LEY ORGNICA

PARA LA
Gestin
de Competencia
y otras atribuciones
del Poder Popular
 LEY ORGNICA
PARA LA GESTIN COMUNITARIA
DE COMPETENCIAS SERVICIOS
Y OTRAS ATRIBUCIONES

Ministerio del Poder Popular

para la Comunicacin y la Informacin
LEY ORGNICA PARA LA GESTIN COMUNITARIA DE COMPETENCIAS,
SERVICIOS Y OTRAS ATRIBUCIONES
Decreto N 9.043 15 de junio de 2012
Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin
y la Informacin; Av. Universidad, Esq. El Chorro,
Torre Ministerial, pisos 9 y 10. Caracas-Venezuela.
www.minci.gob.ve / publicaciones@minci.gob.ve

HUGO CHVEZ FRAS

Presidente de la Repblica
Directorio
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Hugo Rafael Chvez Fras
Ministro del Poder Popular para la Comunicacin
y la Informacin
Ernesto Villegas Poljak
Viceministro de Estrategia Comunicacional
Con el supremo compromiso y voluntad de
Edgar Padrn lograr la mayor eficiencia poltica y calidad
Viceministra de Gestin Comunicacional
Ldice Altuve
revolucionaria en la construccin del socialis-
mo y la refundacin de la Repblica, basada
Correccin
Iris Yglesia y Francisco vila
en principios humanistas y sustentada en los
Diagramacin y montaje principios morales y ticos bolivarianos que
Saira Arias
Diseo de portada persiguen el progreso de la patria y el colec-
Arturo Cazal
tivo, por mandato del pueblo y en ejercicio de
las atribuciones previstas en el numeral 8 del
Depsito legal: lf 87120123404054
Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela. artculo 236 de la Constitucin de la Repbli-
Noviembre, 2012
ca Bolivariana de Venezuela y de conformidad
6 7
con lo dispuesto en el literal a, numeral 2 del
artculo 1 de la Ley que autoriza al Presidente
de la Repblica para Dictar Decretos con Ran-
go, Valor y Fuerza de Ley, en las Materias que
se Delegan, en Consejo de Ministros.
DICTA
El siguiente,
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA
DE LEY ORGNICA PARA LA GESTIN
COMUNITARIA DE COMPETENCIAS,
SERVICIOS Y OTRAS ATRIBUCIONES
Captulo I
Disposiciones generales
Objeto
Artculo 1. El presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica tiene por ob-
jeto desarrollar los principios, normas, proce-
dimientos y mecanismos de transferencia de
la gestin y administracin de servicios, acti-
vidades, bienes y recursos, del Poder Pblico
Nacional y de las entidades poltico territoria-
les, al pueblo organizado, el cual la asumir
mediante la gestin de Empresas Comunales
de Propiedad Social de servicios y sociopro-
ductivas, o de las organizaciones de base del
Poder Popular y dems formas de organizacin
de las comunidades, legtimamente reconoci-
das, que se adecen a lo establecido en el pre-
sente Decreto Ley y su objeto, generando las
condiciones necesarias para el ejercicio de la
democracia participativa y la prestacin y ges-
8 9
tin eficaz, eficiente, sustentable y sostenible
de los bienes, servicios y recursos destinados a
satisfacer las necesidades colectivas.
Los mecanismos de transferencia debern
estar en plena correspondencia con el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y
con el fortalecimiento de las comunidades, de-
tentadoras de la soberana originaria del Esta-
do, para reivindicar al pueblo su poder para de-
cidir y gestionar su mejor vivir, estableciendo
la interdependencia y corresponsabilidad entre
las entidades poltico territoriales y el Pueblo
Soberano.
Finalidades
Artculo 2. El presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica tiene las si-
guientes finalidades:
1. Desarrollar mecanismos que garanticen la
participacin de los consejos comunales,
comunidades, organizaciones sociopro-
ductivas bajo rgimen de propiedad social
comunal, comunas y dems formas de or-
ganizacin del Poder Popular en la formu-
lacin de propuestas de inversin ante las
autoridades nacionales, estadales y muni-
cipales encargadas de la elaboracin de los
respectivos planes de inversin, as como
la ejecucin, evaluacin y control de obras,
programas y servicios pblicos en su mbi-
to territorial.
2. Establecer los mecanismos de gestin co-
munitaria y comunal de servicios en mate-
ria de salud, educacin, vivienda, deporte,
cultura, programas sociales, mantenimien-
to y conservacin de reas urbanas, pre-
vencin y proteccin vecinal, construccin
de obras y prestacin de servicios pblicos.
3. Promover y garantizar la participacin de
los trabajadores, trabajadoras y comuni-
dades en la gestin de las empresas pbli-
cas a travs de los procesos cogestionarios
y autogestionarios.
10
4. Impulsar la creacin de empresas comu-
nales y otras organizaciones de base del
Poder Popular o de propiedad social, para
la prestacin de servicios como fuentes
generadoras de trabajo liberador y de con-
diciones para el vivir bien, que permitan
aportar las herramientas necesarias para
la formacin, insumos y acompaamien-
to tcnico, a fin de promover y garantizar
el fortalecimiento del Sistema Econmico
Comunal, en el marco del modelo produc-
tivo socialista y sus diversas formas de
organizacin socioproductiva, en todo el
territorio nacional.
5. Garantizar el respeto y cumplimiento de
los principios de interdependencia, coordi-
nacin, cooperacin y corresponsabilidad
entre los rganos del Poder Pblico Nacio-
nal, Estadal Municipal y el Poder Popular.
6. Garantizar la participacin del pueblo or-
ganizado en todas las fases del ciclo pro-
11
ductivo comunal, desarrollando los en-
cadenamientos internos y externos de las
actividades econmicas fundamentales.
7. Fomentar la creacin de nuevos sujetos de
transferencia comunal, tales como conse-
jos comunales, comunas y otras formas de
organizacin del Poder Popular, a los fines
de garantizar el principio de corresponsabi-
lidad en la gestin pblica de los gobiernos
locales y estadales, junto al pueblo, desarro-
llando procesos autogestionarios y cogestio-
narios en la administracin y control de los
servicios pblicos estadales y municipales.
8. Impulsar el proceso de planificacin comu-
nal como mecanismo de participacin de
las organizaciones del poder popular en la
construccin del nuevo modelo de gestin
pblica.
9. Todas aquellas que coadyuven al fortaleci-
miento de las finalidades establecidas en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuer-
