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Habilitante con el pueblo

Leyes para la
administracin
pblica
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular
Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos
Ley de Contrataciones Pblicas
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico
Reforma de Ley Orgnica de Bienes Pblicos
Reforma de Ley Contra la Corrupcin Reforma de Ley Orgnica de Identificacin
Ley de Registros y del Notariado Ley del Cuerpo Nacional Contra la Corrupcin

Leyes decretadas por el Presidente Nicols Maduro para proteger al pueblo, mediante
el poder habilitante otorgado por la Asamblea Nacional el 8 de octubre de 2013

Leyes decretadas por el


Presidente Nicols Maduro
para proteger al pueblo,
mediante el poder habilitante
otorgado por la Asamblea
Nacional el 8 de octubre de 2013

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LEYES PARA EL COMERCIO


Y LA INVERSIN EXTRANJERA
Ministerio del Poder Popular para la
Comunicacin y la Informacin
Final Bulevar Panten, Torre Ministerio
del Poder Popular para la Comunicacin
y la Informacin, parroquia Altagracia,
Caracas-Venezuela.
Telfonos (0212) 8028314-8028315
Rif: G-20003090-9
Nicols Maduro Moros
Presidente de la Repblica Bolivariana
de Venezuela
Jacqueline Faria
Ministra del Poder Popular
para la Comunicacin y la Informacin
Rolando Corao
Viceministro de Comunicacin e Informacin
Felipe Saldivia
Viceministro para Medios Impresos
Direccin General de Publicaciones
Francisco vila
Correccin: Mara Ron, Daniela Pettinari y Clara Guedez
Diseo de portada: Aarn Lares
Diagramacin: Ruben Caldern
Depsito legal: Lfi 8712015340437
Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela
Febrero 2015

DECRETO CON RANGO,


VALOR Y FUERZA
DE LEY ORGANICA
DE LA ADMINISTRACION
PBLICA
Decreto N 1.424
Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.147
17 de noviembre de 2014

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 7

DECRETO CON RANGO, VALOR Y


FUERZA DE LEY ORGANICA DE
LA ADMINISTRACION PBLICA

EXPOSICION DE MOTIVOS
El presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley consolida una larga trayectoria de legislacin dedicada a regular y
organizar el funcionamiento de la Administracin Pblica, trayectoria que deriva
del mandato constitucional consagrado en
la Disposicin Transitoria Cuarta, numeral
5 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La Administracin Pblica ha sufrido
cambios estructurales a los fines de su
adaptacin a la realidad histrica que debe
constantemente afrontar el Gobierno Bolivariano. Es as, como el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley surge
en razn de la necesidad de la construccin de un sistema de gobierno popular
dirigido a rescatar la economa nacional,
la eficacia y la eficiencia de las estructuras
pblicas reforzando y fortaleciendo valores esenciales del ejercicio de la funcin
pblica, enmarcada en los principios de
solidaridad, honestidad, responsabilidad,
vocacin de trabajo, amor al prjimo, inspirados en la tica y moral socialista, todo
ello en la lucha contra la corrupcin y el
burocratismo.
A tal efecto, se otorga rango legal a las
vicepresidencias sectoriales, con fines de
control a nivel superior de la Administracin Pblica, de la adecuada ejecucin de

polticas y la eficiente administracin de


los recursos del pueblo soberano, otorgando a dichas estructuras de nivel superior la supervisin y control funcional,
administrativo y presupuestario de los
ministerios del poder popular, en aras de
garantizar y proteger los intereses del Estado en sus diferentes niveles de gobierno.
Asimismo, se incorporaron en el texto legal las nuevas figuras de gobierno y territoriales, para asegurar que la lucha contra
el flagelo de la corrupcin abarque toda
la extensin del territorio de la Repblica
preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la identidad nacional
y la defensa, de acuerdo con el desarrollo
cultural, econmico, social y la integracin
de la Nacin.
El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, busca consolidar las bases la Administracin Pblica mediante polticas
y programas que materialicen los postulados del Estado social de derecho y de
justicia, de forma de dar mayor eficiencia y eficacia a las polticas sociales de
la Revolucin.
Por lo antes expuesto, el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, coadyuvar en la accin del Ejecutivo Nacional en
la implementacin de criterios organizativos del sector pblico, para la construccin de la democracia protagnica y en
ejercicio de la corresponsabilidad social,
en plena ofensiva contra la corrupcin,
promoviendo de esta manera un modelo
de inclusin social alternativo del pueblo y
el Estado venezolano.

8 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

NICOLS MADURO MOROS


Presidente de la Repblica
Con el supremo compromiso y voluntad de
lograr la mayor eficacia, poltica y calidad
revolucionaria en la construccin del Socialismo, la refundacin de la Nacin Venezolana, basado en principios humanistas,
sustentado en los principios morales y ticos bolivarianos que persiguen el progreso
de la patria y del colectivo, por mandato del
pueblo, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 226 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela; y en
ejercicio de la atribucin que me confieren
los numerales 2 y 8 del artculo 236 ejusdem y, de conformidad con lo dispuesto en
los literales a, del numeral 1 del artculo
1 de la Ley que Autoriza al Presidente de la
Repblica para dictar Decretos con Rango,
Valor y Fuerza de Ley en las materias que se
delegan, en Consejo de Ministros,

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 9

el funcionamiento de la Administracin Pblica; as como regular los compromisos de


gestin; crear mecanismos para promover
la participacin popular y el control, seguimiento y evaluacin de las polticas, planes
y proyectos pblicos; y establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros
de la Administracin Pblica.
mbito de aplicacin
Artculo 2. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica sern aplicables a la Administracin Pblica Nacional, as como a las
de los estados, distritos metropolitanos, el
Distrito Capital, el Territorio Insular Miranda y las de los municipios, quienes debern
desarrollar su contenido dentro del mbito
de sus respectivas competencias.

DICTO

Las disposiciones del presente Decreto


con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
se aplicarn supletoriamente a los dems
rganos y entes del Poder Pblico.

DECRETO CON RANGO, VALOR


Y FUERZA DE LEY ORGNICA
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

TTULO II
PRINCIPIOS Y BASES
DEL FUNCIONAMIENTO
Y ORGANIZACIN
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

das las personas, el goce y ejercicio de los


derechos humanos.
Principio de legalidad
Artculo 4. La Administracin Pblica
se organiza y acta de conformidad con
el principio de legalidad, por el cual la
asignacin, distribucin y ejercicio de sus
competencias se sujeta a lo establecido en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, las leyes y los actos administrativos de carcter normativo dictados
formal y previamente conforme a la ley, en
garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico, participativo y protagnico.
Principio de la Administracin
Pblica al servicio de las personas
Artculo 5. La Administracin Pblica
est al servicio de las personas, y su actuacin estar dirigida a la atencin de sus
requerimientos y la satisfaccin de sus necesidades, brindando especial atencin a
las de carcter social.

El siguiente,

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artculo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica tiene
por objeto establecer los principios, bases
y lineamientos que rigen la organizacin y

Objetivo
de la Administracin Pblica
Artculo 3. La Administracin Pblica
tendr como objetivo de su organizacin
y funcionamiento hacer efectivos los principios, valores y normas consagrados en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y en especial, garantizar a to-

La Administracin Pblica debe asegurar


a todas las personas la efectividad de sus
derechos cuando se relacionen con ella.
Adems, tendr entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo
con las polticas que se dicten.
Garantas que debe ofrecer
la Administracin Pblica
a las personas
Artculo 6. La Administracin Pblica
desarrollar su actividad y se organizar
de manera que las personas puedan:

1. Resolver sus asuntos, ser auxiliadas en


la redaccin formal de documentos administrativos, y recibir informacin de su
inters por cualquier medio escrito, oral,
telefnico, electrnico e informtico.
2. 
Presentar reclamaciones sobre el
funcionamiento de la Administracin
Pblica.
3. Acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema de organizacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a guas
informativas sobre los procedimientos
administrativos, servicios y prestaciones que ellos ofrecen.
Derechos de las personas
en sus relaciones
con la Administracin Pblica
Artculo 7. Las personas en sus relaciones con la Administracin Pblica tendrn
los siguientes derechos:
1. Conocer, en cualquier momento, el estado de los procedimientos en los que
tengan inters, y obtener copias de documentos contenidos en los archivos
que se lleven a tales efectos, siempre
y cuando no estn calificados como
reservados o confidenciales de conformidad con la normativa aplicable,
a excepcin de los jueces y las partes
interesadas.
2. Conocer la identidad de las funcionarias
o funcionarios al servicio de la Administracin Pblica bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.

10 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

3. Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto


con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban cursar en un procedimiento.
4. 
Obtener copias certificadas de expedientes o documentos en los trminos
previstos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
y dems normativa aplicable.
5. Formular alegatos y presentar documentos en los procedimientos administrativos en los cuales tengan inters, en los trminos o lapsos previstos
legalmente.
6. Presentar slo los documentos exigidos
por las normas aplicables al procedimiento de que se trate.
7. Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos
que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
8. Acceder a los archivos y registros de la
Administracin Pblica en los trminos
previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems
normativa aplicable.
9. Ser tratados con respeto y deferencia
por las funcionarias y funcionarios, los
cuales estn obligados a facilitar a las
personas el ejercicio de sus derechos
y el cumplimiento de sus obligaciones.

10. Ejercer, a su eleccin y sin que fuere


obligatorio el agotamiento de la va administrativa, los recursos administrativos o judiciales que fueren procedentes para la defensa de sus derechos
e intereses frente a las actuaciones u
omisiones de la Administracin Pblica, de conformidad con la ley, salvo el
procedimiento administrativo previo a
las acciones contra la Repblica.
11. Los dems que establezcan la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la ley.
Garanta
de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela
Artculo 8. Las funcionarias pblicas y
funcionarios pblicos estn en la obligacin
de cumplir y hacer cumplir la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Las funcionarias pblicas y funcionarios
pblicos incurren en responsabilidad civil,
penal, administrativa o disciplinaria, segn
el caso, por los actos, hechos u omisiones
que en el ejercicio de sus funciones violen
o menoscaben los derechos garantizados
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, sin que les sirva de excusa rdenes superiores.
Garanta del derecho a peticin
Artculo 9. Las funcionarias pblicas y
funcionarios pblicos tienen la obligacin de
recibir y atender, sin excepcin, las peticiones o solicitudes que les formulen las personas, por cualquier medio escrito, oral, telefnico, electrnico o informtico; as como de

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 11

responder oportuna y adecuadamente tales


solicitudes, independientemente del derecho
que tienen las personas de ejercer los recursos administrativos o judiciales correspondientes, de conformidad con la ley.
En caso de que una funcionaria pblica o
funcionario pblico se abstenga de recibir
las peticiones o solicitudes de las personas, o no d adecuada y oportuna respuesta a las mismas, ser sancionado de
conformidad con la ley.
Principios que rigen la actividad
de la Administracin Pblica
Artculo 10. La actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base
en los principios de economa, celeridad,
simplicidad, rendicin de cuentas, eficacia,
eficiencia, proporcionalidad, oportunidad,
objetividad, imparcialidad, participacin,
honestidad, accesibilidad, uniformidad,
modernidad, transparencia, buena fe, paralelismo de la forma y responsabilidad en
el ejercicio de la misma, con sometimiento
pleno a la ley y al derecho, y con supresin
de las formalidades no esenciales.
La simplificacin de los trmites administrativos, as como la supresin de los que
fueren innecesarios ser tarea permanente de los rganos y entes de la Administracin Pblica, de conformidad con los
principios y normas que establezca la ley
correspondiente.
Mecanismos tecnolgicos
Artculo 11. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica debern utilizar las
tecnologas que desarrolle la ciencia, tales

como los medios electrnicos o informticos


y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Cada
rgano y ente de la Administracin Pblica
deber establecer y mantener una pgina en
internet, que contendr entre otra, la informacin que se considere relevante, los datos
correspondientes a su misin, organizacin,
procedimiento, normativa que lo regula, servicios que presta, documentos de inters
para las personas, ubicacin de sus dependencias e informacin de contactos.
Principio de publicidad normativa
Artculo 12. Los reglamentos, resoluciones y dems actos administrativos de
carcter general dictados por los rganos
y entes de la Administracin Pblica debern ser publicados sin excepcin en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela o, segn el caso, en el medio
de publicacin oficial correspondiente.
Principio de responsabilidad
patrimonial de la Administracin
Pblica
Artculo 13. La Administracin Pblica
ser responsable ante las personas por
la gestin de sus respectivos rganos, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley,
sin perjuicio de la responsabilidad de cualquier ndole que corresponda a las funcionarias o funcionarios por su actuacin.
La Administracin Pblica responder patrimonialmente por los daos que sufran
las personas en cualquiera de sus bienes y
derechos, siempre que la lesin sea imputable a su funcionamiento.

12 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Principio de rendicin de cuentas


Artculo 14. Las funcionarias y funcionarios de la Administracin Pblica debern
rendir cuentas de los cargos que desempeen, en los trminos y condiciones que
determine la ley.
Ejercicio de la
potestad organizativa
Artculo 15. Los rganos, entes y misiones de la Administracin Pblica se
crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a lo establecido en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y la ley. En el ejercicio de sus funciones,
los mismos debern sujetarse a los lineamientos dictados conforme a la planificacin centralizada.
Se entiende como rganos, las unidades
administrativas de la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos y de
los municipios a los que se les atribuyan
funciones que tengan efectos jurdicos, o
cuya actuacin tenga carcter regulatorio.
Tendr el carcter de ente toda organizacin administrativa descentralizada
funcionalmente con personalidad jurdica propia; sujeta al control, evaluacin y
seguimiento de sus actuaciones por parte
de sus rganos rectores, de adscripcin y
de las directrices emanadas del rgano al
cual compete la planificacin central.
Las misiones son aquellas creadas con
la finalidad de satisfacer las necesidades
fundamentales y urgentes de la poblacin.

Requisitos para la creacin y


modificacin de rganos y entes
Artculo 16. La creacin de rganos y
entes administrativos se sujetar a los siguientes requisitos:
1. Determinacin de su configuracin subjetiva, forma organizativa y ubicacin en
la estructura de la respectiva Administracin Pblica.
2. 
Indicacin expresa de su objeto y
competencias.
3. Previsin de las partidas y asignaciones
presupuestarias necesarias para su organizacin, funcionamiento o reformas
organizativas.
La modificacin, supresin y liquidacin
de rganos y entes administrativos se
adoptar mediante actos que gocen de
rango normativo igual o superior al de
aquellos que determinaron su creacin o
ltima modificacin.
No podrn crearse nuevos rganos o
entes que supongan duplicacin de las
competencias de otros ya existentes si al
mismo tiempo no se suprime o restringe
debidamente la competencia de stos.
Principio
de Responsabilidad Fiscal
Artculo 17. No podrn crearse nuevos
rganos o entes en la Administracin Pblica que impliquen un aumento en el gasto recurrente de la Repblica, los estados,
los distritos metropolitanos, el Distrito
Capital, el Territorio Insular Miranda o de

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 13

los municipios, sin que se creen o prevean


fuentes de ingresos ordinarios de igual o
mayor magnitud a las necesarias para permitir su funcionamiento.
Principio de control de gestin
Artculo 18. El funcionamiento de los rganos y entes de la Administracin Pblica
se sujetar a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los
respectivos planes estratgicos, compromisos de gestin y lineamientos dictados
conforme a la planificacin centralizada.
Igualmente, comprender el seguimiento
de las actividades, as como la evaluacin
y control del desempeo institucional y de
los resultados alcanzados.
Principio de eficacia
Artculo 19. La actividad de los rganos
y entes de la Administracin Pblica perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes
y compromisos de gestin, bajo la orientacin de las polticas y estrategias establecidas por la Presidenta o Presidente de
la Repblica, el rgano al cual le compete
la planificacin central, la Gobernadora o
Gobernador, la Alcaldesa o Alcalde, segn
fuere el caso.
La actividad de las unidades administrativas sustantivas de los rganos y entes de
la Administracin Pblica se corresponder y ajustar a su misin, y la actividad
desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se adaptar a la de aquellas.

Principio de eficiencia
en la asignacin y utilizacin
de los recursos pblicos
Artculo 20. La asignacin de recursos
a los rganos, entes de la Administracin
Pblica y dems formas de organizacin
que utilicen recursos pblicos, se ajustar estrictamente a los requerimientos de
su organizacin y funcionamiento para el
logro de sus metas y objetivos, con uso
racional de los recursos humanos, materiales y financieros.
En los casos en que las actividades de los
rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas
que por su naturaleza lo permitan, fueren
ms econmicas y eficientes mediante la
gestin de los Consejos Comunales y dems formas de organizacin comunitaria
o del sector privado, dichas actividades
podrn ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control del desempeo y de los
resultados de la gestin transferida.
Los rganos y entes de la Administracin
Pblica procurarn que sus unidades de
apoyo administrativo no consuman un porcentaje del presupuesto destinado al sector
correspondiente mayor que el estrictamente necesario. A tales fines, los titulares de
la potestad organizativa de los rganos y
entes de la Administracin Pblica, previo
estudio econmico y con base en los ndices que fueren ms eficaces de acuerdo al
sector correspondiente, determinarn los
porcentajes mximos de gasto permitido
en unidades de apoyo administrativo.

14 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Principio de suficiencia,
racionalidad y adecuacin de los
medios a los fines institucionales
Artculo 21. La dimensin y estructura
organizativa de los rganos y entes de la
Administracin Pblica sern proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados. Las
formas organizativas que adopte la Administracin Pblica sern suficientes para el
cumplimiento de sus metas y objetivos y
propendern a la utilizacin racional de los
recursos pblicos.
Excepcionalmente, y slo en el caso que se
requiera la contratacin de determinados
profesionales especialistas para actividades eventuales y transitorias, los rganos y
entes de la Administracin Pblica podrn
incorporar asesores cuya remuneracin se
establecer por va contractual con base en
honorarios profesionales u otras modalidades fijadas de conformidad con la ley.
Principio de simplicidad,
transparencia y cercana
organizativa a las personas
Artculo 22. La organizacin de la Administracin Pblica procurar la simplicidad
institucional y la transparencia en su estructura organizativa, asignacin de competencias, adscripciones administrativas y
relaciones interorgnicas.
La estructura organizativa prever la comprensin, acceso, cercana y participacin
de las personas de manera que les permitan resolver sus asuntos, ser auxiliados y
recibir la informacin que requieran por
cualquier medio.

Principio de coordinacin
Artculo 23. Las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica debern efectuarse de manera
coordinada, y estar orientadas al logro de
los fines y objetivos del Estado, con base
en los lineamientos dictados conforme a la
planificacin centralizada.
Principio de cooperacin
Artculo 24. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica colaborarn entre s
y con las otras ramas de los poderes pblicos en la realizacin de los fines del Estado.
Principio de lealtad institucional
Artculo 25. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica actan y se relacionan de acuerdo con el principio de
lealtad institucional y, en consecuencia,
debern:
1. Respetar el ejercicio legtimo de las respectivas competencias.
2. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 15

Pblica ser de obligatorio cumplimiento


y ejercida bajo las condiciones, lmites y
procedimientos establecidos; ser irrenunciable, indelegable, improrrogable y no
podr ser relajada por convencin alguna,
salvo los casos expresamente previstos en
las leyes y dems actos normativos.
Toda actividad realizada por un rgano
o ente manifiestamente incompetente, o
usurpada por quien carece de autoridad
pblica, es nula y sus efectos se tendrn
por inexistentes. Quienes dicten dichos
actos, sern responsables conforme a la
ley, sin que les sirva de excusa rdenes
superiores.
Asignacin de competencias
a la administracin
sin determinacin orgnica
Artculo 27. En el caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una
competencia a la Administracin Pblica,
sin especificar el rgano o ente que debe
ejercerla, se entender que corresponde al
rgano o ente con competencia en razn
de la materia.

4. Prestar la cooperacin y asistencia activa que pudieren serles requeridas en el


mbito de sus competencias.

En el caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una competencia a un


rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa
competente, se entender que su ejercicio
corresponde a la unidad administrativa
con competencia por razn de la materia
y el territorio.

Principio de la competencia
Artculo 26. Toda competencia atribuida
a los rganos y entes de la Administracin

Principio de jerarqua
Artculo 28. Los rganos y entes de la Administracin Pblica estarn internamente

3. Facilitar la informacin que le sea solicitada sobre la actividad que desarrollen


en el ejercicio de sus competencias.

ordenados de manera jerrquica y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos.
Los rganos de inferior jerarqua estarn sometidos a la direccin, supervisin, evaluacin y control de los rganos superiores de
la Administracin Pblica con competencia
en la materia respectiva.
El incumplimiento por parte de un rgano
inferior de las rdenes e instrucciones de
su superior jerrquico inmediato obliga a
la intervencin de ste y acarrea la responsabilidad de las funcionarias o funcionarios a quienes sea imputable dicho
incumplimiento, salvo lo dispuesto en el
artculo 8 del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
Principio de
descentralizacin funcional
Artculo 29. Los titulares de la potestad
organizativa podrn crear entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor
cumplimiento de los fines del Estado as
lo requiera, en los trminos y condiciones
previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica y dems normativa aplicable.
Los entes descentralizados funcionalmente sern de dos tipos:
1. Entes descentralizados funcionalmente
con forma de derecho privado: estarn
conformados por las personas jurdicas
constituidas de acuerdo a las normas
del derecho privado y podrn adoptar
o no la forma empresarial de acuerdo a
los fines y objetivos para los cuales fue-

16 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

ron creados y en atencin a si la fuente


fundamental de sus recursos proviene
de su propia actividad o de los aportes
pblicos, respectivamente.

sus rganos inferiores, mediante acto administrativo dictado de conformidad con


el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica.

2. 
Entes descentralizados funcionalmente
con forma de derecho pblico: estarn
conformados por aquellas personas jurdicas creadas y regidas por normas de
derecho pblico y que podrn tener atribuido el ejercicio de potestades pblicas.

La desconcentracin de atribuciones slo


podr revertirse mediante la modificacin o
derogacin del instrumento jurdico que le
dio origen.

La descentralizacin funcional slo podr


revertirse por medio de la modificacin del
acto que le dio origen.
Principio de descentralizacin
territorial
Artculo 30. La Administracin Pblica
Nacional, con el propsito de incrementar
la eficiencia y eficacia de su gestin, podr
descentralizar competencias y servicios
pblicos en los estados, distritos metropolitanos y municipios, de conformidad
con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
As mismo, los estados podrn descentralizar competencias y servicios pblicos, en los
distritos metropolitanos y los municipios.
Principio de desconcentracin
funcional y territorial
Artculo 31. La Administracin Pblica,
con el objetivo de acercarse a las personas y mejorar el servicio prestado, podr
adaptar su organizacin a determinadas
condiciones de especialidad funcional y
de particularidad territorial, transfiriendo
atribuciones de sus rganos superiores a

Consecuencia de la
descentralizacin
y desconcentracin
funcional y territorial
Artculo 32. La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad
de la competencia y, en consecuencia,
transfiere cualquier responsabilidad que
se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico
correspondiente, en la persona jurdica y
en las funcionarias o funcionarios del ente
descentralizado.
La desconcentracin, funcional o territorial,
transfiere nicamente la atribucin. La persona jurdica en cuyo nombre acte el rgano desconcentrado ser responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin
o el funcionamiento del servicio pblico
correspondiente, manteniendo la responsabilidad que corresponda a las funcionarias y
funcionarios que integren el rgano desconcentrado y se encuentren encargados de la
ejecucin de la competencia o de la gestin
del servicio pblico correspondiente.
Los instrumentos de creacin de los rganos y servicios desconcentrados, as
como los que crean entes descentraliza-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 17

dos de la Administracin Pblica, podrn


atribuir a los titulares de los rganos superiores, o a las mximas autoridades de
dichos rganos y entes, la facultad para
distribuir las competencias y atribuciones
otorgadas a stos, regulando su organizacin y funcionamiento en coordinacin
con los lineamientos de la planificacin
centralizada.
La delegacin intersubjetiva
Artculo 33. La Administracin Pblica,
podr delegar las competencias que le
estn otorgadas por ley a sus respectivos
entes descentralizados funcionalmente,
de conformidad con los lineamientos de
la planificacin centralizada, y de acuerdo
con las formalidades del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
y su Reglamento.
Delegacin interorgnica
Artculo 34. La Presidenta o Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta
Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, las
ministras o ministros, las viceministras
o viceministros, las gobernadoras o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes, las
jefas o jefes de Gobierno y los superiores jerrquicos de los rganos y entes de
la Administracin Pblica, as como las
dems funcionarias o funcionarios superiores de direccin, podrn delegar las
atribuciones que les estn otorgadas por
ley, a los rganos o funcionarias o funcionarios bajo su dependencia, as como
la celebracin de actos o la firma de documentos en funcionarias o funcionarios
adscritas a los mismos, de conformidad
con las formalidades que determine el

presente Decreto con Rango, Valor y


Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento.
Limitacin a las delegaciones
intersubjetivas e interorgnicas
Artculo 35. Sin perjuicio de lo dispuesto
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en leyes especiales,
la delegacin intersubjetiva o interorgnica no proceder en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de la adopcin de disposiciones de carcter normativo.
2. Cuando se trate de la resolucin de recursos en los rganos administrativos
que hayan dictado los actos objeto de
recurso.
4. Cuando se trate de competencias o atribuciones ejercidas por delegacin.
En aquellas materias que as se determine
por norma con rango de ley.
Los actos administrativos que se adopten
por delegacin indicarn expresamente
esta circunstancia y se considerarn dictados por el rgano delegante.
La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la
haya conferido.
El acto que confiere la delegacin deber
indicar la oportunidad y forma en que el funcionario delegado o la funcionaria delegada
deber rendir cuenta al funcionario o funcionaria delegante.

18 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Consecuencia de la
delegacin intersubjetiva
Artculo 36. La delegacin intersubjetiva, en los trminos establecidos por el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, transfiere la responsabilidad por su ejercicio al ente delegado.
Las funcionarias o funcionarios del ente
delegado encargados del ejercicio de la
competencia, sern responsables personalmente por su ejecucin.
Consecuencia
de la delegacin interorgnica
Artculo 37. Las funcionarias o funcionarios del rgano al cual se haya delegado
una atribucin sern responsables por su
ejecucin.
Los actos administrativos derivados del
ejercicio de las atribuciones delegadas, a
los efectos de los recursos correspondientes se tendrn como dictados por la autoridad delegante.
Encomienda de gestin
Artculo 38. La Administracin Pblica
podr encomendar temporalmente la realizacin de actividades de carcter material
o tcnico de determinadas competencias
a sus respectivos entes descentralizados
funcionalmente, por razones de eficacia o
cuando no posea los medios tcnicos para
su desempeo, de conformidad con las
formalidades establecidas en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica y su Reglamento.
La encomienda de gestin no supone cesin
de la titularidad de la competencia ni de los

elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano encomendante dictar resoluciones que le den soporte o
en las que se identifique la concreta actividad
material objeto de encomienda.
Encomienda convenida
Artculo 39. Cuando la encomienda se establezca entre rganos de distintos niveles
territoriales de la Administracin Pblica o
entre entes pblicos, se adoptar mediante
instrumento de carcter convencional.
Requisitos formales de la
delegacin y encomienda
Artculo 40. El acto contentivo de la delegacin intersubjetiva, interorgnica, y de
la encomienda ser motivado, identificar
los rganos o entes entre los que se transfiera el ejercicio de la atribucin o competencia y determinar la fecha de inicio
de su vigencia, y de culminacin cuando
fuere el caso.
La eficacia de la delegacin intersubjetiva, interorgnica, y de la encomienda, as
como de su revocatoria, quedar supeditada a la publicacin del instrumento que le
contiene, en el rgano de divulgacin oficial
que corresponda.
En los casos en que no se determine la fecha de inicio de su vigencia, se entender
que sta comienza desde su publicacin
en la Gaceta Oficial correspondiente.
Avocacin
Artculo 41. La Presidenta o Presidente de
la Repblica, la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, las ministras o minis-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 19

tros, las viceministras o viceministros, las gobernadoras o gobernadores, las jefas o jefes
de Gobierno, las alcaldesas o alcaldes y los
superiores jerrquicos de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como las
dems funcionarias o funcionarios superiores
de direccin, podrn avocarse al conocimiento, sustanciacin o decisin de un asunto
cuya atribucin corresponda ordinariamente
o por delegacin a sus rganos jerrquicamente subordinados, cuando razones tcnicas, econmicas, sociales, jurdicas o de
inters pblico lo hagan necesario. La avocacin se realizar mediante acto motivado que
deber ser notificado a los interesados.
Instrucciones, rdenes y circulares
Artculo 42. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica dirigirn las actividades de sus rganos jerrquicamente
subordinados mediante instrucciones, rdenes y circulares.
Cuando una disposicin especfica as lo establezca o se estime conveniente por razn
de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones, rdenes y
circulares se publicarn en la Gaceta Oficial
que corresponda.
En todo caso se establecern los mecanismos necesarios para garantizar la difusin
de su contenido y su accesibilidad a las
interesadas o interesados.
Solucin de los conflictos
de atribuciones
Artculo 43. Cuando el rgano que est
conociendo de un asunto se considere incompetente deber remitir las actuaciones

al rgano que estime con competencia en


la materia, si ste se considera a su vez
incompetente; o si ambos se consideran
competentes, el asunto ser resuelto por el
rgano superior jerrquico comn.
Los conflictos a que se refiere el presente artculo slo podrn suscitarse entre unidades
administrativas integrantes del mismo rgano o ente y con respecto a asuntos sobre los
cuales no haya recado decisin administrativa definitiva o finalizado el procedimiento
administrativo.

TTULO III
DEL NIVEL CENTRAL
DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA NACIONAL
CAPTULO I
De los rganos Superiores
del Nivel Central
de la Administracin
Pblica Nacional
rganos Superiores
Artculo 44. Son rganos superiores de
direccin del nivel central de la Administracin Pblica Nacional, la Presidenta o
Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, el Consejo de Ministros, las Vicepresidentas o Vicepresidentes Sectoriales, las
ministras o ministros, las viceministras o
viceministros; las jefas o jefes de Gobierno
y las autoridades regionales.
Son rganos superiores de consulta del
nivel central de la Administracin Pblica

20 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Nacional, la Procuradura General de la


Repblica, el Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin, las juntas
sectoriales y las juntas ministeriales.
Rol de direccin estratgica
de los rganos superiores
Artculo 45. Corresponde a los rganos
superiores de direccin del nivel central de
la Administracin Pblica Nacional dirigir
la poltica interior y exterior de la Repblica, ejercer la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la ley.
Asimismo, tendrn a su cargo la conduccin
estratgica del Estado y, en especial, la formulacin, aprobacin y evaluacin de las polticas pblicas, el seguimiento de su ejecucin
y la evaluacin del desempeo institucional y
de sus resultados.
Los rganos superiores de direccin del
nivel central de la Administracin Pblica
Nacional ejercern la rectora y el control
de la actividad y de las polticas desarrolladas por los rganos inferiores, a los
cuales evaluarn en su funcionamiento,
desempeo y resultados.
La Presidenta o Presidente
de la Repblica
Artculo 46. La Presidenta o Presidente
de la Repblica, en su carcter de Jefa o
Jefe del Estado y del Ejecutivo Nacional,
dirige la accin del gobierno y de la Administracin Pblica, con la colaboracin
inmediata de la Vicepresidenta Ejecutiva
o Vicepresidente Ejecutivo, conforme a lo

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 21

establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.


CAPTULO II
De la Vicepresidencia
de la Repblica
Vicepresidencia de la Repblica
Artculo 47. La Vicepresidencia de la Repblica estar a cargo de la Vicepresidenta
Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, rgano directo y colaborador inmediato de la
Presidenta o el Presidente de la Repblica.
La Vicepresidencia de la Repblica contar
con la estructura orgnica y las funcionarias y funcionarios que requiera para el
logro de su misin, de conformidad con
el reglamento orgnico que dicte la Presidenta o Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros.
Atribuciones
de la Vicepresidenta Ejecutiva
o Vicepresidente Ejecutivo
Artculo 48. Son atribuciones de la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo:
1. Colaborar con la Presidenta o el Presidente de la Repblica en la direccin de
la accin del Gobierno.
2. Suplir las faltas temporales y absolutas de
la Presidenta o el Presidente de la Repblica, de conformidad con la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
3. Coordinar la Administracin Pblica, de
conformidad con las instrucciones de la
Presidenta o Presidente de la Repblica.

