona a la seguridad social en salud. A partir de esta norma, se han desarrollado otras complementarias as como regu- agua y desage, en la determinacin de estndares de calidad am-
laciones, planes y acciones especficas entre las que destacan la ley de financiamiento de los regmenes subsidiado y semicontributivo, el bientales y en el sealamiento de lmites mximos permisibles de
incremento significativo del presupuesto para el Seguro Integral de Salud y el fortalecimiento del Fondo Intangible Solidario de Salud, a factores que contaminan el ambiente, as como en nueva legisla-
cargo del financiamiento de las Enfermedades de Alto Costo, y de las Raras y Hurfanas. De igual manera, la aprobacin y ejecucin del cin que restringe el consumo de tabaco, el consumo excesivo de
plan nacional para la atencin integral del cncer y el mejoramiento del acceso a servicios oncolgicos en el Per - Plan Esperanza, son bebidas alcohlicas y que promueve la alimentacin saludable.
expresiones de lo avanzado en el marco de las polticas establecidas por el Acuerdo Nacional.
En prevencin de enfermedades, se ha dado un salto muy impor-
tante en la ampliacin del esquema de vacunas, siendo Per uno
...uno de los principales desarrollos realizados tomando co- de los pases con mayor nmero de vacunas contra las enfermeda-
des ms frecuentes en Amrica Latina. Pero tambin constituyen
mo sustento la dcimo tercera poltica de Estado ha sido la factores de prevencin importante los programas gratuitos de lu-
dacin e implementacin de la Ley Marco de Aseguramien-
cha contra el VIH/SIDA, la TBC, la malaria, el dengue y muchas
to Universal en Salud.... otras enfermedades transmisibles; el mejoramiento y ampliacin
del Programa de Salud Sexual y Reproductiva, para prevenir emba-
razos no deseados y reducir la mortalidad materna; y la nueva legis-
lacin sobre la salud ocupacional, que obliga a todas las empresas e
instituciones laborales a chequear a su personal por lo menos una
vez al ao, para descartar enfermedades que pudiesen tener rela-
cin causal con las condiciones de trabajo.
En recuperacin de la salud, la Ley de Aseguramiento Universal en
Salud ha permitido que el porcentaje de poblacin cubierta por un
seguro de salud crezca del 36% en el ao 2006 a aproximadamente
el 70% en el ao 2013. De la mano con ello tambin se ha incre-
mentado el acceso a los medicamentos, que se expresa en que el
mercado del frmaco haya crecido de 1,000 millones de dlares en
el ao 2008 a 1,700 millones de dlares en el 2013, y que la partici-
pacin del sector pblico en ese mercado sea del 60%.
En financiamiento, se ha cuadruplicado el presupuesto pblico de
salud, pasando de S/. 2,158 millones en el ao 2002 a S/. 11,098
millones en el ao 2013. Sin embargo, todava es insuficiente.
Quedan pendientes tres grandes retos: fortalecer la promocin y
prevencin en salud; articular el sistema de salud para hacerlo ms
eficiente; e incrementar el financiamiento pblico, contributivo y
privado en salud hasta alcanzar el 7% del PBI.

Objetivo II | Equidad y justicia social 126/127

 Poltica de Estado Poltica de Estado

13. Acceso universal 14. Acceso al empleo

a los servicios de salud pleno, digno y productivo
y a la seguridad social

Sylvia Cceres Pizarro

lvaro Vidal Rivadeneyra Secretaria Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo,
Ministro de Salud, junio 2003 - febrero 2004 enero 2003 - setiembre 2010
Presidente Ejecutivo de ESSALUD, Viceministra de Trabajo del Ministerio de Trabajo
agosto 2011 - setiembre 2012 y Promocin del Empleo (MTPE)

El Acuerdo Nacional, por su nivel de representatividad, es el Foro democrtico y consensual ms importante del pas, pues rene en su La dcimo cuarta poltica de Estado del Acuerdo Nacional, Acceso
seno a los representantes del gobierno, de los partidos polticos, y de instituciones acadmicas, iglesias, organizaciones populares y sindica- al empleo pleno, digno y productivo, constituye el ms importante mar-
les. Su principal aporte al desarrollo integral del Per se concret en las polticas de Estado suscritas. co institucional del perodo 2002 - 2012 para la formulacin de po-
lticas, programas y acciones destinadas a la promocin y creacin
El Acuerdo Nacional es muy claro al conceptuar que la salud y la seguridad social, al igual que la educacin, son derechos humanos que de empleos productivos con reconocimiento de derechos, en un
deben ser garantizados por el Estado y la sociedad, con el diseo de polticas de universalizacin de estos derechos y con la asignacin de contexto de desarrollo econmico y de competitividad crecientes. La dcimo cuarta poltica de Estado
recursos humanos, presupuestales, de infraestructura y tecnologa que hagan realidad, o mejor dicho, materialicen LA UNIVERSALI-
ZACIN DEL DERECHO A LA SALUD Y LA SEGURIDAD SOCIAL. Por otro lado, los Lineamientos de poltica socio laboral del
del Acuerdo Nacional constituye el ms
sector Trabajo y Promocin del Empleo" en particular para el pe- importante marco institucional del pe-
En coherencia con la suscripcin de las polticas de Estado, que es un compromiso de todos los partidos polticos ante el pas, sera con-
veniente para lograr el crecimiento econmico con equidad, vale decir, con justicia social, establecer en el Plan Nacional de Desarrollo
riodo 2012 - 2016, aprobados mediante Resolucin Ministerial rodo 2002 - 2012 para la formulacin
227-2012-TR, orientan las acciones sectoriales con nfasis en los
algo similar a los Objetivos y Metas del Milenio de la Organizacin de Naciones Unidas, con plazos y metas a cumplir para cada una de las derechos fundamentales en el trabajo, y con particular atencin a de polticas, programas y acciones desti-
polticas, por ejemplo: la reduccin de la tasa de mortalidad infantil, mortalidad materna y desnutricin por regiones, provincias y distritos los grupos expuestos a mayor vulnerabilidad como jvenes, nios y nadas a la promocin y creacin de em-
de todo el pas, y de igual forma para todos los componentes del desarrollo humano. Finalmente, sera conveniente sugerir al Congreso de
la Repblica abrir un debate nacional sobre las polticas de Estado presentadas por el Acuerdo Nacional.
mujeres, a fin de revertir progresivamente el dficit de mecanismos
democrticos de distribucin de ingresos e igualdad de oportuni-
pleos productivos con reconocimiento
dades en el mundo laboral. Asimismo, tanto el dilogo social para de derechos....
el abordaje de problemas sensibles como la erradicacin del traba-
El Acuerdo Nacional es muy claro al conceptuar que la salud y la jo infantil y del trabajo forzoso, as como la poltica de prevencin
seguridad social, al igual que la educacin, son derechos humanos de riesgos laborales, han dado sus frutos en plataformas tripartitas
institucionalizadas.
que deben ser garantizados por el Estado y la sociedad, con el dise-
o de polticas de universalizacin de estos derechos....

Objetivo II | Equidad y justicia social 128/129

 Poltica de Estado Poltica de Estado

14. Acceso al empleo 14. Acceso al empleo

pleno, digno y productivo pleno, digno y productivo

Jaime Cceres Sayn

Presidente de la Confederacin Nacional de Javier Dvila Quevedo
Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), Representante de la Sociedad Nacional
marzo 2007 - marzo 2009 de Industrias (SNI) en el Acuerdo Nacional
Embajador del Per en Espaa, Miembro del Consejo Directivo del Centro Nacional de
junio 2009 - julio 2011 Planeamiento Estratgico (CEPLAN)
Representante de la CONFIEP en el Acuerdo Nacional en representacin del Acuerdo Nacional

Cuando hablamos de institucionalidad en el Per, tenemos que referirnos a aquella instancia constituida por los rganos de gobierno, por La dinmica del Acuerdo Nacional nos ha permitido entender da con una reduccin en las condiciones de subempleo y mejora
los partidos polticos y por las organizaciones de la sociedad civil que se sustenta en el dilogo, el respeto y el consenso; me refiero al Foro del que la mejor manera de lograr avances es a partir de la construccin permanente de salarios.
Acuerdo Nacional. La discusin, elaboracin y aprobacin de las polticas de Estado ha permitido validar un mecanismo de reflexin, an- de consensos, y eso ha sido muy importante para insertar la cultura
lisis y entendimiento por lo que resaltamos, desde la representacin empresarial peruana, la importancia de este espacio para la construccin En este sentido, considero que existen dos conceptos clave en esta
del dilogo", respetando las opiniones del otro. poltica: el impulso a la actividad productiva regional y la educa-
de una visin del pas, para consolidar la democracia y, sobre todo, para enmarcar el principio del Estado de derecho en el Per.
En estos once aos se han logrado avances importantes a partir de cin, debido a que solo con crecimiento productivo sostenido y
Durante la ltima dcada, el Per ha tenido un buen desempeo econmico impulsado por polticas macroeconmicas, de libre mercado la bsqueda de acercar posiciones que podran parecer dismiles. con mayores niveles de empleabilidad, que permitan adecuarse a
y facilitadoras de la inversin y del comercio internacional. En este sentido, el Acuerdo Nacional ofrece un marco en el cual las polticas Por ejemplo, en el Consejo Nacional de Trabajo, a partir del Pac- las nuevas exigencias laborales, se alcanzarn mayores niveles de
pblicas pueden impulsar el pas. Como ejemplo, en el anlisis de la dcimo cuarta poltica de Estado, Acceso al empleo pleno, digno y produc- to de mediano plazo por la inversin y el empleo digno aprobado por el empleo digno en la economa.
tivo, podemos observar que la evolucin de la poblacin con empleo adecuado en el perodo 2004 a 2011 aument significativamente, Acuerdo Nacional, se logr consensuar y articular, a solicitud del
pasando de 3 millones 65 mil 800 personas en el ao 2004 a 7 millones 151 mil 700 personas en el ao 2011, con una tasa de crecimiento
promedio anual de casi 13%.
sector trabajador, una metodologa para el ajuste del salario mni-
mo, que es la que se viene aplicando en el pas. Asimismo, a partir
...en el Consejo Nacional de Trabajo, a
El reto en el sector empleo es contar con una legislacin que nos permita llegar a ser un pas de primer mundo, que fomente la formaliza- de un grupo de trabajo, se lleg a un acuerdo que permiti la apro- partir del Pacto de mediano plazo por la in-
cin del empleo, que genere mayores ofertas laborales y que propicie un aumento de la competitividad y productividad de los puestos de bacin de medidas de mejora de la productividad. Con ello, hubo versin y el empleo digno aprobado por el
acuerdo en un tema que haba sido controversial en las relaciones
trabajo y de las empresas, a travs de lo cual se incrementen los ingresos de los trabajadores.
laborales del pas y se cumpli con uno de los aspectos centrales
Acuerdo Nacional, se logr consensuar
que contemplaba el mencionado Pacto. y articular, a solicitud del sector trabaja-
...la evolucin de la poblacin con empleo adecuado en el perodo Respecto a la poltica de Estado 14, Acceso al empleo pleno, digno y dor, una metodologa para el ajuste del
2004 a 2011 aument significativamente, pasando de 3 millones 65 productivo, sta recoge elementos sustanciales para impulsar la ge- salario mnimo, que es la que se viene
neracin de empleo en el pas en concordancia con el entorno de
mil 800 personas en el ao 2004 a 7 millones 151 mil 700 personas en competencia mundial que tenemos. As en la ltima dcada, los aplicando en el pas.
el ao 2011, con una tasa de crecimiento promedio anual de casi 13%. indicadores de empleo han venido mejorando de manera sosteni-

Objetivo II | Equidad y justicia social 130/131

 Poltica de Estado Poltica de Estado

14. Acceso al empleo 14. Acceso al empleo

pleno, digno y productivo pleno, digno y productivo

Ivn Mifflin Bresciani Carmela Sifuentes Inostroza

Director Ejecutivo de la Comisin de Promocin Presidenta de la Confederacin General
de la Pequea y Micro Empresa (PROMPYME), de Trabajadores del Per (CGTP)
marzo 2004 - diciembre 2005 y representante ante el Acuerdo Nacional

La poltica 14 del Acuerdo Nacional que busca el acceso de los peruanos y peruanas al empleo digno y productivo ha permitido, de un La dcimo cuarta poltica de Estado, Acceso al empleo pleno, digno y la oposicin como la CGTP y los Frentes Regionales. Se puede
lado, generar compromisos y catalizar el diseo y ejecucin de polticas especficas expresadas en normatividad, institucionalidad, progra- productivo, y los compromisos asumidos en el Pacto de mediano plazo llegar a acuerdos nacionales sin la participacin de estas institucio-
mas y servicios; y, de otro lado, poner en evidencia las brechas subsistentes y plantear nuevos desafos para la agenda. por la inversin y el empleo digno del Acuerdo Nacional, no se han nes? Obviamente que s, pero la viabilidad de esos acuerdos ser
concretado en medidas de poltica que permitan su implementa- muy difcil sin su concurso.
Dentro de las polticas especficas que han ganado en continuidad, extensin y profundidad como fruto de la convergencia creciente cin.
entre el Estado, la empresa y el sector educativo destacan: i) la creacin y/o desarrollo de instrumentos como los fondos competitivos
de ciencia y tecnologa (FINCYT y FIDECOM) y los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) pblicos y privados, que han au- Precisamente, las polticas de corto plazo adoptadas por el gobier-
mentado el dinamismo de las actividades orientadas a la investigacin, desarrollo, innovacin y transferencia tecnolgica, favoreciendo no de Alejandro Toledo, de Alan Garca y, actualmente, de Ollan-
el aumento de la productividad de las empresas, particularmente de las MYPEs; ii) la diversificacin y fortalecimiento de programas de ta Humala, no se enmarcaron ni se enmarcan, como mtodo de La dcimo cuarta poltica de Estado,
orientacin vocacional, capacitacin tcnica, intermediacin laboral y certificacin de competencias laborales, que han contribuido a in- decisin y de gestin poltica, en las polticas de Estado y pactos
crementar las competencias para la empleabilidad de los trabajadores, especialmente de grupos vulnerables como los jvenes, desemplea- firmados en el marco del Acuerdo Nacional. En el Acuerdo Na- Acceso al empleo digno y productivo, y los
dos y discapacitados. Adicionalmente, cabe destacar que la poltica 14 cre un consenso en torno a la necesidad de mejorar la legislacin cional solo se conciertan polticas de largo plazo, y tanto el gobier- compromisos asumidos en el Pacto de
no como los empresarios estn ms interesados en el corto plazo.
laboral para extender la proteccin social y la formalidad a los trabajadores y conductores de las microempresas. mediano plazo por la inversin y el empleo
El gobierno es el nico que decide sobre las polticas pblicas a digno del Acuerdo Nacional, no se han
Sin embargo, todava subsisten importantes brechas y desafos para desarrollar el empleo digno y productivo. En los ltimos aos (2005
seguir y la nica concertacin aceptable para l, en este campo, es
- 2011) ha aumentado la proporcin de MYPEs formales (26%), se ha incrementado la participacin de la poblacin en el mercado de
la que se lleva a cabo entre los partidos polticos y en el Congreso concretado en medidas de poltica que
trabajo (de 67.1% a 70%), se han elevado los niveles de ocupacin (de 60.7% a 64.5%) y ha disminuido sostenidamente el desempleo urbano
(de 9.6% a 7.8%); sin embargo, la tasa del empleo informal en el Per sigue siendo alta (69% de la poblacin ocupada). Ello reabre el debate
de la Repblica. Adems, el gobierno privilegia la relacin direc- permitan su implementacin.
ta con los grupos sociales de base antes que con las instancias de
sobre las polticas de formalizacin y productividad que debern incluir, adems de las microempresas, a importantes segmentos del
intermediacin como es el caso del Acuerdo Nacional. Ms aun,
trabajo independiente no calificado y de los trabajadores asalariados de las pequeas, medianas y grandes empresas. Ello supone rediscutir
hoy en da en los espacios de gobierno no participan ninguna de las
nuevos pactos sociales y polticas pblicas.
organizaciones polticas y sociales ms activas y representativas en

Objetivo II | Equidad y justicia social 132/133

 Poltica de Estado Poltica de Estado

15. Promocin 15. Promocin

de la seguridad alimentaria de la seguridad alimentaria
y nutricin y nutricin

Virginia Borra Toledo Ricardo Chuqun Poma

Ministra de la Mujer y Desarrollo Social, Representante de la Plataforma Agraria
julio 2006 - diciembre 2007 de Consenso (a travs de CONVEAGRO)
y setiembre 2010 - julio 2011 en el Acuerdo Nacional

En el Per, como en la mayora de pases latinoamericanos, la debilidad institucional y una inadecuada redistribucin de los ingresos La Convencin Nacional de Agro Peruano - CONVEAGRO,
dificultan en parte la consolidacin de la democracia. Por ello, instaurar el Acuerdo Nacional como un espacio de dilogo y concertacin inicia el 8 de junio del 2004 su participacin en el Acuerdo Nacio-
entre los tres niveles de gobierno, los partidos polticos y la sociedad civil, ha sido un hito del siglo XXI en la bsqueda de consensos y en nal (AN) como organizacin invitada, suscriptora de la Platafor-
el establecimiento de polticas de Estado con continuidad en el largo plazo, con prescindencia de quin, transitoria y democrticamente, ma Agraria de Consenso para el Relanzamiento del Agro Perua-
est en ejercicio del poder. En ese marco, el gobierno liderado por el Presidente Alan Garca impuls 12 polticas nacionales (sociales) con no, la misma que posteriormente fue reconocida como miembro
miras al desarrollo del pas. pleno del Foro del Acuerdo Nacional. CONVEAGRO participa
en el AN con el propsito de configurar polticas de Estado que
Me toc colaborar en el impulso al desarrollo humano y social como Ministra de la Mujer y Desarrollo Social y como Secretaria Tcnica permitan superar la crisis del sector agrario y desarrollar el agro na-
de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales. La articulacin de los planes de desarrollo concertado, el inicio del manejo de Presu- cional como una actividad competitiva, rentable y generadora de
puestos por Resultados, la Estrategia Nacional CRECER, la puesta en marcha de las Estrategias Nacionales de Seguridad Alimentaria y empleo. Participamos en este espacio de dilogo y construccin de
de Desarrollo Rural, as como el anlisis de estos instrumentos en los Foros Descentralizados y en sesiones plenarias del Acuerdo Nacional consensos para garantizar la institucionalidad y la afirmacin de la
contribuyeron a la vigencia de su poltica dcimo quinta, Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin, y fueron el pilar para la disminu- gobernabilidad democrtica peruana.
cin de la desnutricin crnica infantil, segn datos oficiales del INEI, en lo nacional de 22.9% en el ao 2005 a 16.6% a agosto del 2011, y
en lo rural de 40.1% a 32.0% para el mismo perodo. CONVEAGRO representa a gremios nacionales de producto-
res e instituciones de la sociedad civil vinculados al sector agrario,
y mantiene un inters prioritario en las polticas de Estado 23,
...la disminucin de la desnutricin crnica infantil, segn Poltica de desarrollo agrario rural; 15, Promocin de la seguridad ali- cin de los sectores ms pobres del pas.
datos oficiales del INEI, en lo nacional de 22.9% en el ao mentaria y nutricin; 33, Poltica de Estado sobre los recursos hdricos;
y 10, Reduccin de la pobreza. Estas polticas han sido inspiradoras
2005 a 16.6% a agosto del 2011, y en lo rural de 40.1% a 32.0% en los pronunciamientos y propuestas de CONVEAGRO, y lo
para el mismo perodo. son hasta la fecha. En relacin a la Promocin de la seguridad alimen-
taria y nutricin, CONVEAGRO respald a la ONU en declarar
el ao 2014 como Ao Internacional de la Agricultura Familiar
- AIAF, planteando al Ministerio de Agricultura el diseo y eje-
cucin de programas y actividades en los prximos aos a fin de
situar a la agricultura familiar en el centro de la poltica agraria, por
su papel clave en el desarrollo rural, en la seguridad alimentaria y
en la gestin del territorio, garantizando la provisin y oferta per-
manente de alimentos. CONVEAGRO es miembro en la Comi-
sin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional para
formular la nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional 2013 - 2014; asimismo, emiti opinin sobre el pre
dictamen de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional, de la
Comisin Agraria y la Comisin de Inclusin Social del Congreso
de la Repblica, a fin de lograr polticas multisectoriales. Instamos
al respaldo de los miembros del AN para destacar a la agricultura
familiar peruana como base fundamental para revertir la desnutri-

Objetivo II | Equidad y justicia social 134/135

 Poltica de Estado Poltica de Estado

15. Promocin 15. Promocin

de la seguridad alimentaria de la seguridad alimentaria
y nutricin y nutricin

Andrs Reggiardo Sayn

Congresista Constituyente de la Repblica,
diciembre 1992 - julio 1995
Congresista de la Repblica,
Ernesto Molina Chvez julio 1995 - julio 2001
Presidente del Gobierno Regional Ayacucho, Presidente del partido Per Patria Segura y
perodo 2007 - 2010 representante ante el Acuerdo Nacional

Las polticas de Estado, por principio, son y deben ser el marco orientador y normativo para la accin del gobierno nacional, los gobiernos El gobierno denomin el ao 2013 como el de La Inversin trientes requeridos en cantidad y calidad adecuadas, en la etapa de
regionales y los gobiernos locales. El Acuerdo Nacional (AN) ha tenido la responsabilidad de consensuar criterios y transmitir estas polticas, para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria, demostran- la vida que corresponda. Esto evita una malnutricin, que no es lo
sostenidamente, a los actores presentes en el escenario nacional (partidos polticos, gremios, instituciones, etc). En este aspecto, han sido bas- do con ello su importancia para el desarrollo humano integral mismo que estar desnutrido.
tante positivas las reuniones descentralizadas promovidas por el AN en diferentes departamentos del Per. y que su desatencin produce desnutricin infantil. La dcimo
quinta poltica de Estado debe haber influido en esta decisin Por tanto, la poltica 15 del Acuerdo Nacional estableci el
Un ejemplo de la adecuada aplicacin del AN en relacin a su poltica 10, Reduccin de la pobreza, es el caso de la Regin Ayacucho que, segn compromiso del Estado de capacitar y educar a la poblacin en
y en la ejecucin de una serie de programas de alimentacin y
el INEI, redujo la pobreza en 22.5 % entre el 2007 y el 2010, siendo un referente nacional e internacional; este logro obedece, en gran parte, al temas de nutricin para conseguir una adecuada alimentacin,
nutricin en el pas.
impulso de la agricultura en la regin. as como otorgar complementos y suplementos alimentarios y
Los lineamientos del AN priorizan la responsabilidad de los gobiernos de dar continuidad a los planes, programas o proyectos nacionales Los esfuerzos realizados por cumplir con los Objetivos del Mile- nutricionales.
estratgicos, a fin de que el desarrollo del Per sea sostenible en el tiempo. En tal sentido, debe apuntarse a alcanzar los Objetivos de Desarrollo nio, durante el perodo 2004 - 2012, han permitido disminuir la
desnutricin crnica infantil en un 10%, situndose an en un no En consecuencia, adems de los mltiples proyectos que se ejecu-
del Milenio, as como a seguir impulsando la Gestin por Resultados en el Desarrollo.
deseado 18.5%. El actual gobierno se ha fijado como meta reducir- tan en el pas con recursos propios y a travs de un sinnmero de
En cuanto a la Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin, se debe dar especial relevancia a la agricultura, en el entendido de que la al 10% para el ao 2016, y esperamos que as ocurra. convenios con entidades internacionales, sobre los temas de segu-
una seguridad alimentaria sostenible es el resultado de la aplicacin de una adecuada poltica agraria. ridad alimentaria, se debe contemplar seriamente desarrollar un
Los trminos seguridad alimentaria y nutricin son dos concep- plan nacional para ofrecer a todo nivel de instruccin, una EDU-
El ex Presidente de la Unin Africana, O. Obasenjo, manifest en el ao 2005: "cuando a un pobre se le quita el hambre, su pobreza se reduce
tos complementarios. El primero se refiere a la disponibilidad de CACIN NUTRICIONAL MASIVA, que permitir un ade-
a la mitad." Justamente, se quita el hambre con seguridad alimentaria. Se busca la disponibilidad y el acceso de la poblacin a alimentos sufi-
alimentos, al acceso de las personas a ellos y a su aprovechamiento; cuado conocimiento nutritivo de los alimentos para su adecuada y
cientes y de calidad. En consecuencia, se debe alentar una agricultura diversificada y sostenible, aumentando la produccin y la productividad.
el segundo, es la correcta utilizacin biolgica de los nutrientes correcta utilizacin.
Considerando que la desnutricin infantil es un problema social que se origina en las madres gestantes, el Estado debe priorizar la intervencin contenidos en los alimentos ingeridos. No siempre el asegura-
del binomio madre-nio, alentando una alimentacin esmerada durante la gestacin, con alimentos a base de hierro para prevenir la anemia miento alimentario nos garantizar una correcta nutricin. Para
infantil; as como brindar suplementos, especialmente en base a hierro orgnico como quelatos, a menores de 5 aos. Tambin se debe promo- ello, es necesario consumir los alimentos que proporcionen los nu-
ver intervenciones de desparasitacin y garantizar un adecuado saneamiento bsico, determinante para disponer de agua de calidad.