za de Ley Orgnica.
12
mbito de aplicacin
Artculo 3. Sin perjuicio de lo dispuesto en
las leyes respectivas y sus reglamentos, estn
sujetos a la aplicacin de este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, los
rganos y entes del Poder Pblico Nacional,
Estadal y Municipal, las comunidades organi-
zadas, los consejos comunales, comunas, or-
ganizaciones socioproductivas y otras formas
de organizacin de base del Poder Popular, de
conformidad con lo establecido en la Constitu-
cin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Principios y valores
Artculo 4. Son principios y valores del Sis-
tema de Transferencia mediante la Gestin Co-
munitaria y Comunal de servicios, actividades,
bienes y recursos de los rganos y entes del
Poder Pblico Nacional y de las entidades pol-
tico territoriales a las organizaciones del Poder
Popular, la corresponsabilidad, la sincrona, la
13
eficiencia, la eficacia, la cultura ecolgica, la
preponderancia de los intereses comunes so-
bre los individuales, gestin y participacin
democrtica y protagnica, justicia social,
cooperacin, libertad, solidaridad, equidad,
transparencia, honestidad, igualdad, contralo-
ra social, planificacin, rendicin de cuentas,
asociacin abierta y voluntaria, formacin y
educacin, tica socialista, respeto y fomento
de las tradiciones y la diversidad cultural.
Definiciones
Artculo 5. A los efectos del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, se
entiende por:
1. Sistema de Transferencia a la Gestin Co-
munitaria y Comunal de servicios, activi-
dades, bienes y recursos de los rganos y
entes del Poder Pblico Nacional, Estadal
y Municipal a las Organizaciones del Po-
der Popular: El conjunto de mecanismos
14
y procedimientos orientados a transferir la
gestin y administracin de bienes, recur-
sos y servicios, del Poder Pblico Nacional,
de los estados y municipios, a las organi-
zaciones que conforman el Poder Popular,
que sern asumidos por las comunidades
al servicio de sus necesidades de manera
sustentable y sostenible, de acuerdo con
lo establecido en el Sistema Centralizado
de Planificacin y en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
2. Sistema Econmico Comunal: Es el con-
junto de relaciones sociales de produccin,
distribucin, intercambio y consumo de
bienes y servicios, as como de saberes y
conocimientos, desarrollado por las instan-
cias del Poder Popular, el Poder Pblico,
o por acuerdo entre ambos, a travs de or-
ganizaciones socioproductivas bajo formas
de propiedad social comunal.
15
3. Transferencia de competencias: Proceso
mediante el cual las entidades poltico te-
rritoriales restituyen al Pueblo Soberano,
a travs de las comunidades organizadas
y las organizaciones de base del Poder Po-
pular, aquellos servicios, actividades, bie-
nes y recursos que pueden ser asumidos,
gestionados y administrados por el pueblo
organizado, de acuerdo a lo establecido en
el artculo 14 de la Ley Orgnica del Con-
sejo Federal de Gobierno, en concordancia
con el artculo 184 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. Sin
que ello obste para que, por cuenta propia,
cualquier entidad poltico territorial restitu-
ya al Pueblo Soberano la gestin y admi-
nistracin de servicios, actividades, bienes
y recursos, de acuerdo a lo establecido en
el correspondiente Plan Regional de Desa-
rrollo y previa autorizacin de la Secretara
del Consejo Federal de Gobierno.
16
4. Gestin Econmica Comunal: Es el con-
junto de acciones que se planifican, organi-
zan, dirigen, ejecutan y controlan de mane-
ra participativa y protagnica, en funcin
de coadyuvar en la generacin de nuevas
relaciones sociales de produccin que sa-
tisfagan las necesidades colectivas de las
comunidades y las comunas, para contri-
buir al desarrollo integral del pas.
5. Produccin colectiva: Actividad organi-
zada, planificada y desarrollada por las dis-
tintas formas de organizacin del Poder Po-
pular, basada en relaciones de produccin
no alienada, propia y autntica, de manera
participativa y protagnica, en torno a los
cumplimientos de los objetivos comunes.
6. Propiedad social: El derecho que tiene la
sociedad de poseer medios y factores de
produccin o entidades con posibilidades
de convertirse en tales, esenciales para el
desarrollo de una vida plena o la produc-
17
cin de obras, bienes o servicios, que por
condicin y naturaleza propia son del do-
minio del Estado; bien sea por su condicin
estratgica para la soberana y el desarro-
llo humano integral nacional, o porque su
aprovechamiento garantiza el bienestar
general, la satisfaccin de las necesidades
humanas, el desarrollo humano integral y
el logro de la suprema felicidad social.
7. Sujetos de transferencia: Diversas for-
mas organizativas de las comunidades y,
en general, del Poder Popular, que agrupan
a ciudadanos y ciudadanas, en funcin de
promover el bienestar y desarrollo colec-
tivo basado en los vrtices fundamentales
de igualdad y ejercicio de la soberana, con
la capacidad y disposicin para asumir la
gestin comunitaria y comunal de servi-
cios, actividades, bienes y recursos de los
rganos y entes del Poder Pblico Nacio-
nal, Estadal y Municipal.
18
Destaca dentro de los sujetos de transferencia
la comuna, como espacio privilegiado para
el ejercicio de la democracia participativa y
protagnica.
Captulo II
De los sujetos y formas de transferencias
Seccin I: Sujetos de transferencia
para la gestin comunitaria y comunal
Formas organizativas
Artculo 6. A los efectos del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica,
son sujetos de transferencia todas las formas
de organizacin de base del Poder Popular, y
en especial:
1. Las comunas;
2. Los consejos comunales;
3. Las organizaciones socioproductivas bajo
19
rgimen de propiedad social, comunal, o
mixtas.
4. Las nuevas formas de organizacin popular
reconocidas por el ordenamiento jurdico
vigente, creadas o que se crearen con el fin
de desarrollar procesos autogestionarios y
cogestionarios en la administracin y con-
trol de los servicios pblicos estadales y
municipales, implementadas a nivel de las
parroquias, comunidades, barrios y vecin-
dades, bajo el principio de la corresponsa-
bilidad en la gestin pblica de los gobier-