4. Proponer a la Presidenta o el Presidente


de la Repblica el nombramiento y remocin de las ministras o ministros.

sidente de la Repblica a las ministras


o ministros e informarle sobre su ejecucin y resultados.

5. Presidir, previa autorizacin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, el


Consejo de Ministros.

13. Coordinar y ejecutar los trmites correspondientes a la iniciativa legislativa


del Poder Ejecutivo ante la Asamblea
Nacional.

6. Coordinar las relaciones del Ejecutivo


Nacional con la Asamblea Nacional y
efectuar el seguimiento a la discusin
parlamentaria de los proyectos de ley.
7. Presidir el Consejo Federal de Gobierno
y coordinar las relaciones del Ejecutivo
Nacional con los estados, los distritos
metropolitanos y los municipios.
8. 
Nombrar y remover, de conformidad
con la ley, las funcionarias y funcionarios nacionales cuya designacin no
est atribuida a otra autoridad.
9. Ejercer las atribuciones que le delegue la
Presidenta o Presidente de la Repblica.
10. Dirigir y coordinar el proceso de evaluacin de los resultados de las polticas pblicas adoptadas por el Ejecutivo Nacional e informar de ello a la Presidenta o Presidente de la Repblica.
11. Efectuar el seguimiento a las decisiones del Consejo de Ministros e informar
peridicamente a la Presidenta o Presidente de la Repblica sobre el estado
general de su ejecucin y resultados.
12. Efectuar el seguimiento a las instrucciones impartidas por la Presidenta o Pre-

14. Coordinar el proceso de promulgacin


de las leyes y, de ser el caso, el proceso al que se refiere el artculo 214 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
15. Presidir el Consejo de Estado.
16. Las dems que le seale la ley y dems
actos normativos.
CAPTULO III
De las Vicepresidencias
Sectoriales
Vicepresidencias Sectoriales
Artculo 49. Las Vicepresidencias Sectoriales son rganos superiores del nivel
central de la Administracin Pblica Nacional, encargados de la supervisin y control
funcional, administrativo y presupuestario
de los ministerios del poder popular que
determine el Presidente o Presidenta de la
Repblica, quien fijar adems el nmero,
denominacin, organizacin, funcionamiento y competencias de stas.
Cada Vicepresidencia Sectorial estar a
cargo de una Vicepresidenta Sectorial o un
Vicepresidente Sectorial designado por la
Presidenta o el Presidente de la Repblica.

22 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Cuando un ministro o ministra del Poder


Popular sea designado como Vicepresidenta o Vicepresidente Sectorial, este ltimo cargo tendr carcter no remunerado
mientras coexista con el de ministra o ministro del Poder Popular.
Atribuciones
de las vicepresidentas
o vicepresidentes sectoriales
Artculo 50. Son atribuciones de las vicepresidentas o vicepresidentes sectoriales:
1. Proponer las lneas de definicin conceptual de las polticas pblicas, a ser
formuladas e implementadas por los ministerios del poder popular en el sector
de su competencia.
2. Proponer a la Presidenta o Presidente
de la Repblica criterios para la priorizacin de la aprobacin y aplicacin
de los recursos nacionales, o para la
ejecucin de planes y proyectos, en la
consecucin de las metas establecidas
para las polticas pblicas en el sector
de su competencia.
3. Recomendar a la Presidenta o Presidente de la Repblica, a la Vicepresidenta
Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo
y al Consejo de Ministras y Ministros
los principales elementos econmicos,
polticos y sociales, estructurales o
coyunturales a ser tomados en cuenta
en la orientacin de la gestin pblica
nacional.
4. Emitir opinin, aprobar y autorizar las
regulaciones sectoriales dictadas por los

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 23

ministerios del poder popular cuya coordinacin le fuere asignada por la Presidenta o el Presidente de la Repblica.
5. Efectuar la coordinacin y el seguimiento a la ejecucin e implementacin de
las medidas y decisiones adoptadas por
la Presidenta o Presidente de la Repblica y el Consejo de Ministros por parte de los ministerios del poder popular
bajo su coordinacin, informando de
ello al Presidente o la Presidenta de la
Repblica y al Vicepresidente Ejecutivo
o la Vicepresidenta Ejecutiva.
6. Evaluar el desempeo de los ministerios
del Poder Popular bajo su coordinacin,
pudiendo establecer mecanismos uniformes para el aporte de informacin y
evaluacin de resultados que faciliten la
toma de decisiones.
7. Ejercer la representacin poltica y administrativa de la vicepresidencia sectorial a su cargo, as como la orientacin,
direccin, coordinacin, supervisin y
control de sus actividades.
8. Formular y aprobar los planes y proyectos en atencin a los lineamientos y
polticas dictados conforme a la planificacin centralizada.
9. Ejercer la rectora en la implementacin
de polticas pblicas por parte de los
entes que le fueren adscritos, as como
las atribuciones de representacin de
acciones y ejercicio de tutela que corresponde a los rganos de adscripcin
respecto de sus entes adscritos.

10. Coadyuvar en el seguimiento del Plan


Estratgico y de los lineamientos sectoriales, conforme a las instrucciones
del Presidente o la Presidenta de la Repblica y del Vicepresidente Ejecutivo
o la Vicepresidenta Ejecutiva.
11. Asistir a las reuniones del Consejo
de Ministros y del Consejo Federal de
Gobierno.
12. Convocar a las ministras o ministros
del Poder Popular bajo su coordinacin a las reuniones de gabinete sectorial que estime necesarias.
13. Comprometer y ordenar los gastos del rgano a su cargo y ejercer la superior administracin, direccin, inspeccin y resguardo de los servicios, bienes y ramos
de renta de la vicepresidencia sectorial.
14. Ejecutar las gestiones inherentes a la
presentacin y tramitacin del anteproyecto de presupuesto de la vicepresidencia sectorial a su cargo, as
como las relativas a la tramitacin
de crditos adicionales y dems modificaciones de su presupuesto, de
conformidad con el ordenamiento
jurdico en materia de administracin
financiera del sector pblico.
15. Refrendar los actos de la Presidenta o
Presidente de la Repblica o de la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente
Ejecutivo, que sean de su competencia.
16. Suscribir los actos y correspondencias
del despacho a su cargo.

17. Delegar sus atribuciones, gestiones y


la firma de documentos de conformidad con las previsiones del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica y su reglamento.
18. Ejercer las dems atribuciones que le
asignen el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y
los dems actosnormativos aplicables.
Competencia
de las vicepresidencias sectoriales
Artculo 51. Las materias competencia
de cada una de las vicepresidencias sectoriales, sern establecidas en el Decreto que
regule la organizacin y funcionamiento de
la Administracin Pblica Nacional.
Las atribuciones especficas y las actividades particulares de cada vicepresidencia
sectorial, sern establecidas en el reglamento orgnico respectivo.
Las modificaciones a las vicepresidencias
sectoriales, o la creacin de stas por Decreto distinto al de organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional, debern reflejarse en la modificacin
inmediata subsiguiente de dicho Decreto
de organizacin y funcionamiento, la cual
deber realizarse en plazo perentorio.

24 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

CAPTULO IV
Del Consejo de Ministros
Integracin
del Consejo de Ministros
Artculo 52. La Presidenta o Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo y las
ministras o ministros del poder popular
reunidos integran el Consejo de Ministros,
el cual ser presidido por la Presidenta o
Presidente de la Repblica o por la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo. En este ltimo caso, las decisiones
adoptadas debern ser ratificadas por la
Presidenta o Presidente de la Repblica.
Para la mejor organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, su integracin
y el manejo presupuestario y financiero,
la Presidenta o Presidente de la Repblica
podr disponer que las vicepresidentas o
vicepresidentes sectoriales ejerzan la coordinacin de determinados ministerios en el
seno del Consejo de Ministros.
La Procuradora o Procurador General de
la Repblica asistir al Consejo de Ministros con derecho a voz. La Presidenta o
Presidente de la Repblica podr invitar
a otras funcionarias o funcionarios y a
otras personas a las reuniones del Consejo de Ministros, cuando a su juicio la
naturaleza de la materia o su importancia
as lo requieran.
La Presidenta o Presidente de la Repblica
designar a la Secretaria o Secretario Permanente del Consejo de Ministros.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 25

Misin del Consejo de Ministros


Artculo 53. La finalidad del Consejo de
Ministros es la consideracin y aprobacin
de las polticas generales y sectoriales que
son competencias del Poder Ejecutivo Nacional, de conformidad con lo establecido
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.

5. El desarrollo de las normas relativas


a la periodicidad de las sesiones, as
como mecanismos y oportunidad de
las convocatorias.

Organizacin y funcionamiento
del Consejo de Ministros
Artculo 54. La Presidenta o Presidente de la Repblica mediante Decreto, determinar todo lo relativo al Consejo de
Ministros, con el objeto de garantizar el
ejercicio eficaz de sus competencias y su
adaptabilidad a los requerimientos que
imponen las polticas pblicas cuya consideracin y aprobacin le corresponde. El
referido Decreto establecer:

7. Los aspectos a que se refiere el presente artculo, sern desarrollados en


el Reglamento Orgnico del Consejo de
Ministros a partir de las disposiciones
del presente Captulo.

1. Las normas sobre organizacin y funcionamiento del Consejo.

6. Las unidades de apoyo tcnico y logstico necesarias para el eficaz cumplimiento de los fines del Consejo.

Validez de las sesiones


del Consejo de Ministros
Artculo 55. Las sesiones del Consejo
de Ministros slo sern vlidas con la presencia de la Presidenta o Presidente de la
Repblica, o de la Vicepresidenta Ejecutiva
o Vicepresidente Ejecutivo cuando el Presidente o la Presidenta le hubiere autorizado
a dirigir la respectiva sesin.

2. Las reglas de qurum y debate.


3. 
Las categoras y mecanismos de las
sesiones, as como la composicin que
deben tener.
4. El desarrollo de un mecanismo de toma
de decisiones a partir de dos niveles
de debate y consulta: Uno de Definicin conceptual, a cargo de un Consejo Presidencial de Vicepresidentes y
Vicepresidentas, y uno para la toma de
decisiones estratgicas y tcticas, del
cual participarn adems las Ministras
y Ministros.

El qurum de funcionamiento del Consejo de


Ministros no podr ser menor de las dos terceras partes de sus miembros. En caso de que
la Presidenta o Presidente de la Repblica estime urgente la consideracin de determinado
asunto, el Consejo de Ministros podr sesionar
con la mayora absoluta de sus integrantes.
Funcionamiento bsico
del Consejo de Ministros
Artculo 56. La Presidenta o Presidente
de la Repblica podr fijar la periodicidad
de las reuniones del Consejo de Ministros
y lo convocar extraordinariamente cuando
lo juzgue conveniente.

Actas de las sesiones


Artculo 57. De las sesiones del Consejo
de Ministros se levantar un acta por la Secretaria o Secretario, quien la asentar en
un libro especial y la certificar con su firma
una vez aprobada. Dicha acta contendr las
circunstancias relativas al tiempo y lugar de
su celebracin, la relacin de los asistentes,
las decisiones adoptadas sobre cada uno
de los asuntos tratados en la reunin y los
informes presentados.
Carcter de las deliberaciones
y decisiones
Artculo 58. Las deliberaciones del Consejo de Ministros tendrn carcter secreto.
Las decisiones que se adopten en el Consejo de Ministros no tendrn carcter
confidencial ni secreto. No obstante, por
razones de inters nacional o de carcter
estratgico, la Presidenta o Presidente
de la Repblica podr declarar la reserva
de alguna de las decisiones del Consejo
de Ministros, en cuyo caso, el punto en
el acta correspondiente tendr carcter
confidencial o secreto durante el tiempo
estrictamente necesario, luego del cual la
Presidenta o Presidente de la Repblica levantar la reserva de la decisin adoptada.
Responsabilidad solidaria
de los miembros del Consejo
de Ministros
Artculo 59. La Vicepresidenta Ejecutiva
o Vicepresidente Ejecutivo, las Vicepresidentes o Vicepresidentes Sectoriales y las
ministras o ministros sern solidariamente responsables con la Presidenta o Presidente de la Repblica de las decisiones

26 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

adoptadas en las reuniones del Consejo de


Ministros a que hubieren concurrido, salvo
que hayan hecho constar su voto negativo.
Captulo V
De la organizacin
de los ministerios
y dems rganos del Nivel
Central de la Administracin
Pblica Nacional
Seccin Primera
De la Comisin Central
de Planificacin
Artculo 60. La Comisin Central de Planificacin es el rgano superior de coordinacin y control de la planificacin centralizada
de la Administracin Pblica Nacional, de
carcter permanente, encargado de garantizar la armonizacin y adecuacin de las actuaciones de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional. A tales efectos
contar con el apoyo del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
Planificacin para la coordinacin, soporte
tcnico, metodolgico, formacin as como
el sistema de seguimiento e indicadores del
sistema nacional de planificacin.
La Ley que acuerde su creacin fijar
su objeto, atribuciones, organizacin y
funcionamiento.
Seccin Segunda
De los ministerios
Determinacin de los ministerios
Artculo 61. La Presidenta o Presidente
de la Repblica, mediante Decreto, fijar

el nmero, denominacin, competencia


y organizacin de los ministerios y otros
rganos de la Administracin Pblica
Nacional, as como sus entes adscritos,
con base en parmetros de adaptabilidad
de las estructuras administrativas a las
polticas pblicas que desarrolla el Poder
Ejecutivo Nacional en los principios de organizacin y funcionamiento establecidos
en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica.
Nombramiento de ministras
o ministros de Estado
Artculo 62. La Presidenta o Presidente
de la Repblica podr nombrar ministras y
ministros de Estado sin asignarles despacho
determinado, los cuales, adems de asistir al
Consejo de Ministros, asesorarn a la Presidenta o Presidente de la Repblica, y a la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, en los asuntos que les fueren asignados.
Misin de los ministerios
Artculo 63. Los ministerios son los rganos del Ejecutivo Nacional encargados
de la formulacin, adopcin, seguimiento
y evaluacin de las polticas, estrategias,
planes generales, programas y proyectos
en las materias de su competencia y sobre
las cuales ejercen su rectora, de conformidad con la planificacin centralizada.
Competencias especficas
de cada ministerio
Artculo 64. Las materias competencia
de cada uno de los ministerios del Poder
Popular sern establecidas en el Decreto
que regule la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 27

Las atribuciones especficas y las actividades particulares de cada ministerio del


Poder Popular sern establecidas en el
reglamento orgnico respectivo.
Las modificaciones organizativas o funcionales de los ministerios del Poder Popular,
o la creacin de stos por Decreto distinto
al de organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica Nacional, debern
reflejarse en la modificacin inmediata subsiguiente de dicho Decreto de organizacin
y funcionamiento, la cual deber realizarse
en plazo perentorio.
Suprema direccin
de los ministerios
Artculo 65. La suprema direccin del
ministerio corresponde a la ministra o
ministro, quien la ejercer con la inmediata colaboracin de las viceministras o
viceministros y de los rganos de apoyo
ministerial.
Junta ministerial
Artculo 66. La planificacin y coordinacin estratgicas del ministerio y la
rectora de las polticas pblicas del sector
cuya competencia le est atribuida, estarn a cargo de la ministra o ministro y de
sus viceministras o viceministros, quienes
reunidos conformarn la junta ministerial,
la cual contar con una unidad estratgica
de seguimiento y evaluacin de polticas
pblicas adscrita al despacho de la ministra o ministro, integrada por un equipo
multidisciplinario.
La unidad estratgica de seguimiento y
evaluacin de polticas pblicas analizar

y evaluar la ejecucin y el impacto de las


polticas pblicas que estn bajo la responsabilidad del ministerio y someter el
resultado de sus estudios a la consideracin de la junta ministerial para que sta
adopte las decisiones a que haya lugar.
Integracin de los ministerios
Artculo 67. Cada ministerio estar integrado por el despacho de la ministra o ministro, los despachos de las viceministras
o viceministros, y las dems unidades o
dependencias administrativas.
El reglamento orgnico de cada ministerio
determinar el nmero y competencias de
las viceministras o viceministros de acuerdo con los sectores que deba atender, as
como de las dems unidades o dependencias del ministerio que sean necesarias
para el cumplimiento de su cometido.
Artculo 68. El Decreto de Organizacin
y Funcionamiento de la Administracin
Pblica Nacional, determinar las unidades administrativas de apoyo de los ministerios del Poder Popular. Sin menoscabo
de las unidades administrativas sustantivas y dependencias que de acuerdo al mbito de la competencia, sean creadas para
tal efecto.
Nombramiento de
las viceministras o viceministros
Artculo 69. Las viceministras o viceministros sern de libre nombramiento y
remocin por la Presidenta o Presidente
de la Repblica, oda la propuesta de la
ministra o ministro correspondiente.

28 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Asignaciones de las viceministras


o viceministros
Artculo 70. La viceministra o viceministro
podr tener asignado ms de un rea, pero
no se podrn crear cargos de viceministras o
viceministros sin asignacin de reas.
Seccin Tercera
De las autoridades regionales
Autoridades Regionales
Artculo 71. La Presidenta o Presidente
de la Repblica podr designar autoridades
regionales, las cuales tendrn por funcin la
planificacin, ejecucin, seguimiento y control de las polticas, planes y proyectos de
ordenacin y desarrollo del territorio aprobados conforme a la planificacin centralizada, as como, las dems atribuciones que
le sean fijadas de conformidad con la ley,
asignndoles los recursos necesarios para
el eficaz cumplimiento de su objeto.
Seccin Cuarta
De los consejos nacionales,
las comisiones y los
comisionados presidenciales
Los consejos nacionales
Artculo 72. La Presidenta o Presidente
de la Repblica podr crear consejos nacionales con carcter permanente o temporal, integrados por autoridades pblicas
y personas de las comunidades organizadas, para la consulta de las polticas pblicas sectoriales que determine el Decreto
de creacin.
El Decreto de creacin respectivo determinar la integracin de la representacin

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 29

de los sectores organizados, econmicos,


laborales, sociales y culturales y de cualquier otra ndole, en cada uno de estos
consejos nacionales.
Los comisionados y comisiones
presidenciales e interministeriales
Artculo 73. La Presidenta o Presidente
de la Repblica podr designar comisionados y crear comisiones presidenciales
o interministeriales, permanentes o temporales, integradas por funcionarias o
funcionarios pblicos y personas especializadas, para el examen y consideracin en
la materia que se determine en el Decreto
de creacin.
Las comisiones presidenciales o interministeriales tambin podrn tener por objeto la coordinacin de criterios y el examen
conjunto de materias asignadas a diversos
ministerios. El Decreto de creacin determinar quien habr de presidir las comisiones presidenciales. Sus conclusiones
y recomendaciones sern adoptadas por
mayora absoluta de votos.
Seccin Quinta
De las autoridades nicas de rea
Autoridades nicas de rea
Artculo 74. La Presidenta o Presidente
de la Repblica podr designar Autoridades nicas de rea para el desarrollo del
territorio o programas regionales, con las
atribuciones que determinen las disposiciones legales sobre la materia y los Decretos que las crearen.

Seccin Sexta
De los sistemas de apoyo de
la Administracin Pblica
Sistemas de apoyo
de la Administracin Pblica
Artculo 75. Los sistemas de apoyo tcnico y logstico de la Administracin Pblica estn conformados por la agrupacin
de procesos funcionales, procedimientos
administrativos y redes de rganos y entes coordinados, cuyo propsito es ofrecer asesora estratgica y suministro de
insumos institucionales a los rganos
sustantivos, garantizando las condiciones organizacionales necesarias para su
adecuado funcionamiento y para el logro
de las metas y objetivos esperados por la
Administracin Pblica.
Los rganos o entes rectores
de los sistemas de apoyo
Artculo 76. Los rganos o entes rectores de los sistemas de apoyo fiscalizarn y
supervisarn las actividades de los rganos que integran los respectivos sistemas
de apoyo institucional de la Administracin Pblica, para lo cual estos rganos
permitirn el acceso a documentos, expedientes, archivos, procedimientos y trmites administrativos, y suministrarn cualquier informacin que les sea requerida.
Los rganos o entes rectores de los sistemas de apoyo institucional evaluarn la informacin obtenida y ordenarn a los rganos de apoyo la correccin de las diferencias detectadas. Los rganos de apoyo debern efectuar las correcciones sealadas
y, en caso de incumplimiento, el respectivo

rgano o ente rector formular la queja correspondiente ante el ministro o ministra o


mximo rgano jerrquico correspondiente, con copia a la Vicepresidenta Ejecutiva o
Vicepresidente Ejecutivo.
Las oficinas nacionales
Artculo 77. La Presidenta o Presidente
de la Repblica podr crear oficinas nacionales para que auxilien a los rganos
y entes de la Administracin Pblica en la
formulacin y aprobacin de las polticas
institucionales respectivas, las cuales sern rectoras de los sistemas que les estn
asignados y que comprenden los correspondientes rganos de apoyo tcnico y
logstico institucional de la Administracin Pblica.
CAPTULO VI
De las competencias comunes
de las ministras o ministros
del Poder Popular y viceministras
o viceministros
Competencias comunes
de las ministras
o ministros con despacho
Artculo 78. Son competencias comunes
de las ministras o ministros con despacho:
1. Dirigir la formulacin, el seguimiento y la
evaluacin de las polticas sectoriales que
les corresponda, de conformidad con el
Decreto presidencial que determine el nmero y la competencia de los ministerios
y con el Reglamento Orgnico respectivo.
2. Orientar, dirigir, coordinar, supervisar y
controlar las actividades del ministerio,

30 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

sin perjuicio de las atribuciones que,


sobre control externo, la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley confieren a los rganos de la
funcin contralora.
3. 
Representar poltica y administrativamente al ministerio.
4. 
Cumplir y hacer cumplir las rdenes
que les comunique la Presidenta o Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, la vicepresidenta o vicepresidente
sectorial correspondiente, as como los
lineamientos estratgicos y polticas
dictadas conforme a la planificacin
centralizada.
5. Formular y aprobar los planes y proyectos en atencin a los lineamientos y
polticas dictados conforme a la planificacin centralizada.
6. Informar a la Presidenta o Presidente
de la Repblica y a la Vicepresidenta
Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, la
vicepresidenta o vicepresidente sectorial correspondiente, sobre el funcionamiento de sus ministerios; y garantizar
el suministro de informacin sobre la
ejecucin y resultados de las polticas
pblicas y los proyectos a los correspondientes sistemas de informacin.
7. Asistir a las reuniones del Consejo de
Ministros, del Consejo Federal de Gobierno y de las juntas sectoriales que
integren.

8. Convocar y reunir peridicamente las


juntas ministeriales.
9. Refrendar los actos de la Presidenta o
Presidente de la Repblica o de la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente
Ejecutivo, que sean de su competencia
y cuidar de su ejecucin, as como de la
promulgacin y ejecucin de los Decretos o resoluciones que dicten.
10. Presentar a la Asamblea Nacional la
memoria y cuenta de su ministerio,
sealando las polticas, estrategias,
objetivos, metas, resultados, impactos
y obstculos a su gestin.
11. Presentar, conforme a la ley, el anteproyecto de presupuesto del ministerio y remitirlo, para su estudio y tramitacin, al rgano rector del sistema de
apoyo presupuestario.
12. Ejercer la superior administracin, direccin, inspeccin y resguardo de los
servicios, bienes y ramos de renta del
ministerio.
13. Ejercer la rectora de las polticas pblicas que deben desarrollar los entes descentralizados funcionalmente
adscritos a sus despachos, as como
las funciones de coordinacin y control que le correspondan conforme al
presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica, y a los dems
instrumentos jurdicos respectivos.
14. Ejercer la representacin de las acciones pertenecientes a la Repblica en

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 31

las empresas del Estado que se les


asigne, as como el correspondiente
control accionario.

Presidente de la Repblica o al Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente


Ejecutivo.

15. Comprometer y ordenar los gastos del


ministerio e intervenir en la tramitacin de crditos adicionales y dems
modificaciones de su presupuesto, de
conformidad con la ley.

22. Legalizar la firma de las funcionarias y


funcionarios al servicio del ministerio.

16. Suscribir, previo cumplimiento de las


formalidades de ley, los contratos relacionados con asuntos propios del
ministerio.
17. Instruir a la Procuradora o Procurador General de la Repblica sobre los
asuntos en que debe intervenir en las
materias de la competencia del ministerio, conforme a lo establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
18. Cumplir oportunamente las obligaciones legales respecto a la Contralora
General de la Repblica.
19. Suscribir los actos y correspondencias
del despacho a su cargo.
20. Conocer y decidir los recursos administrativos que les correspondan de
conformidad con la ley.
21. Presentar a conocimiento y resolucin
de la vicepresidenta o vicepresidente
sectorial correspondiente, los asuntos
o solicitudes que requieran su intervencin, salvo aquellos asuntos que
sean requeridos por la Presidenta o

23. Resolver los conflictos de competencia entre funcionarias o funcionarios


del ministerio y ejercer la potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales o reglamentarias.
24. Contratar para el ministerio los servicios de profesionales y tcnicos por
tiempo determinado o para obra determinada, de conformidad con lo establecido en la normativa aplicable.
25. Someter a la decisin de la vicepresidenta o vicepresidente sectorial correspondiente, los asuntos de su competencia
en cuyas resultas tenga inters personal,
o la tenga su cnyuge o algn pariente
por consanguinidad en cualquier grado
en la lnea recta o en la colateral hasta
el cuarto grado inclusive, o por afinidad
hasta el tercer grado, salvo que sea requerido por la Presidenta o el Presidente
de la Repblica o la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo.
26. Delegar sus atribuciones, gestiones y
la firma de documentos de conformidad con las previsiones del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica y su Reglamento.
27. Las dems que le sealen las leyes y
los reglamentos.

32 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Contenido de las memorias


y cuentas de las ministras
o ministros
Artculo 79. Las memorias y cuentas
que las ministras o ministros deban presentar a la Asamblea Nacional, conforme a
lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, contendrn
la exposicin razonada y suficiente de las
polticas, estrategias, planes generales,
objetivos, metas, resultados, impactos y
obstculos en la gestin de cada ministerio en el ao inmediatamente anterior, as
como los lineamientos de sus planes para
el ao siguiente. Si posteriormente se evidenciaren actos o hechos desconocidos
por la ministra o ministro, que por su importancia merecieren ser del conocimiento
de la Asamblea Nacional, estos sern dados
a conocer.
Las ministras o ministros en la memoria
y cuenta de su gestin informarn anualmente a la Asamblea Nacional acerca de
las actividades de control que ejerzan,
en los trminos previstos en el presente
Decreto con rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, sobre los entes que le estn
adscritos o se encuentren bajo su tutela.

coordinacin se encuentra, a fin de que


dicha vicepresidenta o vicepresidente Sectorial presente una cuenta consolidada del
sector a la Presidenta o Presidente de la
Repblica, o a la Vicepresidenta Ejecutiva
o Vicepresidente Ejecutivo, segn el caso,
la cual incluir las memorias y cuentas de
las ministras o ministros del Poder Popular que integran la respectiva Vicepresidencia Sectorial. La memoria y cuenta
as autorizada podr ser presentada a la
Asamblea Nacional de la misma forma.
Aprobacin de las memorias
Artculo 80. La aprobacin de las memorias no comprende la de las convenciones
y actos contenidos en ellas que requieren
especial aprobacin legislativa.
Presentacin de la cuenta
Artculo 81. Acompaada de la memoria, cada Vicepresidencia o cada ministerio
presentar una cuenta que contendr una
exposicin de motivos y los estados financieros conforme a la ley.

En las memorias y cuentas se insertarn


aquellos documentos que la ministra o ministro considere indispensables, teniendo
en cuenta su naturaleza y trascendencia.

Vinculacin de la
cuenta a la memoria
Artculo 82. La cuenta deber estar vinculada a la memoria, al plan estratgico y
operativo respectivo y a sus resultados,
de manera que constituya una exposicin
integrada de la gestin de la ministra o
ministro y permita su evaluacin conjunta.

La Presidenta o Presidente de la Repblica, podr autorizar la presentacin de la


memoria y cuenta de las ministras o ministros del Poder Popular a la vicepresidenta o vicepresidente sectorial bajo cuya

Cuenta del ministerio


encargado de las finanzas
Artculo 83. La cuenta del ministerio a
cargo de las finanzas pblicas comprender, adems, la Cuenta General de Rentas

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 33

y Gastos Pblicos, la cual centralizar el


movimiento general de todos los ramos de
renta y de gastos y la Cuenta de Bienes
Nacionales adscritos a los diversos ministerios, con especificacin del movimiento
de los bienes muebles e inmuebles, de
conformidad con la Ley respectiva.
Viceministras o Viceministros
Artculo 84. Las viceministras o viceministros sern los rganos inmediatos de
la ministra o ministro, supervisarn las
actividades de sus respectivas dependencias de acuerdo con las instrucciones de
la ministra o ministro, tendrn a su cargo
las funciones que les otorgue el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica, el Decreto que desarrolle la
organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional y el Reglamento orgnico del ministerio, as como el
conocimiento y la decisin de los asuntos
que les delegue la ministra o ministro.
Competencias comunes
de las viceministras
o viceministros
Artculo 85. Son competencias comunes de las viceministras o viceministros:
1. Seguir y evaluar las polticas a su cargo;
dirigir, planificar, coordinar y supervisar
las actividades de las dependencias de
sus respectivos despachos; y resolver
los asuntos que les sometan sus funcionarias o funcionarios, de lo cual darn cuenta a la ministra o ministro en
las juntas ministeriales o cuando sta o
ste lo considere oportuno.

2. Ejercer la administracin, direccin, inspeccin y resguardo de los servicios, bienes y ramos de renta de sus respectivos
despachos.
3. Comprometer y ordenar, por delegacin de
la ministra o ministro, los gastos correspondientes a las dependencias a su cargo.
4. Suscribir los actos y correspondencia
de los despachos a su cargo.
5. Cumplir y hacer cumplir las rdenes e
instrucciones que les comunique la ministra o ministro, a quien dar cuenta de
su actuacin.
6. Coordinar aquellas materias que la ministra o ministro disponga llevar a la
cuenta de la Presidenta o Presidente de
la Repblica y a la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, al Consejo de Ministros, a la vicepresidencia
sectorial correspondiente o al rgano
encargado de la planificacin central.
7. 
Ejercer la potestad disciplinaria, con
arreglo a las disposiciones legales o reglamentarias correspondientes.
8. Contratar por delegacin de la ministra
o ministro del Poder Popular, los servicios de profesionales y tcnicos por
tiempo determinado o para obra determinada, de conformidad con la normativa aplicable.
9. Presentar a conocimiento y resolucin
de la ministra o ministro los asuntos o
solicitudes que requieran su interven-

34 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

cin, incluyendo los que por su rgano


sean presentadas por las comunidades
organizadas.
10. Someter a la decisin de la ministra o
ministro del Poder Popular los asuntos de su atribucin en cuyas resultas
tenga inters personal directo, por s o
a travs de terceras personas.
11. 
Delegar atribuciones, gestiones y la
firma de documentos, conforme a lo
que establezca el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
y su Reglamento.
12. Suplir las faltas temporales de la ministra o ministro del Poder Popular.
13. Las dems que le atribuyan la ley y los
reglamentos.
CAPTULO VII
Del Consejo de Estado
Consejo de Estado
Artculo 86. El Consejo de Estado es el
rgano superior de consulta del Gobierno
y de la Administracin Pblica. Ser de su
competencia recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos sobre los
que la Presidenta o Presidente de la Repblica considere de especial trascendencia y
requieran de su opinin.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 35

CAPTULO VIII
De la iniciativa legislativa
del Poder Ejecutivo Nacional
y su potestad reglamentaria
Iniciativa legislativa
Artculo 87. El Poder Ejecutivo Nacional
podr ejercer la iniciativa legislativa prevista
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela mediante la elaboracin,
aprobacin y posterior remisin de los proyectos de ley a la Asamblea Nacional.
Procedimiento para la elaboracin
de proyectos de ley
Artculo 88. El procedimiento de elaboracin de proyectos de ley por parte del
Poder Ejecutivo Nacional se iniciar en la
Vicepresidencia de la Repblica o en el
ministerio o ministerios competentes mediante la elaboracin del correspondiente
anteproyecto, que ir acompaado por un
informe jurdico, los estudios o informes
tcnicos sobre la necesidad y oportunidad del mismo, as como por un informe
econmico sobre su impacto o incidencia
presupuestaria.
El titular del ministerio proponente, previa
revisin por parte de la Procuradura General de la Repblica, elevar el anteproyecto al Consejo de Ministros a fin de que
ste decida sobre los ulteriores trmites y
solicite las consultas, dictmenes e informes que resulten convenientes.
Una vez cumplidos los trmites a que se
refiere el prrafo anterior, la ministra o
ministro proponente someter el anteproyecto nuevamente al Consejo de Ministros

para su aprobacin como proyecto de ley,


y su remisin por rgano de la Vicepresidencia de la Repblica a la Asamblea
Nacional, acompandolo de una exposicin de motivos, del informe tcnico y
del informe econmico sobre su impacto
o incidencia presupuestaria, y dems antecedentes necesarios para pronunciarse.