Objetivo II | Equidad y justicia social 136/137

 Poltica de Estado Poltica de Estado

15. Promocin 16. Fortalecimiento

de la seguridad alimentaria de la familia, proteccin y
y nutricin promocin de la niez,
la adolescencia y
la juventud

Juan Pablo Silva Macher Vctor Arroyo Cuyubamba

Viceministro de Polticas y Evaluacin Social Director Ejecutivo del Concilio Nacional Evanglico
del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), del Per (CONEP) y representante
octubre 2011 - octubre 2013 ante el Acuerdo Nacional

Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional son el marco para la elaboracin de polticas pblicas desde los diferentes niveles de go- Estoy convencido de que el Acuerdo Nacional es un indispensa-
bierno (nacional-sectores, regional y local) no solo por la clara definicin de lo que queremos alcanzar como pas, sino por el proceso de ble instrumento de gobernabilidad e institucionalidad democrti-
consenso del que son resultado. Desde el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), las polticas de Estado del Acuerdo Na- ca en tanto se trata, en primer lugar, de un foro de dilogo y concer-
cional han sido fundamentales para el diseo y elaboracin de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer. tacin, constituido por partidos polticos con representacin en
el Congreso de la Repblica, por organizaciones representativas
Incluir para Crecer es una herramienta de gestin que busca ordenar y orientar las intervenciones articuladas de los tres niveles de go- de la sociedad civil y por el gobierno, cuya labor ha consistido en
bierno en materia de desarrollo e inclusin social hacia resultados prioritarios, reconociendo las competencias y procesos en marcha. En fijar rumbos comunes frente a los grandes y cruciales problemas
este contexto, la dcimo quinta poltica de Estado del Acuerdo Nacional, Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin contribuy en la del pas. En segundo lugar, se trata de un compromiso por definir
concepcin y desarrollo del Eje 1 de la Estrategia, que tiene como objetivo reducir la desnutricin crnica infantil, que alcanza a un tercio cmo queremos que sea nuestro pas teniendo como fin supremo
de los nios rurales y a la mitad de los nios considerados como poblacin en proceso de desarrollo e inclusin social. El resultado de este el reconocimiento y respeto de la dignidad de todas las personas
trabajo se traducir en que todas las nias y nios peruanos estn sanos y preparados para asistir a escuelas de educacin inicial, abrindoles sin excepcin. Que esta experiencia se haya sostenido por ms de
camino a ms oportunidades a lo largo de todo el ciclo de vida. Como Estado, nos comprometemos a garantizar un buen comienzo de una dcada, es muestra clara de que los peruanos juntos podemos
vida para todas nuestras nias y nios, para contribuir de esa manera a la construccin de una sociedad ms justa, ms democrtica y ms fijar los grandes objetivos y concertar una ruta comn en el marco
inclusiva. de una visin compartida de pas, en perspectiva de largo plazo.
La poltica 16, Fortalecimiento de la familia, proteccin y promocin de
Desde el MIDIS, las polticas de Estado del Acuerdo Na- la niez, la adolescencia y la juventud, compromete al Estado con
cional han sido fundamentales para el diseo y elaboracin el fortalecimiento de la familia como espacio fundamental del
desarrollo integral de las personas; con la prevencin, sancin y
de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social erradicacin de las diversas formas de violencia en las relaciones
Incluir para Crecer . familiares; a garantizar el desarrollo integral y una vida digna para
los nios, nias, adolescentes y jvenes; y a la promocin de espa-
cios que propicien la convivencia pacfica y la seguridad personal,
as como una cultura de respeto a los valores morales, culturales y
sociales. Consciente de la necesidad de sostener en el tiempo es-
tos compromisos, de cara a la crisis profunda que afecta a la familia
peruana, es importante destacar las acciones que, motivadas por
esta poltica de Estado, se han puesto en marcha: el Plan Nacional
de Apoyo a la Familia 2004 - 2011; la aprobacin de la Ley 28542,
de Fortalecimiento de la Familia; la aprobacin de la Ley 26260,
de Proteccin frente a la Violencia Familiar; el Plan Nacional de
Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012 - 2021; y el Plan
Nacional de Apoyo a las Familias 2012 - 2017, que en breve ser
aprobado.
Que esta experiencia se haya sostenido
por ms de una dcada, es muestra clara
de que los peruanos juntos podemos fi-
jar los grandes objetivos y concertar una
ruta comn en el marco de una visin
compartida de pas....

Objetivo II | Equidad y justicia social 138/139

 Poltica de Estado Poltica de Estado

16. Fortalecimiento 16. Fortalecimiento

de la familia, proteccin y de la familia, proteccin y
promocin de la niez, promocin de la niez,
la adolescencia y la adolescencia y
la juventud la juventud
Monseor Luis Bambarn Gastelumendi Ana Jara Velsquez
Obispo de Chimbote, 1983 - 2003 Congresista de la Repblica
Presidente de la Conferencia Episcopal Peruana, Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
1999 - 2002 diciembre 2011 - febrero 2014
Miembro del Comit Consultivo del Acuerdo Nacional Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo

La familia es la clula bsica de la sociedad, es la primera escuela donde los hijos aprenden y asimilan para toda la vida valores o contrava- En relacin al fortalecimiento de las familias, en esta primera cin, cuidado y proteccin econmica de sus miembros; especial-
lores de amor, paz y solidaridad, o violencia y odio. dcada del Acuerdo Nacional se ha logrado la aprobacin del mente de los nios, nias, adolescentes y personas adultas mayores.
primer Plan Nacional de Apoyo a la Familia (2004 - 2011) que
Para el cumplimiento de esta poltica de Estado se debe afrontar una triste y dolorosa realidad, que la presento basada en informes del Mi- impuls la creacin de la Direccin General de la Familia y la Respecto a la proteccin y promocin de la niez y de la adoles-
nisterio Pblico y del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: 114 menores fueron asesinados en el 2011, 52% de ellos, menores Comunidad del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnera- cencia, se ha aprobado el Plan Nacional de Accin por la Infancia
de 6 aos y 35% de ellos, dentro de la casa; hubo 3,765 casos de violencia familiar, abuso sexual y violaciones en enero de 2012; y de enero bles (MIMP), como rgano de lnea encargado de la promo- y la Adolescencia (PNAIA) 2012 - 2021, que marca el camino a
a marzo del presente ao, 73% de las vctimas de violacin fueron menores de edad. cin, diseo, articulacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin seguir en la presente dcada para la defensa y proteccin de los de-
de las polticas, planes, programas y proyectos a nivel nacional. rechos de la niez y adolescencia de manera consistente, continua
Para poder afirmar el derecho superior del nio, consagrado en la Convencin de los Derechos del Nio, debemos tener presente que y eficaz, sobre todo en salud, educacin y calidad de vida al inte-
esta poltica de Estado nos compromete a prevenir, sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de violencia que se producen en Igualmente, se ha avanzado con la aprobacin de la Ley 28542 -
Ley de Fortalecimiento de la Familia; D.S. 009-2006-MIMDES rior de sus familias y comunidad. Asimismo, se ha fortalecido a las
las relaciones familiares, y prevenir todas las formas de violencia familiar, as como el maltrato y explotacin contra nios, nias y ado- Defensoras del Nio y del Adolescente como servicios pblicos,
lescentes, aportando a su erradicacin. y Ley 29896, que establecen la implementacin de lactarios en
instituciones; D.S. 002-2007-MIMDES, que dispone la imple- gratuitos y especializados en la proteccin de derechos de nias,
En la primera Comisin para la Aplicacin de la Convencin de los Derechos del Nio de la ONU en Ginebra, afirmamos que la situa- mentacin y funcionamiento de servicios de cuidado diurno a nios y adolescentes.
cin de la niez en un pas, es como el termmetro o parmetro para conocer y medir su realidad social. Cmo estamos? Cmo de- travs de las Cunas o Wawa Wasi Institucional en el sector pbli- Por otro lado, se ha elevado a rgano de lnea de primer nivel la
bemos estar? Qu compromiso personal e institucional debemos asumir? Cul es la responsabilidad de los medios de comunicacin? co; Ley 28970, que crea el Registro de Deudores Alimentarios Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes del MIMP, a
Han pasado once aos desde la aprobacin de las polticas del Acuerdo Nacional y en este perodo se ha deteriorado tanto la familia como Morosos; y la Ley 29409, que concede el derecho de licencia por fin de garantizar la proteccin de los derechos de la niez y adoles-
la juventud, han aparecido los sicarios y el nmero de menores y jvenes en prisin ha aumentado. paternidad a los trabajadores. cencia del pas.
La familia nace de Dios. Los hijos son el fruto preciado del amor de los esposos, quienes deben considerar a su familia como su mayor Estas normas han permitido fortalecer a las familias como institu-
riqueza y a los hijos como su mejor tesoro. Lo que es hoy la niez y juventud, ser maana la sociedad peruana. Que por el cumplimiento ciones naturales y sociales encargadas de la formacin, socializa-
de la dcimo sexta poltica, cada familia sea: Santuario de Vida y Santuario de Amor.

Objetivo II | Equidad y justicia social 140/141

 Sesin 64 del Foro del Acuerdo
Nacional: primera reunin despus de
las Elecciones Generales de 2006,
presidida por el Presidente del Consejo
de Ministros, Jorge del Castillo.
Cont con la participacin de los ex
Presidentes de la Repblica Alejandro
Toledo, Valentn Paniagua y Francisco
Morales Bermdez as como de los
ex candidatos presidenciales Luis
Castaeda, Lourdes Flores, Humberto
Lay y Martha Chvez.
El entonces Premier reafirm el
compromiso del gobierno de dar
continuidad a las polticas de Estado
del AN, e invoc a la unidad nacional
y concordia en todas las instancias
del gobierno y entre todos los actores
polticos y sociales.

Presidencia del Consejo

de Ministros, 11 de agosto
de 2006

142/143
 Poltica de Estado Poltica de Estado

17. Afirmacin 17. Afirmacin

de la economa social de la economa social
de mercado de mercado

Juan Jos Gorritti Valle

Vicepresidente de la Confederacin General Luis Salazar Steiger
de Trabajadores del Per (CGTP) Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
y representante ante el Acuerdo Nacional y representante ante el Acuerdo Nacional

Despus de la reapertura democrtica en el Per, la convocatoria al Acuerdo Nacional fue el espacio de participacin y dilogo de las El Acuerdo Nacional se ha constituido en un instrumento que En el desarrollo de esta poltica, la inversin -tanto en capital hu-
organizaciones de la sociedad civil ms importante, instituido en nuestro pas. Fue relevante que diferentes organizaciones polticas, so- nos permite, a partir de reflexiones conjuntas, lograr consensos en mano como fsica- es el eje central para dinamizar la economa.
ciales, empresariales, religiosas y el propio gobierno, elaboraran polticas que pudieron significar la gran transformacin del pas, hoy tan los temas que son centrales para la estabilidad del pas. Este espacio Este concepto es de la mayor relevancia, puesto que todos hemos
anhelada, especialmente por los estamentos ms golpeados por el llamado libre mercado; lamentablemente, no vemos que los gobiernos de dilogo ha permitido a la sociedad civil, a los partidos polticos coincidido que solo impulsando medidas que favorezcan la inver-
subsiguientes al retorno de la democracia al Per se hayan esforzado por aplicar las polticas que cost tanto consensuar. as como al gobierno desarrollar una visin conjunta de lo que que- sin podemos ser sostenibles en nuestro crecimiento, as como ser
remos como peruanos. inclusivos, a travs de la generacin de oportunidades para todos a
Sobre la dcimo stima poltica de Estado, Afirmacin de la economa social de mercado, aceptamos con reservas fraseologas como "libre
nivel nacional.
mercado" y el carcter "subsidiario" en bsqueda de un consenso amplio que garantizara el desarrollo nacional, humano y solidario como El Acuerdo Nacional ha logrado insertar en nuestras actividades
la misma poltica seala, pero vemos que los principales incisos de esta poltica no han sido tomados en cuenta por los gobiernos y parla- una "cultura de dilogo", facilitando el entendimiento entre posi-
mentos responsables de su aplicacin, salvo los tres primeros: garantizar reglas de juego (para los inversionistas), promover la competiti- ciones que pueden considerarse contrapuestas.
vidad del pas y estimular la inversin privada; los otros objetivos no se han cumplido especialmente en cuanto a fomentar la igualdad de El Acuerdo Nacional ha logrado inser-
oportunidades que tiendan a la adecuada distribucin del ingreso, por lo que nuestra patria contina siendo una de las ms desiguales de En cuanto a la dcimo stima poltica de Estado, Afirmacin de la tar en nuestras actividades una cultura
Amrica Latina. economa social de mercado, es la que nos sirve de gua al horizonte
econmico que debemos tener para lograr ser ms competitivos de dilogo, facilitando el entendimiento
En cuanto al movimiento sindical, estas polticas han servido para exigir permanentemente su aplicacin y sustentar en ellas nuestras
demandas.
a escala mundial, y nos da una visin en la gestin de recursos para entre posiciones que pueden conside-
sostener el crecimiento y llevarnos al bienestar de todos los perua-
nos. En este sentido, considero que existen conceptos que se deben
rarse contrapuestas.
En cuanto al movimiento sindical, estas polticas han destacar en esta poltica como son la importancia de la inversin,
servido para exigir permanentemente su aplicacin y de un sistema productivo y del crecimiento descentralizado.
sustentar en ellas nuestras demandas.

Objetivo III | Competitividad del pas 144/145

 Poltica de Estado Poltica de Estado

17. Afirmacin 18. Bsqueda

de la economa social de la competitividad,
de mercado productividad y formalizacin
de la actividad econmica

Pablo Checa Ledesma

Viceministro de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo (MTPE),
Percy Tbory Andrade agosto 2011 - agosto 2012
Representante del Partido Popular Cristiano (PPC) Representante de la Confederacin General
en el Acuerdo Nacional de Trabajadores del Per (CGTP) en el Acuerdo Nacional

En el ao 2002, el Congreso de la Repblica tuvo la intencin de modificar la Constitucin de 1993, con ese propsito la Comisin de Cuando se construa la dcimo octava poltica de Estado del estamentos participantes en debates y en la formulacin de pro-
Constitucin convoc a un conjunto de abogados, economistas e ingenieros para revisar los aspectos ms relevantes del rgimen econ- Acuerdo Nacional, el debate enfrentaba el pensamiento dominan- puestas relacionadas a polticas de empleo. Sin embargo, considero
mico. Lo variado de los consultados y sus diferentes tendencias hicieron difciles las conversaciones y acuerdos. En ese contexto, un grupo te en la dcada de los noventa: salir a competir al mundo globaliza- que an no aprovechamos la gran potencialidad que encierra esta
de profesionales integrado por Augusto lvarez Rodrich, Luis Bustamante, Ral Ferrero, Felipe Ortiz de Zevallos, Manuel Romero do sobre la base solamente de la productividad que pudiera rendir poltica para generar pactos que permitan producir con mayor va-
Caro, Ral Salazar, Javier Silva Ruete, Gonzalo Tamayo y el suscrito, conformamos un equipo de trabajo que luego se conocera como el el cholo barato. As, cualquier gasto o estmulo, sea en capacita- lor agregado y enrumbar al desarrollo. Tal vez su mayor limitacin,
"Grupo de los nueve". Este conjunto de personas, convencidas de las bondades de la economa social de mercado como el ordenamiento cin como en condiciones de trabajo y hasta lo que es salario dife- en lo referido a informalidad, sea que no llegramos a considerar
econmico que requera el pas para conciliar los objetivos de eficiencia e inters social, se propuso defender sus principios, lo cual se rido, se consideraba un sobrecosto. Tanto era as que haba quienes los derechos laborales como indicador de formalizacin.
logr, sin que ello fuera bice para incorporar precisiones provenientes de otras tendencias y lograr un documento de consenso gracias al pensaban que productividad era igual a la mano de obra de bajo
esfuerzo y neutralidad con la que manej las discusiones el Presidente de la Comisin, Jorge del Castillo. costo, por lo que el logro de este objetivo terminaba siendo encar-
gado, casi por completo, al esfuerzo y sacrificio de los trabajadores. Puedo dar fe, por mi participacin
La modificacin constitucional no prosper pero qued demostrado que exista consenso en torno a la economa social de mercado, en
un grupo tan dismil por sus tendencias polticas, tan numeroso, -estimo que ms de cincuenta profesionales-, y de distintas especialidades. Por ello, en la Confederacin General de Trabajadores del Per posterior en el Consejo Nacional de
(CGTP) consideramos que una de las principales virtudes de esta Trabajo, de cmo esta poltica serva de
El 22 de julio de 2002, la economa social de mercado se aprob como la dcimo stima poltica de Estado del Acuerdo Nacional. poltica es la claridad con que los integrantes del Acuerdo precisan
la responsabilidad compartida entre los distintos actores sociales,
referencia para los estamentos partici-
tanto para alcanzar los objetivos como para definir las tareas, y para pantes en debates y en la formulacin
...economa social de mercado como el ordenamiento promover la competitividad y la productividad. de propuestas relacionadas a polticas de
econmico que requera el pas para conciliar los obje- Puedo dar fe, por mi participacin posterior en el Consejo Nacio- empleo.
tivos de eficiencia e inters social.... nal de Trabajo, de cmo esta poltica serva de referencia para los

Objetivo III | Competitividad del pas 146/147

 Poltica de Estado Poltica de Estado

18. Bsqueda 18. Bsqueda

de la competitividad, de la competitividad,
productividad y formalizacin productividad y formalizacin
de la actividad econmica de la actividad econmica
David Lemor Bezdn
Representante de la Sociedad Nacional
de Industrias (SNI) en el Acuerdo Nacional,
Agnes Franco Temple agosto 2002 - febrero 2005
Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de la Ministro de la Produccin, febrero 2005 - julio 2006
Competitividad - Per Compite, Vicepresidente Ejecutivo del Consejo Nacional
agosto 2006 - octubre 2009 de la Competitividad (CNC), mayo 2005 - julio 2006

La inclusin de la competitividad como poltica de Estado del Acuerdo Nacional contribuy para que el Consejo Nacional de la Com- Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional se han constitui- Sin embargo, existen desafos que todava debemos cumplir en
petitividad (CNC) pusiera en la agenda pblica las urgencias que se requieren atender para garantizar un crecimiento sostenido de la eco- do en una herramienta de gua de lo que debemos hacer como torno a esta poltica, como el de una efectiva formalizacin de la
noma y para llevar a cabo una efectiva lucha contra la pobreza, a lo que llamamos el reto de la triple i: institucionalidad, infraestructura pas. Tanto en la actividad pblica, como en el ejercicio de la ac- economa que posibilite la vinculacin entre la pequea, mediana
e innovacin. tividad privada, se toman como ejes referenciales las polticas de- y gran empresa, as como la de impulsar medidas especficas para
finidas en los cuatro grandes objetivos nacionales para impulsar incrementar la generacin de valor agregado, ambos factores im-
Fue as como se cre, en el marco del Foro del Acuerdo Nacional, un grupo de trabajo coordinado por el CNC y por el Consejo Nacional medidas especficas a fin de consolidar el crecimiento econmi- portantes para consolidar el crecimiento.
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), con la finalidad de impulsar acuerdos especficos para las polticas co y social del pas.
pblicas sobre ciencia, tecnologa e innovacin, indispensables para la creacin de mayor valor de la produccin y para asegurar que el
crecimiento se traduzca en mejores condiciones de bienestar.Esta presencia ha permitido que distintos actores como los partidos pol- Cuando tuve la responsabilidad, como Ministro de Estado, de con-
ticos, pero tambin la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, vean en las polticas de competitividad un instrumento ducir el Consejo Nacional de Competitividad, los ejes diseados en Cuando tuve la responsabilidad, como
para el desarrollo, especialmente en los espacios regionales con las ms altas tasas de pobreza, tal como lo demuestran los Indicadores de ese primer Plan Nacional de Competitividad se sustentaron en la Ministro de Estado, de conducir el Con-
Competitividad Regional elaborados por el CNC desde el ao 2008. misma lgica que tienen las polticas de Estado del Acuerdo Nacio-
nal, focalizadas en el gran objetivo que es la competitividad del pas.
sejo Nacional de Competitividad, los
ejes diseados en ese primer Plan Nacio-
La dcimo octava poltica de Estado del Acuerdo Nacional es el
La inclusin de la competitividad como poltica de Esta- gran marco referencial que debe guiar la conduccin de la eco- nal de Competitividad se sustentaron en
do del Acuerdo Nacional contribuy para que el CNC noma pues, para lograr insertarnos exitosamente en un mundo la misma lgica que tienen las polticas
pusiera en la agenda pblica las urgencias que se requie- globalizado y generar empleo de calidad, necesariamente tenemos de Estado del Acuerdo Nacional....
que ser ms competitivos, esfuerzo que venimos haciendo ya du-
ren atender para garantizar un crecimiento sostenido de rante ms de una dcada.
la economa y para llevar a cabo una efectiva lucha contra
la pobreza....