nos locales y estadales.
Requisitos
Artculo 7. Los sujetos de transferencia, a
efectos de asumir la transferencia de la gestin
y administracin de bienes, recursos y servi-
cios del Poder Nacional y de las entidades po-
ltico territoriales debern cumplir con los si-
guientes requisitos:
20
1. Poseer la suficiente honestidad y responsa-
bilidad para administrar recursos pblicos
de manera eficaz y eficiente.
2. Demostrar un buen nivel de organizacin
en el desarrollo de planes y programas en
el rea del servicio o actividad que le se-
ra transferida.
3. Tener la disposicin y capacidad para asu-
mir o someterse al proceso de formacin en
el rea relacionada con servicio o actividad
que le sera transferida. Dicha formacin
debe ser continua y permanente por parte
de la entidad territorial que transfiere, sin
menoscabo de otras instancias formativas.
4. Contar con acompaamiento tcnico de
parte de la entidad territorial que transfie-
re o cualquier organismo competente en la
materia del servicio o actividad transferida.
5. Disponer de planes a corto, mediano y lar-
go plazo que determinen los pasos para la
transferencia y posterior asuncin de las
responsabilidades correspondientes.
21
Actores
Artculo 8. El sujeto de transferencia es el
encargado de discutir y solicitar la transferen-
cia de los servicios, actividades, bienes o re-
cursos, cuando est en capacidad y disposicin
de asumirlos autogestionariamente o corres-
ponsablemente con el gobierno local o esta-
dal, previo cumplimiento de las condiciones a
ser acordadas entre el sujeto de transferencia
y el ente responsable de transferir el servicio.
A tales efectos, los rganos y entes del Poder
Nacional y las entidades poltico territoriales
relacionados con el objeto de la transferencia,
instrumentarn las medidas conducentes que
coadyuven a la misma.
Estructuras organizativas internas
Artculo 9. El sujeto de transferencia, de mane-
ra democrtica y participativa, en coordinacin
con los rganos de planificacin centralizada
previstos en la Ley, crear las estructuras or-
22
ganizativas internas necesarias para darle cum-
plimiento a los objetivos de las transferencias
de servicios, actividades, bienes y recursos que
solicite, en sincrona con los rganos y entes del
Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal.
rgano de resolucin de conflictos
Artculo 10. El Consejo Federal de Gobierno,
a travs de su Secretara, ser el rgano en-
cargado de resolver los conflictos que se pre-
senten entre los sujetos de transferencia y los
estados, municipios y rganos del Poder P-
blico Nacional, en relacin a las solicitudes de
transferencia de la gestin y administracin de
servicios, actividades, bienes y recursos.
Seccin II: Transferencias directas
y progresivas
Artculo 11. Los rganos del Poder Pblico
Nacional, los estados y los municipios debern
23
presentar a la Secretara del Consejo Federal de
Gobierno, al inicio de cada ao, un Plan Anual
de Transferencia de Gestin de Servicios, Ac-
tividades, Bienes y Recursos a los Sujetos de
Transferencia, para la revisin y aprobacin
por parte de ste.
Sin perjuicio de lo anterior, la Secretara del
Consejo Federal de Gobierno podr solicitar a
las entidades polticos territoriales las propues-
tas y planteamientos para la transferencia de
la gestin y administracin de servicios, acti-
vidades, bienes y recursos, de stas a los suje-
tos de transferencia establecidos en el presente
Decreto con Rango y Valor de Ley Orgnica.
Iniciativa de transferencia
Artculo 12. La iniciativa de transferencia de
la gestin y administracin de servicios, acti-
vidades, bienes y recursos, del Poder Pblico
Nacional, Estadal y Municipal, a los sujetos de
transferencia, corresponder a los voceros de
24
dichos sujetos. Sin que ello obste para que, por
cuenta propia, cualquier entidad poltico terri-
torial restituya al pueblo soberano la gestin
y administracin de servicios, actividades, bie-
nes y recursos, de acuerdo a lo establecido en
el correspondiente Plan Nacional de Desarro-
llo Econmico y Social de la Nacin.
Los mecanismos, lapsos y dems elementos
para la implementacin de la iniciativa de trans-
ferencia por parte de los sujetos de transferen-
cia, se regirn por lo previsto en el Reglamento
del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica y por los lineamientos que a
tal efecto dicte el Consejo Federal de Gobierno.
De la transferencia directa y progresiva
Artculo 13. Los rganos y entes del Poder
Nacional y las entidades poltico territoriales
podrn transferir directa y progresivamente la
gestin y administracin de servicios, activi-
dades, bienes y recursos, a los sujetos de trans-
25
ferencia, atendiendo a las necesidades de ges-
tin y a las potencialidades y capacidades de
cada sujeto, garantizando el acompaamiento
tcnico y el recurso financiero inherente a la
actividad transferida, de conformidad con los
convenios que se hubieren establecido y las
disposiciones del Reglamento del presente De-
creto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Org-
nica, as como los lineamientos dictados por el
Consejo Federal de Gobierno a tal efecto.
Ejecucin de la transferencia de servicios,
actividades, bienes y recursos
Artculo 14. Una vez comprobados los re-
quisitos previstos en el artculo 7 del presen-
te Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, referente a los Sujetos de Transfe-
rencia, los rganos y entes del Poder Nacio-
nal y las entidades poltico territoriales po-
drn transferir de forma directa y progresiva
la gestin y administracin de servicios, ac-
26
tividades, bienes y recursos a dichas formas
organizativas, tomando en cuenta la escala
de graduacin de la gestin, administracin
y prestacin de los servicios, actividades,
bienes o recursos a ser transferidos.
Transferencia de recursos
Artculo 15. Los recursos para la gestin, ad-
ministracin o prestacin de los servicios o
actividades objeto de transferencia debern ser
puestos a disposicin del sujeto de transferen-
cia receptor, hasta la terminacin del ejercicio
fiscal correspondiente, por las entidades polti-
co territoriales transferentes.
Asimismo, la entidad poltico territorial
transferente tiene la obligacin de realizar las