1. La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a


cabo por el ministerio competente segn la materia, mediante la elaboracin
del correspondiente proyecto al que se
acompaar un informe tcnico y un
informe sobre su impacto o incidencia
presupuestaria.

Cuando razones de urgencia as lo aconsejen, el Consejo de Ministros podr prescindir de los trmites contemplados en
este artculo y acordar la aprobacin de un
proyecto de ley y su remisin a la Asamblea Nacional.

2. A lo largo del proceso de elaboracin


debern recabarse, adems de los informes, los dictmenes correspondientes
y cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar la
eficacia y la legalidad del texto.

Potestad reglamentaria
Artculo 89. El ejercicio de la potestad
reglamentaria corresponde a la Presidenta
o Presidente de la Repblica, en Consejo
de Ministros, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.

3. Elaborado el texto se someter a consulta pblica para garantizar el derecho


de participacin de las personas, de
conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica.

Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de ley, ni infringir


normas con dicho rango. Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la ley, no podrn
tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones,
as como tributos, cnones u otras cargas
o prestaciones personales o patrimoniales
de carcter pblico.
Procedimiento de elaboracin
de los reglamentos
Artculo 90. La elaboracin de los reglamentos de leyes se ajustar al siguiente
procedimiento:

4. Aprobado el Reglamento por la Presidenta o Presidente de la Repblica en


Consejo de Ministros, entrar en vigencia con su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, salvo que el Reglamento
disponga otra cosa.
Aprobacin de reglamentos
Artculo 91. El Ejecutivo Nacional deber
aprobar el o los Reglamentos necesarios
para la eficaz aplicacin y desarrollo de
las leyes dentro del ao inmediatamente
siguiente a su promulgacin.

36 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

TITULO IV
DE LA DESCONCENTRACIN
Y DE LA DESCENTRALIZACIN
FUNCIONAL

Sectoriales, en los ministerios o en las oficinas nacionales, con el propsito de obtener recursos propios para ser afectados
a la prestacin de un servicio.

CAPTULO I
De la Desconcentracin

Slo podr otorgarse el carcter de servicio desconcentrado en aquellos casos


de prestacin de servicios a cargo del
Estado que permitan, efectivamente, la
captacin de ingresos.

Desconcentracin
Artculo 92. La Presidenta o el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr convertir unidades administrativas de la Vicepresidencia Ejecutiva
de la Repblica, de las Vicepresidencias
Sectoriales, de los ministerios y de las
oficinas nacionales, en rganos desconcentrados con capacidad de gestin presupuestaria, administrativa o financiera,
segn lo acuerde el respectivo Reglamento Orgnico.
Control de los rganos
desconcentrados
Artculo 93. La Vicepresidenta Ejecutiva
o Vicepresidente Ejecutivo, la Vicepresidenta o Vicepresidente Sectorial, la ministra o ministro, o en su caso la jefa o jefe
de la oficina nacional, ejercer el control
jerrquico sobre los rganos desconcentrados, de conformidad con los lineamientos de la planificacin centralizada.
Servicios desconcentrados
Artculo 94. La Presidenta o Presidente
de la Repblica, en Consejo de Ministros,
podr crear rganos con carcter de servicios desconcentrados sin personalidad
jurdica, u otorgar tal carcter a rganos
existentes en la Vicepresidencia Ejecutiva
de la Repblica, en las Vicepresidencias

Los referidos servicios son rganos que


dependern jerrquicamente de la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, la vicepresidenta sectorial o el vicepresidente sectorial, la ministra o ministro del
Poder Popular o de la viceministra o viceministro, o de la jefa o jefe de la oficina nacional que determine el Decreto respectivo.
Ingresos de los servicios
desconcentrados
Artculo 95. Los servicios desconcentrados sin personalidad jurdica contarn con
un fondo separado, para lo cual estarn
dotados de la capacidad presupuestaria o
financiera que acuerde el Decreto que les
otorgue tal carcter.
Los ingresos provenientes de la gestin de
los servicios desconcentrados sin personalidad jurdica no forman parte del Tesoro y, en
tal virtud, podrn ser afectados directamente
de acuerdo con los fines para los cuales han
sido creados. Tales ingresos slo podrn ser
utilizados para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 37

Requisitos del Decreto


que cree un servicio
desconcentrado
Artculo 96. El Decreto que cree un servicio desconcentrado establecer:
1. La finalidad y asignacin de competencia
del servicio desconcentrado que se cree.
2. La integracin y fuentes ordinarias de
ingreso.
3. El grado de autogestin presupuestaria,
administrativa, financiera y de gestin
que se acuerde.
4. Los mecanismos de control a los cuales
quedar sometido.
5. El destino que se dar a los ingresos
obtenidos, incluidos los excedentes al
final del ejercicio fiscal.
6. La forma de designacin del titular que
ejercer la direccin y administracin, y
el rango de su respectivo cargo.
Variacin de la dependencia
jerrquica
Artculo 97. La Presidenta o el Presidente
de la Repblica, en Consejo de Ministros,
podr variar la dependencia jerrquica de
los rganos y servicios desconcentrados
de la Vicepresidencia de la Repblica, de
las vicepresidencias sectoriales, de los ministerios el Poder Popular y de las oficinas
nacionales, a otro rgano superior de la
Administracin Pblica Nacional, mediante Decreto que deber indicar el rgano
que ejercer el control jerrquico.

Con la variacin de la dependencia jerrquica del rgano o servicio desconcentrado,


se transferirn adems, al rgano receptor,
las competencias o atribuciones del rgano
que vena ejerciendo el control jerrquico,
inherentes al funcionamiento de dicho rgano o servicio desconcentrado.
Ordenada la variacin de la dependencia jerrquica del rgano o servicio desconcentrado, los bienes afectos al funcionamiento
de ste, as como los derechos y obligaciones a su cargo, sern transferidos al rgano
que detente el control jerrquico. Salvo que
la Presidenta o Presidente de la Repblica,
indique de manera expresa la reserva de
determinados bienes, derechos u obligaciones al rgano cedente.
CAPTULO II
De la descentralizacin funcional
Seccin Primera
De los institutos pblicos
o autnomos
Institutos pblicos o autnomos
Artculo 98. Los institutos pblicos o autnomos son personas jurdicas de derecho
pblico de naturaleza fundacional, creadas
por ley nacional, estadal, u ordenanza municipal, dotadas de patrimonio propio, con
las competencias determinadas en stas.
Requisitos de la ley de creacin
Artculo 99. La ley que crea un instituto
pblico o autnomo contendr:
1. El sealamiento preciso de su finalidad,
competencias y actividades.

38 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

2. El grado de autogestin presupuestaria, administrativa y financiera que se


establezca.
3. La descripcin de la integracin de su
patrimonio y de sus fuentes de ingresos.
4. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicacin de sus unidades administrativas y sealamiento
de su jerarqua y atribuciones.
5. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercer el rgano de
adscripcin.
6. Los dems requisitos que exija el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
Privilegios y prerrogativas
de los institutos
pblicos o autnomos
Artculo 100. Los institutos pblicos o
autnomos gozarn de los privilegios y
prerrogativas que la ley acuerde a la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos o los municipios.
Sujecin de los institutos
pblicos o autnomos
Artculo 101. La actividad de los institutos pblicos o autnomos queda sujeta a
los principios y bases establecidos en la
normativa que regule la actividad administrativa, as como a los lineamientos de la
Planificacin Centralizada.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 39

Supresin de los institutos


pblicos o autnomos
Artculo 102. Los institutos pblicos o
autnomos slo podrn ser suprimidos
por ley, la cual establecer las reglas bsicas de la disolucin, as como las potestades necesarias para que el respectivo
Ejecutivo nacional, estadal, del distrito
metropolitano o municipal proceda a su
liquidacin.
Seccin Segunda
De las empresas del Estado
Empresas del Estado
Artculo 103. Las Empresas del Estado
son personas jurdicas de derecho pblico
constituidas de acuerdo a las normas de
derecho privado, en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los
entes descentralizados funcionalmente a
los que se refiere el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica,
solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del
capital social.
Creacin de las empresas
del Estado
Artculo 104. La creacin de las empresas del Estado ser autorizada por la Presidenta o el Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros, las gobernadoras
o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes,
segn corresponda, mediante Decreto de
conformidad con la ley. Adquieren la personalidad jurdica con la protocolizacin de su
acta constitutiva en el registro correspondiente a su domicilio, donde se archivar un

ejemplar autntico de sus estatutos y de la


Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela o del medio de publicacin oficial
correspondiente, donde aparezca publicado
el Decreto que autorice su creacin.
Los trmites de registro de los documentos referidos a las empresas del Estado,
estarn exentos del pago de aranceles y
otras tasas previstas en la legislacin que
regula la actividad notarial y registral.
Obligatoriedad de publicacin
de los documentos
de las empresas del Estado
Artculo 105. Todos los documentos
relacionados con las empresas del Estado
que, conforme al ordenamiento jurdico vigente deben ser objeto de publicacin, se
publicarn en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el medio de publicacin oficial correspondiente.
Empresas del Estado
con nico accionista
Artculo 106. Las empresas del Estado
podrn crearse con un nico accionista y
los derechos societarios podrn ser ejercidos, segn sea el caso, por la Repblica,
los estados, los distritos metropolitanos,
los municipios o los entes a que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica, que sea titular de
la totalidad de las acciones, sin que ello
implique el incumplimiento de las disposiciones establecidas en la ley.
Creacin de empresas matrices
Artculo 107. Cuando operen varias empresas del Estado en un mismo sector, o

requieran una vinculacin aunque operen


en diversos sectores, la Presidenta de la
Repblica o Presidente de la Repblica, la
gobernadora o gobernador, la alcaldesa o
alcalde correspondiente, podr crear empresas matrices tenedoras de las acciones de las empresas del Estado y de las
empresas mixtas correspondientes, sin
perjuicio de que los institutos pblicos
o autnomos puedan desempear igual
funcin.
Legislacin que rige
las empresas del Estado
Artculo 108. Las empresas del Estado
se regirn por la legislacin ordinaria, por
lo establecido en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y
las dems normas aplicables; y sus trabajadores y trabajadoras se regirn por la
legislacin laboral ordinaria.
Registro de la composicin
accionaria de las empresas
donde el Estado tenga
participacin
Artculo 109. El rgano nacional, estadal, distrital o municipal que sea competente en materia presupuestaria, segn
corresponda, llevar un registro de la
composicin accionaria de las empresas
donde el Estado tenga participacin en su
capital social, y remitir semestralmente
copia del mismo a la comisin correspondiente de la Asamblea Nacional, de
los consejos legislativos, de los cabildos
metropolitanos o de los consejos municipales, dentro de los primeros treinta (30)
das del semestre siguiente.

40 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Seccin Tercera
De las fundaciones del Estado
Las fundaciones del Estado
Artculo 110. Son fundaciones del Estado aquellas cuyo patrimonio est afectado
a un objeto de utilidad general, artstico,
cientfico, literario, benfico, o social, en
cuyo acto de constitucin participe la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, los municipios o alguno de los
entes descentralizados funcionalmente a
los que se refiere el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica,
siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje
mayor al cincuenta por ciento.
Igualmente, son fundaciones del Estado
aquellas cuyo patrimonio pase a estar integrado, en la misma proporcin, por aportes
de los referidos entes, independientemente
de quienes hubieren sido sus fundadores.
Creacin
Artculo 111. La creacin de las fundaciones del Estado ser autorizada respectivamente por la Presidenta o Presidente de
la Repblica en Consejo de Ministros, las
gobernadoras o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes. Adquirirn la personalidad
jurdica con la protocolizacin de su acta
constitutiva en la oficina subalterna de
registro correspondiente a su domicilio,
donde se archivar un ejemplar autntico
de sus estatutos y la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela o del
medio de publicacin oficial correspondiente donde aparezca publicado el instrumento jurdico que autorice su creacin.

Los trmites de registro de los documentos referidos a las fundaciones del Estado,
estarn exentos del pago de aranceles y
otras tasas previstas en la legislacin que
regula la actividad notarial y registral.
Obligatoriedad de publicacin
de los documentos
Artculo 112. El acta constitutiva, los estatutos, y cualquier reforma de tales documentos de las fundaciones del Estado ser
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela o en el respectivo
medio de publicacin oficial correspondiente, con indicacin de los datos del registro.
Sealamiento del valor de
los bienes patrimoniales
Artculo 113. Tanto en el instrumento jurdico que acuerde la creacin, como en el
acta constitutiva de las fundaciones del Estado, se indicar el valor de los bienes que
integran su patrimonio, as como la forma
en que sern dirigidas y administradas, y
los mecanismos para la designacin de los
miembros de la directiva, garantizndose
que en el mismo tengan participacin los
rganos del sector pblico vinculados con
el objeto de la Fundacin. La modificacin
de los estatutos de la Fundacin no podr
hacerse sin la previa aprobacin del rgano
que ejerce el control estatutario.
Duracin
Artculo 114. Las fundaciones del Estado tendrn la duracin que establezcan
sus estatutos, pero podrn ser disueltas
en cualquier momento por la autoridad
que la cre, cuando las circunstancias as
lo requieran.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 41

Legislacin
Artculo 115. Las fundaciones del Estado se regirn por el Cdigo Civil, el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica, y las dems normas
aplicables; y sus empleados se regirn
por la legislacin laboral ordinaria.
Seccin Cuarta
De las asociaciones y sociedades
civiles del Estado
De las asociaciones y sociedades
civiles del Estado
Artculo 116. Sern asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las que
la Repblica o sus entes descentralizados
funcionalmente posean ms del cincuenta
por ciento de las cuotas de participacin, y
aquellas conformadas en la misma proporcin por aporte de los mencionados entes,
siempre que tales aportes hubiesen sido
efectuados en calidad de socio o miembro.
Creacin
Artculo 117. La creacin de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deber ser autorizada por la Presidenta o Presidente de la Repblica mediante Decreto.
Adquirirn personalidad jurdica con la protocolizacin de su Acta Constitutiva en la
Oficina del Registro Subalterno correspondiente a su domicilio, donde se archivar un
ejemplar autntico de sus Estatutos y de la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, donde aparezca publicado el
Decreto que autorice la creacin.
A las asociaciones y sociedades civiles del
Estado le ser aplicable lo establecido en

los artculos que regulan a las fundaciones


del estado en cuanto a obligatoriedad de
publicacin en los documentos, sealamiento del valor de los bienes patrimoniales, duracin y legislacin.
Seccin Quinta
Del control sobre los rganos
desconcentrados y sobre
los entes descentralizados
funcionalmente
Atribuciones de la Presidenta
o Presidente de la Repblica
Artculo 118. La Presidenta o Presidente
de la Repblica en Consejo de Ministros
decretar la adscripcin de los institutos,
empresas, fundaciones, asociaciones y
sociedades civiles del Estado. Dicho Decreto podr:
1. Determinar el rgano o ente de adscripcin,
en los casos en que ello no se encuentre
previsto en la ley o acto jurdico de creacin
del ente descentralizado funcionalmente.
2. Variar la adscripcin del ente descentralizado funcionalmente que se encuentre
prevista en su correspondiente ley o
acto jurdico de creacin, de acuerdo
a las reformas que tengan lugar en la
organizacin ministerial, y atendiendo,
en especial, a la creacin o supresin de
los ministerios o cambios en sus respectivas competencias.
3. Variar la adscripcin de las acciones de
uno a otro rgano o transferir sus acciones a un instituto, o a otro ente descentralizado funcionalmente.

42 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

4. Fusionar empresas del Estado y transformar en stas o en servicios desconcentrados sin personalidad jurdica,
las fundaciones del Estado que estime
conveniente.
Adscripcin
Artculo 119. Todo ente descentralizado
funcionalmente se adscribir a un determinado rgano o ente de la Administracin Pblica, a los efectos del ejercicio del
control correspondiente.
Atribuciones
de los rganos de adscripcin
Artculo 120. El Vicepresidente o Vicepresidenta de la Repblica, los vicepresidentes o
vicepresidentas sectoriales, los ministros u
otros rganos o entes de control, nacionales,
estadales, de los distritos metropolitanos o
municipales, respecto de los entes descentralizados funcionalmente que le estn adscritos,
tienen las siguientes atribuciones:
1. Definir la poltica a desarrollar por tales
entes, a cuyo efecto formularn las directivas generales que sean necesarias.
2. 
Ejercer permanentemente funciones
de coordinacin, supervisin y control
conforme a los lineamientos de la planificacin centralizada.
3. Nombrar los presidentes de institutos
pblicos, institutos autnomos y dems
entes descentralizados.
4. Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados de su gestin e
informar oportunamente a la Presidenta

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 43

o Presidente de la Repblica, gobernadora o gobernador, alcaldesa o alcalde,


segn corresponda.
5. Ser informado permanentemente acerca
de la ejecucin de los planes, y requerir
dicha informacin cuando lo considere
oportuno.
6. Proponer a la Presidenta o Presidente
de la Repblica, gobernadora o gobernador, alcaldesa o alcalde, segn corresponda, las reformas necesarias a
los fines de modificar o eliminar entes
descentralizados funcionalmente que le
estuvieren adscritos, de conformidad
con la normativa aplicable.
7. Velar por la conformidad de las actuaciones de sus entes descentralizados
funcionalmente que le estn adscritos,
a los lineamientos, polticas y planes
dictados conforme a la planificacin
centralizada.
8. 
Las dems que determinen las leyes
nacionales, estadales, las ordenanzas y
los reglamentos.
Cuando la adscripcin de un ente descentralizado funcionalmente se realice a otro
ente del mismo tipo, la mxima autoridad
del ente tutelar por adscripcin deber
rendir cuentas al titular del rgano superior al cual se encuentra adscrito, sobre el
ejercicio de las atribuciones contenidas en
el presente artculo, a los fines de garantizar la unidad en el ejercicio del control
correspondiente por parte de los rganos
superiores de la Administracin Pblica.

Obligatoriedad de publicacin
Artculo 121. En el mes de enero de cada
ao, los ministerios y rganos de adscripcin nacionales, estadales, de los distritos
metropolitanos o municipales publicarn
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el medio oficial que
corresponda, la lista de los entes descentralizados adscritos o bajo su tutela, con indicacin del monto de la participacin, si se
tratare de una empresa del Estado, y de la
conformacin de su patrimonio si se tratare
de un instituto pblico, instituto autnomo
o una fundacin del Estado. Igualmente indicarn los entes que se hallen en proceso
de privatizacin o de liquidacin.

Representacin en empresas,
fundaciones y asociaciones
civiles del Estado
Artculo 123. La Vicepresidenta Ejecutiva
o el Vicepresidente Ejecutivo, la vicepresidenta sectorial o vicepresidenta sectorial,
la ministra o ministro del Poder Popular,
u rgano de adscripcin nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal
respectivo ejercer, segn corresponda, la
representacin de la Repblica, del estado,
del distrito metropolitano o del municipio
respectivo, en la asamblea de accionistas
u rganos correspondientes de las empresas, fundaciones y asociaciones civiles del
Estado que se encuentren bajo su tutela.

Indicadores de gestin
Artculo 122. El ministerio u rgano
de control nacional, estadal, del distrito
metropolitano o municipal, a cargo de
la coordinacin y planificacin, bajo los
lineamientos del rgano competente en
materia de planificacin determinar los
indicadores de gestin aplicables para la
evaluacin del desempeo institucional
de los rganos desconcentrados y entes
descentralizados funcionalmente, de conformidad con el reglamento respectivo.

Informacin de los entes


descentralizados sobre
participaciones accionarias
Artculo 124. Los entes descentralizados
funcionalmente debern informar al ministerio u rgano de adscripcin nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal
acerca de toda participacin accionaria que
suscriban y de los resultados econmicos
de la misma.

Como instrumento del control de tutela sobre el desempeo institucional, se suscribirn compromisos de gestin, de conformidad con el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica, entre entes
descentralizados funcionalmente y el respectivo ministerio u rgano de adscripcin
nacional, estadal, del distrito metropolitano
o municipal, segn el caso.

Los administradores de los entes descentralizados funcionalmente remitirn


anualmente a los ministerios u rganos de
adscripcin nacional, estadal, del distrito
metropolitano o municipal correspondientes el informe y cuenta de su gestin.
Incorporacin de bienes
Artculo 125. La Repblica, los estados,
los distritos metropolitanos y los municipios podrn incorporar determinados
bienes a un ente descentralizado funcio-

44 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

nalmente, sin que dicho ente adquiera la


propiedad. En tales casos, el ente queda
obligado a utilizarlos exclusivamente para
los fines que determinen los titulares de la
propiedad.
En los casos de incorporacin de bienes
a entes descentralizados funcionalmente,
stos podrn conservar su calificacin jurdica originaria.
Intervencin
Artculo 126. La Presidenta o Presidente
de la Repblica, gobernadora o gobernador, alcaldesa o alcalde, segn corresponda, podr decidir la intervencin de un instituto pblico, instituto autnomo, fundacin del Estado, empresa del Estado, asociacin o sociedad civil del Estado, o algn
otro ente descentralizado, cuando existan
razones que lo justifiquen, sin perjuicio de
lo establecido en leyes especiales.
Requisitos del acto de intervencin
Artculo 127. La intervencin a que se
refiere el artculo anterior, se decidir mediante acto que se publicar en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el medio de publicacin oficial
correspondiente. Dicho acto contendr el
lapso de duracin de la intervencin y los
nombres de las personas que formarn
parte de la junta interventora.
Junta interventora
Artculo 128. La junta interventora proceder a redactar y ejecutar uno o varios
presupuestos sucesivos tendentes a solventar la situacin, cumpliendo al efecto lo
preceptuado en la legislacin presupues-

taria. Su actuacin se circunscribir estrictamente a realizar los actos de administracin necesarios para mantener la continuidad de las atribuciones o actividades a
cargo del ente intervenido, proveyendo al
cumplimiento de sus obligaciones y adoptando las medidas conducentes a evitarle
cualquier perjuicio.
Resultados de la junta interventora
Artculo 129. La ministra o ministro u
rgano de adscripcin nacional, estadal,
del distrito metropolitano o municipal,
examinar los antecedentes que hayan
motivado la intervencin y, de acuerdo
con sus resultados, proceder a remitir a
los rganos competentes, los documentos
necesarios con el objeto de determinar la
responsabilidad penal, civil, administrativa
o disciplinaria de los integrantes de los rganos de direccin y administracin.
Cesacin de la junta interventora
Artculo 130. La gestin de la junta interventora cesar tan pronto haya logrado
rehabilitar el patrimonio del intervenido.
El acto respectivo de la Presidenta o Presidente de la Repblica, gobernadora o
gobernador, alcaldesa o alcalde, segn
corresponda, que restituya el rgimen
normal, dispondr lo procedente respecto
a la integracin de los rganos directivos.
Supresin y liquidacin
de las empresas
y fundaciones del Estado
Artculo 131. La Presidenta o Presidente
de la Repblica, gobernadora o gobernador, alcaldesa o alcalde, segn correspon-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 45

da, decidir la supresin y liquidacin de


las empresas y fundaciones del Estado, y
designar a las personas encargadas de
ejecutarlas y las reglas que estime necesarias a tales fines.
La personalidad jurdica subsistir a los
exclusivos efectos de su liquidacin, hasta
el final de sta.
CAPTULO III
De las Misiones
Misiones
Artculo 132. La Presidenta o Presidente
de la Repblica en Consejo de Ministros,
cuando circunstancias especiales lo ameriten, podr crear misiones destinadas a
atender a la satisfaccin de las necesidades fundamentales y urgentes de la poblacin, las cuales estarn bajo la rectora
de las polticas aprobadas conforme a la
planificacin centralizada.
El instrumento jurdico de creacin de la
respectiva misin determinar el rgano
o ente de adscripcin o dependencia, formas de financiamiento, funciones y conformacin del nivel directivo encargado
de dirigir la ejecucin de las actividades
encomendadas.

TTULO V
DE LOS COMPROMISOS
DE GESTIN
Los compromisos de gestin
Artculo 133. Los compromisos de
gestin son convenios celebrados entre

rganos superiores de direccin y rganos o entes de la Administracin Pblica


entre s, o celebrados entre aquellos y los
Consejos Comunales o las comunidades
organizadas y organizaciones pblicas
no estatales, de ser el caso, mediante los
cuales se establecen compromisos para la
obtencin de determinados resultados en
los respectivos mbitos de competencia,
as como las condiciones para su cumplimiento, como contrapartida al monto de
los recursos presupuestarios asignados.
Fundamento de los compromisos
de gestin
Artculo 134. Los compromisos de gestin servirn de fundamento para la evaluacin del desempeo y la aplicacin de
un sistema de incentivo y sanciones de
orden presupuestario, en funcin del desempeo institucional. La evaluacin del
desempeo institucional deber atender a
los indicadores de gestin que establezcan
previamente los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, de comn
acuerdo con el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva.
Aspectos que deben
determinar y regular
los compromisos de gestin
Artculo 135. Los compromisos de gestin determinarn y regularn, en cada caso,
por lo menos, los siguientes aspectos:
1. La finalidad del rgano desconcentrado,
ente descentralizado funcionalmente,
comunidades organizadas u organizaciones pblicas no estatales, de ser el caso,
con el cual se suscribe.

46 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

2. Los objetivos, metas y resultados, con


sus respectivos indicadores de desempeo, que se prev alcanzar durante la
vigencia del compromiso nacional de
gestin.
3. Los plazos estimados para el logro de
los objetivos y metas.
4. Las condiciones organizacionales.
5. Los beneficios y obligaciones de los rganos y entes de la Administracin Pblica y de las comunidades organizadas
y organizaciones pblicas no estatales
encargados de la ejecucin.
6. Las facultades y compromisos del rgano o ente de control.
7. La transferencia de recursos en relacin
con el cumplimiento de las metas fijadas.
8. Los deberes de informacin de los rganos o entes de la Administracin Pblica,
o las comunidades organizadas u organizaciones pblicas no estatales encargadas
de la ejecucin.
9. Los criterios e instrumentos de evaluacin del desempeo institucional.
10. Los incentivos y restricciones financieras institucionales e individuales de
acuerdo al resultado de la evaluacin,
de conformidad con las pautas que establezca el respectivo reglamento de la
presente Ley.

Los compromisos de gestin


sobre condicionamiento
de transferencias presupuestarias
a entidades descentralizadas
funcionalmente
Artculo 136. La Repblica, por rgano
de los ministerios de adscripcin, bajo la
coordinacin de la Vicepresidencia de la Repblica, podr condicionar las transferencias
presupuestarias a las entidades descentralizadas funcionalmente, cuya situacin financiera, de conformidad con la correspondiente evaluacin por parte de los rganos
de control interno, no permita cumplir de
manera eficiente y eficaz su objetivo.
Dichas condiciones sern establecidas en
un compromiso de gestin, en el cual se
determinarn los objetivos y los programas de accin con el fin de garantizar el
restablecimiento de las condiciones organizacionales, funcionales y tcnica para el
buen desempeo del ente, de conformidad
con los objetivos y funciones sealados en
la norma de creacin y con las polticas de
gobierno.
Modalidades de
los compromisos de gestin
Artculo 137. Los compromisos de
gestin podrn adoptar las siguientes
modalidades:
1. Compromisos de gestin sectorial, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y los ministros o ministras del ramo respectivo.
2. 
Compromisos de gestin territorial,
celebrados entre el Vicepresidente Eje-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 47

cutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva y


los gobernadores o gobernadoras de
estado.
3. Compromisos de gestin de servicios
pblicos, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta
Ejecutiva, el ministro o ministra de
adscripcin y la autoridad mxima del
rgano o ente adscrito responsable de
prestar el servicio.
4. 
Compromisos de gestin con comunidades organizadas u organizaciones
pblicas no estatales, celebrados entre
el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, el ministro o ministra
del ramo afn al servicio prestado y la o
las autoridades del servicio pblico no
estatal, definido en los trminos que establece la presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica.

Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a los fines de permitir el control


social sobre la gestin pblica.

TTULO VI
DE LA PARTICIPACIN SOCIAL
EN LA GESTIN PBLICA
Promocin de la
participacin ciudadana
Artculo 139. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana en la gestin pblica.
Las personas podrn, directamente o a
travs de las comunidades organizadas,
presentar propuestas y formular opiniones
sobre la gestin de los rganos y entes de
la Administracin Pblica, as como participar en la elaboracin de los instrumentos de contenido normativo.

El reglamento respectivo determinar los


contenidos especficos de cada una de las
modalidades de compromisos de gestin.

Los rganos y entes pblicos llevarn un registro de las comunidades organizadas cuyo
objeto se refiera al sector correspondiente.

Formalidades de
los compromisos de gestin
Artculo 138. Los compromisos de gestin se entendern perfeccionados con la
firma del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y la de los ministros
o ministras de los despachos con competencia en materia de finanzas pblicas y de
planificacin y desarrollo.

Procedimiento para la consulta


de regulaciones sectoriales
Artculo 140. Cuando los rganos o entes pblicos, en su rol de regulacin sectorial, propongan la adopcin de normas
reglamentarias o de otra jerarqua, debern iniciar el correspondiente proceso de
consulta pblica y remitir el anteproyecto
a las comunidades organizadas. En el oficio de remisin del anteproyecto correspondiente se indicar el lapso durante el
cual se recibirn por escrito las observaciones, el cual comenzar a correr a partir

Los compromisos de gestin sern de


conocimiento pblico y entrarn en vigencia a partir de su publicacin en la gaceta

48 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

del dcimo da hbil siguiente a la entrega


del anteproyecto correspondiente.
Paralelamente a ello, el rgano o ente pblico correspondiente difundir a travs de
cualquier medio de comunicacin el inicio del proceso de consulta indicando su
duracin. De igual manera lo informar a
travs de su pgina en internet, en la cual
se expondr el o los documentos sobre los
cuales verse la consulta.
Durante el proceso de consulta cualquier
persona puede presentar por escrito sus
observaciones y comentarios sobre el correspondiente anteproyecto.
Una vez concluido el lapso de recepcin de
las observaciones, el rgano o ente pblico
podr fijar una fecha para que sus funcionarias o funcionarios, especialistas en la
materia que sean convocados y las comunidades organizadas intercambien opiniones,
hagan preguntas, realicen observaciones y
propongan adoptar, desechar o modificar
el anteproyecto propuesto o considerar un
anteproyecto nuevo.
El resultado del proceso de consulta tendr carcter participativo no vinculante.
La nulidad como consecuencia
de la aprobacin de normas no
consultadas y su excepcin
Artculo 141. El rgano o ente pblico no
podr aprobar normas para cuya resolucin sea competente, ni remitir a otra instancia proyectos normativos que no sean
consultados, de conformidad con el artculo anterior. Las normas que sean apro-

badas por los rganos o entes pblicos o


propuestas por stos a otras instancias
sern nulas de nulidad absoluta si no han
sido consultadas segn el procedimiento
previsto en el presente Ttulo.
En caso de emergencia manifiesta, por
fuerza de la obligacin del Estado en la seguridad y proteccin de la sociedad o en
los casos de legislacin excepcional previstos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, la Presidenta o
Presidente de la Repblica, gobernadora o
gobernador, alcaldesa o alcalde, segn corresponda, podr autorizar la aprobacin
de normas sin la consulta previa. En este
caso, las normas aprobadas sern consultadas seguidamente bajo el mismo procedimiento a las comunidades organizadas;
el resultado de la consulta deber ser
considerado por la instancia que aprob la
norma y stas podrn ratificarla, modificarla o eliminarla.
Obligacin
de informar a la poblacin
Artculo 142. La Administracin Pblica
deber establecer sistemas que suministren a la poblacin la ms amplia, oportuna
y veraz informacin sobre sus actividades,
con el fin de ejercer el control social sobre la gestin pblica. Cualquier persona
puede solicitar de los rganos y entes de
la Administracin Pblica la informacin
que considere necesaria para el ejercicio
del control social sobre la actividad de stos de conformidad y con las excepciones
establecidas en la legislacin vigente.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 49

Obligacin de informacin
a las personas
Artculo 143. Todos los rganos y entes
de la Administracin Pblica mantendrn
permanentemente actualizado y a disposicin de las personas, en las unidades de informacin correspondientes, el
esquema de su organizacin y la de los
rganos dependientes o entes adscritos,
as como guas informativas sobre los
procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el mbito de su competencia.