Objetivo III | Competitividad del pas 148/149

 Poltica de Estado Poltica de Estado

18. Bsqueda 19. Desarrollo sostenible

de la competitividad, y gestin ambiental
productividad y formalizacin
de la actividad econmica
Nicole Bernex Weiss
Directora Acadmica del Centro de Investigacin en Geografa
Aplicada del Instituto de Investigacin en Ciencias de la
Naturaleza, el Territorio y Energas Renovables de la Pontificia
Roberto Nesta Brero Universidad Catlica del Per
Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias Asesora ad honorem de la Secretara Ejecutiva del Acuerdo
(SNI) y representante ante el Acuerdo Nacional, Nacional para la elaboracin
agosto 2002 - junio 2004 de la poltica de Estado sobre recursos hdricos

El Acuerdo Nacional surge en uno de los momentos de mayor complejidad de nuestra historia reciente, en el que las posibilidades de Todas las polticas de Estado tienen como fin trascender a los base de la sostenibilidad. Debe destacarse su dimensin territorial
reconciliacin de nuestro pas se vean remotas y en donde, una vez ms, los peruanos demostramos que somos capaces de ponernos de gobiernos y consolidar al Estado, desde la persona y en el marco moderna, reconociendo las cuencas como espacios privilegia-
acuerdo y de encontrar soluciones a nuestras dificultades. de una gran complejidad dada por una diversidad ecosistmica, dos as como los bosques y las zonas marino costeras; tambin la
social, cultural y territorial con fuertes contrastes, que se ven necesidad de ordenamiento ante las mltiples vulnerabilidades.
En este espacio aprendimos a que, a partir del dilogo, podemos construir consensos que nos permitan tener visiones compartidas in- acentuados por una globalizacin creciente. Las polticas de La poltica es muy clara al indicar la gestin ambiental como un
clusive entre grupos que aparentemente son divergentes. Ese es un valor importante que nos permite vincularnos y entender mejor las Estado estn orientadas al bien comn y a un desarrollo humano proceso facilitador, precisando sus instrumentos: econmicos y
posiciones de personas que supuestamente tienen ideas distintas a las nuestras. inclusivo y equitativo, que toma en cuenta el contexto actual, con financieros, tecnolgicos, culturales, educativos, y de investigacin,
Respecto a la poltica de Estado 18, Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica, sta nos sirve como situaciones heredadas y necesidades concretas e impostergables. monitoreo y evaluacin, y de regulacin.
catalizador de las diferentes polticas que en los diversos mbitos del quehacer nacional se deben implementar, no solo para ser ms com- Ante los desacuerdos que surgen frecuentemente entre posiciones
petitivos sino, fundamentalmente, ms desarrollados. En este sentido, un aspecto central es el referido a la necesidad de contar con un contrarias, el Acuerdo Nacional ofrece un espacio de dilogo para
marco institucional que permita generar una economa con prcticas formales. consensuar caminos orientados al bien comn, incluyendo el bien
de los ecosistemas vitales; constituyndose as en una suerte de
Con esta poltica de Estado se evidencia la importancia de la generacin de valor agregado para lograr una mayor integracin al mundo, escuela del bien comn. Se puede considerar esta poltica como
una articulacin en el tejido empresarial as como empleos de calidad, siendo un factor fundamental para este propsito el de impulsar
La poltica de Estado 19, Desarrollo sostenible y gestin ambiental, cen-
precursora, por presentar la gobernabili-
una poltica de fomento a la innovacin.
tra el desarrollo en la persona e incluye lo material y lo ambiental dad y la participacin interactiva como
como parte de la integridad del desarrollo humano; tiene espe- base de la sostenibilidad.
En este espacio aprendimos a que, a partir del dilogo, po- cial cuidado al precisar sus componentes, insistiendo en lo ecosist-
demos construir consensos que nos permitan tener visiones mico y ambiental, y haciendo hincapi en la poblacin ms vulne-
rable del pas. Se puede considerar esta poltica como precursora,
compartidas inclusive entre grupos que aparentemente son por presentar la gobernabilidad y la participacin interactiva como
divergentes.

Objetivo III | Competitividad del pas 150/151

 Poltica de Estado Poltica de Estado

19. Desarrollo sostenible 19. Desarrollo sostenible

y gestin ambiental y gestin ambiental

Mariano Castro Snchez-Moreno Fabiola Morales Castillo

Director Ejecutivo del Consejo Nacional del Ambiente Congresista de la Repblica,
(CONAM), enero 2001 - diciembre 2006 julio 2001 - julio 2011
Viceministro de Gestin Ambiental del Ministerio Representante del partido Solidaridad Nacional
del Ambiente (MINAM) en el Acuerdo Nacional

Cada uno de los objetivos y los 14 componentes de la poltica de Estado sobre gestin ambiental aprobados por el Acuerdo Nacional en Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional (AN), especial-
el ao 2002, pueden ser ledos como episodios de jornadas que, como nacin, hemos trabajado para avanzar hacia el desarrollo sostenible. mente la 19, Desarrollo sostenible y gestin ambiental, han sido la base
del trabajo del Congreso de la Repblica, del Poder Ejecutivo y del
A lo largo de esta dcada y con diversa intensidad, todos los sectores y niveles de gobierno han avanzado en integrar la dimensin am- Poder Judicial para elaborar, en los ltimos 11 aos, herramientas
biental en sus polticas pblicas; lo ambiental ha dejado de ser una condicin marginal o neutra en las mismas. Adems, es revelador del
legales que aseguren un mejor acceso a la justicia ambiental, en
proceso participativo que nos llev a las prioridades de las polticas de Estado, que varias de ellas estn muy relacionadas con los crecientes
un momento en que la humanidad y el pas sufren los efectos del
desafos sociales y econmicos que el pas ha debido superar y que estn pendientes. As tenemos que el mejoramiento del desempeo
cambio climtico traducido en inundaciones, sequas, deshielo de
ambiental se ha venido dando, entre otras acciones, a travs de la creacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental en el ao 2004;
nuestros glaciares, incendios forestales, etc.
de la aprobacin de la Ley General del Ambiente en el 2005; de la aprobacin de nuevos estndares de calidad de aire, agua, ruido, suelo
y radiaciones no ionizantes; de la inversin en la gestin de residuos slidos; de las mejoras en la aplicacin de la evaluacin de impacto Como Presidenta de la Comisin de Ambiente y Ecologa del
ambiental y de la creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE); de la apro- Congreso (2002 - 2003), de la Comisin Revisora del Cdigo del
bacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) en 9 regiones; de la incorporacin de una agenda ambiental en el comercio Medio Ambiente (Creada por la Ley 27980) y una de las gestoras
internacional; del desarrollo de las estrategias en cambio climtico y diversidad biolgica; y de la puesta en marcha de la Poltica Nacional y autoras de la Ley General del Ambiente (2005), puedo dar fe
de Educacin Ambiental. que hemos basado nuestro trabajo de representacin, legislativo,
de fiscalizacin y de consenso con los otros Poderes del Estado, las
...los 14 componentes de la poltica de Estado sobre gestin ambiental comunidades indgenas, la empresa privada, la academia y la socie-
aprobados por el Acuerdo Nacional en el ao 2002, pueden ser ledos
dad civil en los lineamientos y polticas del AN, con el objetivo de
poner las bases legislativas para el desarrollo sustentable del pas.
como episodios de jornadas que, como nacin, hemos trabajado para
La implementacin de esta poltica ha tenido varios hitos en el
avanzar hacia el desarrollo sostenible. fortalecimiento de la gestin ambiental y en la construccin de
estrategias coordinadas de desarrollo sostenible: desde la adhesin
del Per al Tratado de Kyoto y al Convenio sobre la Prevencin de
la Contaminacin del Mar por vertimientos de desechos y otras
materias; la ampliacin de las reas naturales protegidas; la publica-
cin de la Ley Forestal y de la Ley General del Ambiente; hasta la
creacin del Ministerio del Ambiente.
El Estado peruano y la sociedad civil siguen trabajando para pro-
mover el desarrollo econmico con responsabilidad por los efec-
tos ambientales que producen las actividades extractivas, indus-
triales y comerciales en el pas; y en armona con las comunidades
impactadas, asegurando la alimentacin, salud y, en definitiva, el
derecho a una vida de calidad para sta y las futuras generaciones.
...hemos basado nuestro trabajo de
representacin, legislativo, de fiscaliza-
cin y de consenso... en los lineamien-
tos y polticas del AN, con el objetivo
de poner las bases legislativas para el
desarrollo sustentable del pas.

Objetivo III | Competitividad del pas 152/153

 Poltica de Estado Poltica de Estado

19. Desarrollo sostenible 20. Desarrollo de la

y gestin ambiental ciencia y la tecnologa

Manuel Gallstegui Sabroso

Manuel Pulgar-Vidal Otlora Representante del partido Todos por el Per
Ministro del Ambiente en el Acuerdo Nacional

La construccin de los escenarios de desarrollo sostenible favorables para el pas requiere de acuerdos sociales y polticos que sean claros Luego de ms de una dcada, es posible afirmar que el Acuerdo el gobierno que inicie esta priorizacin no cosechar sus frutos en
y slidos. Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional son la respuesta ms estratgica que tenemos para avanzar en este proceso impos- Nacional ha jugado unpapel importante en la bsqueda de con- el mismo perodo pero s marcar un punto de inflexin decisivo
tergable para atender las necesidades de todos los peruanos. vergencias institucionales entre los principales agentes de nuestro para el aumento de la competitividad en la gran y mediana empresa
pas. Sobre esa base puede convertirse en un referente sistemtico y en las MYPEs, y para el aprovechamiento de tecnologa innova-
Los avances registrados desde el 2002 con el conjunto de las polticas de Estado -y no solo las relacionadas con las cuestiones ambientales- en la formulacin, implementacin y seguimiento de polticas p- dora, a nivel descentralizado, en temas sociales claves de nutricin,
que el Acuerdo Nacional ha aprobado son muy importantes, en la medida en que han sido referentes para decisiones polticas adoptadas blicas que deben trascender a ms de un gobierno pero que exigen agua, seguridad, vivienda, conectividad, entre otros.
por los diferentes niveles de gobierno, ciudadanos, empresarios y partidos polticos, entre otros actores. una relacin vinculante con el Poder Ejecutivo, con el Congreso
El Per ha cambiado desde entonces y lo seguir haciendo, por lo que el Acuerdo Nacional es una plataforma esencial para seguir de la Repblica, y con los gobiernos regionales y locales.
concertando y aprobando nuevas e importantes polticas de Estado como las de recursos hdricos, ordenamiento territorial, entre otras Una de las ventajas, quizs la nica, de priorizar tardamente la
Una de las ventajas, quizs la nica, de
consensuadas en los ltimos aos. Es por ello que debemos seguir persistiendo en ponernos de acuerdo para cuidar juntos y transitar Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) en el Per es, sin duda, priorizar tardamente la Ciencia, Tec-
colectivamente al desarrollo sostenible. aprender de los aciertos y errores de experiencias de los principales nologa e Innovacin (CTI) en el Per
pases lderes que iniciaron este proceso desde hace dcadas como
El Acuerdo Nacional ha contribuido, en ese sentido, a construir no solo una poltica para la sostenibilidad, sino que al hacerlo, como resul-
Israel, Corea, Finlandia, Australia, y de otros ms cercanos como es, sin duda, aprender de los aciertos y
tado del dilogo, le ha dado relevancia a los valores esenciales que sustentan el cuidado ambiental y el manejo de los recursos naturales: la
solidaridad, el reconocimiento del otro y el reconocimiento de nuestra diversidad. Brasil, Chile, Argentina y Colombia. stas nos muestran que la errores de experiencias de los principales
sinergia institucional, necesaria para consensuar un pacto de me-
diano plazo para la CTI, pasa por una adecuada informacin censal
pases lderes que iniciaron este proceso
...el Acuerdo Nacional es una plataforma esencial para an inexistente que contrasta con la abundancia de diagnsticos y desde hace dcadas....
seguir concertando y aprobando nuevas e importantes planes para alcanzar metas que implicaran, por lo menos, decupli-
car el actual presupuesto de 0.1% sobre el PBI, para llegar al plazo
polticas de Estado como las de recursos hdricos, ordena- "cono" del bicentenario. El sistema poltico debe interiorizar que
miento territorial, entre otras....

Objetivo III | Competitividad del pas 154/155

 Poltica de Estado Poltica de Estado

20. Desarrollo de la 20. Desarrollo de la

ciencia y la tecnologa ciencia y la tecnologa

Mesas Guevara Amasifun Fabiola Len-Velarde Servetto

Congresista de la Repblica Rectora de la Universidad Peruana Cayetano Heredia
Representante del partido Accin Popular Integrante del Grupo Impulsor en Ciencia, Tecnologa e
en el Acuerdo Nacional Innovacin del Acuerdo Nacional

Que se requiere legislar para desarrollar la ciencia y la tecnologa en nuestro pas, es una verdad que no necesita mayor argumentacin; sin El Acuerdo Nacional (AN) consider conveniente, en lo que
embargo, se trata de una tarea ardua y compleja que me ha correspondido acometer en aos recientes. En mi condicin de Congresista de atae a la vigsima poltica de Estado, Desarrollo de la ciencia y la tec-
la Repblica e ingeniero electrnico de formacin, he hallado en los propsitos de la vigsima poltica de Estado del Acuerdo Nacional nologa, crear un Grupo Impulsor que elabore una visin conjunta
el marco fundamental para orientar mis esfuerzos legislativos hacia el mejoramiento del acceso a los beneficios de la ciencia y a sus aplica- de la ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) en el pas, constituido
ciones tecnolgicas, procurando contribuir a una distribucin equitativa de la oferta disponible. por la comunidad cientfica y acadmica, el sector empresarial y
partidos polticos.
Mi bsqueda de soluciones se ha concretado en: proyectos de ley sobre promocin e implementacin de parques cientficos y tecnol-
gicos, creacin de asociaciones pblico privadas de promocin de la ciencia, tecnologa e innovacin (CTI), promocin de empresas de Los debates sobre este tema coincidieron en que la poltica para el
base tecnolgica, marco normativo general de telecomunicaciones, fondo nacional de apoyo a la obtencin de patentes, y promocin de desarrollo de la CTI nos permitir dar un salto significativo en el
la banda ancha y construccin de la red dorsal de fibra ptica, este ltimo ya convertido en Ley. Actualmente formulo una iniciativa para fortalecimiento de capacidades en este rubro durante los prximos
consolidar los sistemas regionales de innovacin. Una limitacin para hacer ms progresos es la frrea resistencia a asignar recursos finan- aos. Asimismo, hubo acuerdo en que esta poltica debe asegurar
cieros para la ciencia y la tecnologa, en particular para fondos de apoyo; por otro lado, algunas de mis propuestas para la constitucin de estrategias para: 1) contar con un sistema de gobernanza eficiente,
entidades pblicas como podran ser un Instituto Nacional de Software o un Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa del Agua, con prioridades para su implementacin, asignacin de recursos y
tendrn que ser examinadas por el Poder Ejecutivo de acuerdo con sus competencias. evaluacin, que termine con la confusin y traslape de responsa-
bilidades entre instituciones y duplicacin de programas relacio-
nados a la CTI; 2) facilitar la adaptacin de las instituciones a las
...he hallado en los propsitos de la vigsima poltica de Estado nuevas condiciones de la innovacin a nivel mundial; 3) incluir
activamente al sector empresarial como parte del sistema.
del Acuerdo Nacional el marco fundamental para orientar mis
esfuerzos legislativos hacia el mejoramiento del acceso a los be- El AN puede y debe seguir contribuyendo a que la CTI ocupe en
la agenda nacional el lugar que tiene en los pases que han logra-
neficios de la ciencia y a sus aplicaciones tecnolgicas....
do para sus ciudadanos bienestar y calidad de vida. Para esto, debe
generar un mayor consenso an sobre la necesidad de una CTI
fortalecida, pues sta es la condicin ms importante para lograr el
crecimiento dela productividad, la competitividad y el desarrollo
sostenible. El AN es, adems, un espacio privilegiado para que las
polticas sobre economa, educacin, competitividad, mercado
laboral, rgimen tributario, etc, se alineen con las polticas para el
desarrollo de la CTI.
El AN es, adems, un espacio privilegia-
do para que las polticas sobre economa,
educacin, competitividad, mercado la-
boral, rgimen tributario, etc, se alineen
con las polticas para el desarrollo de la
CTI.

Objetivo III | Competitividad del pas 156/157

 Poltica de Estado Poltica de Estado

20. Desarrollo de la 20. Desarrollo de la

ciencia y la tecnologa ciencia y la tecnologa

Gisella Orjeda Fernndez

Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) Guillermo Ruiz Guevara
Integrante del Grupo Impulsor en Ciencia, Tecnologa Representante del partido Siempre Unidos en el
e Innovacin del Acuerdo Nacional Acuerdo Nacional

En el 2004, se promulg la Ley 28303, Ley Marco de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTel), en concordancia con la Cons- Hasta marzo del 2002, la ciencia y tecnologa (CyT) se debata en- Hoy, se favorece la movilizacin del pas sobre sus recursos, la in-
titucin Poltica y la vigsima poltica de Estado del Acuerdo Nacional. Con esta Ley, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e tre funcionarios, acadmicos y, ocasionalmente, con inversionistas vestigacin cientfica para su mayor y mejor aprovechamiento, la
Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) se convierte en rgano rector, crendose adems el Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e privados interesados por las leyes peruanas, planes o proyectos que insercin de tecnologas para su mejor explotacin, la innovacin
Innovacin (FONDECYT). canalizaban iniciativas de desarrollo cientfico. La normatividad no para la eficiencia de la cadena de valor y el proceso de mejora con-
era escasa, pero irrelevante el acercamiento interinstitucional para tinua. Ahora se dispone de un instrumento para delinear polticas,
En el 2006 se aprob el Plan Nacional de CTel para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006 - 2021, estableciendo un punto de
impulsar la CyT. normas y oportunidades para que los cientficos, los inversionistas
partida para una gestin pblica moderna de la ciencia y tecnologa. El Plan permite, actualmente, establecer prioridades a mediano plazo.
y los diferentes niveles de gobierno puedan armonizar estrategias
Las publicaciones cientficas se han incrementado de 233 (en el ao 2002) a 1016 (en el 2011). El incremento fue generado por la promo- Esto cambia con el advenimiento del Foro del Acuerdo Nacio- de desarrollo de la CyT.
cin del Estado y de las universidades, as como por la creciente participacin en redes internacionales. nal, donde se facilit un espacio para encarar el tema y generar las
condiciones para un dilogo amplio de los interesados, lo que fa- Esto beneficiar a todos los peruanos. Logro del Foro del Acuerdo
La inversin pblica en CTel se ha incrementado. El Programa de Ciencia y Tecnologa Per-BID (FINCYT) y el Fondo de Inversin y voreci la aparicin de propuestas desde el lado de la academia, la Nacional.
Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM) creados en el 2006, son los primeros programas de financiamiento desde la dacin del sociedad civil y las instancias de gobierno, generndose una visin
Acuerdo Nacional. programtica compartida por la diversidad institucional, tanto pri-
El gobierno actual orienta las decisiones del Estado en base a una Poltica Nacional de CTel 2013 - 2016 y en base a una poltica de in- vada como pblica. Ahora se dispone de un instrumento
versin formulada en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Tambin viene realizando la reorganizacin del
En el seno del Foro, se formul una poltica de Estado para el desa- para delinear polticas, normas y opor-
CONCYTEC, ha creado el Fondo Marco de Ciencia y Tecnologa (FOMITEC) que contar inicialmente con 300 millones de soles y
viene implementando el FINCYT II con una inversin de US$ 100 millones.
rrollo de la CyT. Se logr su diseo propositivo y se sancion as la tunidades para que los cientficos, los
vigsima poltica de Estado, que se ocupa de este importante sec- inversionistas y los diferentes niveles de
Los centros de innovacin tecnolgica (CITES) y el programa Mi Empresa, constituyen otros instrumentos importantes que el Estado tor, con la actuacin y el consenso de los miembros del Acuerdo
ha implementado para la promocin de la CTel. Nacional. gobierno puedan armonizar estrategias
El gobierno actual, a travs del CONCYTEC, viene implementando cinco nuevos programas nacionales y tres programas especiales de de desarrollo de la CyT.
CTel, con miras a fortalecer el crecimiento econmico basado en el conocimiento, la inclusin social y el desarrollo sostenible.

Objetivo III | Competitividad del pas 158/159

 Poltica de Estado Poltica de Estado

21. Desarrollo en 21. Desarrollo en

infraestructura y vivienda infraestructura y vivienda

Carlos Herrera Descalzi

Ministro de Energa y Minas,
noviembre 2000 - julio 2001 y julio a diciembre 2011
Presidente del Consejo Nacional de Decanos de los
Colegios Profesionales y representante ante el Acuerdo
Nacional, perodo 2008 - 2009
Decano del Colegio de Ingenieros del Per
Edgar Quispe Remn
Viceministrode Mype e Industria del Ministerio de la
Produccin (PRODUCE), enero 2009 - setiembre 2013
Viceministro de Promocin del Empleo y Capacitacin Laboral FOTO: ANDINA
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)

El Acuerdo Nacional es fundamental para el desarrollo del Per, porque identifica temas vitales que, con independencia de ideologas, En el marco de la vigsimo primera poltica de Estado, el Minis- subempleada en condicin de pobreza y pobreza extrema, desa-
compartimos todos los peruanos, representados por sus agrupaciones polticas y gremiales. terio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) tiene dentro rrollando proyectos de infraestructura pblica bsica intensivos en
de sus polticas nacionales de empleo (aprobadas mediante D.S. el uso de mano de obra (agua potable, alcantarillado, pistas, vere-
Compartir temas vitales contribuye a unirnos y a moldear una visin de pas, que nos consolide como nacin, tarea compleja en un pueblo
052-2011-PCM) polticas generales y especficas vinculadas a das, drenes, encauzamientos, muros de contencin, escaleras, lozas
multicultural y con races provenientes de todo el globo terrqueo.
promover la inversin pblica y privada en la construccin y man- deportivas, canales de riego para la agricultura, etc.). De esta mane-
El Acuerdo Nacional nos ha permitido trazar emprendimientos de envergadura y largo plazo, imposibles para un solo perodo tenimiento de infraestructura pblica. ra, de enero del 2011 a agosto del 2013, se ha generado ms de 78
gubernamental. Mrito grande del Dr. Valentn Paniagua, quien lo propuso y fundament; mrito grande del gobierno del Dr. Alejandro mil empleos temporales e ingresos para igual nmero de familias
Toledo, quien lo instituy; mrito de los gobiernos siguientes que lo consolidaron. El desarrollo de los programas de mejora de la empleabilidad (ca- y desarrollado cerca de 2,300 proyectos de infraestructura bsica
pacitacin laboral, capacitacin para el emprendimiento, certifica- econmica y social, sobre todo en el rea rural.
Hemos conocido de obras inconclusas, con gobiernos que para iniciar las propias dejaron de lado las de sus antecesores. La poltica vi- cin de competencias laborales, entre otras) parte del supuesto de
gsimo primera, Desarrollo en infraestructura y vivienda, nos imbuye con la premura de emprender y culminar aquellas obras que doten a contar con infraestructura vial, bsicamente en el mbito rural. Si
nuestro territorio con infraestructura bsica para el desarrollo social y econmico, sabiendo priorizar y sobre todo concluir las que estn bien es cierto no hemos tenido coordinaciones directas con el Mi-
en marcha. Estas obras, convertidas luego en servicios para la poblacin, materializan los anhelos de un Per mejor, ms equitativo, justo y nisterio de Transportes y Comunicaciones (MTC), partimos del
solidario, que convierte la esperanza del ayer en la realidad tangible de maana. conocimiento de que existe dicha infraestructura en los mbitos
Esta poltica de Estado tambin nos ha
El Per del siglo XXI conoce ya en un breve perodo de obras trascendentes, ejecutadas durante gobiernos sucesivos, como Camisea, las de intervencin del MTPE. servido para contribuir a reducir la bre-
carreteras interocenicas y tantas otras realizadas sobre la base de esta poltica de Estado del Acuerdo Nacional.
Esta poltica de Estado tambin nos ha servido para contribuir a re-
cha de la infraestructura bsica, sobre
ducir la brecha de la infraestructura bsica, sobre todo en el mundo todo en el mundo rural.
El Acuerdo Nacional nos ha permitido trazar emprendi- rural. Para ello el MTPE, a travs del Programa para la Generacin
de Empleo Inclusivo - Trabaja Per (D.S. 012-2011-TR), promueve
mientos de envergadura y largo plazo, imposibles para un solo la generacin de empleo temporal para poblacin desempleada y
perodo gubernamental.