correspondientes previsiones presupuestarias y
provisiones financieras para garantizar la conti-
nuidad en la prestacin del servicio, la ejecucin
de la actividad o la provisin de bienes, objeto de
transferencia, por parte del sujeto de transferen-
27
cia, durante los ejercicios fiscales subsiguientes
a aquel en el cual opera dicha transferencia.
El Consejo Federal de Gobierno, a instancia
de la Secretara, podr disponer la creacin de
apartados financieros adicionales en el Fondo
de Compensacin Interterritorial, a los fines de
optimizar la asignacin de los recursos necesa-
rios para lograr el objeto del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica,
segn lo dispuesto en la Ley del Consejo Fede-
ral de Gobierno y su Reglamento.
Seccin III: Del instrumento y mecanismos
de transferencia
De los convenios
Artculo 16. La transferencia de la gestin y
administracin de servicios, actividades, bie-
nes y recursos a los sujetos de transferencia se
realizar a travs de convenios, atendiendo a
los principios de interdependencia, coordina-
28
cin, cooperacin y corresponsabilidad, defi-
nindose los factores y trminos de las trans-
ferencias de conformidad con lo previsto en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica y su Reglamento.
Dichos convenios debern contener el ob-
jeto, alcance, cronograma y delimitacin de la
transferencia, los bienes transferidos y recur-
sos financieros, as como las obligaciones y
responsabilidades de las partes.
Prioridad y preferencia
Artculo 17. Los rganos y entes del Poder
Pblico Nacional y las entidades poltico terri-
toriales adoptarn las medidas necesarias para
que los sujetos de transferencia gocen de prio-
ridad y preferencia en los procesos de celebra-
cin y ejecucin de los respectivos convenios,
para la transferencia efectiva de la gestin y
administracin de servicios, actividades, bie-
nes y recursos.
29
Corresponsabilidad
Artculo 18. La corresponsabilidad es el com-
promiso compartido derivado de los convenios
y acuerdos que, de conformidad con la ley asu-
men los sujetos de transferencia conjuntamen-
te con los rganos y entes del Poder Nacional,
o las entidades poltico territoriales, para la
gestin de los servicios o actividades transferi-
das y la administracin de los bienes y recursos
destinados a los mismos.
Ejercicio de la corresponsabilidad
Artculo 19. La corresponsabilidad se ejerce
sobre los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar, de
acuerdo a lo establecido en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y las
leyes que normen y regulen cada uno de esos
mbitos.
30
Seccin IV: Del proceso de transferencia
Definicin
Artculo 20. El proceso de transferencia es el
mecanismo mediante el cual los rganos y en-
tes del Poder Pblico Nacional y las entidades
poltico territoriales restituyen a los sujetos de
transferencia la gestin y administracin de
los servicios, actividades, bienes y recursos
que detentan en las materias establecidas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la ley. Se realizar de acuerdo a
las fases y dems elementos operativos previs-
tos en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica, su Reglamento, y por
los lineamientos que a tal efecto dicte el Con-
sejo Federal de Gobierno.
De las fases del proceso de transferencia
Artculo 21. El proceso de transferencia se
desarrolla a travs de cinco fases que se com-
31
plementan e interrelacionan entre s y son las
siguientes:
1. Diagnstico: En esta fase, la comunidad
identificar los actores, necesidades, as-
piraciones, recursos, potencialidades, re-
laciones sociales propias, as como su ca-
pacidad para ejecutar positivamente los
proyectos de transferencia.
2. Plan de Transferencia: Determina las ac-
ciones, programas y proyectos que aten-
diendo al diagnstico, tiene como finalidad
ejecutar positivamente los proyectos de
transferencia.
3. Presupuesto: Comprende la determina-
cin de los costos y recursos financieros y
no financieros necesarios para ejecutar po-
sitivamente los proyectos de transferencia.
4. Ejecucin: Garantiza la concrecin de la
transferencia de las polticas, programas y
proyectos en espacio y tiempo establecidos
en el Plan de Transferencia.
32
5. Contralora social: Es la vigilancia que
involucra la accin permanente de preven-
cin, supervisin, seguimiento, control y
evaluacin de las fases de transferencia y,
en general, de la gestin realizada con oca-
sin a los servicios, actividades, bienes y
recursos transferidos, ejercidas articulada-
mente por sus habitantes, la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, las organizacio-
nes socioproductivas y la Unidad de Con-
tralora Social.
El Plan de Transferencia deber estar ava-
lado y previamente aprobado por los sujetos
de transferencia a travs de sus Asambleas de
Ciudadanos y Ciudadanas de la comunidad o
comuna respectiva, en articulacin con las en-
tidades poltico territoriales, con el acompaa-
miento del Consejo Federal de Gobierno.
33
Seccin V: De las formas de control
de gestin y rendicin de cuentas
Control interno
Artculo 22. El control interno es la vigilan-
cia que involucra la accin permanente de pre-
vencin, supervisin, seguimiento, control y
evaluacin de las fases de transferencia y en
general, de la gestin realizada con ocasin
a los servicios, actividades, bienes y recursos
transferidos, ejercidas articuladamente por sus
habitantes, la Asamblea de Ciudadanos y Ciu-
dadanas, las organizaciones socioproductivas
y la Unidad de Contralora Social, en el seno
de la estructura de la organizacin del sujeto
de transferencia.
Control externo
Artculo 23. Es aquel que involucra la accin
permanente de vigilancia, supervisin, segui-
miento, control y evaluacin en la gestin rea-
34
lizada con ocasin a los servicios, actividades,
bienes y recursos transferidos, ejercida por los
rganos de control fiscal dentro del mbito de
sus competencias a travs de auditorias, estu-
dios, anlisis e investigaciones relacionadas.
Notificacin de las actuaciones
de control fiscal
Artculo 24. Los resultados y conclusiones
de las actuaciones que realicen los rganos de
control fiscal sern comunicados a los sujetos
de transferencia objeto de dichas actuaciones,