TTULO VII
DE LOS ARCHIVOS Y REGISTROS
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
CAPTULO I
Del Sistema Nacional de Archivo
rgano de archivo
Artculo 144. A los efectos del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica se entiende por rgano de archivo, al ente o unidad administrativa del Estado que tiene bajo su responsabilidad la
custodia, organizacin, conservacin, valoracin, desincorporacin y transferencia
de documentos oficiales sea cual fuere su
fecha, forma y soporte material, pertenecientes al Estado o aquellos que se derivan
de la prestacin de un servicio pblico.
Objetivo
Artculo 145. El objetivo esencial de los
rganos de archivo del Estado es el de
conservar y disponer de la documentacin
de manera organizada, til, confiable y

oportuna, de forma tal que sea recuperable para uso del Estado, en servicio de las
personas y como fuente de la historia.
Finalidad
Artculo 146. En cada rgano o ente de la
Administracin Pblica habr un rgano de
archivo con la finalidad de valorar, seleccionar, desincorporar y transferir a los archivos intermedios o al Archivo General de la
Nacin, segn sea el caso, los documentos,
expedientes, gacetas y dems publicaciones que deban ser archivadas conforme al
reglamento respectivo.
Deberes del Estado
Artculo 147. El Estado crear, organizar, preservar y ejercer el control de sus
archivos y propiciar su modernizacin y
equipamiento para que cumplan la funcin
probatoria, supletoria, verificadora, tcnica y testimonial.
Archivo General de la Nacin
Artculo 148. El Archivo General de la
Nacin es el rgano de la Administracin
Pblica Nacional responsable de la creacin, orientacin y coordinacin del Sistema Nacional de Archivos y tendr bajo
su responsabilidad velar por la homogeneizacin y normalizacin de los procesos
de archivos, promover el desarrollo de los
centros de informacin, la salvaguarda del
patrimonio documental y la supervisin de
la gestin archivstica en todo el territorio
nacional.
Sistema Nacional de Archivos
Artculo 149. Integran el Sistema Nacional de Archivos: el Archivo General de

50 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

la Nacin y los rganos de archivo de los


rganos y entes del Estado.
Los rganos o entes integrantes del Sistema Nacional de Archivos, de acuerdo
con sus funciones, llevarn a cabo los
procesos de planeacin, programacin y
desarrollo de acciones de asistencia tcnica, ejecucin, control y seguimiento,
correspondindole al Archivo General de
la Nacin coordinar la elaboracin y ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo
Archivstico.

Incorporacin
de nuevas tecnologas
Artculo 152. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica podrn incorporar tecnologas y emplear cualquier medio
electrnico, informtico, ptico o telemtico para el cumplimiento de sus fines. Los
documentos reproducidos por los citados
medios gozarn de la misma validez y eficacia del documento original, siempre que se
cumplan los requisitos exigidos por la ley
y se garantice la autenticidad, integridad e
inalterabilidad de la informacin.

Plan Nacional de Desarrollo


Archivstico
Artculo 150. El Plan Nacional de Desarrollo Archivstico se incorporar a los
planes de la Nacin y se podr elaborar
con la participacin y cooperacin de las
universidades con carreras en el campo de
la archivologa.

Prohibicin de destruccin
de documentos de valor histrico
Artculo 153. Los documentos que posean valor histrico no podrn ser destruidos, aun cuando hayan sido reproducidos
o almacenados mediante cualquier medio.
La violacin de esta prohibicin acarrear
las sanciones que establezca la ley.

Naturaleza de la
documentacin administrativa
Artculo 151. La documentacin administrativa e histrica de la Administracin
Pblica es producto y propiedad del Estado, ste ejercer el pleno control sobre
los fondos documentales existentes en los
archivos, no siendo susceptibles de enajenacin. Los rganos y entes de la Administracin Pblica podrn contratar servicios
de custodia, organizacin, reprografa, digitalizacin y conservacin de documentos
de archivos; igualmente podr contratar la
administracin de archivos y fondos documentales histricos con universidades
nacionales e instituciones de reconocida
solvencia acadmica e idoneidad.

Transferencia de archivos
Artculo 154. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica que se supriman o
fusionen entregarn sus archivos y fondos
documentales a los rganos o entes que
asuman sus funciones o, en su caso, al
Archivo General de la Nacin. Los rganos
o entes de la Administracin Pblica que
sean objeto de privatizacin transferirn
copia de sus documentos histricos al Archivo General de la Nacin.
Remisin reglamentaria
Artculo 155. Las caractersticas especficas de los archivos de gestin, la obligatoriedad de la elaboracin y adopcin de
tablas de retencin documental en razn

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 51

de las distintas cronologas documentales


y el tratamiento que recibirn los documentos de los registros pblicos, notaras
y archivos especiales de la Administracin
Pblica, se determinarn mediante Reglamento. Asimismo, se reglamentar lo concerniente a los documentos producidos
por los consejos comunales, comunidades organizadas o entidades privadas que
presten servicios pblicos.
Visitas e inspecciones
Artculo 156 El Archivo General de la Nacin podr, de oficio o a solicitud de parte,
realizar visitas de inspeccin a los archivos de los rganos y entes del Estado, as
como a los prestadores de servicios pblicos, con el fin de verificar el cumplimiento
de lo dispuesto en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y el
respectivo Reglamento.
Control y vigilancia
de documentos de inters histrico
Artculo 157. El Estado, a travs del
Archivo General de la Nacin, ejercer
control y vigilancia sobre los documentos declarados de inters histrico cuyos
propietarios, tenedores o poseedores sean
personas naturales o jurdicas de carcter
privado.
Cuando el ministerio de adscripcin considere que se trata de documentos histricos
sobre los que no exista constancia de que
han sido ofrecidos en venta a la Nacin y
de que ha quedado copia en el Archivo General de la Nacin, podr ejecutar medidas
tendentes a impedir su salida del pas, an
cuando fuere de propiedad particular.

Toda persona que descubra documentos


histricos, una vez acreditado el derecho
que a ellos tiene la Repblica, recibir el
resarcimiento correspondiente de conformidad con el reglamento respectivo.
Sern nulas las enajenaciones o negociaciones que contravengan lo dispuesto en
el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica, y los que las efecten o conserven en su poder sin causa
legtima, sern sancionados de conformidad con la ley.
Declaratoria de inters pblico
Artculo 158. Son de inters pblico
los documentos y archivos del Estado.
Sin perjuicio del derecho de propiedad y
siguiendo el procedimiento que se establezca al efecto por el reglamento respectivo, podrn declararse de inters pblico
documentos privados y, en tal caso, formarn parte del patrimonio documental
de la Nacin. Las personas poseedoras
o tenedoras de documentos declarados
de inters pblico, no podrn trasladarlos fuera del territorio nacional sin previa
autorizacin del Archivo General de la Nacin, ni transferir su propiedad, posesin
o tenencia a ttulo oneroso o gratuito, sin
previa informacin escrita al mismo. El
Ejecutivo Nacional, por medio de Reglamento respectivo, establecer las medidas
de estmulo al desarrollo de los archivos
privados declarados de inters pblico.
El Estado venezolano tiene derecho de
preferencia para la adquisicin, de dichos
documentos y su ejercicio se establecer en un trmino de dos (02) aos, el

52 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

incumplimiento de esta norma acarreara


la nulidad de la venta o disposiciones de
documento.
CAPTULO II
Del Derecho de Acceso
a Archivos y Registros
de la Administracin Pblica
Derecho de acceso
Artculo 159. Toda persona tiene el derecho de acceder a los archivos y registros
administrativos, cualquiera que sea la forma
de expresin o el tipo de soporte material en
que figuren, salvo las excepciones establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la ley que regule la
materia de clasificacin de documentos de
contenido confidencial o secreto.
Ejercicio del derecho de acceso
Artculo 160. El derecho de acceso a los
archivos y registros de la Administracin Pblica ser ejercido por las personas de forma
que no se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos, debindose a tal fin, formular peticin individualizada
de los documentos que se desee consultar,
sin que quepa, salvo para su consideracin
con carcter potestativo, formular solicitud
genrica sobre una materia o conjunto de
materias. No obstante, cuando los solicitantes
sean investigadores que acrediten un inters
histrico, cientfico o cultural relevante, se podr autorizar el acceso directo de aquellos a la
consulta de los expedientes.
Contenido del derecho de acceso
Artculo 161. El derecho de acceso a los
archivos y registros conllevar el de ob-

tener copias simples o certificadas de los


mismos, previo pago o cumplimiento de
las formalidades que se hallen legalmente
establecidas.
Publicaciones
Artculo 162. Ser objeto de peridica
publicacin la relacin de los documentos
que estn en poder de la Administracin
Pblica sujetos a un rgimen de especial
publicidad.
Sern objeto de publicacin regular las
instrucciones y respuestas a consultas
planteadas por las personas u otros rganos administrativos que comporten una
interpretacin del derecho positivo o de los
procedimientos vigentes, a efectos de que
puedan ser alegadas por las personas en
su relacin con la Administracin Pblica.
Registros de documentos
presentados por las personas
Artculo 163. Los rganos o entes administrativos llevarn un registro general en
el que se har el correspondiente asiento
de todo escrito o comunicacin que sea
presentado o que se reciba en cualquier
unidad administrativa propia. Tambin se
anotar la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o personas.
El archivo de los escritos y comunicaciones deber efectuarse de manera tal que
se mantengan todos los documentos relacionados con determinado asunto en un
mismo expediente, pudiendo auxiliarse de
medios electrnicos.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 53

Creacin de registros
Artculo 164. Los rganos o entes podrn crear en las unidades administrativas
correspondientes de su propia organizacin, otros registros con el fin de facilitar
la presentacin de escritos y comunicaciones. Estos sern auxiliares del registro general, al que comunicarn toda anotacin
que efecten.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los
escritos y comunicaciones, e indicarn la
fecha de la recepcin o salida.
Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados
sin dilacin a sus destinatarios y a las
unidades administrativas correspondientes desde el registro en que hubiesen sido
recibidas.
Soporte informtico
Artculo 165. Los registros que la Administracin Pblica establezca para la recepcin de escritos y comunicaciones de los
particulares o de rganos o entes, debern
instalarse en un soporte informtico.
El sistema garantizar la constancia en
cada asiento que se practique, de un nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su
presentacin, identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si
procede, y persona u rgano o ente administrativo al que se enva y, en su caso,
referencia al contenido del escrito o comunicacin que se registra.

Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general


de las anotaciones efectuadas en los restantes registros del rgano o ente.
Lugar de presentacin
de documentos
Artculo 166. Las solicitudes, escritos y
comunicaciones que las personas dirijan a
los rganos y entes de la Administracin
Pblica podrn presentarse:
1. En la unidad correspondiente de los rganos y entes administrativos a que se
dirijan.
2. En las oficinas de correo en la forma
que reglamentariamente se establezca.
3. En las representaciones diplomticas o
delegaciones consulares de Repblica
Bolivariana de Venezuela.
4. En cualquier otro que establezca la ley.
A los fines previstos en este artculo podrn hacerse efectivos, por medio alguno,
como giro postal o telegrfico, o mediante
transferencia dirigida a la oficina pblica
correspondiente, cualquier tributo que
haya que satisfacer en el momento de la
presentacin de solicitudes y escritos a la
Administracin Pblica.
Informacin sobre horario
Artculo 167. Cada rgano o ente de la
Administracin Pblica establecer los
das y el horario en que deban permanecer abiertas sus oficinas, garantizando el
derecho de las personas a la presentacin

54 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

de documentos previstos en el presente


Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica.
La Administracin Pblica deber hacer
pblica y mantener actualizada una relacin de sus oficinas, sus sistemas de
acceso y comunicacin, as como los horarios de funcionamiento.
Remisin reglamentaria
Artculo 168. El Reglamento respectivo
determinar las funcionarias o funcionarios que tendrn acceso directo a los documentos, archivos y registros administrativos de la Administracin Pblica.
Para la consulta por otras funcionarias o
funcionarios o personas de los documentos, archivos y registros administrativos
que hayan sido expresamente declarados
como confidenciales o secretos, deber
requerirse autorizacin del rgano superior
respectivo, de conformidad con la ley que
regule la materia de clasificacin de contenido confidencial o secreto.
Limitaciones de exhibicin
o inspeccin judicial
Artculo 169. La autoridad judicial podr
acordar la copia, exhibicin o inspeccin
de determinado documento, expediente,
libro o registro administrativo y se ejecutar la providencia, a menos que la autoridad competente hubiese resuelto con
anterioridad otorgarle al documento, libro,
expediente o registro la clasificacin como
secreto o confidencial por afectar la estabilidad del Estado y de las instituciones
democrticas, el orden constitucional o en

general el inters nacional, de conformidad con la Constitucin de la Repblica


Bolivariana de Venezuela y las leyes que
regulen la materia de clasificacin de contenido confidencial o secreto.
Prohibicin
Artculo 170. Se prohbe a las funcionarias y funcionarios pblicos conservar
para s documentos de los archivos de la
Administracin Pblica y publicar copia de
ellos por cualquier medio sin autorizacin
del rgano superior respectivo.
Expedicin de copias certificadas
Artculo 171. Todo aquel que presentare
peticin o solicitud ante la Administracin
Pblica tendr derecho a que se le expida
copia certificada del expediente o de sus
documentos, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley respectiva.
Prohibicin de expedicin
de copias certificadas
de documentos y expedientes
secretos o confidenciales
Artculo 172. Las copias certificadas que
solicitaren los interesados y las autoridades
competentes se expedirn por la funcionaria o funcionario correspondiente, salvo
que los documentos y expedientes hubiesen sido previa y formalmente declarados
secretos o confidenciales de conformidad
con las leyes que regulen la materia.
Prohibicin de expedicin
de certificaciones de mera relacin
Artculo 173. Se prohbe la expedicin
de certificaciones de mera relacin, en-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 55

tendidas como aquellas que slo tengan


por objeto hacer constar el testimonio u
opinin del funcionario declarante sobre
algn hecho o dato de su conocimiento de
los contenidos en el expediente archivados o en curso.
Procedimiento especial
para la expedicin
de copias certificadas
Artculo 174. Para expedir copias certificadas por procedimientos que requieran
del conocimiento y de la intervencin de
tcnicos, el rgano superior respectivo
nombrar un experto para ejecutar la copia, quin deber prestar juramento de
cumplir fielmente su cometido, antes de
realizar el trabajo.
Los honorarios del experto, de ser necesario, se fijarn previamente en acto, verificado ante el funcionario o funcionaria
correspondiente y sern por cuenta del
solicitante, quien deber consignarlos de
conformidad con el Reglamento respectivo.
Los gastos y derechos que ocasione la expedicin de copias certificadas, conforme
a lo establecido en los artculos anteriores,
sern por cuenta de los interesados.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Se deroga el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, publicada en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.890 Extraordinario,
de fecha 31 de julio de dos mil ocho, as
como todas las disposiciones legales y re-

glamentarias que colidan con el presente


Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica.
DISPOSICION TRANSITORIA
nica. En el lapso de un ao contado a
partir de la publicacin del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, la Administracin Pblica debe
dictar los instrumentos correspondientes
a los fines de adaptar la estructura, organizacin y funcionamiento de sus rganos
y entes, a las previsiones en l contenidas.
DISPOSICION FINAL
nica. El presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica, entrar
en vigencia a partir de su publicacin en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Dado en Caracas, a los diecisiete das
del mes de noviembre de dos mil catorce. Aos 204 de la Independencia, 155
de la Federacin y 15 de la Revolucin
Bolivariana.
Cmplase,
(L.S.)
NICOLS MADURO MOROS

2
REFORMA
LEY ORGNICA
PARA LA PLANIFICACIN
PBLICA Y POPULAR
Decreto N 1.406
Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.148
18 de noviembre de 2014

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 59

DECRETO CON RANGO, VALOR


Y FUERZA DE LEY DE REFORMA
DE LA LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La planificacin pblica, popular y participativa como herramienta fundamental para


la construccin de la nueva sociedad, se
inspira en la doctrina de nuestro Libertador
Simn Bolvar. El presente momento histrico de las Cinco Revoluciones dentro de
la Revolucin, exige planificar de manera
coherente y coordinadamente en funcin
del desarrollo integral de la nacin. Los
objetivos del Plan de la Patria reclaman de
nuevos instrumentos y mecanismos para
planificar no contemplados en las normativas vigentes. El desarrollo de un Sistema
de Planes y nuevas escalas de planificacin
territorial son parte del cometido.
La reforma elaborada a la Ley Orgnica
de Planificacin Pblica y Popular, no ha
sido general, sino solo enfocada en darle
certeza a los elementos competenciales,
y las escalas de planificacin territorial; la
planificacin a escala nacional, regional,
subregional, estadal, municipal y comunal, enunciada en la presente propuesta,
facilitar definir la estrategia del Estado
para el seguimiento de las polticas integrales en el territorio, considerando que el
espacio geogrfico al presentar caractersticas econmicas, sociales, culturales, de
conectividad, de identidad social y de relaciones funcionales homogneas, permiten

ser ms asertivos en la implementacin


de polticas integrales.
Dentro de las innovadoras figuras de planificacin territorial propuestas, se establece la escala subregional; siendo sta
un mbito intermedio entre la Regin y
el Estado; facilitar impulsar el desarrollo
integral con base a la armonizacin de sus
potencialidades productivas, apalancadas
en la inversin pblica nacional y vinculada al poder popular, en aras de facilitar la
transicin al socialismo. La nueva escala
homogeneizar la espacializacin necesaria para la creacin de los Distritos Motores, Zonas Econmica Especiales, u otras
figuras de gestin del territorio, a objeto
de afianzar el desarrollo en zonas de inters estratgico del Estado.
La precisin de las escalas territoriales,
dar integridad al sistema de planificacin
pblica, el ministerio con competencia en
planificacin propondr la delimitacin de
las regiones y subregiones, respetando los
parmetros histricos y funcionales pertinentes. El ministerio con competencia en
planificacin ser de manera concreta,
instrumento de apoyo y auxilio tcnico a
la Comisin Central de Planificacin y al
Ejecutivo Nacional en la formulacin de
los Planes de Desarrollo Regional, Subregional, o aquellos atribuidos a los Distritos
Motores o Zonas Econmicas Especiales
que se creen a proposicin de este.
De la misma forma es de destacar la clarificacin de los actores del Sistema Nacional de Planificacin, asumiendo el rol fundamental del Jefe de Estado, as como de

60 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

nuevas instancias creadas como los Consejos Presidenciales del Poder Popular. De
la misma forma, se asumen con profundidad los planes sectoriales y espaciales;
como componentes claves del desarrollo
en lo concreto del Plan de la Nacin. Finalmente, la trascendencia de un sistema de
formacin as como las bases sincronizadas de proyectos y sistemas de inversin,
seguimiento y la viabilidad de los mismos.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 61

NICOLS MADURO MOROS


Presidente de la Repblica
Con el supremo compromiso y voluntad de
lograr la mayor eficacia poltica y calidad revolucionaria en la construccin del Socialismo,
la refundacin de la nacin venezolana, basado en principios humanistas, sustentado en
condiciones morales y ticas que persiguen el
progreso de la patria y del colectivo, por mandato del pueblo, de conformidad con lo establecido en el artculo 226, de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela; y en
ejercicio de las atribuciones que me confieren
el ltimo aparte del artculo 203 y los numerales 2 y 8 del artculo 236 ejusdem, en concordancia con el literal a numeral 2 del artculo
1 literal de la Ley que Autoriza al Presidente
de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que
se delegan, en Consejo de Ministros.
DICTO
El siguiente,

1. Establecer un Sistema Nacional de Planificacin que permita el logro de los objetivos estratgicos y metas contenidas en
el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin.
2. 
Establecer un sistema de seguimiento
eficiente y oportuno acorde al sistema de
planes.
3. Garantizar el ptimo desempeo institucional, as como los procesos de evaluacin y emulacin.
4. Ordenar, racionalizar y coordinar la accin pblica en los distintos mbitos y
niveles poltico-territoriales de gobierno.
5. Fortalecer la capacidad del Estado y del
Poder Popular en funcin de los objetivos estratgicos y metas contenidas en
el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin.
6. Forjar un Estado transparente, eficaz,
eficiente y efectivo.

macin presupuestaria y financiera, as


como los aspectos organizacionales.
10. Promover espacios para el ejercicio de
la democracia, participativa y protagnica, como base para la consolidacin
del estado social y de derecho.
Artculo 2. Se modifica el artculo 5, en
los siguientes trminos:
Definiciones
Artculo 5. A los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se
establecen las siguientes definiciones:
1. Consejo de Planificacin Comunal: Instancia destinada a la planificacin integral dentro del rea geogrfica y poblacional que comprende a una comuna,
teniendo como tarea fundamental la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal
y de impulsar la coordinacin, as como
la participacin ciudadana y protagnica
en la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de dicho plan.

DECRETO CON RANGO, VALOR


Y FUERZA DE LEY DE REFORMA
DE LA LEY ORGNICA
DE PLANIFICACIN PBLICA
Y POPULAR

7. 
Fortalecer los mecanismos institucionales para darle continuidad y sostenibilidad a los planes de inversiones, as
como las dems decisiones pblicas
relacionadas con el desarrollo del pas.

Artculo 1. Se modifica el artculo 4, en


la forma siguiente:

8. Fortalecer las capacidades estratgicas


y rectoras del Estado y del Poder Popular para la inversin de los recursos
pblicos.

2. Equidad territorial: Es la accin de planificacin, destinada a lograr un desarrollo


geogrfico y geohumano equilibrado,
con base en las necesidades y potencialidades de cada regin, para superar las
contradicciones de orden social y econmico, apoyando especialmente a las
regiones y comunidades de menor desarrollo relativo, con el objeto de alcanzar
el bienestar social integral.

9. Garantizar la vinculacin de la formulacin


y ejecucin de los planes, con la progra-

3. Evaluacin de proyectos: Proceso por el


cual se analizan los cambios generados

Finalidades
Artculo 4. La planificacin pblica y popular tiene por finalidad:

62 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

como consecuencia de la ejecucin de


un proyecto, a partir de la comparacin
entre la situacin actual y el estado previsto en su planificacin; para medir si
un proyecto ha logrado cumplir sus objetivos y metas, o requiera ajustes necesarios para hacerlo.
4. Plan: Instrumento de planificacin pblica
que establece en forma sistemtica y coherente las polticas, objetivos, estrategias
y metas deseadas, en funcin de la visin
estratgica, incorporando los proyectos,
acciones y recursos que se aplicarn para
alcanzar los fines establecidos.
5. Planificacin: Proceso de formulacin de
planes y proyectos con vista a su ejecucin racional y sistemtica, en el marco
de un sistema orgnico nacional, que
permita la coordinacin, cooperacin,
seguimiento y evaluacin de las acciones planificadas, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
6. Proyecto: Instrumento de planificacin
que expresa en forma sistemtica un
conjunto de acciones, actividades y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro del resultado especfico para el cual fue concebido.
7. Sistema Nacional de Planificacin: Coordinacin y articulacin de las instancias
de planificacin participativa de los distintos niveles de gobierno para definir,
formular, priorizar, direccionar y armonizar las polticas pblicas, en concordan-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 63

cia con lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin,


de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
8. Visin estratgica: Concepcin y proyeccin sobre el futuro de una realidad
determinada, construida de manera
participativa por los rganos y entes
que conforman el Sistema Nacional de
Planificacin y las escalas espaciales y
temporales que se trate, dentro de una
visin sistmica.
Artculo 3. Se modifica el artculo 7, de
la manera siguiente:
Planificacin participativa
Artculo 7. Los rganos y entes del Poder
Pblico, durante la etapa de formulacin,
ejecucin, seguimiento y control de los planes respectivos, incorporarn a sus discusiones a los ciudadanos y ciudadanas a travs de los consejos comunales, comunas y
sus sistemas de agregacin; as como los
aportes sectoriales de los Consejos Presidenciales del Poder Popular.
Artculo 4. Se modifica el artculo 10, en
la forma siguiente:
Integracin del Sistema
Nacional de Planificacin
Artculo 10. Integran el Sistema Nacional
de Planificacin:
1. El Presidente o Presidenta de la Repblica.
2. La Comisin Central de Planificacin.

3. El ministerio del poder popular con competencia en materia de planificacin, el


cual ejercer la funcin rectora y ser el
apoyo tcnico de la Comisin Central de
Planificacin.

el sistema de seguimiento e indicadores del


sistema nacional de planificacin.

4. Los rganos y Entes que conforman la


Administracin Pblica Nacional, Estadal
y Municipal.

Articulacin con los


rganos del Sistema
Nacional de Planificacin
Artculo 17. Todos los rganos y entes que
conforman el Sistema Nacional de Planificacin debern articular con el ministerio
del poder popular con competencia en materia de planificacin, a efectos de garantizar la coherencia de los planes espaciales
y sectoriales, su viabilidad, sincronizacin
temporal de metas y estrategias con el desarrollo del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, as como, los derivados
de ste en las distintas escalas territoriales
y sectoriales.

5. El Consejo Federal de Gobierno.


6. Los consejos presidenciales del Poder
Popular.
7. Los consejos estadales de planificacin y
coordinacin de polticas pblicas.
8. 
Los consejos locales de planificacin
pblica.
9. Los consejos de planificacin comunal.
10. Los consejos comunales.
Artculo 5. Se modifica el artculo 16, en
la forma siguiente:
De la Comisin Central
de Planificacin
Artculo 16. La Comisin Central de Planificacin es el rgano responsable de la
evaluacin de los lineamientos estratgicos, polticas y planes, atendiendo a lo dispuesto en el Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin. A tales efectos contar con el apoyo del ministerio del poder
popular con competencia en materia de
planificacin para la coordinacin, soporte
tcnico, metodolgico, formacin as como

Artculo 6. Se modifica el artculo 17, en


la forma siguiente:

Artculo 7. Se modifica el artculo 18, en


la forma siguiente:
Apoyo tcnico
Artculo 18. Los rganos y entes que conforman el Sistema Nacional de Planificacin determinados en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, contarn
con el apoyo tcnico de los rganos y entes
competentes para el cumplimiento de sus
funciones, as como del sistema de formacin que implemente el ministerio del poder
popular con competencia en la materia que
le corresponda.
Artculo 8. Se modifica el artculo 19, en
los trminos siguientes:

64 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Sistema de Planes
Artculo 19. La planificacin de las polticas pblicas responder a un sistema
integrado de planes, orientada bajo los
lineamientos establecidos en el ordenamiento jurdico vigente; dicho sistema
se compone tanto de planes espaciales,
sectoriales, categorizados en estratgicos
y operativos; debiendo mantener estricta
relacin sistmica entre ellos.
1. Planes estratgicos:
a. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
b. Planes sectoriales, de las reas estratgicas del Plan de Desarrollo Nacional.
c. Plan de Desarrollo Regional.
d. Plan de Desarrollo Subregional
e. Plan de Desarrollo Estadal.
f. Plan Municipal de Desarrollo.
g. Plan Comunal de Desarrollo.
h. Plan Comunitario.
i. Los planes estratgicos de los rganos y entes del Poder Pblico.
j. Los dems planes que demande el
proceso de planificacin estratgica de
polticas pblicas o los requerimientos
para el desarrollo social integral, incluidas las formas especficas de planificacin local para garantizar el rol de

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 65

los componentes productivos, equipamiento urbano y de servicios; as como


el sector urbano que correspondan por
su sensibilidad econmica y social.
2. Planes operativos
a. Plan Operativo Anual Nacional.
b. Plan Operativo Anual Regional
c. Plan Operativo Anual Subregional.
d. Plan Operativo Anual Estadal.
e. Plan Operativo Anual Municipal.
f. Plan Operativo Anual Comunal.
g. Los planes operativos anuales de los
rganos y entes del Poder Pblico.
El ministerio del poder popular con competencia en materia de planificacin coordinar un sistema de base de datos, metodologas y formacin asociadas a: Planes
espaciales, planes sectoriales, cartera de
proyectos y programas asociados as como
demandas de inversin en el tiempo. Este
ltimo elemento constituir la base para la
coordinacin de las polticas con el ministerio del poder popular con competencia en
materia de finanzas para verificar su viabilidad econmica y financiera.
El Ejecutivo Nacional fundamentar su estrategia sectorial en el sistema de planes
sectoriales, al tiempo que emplear unidades de planificacin espacial para generar
una plataforma orgnica de avance del plan

nacional de desarrollo, considerando los


planes estadales y municipales. Las escalas espaciales de planificacin del ejecutivo
nacional sern regional, subregional pudiendo desarrollar distritos motores, zonas
especiales, regiones del conocimiento productivo u otras que defina el reglamento del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley.
A escala local se podrn implementar planes integrales de corredores o sectores
urbanos y las propias asociadas a nivel de
la comuna.
Artculo 9. Se modifica el artculo 20, en
la forma siguiente:
Planificacin en la Ordenacin
y Desarrollo del Territorio
Artculo 20. Los planes estratgicos y operativos, en particular los planes sectoriales,
tendrn una visin integrada con los planes
espaciales de las distintas escalas, de conformidad con lo dispuesto en el ordenamiento legal vigente, a efectos de potenciar
el desarrollo del territorio.
El reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley definir las funciones y alcances de los distintos actores y
competencias de los mismos en el sistema
de recursos y toma de decisiones para el
funcionamiento dinmico del sistema.
Con fines de planificacin y para potenciar
el rol de los Estados, municipios y comunas el Presidente de la Repblica, en uso
de sus atribuciones constitucionales, podr
crear regiones y subregiones con criterios

funcionales, econmicos y geo histricos,


a fin de desarrollar espacios de integracin
y sinergia de polticas pblicas a escala regional as como la sincronizacin de planes
en distritos motores o desplegar potencialidades especficas en zonas econmicas especiales; ambas a escala subregional. A tal
efecto el reglamento del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley desarrollar las formas especficas de regionalizacin sobre la materia, as como las propias
de la escala local que correspondan.
Artculo 10. Se modifica el artculo 21, de
la siguiente manera:
Otros planes
Artculo 21. Los dems planes que demande el proceso de planificacin de polticas
pblicas, sern formulados, aprobados,
ejecutados y evaluados, atendiendo a la
naturaleza a la cual corresponda, segn la
clasificacin establecida en el presente Ttulo, adecuando su incorporacin al Sistema Nacional de Planificacin.
A tales efectos, estarn sometidos a las directrices vinculantes del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin y a los dems planes estadales, municipales o comunales de desarrollo, cuando corresponda.
Especial atencin merecen el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley;
la Ley de Regionalizacin integral para el
Desarrollo Socioproductivo de la Patria; las
formas especiales de zonas de desarrollo
estratgico nacional, a escala regional, as
como el desarrollo de la escala local en los
componentes asociados a sectores urba-

66 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

nos, equipamiento, servicios urbanos y ordenamiento de reas de inters estratgico


sectorial en la economa.
Artculo 11. Se modifica el artculo 31, en
la forma siguiente:
Formulacin,
Coordinacin y Apoyo.
Artculo 31. La formulacin de los planes
de desarrollo regional corresponde al Ejecutivo Nacional, por rgano del ministerio
del poder popular con competencia en
materia de planificacin, a partir de las regiones que en uso de atribuciones legales
decrete el Presidente de la Repblica. Para
el desarrollo de estos planes se trabajar
en coordinacin con los rganos y entes
competentes del Sistema Nacional de Planificacin, tomando en cuenta los lineamientos determinados por la Comisin
Central de Planificacin.
Los organismos regionales prestarn el
apoyo necesario al Ejecutivo Nacional para
el cumplimiento de los objetivos de los instrumentos de planificacin formulados en
la escala regional. El ministerio del poder
popular con competencia en materia de
planificacin establecer los mecanismos
de coordinacin y apoyo para que se materialice esta articulacin.
Artculo 12. Se incorpora una nueva
seccin, que pasar a denominarse: Seccin Cuarta: Plan de Desarrollo Subregional contentiva de los artculos 32 y 33, en
los siguientes trminos:

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 67

Seccin Cuarta:
Plan de Desarrollo Subregional
Naturaleza
Artculo 32. El Plan de Desarrollo Subregional es el instrumento de gobierno mediante
el cual se establecen los objetivos, medidas, metas y acciones, a escala subregional, para potenciar la sincronizacin de los
planes contenidos en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, a travs
de la intervencin planificada y coordinada
de los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional y Estadal correspondiente,
actuando de conformidad con las normativas aplicable.
Formulacin
Artculo 33. La formulacin de los planes
de desarrollo subregional corresponde al
Ejecutivo Nacional, por rgano del ministerio del poder popular con competencia en
materia de planificacin en coordinacin
con los rganos del Sistema Nacional de
Planificacin, tomando en cuenta los lineamientos determinados por la Comisin
Central de Planificacin.
Las subregiones sern decretadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica como
espacios de planificacin para estimular espacios funcionales, atendiendo a criterios
geo histricos, de identidad y potencialidades
econmicas. Estas subregiones podrn tener
formas especficas de distritos motores, zonas econmicas especiales, regiones del conocimiento productivo o cualquier otra forma
que tuviese lugar, dentro de un orden sistmico desarrollado en el reglamento del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

Artculo 13. Se modifica el artculo 48,


que ahora pasa a ser el 50, en la forma siguiente:
Naturaleza del Plan
Artculo 50. Los planes sectoriales desarrollarn las lneas estratgicas del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Asumir el desglose de la especificidad de
las reas priorizadas de desarrollo econmico, social, cultural, poltico, espacial bajo
los valores y principios contenidos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y las premisas generales del plan
del respectivo perodo constitucional.
Corresponde al ministerio del poder popular con competencia en materia de planificacin, el seguimiento de los planes
sectoriales, generando en conjunto con los
ministerios y vicepresidencias de las respectivas reas los indicadores y acciones
de seguimiento y correctivas a que hubiese
lugar de manera oportuna.
Ser parte de los planes sectoriales la
cartera de proyectos e inversin, su
cronograma y secuencia sistmica. En
conjunto con el ministerio del poder popular con competencia en materia de finanzas se elevar de manera oportuna al
Presidente o Presidenta de la Repblica
la viabilidad econmica y financiera; as
como las estratgicas respectivas para
su desarrollo.
Artculo 14. Se modifica el artculo 49,
que ahora pasa a ser el 51, en la forma
siguiente:

Formulacin del Plan Sectorial


Artculo 51. Para la formulacin de los planes sectoriales se contar con la participacin activa de las vicepresidencias sectoriales y los respectivos ministerios, en
una visin conjunta, sistmica e integral
de las respectivas reas. El ministerio del
poder popular con competencia en materia de planificacin ser el responsable de
sistematizar, generar la metodologa y procesos de formacin para la elaboracin de
los referidos planes as como la coordinacin en la formulacin de los mismos. Los
consejos presidenciales del poder popular
participarn en la elevacin de propuestas
para la formulacin y seguimiento del plan
sectorial. Una vez definido el plan y analizado el componente de equilibrio intersectorial ser presentado para su aprobacin
al Presidente o Presidenta de la Repblica,
por propuesta de la Comisin Central de
Planificacin.
Artculo 15. Se modifica el artculo 62,
que ahora pasa a ser el 64, en la forma siguiente:
Seguimiento y Evaluacin del Plan
Artculo 64. Corresponde a la Comisin
Central de Planificacin, con el apoyo tcnico del ministerio del poder popular con
competencia en materia de planificacin,
realizar el seguimiento y evaluacin del
Plan Operativo Regional.
Artculo 16. Se incluye una nueva seccin que pasar a denominarse Seccin
Cuarta: Plan Operativo Subregional, contentiva de los artculos 65, 66, 67 y 68, en
la forma siguiente:

68 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Seccin Cuarta:
Plan Operativo Subregional
Naturaleza
Artculo 65. El Plan Operativo Subregional
es aquel que integra los objetivos, metas,
proyectos y acciones anuales formuladas
por cada rgano y ente de la Administracin Pblica comprometidos en el ejercicio
de dicho plan, a los fines de la concrecin
de los resultados y metas previstas en el
Plan de Desarrollo Subregional respectivo.
El Plan Operativo subregional sirve de base
y justificacin para la obtencin de los
recursos a ser asignados a cada rgano
y ente de la Administracin Pblica comprometidos en el ejercicio de dicho plan, de
conformidad con las orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por
el Ejecutivo Nacional y las disposiciones de
la ley que rige sobre la administracin financiera del sector pblico.
Formulacin
Artculo 66. Corresponde al Ejecutivo Nacional por rgano de la Comisin Central de
Planificacin, elaborar el proyecto del Plan
Operativo Subregional.
Aprobacin y Ejecucin
Artculo 67. El proyecto de Plan Operativo
Subregional ser presentado por la Comisin Central de Planificacin al Presidente o
Presidenta de la Repblica para su aprobacin, en la misma oportunidad en la cual se
efecte la presentacin formal del Proyecto
de Ley de Presupuesto.
El Plan Operativo Subregional se ejecutar

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 69

a travs de los rganos y entes del Poder


Pblico, de conformidad con lo dispuesto
en el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley y las dems normativas
aplicables.
Seguimiento y Evaluacin
Artculo 68. Corresponde a la Comisin
Central de Planificacin, con el apoyo tcnico del ministerio del poder popular con competencia en materia de planificacin realizar
el seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Subregional.
Artculo 16. Se modifica la DISPOSICIN TRANSITORIA UNICA, en la forma
siguiente:
DISPOSICION TRANSITORIA
nica. Hasta tanto se apruebe el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, los lineamientos para la
formulacin de los distintos planes aqu
sealados, sern formulados de acuerdo
a los lineamientos estratgicos, polticas y
planes dictados a tales efectos por el Ejecutivo Nacional.
Artculo 17. De conformidad con lo previsto en el artculo 5 de la Ley de Publicaciones Oficiales, imprmase en un slo texto la Ley Orgnica de Planificacin Pblica
y Popular, publicada en la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana N 6.011 Extraordinario de fecha 21 de diciembre de 2010,
sustityase donde dice presente Ley por
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, as como donde se mencione Constitucin de la Repblica por Constitucin

de la Repblica Bolivariana de Venezuela;


y en el correspondiente texto nico sustityanse las firmas, fechas y dems datos
necesarios.
Dado en Caracas, a los trece das del mes
de noviembre de dos mil catorce. Aos
204 de la Independencia, 155 de la Federacin y 15 de la Revolucin Bolivariana.
Cmplase,
(L.S.)
NICOLS MADURO MOROS

NICOLS MADURO MOROS


Presidente de la Repblica
Con el supremo compromiso y voluntad
de lograr la mayor eficacia poltica y calidad revolucionaria en la construccin del
Socialismo, la refundacin de la nacin
venezolana, basado en principios humanistas, sustentado en condiciones morales y ticas que persiguen el progreso de
la patria y del colectivo, por mandato del
pueblo, de conformidad con lo establecido
en el artculo 226, de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela; y en
ejercicio de las atribuciones que le confieren el ltimo aparte del artculo 203 y los
numerales 2 y 8 del artculo 236 ejusdem,
en concordancia con el literal a numeral
2 del artculo 1 literal de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para
dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza
de Ley en las materias que se delegan, en
Consejo de Ministros.
DICTO
El siguiente,
DECRETO CON RANGO, VALOR
Y FUERZA DE LEY DE REFORMA
DE LA LEY ORGNICA
DE PLANIFICACIN PBLICA
Y POPULAR

70 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

TTULO I
DISPOSICIONES
FUNDAMENTALES

Objeto
Artculo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por objeto
desarrollar y fortalecer el Poder Popular
mediante el establecimiento de los principios y normas que sobre la planificacin
rigen a las ramas del Poder Pblico y las
instancias del Poder Popular, as como la
organizacin y funcionamiento de los rganos encargados de la planificacin y
coordinacin de las polticas pblicas, a fin
de garantizar un sistema de planificacin,
que tenga como propsito el empleo de
los recursos pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de
los planes, programas y proyectos para la
transformacin del pas, a travs de una
justa distribucin de la riqueza mediante
una planificacin estratgica, democrtica,
participativa y de consulta abierta, para la
construccin de la sociedad socialista de
justicia y equidad.
mbito de aplicacin
Artculo 2. Estn sujetos a las disposiciones del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley:
1. Los rganos y entes que conforman el
Poder Pblico y las instancias del Poder
Popular.
2. Los institutos pblicos y dems personas jurdicas estatales de derecho pblico, con o sin fines empresariales.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 71

3. Las sociedades mercantiles en las cuales


la Repblica, por tener una participacin
igual o mayor al cincuenta por ciento
(50%) del capital social o a travs de
otro mecanismo jurdico, tenga el control de sus decisiones.

social, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental, garanta de los derechos de


la mujer, de los nios, nias y adolescentes,
y toda persona en situacin de vulnerabilidad; defensa de la integridad territorial y de
la soberana nacional.

4. Las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin a travs de la


posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestin empresarial pblica de un sector de la economa
nacional.

Finalidades
Artculo 4. La planificacin pblica y popular tiene por finalidad:

5. 
Las fundaciones, asociaciones civiles y
dems entes constituidos con fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas jurdicas referidas en este artculo,
cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio, sean efectuados por una o varias de
las personas referidas en el presente artculo y represente el cincuenta por ciento
(50%) o ms de su presupuesto.
Principios y valores
Artculo 3. La planificacin pblica, popular y participativa como herramienta fundamental para construccin de la nueva sociedad, se inspira en la doctrina de nuestro
Libertador Simn Bolvar, y se rige por los
principios y valores socialistas de: democracia participativa y protagnica, inters
colectivo, honestidad, legalidad, rendicin
de cuentas, control social, transparencia, integralidad, perfectibilidad, eficacia,
eficiencia y efectividad, equidad, justicia,
igualdad social y de gnero, complementariedad, diversidad cultural, corresponsabilidad, cooperacin, responsabilidad, deber

1. Establecer un Sistema Nacional de Planificacin que permita el logro de los objetivos estratgicos y metas contenidas en
el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin.
2. Establecer un sistema de seguimiento
eficiente y oportuno acorde al sistema
de planes.
3. Garantizar el ptimo desempeo institucional, as como los procesos de evaluacin y emulacin.
4. Ordenar, racionalizar y coordinar la accin pblica en los distintos mbitos y
niveles poltico-territoriales de gobierno.
5. Fortalecer la capacidad del Estado y del
Poder Popular en funcin de los objetivos estratgicos y metas contenidas en
el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin.
6. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo.
7. 
Fortalecer los mecanismos institucionales para darle continuidad y sosteni-

bilidad a los planes de inversiones, as


como las dems decisiones pblicas
relacionadas con el desarrollo del pas.
8. Fortalecer las capacidades estratgicas y
rectoras del Estado y del Poder Popular
para la inversin de los recursos pblicos.
9. Garantizar la vinculacin de la formulacin
y ejecucin de los planes, con la programacin presupuestaria y financiera, as
como los aspectos organizacionales.
10. Promover espacios para el ejercicio de
la democracia, participativa y protagnica, como base para la consolidacin
del estado social y de derecho.
Definiciones
Artculo 5. A los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se
establecen las siguientes definiciones:
1. Consejo de Planificacin Comunal: Instancia destinada a la planificacin integral
dentro del rea geogrfica y poblacional
que comprende a una comuna, teniendo
como tarea fundamental la elaboracin
del Plan de Desarrollo Comunal y de impulsar la coordinacin, as como la participacin ciudadana y protagnica en la
formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de dicho plan.
2. Equidad territorial: Es la accin de planificacin, destinada a lograr un desarrollo
geogrfico y geohumano equilibrado,
con base en las necesidades y potencialidades de cada regin, para superar las
contradicciones de orden social y eco-

72 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

nmico, apoyando especialmente a las


regiones y comunidades de menor desarrollo relativo, con el objeto de alcanzar
el bienestar social integral.
3. Evaluacin de proyectos: Proceso por el
cual se analizan los cambios generados
como consecuencia de la ejecucin de un
proyecto, a partir de la comparacin entre
la situacin actual y el estado previsto en
su planificacin; para medir si un proyecto
ha logrado cumplir sus objetivos y metas,
o requiera ajustes necesarios para hacerlo.
4. Plan: Instrumento de planificacin pblica que establece en forma sistemtica y coherente las polticas, objetivos,
estrategias y metas deseadas, en funcin de la visin estratgica, incorporando los proyectos, acciones y recursos que se aplicarn para alcanzar los
fines establecidos.
5. Planificacin: Proceso de formulacin de
planes y proyectos con vista a su ejecucin racional y sistemtica, en el marco
de un sistema orgnico nacional, que
permita la coordinacin, cooperacin,
seguimiento y evaluacin de las acciones planificadas, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
6. Proyecto: Instrumento de planificacin
que expresa en forma sistemtica un
conjunto de acciones, actividades y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro del resultado especfico para el cual fue concebido.

7. Sistema Nacional de Planificacin: Coordinacin y articulacin de las instancias


de planificacin participativa de los distintos niveles de gobierno para definir, formular, priorizar, direccionar y armonizar
las polticas pblicas, en concordancia
con lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
8. Visin estratgica: Concepcin y proyeccin sobre el futuro de una realidad
determinada, construida de manera
participativa por los rganos y entes
que conforman el Sistema Nacional de
Planificacin y las escalas espaciales y
temporales de que se trate, dentro de
una visin sistmica.
Elementos de la planificacin
pblica y popular
Artculo 6. La planificacin pblica se
fundamenta en los siguientes elementos:
1. Prospectiva: Identifica el futuro, a travs
de distintos escenarios, para esclarecer
la accin presente, en funcin del futuro
posible que pretende alcanzar, segn las
premisas de sustentabilidad.
2. Integral: Toma en cuenta las distintas
dimensiones y variables vinculadas con
la situacin, tanto en el anlisis como
en la formulacin de los distintos componentes del plan, integrndolos como
un conjunto organizado, articulado e interdependiente de elementos necesarios
para el alcance de los objetivos y metas.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 73

3. Viabilidad: Constatacin de la existencia


y disposicin de los factores sociopolticos, econmico financieros, tcnicos y
de cualquier otra ndole, necesarios para
que los planes se puedan ejecutar y as
alcanzar los resultados planteados.
4. Continuidad: Permite, sostiene y potencia procesos de transformacin, con el
propsito de materializar los objetivos y
metas deseadas.
5. Medicin: Incorporacin de indicadores y
fuentes de verificacin que permitan constatar el alcance de los objetivos, metas y
resultados previstos y evala la eficacia,
eficiencia, efectividad e impacto del plan.
6. Evaluacin: Establecimiento de mecanismos que permita el seguimiento del
plan y su evaluacin contina y oportuna, con el propsito de introducir los
ajustes necesarios para el cumplimiento
de los objetivos y metas del plan.
Planificacin participativa
Artculo 7. Los rganos y entes del Poder
Pblico, durante la etapa de formulacin, ejecucin, seguimiento y control de los planes
respectivos, incorporarn a sus discusiones
a los ciudadanos y ciudadanas a travs de
los consejos comunales, comunas y sus sistemas de agregacin; as como los aportes
sectoriales de los Consejos Presidenciales
del Poder Popular.

TTULO II
DEL SISTEMA NACIONAL
DE PLANIFICACIN
Objetivos
Artculo 8. El Sistema Nacional de Planificacin tiene entre sus objetivos contribuir
a la optimizacin de los procesos de definicin, formulacin, ejecucin y evaluacin
de las polticas pblicas en cada uno de sus
niveles, a la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos pblicos
dirigidos a la consecucin, coordinacin y
armonizacin de los planes, programas y
proyectos para la transformacin del pas, a
travs de una justa distribucin de la riqueza, mediante una planificacin estratgica,
democrtica, participativa y de consulta
abierta, para el logro de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin.
Poltica de ordenacin
Artculo 9. El Sistema Nacional de Planificacin promover la coordinacin, consolidacin e integracin equilibrada de la actividad planificadora, en favor de una poltica
de ordenacin que permita dar el valor justo
a los territorios dando relevancia a su historia, a sus capacidades y recursos fsicos,
naturales, ambientales y patrimoniales; as
como las potencialidades productivas que
garanticen el bienestar social de todos los
venezolanos y venezolanas.
Integracin del Sistema
Nacional de Planificacin
Artculo 10. Integran el Sistema Nacional
de Planificacin:

74 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. El Presidente o Presidenta de la Repblica.


2. La comisin central de planificacin.
3. El ministerio del poder popular con competencia en materia de planificacin, el
cual ejercer la funcin rectora y ser el
apoyo tcnico de la Comisin Central de
Planificacin.
4. Los rganos y entes que conforman la
administracin pblica nacional, estadal
y municipal.
5. El Consejo Federal de Gobierno.
6. Los consejos presidenciales del poder
popular.
7. Los consejos estadales de planificacin
y coordinacin de polticas pblicas.
8. Los consejos locales de planificacin
pblica.
9. Los consejos de planificacin comunal.
10. Los consejos comunales.
Del Consejo Federal de Gobierno
Artculo 11. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la
planificacin y coordinacin de polticas
y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia
de competencias del Poder Nacional a
los estados y municipios, estableciendo
los lineamientos que se aplicarn a los
procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 75

territoriales, hacia las comunas y comunidades, u otras organizaciones de base


del Poder Popular.
De los consejos estadales
de planificacin y coordinacin
de polticas pblicas
Artculo 12. El Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
es el rgano encargado del diseo del Plan
de Desarrollo Estadal y los dems planes
estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, los planes municipales de desarrollo,
los planes comunales y aquellos emanados
del rgano rector del Sistema Nacional de
Planificacin, siendo indispensable la participacin ciudadana y protagnica del pueblo
en su formulacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
De los consejos locales
de planificacin pblica
Artculo 13. El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de
disear el Plan Municipal de Desarrollo y
los dems planes municipales, en concordancia con los lineamientos que establezca
el Plan de Desarrollo econmico y Social
de la Nacin y los dems planes nacionales
y estadales, garantizando la participacin
ciudadana y protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y
control, en articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin.

Del consejo
de planificacin comunal
Artculo 14. El Consejo de Planificacin
Comunal es la instancia encargada de la
planificacin integral que comprende al rea
geogrfica y poblacional de una comuna,
as como de disear el Plan de Desarrollo
Comunal, en concordancia con los planes
de desarrollo comunitario propuestos por
los consejos comunales y los dems planes de inters colectivo, articulados con el
Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo establecido en la Ley de las
Comunas y el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley; contando para ello
con el apoyo de los rganos y entes de la
Administracin Pblica.
Del Consejo Comunal
Artculo 15. El consejo comunal, en el
marco de las actuaciones inherentes a
la planificacin participativa, se apoyar
en la metodologa del ciclo comunal, que
consiste en la aplicacin de las fases de
diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin
y contralora social, con el objeto de hacer
efectiva la participacin popular en la planificacin, para responder a las necesidades comunitarias y contribuir al desarrollo
de las potencialidades y capacidades de la
comunidad.
De la Comisin Central
de Planificacin
Artculo 16. La Comisin Central de
Planificacin es el rgano responsable de
la evaluacin de los lineamientos estratgicos, polticas y planes, atendiendo a lo
dispuesto en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. A tales efectos

contar con el apoyo del ministerio del poder popular con competencia en materia de
planificacin para la coordinacin, soporte
tcnico, metodolgico, formacin as como
el sistema de seguimiento e indicadores del
sistema nacional de planificacin.
Articulacin con los rganos del
Sistema Nacional de Planificacin
Artculo 17. Todos los rganos y entes
que conforman el Sistema Nacional de Planificacin debern articular con el Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de planificacin, a efectos de garantizar la coherencia de los planes espaciales
y sectoriales, su viabilidad, sincronizacin
temporal de metas y estrategias con el desarrollo del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, as como, los derivados
de ste en las distintas escalas territoriales
y sectoriales.
Apoyo Tcnico
Artculo 18. Los rganos y entes que conforman el Sistema Nacional de Planificacin
determinados en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, contarn con
el apoyo tcnico de los rganos y entes competentes para el cumplimiento de sus funciones, as como del sistema de formacin que
implemente el ministerio del Poder popular
con competencia en la materia.

76 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

TTULO III
DE LOS PLANES
Captulo I
Disposiciones generales
Sistema de planes
Artculo 19. La planificacin de las polticas
pblicas responder a un sistema integrado
de planes, orientada bajo los lineamientos establecidos en el ordenamiento jurdico vigente; dicho sistema se compone tanto de planes
espaciales, sectoriales, categorizados en estratgicos y operativos; debiendo mantener
estricta relacin sistmica entre ellos.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 77

j. 
Los dems planes que demande el
proceso de planificacin estratgica de
polticas pblicas o los requerimientos
para el desarrollo social integral, incluidas las formas especficas de planificacin local para garantizar el rol de
los componentes productivos, equipamiento urbano y de servicios; as como
sector urbano que correspondan por
su sensibilidad econmica y social.
2. Planes operativos
a. Plan Operativo Anual Nacional.
b. Plan Operativo Anual Regional

1. Planes estratgicos:
c. Plan Operativo Anual Subregional.
a. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

e. Plan Operativo Anual Municipal.

c. Plan de Desarrollo Regional.

g. Los planes operativos anuales de los


rganos y entes del Poder Pblico.

f. Plan Operativo Anual Comunal.

d. Plan de Desarrollo Subregional

f. Plan Municipal de Desarrollo.


g. Plan Comunal de Desarrollo.
h. Plan Comunitario.
i. Los planes estratgicos de los rganos y entes del Poder Pblico.

A escala local se podrn implementar planes integrales de corredores o sectores


urbanos y las propias asociadas a nivel de
la comuna.

d. Plan Operativo Anual Estadal.

b. 
Planes Sectoriales, de las reas
estratgicas del Plan de Desarrollo
Nacional.

e. Plan de Desarrollo Estadal.

El Ejecutivo Nacional fundamentar su estrategia sectorial en el sistema de planes


sectoriales, al tiempo que emplear unidades de planificacin espacial para generar una plataforma orgnica de avance
del plan nacional de desarrollo, considerando los planes estadales y municipales.
Las escalas espaciales de planificacin
del ejecutivo nacional sern regional, subregional pudiendo desarrollar distritos
motores, zonas especiales, regiones del
conocimiento productivo u otras que defina el reglamento del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.

El ministerio del poder popular con competencia en materia de planificacin coordinar un sistema de base de datos, metodologas y formacin asociadas a: Planes
espaciales, planes sectoriales, cartera de
proyectos y programas asociados as como
demandas de inversin en el tiempo. Este
ltimo elemento constituir la base para la
coordinacin de las polticas con el ministerio del poder popular con competencia en
materia de finanzas para verificar su viabilidad econmica y financiera.

Planificacin en la ordenacin y
desarrollo del territorio
Artculo 20. Los planes estratgicos y
operativos, en particular los planes sectoriales, tendrn una visin integrada con los
planes espaciales de las distintas escalas, de
conformidad con lo dispuesto en el ordenamiento legal vigente, a efectos de potenciar
el desarrollo del territorio.
El reglamento del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley definir las
funciones y alcances de los distintos actores y competencias de los mismos en
el sistema de recursos y toma de decisiones para el funcionamiento dinmico
del sistema.
Con fines de planificacin y para potenciar
el rol de los Estados, municipios y comunas

el Presidente o Presidenta de la Repblica,


en uso de sus atribuciones constitucionales, podr crear regiones y subregiones
con criterios funcionales, econmicos y geo
histricos, a fin de desarrollar espacios de
integracin y sinergia de polticas pblicas
a escala regional as como la sincronizacin
de planes en distritos motores o desplegar
potencialidades especficas en zonas econmicas especiales; ambas a escala subregional. A tal efecto el reglamento del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
desarrollar las formas especficas de regionalizacin sobre la materia, as como las
propias de la escala local que correspondan.
Otros planes
Artculo 21. Los dems planes que demande el proceso de planificacin de polticas pblicas, sern formulados, aprobados, ejecutados y evaluados, atendiendo a
la naturaleza a la cual corresponda, segn
la clasificacin establecida en el presente
Ttulo, adecuando su incorporacin al Sistema Nacional de Planificacin.
A tales efectos, estarn sometidos a las directrices vinculantes del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin y a los dems planes estadales, municipales o comunales de desarrollo, cuando corresponda.
Especial atencin merecen el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley;
la Ley de Regionalizacin integral para el
Desarrollo Socioproductivo de la Patria; las
formas especiales de zonas de desarrollo
estratgico nacional, a escala regional, as
como el desarrollo de la escala local en los
componentes asociados a sectores urba-

78 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 79

nos, equipamiento, servicios urbanos y ordenamiento de reas de inters estratgico


sectorial en la economa.

Seccin Segunda
Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin

Revisin de los planes


Artculo 22. Los planes debern ser revisados peridicamente segn la exigencia
de la dinmica socio-poltica, siendo modificados, segn el caso, y aprobados por la
autoridad competente.

Naturaleza del plan


Artculo 26. El plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin es el instrumento
de planificacin, mediante el cual se establecen las polticas, objetivos, medidas, metas
y acciones dirigidas a darle concrecin al
proyecto nacional plasmado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a travs de la intervencin planificada y
coordinada de los rganos y entes del Poder
Pblico e instancias del Poder Popular, actuando de conformidad con la misin institucional y competencias correspondientes.

Adaptacin
Artculo 23. Los planes debern ser revisados y adaptados, cada vez que sean
aprobadas modificaciones al Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Captulo II
De los Planes Estratgicos
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Planes estratgicos
Artculo 24. Los planes estratgicos son
aquellos formulados por los rganos y entes del Poder Pblico y las instancias del
Poder Popular, en atencin a los objetivos
y metas sectoriales e institucionales que le
correspondan de conformidad con el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Vigencia de los planes
Artculo 25. Los planes estratgicos tendrn la vigencia que corresponda al perodo
constitucional o legal de gestin de la mxima autoridad de la rama del Poder Pblico
o instancia de Poder Popular responsable
de su formulacin.

Formulacin del plan


Artculo 27. Corresponde al Presidente
o Presidenta de la Repblica la formulacin del Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin, as como la presentacin a la Asamblea Nacional para su
debida aprobacin.
Ejecucin del plan
Artculo 28. El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin es dirigido por
el Presidente o Presidenta de la Repblica
y se ejecuta por intermedio de los rganos
e instrumentos dispuestos por el Sistema
Nacional de Planificacin, de conformidad
con lo dispuesto en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley; y dems normativa aplicable.
Seguimiento y evaluacin del plan
Artculo 29. Corresponde al Presidente
o Presidenta de la Repblica, por rgano

del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin, a los
rganos y entes del Sistema Nacional de
Planificacin y a la Comisin Central de
Planificacin, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley.
Seccin Tercera
Plan de Desarrollo Regional
Naturaleza
Artculo 30. El Plan de Desarrollo Regional es el instrumento de gobierno mediante el cual se establecen los objetivos,
medidas, metas y acciones plasmadas en
el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin, a escala regional, a travs de
la intervencin planificada y coordinada de
los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional y Estadal correspondiente, actuando de conformidad con la ley y
dems normativa aplicable.
Formulacin,
coordinacin y apoyo
Artculo 31. La formulacin de los planes de desarrollo regional corresponde
al Ejecutivo Nacional, por rgano del
ministerio del poder popular con competencia en materia de planificacin,
a partir de las regiones que en uso de
atribuciones legales decrete el Presidente o Presidenta de la Repblica. Para el
desarrollo de estos planes se trabajar
en coordinacin con los rganos y entes competentes del Sistema Nacional
de Planificacin, tomando en cuenta los

lineamientos determinados por la Comisin Central de Planificacin.


Los organismos regionales prestarn el
apoyo necesario al Ejecutivo Nacional para
el cumplimiento de los objetivos de los instrumentos de planificacin formulados en
la escala regional. El ministerio del poder
popular con competencia en materia de
planificacin establecer los mecanismos
de coordinacin y apoyo para que se materialice esta articulacin.
Seccin Cuarta
Plan de desarrollo Subregional
Naturaleza
Artculo 32. El Plan de Desarrollo Subregional es el instrumento de gobierno mediante el cual se establecen los objetivos,
medidas, metas y acciones, a escala subregional, para potenciar la sincronizacin
de los planes contenidos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin,
a travs de la intervencin planificada y
coordinada de los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional y Estadal
correspondiente, actuando de conformidad
con la ley y dems normativa aplicable.
Formulacin
Artculo 33. La formulacin de los planes
de desarrollo subregional corresponde al
Ejecutivo Nacional, por rgano del ministerio del poder popular con competencia en
materia de planificacin en coordinacin
con los rganos del Sistema Nacional de
Planificacin, tomando en cuenta los lineamientos determinados por la Comisin
Central de Planificacin.

80 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Las subregiones sern decretadas por el Presidente de la Repblica como espacios de


planificacin para estimular espacios funcionales, atendiendo a criterios geo histricos,
de identidad y potencialidades econmicas.
Estas subregiones podrn tener formas especficas de distritos motores, zonas econmicas especiales, regiones del conocimiento
productivo o cualquier otra forma que tuviese
lugar, dentro de un orden sistmico desarrollado en el reglamento del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Seccin Quinta
Plan de Desarrollo Estadal
Naturaleza
Artculo 34. El Plan de Desarrollo Estadal
es el instrumento de gobierno mediante el
cual cada estado establece los proyectos,
objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, a travs
de la intervencin planificada y coordinada de los rganos del Sistema Nacional
de Planificacin y los rganos y entes de
la Administracin Pblica Estadal correspondiente, actuando de conformidad con
la ley y dems normativa aplicable.
Formulacin y aprobacin
Artculo 35. La formulacin y aprobacin
del Plan de Desarrollo Estadal, se realiza de
la siguiente manera:
1. El Gobernador o Gobernadora, a travs
de los rganos o entes encargados de la
planificacin de polticas pblicas, formular el Plan de Desarrollo Estadal de la

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 81

respectiva entidad federal y lo presentar


ante el Consejo Estadal de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas.
2. Corresponde al Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas, discutir, aprobar y modificar el
Plan de Desarrollo Estadal.
3. El Gobernador o Gobernadora presentar ante el Consejo Legislativo el Plan
de Desarrollo Estadal, para su definitiva
aprobacin.
Ejecucin
Artculo 36. El Plan de Desarrollo Estadal se ejecutar a travs de los rganos y
entes estadales, aplicando los instrumentos
dispuestos por el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto
en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley; y su reglamento.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 37. Corresponde al Gobernador o
Gobernadora, al Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
e instancias del Poder Popular, realizar el
seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Estadal, sin perjuicio de lo dispuesto
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Seccin Sexta
Plan de Desarrollo Municipal
Naturaleza del plan
Artculo 38. El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento de gobierno que permite a nivel municipal, establecer los proyec-

tos, objetivos, metas, acciones y recursos


dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la
Corresponde al Parlamento de la Comuna,
al Consejo de Planificacin Comunal, a los
consejos comunales, a las organizaciones
sociales y a los ciudadanos y ciudadanas en
general, realizar el seguimiento y evaluacin
del Plan Comunal de Desarrollo, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Formulacin y aprobacin del plan
Artculo 39. La formulacin y aprobacin
del Plan de Desarrollo Municipal, se realiza
de la siguiente manera:
1. El Alcalde o Alcaldesa, a travs de los
rganos o entes encargados de la planificacin de polticas pblicas, formular el
Plan de Desarrollo del respectivo municipio y lo presentar ante el Consejo Local
de Planificacin Pblica.
2. Corresponde al Consejo Local de Planificacin Pblica discutir, aprobar y modificar el Plan Municipal de Desarrollo.
3. El Alcalde o Alcaldesa presentar ante el
Concejo Municipal, el Plan de Desarrollo
Municipal, para su definitiva aprobacin.
Ejecucin del plan
Artculo 40. El Plan de Desarrollo Municipal se ejecutar a travs de los rganos
y entes municipales, aplicando los instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con
lo establecido en el presente Decreto con

Rango, Valor y Fuerza de Ley; y dems normativas aplicables.