Objetivo III | Competitividad del pas 160/161

 Poltica de Estado Poltica de Estado

21. Desarrollo en 21. Desarrollo en

infraestructura y vivienda infraestructura y vivienda

Leopoldo Scheelje Martin

Presidente de la Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), David Tejada Pardo
perodo 2003 - 2004 Representante del partido Gana Per
Representante de la CONFIEP en el Acuerdo Nacional en el Acuerdo Nacional

Despus de 20 aos de luchar contra el terrorismo empezbamos el nuevo milenio con su derrota, lo que haca presagiar mejores tiempos. Cuando surgimos como alternativa poltica hace lustro y medio
Inicibamos un nuevo periodo democrtico con un gobierno de transicin y nuevas elecciones. los nacionalistas compartamos cierta desconfianza con el llamado
a un Acuerdo Nacional (AN) que parta desde las alturas del po-
En el 2000 se instalaba la Mesa de Dilogo de la OEA, y en el 2001 se firmaba en Lima la Carta Democrtica Interamericana. En este
der del Estado. Nosotros preferamos hablar de un acuerdo nacio-
contexto, nace el 22 de julio del 2002 el Acuerdo Nacional (AN) como corolario a esa etapa de falta de dilogo y corrupcin que azot
nal desde abajo y desde adentro, es decir, desde el pueblo y desde
nuestro pas, como un lugar donde gobierno, partidos polticos y sociedad civil pudieran encontrase, discutir y ponerse de acuerdo sobre
el Per profundo. Por eso no participamos por mucho tiempo de
los grandes problemas nacionales.
sus deliberaciones. No obstante, ha sido la prctica perseverante
A partir de entonces las polticas de Estado all aprobadas han servido, en una primera etapa del Acuerdo, para mantener la estabilidad del AN por ms de una dcada la que ha demostrado que no era
poltica, luego para fomentar el crecimiento del pas y, ltimamente, para evitar el desvo hacia conceptos contrarios a lo consensuado. una iniciativa de coyuntura sino parte del lento aprendizaje de una
cultura democrtica que educa, en su devenir procesal, a la plu-
El AN no es un ente esttico, ms bien, se han ido incorporando en el tiempo nuevas polticas cuando el pas requera de nuevos consensos.
ralidad de actores que lo conforman. De hecho, contribuye en la
En el plano ms especfico y concretamente en la poltica 21, Desarrollo en infraestructura y vivienda, hemos sido testigos en estos construccin del proyecto nacional ausente que el Per requiere
once aos de que el gobierno, cumpliendo lo que dice esta poltica, ha transferido al sector privado la responsabilidad del diseo, construc- con urgencia.
cin y promocin de la infraestructura y vivienda en el pas, reservndose el rol de facilitador y regulador de estas actividades.
Completar la construccin de la nacin inacabada, como Estado
Durante este perodo, cumpliendo su rol subsidiario, ha consolidado un sistema habitacional integrado al sistema econmico privado.
nacional independiente y soberano en unin con los pueblos de
Sin embargo, todava falta mucho para tener la infraestructura necesaria que nos permita dar el gran salto hacia los estndares de pases
nuestra Amrica, es la tarea central de nuestro quehacer poltico.
desarrollados.
Es, en suma, el proyecto nacionalista de la Gran Transformacin.
Mantenemos, tambin, un dficit importante de viviendas que requiere se cumpla con aquella parte de la poltica de Estado que plantea Para ello se requiere ir resolviendo al menos tres tareas inconclusas
una normatividad que simplifique la construccin de viviendas y permita su densificacin y abaratamiento. de largo aliento histrico: la identidad nacional, reconociendo la
peruanidad como constituida por las matrices civilizatorias occi-
dental y cristiana y andino-amaznica; la soberana efectiva, inclu-
yendo la referida al uso y usufructo de nuestros recursos naturales,
la definicin de nuestro propio modelo de desarrollo y de socie-
dad, as como las soberanas alimentaria, energtica e hdrica; y la
integracin nacional, en sus dimensiones fsica, econmica y, sobre
todo, de la comunidad poltica al garantizar a tod@s el ejercicio
efectivo de los derechos de la ciudadana: civiles, polticos, econ-
micos, sociales y culturales.
La poltica 21 es indispensable para resolver la tarea histrica de la
integracin nacional. En nuestro horizonte estratgico aspiramos
a la gestacin de un plan maestro de transformacin de la matriz
multimodal de transporte, de una basada en las carreteras a otra
basada en una malla ferroviaria elctrica que comunique al pas en
toda su extensin y que nos convierta en el eje de la articulacin
estratgica entre Brasil y la cuenca del Asia Pacfico. Esto debiera
complementarse con otro plan maestro que deber transformar
nuestra matriz energtica centrada en los combustibles fsiles en
otra ms diversificada que tenga como base el mejor aprovecha-
miento de nuestro potencial hidroelctrico. De esta manera, afir-
maremos un desarrollo inclusivo con energa limpia, en armona
con la naturaleza.

Objetivo III | Competitividad del pas 162/163

 Poltica de Estado Poltica de Estado

22. Poltica de comercio 22. Poltica de comercio

exterior para la ampliacin exterior para la ampliacin
de mercados de mercados
con reciprocidad con reciprocidad

Alejandra Alayza Moncloa Mercedes Aroz Fernndez

Sociloga Ministra de Comercio Exterior y Turismo,
Coordinadora Ejecutiva de la Red Peruana julio 2006 - julio 2009
por una Globalizacin con Equidad (RedGE) Ministra de la Produccin, julio a diciembre 2009
Coordinadora Regional de Polticas y Campaas Ministra de Economa y Finanzas,
de Oxfam diciembre 2009 - setiembre 2010

El Acuerdo Nacional (AN) constituye en el Per un esfuerzo sin precedentes de dilogo poltico como base para la consolidacin El Acuerdo Nacional (AN) ha sido el espacio de concertacin nivel arancelario y su dispersin, as como se ha mejorado la accin
democrtica. Las polticas de Estado del AN son un valioso esfuerzo por construir una mirada de pas y por definir prioridades, desde el democrtica que ha permitido establecer algunos de los principios de promocin del Per como destino de inversiones y de comer-
importante ejercicio de la concertacin, logrando equilibrios entre los diversos actores, dndole no solo la legitimidad necesaria, sino la de buen gobierno y manejo econmico a los que hoy los peruanos cio, estableciendo una Marca Pas que es reconocida por propios
capacidad de expresar una visin verdaderamente inclusiva. Para el balance de estos buenos aos del AN, es necesario analizar el avance no queremos renunciar. A pesar de nuestra debilidad institucional, y extraos. Hoy nuestro pas es reconocido como un milagro lati-
logrado desde cada una de sus polticas, y de stas en funcin a su aporte al conjunto. el AN ha sido reconocido por su representatividad en nuestra so- noamericano, pero estos buenos resultados son consecuencia de
A la luz de los acuerdos en torno a la vigsimo segunda poltica de Estado, Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con ciedad y la seriedad del debate y la propuesta generada en su seno. la toma de decisin poltica de los peruanos de poner en marcha
reciprocidad, podemos ratificar que desde el 2004 la estrategia de ampliacin de mercados y atraccin de inversiones, con la negociacin y polticas de Estado que nos ubican en el concierto internacional.
Al hablar de la poltica de comercio exterior, no cabe duda de que Continuemos por la senda del Acuerdo Nacional.
firma de los acuerdos de libre comercio o TLC, ha sido una poltica prioritaria de los diferentes gobiernos. El acceso a mercados se ha am-
ha sido central para el diseo y puesta en accin de la estrategia de
pliado significativamente, constituyendo una importante oportunidad para los peruanos. Pero esta dimensin no es suficiente para evaluar
insercin internacional del Per y de la ampliacin del comercio,
la consistencia de nuestros avances. La tenacidad para la firma de los TLC no ha tenido un correlato equivalente en el desarrollo de otros
sobre todo de exportaciones no tradicionales y de la inversin ex-
elementos esenciales que propone el AN. La inclusin, la diversificacin productiva con valor agregado, as como la agenda interna, no se
tranjera. En el 2002, el Per no tena una estrategia comercial y me-
han atendido con la misma prioridad. El costo ha sido alto. Hoy, derivados de estos acuerdos, nuestro pas ha asumido obligaciones para la
proteccin de inversiones que limitaran la implementacin de algunas reformas institucionales relevantes, y que han sido priorizadas en el
nos se pensaba que la poltica comercial podra ser una herramienta En el 2002, el Per no tena una estrate-
para el desarrollo. A la fecha, el Per ha sido un pas exitoso en la
AN. La agenda persiste, corresponde ahora impulsar oportunidades verdaderamente inclusivas, en el espritu de las polticas concertadas.
diversificacin de mercados a travs de una veintena de acuerdos
gia comercial y menos se pensaba que la
comerciales de ltima generacin, abarcando ms de 50 pases del poltica comercial podra ser una herra-
La tenacidad para la firma de los TLC no ha tenido un correlato equiva-
orbe. Ellos permiten, de manera progresiva, la libre movilidad de mienta para el desarrollo.
bienes, servicios, capitales y, en algunos casos, personas; y establecen
lente en el desarrollo de otros elementos esenciales que propone el AN. reglas para las inversiones, la propiedad intelectual, la competencia,
La inclusin, la diversificacin productiva con valor agregado, as como la sostenibilidad ambiental y el respeto a los derechos laborales. A
su vez, se ha trabajado en mejorar la competitividad reduciendo el
la agenda interna, no se han atendido con la misma prioridad.

Objetivo III | Competitividad del pas 164/165

 Poltica de Estado Poltica de Estado

22. Poltica de comercio 22. Poltica de comercio

exterior para la ampliacin exterior para la ampliacin
de mercados de mercados
con reciprocidad con reciprocidad

Alfonso Garca Mir Peschiera

Alfredo Ferrero Diez Canseco Presidente de la Confederacin Nacional de
Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP) y
noviembre 2003 - julio 2006 representante ante el Acuerdo Nacional

Desde hace tres gobiernos, el comercio exterior se ha convertido en una poltica de Estado; la apertura comercial ha sido instituida a El Acuerdo Nacional es un importante mecanismo para el en-
travs de la firma de diversos tratados de libre comercio (TLC) con los principales mercados del mundo y con los principales socios tendimiento y la gobernabilidad del Per. Las polticas de Estado
comerciales del Per. Esto ha permitido el incremento de las exportaciones, en diez aos, de 7,000 millones a 45,000 millones de dlares, aprobadas en l, constituyen el marco de referencia, tanto para las
lo que ha generado la reactivacin de algunos sectores productivos como la agroindustria y la proyeccin futura de una nueva oferta entidades estatales como para las instituciones privadas empresa-
exportable que se debe seguir ampliando con el transcurrir de los aos y en la medida que los TLC estn vigentes. Hoy tenemos TLC riales y aquellas avocadas al estudio de polticas pblicas, y para
con los principales mercados del mundo y con nuestros principales socios comerciales: Estados Unidos, Unin Europea, China, Japn, organismos multilaterales con presencia en el pas. La empresa
Corea, Tailandia, Singapur, Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA, por sus siglas en ingls), Mercosur, etc. Los TLC permiten la privada, a travs de la representacin de la CONFIEP, participa
generacin de una nueva oferta exportable con la consiguiente generacin de empleo mejor remunerado y descentralizado, gracias a una en el Acuerdo Nacional desde su fundacin. El sector empresarial
demanda diversificada de productos de nuestros socios comerciales. reconoce a este Foro como una instancia fundamental para soste-
ner el dilogo que permita la concertacin de ideas en el Per, y
El reto de esta poltica de Estado aprobada en el Acuerdo Nacional est dado por la oportunidad de estos mercados ampliados de generar su concrecin en polticas de Estado especficas. Somos parte de
una nueva oferta exportable para atender la demanda en estos nuevos mercados, e intentar cambiar nuestra estructura productiva por
la construccin de estas polticas que buscan alcanzar objetivos
exportaciones de mayor valor agregado, sin dejar de lado las exportaciones tradicionales mineras y pesqueras que tienen un peso histrico centrales como: fortalecimiento de la democracia y del Estado
significativo en nuestra canasta exportadora. Para ello, es necesario mejorar nuestra conectividad interna y externa a travs del desarrollo
de derecho; mayor bienestar social; competitividad; y un Estado
de infraestructura fsica, as como mejorar en la facilitacin del comercio. Tambin ser importante asignar tareas y plantear objetivos a la poblacin en general, adems de continuar con el seguimiento
moderno y eficiente al servicio del ciudadano y del contribuyente.
concretos y medibles a nuestras oficinas comerciales en el exterior para que apoyen a los exportadores e identifiquen oportunidades de
negocios para el Per. Los TLC, en su esencia, son instrumentos eficientes que permiten generar condiciones adecuadas para promover e En lo que respecta a la poltica de comercio exterior, a la fecha el
incentivar inversiones en nuestro pas, aprovechando la estabilidad en las reglas de juego y los mercados ampliados a los que tienen acceso Per ha logrado acuerdos comerciales con las principales econo-
los productos peruanos que no pagan aranceles al ingresar a terceros pases. Para el mejor y ptimo aprovechamiento de los TLC, se nece- mas del mundo, lo que nos ha convertido en un pas con alcance a
sitara trabajar una agenda interna de desarrollo productivo descentralizado. un mercado global de ms de 4,000 millones de consumidores. Esto
ha permitido que nuestras exportaciones pasen de 7,000 millones
de dlares en el 2001 a ms de 45,000 millones en el 2012, dinami-
zndose con ello la economa nacional, crendose oportunidades
para todos los ciudadanos y generndose en la actividad empresa-
rial miles de nuevos empleos formales. Para aprovechar el marco
de actuacin que brinda esta poltica de Estado, el sector pblico y
privado debemos trabajar juntos en el anlisis de nuevos mercados
para ampliar la presencia de los productos peruanos en el mundo y,
as, seguir intensificando nuestro comercio internacional. Debemos
trabajar, adems, factores indispensables para mejorar los ingresos de
todos los peruanos, como la mejora de la calidad, la infraestructura
logstica, nuestra oferta exportable y la competitividad. Finalmente,
revisando los resultados de la primera dcada del Acuerdo Nacio-
nal, creemos necesario ampliar la difusin de las polticas de Estado
del cumplimiento de las mismas, puesto que contribuir a generar
una cultura de dilogo y de trabajo conjunto en las ideas comparti-
das ya por las grandes mayoras, nos llevar ms rpidamente al desa-
rrollo de nuestro pas. El Per ya est en camino hacia el desarrollo y
el Acuerdo Nacional debe servir para no desviarnos de esta ruta que
nos llevar al bienestar de todos los peruanos.

Objetivo III | Competitividad del pas 166/167

 Poltica de Estado Poltica de Estado

22. Poltica de comercio 23. Poltica de desarrolllo

exterior para la ampliacin agrario y rural
de mercados
con reciprocidad

Alfonso Velsquez Tuesta

Ministro de la Produccin, febrero 2004 - febrero 2005 Carlos Paredes Gonzales
Presidente Ejecutivo de Sierra Exportadora Coordinador Nacional del Programa Sierra Productiva

Sierra Exportadora es el organismo pblico ejecutor, dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros, que contribuye a mejorar Resultados altamente positivos. La agroexportacin creci de
el crecimiento econmico de la sierra, con inclusin social y productiva. Orienta e impulsa la produccin andina hacia la exportacin, 500 millones a 5 mil millones de dlares por ao. Se exportaban
mejorando su calidad, volumen y procesos, e incrementando su valor agregado, en una economa abierta con visin de mercado. Sus cinco 10 productos, ahora ms de 100. El caf sustentado en 224 mil
ejes estratgicos institucionales son: Municipio Productivo, Sierra Alianzas, Sierra Exporta, Sierra Emprende y Sierra Innova. pequeos productores sigue siendo el principal producto de ex-
portacin, 5 veces ms que los esprragos, lder del agro moderno
En el marco del Acuerdo Nacional, Sierra Exportadora se encuentra alineada a las polticas de Estado 18, Bsqueda de la competitividad, de gran capital. El Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO)
productividad y formalizacin de la actividad econmica; y 22, Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad; desde las 2012 constata la ampliacin de la frontera agrcola con irrigacio-
cuales viene consolidando el Municipio Productivo, como un nuevo modelo de negocio con un enfoque territorial, que busca fortalecer nes en costa desrtica, pero tambin en sierra por ampliacin de
las capacidades de los gobiernos y productores locales y atraer inversiones a la regin andina, para as aprovechar las nuevas oportunidades riego. Cusco es el departamento con mayor riego tecnificado en
que ofrecen tanto el mercado nacional como el internacional. base al riego por aspersin de unidades familiares campesinas, pro-
tagonizadas por campesinos comuneros, venciendo el bloqueo
En esta lnea, Sierra Exportadora tiene una labor y un compromiso con la inclusin social y con el incremento de la productividad andina,
en base a las polticas de Estado consensuadas en el Foro del Acuerdo Nacional. Sierra Exportadora asume el liderazgo de una propuesta de normas provenientes del gobierno nacional, del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) y del Ministerio de Agricultura y
que incluye al gobierno local como el promotor y ejecutor del desarrollo productivo, necesario para asegurar la sostenibilidad de la pro-
duccin de la sierra, as como su colocacin en el mercado. Riego (MINAGRI). Nunca se construyeron carreteras como en
esta ltima dcada. La misma distancia toma 4 veces menos tiem-
po. Hay mayor movilidad social, dinamizacin de mercados. La
...Sierra Exportadora tiene una labor y un compromiso con la migracin hacia las grandes ciudades disminuye. El agro lidera el
empleo pleno y el salario ha crecido en promedio 3 veces.
inclusin social y con el incremento de la productividad andi-
na, en base a las polticas de Estado consensuadas en el Foro Es deseable que el Acuerdo Nacional mencione explcitamente
que la prioridad es fomentar el desarrollo de la unidad familiar
del Acuerdo Nacional.
campesina mediante conocimientos innovadores y la implemen-
tacin de tecnologas apropiadas. El Estado, con sus normas, blo-
quea esta necesidad. El CENAGRO 2012 da cuenta que, en 18
aos, se han incrementado 550 mil unidades productivas, siendo
ahora 2 millones 300 mil.
Ms de 2 millones de peruanos rurales han decidido quedarse
porque aprecian que la unidad familiar de pequea produccin es
viable como fuente de sustento de sus proyectos de vida. Es deber
del Estado contribuir a que esa buena decisin tenga resultados
exitosos, colaborando para que sus predios familiares se conviertan
en emprendedores, creadores de valor. La inclusin debe ser pro-
ductiva y econmica, cualitativamente superior al asistencialismo.
Por su parte, Sierra Productiva es un programa privado que en 19
aos ha logrado que 60 mil familias campesinas en 15 regiones
del pas dejen atrs economas de sobrevivencia, dando el salto a
economas emprendedoras e innovadoras, con acceso masivo al
mercado. Sierra Productiva plantea el desarrollo rural en base al
progreso de la unidad productiva familiar campesina.