al Consejo Federal de Gobierno y a las dems
autoridades a quienes legalmente est atribui-
da la posibilidad de implementar las medidas
correctivas necesarias.
Reversin
Artculo 25. Si de los resultados y conclusio-
nes de las actuaciones que realicen los rga-
nos de control fiscal externo, o la contralora
35
social, se evidenciaren algunas deficiencias o
irregularidades en la ejecucin de la gestin o
administracin transferidas, sin que los Suje-
tos de Transferencia hayan subsanado dichas
faltas, los rganos y entes del Poder Nacional
y las entidades poltico territoriales informarn
al Consejo Federal de Gobierno, el cual emitir
su opinin al respecto, habilitando el inicio del
proceso de reversin, cuando fuere procedente.
El Reglamento del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, regu-
lar los dems supuestos de procedencia del
mecanismo de reversin, as como las pautas,
trmite y requisitos necesarios.
Rendicin de cuentas
Artculo 26. Los sujetos de transferencia que
gestionen y presten servicios transferidos a
tenor de lo previsto en este Decreto con Ran-
go, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su Re-
glamento, rendirn cuenta al Consejo Federal
36
de Gobierno con una periodicidad mnima
semestral, haciendo de su conocimiento espe-
cialmente, los avances y desarrollo en torno a
tales servicios y sobre el empleo e inversin de
los recursos asignados, de conformidad con la
normativa aplicable.
Seccin VI: De las materias de transferencia
a la gestin comunitaria y comunal
De las materias objeto de transferencias
Artculo 27. Los rganos y entes del Poder
Nacional y las entidades poltico territoriales
podrn transferir a los sujetos de transferencia,
a travs de empresas comunales bajo rgimen
de propiedad social directa, u otras formas le-
gtimas de organizacin popular de la comu-
nidad, la gestin y administracin comunitaria
y comunal de servicios, actividades, bienes y
recursos en las siguientes materias: el mante-
nimiento de los establecimientos de atencin
37
primaria de salud, mantenimiento de centros
educativos, produccin de materiales y cons-
truccin de vivienda, polticas comunitarias
de deporte y mantenimiento de instalaciones
deportivas, actividades culturales y manteni-
miento de instalaciones culturales, adminis-
tracin de programas sociales, proteccin del
ambiente y recoleccin de desechos slidos,
administracin y mantenimiento de reas in-
dustriales, mantenimiento y conservacin de
reas urbanas, prevencin y proteccin co-
munal, construccin de obras comunitarias y
administracin y prestacin de servicios p-
blicos, prestacin de servicios financieros y
produccin y distribucin de alimentos y de
bienes de primera necesidad, entre otras.
38
Seccin VII: De la conformacin
de Empresas Comunales Autogestionadas
y Empresas Mixtas Cogestionadas
Creacin de empresas comunales
Artculo 28. Cuando resulte necesario, con-
forme a la naturaleza y caractersticas de
los servicios, actividades, bienes y recursos
cuya gestin ha sido transferida, los sujetos
de transferencia podrn conformar empresas
comunales bajo rgimen de propiedad social
directa, dentro del mbito de su territorio, las
cuales asumirn las actividades materiales y
tcnicas para la efectiva ejecucin de la ges-
tin transferida.
Estas empresas podrn asociarse con em-
presas estadales, municipales o nacionales, a
fin de conformar empresas mixtas que faciliten
procesos de cogestin.
39
Empresas comunales
Artculo 29. Las empresas comunales son uni-
dades econmicas de patrimonio indivisible y
de propiedad social comunal, que tienen por
objeto la produccin de bienes o la prestacin
de servicios con la finalidad de realizar las acti-
vidades materiales y tcnicas para hacer efecti-
va la gestin y administracin de los servicios,
actividades, bienes y recursos que han sido
transferidos a la comunidad de conformidad
con lo dispuesto en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
Las empresas comunales sern constituidas
mediante Documento Constitutivo Estatutario,
acompaado del respectivo plan de transferen-
cias, y adquirirn su personalidad jurdica una
vez formalizado su registro ante el Ministerio
del Poder Popular con competencia en econo-
ma comunal de acuerdo a los procedimientos
establecidos en la Ley Orgnica del Sistema
Econmico Comunal y su Reglamento.
40
A los fines de la implementacin de lo pre-
visto en el aparte anterior, el Ministerio del
Poder Popular con competencia en economa
comunal dictar la normativa de creacin, re-
gulacin, condiciones, requisitos y dems as-
pectos del registro de empresas comunales,
quedando a cargo de su gestin, directamente,
o a travs de alguno de sus entes adscritos.
Denominacin
Artculo 30. En la denominacin de toda em-
presa comunal deber indicarse tal carcter,
bien mediante la mencin expresa o abreviado,
mediante las siglas EC.
Normas legales y principios que rigen
la actividad y funcionamiento
de las empresas comunales
Artculo 31. Sern aplicables a las empresas
comunales las disposiciones sobre Empresas
de Propiedad Social directa o indirecta comu-
41
nal, contenidas en la Ley Orgnica del Sistema
Econmico Comunal y su Reglamento, y en el
ordenamiento jurdico vigente, en cuanto a la
naturaleza de stas se adapte al espritu, prop-
sito y razn del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica, e interpretn-
dolas con arreglo a las normas y principios que
se mencionan a continuacin:
1. Las personas naturales y sujetos pblicos
o privados que formen parte de la empre-
sa comunal no tienen derecho o participa-
cin sobre el patrimonio de la empresa, y
el reparto de excedentes econmicos, si los
hubiere, se har a travs de la reinversin
social de los excedentes para el beneficio
de la colectividad a la que corresponda, de
conformidad con lo establecido en el pre-
sente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica.
2. Su objeto principal deber corresponder a
la realizacin de actividades materiales y
tcnicas especficas dirigidas a la ejecucin
42
de la gestin y administracin de servicios,
actividades, bienes y recursos que han sido
transferidos a la comunidad que conforma
la empresa.
3. La estructura, organizacin interna y ges-
tin de las empresas comunales debe estar