Seguimiento y evaluacin del plan
Artculo 41. Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, al Consejo Local de Planificacin
Pblica y a las instancias del Poder Popular, realizar el seguimiento y evaluacin del
Plan de Desarrollo Municipal, sin perjuicio
de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Seccin Sptima
Plan Comunal de Desarrollo
Naturaleza del plan
Artculo 42. El Plan Comunal de Desarrollo es el instrumento de gobierno que
permite a las comunas establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, a travs
de la intervencin planificada y coordinada
de las comunidades y sus organizaciones,
promoviendo el ejercicio directo del poder,
de conformidad con la ley, para la construccin del estado comunal.
Formulacin y aprobacin del plan
Artculo 43. Corresponde al Consejo Comunal de Planificacin y a los consejos comunales de la comuna respectiva, elaborar
el proyecto del Plan de Desarrollo Comunal,
el cual deber ser aprobado en su formulacin por el Parlamento Comunal.
Ejecucin
Artculo 44. El Plan Comunal de Desarrollo se ejecutar a travs de las instancias de

82 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

autogobierno de la comuna, aplicando los


instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con
lo dispuesto en la presente Ley y dems normativas aplicables.
Seguimiento y evaluacin del plan
Artculo 45. Corresponde al Parlamento
de la Comuna, al Consejo de Planificacin
Comunal, a los consejos comunales, a las
organizaciones sociales y a los ciudadanos
y ciudadanas en general, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo
Comunal, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la ley.
Seccin Octava
Plan Estratgico Institucional
de los rganos y Entes
del Poder Pblico
Naturaleza del plan
Artculo 46. El Plan Estratgico Institucional es el instrumento a travs del cual cada
rgano y ente del Poder Pblico establece
los objetivos, polticas, estrategias, proyectos y recursos dirigidos a darle concrecin
a los lineamientos plasmados en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin,
segn las orientaciones y sealamientos de
la mxima autoridad jerrquica de la Administracin Pblica Nacional, Estadal o Municipal; o a los Poderes Legislativo, Judicial,
Electoral o Ciudadano al cual corresponda,
actuando de conformidad con la ley.
Formulacin del plan estratgico
Artculo 47. Corresponde a las mximas
autoridades de los rganos y entes del Po-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 83

der Pblico, formular y aprobar el proyecto


de Plan Estratgico Institucional correspondiente.
Ejecucin del plan
Artculo 48. El Plan Estratgico Institucional ser ejecutado por los rganos encargados de su formulacin, aplicando los
instrumentos establecidos por el Sistema
Nacional de Planificacin, de conformidad
con lo dispuesto en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley; y dems normativas aplicables.
Seguimiento y evaluacin del plan
Artculo 49. Corresponde a la mxima
autoridad del rgano o ente responsable de
la formulacin del Plan Estratgico Institucional y a los rganos del Sistema Nacional
de Planificacin, cada uno en el mbito de
sus competencias, realizar el seguimiento y
evaluacin del Plan Estratgico Institucional respectivo, sin perjuicio de lo dispuesto
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Seccin Novena
Planes Sectoriales
Naturaleza del plan
Artculo 50. Los planes sectoriales desarrollarn las lneas estratgicas del Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Asumir el desglose de la especificidad de
las reas priorizadas de desarrollo econmico, social, cultural, poltico, espacial bajo
los valores y principios contenidos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y las premisas generales del plan
del respectivo periodo constitucional.

Corresponde al Ministerio del poder popular con competencia en materia de planificacin, el seguimiento de los planes
sectoriales, generando en conjunto con los
ministerios y vicepresidencias de las respectivas reas los indicadores y acciones
de seguimiento y correctivas a que hubiese
lugar de manera oportuna.

Ejecucin
Artculo 52. El Plan Sectorial ser ejecutado por los rganos y entes designados a
tales efectos, aplicando los instrumentos
dispuestos por el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo previsto en
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley; y dems normativas aplicables.

Ser parte de los planes sectoriales la cartera de proyectos e inversin, su cronograma


y secuencia sistmica. En conjunto con el
ministerio del poder popular con competencia en materia de finanzas se elevar de
manera oportuna al Presidente o Presidenta de la Repblica la viabilidad econmica
y financiera; as como las estratgicas respectivas para su desarrollo.

Seguimiento y evaluacin del plan


Artculo 53. Corresponde al ministerio
del poder popular con competencia en
materia de planificacin, y a la mxima
autoridad de los rganos y entes responsables de su ejecucin, realizar el seguimiento y evaluacin del respectivo Plan
Sectorial, sin perjuicio de lo dispuesto en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la ley.

Formulacin del plan sectorial


Artculo 51. Para la formulacin de los
planes sectoriales se contar con la participacin activa de las vicepresidencias sectoriales y los respectivos ministerios, en una
visin conjunta, sistmica e integral de las
respectivas reas. El ministerio del poder popular con competencia en materia de planificacin ser el responsable de sistematizar,
generar la metodologa y procesos de formacin para la elaboracin de los referidos
planes as como la coordinacin en la formulacin de los mismos. Los consejos presidenciales del poder popular participarn en la
elevacin de propuestas para la formulacin
y seguimiento del plan sectorial. Una vez definido el plan y analizado el componente de
equilibrio intersectorial ser presentado para
su aprobacin al Presidente o Presidenta de
la Repblica, por propuesta de la Comisin
Central de Planificacin.

Captulo III
De los Planes Operativos
Seccin Primera:
Disposiciones Comunes
Generales
Definicin
Artculo 54. Los planes operativos son
aquellos formulados por los rganos y
entes del Poder Pblico y las instancias
de participacin popular, sujetos a la
presente Ley, con la finalidad de concretar los proyectos, recursos, objetivos y
metas, trazados en los planes estratgicos. Dichos planes tendrn vigencia
durante el ejercicio fiscal, para el cual
fueron formulados.

84 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Vinculacin plan-presupuesto
Artculo 55. Los rganos y entes sujetos
a las disposiciones del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, al elaborar sus respectivos planes operativos,
debern:
1. Elaborar el ante-proyecto de presupuesto, de conformidad con los proyectos
contenidos en el plan operativo.
2. Registrar los proyectos y acciones centralizadas en el sistema de informacin
sobre los proyectos pblicos que a tales
efectos establezca el ministerio del poder
popular con competencia en materia de
planificacin.
3. Ajustar los planes y proyectos formulados con base a la cuota asignada por el
rgano con competencia en materia de
presupuesto.
4. Verificar que los planes y proyectos se
ajusten al logro de sus objetivos y metas y a la posible modificacin de los
recursos presupuestarios previamente
aprobados.
Seccin Segunda
Plan Operativo Anual Nacional
Naturaleza del plan
Artculo 56. El Plan Operativo Anual Nacional es aquel que integra los objetivos, metas,
proyectos y acciones anuales formuladas por
cada rgano y ente de la Administracin Pblica Nacional, a los fines de la concrecin de
los resultados y metas previstas en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 85

El Plan Operativo Anual Nacional sirve de


base y justificacin para la obtencin de
los recursos a ser asignados a la Administracin Pblica Nacional en la Ley de
Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda, de conformidad con las orientaciones financieras y de disciplina fiscal
establecidas por el Ejecutivo Nacional y las
disposiciones de la ley que rige sobre la administracin financiera del sector pblico.

presupuesto anual de la Nacin, a ser presentado ante la Asamblea Nacional.

Formulacin del plan


Artculo 57. Corresponde al Ejecutivo Nacional, por rgano del ministerio del poder
popular con competencia en materia de
planificacin, elaborar el proyecto del Plan
Operativo Anual Nacional, sin perjuicio de
las prerrogativas conferidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, a los Poderes Legislativo,
Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal y
Municipal.

Seguimiento
y evaluacin del plan
Artculo 60. Corresponde al Presidente o
Presidenta de la Repblica, por rgano del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin, realizar el
seguimiento y evaluacin del Plan Operativo
Anual Nacional, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley,
a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral,
Ciudadano, Estadal, Municipal y Popular.

Aprobacin del plan


Artculo 58. El proyecto de Plan Operativo Anual Nacional ser presentado por el
Ministro o Ministra del Poder Popular con
competencia en materia de planificacin
al Presidente o Presidenta de la Repblica
para su aprobacin, previa opinin emitida
por la Comisin Central de Planificacin,
sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley, y los
Poderes Legislativo, Judicial, Electoral,
Ciudadano, Estadal y Municipal. Al mismo
tiempo, y con base en el Plan Operativo
Anual, el Ministerio del poder popular con
competencia en materia de economa y
finanzas formular el proyecto de ley de

Ejecucin del plan


Artculo 59. El Plan Operativo Anual Nacional se ejecutar a travs de los rganos
y entes del Poder Pblico, de conformidad
con lo dispuesto en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley; y dems normativa aplicable.

Seccin Tercera
Plan Operativo Regional
Naturaleza del Plan
Artculo 61. El Plan Operativo Regional es
aquel que integra los objetivos, metas proyectos y acciones anuales formuladas por
cada rgano y ente de la Administracin
Pblica comprometidos en el ejercicio de
dicho plan, a los fines de la concrecin de
los resultados y metas previstas en el Plan
de Desarrollo Regional respectivo.
El Plan Operativo Regional sirve de base y
justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a cada rgano y ente de

la Administracin Pblica comprometidos


en el ejercicio de dicho plan, de conformidad con las orientaciones financieras y de
disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional y las disposiciones de la ley
que rige sobre la administracin financiera
del sector pblico.
Formulacin del plan
Artculo 62. Corresponde al Ejecutivo Nacional, por rgano de la Comisin Central
de Planificacin, formular el anteproyecto
del Plan Operativo Regional.
Aprobacin y ejecucin
Artculo 63. El anteproyecto de Plan
Operativo Regional ser presentado por la
Comisin Central de Planificacin al Presidente o Presidenta de la Repblica para su
aprobacin, en la misma oportunidad en la
cual se efecte la presentacin formal del
Proyecto de Ley de Presupuesto.
El Plan Operativo Regional se ejecutar a
travs de los rganos y entes del Poder Pblico, de conformidad con lo dispuesto en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley; y dems normativa aplicable.
Seguimiento
y evaluacin del plan
Artculo 64. Corresponde a la Comisin
Central de Planificacin, con el apoyo tcnico del ministerio del poder popular con
competencia en materia de planificacin,
realizar el seguimiento y evaluacin del
Plan Operativo Regional.

86 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Seccin Cuarta
Plan Operativo Subregional
Naturaleza
Artculo 65. El Plan Operativo Subregional es aquel que integra los objetivos, metas
proyectos y acciones anuales formuladas
por cada rgano y ente de la Administracin Pblica comprometidos en el ejercicio
de dicho plan, a los fines de la concrecin
de los resultados y metas previstas en el
Plan de Desarrollo Subregional respectivo.
El Plan Operativo subregional sirve de
base y justificacin para la obtencin
de los recursos a ser asignados a cada
rgano y ente de la Administracin
Pblica comprometidos en el ejercicio
de dicho plan, de conformidad con las
orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo
Nacional y las disposiciones de la ley
que rige sobre la administracin financiera del sector pblico.
Formulacin
Artculo 66. Corresponde al Ejecutivo
Nacional por rgano de la Comisin Central de Planificacin, elaborar el proyecto
del Plan Operativo Subregional.
Aprobacin y ejecucin
Artculo 67. El proyecto de Plan Operativo Subregional ser presentado por la
Comisin Central de Planificacin al Presidente o Presidenta de la Repblica para su
aprobacin, en la misma oportunidad en la
cual se efecte la presentacin formal del
Proyecto de Ley de Presupuesto.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 87

El Plan Operativo Subregional se ejecutar a


travs de los rganos y entes del Poder Pblico, de conformidad con lo dispuesto en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley; y dems normativa aplicable.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 68. Corresponde a la Comisin
Central de Planificacin, con el apoyo tcnico del ministerio del poder popular con
competencia en materia de planificacin
realizar el seguimiento y evaluacin del
Plan Operativo Subregional.
Seccin Quinta
Plan Operativo Estadal
Naturaleza
Artculo 69. El Plan Operativo Estadal
es aquel que integra los objetivos, metas,
proyectos y acciones anuales formuladas
por cada rgano y ente del Poder Pblico
Estadal, a los fines de la concrecin de los
resultados y metas previstas en el Plan de
Desarrollo Estadal.
El Plan Operativo Estadal sirve de base y
justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a la entidad estadal, en la Ley de Presupuesto del ejercicio
fiscal al cual corresponda, de conformidad
con las orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo
Estadal y las disposiciones de la ley que
rige sobre la administracin financiera del
sector pblico.
Formulacin del plan operativo
Artculo 70. Corresponde a las Gobernaciones la elaboracin del Plan Opera-

tivo Estadal de sus respectivas entidades


federales, a travs de los rganos o entes
encargados de la planificacin.

Seccin Sexta
Plan operativo municipal

Aprobacin del plan


Artculo 71. El proyecto de Plan Operativo Estadal ser aprobado por el Gobernador o Gobernadora, previa opinin favorable emitida por el Consejo Estadal de
Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas.

Naturaleza
Artculo 74. El Plan Operativo Municipal
es aquel que integra los objetivos, metas,
proyectos y acciones anuales formuladas
por cada rgano y ente del Poder Pblico
Municipal, a los fines de la concrecin de
los resultados y metas previstas en el Plan
Municipal de Desarrollo.

El Gobernador o Gobernadora deber presentar el Plan Operativo Anual Estadal, en


la misma oportunidad en la cual se efecte
la presentacin formal del proyecto de Ley
de Presupuesto.

El Plan Operativo Municipal sirve de base y


justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a la entidad municipal,
en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal
al cual corresponda.

Ejecucin del plan


Artculo 72. El Plan Operativo Estadal se
ejecutar a travs de los rganos y entes
del Poder Pblico Estadal, de conformidad
con lo dispuesto en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley; y dems normativa aplicable.

Formulacin del plan


Artculo 75. Corresponde a las Alcaldas,
a travs del rgano o ente encargado de la
planificacin en su territorio, elaborar el
anteproyecto del Plan Operativo Municipal.

Seguimiento y evaluacin del plan


Artculo 73. Corresponde al Gobernador
o Gobernadora, a travs del rgano o ente
encargado de la planificacin Pblica en
su territorio, al Consejo de Planificacin
y Coordinacin de Polticas Pblicas y las
instancias del Poder Popular, realizar el
seguimiento, evaluacin y control del Plan
Operativo Estadal, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley.

Aprobacin del plan


Artculo 76. El anteproyecto de Plan
Operativo Municipal ser aprobado por el
Alcalde o Alcaldesa, previa opinin favorable emitida por el Consejo Local de Planificacin Pblica.
El Alcalde o Alcaldesa deber presentar el
Plan Operativo Anual Municipal, en la misma
oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de ordenanza de
presupuesto, para su definitiva aprobacin.
Ejecucin del plan
Artculo 77. El Plan Operativo Municipal se ejecutar a travs de los rganos

88 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

y entes del Poder Pblico Municipal, de


conformidad con lo dispuesto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley; y dems normativas aplicables.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 78. Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, a travs del rgano o ente encargado de la planificacin en su territorio, al
Consejo Local de Planificacin Pblica y a
las instancias del Poder Popular, realizar el
seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Municipal, sin perjuicio de lo dispuesto
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Seccin Sptima
Plan Operativo Comunal
Naturaleza
Artculo 79. El Plan Operativo Comunal
es aquel que integra los objetivos, metas,
proyectos y acciones anuales formuladas
por cada gobierno comunal, a los fines de
la concrecin de los resultados y metas
previstas en el Plan Comunal de Desarrollo.
El Plan Operativo Comunal sirve de base y
justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a la comuna en la Ley
de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual
corresponda.
Formulacin del plan
Artculo 80. Corresponde al gobierno de
la comuna y a su Consejo de Planificacin,
elaborar el proyecto del Plan Operativo
Comunal.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 89

Aprobacin del plan


Artculo 81. El proyecto de Plan Operativo
Comunal ser aprobado por el gobierno de
la comuna, previa opinin favorable emitida
por el Consejo de Planificacin Comunal.

El Plan Operativo Anual referido en el presente artculo, sirve de base y justificacin


para la obtencin de los recursos a ser
asignados en la cuota presupuestaria de
cada rgano y ente al cual corresponda.

Ejecucin del plan


Artculo 82. El Plan Operativo Comunal se
ejecutar a travs del gobierno de la comuna, de conformidad con lo dispuesto en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley; y dems normativa aplicable.

Formulacin del plan


Artculo 85. Corresponde a las mximas
autoridades y a los niveles directivos y gerenciales con la responsabilidad de intervenir en los procesos de planificacin de los
rganos y entes sujetos a las disposiciones
del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, formular el anteproyecto de
Plan Operativo Anual.

Seguimiento y evaluacin del plan


Artculo 83. Corresponde al Consejo de
Planificacin Comunal y a los consejos comunales que conforman la comuna, realizar
el seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Comunal, sin perjuicio de lo dispuesto en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la ley.
Seccin Octava
Planes Operativos Anuales
de los rganos y Entes del Poder
Pblico.
Naturaleza
Artculo 84. Los planes operativos
anuales de los rganos y entes del Poder
Pblico son aquellos que integran los proyectos, objetivos, metas, acciones, actividades y recursos anuales formulados por
cada rgano y ente del Poder Pblico, a
los fines de concretar los resultados previstos en su correspondiente plan estratgico, actuando de conformidad con la ley
y dems normativa aplicable.

Aprobacin del Plan


Artculo 86. El anteproyecto del Plan
Operativo Anual ser aprobado y ejecutado
por la mxima autoridad del rgano o ente
encargado de su formulacin, de conformidad con lo dispuesto en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley; y dems
normativa aplicable.
Seguimiento y evaluacin del plan
Artculo 87. Corresponde a la mxima autoridad del rgano o ente del Poder pblico responsable de la formulacin del Plan
Operativo Anual y a los rganos del Sistema Nacional de Planificacin, cada uno en
el mbito de sus respectivas competencias, realizar el seguimiento y evaluacin
del Plan Operativo Anual, sin perjuicio de
lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

TTULO IV
DE LAS SANCIONES
Las contravenciones
Artculo 88. Los actos contrarios a las
disposiciones previstas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se
considerarn nulos y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que los realicen incurrirn en las responsabilidades
disciplinarias, administrativas, penales o
civiles segn sea el caso.
Responsabilidad funcionarial
Artculo 89. Las mximas autoridades
jerrquicas y los niveles directivos y gerenciales con la responsabilidad de intervenir
en los procesos de planificacin de los
rganos y entes del Poder Pblico, sern
responsables por los actos, hechos u omisiones que realicen en contravencin a los
deberes y obligaciones establecidas en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley; y dems normativas aplicables.
Sanciones
Artculo 90. Los funcionarios pblicos y
funcionarias pblicas y responsables de la
formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes contemplados en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, que incumplan con
las obligaciones previstas en la misma,
sern objeto de sancin de acuerdo con
lo establecido en la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica y la Ley contra la Corrupcin, sin menoscabo de las actuaciones
que corresponden a la Contralora General
de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal.

90 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

DISPOSICION TRANSITORIA
nica. Hasta tanto se apruebe el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley; los lineamientos para
la formulacin de los distintos planes aqu
sealados, sern formulados de acuerdo
a los lineamientos estratgicos, polticas y
planes dictados a tales efectos por el Ejecutivo Nacional.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera. Se deroga la Ley Orgnica de
Planificacin Pblica y Popular, publicada
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.011 Extraordinario
de fecha 21 de diciembre de 2010.
Segunda. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones establecidas en aquellas
leyes que contradigan las disposiciones
contenidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
DISPOSICIN FINAL
nica. El presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley entrar en vigencia a
partir de su publicacin en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dado en Caracas, a los trece das del mes
de noviembre de dos mil catorce. Aos
204 de la Independencia, 155 de la Federacin y 15 de la Revolucin Bolivariana.
Cmplase,
(L.S.)
NICOLS MADURO MOROS

LEY
DE SIMPLIFICACIN
DE TRMITES
ADMINISTRATIVOS
Decreto N 1.423
Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.149
18 de noviembre de 2014

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 93

NICOLS MADURO MOROS


Presidente de la Repblica

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Con el supremo compromiso y voluntad


de lograr la mayor eficacia poltica y calidad revolucionaria en la construccin del
socialismo y el engrandecimiento del pas,
basado en los principios humanistas y en
las condiciones morales y ticas bolivarianas, por mandato del pueblo, y en ejercicio
de las atribuciones que me confiere el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
y de conformidad con lo dispuesto en el
literal a, numeral 2 del artculo 1 de la
Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar decretos con Rango,
Valor y Fuerza de Ley en las materias que
se delegan, en Consejo de Ministros.

Objeto
Artculo 1. El presente Decreto con
Rango Valor y Fuerza de Ley, tiene por
objeto establecer los principios y bases
conforme a los cuales, se simplificarn
los trmites administrativos que se realicen ante la Administracin Pblica.
mbito de aplicacin
Artculo 2. El presente Decreto con
Rango Valor y Fuerza de Ley, se aplicar
a los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional, estadal y municipal.

DICTO
El siguiente,

DECRETO CON RANGO,


VALOR Y FUERZA DE LEY
DE SIMPLIFICACION
DE TRMITES ADMINISTRATIVOS

Definicin
de trmite administrativo
Artculo 3. A los efectos de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se
entiende por trmites administrativos las
diligencias, actuaciones o gestiones que
realizan las personas ante los rganos y
entes de la Administracin Pblica.
Finalidad
Artculo 4. La simplificacin de los
trmites administrativos tiene por finalidad racionalizar y optimizar las tramitaciones que realizan las personas ante
la Administracin Pblica a los fines de
mejorar su eficacia, eficiencia, pertinencia, utilidad, para as lograr una mayor
celeridad y funcionalidad en las mismas,
reducir los gastos operativos, obtener
ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las
relaciones de la Administracin Pblica
con las personas.

94 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Principios y valores
Artculo 5. La simplificacin de trmites administrativos se fundamenta en
los principios de legalidad, simplicidad,
transparencia, celeridad, eficacia, eficiencia, rendicin de cuentas, solidaridad,
presuncin de buena fe del interesado o
interesada, responsabilidad en el ejercicio
de la funcin pblica, desconcentracin
en la toma de decisiones por parte de los
rganos de direccin y su actuacin debe
estar dirigida al servicio de las personas.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 95

2. Simplificar y mejorar los trmites administrativos, lo cual supone, entre otros


aspectos:

1. 
Identificacin de todos los trmites
que se realicen en el respectivo rgano
o ente.

a. Adaptar los trmites a la forma ms sencilla posible, reduciendo al mnimo los


requisitos y exigencias a las personas,
dejando nica y exclusivamente los pasos que sean indispensables para cumplir el propsito de los mismos.

2. Clasificacin de los trmites de acuerdo


con los destinatarios del mismo.

b. Redisear el trmite utilizando al mximo los elementos tecnolgicos.

TTULO II
planes de simplificacin
de TRMITES administrativos

c. Incorporar controles automatizados que


minimicen la necesidad de estructuras
de supervisin y controles adicionales.

Lineamientos para la
elaboracin de los planes
Artculo 6. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica en el mbito de sus
competencias, debern simplificar los trmites administrativos que se realicen ante
los mismos. A tales fines, elaborarn sus
respectivos planes de simplificacin de
trmites administrativos con fundamento
en las bases y principios establecidos en
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, bajo las directrices de la autoridad
nacional unificada en materia de trmites
administrativos, y de conformidad con los
siguientes lineamientos:

d. Evitar las instancias en las cuales el juicio subjetivo de la Administracin Pblica pueda interferir en el proceso.

1. Suprimir los trmites innecesarios que


incrementen el costo operacional de la
Administracin Pblica, que hagan menos eficiente su funcionamiento y propicien conductas impropias.

Contenido de los planes


Artculo 7. Los planes de simplificacin de trmites administrativos debern
contener, como mnimo, los siguientes
aspectos:

e. Crear incentivos o servicios adicionales


que puedan otorgarse a las personas en
contraprestacin al cumplimiento oportuno del trmite.
f. Propiciar la participacin popular a travs de las comunidades organizadas, en
especial los consejos comunales.
3. Concentrar trmites, evitando su repeticin en los distintos rganos y entes.

3. Determinacin de los objetivos y metas


a alcanzar en un lapso establecido.
4. 
Identificacin de los indicadores de
gestin conforme a los cuales se realizar la evaluacin de la ejecucin de los
planes.
Difusin de los planes
Artculo 8. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica, conjuntamente
con la autoridad nacional unificada en materia de trmites administrativos, debern
hacer del conocimiento pblico los planes
de simplificacin de los trmites administrativos que se dicten. A tal fin, dichos planes se debern publicar en la Gaceta Oficial correspondiente, y asimismo, deber
drseles la publicidad necesaria a travs
de cualquier medio de comunicacin, entre otros, visual, oral, escrito, informtico
o telemtico.

TTULO III
PRINCIPIOS GENERALES
DE LA SIMPLIFICACIN
DE TRMITES ADMINISTRATIVOS
CAPTULO I
Simplicidad, Transparencia,
Celeridad, Eficacia, Eficiencia,
Rendicion De Cuentas,
Solidaridad, Responsabilidad,
Desconcentracin
Eficiencia y eficacia
Artculo 9. El diseo de los trmites
administrativos debe realizarse de manera que los mismos sean claros, sencillos,
giles, racionales, pertinentes, tiles y de
fcil entendimiento para las personas, a fin
de mejorar las relaciones de stos con la
Administracin Pblica, haciendo eficiente
y eficaz su actividad.
Requisitos adicionales
Artculo 10. La Administracin Pblica
no podr exigir requisitos adicionales a
los contemplados en la normativa vigente,
salvo los que se establezcan en los instrumentos normativos que se dicten con
ocasin de este Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley.
Principio de cooperacin
Artculo 11. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica, en virtud del principio de cooperacin que debe imperar en
sus relaciones interorgnicas y con las
dems ramas del Poder Pblico, debern
implementar bases de datos automatizadas de fcil acceso y no podrn exigir la
presentacin de copias certificadas o fo-

96 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

tocopias de documentos que la Administracin Pblica tenga en su poder, o de los


que tenga la posibilidad legal de acceder.
Modificacin de estructuras
organizativas
Artculo 12. Con el objeto de garantizar
una Administracin Pblica simplificada,
slo se aprobarn las modificaciones a
las estructuras organizativas de los rganos y entes que no impliquen adiciones
ni complicaciones innecesarias de los
trmites administrativos existentes.
Eliminacin de trmites
Artculo 13. Los rganos y entes, en el
mbito de sus competencias, eliminarn
las autorizaciones innecesarias, solicitudes excesivas de informacin de detalle
y en general, la exigencia de trmites que
entorpezcan la actividad administrativa.
Supresin de requisitos
y permisos
Artculo 14. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica debern identificar
y disponer la supresin de requisitos y permisos no previstos en el presente Decreto
con Rango Valor y Fuerza de Ley, que limiten o entraben el libre ejercicio de la actividad econmica o la iniciativa privada.
Actuacin de oficio
Artculo 15. Cuando un rgano o ente
de la Administracin Pblica no proceda
a la eliminacin y supresin ordenadas en
los dos artculos precedentes, la autoridad
nacional unificada en materia de trmites
administrativos podr proceder a hacerlo
mediante providencia de carcter general,

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 97

previa notificacin al organismo en un


plazo de al menos sesenta (60) das continuos, anteriores a la fecha de publicacin
de la referida providencia. En dicho plazo,
el organismo tramitador deber disponer
lo conducente para que la eliminacin total
o parcial de trmites, o la supresin de requisitos o permisos, no afecten a los solicitantes, ni la seguridad o validez del trmite.

a que hubiera lugar, fueren imposibles o


atentaren contra la racionalidad y economa
administrativa, podrn expedirse en fsico,
por escrito, en original y un mximo de
tres copias, una de las cuales deber ser
enviada para su conservacin y consulta al
archivo central del rgano o ente, sin perjuicio de las copias que se pudieran solicitar a
cargo de las personas interesadas.

Aporte de informacin
Artculo 16. Para la recepcin de informacin solicitada a las personas interesadas, la Administracin Pblica deber
utilizar formularios pre elaborados que
permitan un aporte gil y efectivo de la
informacin necesaria para realizar el trmite, preferiblemente mediante el uso de
tecnologas de la informacin y medios de
comunicacin remota.

La observancia de lo dispuesto en el presente artculo no obsta para el cumplimiento de las formalidades, condiciones y
requisitos para la emisin de actos administrativos y realizacin de notificaciones
de conformidad con el ordenamiento jurdico especial.

La solicitud, el aporte, recepcin y anlisis


de la informacin requerida al solicitante
deber efectuarse en estricto cumplimiento del principio de buena fe establecido en
el Captulo II de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
Emisin de actos o resultados
Artculo 17. La Administracin Pblica
dar preferencia a la utilizacin de medios
tecnolgicos a los fines de la emisin de los
actos o resultados de los trmites que realiza, as como de las notificaciones correspondientes, procurando un uso racional y ecolgico de los recursos materiales empleados
en la emisin y notificaciones fsicas.
Cuando la emisin de los actos o resultas
producto de un trmite, o las notificaciones

Copias certificadas
Artculo 18. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica no podrn exigir
para trmite alguno la presentacin de copias certificadas de documentos pblicos,
salvo los casos expresamente establecidos
por el presente Decreto Con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
Cuando razones legales, funcionales, o
tratados o convenios suscritos y ratificados por la Repblica lo justifiquen, la autoridad nacional unificada en materia de
trmites administrativos podr autorizar a
determinados organismos la exigencia de
copias certificadas para ciertos trmites,
de manera particular. Esta autorizacin podr emitirse de manera temporal cuando
se estime procedente la eliminacin posterior de dicho requisito.

Prohibicin de solicitar copia


de determinados documentos
Artculo 19. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica no podrn exigir
copias de cdulas de identidad como requisito para el cumplimiento de una determinada tramitacin, salvo los casos expresamente establecidos por este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley. Sin
embargo, podr establecerse como obligatoria la presentacin de un documento
original de identificacin al momento del
cumplimiento del trmite.
La autoridad nacional unificada en materia
de trmites podr prohibir mediante providencia de carcter general la exigencia
de cualesquiera otros documentos para la
realizacin de los trmites administrativos.
Inventario
Artculo 20. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica realizarn un inventario de los documentos que pudieren
tener vigencia indefinida o de aquellos
cuya vigencia pudiere ser prorrogada, a fin
de modificar dichos lapsos, segn el caso,
y siempre cuando el mismo no est establecido en este Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley.
Reexpedicin
de documentos personales
Artculo 21. En caso de prdida, deterioro
o destruccin de documentos personales,
ser suficiente la declaracin de la persona
interesada para su reexpedicin y no podr
exigirse prueba adicional para la misma, salvo lo dispuesto en este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.

98 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Utilizacin del sistema financiero


Artculo 22. Con el objeto de facilitar el
pago de las obligaciones de las personas
a los rganos y entes de la Administracin
Pblica, se deber incentivar al mximo la
utilizacin del sistema financiero.
A tal fin, los rganos y entes de la Administracin Pblica debern abrir cuentas
nicas nacionales en los bancos y dems
instituciones financieras autorizadas de
conformidad con el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley de Instituciones del
Sector Bancario, con el objeto de que las
personas interesadas depositen el importe
de sus obligaciones en cualquier sucursal
del pas. En este caso, el pago se entender efectuado en la fecha en que se realice
el depsito respectivo.
Pago de obligaciones
Artculo 23. El pago de las obligaciones a
que se refiere el artculo relativo a la utilizacin del sistema financiero, podr realizarse a travs de cualquier medio, incluyendo
las transferencias electrnicas de fondos,
abono en cuenta y sistemas de crdito.
Para tal efecto, se debern difundir las
tarifas vigentes que permitan a las personas conocer los importes de liquidacin y
pago de tales obligaciones.
CAPTULO II
Presuncion de Buena Fe
Aplicacin
Artculo 24. De acuerdo con la presuncin
de buena fe, en todas las actuaciones que
se realicen ante la Administracin Pblica,

se tomar como cierta la declaracin de las


personas interesadas, salvo prueba en contrario. A tal efecto, los trmites administrativos deben redisearse para lograr el objetivo
propuesto en la generalidad de los casos.
Los trmites deben ser estructurados de
forma tal, que el solicitante deba consignar los instrumentos probatorios o de
verificacin de requisitos slo a los efectos de control y seguimiento, y en ocasin posterior al resultado de la tramitacin, sin que dicha consignacin impida
el cumplimiento del objeto del trmite.
Excepcionalmente, cuando por razones de
seguridad de la Nacin o la imposibilidad
de verificacin posterior de la informacin
lo justifiquen, la autoridad nacional unificada en materia de trmites administrativos podr autorizar a un ente u rgano pblico a requerir a las personas la presentacin previa de determinados documentos
o instrumentos probatorios o destinados a
la verificacin de requisitos.
Pruebas
Artculo 25. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica sujetos a la aplicacin de este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, no exigirn a las personas
interesadas pruebas distintas o adicionales
a aquellas expresamente sealadas por este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Presuncin de certeza
Artculo 26. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica se abstendrn de
exigir algn tipo de prueba para hechos
que no hayan sido controvertidos, pues

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 99

mientras no se demuestre lo contrario, se


presume cierta la informacin declarada o
proporcionada por la persona interesada
en su solicitud o reclamacin.

emitidas por stos para la realizacin de trmites que se lleven a cabo en sus mismas
dependencias, salvo los casos expresamente previstos en la ley.