Objetivo III | Competitividad del pas 168/169

 Poltica de Estado Poltica de Estado

23. Poltica de desarrolllo 23. Poltica de desarrolllo

agrario y rural agrario y rural

Lucila Quintana Acua

Directora del Banco Agropecuario (AGROBANCO)
Presidenta de la Convencin Nacional del Agro Juan Rheineck Piccardo
Peruano (CONVEAGRO) y representante de la Viceministro de Agricultura del Ministerio
Plataforma Agraria de Consenso en el Acuerdo de Agricultura y Riego (MINAGRI), FOTO: ANDINA
Nacional agosto 2011 - julio 2013

El Foro del Acuerdo Nacional constituye la mxima expresin poltica de la voluntad de los peruanos en la que hay intercambio, consen- El Acuerdo Nacional, sin duda, constituye el ms importante y Agrarias de Usuarios, y la de Formalizacin de la Propiedad Agra-
sos y compromisos sobre polticas de desarrollo nacional, que trascender a futuras generaciones. Participar en este Foro, representados representativo instrumento de dilogo y concertacin de las prin- ria; y de estrategias como Incluir para Crecer, el Fondo Mi Riego,
por CONVEAGRO, constituye una gran oportunidad para hombres y mujeres del campo. cipales instituciones pblicas, sociales y empresariales de nuestro entre otras.
pas, y un pilar fundamental para promover la construccin de una
La Poltica de desarrollo agrario y rural, adoptada en el Acuerdo Nacional, sirve de base para establecer la visin de futuro como eje de la Sin embargo, debemos reconocer que no hemos logrado imple-
sociedad justa y democrtica como poltica de Estado; asumiendo
economa rural, y que ms puede contribuir a la generacin de empleo y a la disminucin de la pobreza. El nuevo enfoque estratgico mentar en la prctica todos estos instrumentos, por falta de una fir-
con conviccin que el eje principal del Estado peruano es el impul-
para visibilizar la agricultura debe ser el desarrollo integral del sector agrario donde el Estado promueva y aplique polticas de largo plazo, me voluntad poltica y recursos, que nos permitan vivir un efectivo
so al desarrollo humano integral, a la superacin de la pobreza y a
logrando bienestar para los peruanos, consolidando el crecimiento y el desarrollo econmico con equidad, reduciendo las desigualdades y creciente proceso de desarrollo econmico y social en el sector
la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y
socioeconmicas, superando la pobreza extrema y garantizando la gobernabilidad democrtica y el desarrollo sustentable. agrario y rural.
peruanas, sin ningn tipo de discriminacin; tarea que requiere vo-
Valoramos que varios lineamientos de poltica agraria adoptados en el Acuerdo Nacional comienzan a tomarse en cuenta, tales como luntad y firmeza para plasmar en la prctica un camino sostenible en
reconocer la alta contribucin de la agricultura familiar a la generacin de empleo rural, a la seguridad alimentaria, a las agroexportaciones dicha direccin. ....la Poltica de desarrollo agrario y rural ha
y, por cierto, a la conservacin de la biodiversidad. El reciente Censo Agropecuario confirma la predominancia de la pequea y mediana
agricultura tanto en costa, selva y, sobre todo, en la sierra. Consideramos que la Poltica de desarrollo agrario y rural ha per- permitido generar, en la ltima dcada,
Medidas como el programa Mi Riego, para ampliar la frontera agrcola en la sierra, tienen un alto reconocimiento de agricultores y cam-
mitido generar, en la ltima dcada, importantes instrumentos importantes instrumentos normativos,
normativos, como la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, la
pesinos. Esta accin deber ser acompaada con crditos de capitalizacin no convencionales, innovacin y extensin agraria con tecno- Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, el Plan Nacional
como la Estrategia Nacional de Desa-
logas apropiadas, fomento de la institucionalidad representativa del agro, y apoyo a gobiernos regionales y locales para lograr eficiencia y de Superacin de la Pobreza, y la Carta Verde o Pacto Agrario rrollo Rural, la Estrategia Nacional de
competitividad. Tambin resaltamos recientes normas sobre la asociatividad agropecuaria, en la apuesta de ganar eficiencia y eficacia de las
organizaciones, a travs de estructuras de economa de escala en los diversos servicios para la produccin y transformacin agroindustrial.
Nacional; o, ms recientemente, la creacin del Ministerio de De- Seguridad Alimentaria, el Plan Nacio-
sarrollo e Inclusin Social (MIDIS) y la reorganizacin estratgica
Como mujer y agricultora de CONVEAGRO, seguiremos apostando por que el Acuerdo Nacional fortalezca su rol de foro democr- de sus diversos programas sociales. Asimismo, ha sido el marco de nal de Superacin de la Pobreza, y la
tico, y construya consensos por un Per con inclusin social. leyes como la de Recursos Hdricos, la Forestal, la de Cooperativas Carta Verde....

Objetivo III | Competitividad del pas 170/171

 Presentacin del documento
Polticas de Estado y Planes
de Gobierno elaborado por la
Secretara Tcnica del Acuerdo
Nacional, que compara los 17
planes de gobierno publicados
en la pgina web del Pacto tico
Electoral con las polticas de
Estado del Acuerdo Nacional as
como con sus Compromisos
de corto y mediano plazo. De
izquierda a derecha: Claudio
Herzka (Grte. Gral. IPAE), Cecilia
Blondet (Directora de Educacin y
Actividades Acadmicas del IEP),
Max Hernndez (Secretario Tcnico
del Acuerdo Nacional), Gastn
Garatea (Presidente de la MCLCP)
y Sinesio Lpez (Director de la
Biblioteca Nacional del Per).

Presidencia del Consejo de

Ministros, 27 de marzo de 2006

172/173
 Poltica de Estado
24. Afirmacin
de un Estado eficiente
y transparente
Javier Abugatts Fatule
Viceministro de Economa del Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF), agosto 2005 - julio 2006
Presidente de la Mesa de Concertacin
para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) y
representante ante el Acuerdo Nacional,
junio 2007 - setiembre 2008
Es vital lograr que la mayora de ciudadanos compartamos una visin de pas y acordemos polticas pblicas que vayan ms all de un
gobierno. El Acuerdo Nacional es el espacio que permite el dilogo, el debate y la formalizacin de polticas de Estado. Los espacios de
encuentro de la sociedad y el Estado, como el Acuerdo y la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, tienen la virtud de
permitir el debate abierto y la reflexin entre ciudadanos y sus organizaciones, funcionarios y autoridades electas.
Durante los primeros 11 aos del Acuerdo, este espacio de encuentro ha permitido debatir, consensuar y llevar a la prctica orientaciones
para la mejora continua de los servicios pblicos esenciales como la salud, la educacin, el transporte y otros asociados a las condiciones
mnimas para el pleno desarrollo de todos los habitantes del pas. Entre las experiencias se pueden mencionar el Compromiso para la mejora
inmediata de la calidad del gasto con una visin de largo plazo, la Declaracin a favor de la infancia y el Pacto de mediano plazo por la inversin y el
empleo digno.
Los logros y los errores deben servir para profundizar constantemente en la mejora permanente y sostenible de la calidad de vida de toda
la poblacin, con el compromiso de todos los miembros de la sociedad y del Estado. Esas mejoras son un desafo enorme porque exigen
cambios de mentalidad de todos as como un mayor conocimiento de la realidad del pas y muchas acciones en simultneo, como las
relacionadas a las capacidades humanas y al empleo.
...este espacio de encuentro ha permitido debatir, consensuar
y llevar a la prctica orientaciones para la mejora continua de
los servicios pblicos esenciales como la salud, la educacin, el
transporte y otros asociados a las condiciones mnimas para el
pleno desarrollo de todos los habitantes del pas.
Poltica de Estado
24. Afirmacin
de un Estado eficiente
y transparente
Cecilia Blondet Montero
Ministra de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano,
enero a julio 2002
Directora Ejecutiva de Protica
El Acuerdo Nacional es la institucin que celebra la culminacin transparente, y 26, Promocin de la tica y la transparencia y erradica-
de un arduo proceso de negociacin poltica luego de la debacle cin de la corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contra-
democrtica que vivi el Per a inicios del siglo XXI. En su conte- bando en todas sus formas, han servido como marco dentro del cual
nido resume positivamente una difcil poca de caos democrtico, se han encuadrado avances importantes como el Plan Nacional
de crisis institucional y de vaco poltico. Es la expresin del xito de Lucha Anticorrupcin 2012 - 2016 (D.S. 219-2012-PCM) y
de una apuesta por la concertacin. el Plan de Gobierno Abierto (R.M. 085-2012-PCM y D.S. 004-
2013-PCM), cuya implementacin est en proceso y sus resulta-
Hoy, el Acuerdo Nacional es una instancia de deliberacin que dos, todava por verse. Ambos instrumentos, sumados a la Ley de
rene a los mejores cuadros de los partidos polticos, de organiza- Transparencia y Acceso a la Informacin, son fundamentales para
ciones de la sociedad civil y del sector privado en una mesa de de- fortalecer la sociedad y el Estado moderno y democrtico que te-
bate en la que el nico objetivo es preservar la lnea de las polticas nemos.
de Estado acordadas por unanimidad. Es un punto de referencia
que, sin mayor protagonismo, existe y es garante de la estabilidad
democrtica. Pero el Acuerdo no est necesariamente presente en
...las polticas 24 y 26 han servido como
la vida de la ciudadana, ms bien, vive alejada del quehacer poltico marco dentro del cual se han encuadrado
cotidiano. Precisamente, su mayor tensin, pero tambin su enor- avances importantes como el Plan Na-
me riqueza est en su tenue vnculo con la coyuntura. Sin perder
cional de Lucha Anticorrupcin 2012-
vigencia, no se deja contaminar por la banalidad de la vida poltica
nacional. 2016... y el Plan de Gobierno Abierto...
cuya implementacin est en proceso y
En particular, para el campo de la transparencia y la lucha contra
la corrupcin, las polticas 24, Afirmacin de un Estado eficiente y sus resultados, todava por verse.
Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 174/175
 Poltica de Estado Poltica de Estado

24. Afirmacin 24. Afirmacin

de un Estado eficiente de un Estado eficiente
y transparente y transparente

Juan Carlos Corts Carceln

Presidente Ejecutivo de la Autoridad Nacional Gerardo Tvara Castillo
del Servicio Civil (SERVIR) Secretario General de la Asociacin Civil Transparencia

Un Estado eficiente y transparente requiere como premisa que los ciudadanos tengan CONFIANZA en l y en los servidores pblicos. El Acuerdo Nacional es quizs la mayor experiencia peruana de de eleccin popular; resulta importante, pues, impulsar ahora una
Esto significa que quienes laboramos en el Estado nos pongamos en el lugar de los ciudadanos, para ver sus necesidades, para escuchar sus concertacin democrtica en nuestra historia reciente. Reunir a re- nueva reforma poltica que permita el reencuentro de los partidos
opiniones y para generar una visin conjunta de desarrollo. Restablecer esta relacin actualmente resquebrajada necesita tener como base presentantes del Estado, de los partidos polticos, del empresariado, polticos con la poblacin.
vigas maestras como son la transparencia, la rendicin de cuentas, las soluciones a los problemas concretos y a las aspiraciones an lejanas de los gremios sindicales, de las iglesias y de la sociedad civil no es
y, principalmente, tener e irradiar un comportamiento tico en todos los niveles de la vida. fcil, en Transparencia lo sabemos, menos fcil an es lograr el com- En relacin a la vigsimo cuarta poltica de Estado, se han logrado
promiso de todos estos actores en torno a polticas de Estado que avances importantes en transparencia y rendicin de cuentas. Esta-
Para lograr lo anterior, resulta indispensable que cada entidad pblica reconozca lo que se ha hecho bien en ella, lo conserve, proteja, me- mos ahora ante el desafo de dar concrecin al Plan de Gobierno
se pretenden perdurables y alcanzables. Por ello, celebrar ms de una
jore y difunda. Asimismo, que aprenda de lo que hayan hecho otros as como a estar atentos a cambiar cuando sea necesario, en bsqueda Abierto y de contar con una instancia autnoma que garantice me-
dcada del Acuerdo Nacional es celebrar la posibilidad del dilogo
de la mejora de la ciudadana. jores estndares en transparencia y acceso a la informacin pblica.
y la concertacin como herramientas esenciales para la democracia.
Nos deben preocupar tanto los grandes proyectos como los pequeos que satisfagan necesidades especficas, que cada persona pueda
hablar en su idioma materno y que cada ciudadano pueda desarrollar sus creencias y libertades. Un Estado eficiente significa, en buena La Asociacin Civil Transparencia mantiene su compromiso con ...se han logrado avances importantes en
cuenta, la posibilidad de que cada ciudadano se desarrolle integralmente. el Acuerdo Nacional y con las polticas de Estado que en estos
aos hemos ayudado a que se conozcan, se valoren y se cumplan. transparencia y rendicin de cuentas. Es-
En este contexto, requerimos el compromiso y la responsabilidad de todos los servidores pblicos, actuales y futuros, que respondan al
reto principal de mejorar radicalmente la administracin pblica en favor de los ciudadanos. Requerimos, entonces, de servidores pbli-
Para Transparencia son de especial relevancia las polticas de Es- tamos ahora ante el desafo de dar con-
cos que estemos orgullosos de serlo y as lo manifestemos.
tado primera y segunda referidas al rgimen democrtico y al sis- crecin al Plan de Gobierno Abierto y
tema de partidos. A eso dedicamos nuestros mayores esfuerzos, a
promover y vigilar elecciones libres y competitivas con un amplio de contar con una instancia autnoma
...resulta indispensable que cada entidad pblica reconozca lo que se ha hecho despliegue de voluntarios jvenes, as como a la promocin de un que garantice mejores estndares en
bien en ella, lo conserve, proteja, mejore y difunda. Asimismo, que aprenda de lo mejor marco normativo para el sistema de partidos mediante pro- transparencia y acceso a la informacin
cesos de dilogo amplio. Hay un trecho an importante para lo-
que hayan hecho otros as como a estar atentos a cambiar cuando sea necesario.... grar partidos ms representativos y presentes en todo el territorio
pblica.
nacional, as como para una mayor presencia de mujeres en cargos

Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 176/177

 Poltica de Estado
26. Promocin de la tica
y la transparencia y
erradicacin de la corrupcin,
el lavado de dinero, la evasin
tributaria y el contrabando
en todas sus formas
Humberto Lay Sun
Congresista de la Repblica
Presidente del partido Restauracin Nacional y
representante ante el Acuerdo Nacional
La promocin de valores y principios ticos en la vida ciudadana y en la funcin pblica es fundamental para alcanzar las metas de desa-
rrollo, tanto en lo econmico como en la armona social, y especialmente en la dignidad personal y nacional. Como el gran sabio Salomn
afirm hace tantos siglos: La justicia engrandece a la nacin; el pecado (o corrupcin) es vergenza de las naciones.
La vigsimo sexta poltica de Estado se ha hecho inmensamente importante debido a la gradual prdida de valores experimentada por
nuestra sociedad. Las encuestas muestran consistentemente a la corrupcin como uno de los problemas ms serios, y que un 80% de
peruanos consideran que el Per... es un pas corrupto o muy corrupto!
Por ello, es alentador ver que se han tomado algunas medidas positivas, como la implementacin del Cdigo de tica de la Funcin Pbli-
ca; el Portal del Estado Peruano con su seccin Transparencia - MEF; la suscripcin de la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica; el
Libro de Reclamaciones; el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012 - 2016; el fortalecimiento de la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin (CAN); y otras ms.
Sin embargo, no se alcanzarn los objetivos de una sociedad tica y transparente, sin corrupcin, si solo se combaten los sntomas y no las
causas. Y para ello, se requiere una revolucin del sistema educativo, proveyendo a toda la poblacin de una EDUCACIN DE ALTA
CALIDAD CON VALORES. sta es la gran tarea pendiente con relacin a la poltica de Estado 26.
...se han tomado algunas medidas positivas, como la implemen-
tacin del Cdigo de tica de la Funcin Pblica; el Portal del
Estado Peruano con su seccin Transparencia-MEF....
Poltica de Estado
26. Promocin de la tica
y la transparencia y
erradicacin de la corrupcin,
el lavado de dinero, la evasin
tributaria y el contrabando
en todas sus formas
Tania Quispe Mansilla
Superintendenta Nacional de Administracin Tributaria
La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria duplicacin, en el mismo perodo, del nmero de acciones contra
(SUNAT), como institucin pblica descentralizada responsa- este delito.
ble de promover en el pas el cumplimiento tributario y aduane-
ro, trabaja activamente en la aplicacin de esta poltica de Estado En los ltimos meses, el Estado nos ha encargado formar parte
orientada a la eliminacin de prcticas violatorias del orden jurdi- de la estrategia nacional de combate al narcotrfico y la minera
co como la evasin tributaria, el contrabando y, recientemente, la ilegal a travs del control y fiscalizacin de los combustibles, insu-
minera ilegal y el narcotrfico. mos qumicos y maquinarias que intervienen en estos ilcitos. La
SUNAT ha asumido estas nuevas y complejas tareas con mucha
En relacin al enfrentamiento a la evasin tributaria, SUNAT est responsabilidad, consciente de su importancia para la seguridad
aumentando las seales de riesgo y la fiscalizacin a todos los sec- nacional y nuestra viabilidad como pas.
tores econmicos mientras contina ampliando la base de con-
tribuyentes. De esta forma se ha avanzado en reducir la evasin Con el convencimiento que estamos trabajando intensamente en
en IGV de 39.2% en el 2009 a 29.5% en el 2012 y, en el caso del la aplicacin de la vigsimo sexta poltica de Estado, SUNAT salu-
da este nuevo aniversario del Acuerdo Nacional y ratifica su com-
impuesto a la renta, a cerca del 50%. Son cifras an elevadas que
reflejan la necesidad de desarrollar la conciencia tributaria entre promiso institucional de seguir contribuyendo a la construccin
de un Estado eficiente, transparente y descentralizado desde el mbito
todos los peruanos.
de sus competencias, aportando al desarrollo sostenible del pas y a
Con respecto al enfrentamiento al contrabando, entre agosto del la gobernabilidad democrtica.
2010 y julio del 2013 el valor de la mercadera intervenida por la
Aduana se ha multiplicado casi cinco veces como resultado de la
Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 178/179
 Poltica de Estado Poltica de Estado

26. Promocin de la tica 26. Promocin de la tica

y la transparencia y y la transparencia y
erradicacin de la corrupcin, erradicacin de la corrupcin,
el lavado de dinero, la evasin el lavado de dinero, la evasin
tributaria y el contrabando tributaria y el contrabando
en todas sus formas en todas sus formas
Daniel Schydlowsky Rosenberg
Presidente del Directorio de la Corporacin Financiera
de Desarrollo (COFIDE), setiembre 2002 - setiembre 2006
Miembro del Directorio del Banco Central de Reserva Susana Silva Hasembank
del Per, setiembre 2002 - noviembre 2006 Coordinadora General de la Comisin
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN) de la Presidencia
de Fondos de Pensiones (SBS) del Consejo de Ministros

En relacin a la vigsimo sexta poltica de Estado, Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero, la Para la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN), la vig- a adecuar el marco normativo penal a los estndares internacionales
evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas, el compromiso del Estado para la promocin de una cultura de respeto a la ley y com- simo sexta poltica de Estado ha constituido el punto de partida en anticorrupcin, se ha buscado consolidar informacin estadstica
bate a la corrupcin se instrumenta a travs del Plan Nacional de Lucha contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo. el trabajo de definicin del Plan Nacional de Lucha Contra la Co- y registros vinculados a la corrupcin. De esta manera, mediante
Para su implementacin efectiva y actualizacin secre una Comisin Ejecutiva Multisectorial de carcter permanente, adscrita a la Pre- rrupcin 2012 - 2016 (aprobado mediante D.S. 019-2012-PCM) R.M. 298-2012-PCM se ha implementado el Registro de Pro-
sidencia del Consejo de Ministros, como la instancia de coordinacin y planificacin de las estrategias y acciones conducentes a alcanzar no solo por el marco conceptual que contiene, sino, sobre todo, cedimientos Administrativos vinculados a actos de Corrupcin
los objetivos y metas del Plan Nacional. por el proceso de amplio consenso, aceptacin y legitimidad en (REPRAC), que centraliza informacin de las entidades del Poder
que dicha poltica fue adoptada. Ejecutivo sobre los procedimientos administrativos disciplinarios
La Unidad de Inteligencia Financiera, dentro de la estructura de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), est encargada de vinculados a actos de corrupcin de manera de contar, por primera
la Secretara Tcnica del Plan Nacional y apoya el esfuerzo tcnico que realizan 21 entidades del Estado que tienen competencia en la Por ello, desde un inicio se tuvo como referente en la lucha contra vez, con estadstica global sobre cmo se da la corrupcin en el m-
materia, as como un conjunto de entidades y especialistas del sector privado. Los esfuerzos de estas entidades estn orientados a fortale- la corrupcin los dos derroteros claramente definidos en la vigsi- bito administrativo.
cer integralmente el sistema anti lavado del pas, a travs de un conjunto de acciones para superar las vulnerabilidades identificadas en los mo sexta poltica de Estado: la prevencin y el combate a la corrup-
sistemas de prevencin, deteccin y represin penal de los delitos de lavado de activos y financiamiento del terrorismo. La SBS tambin cin, en cuyo marco se han planteado un conjunto de acciones.
supervisa el riesgo de lavado de activos en las entidades del sistema financiero sujetas a su mandato institucional. Para la Comisin de Alto Nivel Anti-
En el mbito de la prevencin, se ha fortalecido la transparencia a
travs de la creacin del Registro de Visitas en Lnea (R.M. 203-
corrupcin (CAN), la vigsimo sexta
...el compromiso del Estado para la promocin de una 2012-PCM), el cual permite transparentar las reuniones que sos- poltica de Estado ha constituido el pun-
cultura de respeto a la ley y combate a la corrupcin se
tiene todo funcionario pblico (con quin y sobre qu) con la fina- to de partida en el trabajo de definicin
lidad de prevenir las gestiones indebidas de intereses que pudieran
instrumenta a travs del Plan Nacional de Lucha contra darse al interior de las instituciones. En lo que respecta al combate a del Plan Nacional de Lucha Contra la
el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo. la corrupcin, adems de impulsar iniciativas legislativas orientadas Corrupcin 2012 - 2016....

Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 180/181

 Poltica de Estado Poltica de Estado

26. Promocin de la tica 27. Erradicacin

y la transparencia y de la produccin,
erradicacin de la corrupcin, el trfico y el consumo
el lavado de dinero, la evasin ilegal de drogas
tributaria y el contrabando
en todas sus formas
Jos Vega Antonio
Congresista de la Repblica, julio 2006 - julio 2011 Carmen Masas Claux
Representante del partido Unin por el Per Presidenta Ejecutiva de la Comisin Nacional para el
en el Acuerdo Nacional Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA)

El Acuerdo Nacional representa un Foro de concertacin estratgica de gran significacin, para que el proceso de institucionalizacin El Acuerdo Nacional, por su particular concepcin de apelar al concordante con la vigsimo stima poltica de Estado, sino que
democrtica confluya en una nueva unin-integracin del Per descentralizado, con desarrollo humano integral y crecimiento econ- dilogo y al respeto a la opinin, ha hecho posible consensuar po- adems recoge, de manera importante, otras polticas de Estado
mico, que interrelacione un Estado de derecho moderno, con innovadas organizaciones de la sociedad civil y participacin ciudadana, lticas de Estado orientadoras de la gestin pblica, con una visin del Acuerdo Nacional relativas a la democracia y Estado de dere-
donde todos seamos actores en la construccin de una economa social de mercado, con justicia y equidad social. comn de futuro que trasciende a gobiernos y administraciones y cho y a la equidad y justicia social necesarias para encaminar a las
que fortalece la gobernabilidad por su propio espritu democrtico. poblaciones hacia una cultura de la legalidad. Asimismo, para llevar
Las polticas de Estado que Unin por el Per suscribi en julio del 2002 sirven para las formulaciones programticas del gobierno y para
a cabo programas de tratamiento y reinsercin social de personas
nuestra actividad parlamentaria y quehacer cotidiano. Actualmente continuamos aportando en las comisiones de trabajo del Acuerdo El fenmeno de las drogas es, indudablemente, uno de los proble- dependientes a sustancias, respetando su derecho a la salud y a la
Nacional. En este nuevo aniversario ratificamos nuestro compromiso por hacer de esta organizacin el centro del dilogo nacional que mas ms complejos de nuestro tiempo. Involucra un conjunto plu- dignidad.
haga realidad el desarrollo integral del Per en el siglo XXI. ral de problemas y disciplinas (la tica, la moral, la cultura, la salud,
la psicologa, la economa, la sociologa y la criminologa) sobre el
El crecimiento econmico que vive el Per requiere ser articulado con un desarrollo sostenido y sustentable que est basado en la califica-
cin de nuestro capital humano, ampliando las oportunidades existentes para el diverso emprendimiento que demuestra nuestra pobla-
cual un nmero importante de actores realiza diversas actividades ...la Estrategia Nacional de Lucha Con-
cin, interrelacionndonos interna y externamente, donde todas las personas sean actores de estos procesos de cambios para avanzar. Esta
entrelazadas para manejar los diferentes ngulos del problema. Es tra las Drogas... no solamente es concor-
en este sentido, que la Erradicacin de la produccin, el trfico y el con-
es la nueva asociatividad entre un reformado Estado, la sociedad civil y la ciudadana.
sumo ilegal de drogas como vigsimo stima poltica de Estado del dante con la vigsimo stima poltica de
El Foro del Acuerdo Nacional representa un espacio de triconjugacin institucional; en tal sentido, es necesario avanzar hacia la concerta- Acuerdo Nacional, adems de ratificar y llevar al momento actual Estado, sino que adems recoge... otras
cin-accin de aspectos significativos, para un efectivo desarrollo humano-productivo. Concertar esta agenda es una prioridad, para que la voluntad y decisin del pas de luchar contra el problema de las
el bicentenario de la repblica nos encuentre con un Per estabilizado y democratizado. drogas que seala la Constitucin Poltica, las leyes nacionales y
polticas de Estado del Acuerdo Nacio-
los acuerdos internacionales suscritos por el Per, facilita el con- nal relativas a la democracia y Estado de
senso entre las entidades involucradas que luego se traducen en derecho y a la equidad y justicia social....
la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas que aprueba
el Consejo de Ministros. La Estrategia Nacional no solamente es

Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 182/183

 Poltica de Estado
27. Erradicacin
de la produccin,
el trfico y el consumo
ilegal de drogas
Rmulo Pizarro Tomassio
Ministro del Interior, agosto 2005 - julio 2006
Presidente Ejecutivo de la Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA),
setiembre 2006 - agosto 2011
Estos once aos de vigencia del Acuerdo Nacional coinciden con una etapa en la lucha contra las drogas que lleva adelante el Estado
peruano, signada por una manifiesta e inquebrantable decisin poltica expresada en las sucesivas Estrategias Nacionales aprobadas por
el gobierno, y que en esencia mantienen los lineamientos rectores sealados en la vigsimo stima poltica de Estado del Acuerdo, con
lo cual se ha contribuido a darle sostenibilidad, coherencia y orientacin a los esfuerzos que realizan las instituciones pblicas, entidades
privadas, la cooperacin internacional, la sociedad organizada y la comunidad en general, para contrarrestar los perversos efectos de la
produccin, trfico y consumo de drogas.
La problemtica de las drogas, en nuestro pas y en el mundo, constituye un fenmeno delictivo difcil de confrontar, por sus capacidades
econmicas, organizativas y de corrupcin; por ello, es que necesitamos reiterar los compromisos asumidos por todos los sectores pol-
ticos expresados en este Acuerdo, as como redoblar los esfuerzos que corresponden realizar a las entidades directamente relacionadas
en la conduccin y ejecucin de las tareas y actividades que demandan la lucha contra las drogas, para proteger los intereses de la nacin y
garantizar la convivencia pacfica de todos los que habitamos su territorio, as como contribuir efectivamente con la decisin de la comu-
nidad internacional de erradicar esta lacra social.
...las sucesivas Estrategias Nacionales aprobadas por el go-
bierno... en esencia mantienen los lineamientos rectores sea-
lados en la vigsimo stima poltica de Estado del Acuerdo.....
Poltica de Estado
27. Erradicacin
de la produccin,
el trfico y el consumo
ilegal de drogas
Ricardo Sobern Garrido
Presidente Ejecutivo de la Comisin Nacional
para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA),
agosto 2011 - enero 2012
Transcurrida la primera dcada del Acuerdo Nacional podemos do de los Estados Unidos), en el 2012 hubo entre 32,000 y 42,000
aseverar que las polticas y estrategias implementadas en nuestro adictos a la cocana y se estim unos 150,000 usuarios de este tipo
pas no han podido hacer frente al crecimiento cuantitativo del de sustancias.
narcotrfico. Por otra parte, las campaas de sensibilizacin de la poblacin
Gran cantidad de los programas de cultivo alternativo de pro- no han tenido repercusin a nivel nacional, y la bsqueda de re-
ductos rentables fracasaron debido a: la falta de rentabilidad del gularizacin de procedimientos y tratamientos en los centros de
producto, acompaamiento, instruccin y sostenibilidad del pro- rehabilitacin ha sido imposible debido a la rentabilidad de este
grama; la reduccin y abandono del financiamiento por parte de la negocio informal.
cooperacin internacional; y serios dficits en infraestructura vial
Quienes son arrestados pertenecen a los niveles ms bajos de la pi-
que dificultan la accesibilidad a mercados internacionales.
rmide del narcotrfico, mientras que los principales autores inte-
Los sistemas de interdiccin, aunque reforzaron las instancias lectuales son inubicables. La inmensa rentabilidad del narcotrfico
operativas y planificadoras (MINDEF, MININTER, DEVIDA es capaz de corromper a cualquier persona carente de valores y de
y Ministerio Pblico), han relativizado el respeto a los derechos respeto por la patria.
humanos y han dejado de lado el compromiso de atender las ne-
Por ltimo, en el mbito internacional, el Per ha organizado una
cesidades de las poblaciones ms afectadas por el narcotrfico y
de las mayores conferencias internacionales de Ministros de Rela-
la salud de los consumidores. De esta manera, se ha generado un
clima de restricciones y de libre -pero irresponsable- ejercicio de ciones Exteriores y Jefes de Organismos Nacionales Especializa-
autoridad: cultivadores, pequeos comercializadores y consu- dos contra las drogas. Sin embargo, los compromisos asumidos no
midores ocasionales han sido objeto, durante ms de 10 aos, de aterrizan en medidas, indicadores ni se evalan resultados.
represin continua e indiscriminada. Mientras, el consumo de El Per necesita una estrategia integral contra las drogas que haga
drogas ilegales no ha podido ser erradicado. Segn la International nfasis en aspectos como educacin, salud pblica, interdiccin,
Narcotic Control Strategy Report 2013 (Departamento de Esta- cooperacin, desarrollo alternativo, entre otros.
Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 184/185
 Poltica de Estado
27. Erradicacin
de la produccin,
el trfico y el consumo
ilegal de drogas
Alejandro Vassilaqui Castrilln
Director Ejecutivo del Centro de Informacin y
Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas
(CEDRO)
El Acuerdo Nacional es el instrumento ms eficaz para establecer polticas de Estado, ya que constituye la expresin unnime de la ciuda-
dana, reflejada a travs de las diferentes fuerzas polticas y las instituciones de la sociedad civil. En el caso particular de la vigsimo stima
poltica de Estado, Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas, el Acuerdo Nacional es un fiel reflejo de la Convencin
nica de Naciones Unidas sobre estupefacientes, de la cual el Per y casi todos los pases del mundo son signatarios. sta se podra resumir
en: no hay que producir drogas y no hay que consumir drogas.
La poltica del Per al respecto, se basa en principios bsicos como liberar al campesino peruano no solo de la extrema pobreza en que la
mayora de ellos vive, sino tambin del yugo del narcotrfico e incorporarlos, junto a sus descendientes, a una vida lcita integrndolos ple-
namente a la nacionalidad. En el 2012 se redujeron 2,100 hectreas de cultivos de hoja de coca, inicindose un proceso de disminucin del
hectareaje de hoja de coca dedicada al narcotrfico, dentro de una visin humanista, de respeto a los derechos humanos y de trabajo por la
preservacin del medio ambiente, de la juventud peruana y del mundo. En cuanto a los ndices de consumo anuales, stos se encuentran,
en cuanto a drogas cocanicas, en 2.9% de pasta bsica y 2.4 % para la cocana. Per, a pesar de ser un pas productor, tiene bajos ndices de
consumo. Lamentablemente, el consumo est creciendo en zonas productoras.
...el Acuerdo Nacional es un fiel reflejo de la Convencin
nica de Naciones Unidas sobre estupefacientes, de la cual
el Per y casi todos los pases del mundo son signatarios. s-
ta se podra resumir en: no hay que producir drogas y no
hay que consumir drogas.
Poltica de Estado
28. Plena vigencia de
la Constitucin y de los
derechos humanos y
acceso a la justicia e
independencia judicial
Fausto Alvarado Dodero
Diputado de la Repblica, julio 1990 - abril1992
Congresista de la Repblica, julio 2001 - julio 2006
Ministro de Justicia, julio 2002 - febrero 2004
Representante del Frente Independiente Moralizador en el
Acuerdo Nacional, marzo 2002 - julio 2006
El Acuerdo Nacional ha consolidado una oportuna distincin, y integral y sincrnica. As lo entendi el Acuerdo Nacional, y en
por consiguiente definicin, entre dos conceptos fundamentales esa actitud, particip activamente mediante tres representantes en
para la buena y eficiente prctica del poder: las polticas de gobier- la Comisin encargada de elaborar el Plan Nacional de Reforma
no y las polticas de Estado. Delimitando su campo dentro de la se- Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS), que se
mntica poltica, las primeras comprenden a las acciones del apo- ha constituido en una gua para las leyes y normas que se dictan
derado poltico de turno, y las segundas, acaso ms importantes, a en este campo, orientado hacia los objetivos que esta poltica de
aquellas que trascienden la temporalidad del mandato, con planes Estado ha planteado: respeto, independencia y autonoma de los
y programas que no dependan de los humores ni correlatos polti- organismos administradores de justicia, garanta a la plena vigencia
cos, que no deben condicionar el futuro del pas, sino por el con- de la Constitucin y de los derechos humanos, y acceso a la justicia
trario, darle una perspectiva para lograr una sociedad justa, consti- con un servicio oportuno y predictible, cuyo logro trasciende la
tuyendo una gua de navegacin hacia ese objetivo. Creo que ste, temporalidad de los mandatos electorales.
en trminos generales, es el mayor aporte del Acuerdo Nacional.
La poltica 28, que define el objetivo de la justicia, busca la paz
social como medio para lograr una sociedad de bienestar y de ...el Acuerdo Nacional... particip acti-
pleno respeto a la persona humana. Tenemos un ordenamiento de vamente mediante tres representantes
varios rganos jurisdiccionales constitucionalmente autnomos
(Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Ministerio Pblico, en la Comisin encargada de elaborar el
Consejo Nacional de la Magistratura, Jurado Nacional de Plan Nacional de Reforma Integral de
Elecciones), competentes para administrar justicia, que hace
muy complejo establecer los cambios que este servicio pblico
la Administracin de Justicia (CERIA-
requiere para cumplir su finalidad, ya que toda reforma debe ser JUS)....
Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 186/187
 Poltica de Estado Poltica de Estado

28. Plena vigencia de 28. Plena vigencia de

la Constitucin y de los la Constitucin y de los
derechos humanos y derechos humanos y
acceso a la justicia e acceso a la justicia e
independencia judicial independencia judicial

Baldo Kresalja Rossell scar Urviola Hani

Ministro de Justicia, febrero a julio 2004 Presidente del Tribunal Constitucional

La vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos, as como el acceso a la justicia y la independencia judicial, son elementos esen- Caminar hacia una sociedad de consensos. Esa debera ser nuestra judiciales, es menester que el Acuerdo Nacional incorpore dicha
ciales para la vida civilizada, el bienestar general y la viabilidad de otras polticas, sea en el mbito social, econmico o cultural. Y han sido visin como pas, y aunque s de la dificultad que tenemos de supe- materia en su agenda, comprometa al Congreso a que cumpla con
ambiciosos los objetivos que se ha impuesto el Estado para llevar adelante esta vigsimo octava poltica de Estado del Acuerdo Nacional. rar prejuicios por haber vivido en un clima de desconfianza hacia su misin constitucional y luego reflexione si el esquema vigen-
No cabe duda que se ha avanzado en algunas materias, como la aprobacin del Plan de la Comisin Especial para la Reforma Integral el otro, agudizado por un entorno en el que padecimos violencia te (mandato de cinco aos, no reeleccin inmediata en el cargo,
de la Administracin de Justicia (CERIAJUS), la puesta en vigencia del Cdigo Procesal Penal y el Cdigo Procesal Constitucional, as terrorista, hiperinflacin, corrupcin orquestada desde las ms al- ausencia de magistrados suplentes) debe mantenerse o si, por el
como las iniciativas vinculadas al Plan Nacional de Derechos Humanos y al Plan de Reparaciones a las Vctimas de la Violencia Poltica. tas instancias del poder y desprecio por las formas democrticas y contrario, contribuye de manera involuntaria con una realidad re-
por la Constitucin como pacto social, encuentro en el Acuerdo currente e indeseada: que el Congreso no designe oportunamente
Sin embargo, no se ha llegado an a consolidar un sistema de administracin de justicia reconocido y legitimado por la poblacin. Los
Nacional una iniciativa que ha contribuido a acercarnos a plasmar a los magistrados cuyo perodo ha vencido.
actos de corrupcin, la demora en la solucin de controversias por la excesiva carga procesal que demuestra, entre otras materias, la inefi-
esa visin en hechos concretos.
ciencia de la sociedad en su conjunto para resolver conflictos fuera del mbito judicial, la composicin humana y baja preparacin tcnica
de las personas que trabajan en el sistema, as como la proliferacin de facultades de derecho de bajo nivel, cuyos egresados nutren el Considero, sin embargo, que una tarea que contina pendiente
sistema de administracin de justicia, son problemas an no resueltos, como tampoco lo son las dificultades de colaboracin y reconoci-
miento entre el sistema formal y la tradicional justicia comunal.
es fortalecer las instituciones que, en el sistema de frenos y Caminar hacia una sociedad de consen-
contrapesos que hemos elegido como repblica, estn llamadas
Si bien existe una mayor conciencia sobre la necesidad de respetar los derechos humanos, siguen producindose actos que los vulneran, a controlar los excesos en que incurran quienes detentan el poder sos... encuentro en el Acuerdo Nacional
y las sanciones a los responsables se diluyen; tal es el caso, por ejemplo, de la violencia domstica contra la mujer. La ausencia de estable- y eso pasa por priorizar, en la hora actual, la evaluacin de los una iniciativa que ha contribuido a acer-
cimientos carcelarios adecuados y el maltrato a los internos son prcticas contrarias al respeto de los derechos humanos y no promueven mecanismos diseados para la eleccin de los magistrados del carnos a plasmar esa visin en hechos
una justicia de paz. De otro lado, existen serios cuestionamientos al funcionamiento del Consejo Nacional de la Magistratura, por la vin- Tribunal Constitucional, actualmente a cargo del Congreso de la
culacin de algunos de sus miembros con intereses profesionales concretos y por la oscuridad y falsa meritocracia en los nombramientos. Repblica. concretos.
Falta mucho para aplicar correctamente el nuevo Cdigo Procesal Penal por el Ministerio Pblico y resulta poco convincente el alto n-
En el marco de la vigsimo octava poltica de Estado que demanda
mero de magistrados provisionales en la Corte Suprema, cuya carga procesal no puede en la prctica ser superada. El Acuerdo Nacional
la promocin de la designacin transparente de las autoridades
tiene todava por delante una inmensa tarea para impulsar la concrecin de esta poltica de Estado.

Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 188/189

 Poltica de Estado Poltica de Estado

28. Plena vigencia de 29. Acceso

la Constitucin y de los a la informacin,
derechos humanos y libertad de expresin
acceso a la justicia e y libertad de prensa
independencia judicial
Alfredo Villavicencio Ros
Miembro de la Comisin Especial para la Reforma Integral
de la Administracin de Justicia (CERIAJUS) en
representacin de las organizaciones de la sociedad civil
del Acuerdo Nacional, octubre 2003 - febrero 2004
Viceministro de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Augusto lvarez Rodrich
Promocin del Empleo, febrero 2004 - marzo 2005 Presidente del Instituto Prensa y Sociedad (IPYS)

La vigsimo octava poltica de Estado est referida a la defensa del Estado Constitucional y dos de sus pilares fundamentales: la vigencia Libertad de expresin. En trminos generales, desde el ao 2001, No existe en el Estado una poltica ni marco legal para garantizar
de los derechos fundamentales y la promocin de un sistema de justicia accesible, independiente, eficiente, moderno, sin corrupcin y los gobiernos han respetado la libertad de expresin. No obstante, el pluralismo informativo en el espacio radioelctrico y los medios
debidamente financiado. Ello conlleva al derecho a vivir en una democracia constitucional en la que el Estado se encuentra esencialmente en el Congreso de la Repblica surgieron iniciativas legislativas digitales. No est normado el acaparamientoen la prensa escrita.
comprometido con la defensa de la persona humana y de sus derechos, y con la construccin de un sistema de justicia eficiente e indepen- para impedir la difusin de informacin obtenida ilcitamente que
diente. Ello no solo implica la proscripcin de cualquier acto o conducta que colisione con tales valores, sino que trae consigo la necesidad tuviera inters pblico. Acceso a la informacin pblica. No existe una poltica de
de que el Estado defina y lleve a cabo diversas polticas pblicas dirigidas a hacerlos realidad. implementacin del marco jurdico de la transparencia y el acce-
Un proyecto de esta naturaleza, aprobado en el ao 2012, fue ob- so a la informacin, a pesar de los esfuerzos de los titulares de la
En este terreno, hemos dejado atrs una dcada en la que se menospreciaron tales valores (los aos 90) y venimos dando algunos pasos servado por el Poder Ejecutivo. Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
significativos en su consolidacin, como fueron el Acuerdo Nacional por la Justicia o la CERIAJUS (2003 - 2004) con integrantes ins- Ministros (PCM).
titucionales y de la sociedad civil electos por el Foro del Acuerdo Nacional, o la dacin de algunas leyes muy relevantes como la Ley de Ese ao, el D.L. 1129 convirti en secreta toda informacin sobre
la Carrera Judicial. Sin embargo, en el ltimo lustro se ha perdido el inters por las transformaciones estructurales, pudiendo sealarse defensa y seguridad nacional. Este decreto ha sido denunciado Hay un cumplimiento formal de las normas sobre la materia y los
que hemos pasado del sueo por la gran reforma al inmovilismo, a la administracin de la crisis. En tal sentido, es imprescindible hacer ante el Tribunal Constitucional por la Defensora del Pueblo. ciudadanos siguen obligados a recurrir al Poder Judicial ante nega-
un balance de lo llevado a cabo y de lo pendiente, y recuperar la iniciativa en los terrenos de eliminacin de barreras de acceso a la justicia, tivas de informacin. Una propuesta para crear una autoridad de
En el ao 2013 entr en vigencia una Ley de Delitos Informticos cumplimiento de la ley, planteada por la Defensora del Pueblo y
polticas anticorrupcin, proteccin de los derechos humanos, modernizacin del despacho judicial, predictibilidad e interculturalidad. que sanciona indiscriminadamente cualquier modificacin no au- que se halla en estudio por el Poder Ejecutivo, contribuira a resol-
torizada de bases de datos, lo que podra afectar la actividad perio- ver estos problemas.
...es imprescindible hacer un balance de lo llevado a cabo y de dstica y de investigacin.
lo pendiente, y recuperar la iniciativa en los terrenos de elimina- El Poder Judicial y el Ministerio Pblico implementaron rganos es-
cin de barreras de acceso a la justicia, polticas anticorrupcin, pecializados para conoceratentados contra la vida, integridad fsica y
libertad de los periodistas. Si bien se trata de una medida positiva, no
proteccin de los derechos humanos, modernizacin del des- se conocen los resultados de esta competencia especializada.
pacho judicial, predictibilidad e interculturalidad.

Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 190/191

 Poltica de Estado Poltica de Estado

29. Acceso 29. Acceso

a la informacin, a la informacin,
libertad de expresin libertad de expresin
y libertad de prensa y libertad de prensa

Mirko Lauer Holoubek

FOTO: ANDINA Jaime Delgado Zegarra Narrador, poeta, ensayista y politlogo
Congresista de la Repblica Miembro del directorio del Diario La Repblica

La vigsimo novena poltica de Estado ha permitido en los mbitos ejecutivo, legislativo y judicial la adopcin de decisiones importantes La poltica de Estado N 29 del Acuerdo Nacional (informacin, Algunos peligros de estos tiempos: los grandes monopolios me-
para el desarrollo y el fortalecimiento institucional. Asimismo, ha servido de sustento para muchas de las reformas en el campo de la mo- expresin y prensa) goza de buena salud, pero a la vez es una elo- diticos, el asedio a la privacidad de las personas, la violencia contra
dernizacin de la administracin pblica, a travs de la implementacin de diversos mecanismos que aseguran a los ciudadanos el acceso cuente demostracin de que las libertades, para mantenerse, ne- periodistas, la posibilidad de contagio de un estilo chavista de tor-
a la informacin. Claros ejemplos de ello son la creacin de los portales de transparencia y los libros de reclamaciones. Desde entonces, se cesitan ser vigiladas y defendidas virtualmente en todo momento. cerle el brazo a los dueos de medios, el mercado de reducidores
ha incrementado el nmero de consultas por instituciones y regiones atendidas, as como el nmero de oficinas de defensa al usuario o si- de informacin mal habida.
milares. De otro lado, las pginas web institucionales y el correo electrnico se han convertido en los principales canales de comunicacin. Pueden dar fe de lo anterior las varias instituciones dedicadas a
mantener todo lo fluida posible la informacin que debe dar el Cabe hacer notar que el texto de la poltica N 29 tiene unos cuan-
En lo que respecta a libertad de expresin y promocin del ejercicio pleno y responsable de la libertad de prensa no cabe duda que, desde Estado y a exigir un alto nivel de calidad en el periodismo, que es tos contenidos que son en verdad aspiraciones a futuro. Todava
la creacin del Acuerdo Nacional hasta el da de hoy, ha sido mucho lo que se ha logrado. Hoy los profesionales del periodismo pueden mayormente privado. Mantener esta poltica en su sitio es un es- hay focos de resistencia del Estado a dar acceso a informacin, por
ejercer con plena libertad el oficio, y las empresas editoras y los medios de comunicacin contratan con el Estado publicidad y otros servi- fuerzo permanente. ejemplo, y algunos periodistas de provincias todava tropiezan con
cios de manera transparente. Del mismo modo, se garantiza a los partidos polticos, a travs de iniciativas logradas como la franja electoral, problemas de seguridad.
el acceso en condiciones de igualdad a los medios masivos que usan el espectro electromagntico. En los regmenes democrticos se Es especialmente meritorio que en tales circunstancias se pueda
proscribe la censura, y nuestro pas no es la excepcin. La autorregulacin tica de los medios de comunicacin y sus contenidos es la regla hablar, como en efecto es el caso, de una poltica de Estado. Des-
general, y un sano ejercicio de libertad irrestricta de expresin que contrasta o confluye en sus posiciones con la sociedad organizada para de el gobierno transitorio de Valentn Paniagua a la fecha, cuatro Desde el gobierno transitorio de Valen-
gobiernos han seguido los mismos lineamientos, aun si stos, por
la defensa de los derechos de la poblacin. Ha sido, precisamente a partir del Acuerdo Nacional, que nos convencimos de que todo ello
momentos, les han sido incmodos.
tn Paniagua a la fecha, cuatro gobiernos
era posible.
han seguido los mismos lineamientos,
Dicho todo esto, cabe aadir que a diferencia de otras polticas de
La vigsimo novena poltica de Estado ha permitido en los m- Estado, la N 29 tiene un vnculo umbilical con el avance tecnol- aun si stos, por momentos, les han sido
bitos ejecutivo, legislativo y judicial la adopcin de decisiones gico, y en esa medida debera ser puesta al da cada tanto. Nuestras incmodos.
leyes respecto de internet, por ejemplo, son perfectibles, all donde
importantes para el desarrollo y el fortalecimiento institucional. ellas efectivamente existen.

Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 192/193

 Poltica de Estado Poltica de Estado

29. Acceso 30. Eliminacin

a la informacin, del terrorismo y afirmacin
libertad de expresin de la reconciliacin
y libertad de prensa nacional

Juan De la Puente Meja

Ral Vargas Vega Miembro del Comit Tcnico de Alto Nivel
Director de RPP Noticias del Acuerdo Nacional

Estamos ya frente a once aos de trabajos para definir consensualmente los grandes objetivos que debe perseguir el Per en tiempos y La aprobacin de la trigsima poltica de Estado del Acuerdo Na-
urgencias como las que hoy comprometen al mundo entero. cional fue posterior a la suscripcin de las otras 29 realizadas el 22
de julio del 2002. Obedeci al convencimiento colectivo de que
En este tiempo, con mayores o menores urgencias, han desfilado encargados de darle institucionalidad al Acuerdo y, al mismo tiempo, era imposible garantizar la gobernabilidad sin resolver el problema
han participado personalidades de todos los sectores polticos, sociales, acadmicos, dando fe de las expectativas que suscitan en la co- de la paz, justicia y reparacin del pas. En esa medida, esta poltica
lectividad. Al quehacer peridico de ir construyendo las polticas y los compromisos, podramos hablar de un mapa de sueos, promesas de Estado recoge elmandato con el que haba llevado a cabo sus
o perspectivas que, una vez ms, nos ayuda a contrastar lo que hace desde el pragmtico plano de las realidades y lo que falta, en enorme funciones la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR). Es
recorrido, para plasmar objetivos de mayor amplitud y ambicin. Y en este largo lapso, lo primero que se aprecia es cun poco se ha podido
plasmar en este ilusionado y visionario propsito de concordar, sin diferencias polticas, partidarias o ideolgicas, un destino comn en el
relevante, en ese sentido, considerar que para el Foro del Acuerdo En esta poltica se encuentra el cimien-
Nacional fue importante garantizar que la derrota del terrorismo
conglomerado latinoamericano. Lo segundo, en la medida que se registran pocos avances, todava anclados en disputas estriles, uno se forme parte de un proceso integral en el que cabe la reconciliacin
to de las decisiones posteriores del Es-
pregunta si adems de incrementar las polticas de Estado, se aceptan los cambios de perspectiva, de enfoques y de futuribles que se han nacional. tado en materia de reparaciones, de
producido sorprendentemente en el mundo.
En los debates para la elaboracin de esta poltica de Estado hubo atencin a las vctimas y de inversin en
En buena hora que recordemos el propsito para el que se cre el Acuerdo Nacional, una vasta tarea que nos debiera permitir una carta de
navegacin consensuada; pero, al mismo tiempo, es preciso redoblar la voluntad de cumplir con estos cometidos en los diversos sectores
nfasis en la proteccin de los derechos humanos y en las alianzas el desarrollo de las zonas castigadas por
de las organizaciones terroristas con el narcotrfico. Tambin hubo la violencia.
cotidianamente y no solo en anuncios vocingleros en perodos electorales. Cun realistas son estas polticas de Estado? Por lo pronto se una discusin intensa en torno al papel de la justicia internacional
las ha identificado. Hay que converger en ellas desde la trinchera respectiva. en relacin a los procesos judiciales, que fue resuelto con una re-
daccin impecable que tom como base del consenso los estn-
Cun realistas son estas polticas de Estado? Por lo dares internacionales de proteccin de los derechos humanos. En
pronto se las ha identificado. Hay que converger en esta poltica se encuentra el cimiento de las decisiones posteriores
del Estado en materia de reparaciones, de atencin a las vctimas y
ellas desde la trinchera respectiva. de inversin en el desarrollo de las zonas castigadas por la violencia.

Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 194/195

 Poltica de Estado Poltica de Estado

30. Eliminacin 30. Eliminacin

del terrorismo y afirmacin del terrorismo y afirmacin
de la reconciliacin de la reconciliacin
nacional nacional

Salomn Lerner Febres

Luis Iberico Nez Presidente de la Comisin de la Verdad y
Congresista de la Repblica, Reconciliacin (CVR), junio 2001 - agosto 2003
julio 2000 - julio 2006 y julio 2011 - a la fecha Presidente Ejecutivo del Instituto de Democracia
Representante del partido Alianza para el Progreso y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad FOTO: ANDINA
en el Acuerdo Nacional Catlica del Per (IDEHPUCP)

Los aos de la violencia desatada por organizaciones terroristas marcaron profundamente al Per. La poltica 30 del Acuerdo Nacional Ya desde antiguo se afirmaba, con razn, que sin el conocimiento reformas necesarias para el reconocimiento de todos los peruanos
busca fortalecer los instrumentos jurdicos para combatir la subversin y sus remanentes. Tambin impulsa la reparacin de miles de de los fines a alcanzar, cualquier conducta sea ella personal o social en su derecho a tener derechos. La meta propuesta es ambiciosa
vctimas de esta poca de sangre, destruccin y desarraigo, y pretende sembrar en la conciencia del pueblo sentimientos y valores que se encontraba condenada al fracaso. En lo que toca a las naciones, y debiramos, desde ya, trazar los caminos para alcanzarla. Tal re-
nos consoliden como una nacin democrtica y solidaria. se ratifica lo sealado. Ms all de las legtimas opciones que se flexin ofrece al Acuerdo Nacional un tema de primersimo inte-
puedan asumir en el terreno de la poltica, resulta indispensable rs al cual debe prestar urgente y continuada preocupacin para as
De acuerdo a esta poltica, el Parlamento revis la normatividad en materia de terrorismo para adecuarla al ordenamiento legal internacio-
que aquellos que tienen la inmensa responsabilidad de conducir la ayudar a construir un pas ms justo, eficiente y democrtico.
nal, y la ha reforzado con leyes como la que busca combatir el financiamiento de organizaciones subversivas, o impedir la penetracin de
marcha histrica de un pas establezcan los consensos razonables
prdicas violentistas en las aulas escolares. Asimismo, ha dado leyes que regulan y fortalecen el accionar de nuestras Fuerzas Armadas y de
la Polica, respetando los derechos humanos.
para que, adems de las caractersticas singulares que acompaen ...resulta indispensable que aquellos que
a cada gobierno, se constituyan polticas de Estado que posean
Se conform la Comisin de Alto Nivel para el seguimiento de las acciones y polticas de Estado para la paz, la reparacin colectiva y la razonabilidad y busquen el bien comn de modo permanente y tienen la inmensa responsabilidad de
reconciliacin nacional, y la Ley 28592 cre el Plan Integral de Reparaciones. Tambin se coadyuv a los esfuerzos para el repoblamiento con lealtad a la sociedad que deban servir. Ello implica que los di- conducir la marcha histrica de un pas
de desplazados por la violencia, calculados en 500 mil segn la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR). ferentes gobiernos se reconozcan inscritos en un proyecto que los
precede y los trasciende, y que acten en consecuencia.
establezcan los consensos razonables pa-
Se ha trabajado en el diseo e implementacin de programas de inclusin social para eliminar los factores estructurales de la violencia, y se
han gestado movilizaciones y expresiones desde la ciudadana a favor de la paz.
ra que, adems de las caractersticas sin-
Entre las polticas de Estado consensuadas por el Acuerdo Nacio-
Asimismo, se ha lanzado el mdulo Terrorismo nunca ms, para que los congresistas recorran colegios y universidades, llevando el anlisis, la nal, la trigsima considera, de modo singular, las acciones necesarias
gulares que acompaen a cada gobierno,
orientacin y los testimonios de esa infausta violencia que los ms jvenes no han conocido, pero que nunca debe volver a tocar nuestro suelo. para combatir y eliminar el terrorismo, procurando que el Per sea se constituyan polticas de Estado que
un pas reconciliado. Esta propuesta resulta fundamental, habida posean razonabilidad y busquen el bien
cuenta de nuestro reciente pasado. Queda claro que el tratamiento
La poltica 30 del Acuerdo Nacional busca fortalecer los instru- adecuado del tema solo podr hacerse a travs de un proceso en el comn....
mentos jurdicos para combatir la subversin y sus remanentes. que tengan un papel protagnico tanto la educacin as como las

Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 196/197

 Poltica de Estado Poltica de Estado

30. Eliminacin 31. Sostenibilidad

del terrorismo y afirmacin fiscal y reduccin
de la reconciliacin del peso de la deuda
nacional

Luis Alberto Arias Minaya

Superintendente Nacional de Administracin Tributaria,
diciembre 2000 - julio 2001
Carlos Tubino Arias Schreiber Miembro del Directorio del Banco Central
Congresista de la Repblica de Reserva del Per (BCRP)

Durante su primera dcada de existencia, el Acuerdo Nacional (AN) ha constituido una herramienta democrtica idnea, que ha El Acuerdo Nacional ha inspirado cambios importantes en la po- Para consolidar la sostenibilidad de las finanzas pblicas, reciente-
reunido a representantes del gobierno, a los partidos polticos y a organizaciones de la sociedad civil, con el fin de establecer polticas ltica fiscal. En la ltima dcada (2002 - 2012) las finanzas pblicas mente se han dado avances importantes en la reforma tributaria,
de Estado para el fortalecimiento de la democracia y la justicia nacional, que han coadyuvado a la consolidacin de la afirmacin de la mejoraron sustantivamente. Durante dicho periodo, el fisco tuvo cuyos tres pilares fundamentales son: (i) el nuevo rgimen tributa-
identidad nacional y a una visin compartida del pas hacia el futuro. en promedio un supervit fiscal de 0.5% del Producto Bruto Inter- rio minero, el cual es progresivo, asegurando que la carga tributaria
no (PBI), comparado con un dficit de 2.4% del PBI en la dcada efectiva del sector aumente cuando la rentabilidad se incrementa y
Como Congresista de la Repblica, puedo atestiguar que la trigsima poltica de Estado, Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la recon- previa. viceversa; (ii) el fortalecimiento institucional de la SUNAT; y (iii)
ciliacin nacional, ha orientado el accionar del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo plasmndose en diversas polticas y normas dirigidas las medidas contra la evasin y elusin tributaria.
a eliminar la violencia terrorista y promover la reconciliacin nacional, como herramientas para la consecucin de un clima de paz y del Como correlato, la deuda pblica bruta se redujo de 45%, en di-
bienestar general de la sociedad. As destacan los siguientes avances: el fortalecimiento institucional de las Fuerzas Armadas y de la Poli- ciembre de 2001, al 20% del PBI, en diciembre del 2012, debido No obstante, las tareas pendientes son enormes, como por ejem-
ca Nacional, as como su reconocimiento a la labor cumplida en el proceso de pacificacin nacional; la reformulacin de la legislacin casi completamente a la reduccin de la deuda externa de 35% plo consolidar el aumento de los ingresos fiscales permanentes,
antiterrorista para dotarla de eficacia dentro de un marco de respeto a la normativa en materia de derechos humanos; la priorizacin de la a menos de 10% del PBI. Ms an, si descontamos de la deuda fortalecer la recaudacin de los impuestos a la propiedad, entre
atencin y reparacin a las vctimas de la violencia terrorista; y, el desarrollo de diversos programas de educacin dirigidos a fortalecer los bruta los activos del sector pblico, la deuda neta ya es menor al ellos el predial, y mejorar la calidad del gasto pblico.
valores democrticos, una cultura de paz y participacin ciudadana en la defensa del Estado de derecho, para prevenir actividades terroris- 5% del PBI.
tas y eliminar los factores estructurales de la violencia.
Los ingresos fiscales -que incluyen las contribuciones a la seguri-
dad social y los ingresos no tributarios asociados a las rentas de los
El Acuerdo Nacional ha inspirado cam-
...la trigsima poltica de Estado ha orientado el accionar recursos naturales (canon petrolero, regalas mineras y gravamen bios importantes en la poltica fiscal. En la
minero)- se incrementaron de 14.9% del PBI, en el 2001, a 19.9%
del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo plasmndose del PBI en el 2012, con gran parte del aumento proveniente de la
ltima dcada (2002 - 2012) las finanzas
en diversas polticas y normas dirigidas a eliminar la violen- renta de los recursos naturales. pblicas mejoraron sustantivamente.
cia terrorista y promover la reconciliacin nacional....

Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 198/199

 Poltica de Estado Poltica de Estado

31. Sostenibilidad 31. Sostenibilidad

fiscal y reduccin fiscal y reduccin
del peso de la deuda del peso de la deuda

Guillermo Runciman Saettone

Asesor ad honorem de la Secretara Ejecutiva
del Acuerdo Nacional para la elaboracin
FOTO: ANDINA Luis Miguel Castilla Rubio de la poltica de Estado sobre sostenibilidad
Ministro de Economa y Finanzas fiscal y reduccin del peso de la deuda

El Acuerdo Nacional marca un hito importante en el desarrollo democrtico e institucional del pas. En ese sentido, el trabajo conjunto Mi participacin en la discusin para la formulacin de esta pol- Si bien es cierto que emitir bonos nuevos a plazos mayores y tasas
de las fuerzas polticas y sociales, as como del gobierno, han permitido trazar polticas de Estado sostenibles que se han reflejado en un tica de Estado se centraba en compatibilizar la sostenibilidad fiscal de inters menores es una mejora respecto de crditos anteriores
significativo progreso econmico y social. Si bien se han dado logros importantes, el reto hacia el futuro consiste en seguir mejorando la con la reduccin del peso de la deuda pblica. ms caros, lo ptimo es endeudarse, no solo para crear mercado
calidad de vida e igualdad de oportunidades para todos los peruanos. de ttulos pblicos, sino para el mejoramiento del sector real de la
En mi opinin, el servicio de la deuda pblica no debe sobrepasar economa.
En relacin con la trigsimo primera poltica de Estado del Acuerdo Nacional, Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda, es im- la capacidad de pago del pas, es decir, no debe generar dficit fiscal.
portante sealar que el slido desempeo macroeconmico y el manejo responsable de las finanzas pblicas fortalecen la sostenibilidad En consecuencia, los acuerdos de refinanciacin o reperfilamien- El indicador del riesgo pas ha mejorado porque la deuda pbli-
fiscal. El Per ha sido uno de los pases que ms ha reducido su deuda pblica. Durante el 2002 - 2012, la deuda se redujo de 46,6% a 19,7% to de deuda pblica no deben comprometer ms all del supervit ca se ha reducido como porcentaje del Producto Bruto Interno
del PBI, y la deuda externa de 36,4% a 9,5% del PBI. Asimismo, en el ao 2002 el servicio de la deuda pblica representaba el 22% del primario (ingresos fiscales menos gastos fiscales pre deuda). (PBI), ms no en trminos absolutos. Esta situacin no es soste-
presupuesto de la repblica mientras que, para el ao 2013, represent solamente el 8,2%, lo que ha permitido contar con ms recursos nible en el tiempo. Si las tasas de inters internacionales suben o el
para destinarlos a la inversin pblica y a los sectores sociales. Finalmente, una poltica proactiva de administracin de deuda ha permitido En segundo lugar, el endeudamiento pblico debe financiar la mercado de divisas se reorienta a otras reas del mundo, no ser tan
mejorar el perfil de la deuda pblica. Durante el periodo 2002 - 2012 se increment el porcentaje de la deuda pactada a tasa fija de 43,0% a inversin pblica y privada, de acuerdo a planes de desarrollo y su fcil colocar bonos en el mercado internacional, peligrando el me-
77,3% y se redujo la deuda denominada en moneda extrajera de 91,9% a 50,3%, lo que contribuye a la sostenibilidad fiscal. debida priorizacin tcnica. Este endeudamiento debe, a su vez, canismo de emitir deuda nueva para cancelar la que est pendiente.
generar su propia capacidad de pago para que la deuda sea cancela-
da en los plazos programados.
El Per ha sido uno de los pases que ms ha reducido su deuda Endeudarse externa o internamente para cancelar o pre pagar
pblica. Durante el 2002 - 2012, la deuda se redujo de 46,6% a deuda conformada por bonos globales y soberanos que estn por
vencer, no es una poltica sana, mxime cuando en los ltimos aos
19,7% del PBI, y la deuda externa de 36,4% a 9,5% del PBI. hemos contado con supervit fiscal que hubiera permitido cance-
larla y ampliar la capacidad de endeudamiento futuro para nuevos
proyectos de desarrollo.

Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 200/201

 Poltica de Estado Poltica de Estado

32. Gestin del riesgo 32. Gestin del riesgo

de desastres de desastres

Julio Kuroiwa Horiuchi

Asesor ad-honorem de la Alta Direccin
del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) Gabriel Quijandra Acosta
y del Comit Multisectorial del Plan de Desarrollo Viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos
de Ciudades Sostenibles en Zonas de Frontera Naturales del Ministerio del Ambiente (MINAM)

Por dcadas, el suscrito estuvo sugiriendo que la gestin del riesgo de desastres se constituya en una poltica de Estado. Finalmente, el 17 Al mismo tiempo que genera ventajas, que han sido la base de su En esa lnea, esfuerzos orientados a lograr una mejor capacidad de
de diciembre de 2010, en sesin plenaria del Acuerdo Nacional realizada en Palacio de Gobierno, se aprob por unanimidad la poltica reciente desarrollo econmico, la condicin del Per como terri- prevencin y respuesta a los desastres vienen siendo llevados a cabo
de Estado 32, Gestin del riesgo de desastres. torio poseedor de gran diversidad geogrfica, biolgica y cultural en el pas hace buen tiempo y en varios niveles en simultneo. La
lo convierten en un pas altamente vulnerable a los desastres, espe- aprobacin de la trigsimo segunda poltica de Estado del Acuer-
El actual gobierno, por D. S. 111-2012-PCM, consider la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres de obligatorio cumpli- cialmente a aquellos originados por efecto del clima. do Nacional, Gestin del riesgo de desastres, ha permitido elevar el
miento para las entidades del gobierno nacional. tema al mximo nivel de toma de decisiones y, al mismo tiempo,
Esta condicin de vulnerabilidad ha marcado el devenir histrico contar con un marco articulador de las iniciativas existentes.
Se cuenta, as, con poderosas herramientas para reducir sustancialmente las prdidas humanas y materiales. Por ejemplo, en caso de pro- y la construccin social de lo que implica ser peruano. Grandes
ducirse un sismo con caractersticas similares al terremoto y tsunami del 28 de octubre de 1746, podra causar en el rea metropolitana de terremotos, tsunamis, inundaciones, deslizamientos y huaycos, En un futuro marcado por el cambio climtico, el Per deber en-
Lima miles de vctimas mortales y prdidas superiores a los US$ 30,000 millones, segn el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), sequas y heladas nos acompaan desde siempre y, en algunos frentar situaciones como la mayor frecuencia e intensidad de fen-
convirtindose en un serio obstculo para el desarrollo socioeconmico de la nacin peruana y para la reduccin de la pobreza. casos, su ocurrencia ha marcado hitos y puntos de inflexin con menos extremos o la alteracin de los patrones habituales en los
El principal mensaje, basado en la accin coherente de los gobiernos centrales sucesivos, va dirigido a las autoridades regionales y locales, efectos determinantes en la economa, la sociedad, la cultura y regmenes atmosfricos y oceanogrficos. Nuestro xito frente a
para lograr la participacin comunitaria. Entre 1998 y 2012, se desarrollaron los mapas de peligro as como el plan de uso de suelos y per- hasta la poltica nacional. este nuevo escenario depender de nuestra capacidad como socie-
files de mitigacin de desastres para 175 capitales provinciales y distritales, bajo el marco del programa Ciudades Sostenibles INDECI/ dad para lograr que los principios establecidos en esta poltica de
A pesar de lo anterior, nuestra familiaridad con la fatalidad aso- Estado se cristalicen en la realidad.
PNUD. Se trata de que las ciudades se expandan y densifiquen en sectores con amenaza natural y antropognica media o baja, lo que ciada a los desastres, no es de ninguna manera un destino al que
generara un beneficioso y amplio impacto en el mediano y largo plazo. estemos condenados. Si bien la ocurrencia de desastres se manten-
dr o incluso aumentar en el futuro, no es solo posible, sino una
obligacin impostergable, que nuestra sociedad desarrolle una cul-
El actual gobierno, por D. S. 111-2012-PCM, consider la Pol- tura de prevencin que nos permita reducir al mnimo el impacto
tica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres de obligatorio econmico y social de los mismos.
cumplimiento para las entidades del gobierno nacional.

Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 202/203

 Poltica de Estado
33. Poltica de Estado
sobre los recursos
hdricos
Guido M. Bocchio Carbajal
Especialista en legislacin del agua
Representante de la Confederacin Nacional
de Instituciones Empresariales Privadas
(CONFIEP) en el grupo de trabajo del
Acuerdo Nacional para la elaboracin de la
poltica de Estado sobre recursos hdricos
El Acuerdo Nacional es un foro de discusin, anlisis y creacin de lineamientos para contribuir con el Estado en la orientacin de ac-
ciones del mayor inters nacional, que utiliza variados mecanismos de dilogo entre los representantes de los sectores pblico y privado
que convoca. Aunque sus polticas resultan extensas en palabras, algo dispersas y de difcil comprensin para personas sin especialidad,
tienen el mrito de lograr consensos entre posiciones antagnicas, bajo la premisa del bienestar general y la unin de los peruanos.
La poltica sobre recursos hdricos se elabor en corto tiempo, con gran predisposicin de los participantes, en un contexto de conflictos
sociales y polticos sobre el agua. Los motivos para emitirla fueron: una corriente de opinin crtica hacia determinados usos del agua, ma-
yormente con poco sustento tcnico; el impacto del cambio climtico; las falencias estatales en infraestructura hidrulica y control de una
gestin eficiente del agua; y un amplio desconocimiento sobre su buen uso. Adems existe poco conocimiento de la legislacin y de los
trmites que desalientan el camino a la formalidad. Cabe destacar los consensos alcanzados sobre la gestin integrada y eficiente del agua,
el ciclo hidrolgico, el fortalecimiento de la autoridad nica y su organizacin, el rol de la inversin privada, las deficiencias en materia de
conocimiento, etc. Sirvi como una propuesta poltica para reconocer un derecho fundamental de acceso al agua potable y saneamiento,
pero esperamos que sirva para mejorar la gestin del agua y unir a los peruanos.
Cabe destacar los consensos alcanzados sobre la ges-
tin integrada y eficiente del agua, el ciclo hidrolgico,
el fortalecimiento de la autoridad nica y su organiza-
cin, el rol de la inversin privada, las deficiencias en
materia de conocimiento, etc.
Poltica de Estado
33. Poltica de Estado
sobre los recursos
hdricos
Lorenzo Chang-Navarro Lvano
Representante de la Plataforma Agraria de Consenso
(a travs de la Junta Nacional de Usuarios de los
Distritos de Riego del Per) en el Acuerdo Nacional
Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional han resultado ser La Autoridad Nacional del Agua considera a la poltica de Estado
de gran importancia por la naturaleza de las mismas, elaboradas N 33 como una de las bases legales en la formulacin del Plan Na-
en un ambiente de pluralidad de ideas y de gran cordialidad por cional de los Recursos Hdricos. Asimismo, en el boletn "Retribu-
representantes de los partidos polticos, de la sociedad civil y del cin Econmica por el Uso del Agua y por Vertimiento de Aguas
gobierno; y cuya vigencia trasciende los perodos gubernamenta- Residuales Tratadas, Metodologa para determinar su Valor", se
les. Por estas razones, los formuladores de polticas y de proyectos hace alusin a esta poltica de Estado al considerar el acceso al agua
pblicos aluden a ellas para fundamentarlos y legitimarlos. para la satisfaccin de las necesidades primarias de la persona hu-
mana como un derecho fundamental sobre cualquier uso.
La trigsimo tercera poltica de Estado sobre recursos hdricos
resalta y convalida aspectos importantes de una nueva cultura del
agua: el agua es un bien pblico, patrimonio de la nacin; es un de-
recho fundamental de la persona humana acceder al agua potable;
La Junta Nacional de Usuarios de los
ninguna persona o entidad pblica o privada puede atribuirse la Distritos de Riego del Per se apoya en
propiedad del agua; dar prioridad al abastecimiento de agua para esta poltica de Estado al promover el
consumo humano y para la produccin agraria que incida en la se-
guridad alimentaria; la gestin integrada de los recursos hdricos; uso eficiente del agua en el riego de los
el Sistema Nacional de Recursos Hdricos; entre otros. La Junta cultivos.
Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per se apoya
en esta poltica de Estado al promover el uso eficiente del agua en
el riego de los cultivos.
Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 204/205
 Poltica de Estado Poltica de Estado

33. Poltica de Estado 33. Poltica de Estado

sobre los recursos sobre los recursos
hdricos hdricos

Axel Dourojeanni Ricordi

Consultor Internacional en Gestin Integrada
de Recursos Hdricos y Cuencas
Asesor ad honorem de la Secretara Ejecutiva Hugo Jara Facundo
del Acuerdo Nacional para la elaboracin Jefe de la Autoridad Nacional del Agua (ANA),
de la poltica de Estado sobre recursos hdricos agosto 2011 - julio 2013

Uno de los ms grandes obstculos que hay en la mayora de los pases de la regin para lograr alcanzar metas de desarrollo es la falta de Entre las mltiples acepciones que discutimos en la Autoridad recurso y en un proceso de gestacin en los territorios de sus pro-
continuidad en las polticas. En materia de gestin del agua, los tiempos necesarios para pasar del perodo de propuesta de iniciativas al de Nacional del Agua (ANA) respecto al concepto de Acuerdo y pios sistemas de gobernabilidad de este patrimonio, este acuerdo
su realizacin y consolidacin son, particularmente, muy largos. las implicancias de participar en un espacio de esta naturaleza, la es una herramienta fundamental para todos los peruanos, en parti-
que mejor cabida tuvo entre nuestros expertos fue la siguiente: cular, para los ejecutores de la poltica pblica.
La gestin del agua es un proceso complejo, con elementos esenciales cuya ejecucin no debe interrumpirse por decisin de la autoridad "decisin tomada en comn por varias personas sobre un tema en
de turno o por recortes presupuestales, tales como las mediciones del agua en calidad y cantidad, la formalizacin y la actualizacin per- particular". Comprendimos entonces que, fruto del dilogo para
manente del registro de usuarios, el mejoramiento de los sistemas de cobranza y asignacin de recursos, la fiscalizacin de los usos del agua consolidar la democracia y la gobernabilidad en el pas, nuestra res-
de acuerdo a ley, entre otras acciones que deben ser continuas. ponsabilidad era mayscula: de hecho, la trigsimo tercera poltica
de Estado referida a los recursos hdricos, es el primer consenso La suscripcin de esta trigsimo tercera
En el Per se requiere, por lo tanto, tiempo para pasar de una gestin del agua enfocada casi solo al agro a una de carcter integral, con in-
formacin, financiamiento asegurado y con participacin. Es necesario tiempo para establecer y consolidar el sistema nacional de gestin que se gest durante el gobierno del Presidente Ollanta Humala poltica de Estado es, por cierto, la expre-
del agua, en particular, las organizaciones de gestin de agua por cuenca con sus respectivos consejos y secretaras tcnicas, nica forma de y sirvi de marco para engalanar las celebraciones de 10 aos de
existencia del Acuerdo Nacional.
sin de que los peruanos podemos tener
garantizar la participacin de los actores locales y as lograr metas de la gestin integrada de los recursos hdricos.
una visin comn sobre un patrimonio
La suscripcin de esta trigsimo tercera poltica de Estado es, por
Las visiones regionalistas y los enfoques que dan mayor peso al uso agrario del recurso hdrico debern superarse no solo a nivel nacional
cierto, la expresin de que los peruanos podemos tener una visin
del Estado, el agua....
sino tambin en cada cuenca y regin, de tal forma que la gestin del agua se haga balanceando las demandas propias del ambiente, de la
poblacin y de diferentes sectores productivos. comn sobre un patrimonio del Estado, el agua, siendo adems
el primer entendimiento sobre un recurso natural emanado en
La poltica de Estado 33, aunada a la actual Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338, incorpora todos los considerandos necesarios para el Acuerdo Nacional respecto a los 32 precedentes, instituciona-
garantizar el xito en el emprendimiento con horizontes de mediano y largo plazo, avanzando hacia una gestin del agua integrada, mul- lizando el novel rol de la ANA como ente rector en materia de
tisectorial, participativa y acorde con la realidad de los sistemas naturales. recursos hdricos. En un contexto de cambio climtico, en un pas
en franco crecimiento con demandas de nuevos usuarios por este

Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 206/207

 Poltica de Estado Poltica de Estado

33. Poltica de Estado 34. Ordenamiento

sobre los recursos y gestin territorial
hdricos

Eduardo Balln Echegaray

Secretario Tcnico de la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales (ANGR)
Jorge Morelli Salgado Representante de la ANGR en el grupo de trabajo del
Representante del partido Fuerza Popular Acuerdo Nacional para la elaboracin de la poltica de
en el Acuerdo Nacional Estado sobre ordenamiento y gestin territorial

La elaboracin de la poltica 33, Poltica de Estado sobre los recursos hdricos, supuso al Acuerdo Nacional meses de trabajo, pero su logro El Acuerdo Nacional tiene ms de once aos. Ese solo hecho es posiciones fuertemente divergentes, consensuando trece grandes
abre las puertas al futuro. Hoy que el agua es un bien escaso en el mundo, los objetivos y los mecanismos que la poltica de agua recoge ya un mrito en un pas poco acostumbrado al dilogo y a la cons- tareas del Estado, en esa direccin. El desafo mayor ser hacerlas
pueden garantizarle al Per la recuperacin del ciclo del agua de los Andes perdido por siglos y, con ello, el agua que el Per necesita para truccin de consensos. Las 34 polticas de Estado aprobadas son realidad y persistir en mantener y ampliar los contenidos generales
el siglo XXI. Si bien la poltica de agua no agota el marco institucional que hace falta para abordar y resolver los conflictos ambientales, al su mejor resultado. Ms all del cumplimiento de ellas, que no es establecidos. Desafo para todos los actores y sectores representa-
lado de la poltica de Ordenamiento y gestin territorial prepararn el camino para una reingeniera de la interaccin entre las instituciones precisamente virtuoso, el Acuerdo como mecanismo ha ratificado dos en el Acuerdo Nacional, pero especialmente para el Estado y
de la academia, la empresa y el Estado que recin estn aprendiendo incipientemente a dialogar e interactuar para construir una nueva en su historia la posibilidad y la importancia de la concertacin de el gobierno, que lo integran.
gobernabilidad. Esa es la tarea del Acuerdo. las polticas pblicas para el desarrollo sostenible del pas, as como
la vigencia de sus grandes objetivos, de los que an estamos lejos,
El rasgo ms interesante del Acuerdo Nacional, me parece, es que redescubre la virtud casi perdida del debate. En las sesiones del Acuerdo,
las decisiones se adoptan siempre y nicamente por consenso. El debate yace en el olvido en la vida poltica contempornea, sustituido por
no obstante su influencia relativa en algunas decisiones del Poder el Acuerdo como mecanismo ha ra-
Ejecutivo, el diseo de algunas normas y su invocacin en diversos
el expeditivo mecanismo del voto y de la mayora. El debate supone perseverancia, pero obliga a la bsqueda del argumento que pueda planes de gobierno y pronunciamientos gremiales.
tificado en su historia la posibilidad y la
persuadir y as, muy de vez en cuando, asoma el logos. importancia de la concertacin de las
La trigsimo cuarta poltica de Estado aprobada, Ordenamiento y
gestin territorial, establece el compromiso de impulsar un proceso polticas pblicas para el desarrollo sos-
...los objetivos y los mecanismos que la poltica de agua estratgico para el futuro del pas, que se basar en el conocimiento tenible del pas, as como la vigencia de
e investigacin de nuestra diversidad territorial y en la sostenibi- sus grandes objetivos.
recoge pueden garantizarle al Per la recuperacin del ci- lidad de sus ecosistemas, en la articulacin intergubernamental e
clo del agua de los Andes perdido por siglos y, con ello, el intersectorial, en el fomento de la libre iniciativa pblica y privada,
agua que el Per necesita para el siglo XXI. en la promocin del dilogo, en la participacin ciudadana y en la
consulta previa a los pueblos originarios. Tras un ao de trabajo ar-
duo, que los participantes reconocemos, el Acuerdo logr acercar

Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 208/209

 Poltica de Estado Poltica de Estado

34. Ordenamiento 34. Ordenamiento

y gestin territorial y gestin territorial

Alberto Barandiarn Gmez Luisa Galarza Lucich

Asesor del Viceministerio de Desarrollo Asesora ad honorem de la Secretara Ejecutiva del
Estratgico de los Recursos Naturales del Acuerdo Nacional para la elaboracin de la poltica
Ministerio del Ambiente (MINAM) de Estado sobre ordenamiento y gestin territorial

Espacio fundamental de dilogo. El Acuerdo Nacional viene mostrando como su principal atribucin que es posible definir nuestras La poltica 34, Ordenamiento y gestin territorial, promueve una ac- ordenamiento y gestin del territorio y, sobre todo, la priorizacin
prioridades acercando las distintas visiones y posiciones que existen en un pas creciente, pluricultural y megadiverso como el nuestro, cin coordinada y planificada del sector pblico en todo el territo- del desarrollo humano integral, equitativo y sostenible. Adems,
constituyndose cada vez ms en un referente de construccin de respeto mutuo y de entendimientos, que debemos replicar y mantener rio nacional. Apuesta por un marco institucional sistmico, con vi- surgieron temas importantes como la inclusin de la subsidiarie-
en todos los mbitos de nuestra sociedad. sin estratgica, que promueva la participacin de la sociedad civil dad y la solidaridad, y el conciliar el crecimiento econmico y la
y coordine con mayor eficiencia y eficacia las acciones del Estado competitividad con la equidad social y la sostenibilidad ambiental;
La aprobacin de la trigsimo cuarta poltica de Estado, Ordenamiento y gestin territorial, genera una gran oportunidad para debatir sobre para lograr un desarrollo inclusivo. Alienta una mayor insercin de a ello se ana la importancia de contar con instrumentos de primer
la imperiosa necesidad de manejar adecuadamente nuestro territorio, sus potencialidades y dinmicas, a travs de las mejores herramien- las poblaciones tradicionalmente marginadas, para lo cual se re- nivel relacionados a un sistema de informacin territorial comn
tas posibles, de informacin y tecnologa, y de procesos ampliamente participativos. La manera cmo vamos a desarrollar e integrar las quiere fortalecer capacidades, mejorar su produccin y acercarlas para todos, y la inclusin de procesos de innovacin e investiga-
distintas herramientas de gestin territorial resulta ser, en consecuencia, uno de los principales desafos para la agenda de corto y mediano a los mercados internos y externos, para lograr un avance sustancial cin aplicada en las propuestas. Del mismo modo, se vio como una
plazo en el pas. No obstante, estamos preparados? Siendo que el ordenamiento territorial es solo una de estas herramientas, aunque en el crecimiento con equidad de la mayor parte de la poblacin necesidad el establecimiento de un sistema nacional de gestin te-
prioritaria, es fundamental darle el alcance tcnico, poltico y legal que requiere para facilitar su desarrollo y, finalmente, permitir con ello del territorio nacional. rritorial para orientar, coordinar y armonizar las polticas y planes
que sus resultados sean factibles de implementar para alcanzar as una visin de pas que nos oriente en el mbito local, regional y nacional nacionales, sectoriales, regionales y locales con una sola mirada y
hacia nuestro desarrollo sostenible y a la calidad de vida de las personas. Asimismo, esta poltica dar sustento a los planes regionales y loca- con una visin estratgica comn, buscando la minimizacin de
les concertados al territorializar, mediante una visin integral y la los impactos ambientales y sociales negativos.
planificacin, los problemas y las propuestas articuladas y conver-
La aprobacin de la trigsimo cuarta poltica de Estado genera gentes de ordenamiento territorial que lleven a definir y concretar
las prioridades de la poblacin de los espacios regionales y locales.
una gran oportunidad para debatir sobre la imperiosa necesidad
En la construccin de esta poltica de Estado, los principales con-
de manejar adecuadamente nuestro territorio, sus potencialida- sensos que se lograron fueron: la definicin del territorio donde
des y dinmicas.... se acta, la necesidad de la eficacia y eficiencia en los procesos de

Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 210/211

 Poltica de Estado Poltica de Estado

34. Ordenamiento 34. Ordenamiento

y gestin territorial y gestin territorial

lvaro Ugarte Ubilla

Representante de la Asociacin de Municipalidades del
Guillermo Shinno Huaman Per (AMPE) en el grupo de trabajo del Acuerdo Nacional
Viceministro de Minas del Ministerio para la elaboracin de la poltica de Estado sobre
de Energa y Minas (MINEM) ordenamiento y gestin territorial

Quisiera expresar mi saludo cordial y reconocimiento a la labor realizada por el Foro del Acuerdo Nacional, espacio de anlisis, discusin y Tomar una decisin representa la mitad del camino, y lograr promover un ordenamiento econmico y social justo como fin ltimo
consenso nacional, donde se plante la poltica de Estado sobre ordenamiento y gestin territorial. El Sector Energa y Minas mira con bene- consensos es la expresin de desprendimiento y madurez poltica. del ordenamiento jurdico. Por ello, definimos ordenamiento territo-
plcito la coordinacin efectuada por el Foro del Acuerdo Nacional y agradece la invitacin realizada, la cual nos otorg la oportunidad de Ciertamente, el Foro del Acuerdo Nacional (AN) se ha legitima- rial como un compromiso con fuerza de ley, que regula el uso del
participar en la formulacin de dicha poltica. do como lo demuestra ms de una dcada de vigencia; no obstan- territorio y sus recursos as como las actuaciones de ciudadanos y
Las reuniones convocadas por el Acuerdo Nacional nos permitieron expresar nuestro punto de vista as como propuestas tcnicas en te, como dijo el poeta Csar Vallejo: Hay hermanos muchsimo que organizaciones para una adecuada planificacin y gestin del terri-
nuestra calidad de sector productivo, considerado como uno de los ms importantes del pas. El ordenamiento y la gestin territorial son hacer... para superar la grave crisis de institucionalidad y la anomia torio, de cara a nuestro desarrollo sostenible.
aspectos cruciales para el desarrollo de actividades mineras en nuestro territorio, y consideramos que la explotacin de recursos naturales que hoy padecemos; situacin absolutamente incongruente con
no renovables, como es el caso de la minera, merece una atencin especial. A lo largo de las sesiones de trabajo, hemos visto y percibido una de las coyunturas ms propicias de nuestra historia. Treinta
y cuatro acuerdos son igual nmero de desafos logrados, pero el
diferentes posiciones, preocupaciones, y por qu no decirlo sentimientos y expresiones divergentes que han hecho que el texto aprobado
de la poltica de Estado 34 se enriquezca. rol irrenunciable y el desafo formidable que tiene ante s el AN Tomar una decisin representa la mitad
Estamos seguros que dicha poltica de Estado ser implementada y respetada por todos los niveles de gobierno, aplicando un marco
es lograr el gran acuerdo que nos permita soar con llegar a los del camino, y lograr consensos es la ex-
legal concordante con la ubicacin geogrfica de nuestros recursos minerales, la misma que en la mayora de los casos no se encuentra en
aos cincuenta entre la veintena de pases con mejores ndices de
desarrollo del mundo. S se puede!
presin de desprendimiento y madurez
lugares accesibles ni tampoco pre definidos. Este marco normativo debe posibilitar tambin que en nuestro territorio se desarrollen todas poltica.
las actividades productivas y, en especial, la actividad minera, en tanto que la exploracin y la explotacin de nuestros recursos minerales El logro de esta poltica ha sido la prevalencia del concepto orde-
conllevan a que todos los actores involucrados aporten su mayor entendimiento y disposicin para conciliar el crecimiento econmico y namiento territorial como plataforma para los procesos de planea-
el desarrollo humano en todo el territorio nacional. miento y gestin del territorio, con sustento en el ordenamiento
jurdico de la Constitucin del Estado que establece un gobierno
Las reuniones convocadas por el Acuerdo Nacional nos permitieron expresar unitario y descentralizado en tres mbitos cuyas competencias se
nuestro punto de vista as como propuestas tcnicas en nuestra calidad de sector definen por el principio de subsidiariedad; y un adecuado ordena-
miento fiscal, para garantizar la descentralizacin en el territorio y as
productivo, considerado como uno de los ms importantes del pas.

Objetivo IV | Estado eficiente, transparente y descentralizado 212/213

Exposicin del informe del Grupo
de Trabajo sobre Reforma
Constitucional del Acuerdo
Nacional ante los miembros de
la Comisin de Constitucin y
Reglamento del Congreso de la
Repblica.

Hemiciclo del Congreso de la

Repblica, 15 de noviembre de
2004

214/215
Rebeca Arias Flores
Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas y
Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) en el Per
La colaboracin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) con el Acuerdo Nacional (AN) naci antes de la suscripcin
de sus polticas de Estado y se mantiene hasta hoy. A solicitud del gobier-
no peruano, el PNUD gestion la presencia de destacados expertos in-
ternacionales que asesoraron el proceso previo, entre setiembre del 2001
y julio del 2002. Luego de la suscripcin del AN, colabor activamente
en la ejecucin de las polticas de Estado, la seleccin de las prioridades, la
realizacin de eventos nacionales e internacionales y el apoyo a las activi-
dades de la Secretara Ejecutiva. Esta cooperacin se bas en el hecho de
que el Per requera de la consolidacin de la gobernabilidad democrti-
ca que permitiera devolver la confianza a los/as peruanos/as y brindar la
estabilidad necesaria.
El compromiso del PNUD se materializ en los mbitos del soporte a
la creacin y funcionamiento de esta instancia y a la gestin del dilogo,
lo que se logr a travs del apoyo tcnico a la formulacin de las polticas
de Estado, garantizando un nivel de autonoma suficiente y propiciando
la legitimidad de una participacin amplia. Hoy que tiene ms de once
aos de existencia, reiteramos nuestro convencimiento de que el Acuer-
do Nacional sigue siendo ese pilar sobre el cual la construccin del desa-
rrollo y la gobernabilidad democrtica es posible.
Juan Diego Ruiz Cumplido
Coordinador General en el Per de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - AECID
La construccin de consensos es un elemento imprescindible para con-
solidar procesos de desarrollo en cualquier sociedad. Alcanzar acuerdos
determinantes entre los gobiernos, la sociedad civil y los partidos pol-
ticos permite fortalecer la democracia y reforzar el Estado de derecho
como instancia garante del bien comn.
En la reciente historia de Espaa encontramos una buena prueba de
ello. Los conocidos como Pactos de la Moncloa posibilitaron en 1977
el establecimiento de acuerdos cruciales en materia poltica, econmica
y jurdica, los cuales permitieron una transicin modlica para el restable-
cimiento de la democracia en nuestro pas, proceso que es reconocido
internacionalmente como referencia esencial en la materia. Por ello, des-
de la Cooperacin Espaola queremos hacer un reconocimiento expre-
so al importantsimo trabajo realizado en este sentido en Per, desde el
Acuerdo Nacional.
Sin duda, el firme compromiso de los hombres y mujeres que hacen po-
sible el Acuerdo Nacional permite arbitrar las necesarias polticas pbli-
cas dirigidas a la inclusin social, a la gestin eficaz y eficiente de la cosa
pblica, al crecimiento econmico, a la igualdad de oportunidades, a la
sostenibilidad ambiental, as como a la prevencin de conflictos y la cons-
truccin de la paz.
Vaya, pues, nuestra admiracin, respeto y alta consideracin al trabajo
realizado por el Acuerdo Nacional, como instancia clave en la construc-
cin democrtica peruana.
Cooperantes del Acuerdo Nacional 216/217
 Sesin 40 del Foro del Acuerdo
Nacional: se acepta la invitacin
del Presidente de la Repblica,
Alejandro Toledo, para tratar el
tema de la reforma constitucional.
Asimismo, a propuesta del
Presidente del Partido Aprista
Peruano, Alan Garca, se acuerda
promover un pacto de mediano
plazo (2004 - 2011) por la
inversin y el empleo digno.

Casa Museo de Vctor Ral Haya

de la Torre - Villa Mercedes,
10 de agosto de 2004

218/219
Dana Cceres Pawlikowski Maria Luisa Valdez Bortesi Paula Arriaga Ulloa Equipo Administrativo del Acuerdo Nacional (de izquierda a derecha):
Asesora del Acuerdo Nacional, Asesora del Acuerdo Nacional, Asesora del Acuerdo Nacional, Benedicto Carrin Guzmn, agosto 2006 a la fecha
enero 2005 - noviembre 2011 setiembre 2002 a la fecha marzo a setiembre 2002 y Ronie Rodrguez Artica, febrero 2009 a la fecha
enero 2004 a la fecha Lorena Arancibia Novoa, octubre 2002 - julio 2003 y julio 2004 a la fecha

Equipo del Acuerdo Nacional 220/221

 Palabras del Presidente
de la Repblica y Presidente
del Acuerdo Nacional, Alejandro
Toledo, durante la ceremonia
de Suscripcin Solemne
del Acuerdo Nacional.

Palacio de Gobierno,
22 de julio de 2002

222/223