en concordancia con el mandato constitu-
cional de la participacin protagnica, el
cual se expresa en el control y gestin co-
lectivos por parte de todos los sectores so-
ciales involucrados en el proceso sociopro-
ductivo, en todas y cada una de las reas de
actuacin, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley Orgnica del Sistema Econmico
Comunal y su Reglamento, as como en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuer-
za de Ley Orgnica.
4. Los mecanismos de toma de decisiones, as
como la constitucin de los rganos supe-
riores de direccin y administracin de la
empresa comunal, deben estar sujetos a la
voluntad popular, manifestada a travs de
Asambleas Populares, referendos y otras
frmulas de participacin popular cuya
transparencia y garanta de participacin
igualitaria de todos los miembros de la
comunidad aseguren que la gestin quede
efectivamente en manos del colectivo.
5. Las empresas comunales podrn agrupar
otras empresas del mismo tipo, a manera
de redes productoras o de servicios, pero
no podrn incorporarse a dichas redes de
empresas comunales sociedades mercanti-
les o compaas de comercio, ni ninguna
otra forma de sociedad civil o mercantil
que modifique la naturaleza jurdica de la
empresa socioproductiva o de servicio co-
munitario, en los trminos desarrollados
en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica.
6. En todo aquello no contemplado en este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, as como en la Ley Orgnica del
44
Sistema Econmico Comunal y su Regla-
mento, las empresas comunales se regirn
por las normas especiales establecidas en
el Reglamento del presente Decreto Ley,
las disposiciones dictadas sobre el particu-
lar por el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de economa co-
munal y comunas y, supletoriamente, por el
ordenamiento jurdico aplicable al rgimen
general de las empresas, en aquello que no
contravenga el espritu y razn del presente
Decreto Ley.
7. En caso de la conclusin o disolucin de la
empresa comunal, si no existiere normativa
especfica establecida por el Ejecutivo Na-
cional conforme lo dispuesto en el numeral
anterior, se proceder a su liquidacin to-
mando en cuenta que los bienes resultantes
de la liquidacin, si los hubiere, no podrn
ser apropiados por ninguna de las perso-
nas naturales o jurdicas que conforman la
empresa, sino que los mismos conservarn
45
la condicin de bienes de propiedad social
comunal directa o indirecta, segn corres-
ponda a la clasificacin que se les hubiere
otorgado para el momento de la constitu-
cin de la empresa.
Seccin VIII: De los mecanismos
de participacin
Mecanismos de participacin
Artculo 32. Se establecen como mecanismos
de participacin los siguientes:
1. Establecimiento de estrategias de promo-
cin de la participacin ciudadana para
coadyuvar en la ejecucin de las activida-
des transferidas.
2. Promocin de la creacin de nuevos su-
jetos de transferencia y el apoyo a sus
actividades.
3. Atencin a las iniciativas de la comunidad
en el proceso de participacin ciudadana en
46
torno al proceso de transferencia objeto del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuer-
za de Ley Orgnica.
4. Incentivo a la participacin de los traba-
jadores y trabajadoras y comunidades en
la gestin de las empresas comunales me-
diante mecanismos autogestionarios y co-
gestionarios.
5. Promocin de mecanismos de control ciu-
dadano en proyectos de impacto econmi-
co, social y financiero.
6. Impulso a la creacin de organizaciones
del Poder Popular y empresas comunales
de servicios como fuentes generadoras de
trabajo liberador y de bienestar social, pro-
pendiendo a su permanencia mediante el
diseo de polticas en las cuales aquellas
tengan participacin.
7. Promocin de polticas, estrategias y proce-
dimientos para lograr el trabajo articulado
entre las organizaciones comunitarias, la
47
familia, el Estado y dems grupos sociales
en la prestacin de asistencia penitenciaria.
8. Diseo de las polticas pblicas y modelos
de gestin y administracin de las transfe-
rencias de servicios, actividades, bienes y
recursos.
Seccin IX: Del rgimen fiscal
De las relaciones de cooperacin y sincrona
Artculo 33. Las relaciones fiscales entre las
entidades poltico territoriales y los sujetos de
la transferencia estarn regidas por los prin-
cipios de integridad territorial, progresividad,
coordinacin, cooperacin, sincrona, solidari-
dad interterritorial y subsidiariedad.
Incentivos fiscales
Artculo 34. El Presidente de la Repblica, los
gobernadores y los alcaldes podrn acordar la
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exoneracin total o parcial del pago de los tri-
butos de su competencia, a favor de los sujetos
de transferencia, en el ejercicio de las gestio-
nes transferidas.
Asimismo, los rganos y entes del Poder
Nacional, Estadal o Municipal podrn, en el
mbito de sus competencias, acordar otras
modalidades de incentivo fiscal destinadas a
facilitar la gestin y administracin de los ser-
vicios, actividades, bienes y recursos transfe-
ridos de conformidad con lo dispuesto en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica.
Seccin X: Del trabajo comunitario
de los sujetos de la transferencia
Del trabajo comunitario
Artculo 35. Los sujetos de transferencia de-
bern desarrollar acciones de trabajo comu-
nitario, de manera organizada, coordinada y
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colectiva, como expresin de conciencia y
compromiso al servicio del pueblo, contribu-
yendo al desarrollo socialista comunal.
Tiempo y forma del trabajo comunitario
Artculo 36. La forma que adopte el trabajo
comunitario, as como el tiempo que se dedi-
que al mismo se decidir por el colectivo que
conforma al sujeto de transferencia.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Dentro del plazo de noventa (90)
das siguiente a la entrada en vigencia del pre-
sente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica, los rganos y entes del Poder
Pblico Nacional, las entidades poltico terri-
toriales, as como los sujetos de transferencia,
debern adaptar su estructura orgnica o insti-
tucional a las disposiciones del presente instru-
mento normativo.
50 51