Instrumentos
privados y copias
Artculo 27. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica aceptarn la presentacin de instrumento privado en sustitucin de instrumento pblico y de copia
simple o fotosttica en lugar de original
o copia certificada de documentos que
hayan sido protocolizados, autenticados
o reconocidos judicialmente, salvo los
casos expresamente previstos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

Inventario
de documentos y requisitos
Artculo 31. Los rganos y entes de
la Administracin Pblica, en sus respectivas reas de competencia, debern
realizar un inventario de los documentos
y requisitos cuya exigencia pueda suprimirse de conformidad con la presuncin
de buena fe, aceptando en sustitucin de
los mismos las declaraciones juradas realizadas por las personas interesadas o su
representante con carta poder.

Requisitos
previamente acreditados
Artculo 28. No se podr exigir el cumplimiento de un requisito cuando ste, de
conformidad con la normativa aplicable,
debi acreditarse para obtener la culminacin de un trmite anterior ya satisfecho.
En este caso, dicho requisito se tendr por
acreditado a todos los efectos legales.

Actuacin en representacin
Artculo 32. Las personas interesadas
en efectuar tramitaciones ante la Administracin Pblica, podrn realizarlas de manera personal, o en su defecto, a travs de
representacin acreditada mediante carta
poder, salvo en los casos establecidos expresamente por ley.

Comprobantes de pago
Artculo 29. No se exigirn comprobantes de pago correspondientes a perodos
anteriores como condicin para aceptar
un nuevo pago a la Administracin Pblica. En estos casos, dicha aceptacin no
implica el pago de perodos anteriores que
se encuentren insolutos.
Presentacin de solvencias
Artculo 30. Los rganos y entes no podrn exigir la presentacin de solvencias ya

Control posterior
Artculo 33. Los trmites administrativos debern estar acompaados de un
mecanismo de control posterior, as como
de sanciones aplicables a quienes quebranten la confianza dispensada por la
Administracin Pblica.
Actividades que comprende
el control posterior
Artculo 34. El control posterior comprende la verificacin y el seguimiento y que realiza la Administracin Pblica a las declaracio-

100 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

nes formuladas por las personas interesadas


o su representante, con el objeto de identificar y corregir posibles desviaciones, abusos
o fraudes. Este control se ejecutar de forma
permanente, sin que implique la paralizacin
de la tramitacin del expediente respectivo, ni
gasto alguno para las personas interesadas.

Capacitacin
Artculo 37. La Administracin Pblica
organizar y promover cursos de capacitacin del personal, a fin de incentivar la mejora en la prestacin del servicio de trmites
administrativos. Dichos cursos versarn,
entre otras, sobre las siguientes reas:

Las autoridades encargadas de la prestacin de los servicios sern responsables


de asegurar el control posterior.

1. Atencin al pblico.

Diseo del control posterior


Artculo 35. En el diseo del control
posterior, se deber hacer empleo racional de los recursos humanos, materiales
y presupuestarios de los que dispone la
Administracin Pblica.
CAPTULO III
La Administracin Pblica al
Servicio de los Ciudadanos
Servidora o servidor pblico
Artculo 36. Las funcionarias o funcionarios pblicos, las trabajadoras y trabajadores de la Administracin Pblica y, en
general, quienes en cualquier situacin de
empleo pblico deban prestar un servicio
a las personas con ocasin del cumplimiento de un trmite administrativo, sern
considerados servidoras y servidores pblicos a los fines del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, obligados a
procurar la mayor eficiencia y la ms esmerada y amable atencin a todas aquellas personas que realizan trmites ante la
Administracin Pblica, en los cuales se
requiera su concurso.

2. Simplificacin de trmites y diseo de


formularios.
3. Conservacin y destruccin de documentos.
Informacin al pblico
Artculo 38. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica, tienen el deber de
ofrecer a las personas informacin completa, oportuna y veraz en relacin con los
trmites que se realicen ante los mismos.
La Administracin Pblica dar preferencia al uso de tecnologas de informacin,
por medios de acceso remoto, a los fines
de mantener informado al interesado sobre las resultas, el estado y dems notificaciones relacionados con el trmite de
su inters.
Los rganos y entes de la Administracin
Pblica, debern tener disponibles en sus
sitios de internet, vnculos que permitan a
los interesados acceder a informacin sobre sus trmites.
Adicionalmente, en las oficinas y establecimientos en los cuales se d inicio a
cualesquiera trmites administrativos, la
mxima autoridad de dicha oficina o establecimiento ser responsable de la fijacin

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 101

en sitio visible al pblico de los requisitos


exigidos para cada trmite, las oficinas que
intervienen y su ubicacin, la identificacin
del funcionario responsable del trmite, su
duracin aproximada, los derechos de las
personas en relacin con el trmite o servicio en cuestin y la forma en que se pueden
dirigir sus quejas, reclamos y sugerencias.
Esta informacin se publicar adems mediante guas simples de consulta pblica,
suministradas en forma gratuita, y deber
drseles la publicidad necesaria a travs
de cualquier medio de comunicacin, entre otros, visual, oral, escrito, informtico
o telemtico.
Estado de las tramitaciones
Artculo 39. Toda persona que haya
presentado una peticin, reclamacin,
consulta, queja o que haya efectuado una
diligencia, actuacin o gestin ante los rganos y entes de la Administracin Pblica, tiene derecho a conocer el estado en
que se encuentra su tramitacin y a que
se le informe el plazo dentro del cual se
atender y dar respuesta oportuna a la
misma, con las facilidades y condiciones
indicadas en el artculo precedente.
Servicio de informacin telefnico
Artculo 40. Los servidores y servidoras
pblicos tienen la obligacin de atender
las consultas telefnicas que formulen
las personas sobre informacin general
acerca de los asuntos de su competencia,
as como las que realicen las personas
interesadas para conocer el estado de
sus tramitaciones. A tal efecto, cada rgano y ente implementar un servicio de
informacin telefnico que satisfaga las

necesidades de las personas, haciendo


empleo racional de los recursos humanos, presupuestarios y tecnolgicos de
que disponga.
Servicio de atencin al pblico
Artculo 41. Cada uno de los rganos
y entes de la Administracin Pblica
deber crear un servicio de atencin al
pblico, encargado de brindar toda la
orientacin y apoyo necesario a las personas en relacin con los trmites que
se realicen ante ellos, prestar servicios
de recepcin y entrega de documentos,
solicitudes y requerimientos en general,
as como recibir y procesar las denuncias, sugerencias y quejas que, en torno
al servicio y a la actividad administrativa
se formulen.
Dichos servicios de atencin al pblico
estarn bajo la supervisin de la autoridad nacional unificada en materia de
trmites administrativos, la cual podr
dictar regulaciones especiales sobre su
funcionamiento, de obligatorio cumplimiento para todos los rganos y entes
de la Administracin Pblica.
Los rganos y entes de la Administracin Pblica, incluso de distintos Poderes Pblicos o distintas entidades o
unidades poltico territoriales, podrn
suscribir encomiendas convenidas mediante las cuales acuerden la gestin
conjunta de varios trmites, de manera
parcial o total. En estas encomiendas
convenidas podrn disponer el funcionamiento de varios organismos en una
sola oficina, establecimiento, taquilla o
ventanilla de atencin, pudiendo esta-

102 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

blecer acuerdos especiales referidos al


pago de determinados gastos de manera conjunta, indicando expresamente el
porcentaje o la clase de gastos que corresponder a cada rgano o ente.
Implementacin del servicio
de atencin al pblico
Artculo 42. Para el establecimiento
del servicio de atencin al pblico se
emplearn racionalmente los recursos
humanos, materiales y presupuestarios
de los que dispone cada rgano o ente
de la Administracin Pblica, procurando
su automatizacin y haciendo particular
nfasis en suministrar una adecuada capacitacin al personal que se encargar
de la misma.
Horarios especiales
de atencin al pblico
Artculo 43. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica, de conformidad
con lo establecido en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, debern
implementar horarios especiales de atencin al pblico, a fin de que las personas
puedan cumplir con mayor facilidad sus
obligaciones y adelantar los trmites ante
los mismos.
Participacin popular
Artculo 44. En el diseo de los trmites
administrativos, as como en la supervisin y control de los planes de simplificacin de los mismos, se tendr en cuenta
la opinin de la comunidad organizada, a
travs de cualesquiera formas de participacin popular y en especial a travs de
las comunas y los consejos comunales,

la cual podr materializarse, entre otras, a


travs de propuestas y alternativas de solucin a los trmites que generen problemas, trabas u obstculos. Cada rgano o
ente determinar los mecanismos idneos
de participacin popular de acuerdo con
la naturaleza de los trmites que realice y
dndole especial atencin a las comunas y
los consejos comunales.
Sistemas de informacin
y transmisin electrnica de datos
Artculo 45. Cada rgano o ente de la
Administracin Pblica, crear un sistema de informacin centralizada, automatizada, gil y de fcil acceso que sirva de
apoyo al funcionamiento de los servicios
de atencin al pblico, disponible para ste
y para el personal asignado a los mismos,
y en general, para cualquier funcionaria o
funcionario de otros rganos y entes, a los
fines de integrar y compartir la informacin,
propiciando la coordinacin y cooperacin
entre ellos, de acuerdo con el principio de la
unidad orgnica.
Asimismo, debern habilitar sistemas de
transmisin electrnica de datos con el objeto que las personas interesadas enven o
reciban la informacin requerida en sus actuaciones frente a la Administracin Pblica, por una parte, y por la otra, que dichos
datos puedan ser compartidos con otros
rganos y entes de la Administracin Pblica, de acuerdo con el referido principio.
La autoridad nacional unificada en materia
de trmites administrativos, previa consulta a los ministerios del poder popular con
competencia en materia de planificacin y

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 103

de tecnologa, dictar las regulaciones sobre los sistemas de informacin centralizada y de transmisin electrnica de datos
a los fines de la correcta implementacin
de lo dispuesto en el presente artculo.
Solicitud de informacin
entre rganos y entes
Artculo 46. Cuando un rgano o ente de
la Administracin Pblica requiera comprobar la existencia de alguna circunstancia o requisito necesario para la realizacin
de una determinada tramitacin y la informacin necesaria repose en los archivos
de otro rgano o ente, se proceder a la
obtencin de la informacin sin transferir
al interesado la carga del aporte de dicha
informacin. Los rganos o entes a quienes se solicite la informacin darn prioridad a la atencin de dichas peticiones y
las remitirn haciendo uso de los medios
automatizados disponibles al efecto.
La autoridad nacional unificada en materia
de trmites administrativos, podr establecer la normativa necesaria para la disponibilidad e intercambio de informacin
entre rganos y entes de la Administracin
Pblica, pudiendo incluso proceder a la
centralizacin de informacin o bases de
datos cuando ello no afecte la seguridad
y resguardo de dicha informacin y de los
derechos e intereses de los particulares.
CAPTULO IV
Ventanilla nica
Definicin
Artculo 47. Son Ventanillas nicas las
oficinas creadas por un rgano o ente de

la Administracin Pblica, o por un grupo de stos, a las que pueden dirigirse las
personas para realizar diligencias, actuaciones, gestiones, consignar documentos
o solicitar informacin relativa a los trmites que realizan en uno o varios de dichos
rganos o entes.
Finalidad
Artculo 48. Las Oficinas de Ventanilla
nica se crean con el objetivo de garantizar
la cercana de la Administracin Pblica a
las personas, as como la simplificacin de
los trmites que se realizan ante ella.
Clases
Artculo 49. Con el fin de acercar la Administracin Pblica a las personas, los
rganos y entes podrn crear oficinas
en las cuales puedan realizarse simultneamente trmites correspondientes a
distintos rganos o entes. Estas oficinas
recibirn el nombre de Ventanilla nica,
pudiendo ser de las siguientes categoras:
1. Ventanilla nica Institucional: Son
aquellas creadas por los rganos o entes pertenecientes a un mismo rgano
superior de la Administracin Pblica,
en las cuales los trmites a realizar involucren uno o varios procesos relacionados con diferentes competencias que
le estn conferidas al respectivo rgano
superior, pero cuya ejecucin supone el
ejercicio de atribuciones por parte de
uno o ms de los rganos o entes que
lo integran.
2. Ventanilla nica Interinstitucional:
Son aquellas creadas de manera con-

104 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

junta por rganos y entes de la Administracin Pblica, en el marco de


encomiendas convenidas u otros instrumentos convencionales de carcter
pblico, en las cuales las personas
podrn realizar simultneamente uno o
varios trmites que involucren competencias que le estn conferidas a dichos
rganos y entes.
Las ventanillas nicas interinstitucionales
podrn crearse, incluso, entre rganos o entes de distintos niveles poltico territoriales.
La organizacin y funcionamiento de la oficina de ventanilla nica tendr un carcter
exclusivamente operacional, sin que afecte
la estructura y funcionamiento de los rganos y entes cuyos trmites se realizan en
ella. Todo lo relativo al funcionamiento de la
taquilla nica deber ser desarrollado en la
respectiva encomienda convenida, o el instrumento pblico convencional que la establezca, cuya eficacia quedar supeditada a
su publicacin en el rgano de divulgacin
oficial que corresponda.
La autoridad nacional unificada en materia
de trmites administrativos podr dictar regulaciones de carcter general que sirvan
de marco normativo a la creacin y funcionamiento de las oficinas de ventanilla nica.
Funciones
Artculo 50. Las oficinas de ventanilla
nica prestarn, entre otros, los siguientes servicios:
a. 
Registro y tramitacin de diligencias,
actuaciones o gestiones dirigidas a

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 105

cualquiera de los distintos entes y rganos de la Administracin Pblica en


relacin con uno o varios trmites.
b. Suministrar informacin sobre los requisitos exigidos para cada trmite, las Administraciones que intervienen, su duracin
aproximada, estado de las tramitaciones y
los derechos de las personas en relacin
con el trmite o servicio en cuestin.
c. 
Tramitacin de sugerencias y quejas
relativas al funcionamiento de los servicios de la Administracin Pblica.
d. Servicios de recepcin y entrega de documentos, solicitudes y requerimientos
en general.
e. Las establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
el Reglamento Orgnico respectivo de
acuerdo a las necesidades y exigencias
del rgano o ente al cual pertenezca, y
dems normativas aplicables.
Unificacin de los sistemas
de informacin
Artculo 51. Las Oficinas de Ventanilla nica, de acuerdo con los principios de coordinacin, cooperacin y unidad orgnica, harn
uso de los sistemas de informacin centralizada, automatizada y de transmisin electrnica de datos de conformidad con lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley. Asimismo, contarn con un
servicio de informacin telefnico para atender las distintas consultas que se formulen
con relacin a los servicios que se prestan.

CAPTULO V
Desconcentracin
en los Procesos Decisorios
Mximas autoridades
Artculo 52. Las mximas autoridades
de los rganos y entes de la Administracin Pblica, con el objeto de optimizar
la ejecucin de las actividades de planeamiento, supervisin, coordinacin y control de las polticas pblicas, en virtud de
su rol de direccin estratgica, procurarn
la desconcentracin y automatizacin de
todo tipo de rutinas de ejecucin y de tareas de mera formalizacin.
Optimizacin de las funciones
Artculo 53. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica, podrn:
1. Reforzar la capacidad de gestin de los
rganos desconcentrados, mediante la
transferencia de atribuciones y funciones de ejecucin, o su automatizacin.
2. Transferir competencias decisorias a los
niveles inferiores por razones de especificidad funcional o territorial, o automatizarlas, reservndose los aspectos
generales de la planificacin, supervisin, coordinacin y control, as como la
evaluacin de resultados.

TTULO IV
DE LA RECTORA, DIRECCIN
Y GESTIN PBLICA EN MATERIA
DE TRMITES ADMINISTRATIVOS
Sistema Nacional
de Trmites Administrativos
Artculo 54. El Sistema Nacional de
Trmites Administrativos (SISTRAD) est
conformado por el conjunto de polticas
pblicas, estrategias, rganos y entes,
procedimientos, archivos fsicos y electrnicos, plataformas tecnolgicas, sistemas
de tecnologa de la informacin, procedimientos, servicios y prestaciones aplicados a los trmites administrativos, o que
sirven a su funcionamiento.
Rectora
Artculo 55. La autoridad unificada en
materia de trmites administrativos tendr
a su cargo la formulacin de las lneas estratgicas y la coordinacin de los rganos
y entes de la Administracin Pblica, especficamente en todo lo relativo al Sistema Nacional de Trmites Administrativos.
Como ente rector en la materia, tendr las
siguientes atribuciones:
1. Ejercer la rectora del Sistema Nacional de
Trmites Administrativos (SISTRAD) y la
coordinacin en la ejecucin de polticas
pblicas de simplificacin de trmites de
todos los organismos de la Administracin Pblica.
2. Procurar la actuacin armnica y coordinada del mximo nivel decisorio del
Poder Pblico en todos sus niveles en
la implementacin de trmites adminis-

106 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

trativos ms eficientes y la simplificacin


de los que existieren. Dicho nivel decisorio corresponde a quienes ejercen los
cargos de mayor jerarqua en las distintas ramas y rganos del Poder Pblico,
en los niveles Nacional, estadal y municipal, as como en las comunas.

o actividades relacionados con trmites


administrativos, o su simplificacin. Los
aspectos relativos a organizacin y funciones que afecten el Sistema Nacional de Trmites Administrativos (SISTRAD) debern
ser sometidos a su consulta. A tal efecto,
ejercer las siguientes atribuciones:

3. Elaborar el Plan Nacional de Simplificacin de Trmites Administrativos y presentarlo al ministerio del poder popular
con competencia en materia de planificacin, a los fines del conocimiento y
aprobacin del Presidente o Presidenta
de la Repblica.

1. Definir lmites y variables estandarizadas, o especiales si fuera necesario,


relacionadas con la afectacin de estructuras organizacionales, funciones
o procesos, como consecuencia de la
creacin, modificacin o eliminacin de
trmites administrativos.

4. Aprobar la creacin, modificacin o eliminacin de trmites administrativos


para determinados trmites, o para grupos o categoras de stos.

2. Participar en la elaboracin del Plan Nacional de Simplificacin de Trmites Administrativos, efectuando con carcter
vinculante los aportes referidos al impacto
sobre la estructura y funcionamiento de la
Administracin Pblica.

5. Las dems atribuciones que le otorgue


el Presidente o Presidenta de la Repblica, de conformidad con los niveles de
decisin y direccin en materia de trmites administrativos establecidos en
el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
Formulacin de polticas pblicas
Artculo 56. La formulacin de la poltica
nacional en materia de trmites administrativos, y su simplificacin, corresponde al
ministerio del poder popular con competencia en materia de planificacin, el cual
establecer los parmetros organizacionales, metodolgicos y procedimentales
que servirn de base al Plan Nacional de
Simplificacin de Trmites Administrativos
y a la implementacin de planes, proyectos

3. Autorizar las normas tcnicas de simplificacin de trmites administrativos de


carcter general, previo a su aprobacin y
publicacin por parte del Instituto Nacional para la Gestin Eficiente de Trmites y
Permisos (INGETYP), cuando dichas normas impliquen un aumento de la estructura organizativa del ente u rgano afectado, o una modificacin de las funciones
asignadas a las unidades administrativas
o sustantivas de dichos rganos o entes.
4. Hacer seguimiento, evaluacin y control de la poltica nacional en materia
de simplificacin de trmites administrativos, y del Plan Nacional dictado
para tal efecto.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 107

5. Las dems establecidas en el presente


Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
y en el ordenamiento jurdico especializado, as como las que le fueren atribuidas
por el Ejecutivo Nacional en el marco de
sus competencias.
Autoridad nacional
unificada de direccin y gestin
Artculo 57. Se crea el Instituto Nacional para la Gestin Eficiente de Trmites y
Permisos (INGETYP), como instituto pblico con personalidad jurdica y patrimonio
propio, distinto e independiente del Fisco
Nacional, el cual constituir una autoridad
nacional, unificada, en materia de trmites
administrativos y su simplificacin, a cuyas
direcciones se sometern los rganos y entes de la Administracin Pblica en lo referente a dicha materia, de conformidad con
lo dispuesto en los artculos precedentes.
El Instituto estar adscrito al rgano que
mediante Decreto indique el Presidente o
Presidenta de la Repblica, quien indicar
adems el domicilio de la sede principal del
organismo.
El Instituto Nacional para la Gestin Eficiente de Trmites y Permisos (INGETYP),
disfrutar de todas las prerrogativas, privilegios y exenciones fiscales y tributarias
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
El nombre del Instituto Nacional para la
Gestin Eficiente de Trmites y Permisos
podr abreviarse con las siglas INGETYP, a todos los efectos legales.

Principios del INGETYP


Artculo 58. La organizacin, actividad y
funcionamiento del Instituto Nacional para
la Gestin Eficiente de Trmites y Permisos (INGETYP), se desarrollar con base
en los principios de legalidad, honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, racionalidad, rendicin
de cuentas, corresponsabilidad, gratuidad, solidaridad y responsabilidad social,
cooperacin, alteridad, equidad, justicia,
inclusin social, buena fe y confianza.
Competencias del INGETYP
Artculo 59. El Instituto Nacional para
la Gestin Eficiente de Trmites y Permisos (INGETYP), tendr las siguientes
competencias:
1. Ejecutar y desarrollar la poltica nacional
en materia de trmites administrativos a
partir de las lneas estratgicas dictadas
por el Ejecutivo Nacional y las polticas
pblicas definidas por el ministerio del
poder popular con competencia en materia de planificacin.
2. Establecer los criterios y procedimientos en materia de simplificacin de trmites y permisologa a los rganos y
entes de la Administracin Pblica.
3. Presentar a consideracin del Presidente o Presidenta de la Repblica la propuesta de componente del Plan para la
Gestin Bolivariana Socialista.
4. Revisar, o efectuar de oficio, las propuestas de simplificacin de trmites
administrativos, de carcter imperativo
y obligatorio cumplimiento.

108 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

5. Formular y recomendar las polticas y lineamientos en materia de integracin a


fin de una mejor eficiencia en cuanto a la
prestacin de servicio al administrado, as
como emitir opinin sobre las peticiones
que les efectuaren los rganos y entes de
la Administracin Pblica Nacional, estadal y municipal para tal efecto.
6. Dictar normas de carcter general en el
marco de las materias de su competencia, de obligatorio cumplimiento para
los rganos y entes de la Administracin Pblica y para las personas, en la
aplicacin de trmites administrativos.
7. Establecer criterios o mecanismos uniformes de verificacin y valoracin de
informacin aportada por los y las solicitantes, a los fines de la valoracin de
dicha informacin en el control posterior.
8. Proporcionar asesoramiento tcnico a los
rganos y entes competentes en todo lo
relacionado a las actividades encaminadas a simplificar los trmites administrativos, a objeto de dar cumplimiento a lo sealado en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
9. Coordinar los procesos de la preparacin conjunta con las instancias y organizaciones a las que haya lugar, de las
posiciones del pas y la sistematizacin
de informes sobre la participacin.
10. Codificar toda la normativa venezolana relacionada con ello, a fin de servir
como rgano de difusin y consulta de
la misma.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 109

11. 
Elaborar, promover y coordinar con
cada uno de los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional, estadal y municipal la implementacin de
planes de simplificacin de trmites
administrativos.

18. Crear y administrar una base de datos


centralizada que permita implementar
controles que impidan la recurrencia
de fraudes o conductas distorsivas, as
como la deteccin de los sujetos involucrados en stas.

12. Definir los programas de investigacin


necesarios en materia de simplificacin de trmites administrativos, que
sern desarrollados en coordinacin
con los organismos competentes.

19. Ejecutar los procedimientos e imponer las sanciones establecidas en el


presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.

13. Exigir el pago de las tasas sobre los


servicios prestados y multas impuestas
de acuerdo con el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
14. Recopilar, procesar y publicar las estadsticas en materia de simplificacin
de trmites administrativos.
15. Controlar, organizar, dirigir y supervisar
la Ventanillas nicas creadas por los
rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional, estadal y municipal.
16. Crear los mecanismos para garantizar
los derechos de las ciudadanas y ciudadanos interesados en efectuar tramitaciones ante la Administracin Pblica.
17. Implementar mecanismos de inspeccin, verificacin y control posterior
que permitan la identificacin de conductas distorsivas en la tramitacin
administrativa, sujetos que efectan
aporte fraudulento de informacin y
mecanismos de evasin de controles
administrativos.

20. Recaudar y administrar los aportes establecidos en el presente Decreto con


Rango, Valor y Fuerza de Ley.

Directorio del INGETYP


Artculo 60. El Instituto Nacional para la
Gestin Eficiente de Trmites y Permisos
(INGETYP), tiene un Directorio presidido
por la Autoridad Nacional de Simplificacin de Trmites y Permisos, quien presidir adems el Instituto; y cuatro (4)
Directores o Directoras, cada uno con sus
respectivos suplentes, que cubrirn las
faltas temporales del Director o Directora
principal que corresponda, con los mismos derechos y atribuciones.

21. Dictar su Reglamento Interno, el cual


desarrollar su estructura orgnica y
funcional sobre la base de lo preceptuado en este Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley.

La Autoridad Nacional de Simplificacin


de Trmites y Permisos ser de libre nombramiento y remocin por parte del Presidente o la Presidenta de la Repblica.
Los Directores o Directoras, as como sus
respectivos suplentes, sern de libre nombramiento y remocin por parte del titular
del rgano de adscripcin.

22. Dictar el estatuto de su personal, con


las especificidades propias de las
funciones que le son otorgadas en el
presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.

El Directorio se considerar vlidamente


constituido y sus decisiones tendrn plena
eficacia cuando a la correspondiente sesin
asistan el Presidente y, al menos, dos (02) de
los Directores o sus respectivos suplentes.

23. Las dems establecidas en el presente


Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley y por el Ejecutivo Nacional.

La organizacin y funcionamiento del Directorio se rige por lo establecido en el


Reglamento de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley y en el Reglamento
Interno del Instituto.

Las funciones de gestin y atribuciones del


Instituto Nacional para la Gestin Eficiente
de Trmites y Permisos (INGETYP), deben
sujetarse a los lineamientos, polticas y
planes dictados por el Ejecutivo Nacional
conforme a la planificacin centralizada.

Atribuciones del Directorio


Artculo 61. El Directorio del Instituto
Nacional para la Gestin Eficiente de Trmites y Permisos (INGETYP), tiene las siguientes competencias:

110 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. Aprobar la propuesta de los rganos


y entes de la Administracin Pblica
Nacional, estadal y municipal, a ser
incorporado en el Plan para la Gestin
Bolivariana Socialista respectivo, a ser
presentada a consideracin del Presidente o Presidenta de la Repblica.
2. Aprobar las propuestas de Normas Tcnicas para la Simplificacin de Trmites
Administrativos.

1. Ejercer la mxima direccin, administracin y representacin del Instituto en


todos los mbitos.
2. Ordenar el compromiso y pago de los
gastos del Instituto.
3. Celebrar cualesquiera clase de contratos y negocios jurdicos en representacin del Instituto, y obligarle, salvo las
prohibiciones contenidas en el ordenamiento jurdico vigente.

3. Aprobar el Reglamento Interno del Instituto.


4. Aprobar la propuesta del plan operativo
anual y de presupuesto del Instituto, a
ser presentada a la consideracin del
rgano de tutela.
5. 
Aprobar la propuesta de memoria y
cuenta anual del Instituto.
6. Debatir las materias de inters que sean
presentadas a su consideracin por el
Presidente o Presidenta del Instituto o
cualquiera de sus integrantes.
7. Conocer puntos de cuentas e informes
peridicos de la ejecucin y desarrollo
de la poltica y plan nacional.
8. Las dems establecidas en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley y por el Ejecutivo Nacional.
Atribuciones de la Autoridad
Nacional de Simplificacin
de Trmites y Permisos
Artculo 62. La Autoridad Nacional de
Simplificacin de Trmites y Permisos,
tiene las siguientes competencias:

4. Suscribir los actos administrativos de


carcter general emanados del Instituto.
5. 
Racionalizar los trmites y procedimientos administrativos, a travs de la
simplificacin, estandarizacin, eliminacin, optimizacin y automatizacin.
6. Facilitar y promover el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC).
7. Fijar un domicilio electrnico obligatorio para la notificacin de comunicaciones o actos administrativos, que requiera hacer la Administracin Pblica
Nacional a los usuarios y usuarias, a los
fines de unificar la notificacin de distintos actos o de distintos organismos.
Dicho domicilio electrnico deber ser
debidamente notificado al usuario o
usuaria, y tendr preferencia a los fines
de la notificacin, respecto del rgimen
general establecido en la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos. El
domicilio electrnico a que refiere este
numeral podr ser alojado en el dominio en internet reservado al Instituto.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 111

8. Contribuir a la eficiencia de la gestin


de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, estadal y municipal para dar oportuna respuesta a las
solicitudes formuladas por las usuarias
y los usuarios.
9. Coordinar mancomunadamente con los
rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional, estadal y municipal,
todo lo relacionado con los trmites y
permisologa que cada uno de ellos realice en el mbito de su competencia.
10. Ejercer la mxima autoridad del Instituto en materia de personal, en ejercicio de las atribuciones y potestades
establecidas en el ordenamiento jurdico sobre la materia.
11. Convocar y presidir las reuniones del
Directorio.
12. 
Formular las propuestas del componente para el Plan para la Gestin Bolivariana Socialista respectivo, normas
tcnicas para la simplificacin de trmites, presupuesto del Instituto y memoria y cuenta anual, a ser presentadas a
consideracin del Directorio.
13. Formular la propuesta de Reglamento
Interno del Instituto, a ser presentadas
a consideracin del Directorio.

Ley y por el Ejecutivo Nacional.


TTULO V
DEL RGIMEN PATRIMONIAL
Y FINANCIERO DEL INSTITUTO
Patrimonio
y fuentes de ingresos
Artculo 63. El patrimonio y las fuentes
de ingresos del Instituto Nacional para la
Gestin Eficiente de Trmites y Permisos
(INGETYP), est constituido por:
1. Los recursos asignados en la Ley de
Presupuesto para cada ejercicio fiscal y
los aportes extraordinarios que apruebe
el Ejecutivo Nacional.
2. El aporte establecido en el artculo 64
del presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley.
3. El importe de las multas pagadas por
los infractores a quienes se apliquen
sanciones contenidas en este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
4. Los bienes, derechos y acciones de cualquier naturaleza que le sean transferidos,
adscritos o asignados por el Ejecutivo
Nacional.
5. Los ingresos provenientes de su gestin.

14. Presentar cuenta y todos los informes


que sean requeridos por el rgano rector.

6. Donaciones, legados, aportes, subvenciones y dems liberalidades que reciba


de personas naturales o jurdicas nacionales de carcter pblico o privado.

15. Las dems establecidas en el presente


Decreto con Rango, Valor y Fuerza de

Los ingresos que perciba el Instituto Nacional para la Gestin Eficiente de Trmites

112 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

y Permisos (INGETYP), estarn orientados


a su financiamiento y sern destinados a
los gastos operativos y los gastos de inversin de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente.
Aporte del sector pblico
Artculo 64. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional a cuyo
cargo se encuentre la percepcin con
ocasin de la realizacin de trmites administrativos, debern abonar al Instituto
Nacional para la Gestin Eficiente de Trmites y Permisos (INGETYP) un medio
por ciento (0,5%) del monto total de las
tasas que, con ocasin de la prestacin
de servicios, recauden a travs de cuentas
especiales abiertas para tal fin.
La transferencia a que refiere el presente
artculo deber efectuarse dentro de los
cinco (05) primeros das de cada mes, a
las cuentas que al efecto indique el Instituto Nacional para la Gestin Eficiente de
Trmites y Permisos (INGETYP), mediante
el mecanismo y bajo las condiciones que
establezca mediante Resolucin el ministerio del poder popular con competencia
en materia de finanzas.
Bajo ningn concepto podr trasladarse
a los solicitantes o usuarios el costo del
aporte establecido a cargo de los rganos
y entes de la Administracin Pblica Nacional a que refiere el presente artculo.
Dispensa
Artculo 65. El Presidente o Presidenta
de la Repblica, en Consejo de Ministros,
podr dispensar total o parcialmente el

pago del aporte previsto en el artculo precedente, cuando razones de racionalidad o


economa administrativa as lo justifiquen.