Segunda. El Presidente de la Repblica dic- partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de

tar el Reglamento del presente Decreto con la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica dentro
de los noventa (90) das siguientes a su publi- Dado en Caracas, a los quince das del mes de
cacin en Gaceta Oficial de la Repblica Boli- junio de dos mil doce. Ao 202 de la Inde-
variana de Venezuela. pendencia, 153 de la Federacin y 13 de la
Tercera. Los rganos competentes del Poder Revolucin Bolivariana.
Pblico Nacional y de las entidades poltico
territoriales, dentro de los noventa (90) das
Cmplase,
siguientes a la entrada en vigencia del presen-
te Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley (L.S.)
Orgnica, debern presentar sus respectivos
planes de transferencia a los fines de la apro-
bacin por parte de la Secretara del Consejo HUGO CHVEZ FRAS
Federal de Gobierno, de conformidad con los
dispuesto en el presente instrumento.

DISPOSICIN FINAL

nica. El presente Decreto con Rango, Valor y

Fuerza de Ley Orgnica entrar en vigencia a
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Refrendado Refrendado
El Vicepresidente Ejecutivo El Ministro del Poder Popular
(L.S.) de Planificacin y Finanzas
ELAS JAUA MILANO (L.S.)
JORGE GIORDANI
Refrendado
La Ministra del Poder Popular del Refrendado
Despacho de la Presidencia El Ministro del Poder Popular
(L.S.) para la Defensa
RIKA DEL VALLE FARAS PEA (L.S.)
HENRY DE JESS RANGEL SILVA
Refrendado
El Ministro del Poder Popular Refrendado
para Relaciones Interiores y Justicia La Ministra del Poder Popular para
(L.S.) el Comercio
TARECK EL AISSAMI (L.S.)
EDME BETANCOURT DE GARCA
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para Refrendado
Relaciones Exteriores El Ministro del Poder Popular de
(L.S.) Industrias
NICOLS MADURO MOROS (L.S.)
RICARDO JOS MENNDEZ PRIETO
54 55

Refrendado Refrendado
El Ministro del Poder Popular para La Ministra del Poder Popular para
el Turismo la Salud
(L.S.) (L.S.)
ALEJANDRO ANTONIO FLEMING CABRERA EUGENIA SADER CASTELLANOS

Refrendado Refrendado
El Encargado del Ministerio del La Ministra del Poder Popular para
Poder Popular para la Agricultura y Tierras el Trabajo y Seguridad Social
(L.S.) (L.S.)
ELAS JAUA MILANO MARA CRISTINA IGLESIAS

Refrendado Refrendado
La Ministra del Poder Popular para El Ministro del Poder Popular para
la Educacin Universitaria Transporte Terrestre
(L.S.) (L.S.)
MARLENE YADIRA CORDOVA JUAN DE JESS GARCA TOUSSAINTT

Refrendado Refrendado
La Ministra del Poder Popular para La Ministra del Poder Popular para
la Educacin Transporte Acutico y Areo
(L.S.) (L.S.)
MARYANN DEL CARMEN HANSON FLORES ELSA ILIANA GUTIRREZ GRAFFE
56 57

Refrendado Refrendado
El Ministro del Poder Popular para El Ministro del Poder Popular para
Vivienda y Hbitat la Comunicacin y la Informacin
(L.S.) (L.S.)
RICARDO ANTONIO MOLINA PEALOZA ANDRS GUILLERMO IZARRA GARCA

Refrendado Refrendado
El Ministro del Poder Popular La Ministra del Poder Popular para
de Petrleo y Minera las Comunas y Proteccin Social
(L.S.) (L.S.)
RAFAEL DARIO RAMREZ CARREO ISIS OCHOA CAIZALEZ

Refrendado Refrendado
El Ministro del Poder Popular para El Ministro del Poder Popular para
el Ambiente la Alimentacin
(L.S.) (L.S.)
ALEJANDRO HITCHER MARVALDI CARLOS OSORIO ZAMBRANO

Refrendado Refrendado
El Ministro del Poder Popular El Ministro del Poder Popular para
para Ciencia, Tecnologa e Innovacin la Cultura
(L.S.) (L.S.)
JORGE ALBERTO ARREAZA MONTSERRAT PEDRO CALZADILLA
58 59

Refrendado Refrendado
El Ministro del Poder Popular para La Ministra del Poder Popular
el Deporte para la Juventud
(L.S.) (L.S.)
HCTOR RODRGUEZ CASTRO MARA PILAR HERNNDEZ DOMNGUEZ

Refrendado Refrendado
La Ministra del Poder Popular para La Ministra del Poder Popular
los Pueblos Indgenas para el Servicio Penitenciario
(L.S.) (L.S.)
NICIA MALDONADO MALDONADO MARA IRIS VARELA RANGEL

Refrendado Refrendado
La Ministra del Poder Popular El Ministro de Estado para
para la Mujer y la Igualdad de Gnero la Banca Pblica
(L.S.) (L.S.)
NANCY PREZ SIERRA RODOLFO CLEMENTE MARCO TORRES

Refrendado Refrendado
El Ministro del Poder Popular El Ministro de Estado para
para la Energa Elctrica la Transformacin Revolucionaria
(L.S.) de la Gran Caracas
HCTOR NAVARRO DAZ (L.S.)
FRANCISCO DE ASS SESTO NOVAS
 NDICE
Captulo I: Disposiciones generales ................................. 7
Captulo II: De los sujetos y formas de transferencias ... 18
Seccin I: Sujetas de transferencia para la gestin
comunitaria y comunal ............................................. 18
Seccin II: Transferencias directas y progresivas .... 22
Seccin III: Del instrumento y mecanismos
de transferencia ........................................................ 27
Seccin IV: Del proceso de transferencia ................ 30
Seccin V: De las formas de control de gestin
y rendicin de cuentas .............................................. 33
Seccin VI: De las materias de transferencia
a la gestin comunitaria y comunal ......................... 36
Seccin VII: De la conformacin de Empresas
Comunales Autogestionadas y Empresas Mixtas
Cogestionadas .......................................................... 38
Seccin VIII: De los mecanismos de participacin . 45
Seccin IX: Del rgimen fiscal ................................ 47
Seccin X: Del trabajo comunitario de los sujetos
de la transformacin ................................................ 48

DISPOSICIONES TRANSITORIAS ............................ 49

DISPOSICIN FINAL .................................................. 50

Se termin de imprimir en noviembre
de 2012 en los talleres de la Imprenta
Nacional y Gaceta Oficial, La Hoyada,
Caracas - Venezuela. El tiraje fue de
20.000 ejemplares.