TTULO VI
SUPERVISIN, CONTROL
Y EVALUACIN DE LOS PLANES
DE SIMPLIFICACIN DE
TRMITES ADMINISTRATIVOS
Supervisin, control y evaluacin
Artculo 66. La supervisin, control y
evaluacin de la elaboracin y ejecucin
de los planes de simplificacin de trmites
administrativos de la Administracin Pblica Nacional estar a cargo del Instituto
Nacional para la Gestin Eficiente de Trmites y Permisos (INGETYP), bajo los parmetros de organizacin y funcionamiento del ministerio del poder popular con
competencia en materia de planificacin.
La supervisin, control y evaluacin de la
elaboracin y ejecucin de los planes de
simplificacin de trmites administrativos
de la Administracin Pblica estadal y municipal estar a cargo de los rganos o entes
encargados de la planificacin y desarrollo
de la correspondiente entidad territorial.
Funciones de supervisin,
control y evaluacin
Artculo 67. El Instituto Nacional para la
Gestin Eficiente de Trmites y Permisos
(INGETYP), ejercer, en el mbito de sus
competencias, las siguientes funciones:
1. 
Discutir y analizar conjuntamente con
cada uno de los rganos y entes de la

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 113

Administracin Pblica Nacional, estadal


y municipal, segn sea el caso, los planes
de simplificacin de trmites administrativos elaborados por estos, con el objeto
de verificar que se ajustan a las bases y
principios establecidos en este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
2. Supervisar y controlar permanentemente la ejecucin de los planes de simplificacin de trmites administrativos.
3. Evaluar los resultados de la ejecucin
de los planes de simplificacin de trmites administrativos, con base en los
indicadores de gestin establecidos en
cada uno de ellos.
4. 
Promover conjuntamente con el rgano
competente la participacin popular en el
diseo y control de las actividades encaminadas a simplificar los trmites administrativos. Dicha participacin deber realizarse
a travs de las comunidades organizadas,
en especial los consejos comunales.

que se determinen en el reglamento que


se dicte al efecto, en el cual se debern regular adems, los incentivos y correctivos
institucionales, necesarios para garantizar
su cumplimiento.
Modificacin de los planes
Artculo 69. La modificacin de los
planes de simplificacin de trmites administrativos en el curso de su ejecucin,
deber ser debidamente justificada por el
respectivo rgano o ente de la Administracin Pblica Nacional, estadal o municipal,
ante el Instituto Nacional para la Gestin
Eficiente de Trmites y Permisos (INGETYP). El rgano o ente correspondiente
examinar la peticin de modificacin que
resolver de manera motivada.

TITULO VII
SANCIONES

6. Las que establezcan las leyes y dems


actos de carcter normativo.

Suministro de informacin falsa


Artculo 70. Toda persona que haya
suministrado informacin o datos falsos
en el curso de las tramitaciones administrativas, ser sancionada con multa cuyo
monto se determinar entre siete unidades
tributarias (7 UT) y veinticinco unidades
tributarias (25 UT), segn la gravedad de
la infraccin, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar.

Evaluacin de los resultados de


la ejecucin de los planes
Artculo 68. La evaluacin de los resultados de la ejecucin de los planes de
simplificacin de trmites administrativos,
se realizar conforme a los mecanismos

Funcionarios
y empleados pblicos
Artculo 71. Las servidoras o servidores pblicos, as como las empleadas y
empleados al servicio de los rganos y
entes de la Administracin Pblica, que

5. Propiciar la organizacin peridica de


cursos de capacitacin del personal al
servicio de la Administracin Pblica en
materia de atencin al pblico.

114 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

sean responsables de retardo, omisin o


distorsin de los trmites administrativos
as como del incumplimiento de las disposiciones del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, sern sancionados
con multa cuyo monto se determinar entre el veinticinco (25%) y cincuenta (50%)
por ciento de su remuneracin total correspondiente al mes en que cometi la
infraccin, segn la gravedad de la misma.
Responsabilidad civil,
penal y administrativa
Artculo 72. La multa prevista en el artculo referente los servidores y servidoras
pblicos se establecer sin perjuicio de
la responsabilidad civil, penal y administrativa en que puedan incurrir las funcionarias o funcionarios en ejercicio de la
funcin pblica.
Imposicin de multas
Artculo 73. Las multas sern impuestas mediante Providencia Administrativa
debidamente motivada, dictada por el funcionario competente previo levantamiento
de acta donde se harn constar especficamente todos los hechos relacionados
con la infraccin, acta que debern firmar
segn el caso, los funcionarios intervinientes en el proceso y el infractor, dentro
de un plazo no mayor a quince (15) das
hbiles, contado a partir de la fecha de
notificacin del acto motivado al infractor.
El contenido del acto motivado le ser notificado al multado junto con la correspondiente planilla de liquidacin, a los fines
legales consiguientes, en la direccin de
residencia que este haya suministrado.

La apertura, sustanciacin, conocimiento, decisin e imposicin de las sanciones establecidas en el presente Ttulo, as
como los procedimientos administrativos
inherentes a ello, sern efectuados por las
unidades administrativas, funcionarios y
funcionarias indicados en el reglamento
de funcionamiento del Instituto Nacional para la Gestin Eficiente de Trmites
y Permisos (INGETYP). El inicio del procedimiento podr realizarse de oficio; a
solicitud de parte interesada, mediante
denuncia ante el Instituto; o, por solicitud
del respectivo rgano o ente pblico que
tuviere la presuncin de la comisin de las
infracciones.
En todo caso, debern observarse las disposiciones de la ley que regulan los procedimientos administrativos.
Apertura, notificacin y descargos
Artculo 74. En el mismo acto en que se
efecte la apertura del procedimiento sancionatorio, el funcionario o la funcionaria
competente ordenar la notificacin del
presunto infractor o presunta infractora,
a fin de ponerle en conocimiento de los
hechos por los cuales se da inicio al procedimiento.
Notificada la apertura del procedimiento,
el presunto infractor o presunta infractora
dispondr de un plazo no menor de diez
(10) das hbiles, ni mayor de quince (15)
das hbiles, contado a partir de la fecha
en la que hubieren sido notificados, para
consignar escrito razonado de sus alegatos o descargos y promover las pruebas
que considere pertinentes.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 115

Terminacin anticipada
o apertura a pruebas
Artculo 75. Dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes al de la consignacin
del escrito de descargos a que refiere el
aparte nico del artculo anterior, o el del
vencimiento del plazo para la consignacin si la misma no ocurriera, el funcionario o funcionaria que conoce del caso
podr:
a. Levantar Acta de Conformidad, si considera que los hechos o circunstancias
no revisten carcter ilcito o no le fueren
imputables al presunto infractor o presunta infractora. Dicha acta pondr fin
al procedimiento y ordenar el archivo
del caso, relevando del procedimiento al
presunto infractor o presunta infractora.
b. Imponer inmediatamente la sancin y
emitir la respectiva planilla de liquidacin de multa, si la presunta infractora
o el presunto infractor admitiere todos
los hechos que le son imputados. Mediante acta, el funcionario competente
para conocer del asunto, proceder a
dejar constancia de ello. Esta actuacin
igualmente pondr fin al procedimiento.
c. Dar continuidad al procedimiento, con
la apertura de un lapso probatorio de
diez (10) das hbiles, contado a partir
del vencimiento del plazo indicado en el
encabezamiento del presente artculo.
Dicho lapso probatorio entender abierto y emplazada la presunta infractora o
el presunto infractor, sin necesidad de
notificacin alguna, cuando no se hubiere cumplido alguno de los supuestos

enunciados en los dos literales precedentes. Este lapso probatorio comprende un plazo de dos (2) das hbiles para
la admisin de las pruebas que hubieren
sido promovidas en el escrito de descargos, dos (2) das hbiles para recurrir la inadmisin de pruebas, un (1) da
hbil para decidir el recurso contra la
inadmisin de pruebas y cinco (5) das
hbiles para su evacuacin. El funcionario competente podr acordar una nica
prrroga de hasta diez (10) das hbiles,
en aquellos casos de especial complejidad, a fin de que puedan practicarse
otras pruebas o ensayos que juzgue
conveniente. En los asuntos de mero
derecho se prescindir del trmino de
prueba dispuesto en el presente literal,
de oficio o a peticin de parte.
Cuando la conformidad o la admisin de los
hechos a que refieren los literales a y b
del presente artculo se produzcan de manera parcial, la funcionaria o funcionario competente proceder a emitir un acta de conformidad parcial, en la cual diferenciar con
claridad los hechos reconocidos por la presunta infractora o el presunto infractor, as
como aquellos respecto de los cuales declara su conformidad. En el acta se impondrn
las sanciones correspondientes a los hechos
reconocidos por la presunta infractora o el
presunto infractor y se declarar la terminacin del procedimiento respecto de tales
hechos y de aquellos sobre los cuales se hubiere declarado la conformidad. Los hechos
sobre los cuales no se declare terminado el
procedimiento, continuarn siendo objeto de
ste, conforme el literal c del presente artculo, y los artculos subsiguientes.

116 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Pruebas admisibles
Artculo 76. En el procedimiento establecido en el presente Ttulo podrn invocarse
todos los medios de prueba admitidos en
derecho conforme al ordenamiento jurdico.
Decisin
Artculo 77. Vencido el lapso probatorio, el funcionario o funcionaria competente dispondr de un plazo de diez (10)
das continuos para deliberar y emitir la
decisin. Vencido dicho plazo, sin que se
hubiere decidido el asunto, se considerar
que ha sido resuelto negativamente.
El acto que contenga la decisin ser redactado en trminos claros y precisos, sin necesidad de narrativa, ni transcripciones de actas,
ni documentos que consten en el expediente.
Pero deber indicar expresamente el lugar y
fecha de emisin del acto, identificacin del
sujeto o los sujetos que hacen parte en el procedimiento, descripcin de los hechos, apreciacin de pruebas y argumentos de defensa,
los fundamentos de la decisin, las sanciones
que correspondieren, y los recursos que correspondan contra el acto.
El acto identificar claramente al funcionario o funcionaria que dicta la decisin, y
contendr su firma autgrafa, con indicacin del carcter con que acta.
Si del procedimiento se evidenciaran elementos que presupongan la existencia de
la comisin de delitos de orden pblico,
la decisin indicar tal circunstancia, y el
funcionario actuante ordenar la remisin
de una copia certificada del expediente al
Ministerio Pblico.

Plazo para la cancelacin


de las multas
Artculo 78. El infractor o infractora dispondr de treinta (30) das continuos para
la cancelacin de la multa ante el Instituto
Nacional para la Gestin Eficiente de Trmites y Permisos (INGETYP), contados
a partir de la fecha en que haya quedado
firme la sancin. La cancelacin se har
en las cuentas del Tesoro Nacional, habilitadas por el Instituto Nacional para la
Gestin Eficiente de Trmites y Permisos
(INGETYP).
Recursos
Artculo 79. Contra la decisin sancionatoria podr interponerse el Recurso
Jerrquico, ante el superior jerrquico del
funcionario que hubiere dictado la decisin,
o ante la unidad administrativa, funcionario
o funcionaria que indique el reglamento del
Instituto, dentro del lapso de quince (15)
das hbiles contado a partir de la fecha
de su notificacin. El plazo de admisin de
dicho recurso es de cinco (5) das hbiles
siguientes a la fecha de su recibo.
La interposicin del Recurso no impedir o
suspender la ejecucin del acto impugnado.
Sustanciacin del recurso
Artculo 80. En el escrito, el recurrente
deber concretar las razones de hecho o
de derecho en que fundamenta su pretensin, acompandola de la documentacin que estime pertinente.
Todas las pruebas que el recurrente considere pertinentes debern ser promovidas
en el escrito contentivo del recurso a ex-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 117

cepcin de aquellas declaradas improcedentes por este Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley.
El trmino para evacuar las pruebas promovidas ser de quince (15) das hbiles,
contados a partir de la fecha de recepcin
del recurso.
Lapso para la decisin del recurso
Artculo 81. Vencido el lapso para la evacuacin de las pruebas, el recurso deber
ser decidido dentro de los quince (15) das
siguientes, mediante acto motivado.
Inadmisibilidad
Artculo 82. La inadmisibilidad del Recurso Jerrquico deber constar en acto motivado contentivo de las circunstancias de hecho y derecho en que se justifica la decisin.
Agotamiento
de la va administrativa
Artculo 83. La decisin del funcionario competente para conocer el Recurso
Jerrquico, de conformidad con la distribucin de atribuciones establecida en el
instrumento que establezca las normas de
organizacin y funcionamiento del Instituto Nacional para la Gestin Eficiente de
Trmites y Permisos (INGETYP), agotar
la va administrativa.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Las mximas autoridades de
los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional, estadal y municipal,
dentro de los ciento ochenta (180) das
siguientes a la entrada en vigencia del

presente Decreto con Rango, Valor y


Fuerza de Ley, debern presentar al Instituto Nacional para la Gestin Eficiente
de Trmites y Permisos (INGETYP), los
planes de simplificacin de trmites administrativos que se realicen ante los
mismos.
Segunda. Los rganos y entes competentes de los estados, municipios y dems
entidades locales debern, dentro de los
noventa (90) das siguientes a la entrada
en vigencia del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, dictar las Leyes,
Ordenanzas u otros instrumentos normativos que sean necesarios para su efectivo
y cabal cumplimiento.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Se deroga el Decreto N 6.265 de
fecha 22 de julio de 2008, publicado en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
N 5.891 Extraordinario de fecha 31 de
julio de 2008, por el cual dicta el Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos.
DISPOSICION FINAL
nica. El presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley entrar en vigencia
a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dentro del plazo otorgado en el
presente artculo, los rganos y entes de
la Administracin Pblica adecuarn su
funcionamiento a las disposiciones en l
contenidas.

118 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Dado en Caracas, a los diecisiete das


del mes de noviembre de dos mil catorce. Aos 204 de la Independencia, 155
de la Federacin y 15 de la Revolucin
Bolivariana.
Cmplase,
(L.S.)
NICOLS MADURO MOROS

LEY
DE CONTRATACIONES
PBLICAS
Decreto N 1.399
Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.154
19 de noviembre de 2014

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 121

DECRETO CON RANGO, VALOR


Y FUERZA DE LEY
DE CONTRATACIONES PBLICAS
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango,
Valor y Fuerza de Ley en las materias que
se delegan, publicada en la Gaceta Oficial
N 6.112 Extraordinario, de fecha 19 de
noviembre de 2013, enmarca el actual
proceso de construccin de un sistema
de gobierno popular que permita el aceleramiento y recuperacin de la economa
nacional, forjar una cultura de servidor pblico de eficiencia o nada y lucha contra la
corrupcin.
El Plan de la Patria, Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin 2013-2019, publicado en la
Gaceta Oficial N 6.118 Extraordinario, de
fecha 04 de diciembre de 2013, recoge
dentro sus objetivos la responsabilidad
del Estado y la sociedad, ms all del
compromiso y los intereses individuales,
el desarrollo econmico de la sociedad
por construir en Venezuela, sealando
lineamientos que permitan la superacin
del actual sistema capitalista, para la instauracin del nuevo modelo econmico
productivo socialista, el cual, debe estar
orientado a la elevacin constante del nivel de vida de la poblacin, mediante una
justa distribucin de la riqueza, como se
plantea en nuestra Constitucin.
Ambos, de rango constitucional y legal,
cuyo Plan de la Patria contempla entre

sus objetivos Propulsar la transformacin del sistema econmico, en funcin


de la transicin al socialismo bolivariano,
trascendiendo el modelo rentista petrolero capitalista hacia el modelo econmico
productivo socialista, basado en el desarrollo de las fuerzas productivas. En ese
sentido, plantea como objetivos estratgicos, entre otros aspectos: Impulsar nuevas formas de organizacin que pongan
al servicio de la sociedad los medios de
produccin y estimulen la generacin de
un tejido productivo sustentable enmarcado en el nuevo metabolismo para la
transicin al socialismo; insertar nuevos
esquemas productivos que irradien en su
entorno relaciones de produccin e intercambio complementarias y solidarias;
fortalecer la planificacin centralizada y el
sistema presupuestario para el desarrollo
y direccionamiento de las cadenas estratgicas de la Nacin; potenciar el aparato
productivo nacional, actualizndolo tecnolgicamente y articulndolo al nuevo
modelo, para proveer la base material de
la construccin del socialismo; fortalecer
sectores productivos donde el pas presente ventajas comparativas, orientando
los excedentes como base econmica alternativa al modelo monoexportador; propiciar un nuevo modelo de gestin en las
unidades productivas, de propiedad social
directa e indirecta, que sea eficiente, sustentable y que genere retornabilidad social y econmica del proceso productivo
al ms alto inters nacional.
Entre los ejercicios fiscales 2010 y 2012
se promulgaron leyes que establecieron
la base para realizar el cambio del mo-

122 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

delo econmico productivo capitalista, al


modelo econmico productivo socialista
mediante disposiciones que regulan el
sistema econmico comunal, creacin de
nuevas formas asociativas entre el Estado
y los particulares, as como medidas temporales para el incentivo de la industria
nacional.
La Contratacin Pblica constituye un importante porcentaje del Producto Interno
Bruto Nacional, donde la participacin del
Estado y los particulares en sus relaciones
de intercambio, impulsan el desarrollo
econmico de la Nacin.
En el mbito de la Ley que Autoriza al
Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
la emisin de una nueva ley especial que
regule las contrataciones pblicas encuadra en las necesidades del Ejecutivo Nacional, dado que este instrumento legal es
indispensable para fortalecer los mbitos
sobre los cuales se requiere actualizar la
legislacin.
La Ley de Reforma Parcial de la Ley de
Contrataciones Pblicas promulgada en
fecha 06 de septiembre de 2010, publicada en la Gaceta Oficial N 39.503, an
cuando logr incorporar aspectos significativos en el control de la gestin de las
contrataciones pblicas que realizan los
rganos y entes pblicos; es importante
sealar, que la Contralora General de la
Repblica en la presentacin de su Informe de Gestin correspondiente al ejercicio
fiscal 2012 seala, que persisten algunas
deficiencias significativas en los procesos

utilizados para realizar las adquisiciones de


bienes y servicios, tal como se evidencia
en las recomendaciones establecidas en el
Captulo II: Gestin en los rganos y entes
del Poder Pblico, donde indica que se requiere que las mximas autoridades conjuntamente con sus funcionarios adscritos,
adopten acciones correctivas tendentes a
impulsar la eficiencia en la gestin pblica,
en atencin a las debilidades evidenciadas
en las actuaciones de control en el rea de
contrataciones, exhortando a establecer
los mecanismos de control interno necesarios, orientados a garantizar que las fases de seleccin del contratista, as como
la de ejecucin de las obras, se realicen
fundamentadas en los principios de economa, transparencia, honestidad, eficiencia,
igualdad, competencia, y en cumplimiento
de la normativa que regula la materia de
contrataciones.
El presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas,
tiene como objeto regular la actividad del
Estado para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras,
con la finalidad de preservar el patrimonio
pblico, fortalecer la soberana, desarrollar la capacidad productiva y asegurar la
transparencia de las actuaciones de los
contratantes sujetos a la misma, de manera de coadyuvar al crecimiento sostenido
y diversificado de la economa nacional.
Asimismo, se orienta a perfeccionar los
procedimientos y obligaciones establecidos para su correcta aplicacin por parte
todas las personas naturales o jurdicas,
pblicas y privadas sujetos de la contratacin pblica.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 123

En el mbito de la defensa de la economa,


en los procedimientos que regula el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley se incluy a los nuevos actores
del sistema econmico nacional, estableciendo los mecanismos para la insercin
de los mismos en el desarrollo productivo
nacional y aspectos para fortalecer la adquisicin de bienes, servicios y obras de
origen nacional. Igualmente se incorporan
aspectos que flexibilizan los procesos de
contratacin asociados al sector alimentacin, seguridad y defensa.
Se fortalecen los procesos de adquisicin
transparentes, que aseguren precios justos y la calidad requerida, con la obligacin del cumplimiento del compromiso
de responsabilidad social, a travs de la
cual se pueden brindar importantes beneficios a nuestra poblacin, logrando el
desarrollo econmico de la sociedad por
construir en Venezuela, sealando lineamientos que permitan la superacin del
actual sistema capitalista, para la instauracin del nuevo modelo econmico productivo que logre la elevacin constante
del nivel de vida de la poblacin, y de este
modo lograr la mayor suma de felicidad y
del buen vivir.
De igual forma, el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, en el mbito de la lucha contra la corrupcin, establece procedimientos que permitirn
fortalecer los controles en los procesos
de contratacin que deba realizar el Estado, sin afectar la eficiencia en la realizacin de los mismos, y se incorporan
mecanismos que permitirn fortalecer las

sanciones de carcter administrativo por


incumplimiento del Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
En el mbito organizacional y de planificacin centralizada, el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley fortalece las competencias del Servicio Nacional
de Contrataciones como rgano tcnico,
con especial nfasis en sus dos reas
medulares, el Registro Nacional de Contratistas, estableciendo la obligacin de la
inscripcin en dicho Registro, de todos los
potenciales oferentes interesados en celebrar contrataciones con el sector pblico,
independiente del monto de la contratacin, el cual es un procedimiento sencillo
y electrnico sin mayores requisitos y solo
requiriendo la calificacin por parte de
este Registro cuando los oferentes deseen
participar en una de las modalidades que
la Ley prev.
De igual forma se otorga fuerza a su otra
rea medular, el Registro Nacional de
Contrataciones del Estado; que tiene por
objeto garantizar y mantener un sistema
de informacin de las contrataciones del
Estado, as como de la demanda de bienes, servicios y obras que la Administracin relaciona al solicitar su presupuesto
anual. La informacin que all se colecte
podr permitir realizar planificadamente la
adquisicin de bienes, servicios y obras o
la inversin productiva segn lo definan
las autoridades.
En el mbito del uso de las tecnologas
de informacin y la simplificacin de trmites, en concordancia con las nuevas

124 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

tendencias internacionales y sobre la


base del Proyecto de modernizacin del
Estado que adelanta el gobierno Nacional, en el presente de Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley que se presenta, se
ha fortalecido la utilizacin de los medios
electrnicos, incorporando la novedad de
las notificaciones electrnicas para todos
aquellos actos y procedimientos administrativos en los cuales se tenga inters
directo o se realicen ante los contratantes, as como, ante el Servicio Nacional
de Contrataciones.
De igual forma, se ha previsto la modalidad de las contrataciones electrnicas,
cuya normativa brindar soporte para desarrollar un proyecto cuyo alcance abarcar la definicin de un circuito de gestin,
a travs de una solucin tecnolgica, que
permita una sustancial transformacin en
la gestin de compras y contrataciones del
Estado, garantizando que las prestaciones
del sector pblico sean eficaces, eficientes, transparentes y posibles de ser controladas por la sociedad, para lograr una
mejor calidad de la gestin.
Estos aspectos han sido desarrollados en
concordancia con lo estipulado en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Sobre Acceso e Intercambio Electrnico
de Datos, Informacin y Documentos Entre los rganos y Entes del Estado, y en el
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, de cuyo espritu se evidencia el
mandato de evitar el requerimiento al particular de informacin, datos o documentos que la administracin ya posea, as

como, al otorgamiento y reconocimiento


de eficacia y valor jurdico de la firma electrnica, al mensaje de datos y a toda informacin inteligible en formato electrnico,
garantizando el desarrollo de servicios
pblicos integrados y la simplificacin de
trmites en pro de la satisfaccin de las
necesidades de los ciudadanos y la mejora
de las relaciones de stos con el Estado.
Entre otros elementos importantes, se incluye el carcter pblico del monto total
del presupuesto base, permitindose al
rgano o ente contratante mantener reserva sobre los detalles. Ello a los fines de reforzar los principios de publicidad y transparencia que conforme a la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y las leyes, deben ser respetados en las
actuaciones de la Administracin Pblica.
Igualmente se amplan los procedimientos
excluidos de modalidad de contratacin y
se reformulan e incorporan supuestos de
contratacin directa, destacando: la adquisicin de bienes, equipos, tecnologa
o servicios de determinado proveedor o
contratista por razones de normalizacin o
por la necesidad de asegurar su compatibilidad con otros ya existentes; el caso de
las donaciones y la adquisicin de bienes,
la contratacin de servicios a organizaciones socio productivas creadas en el marco
de la ley que rige el sistema econmico
comunal y la contratacin con empresas
conjuntas y conglomerados.
Entre los aspectos resaltantes en materia
de administracin de contratos se elimina
la sujecin de las garantas contractuales

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 125

al tradicional modelo de fianza, permitindose al rgano o ente contratante seleccionar mltiples opciones permitidas
por el ordenamiento jurdico, quedando a
su cargo verificar y asegurar la suficiencia de la garanta. En caso de estipularse
anticipo, se ha previsto que la falta de
consignacin de la garanta en el lapso
establecido no constituya obstculo que
impida la celebracin del contrato o genere retrasos innecesarios; as mismo se
precisan, definen y regulan con claridad
las formas de terminacin del contrato, a
saber: cumplimiento del objeto, rescisin
unilateral por causa no imputable al contratista, resolucin por mutuo acuerdo y
rescisin por incumplimiento del contratista. En este ltimo caso es enftica la Ley
al exigir, en sintona con lo dispuesto en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la realizacin del debido
procedimiento administrativo que garantice al particular el ejercicio pleno de su
derecho a la defensa.
En lo que respecta al rgimen sancionatorio en el cual se distinguen dos clases de
sujetos destinatarios: los funcionarios pblicos que incurran en infracciones a las
disposiciones de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, y los particulares
bien sea en infracciones o incumplimiento en sus relaciones con el rgano o ente
contratante, o por ilcitos incurridos en
los trmites y procedimientos ante el Servicio Nacional de Contratistas. En ambos
casos, se incluyen normas expresas que
sealan las infracciones en que pudieran
incurrir, as como el procedimiento para
la aplicacin de las sanciones por incum-

plimiento de las disposiciones del Decreto


con Rango, Valor y Fuerza de Ley. Particularmente se plantea la necesidad de establecer limitaciones para que las personas
naturales que formen parte de personas
jurdicas inhabilitadas por incumplimiento
de las disposiciones que regula este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
en su rol de contratistas, no puedan participar como socios o miembros de otras
personas jurdicas habilitadas para contratar con el Estado.
La estructura de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones
Pblicas, acoge las tcnicas legislativas,
segn la cual, las diversas disposiciones
que le componen, se agruparon de acuerdo al tema que se regula, identificando
adems el contenido de los artculos para
facilitar el anlisis y comprensin de todos
los operadores del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.

126 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

NICOLS MADURO MOROS


Presidente de la Repblica
Con el supremo compromiso y voluntad
de lograr la mayor eficacia poltica y calidad revolucionaria en la construccin del
Socialismo, la refundacin de la nacin venezolana, basado en principios humanistas,
sustentado en condiciones morales y ticas
que persiguen el progreso de la patria y del
colectivo, por mandato del pueblo, y en
ejercicio de las atribuciones que me confieren los numerales 2 y 8 del artculo 236 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, en concordancia con los literales c y f numeral 2, del artculo 1
de la Ley que Autoriza al Presidente de la
Repblica para dictar Decretos con Rango,
Valor y Fuerza de Ley en las materias que se
delegan, en Consejo de Ministros.
DICTO
El siguiente,

DECRETO CON RANGO, VALOR


Y FUERZA DE LEY
DE CONTRATACIONES PBLICAS

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Artculo 1. El presente Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley, tiene por objeto

regular la actividad del Estado para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios


y ejecucin de obras, con la finalidad de
preservar el patrimonio pblico, fortalecer
la soberana, desarrollar la capacidad productiva y asegurar la transparencia de las
actuaciones de los contratantes sujetos al
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, coadyuvando al crecimiento sostenido y diversificado de la economa.
Los procesos a que se refiere el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
son de obligatorio cumplimiento, salvo las
excepciones aqu previstas.
Principios
Artculo 2. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley se desarrollarn respetando los principios de economa, planificacin, transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad,
competencia, publicidad y simplificacin
de trmites; y debern promover la participacin popular a travs de cualquier forma
asociativa de produccin.
A los fines de garantizar la oportuna contratacin y con base al principio de planificacin, los contratantes debern realizar las
actividades previas al proceso de seleccin
sealadas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.
Todos los contratantes debern dar prioridad al uso de medios electrnicos en
la realizacin de los distintos procesos a
los que se refiere el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, conforme a
las normas existentes en la materia.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 127

mbito de aplicacin
Artculo 3. El presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley regir para
todas las personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, en los trminos aqu
previstos, con especial nfasis para los
sujetos que a continuacin se sealan:
1. Los rganos y entes del Poder Pblico
Nacional, Estadal, Municipal, Central y
Descentralizado.
2. Las Universidades Pblicas.
3. El Banco Central de Venezuela.
4. 
Las asociaciones civiles y sociedades
mercantiles en las cuales la Repblica
Bolivariana de Venezuela y las personas
jurdicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participacin igual o
mayor al cincuenta por ciento (50%) del
patrimonio o capital social respectivo.

8. 
Las asociaciones socioproductivas y
cualquier otra forma de organizacin popular cuando manejen fondos pblicos.
Exclusiones de la Ley
Artculo 4. Se excluyen de la aplicacin
del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, las contrataciones que tengan por objeto:
1. La ejecucin de obras, la adquisicin
de bienes y la prestacin de servicios,
que se encuentren en el marco del cumplimiento de obligaciones asumidas en
acuerdos internacionales entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y otros
Estados, o en el marco de contratos o
convenios suscritos con organismos
internacionales.
2. La contratacin con empresas constituidas
en el marco de acuerdos internacionales.
3. Los servicios laborales.

5. Las asociaciones civiles y sociedades


mercantiles en cuyo patrimonio o capital social, tengan participacin igual o
mayor al cincuenta por ciento (50%),
las asociaciones civiles y sociedades a
que se refiere el numeral anterior.
6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren
los numerales anteriores o aquellas en
cuya administracin stas tengan participacin mayoritaria.
7. Las Comunas, los Consejos Comunales y
las organizaciones de base del Poder Popular cuando manejen fondos pblicos.

4. El arrendamiento de bienes inmuebles,


inclusive el financiero.
5. El patrocinio en materia deportiva, artstica, literaria, cientfica o acadmica.
Estas exclusiones no privan de cumplir con lo establecido en las dems
disposiciones que regulan la materia
de contratacin pblica, a los fines de
establecer garantas que aseguren el
cumplimiento de las obligaciones contractuales y adems promuevan la participacin nacional.

128 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

No obstante lo anterior, los contratantes


estarn obligados a dar cumplimiento al
suministro de informacin prevista en
el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, en cuanto a los contratos
y su ejecucin, que se realicen bajo los
numerales 1 y 2 de este artculo.
Exclusin de las modalidades
de seleccin
Artculo 5. Quedan excluidos, solo de la
aplicacin de las modalidades de seleccin
de contratistas indicadas en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
los contratos que tengan por objeto:
1. La prestacin de servicios profesionales.
2. 
La prestacin de servicios financieros
por entidades regidas por la Ley sobre la
materia.
3. La adquisicin de bienes inmuebles.
4. La adquisicin de semovientes.
5. La adquisicin de obras artsticas, literarias o cientficas.
6. Las alianzas comerciales o estratgicas
para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras
entre personas naturales o jurdicas y
los contratantes.
7. 
Los servicios bsicos indispensables
para el funcionamiento del contratante.
8. La adquisicin de bienes, la prestacin
de servicios y la ejecucin de obras, su-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 129

ministradas o ejecutadas directamente


por los rganos y entes de la Administracin Pblica.
9. La adquisicin de bienes, prestacin de
servicios y ejecucin de obras contratados directamente entre los sujetos sealados en el artculo 3 de presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
10. La adquisicin de bienes, prestacin
de servicios y ejecucin de obras encomendados a los rganos y entes de
la Administracin Pblica.
11. La adquisicin de bienes y prestacin
de servicios con recursos provenientes de caja chica, hasta el monto
mximo que estipule la normativa que
regule la materia.
12. La adquisicin de bienes, la prestacin
de servicios y la ejecucin de obras,
requeridos, cuando se decrete cualquiera de los estados de excepcin
contemplados en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela.
13. La adquisicin de bienes, la prestacin
de servicios y la ejecucin de obras,
destinados a la seguridad y defensa del
Estado relacionados con las operaciones de inteligencia y contra inteligencia
realizadas por los rganos y entes de
seguridad del Estado, tanto en el pas
como en el exterior, as como para actividades de proteccin fronteriza y para
movimiento de unidades militares en
caso de preparacin, entrenamiento o
conflicto interno o externo.

14. 
La adquisicin de bienes, servicios,
productos alimenticios y medicamentos, declarados como de primera necesidad, siempre que existan en el pas
condiciones de desabastecimiento por
no produccin o produccin insuficiente, previamente certificadas por la
autoridad competente.
Los contratos a que hacen referencia los
numerales anteriores, sern adjudicados
directamente por la mxima autoridad
contratante.
En los supuestos contemplados en los numerales 12, 13 y 14 se requerir la autorizacin previa de la mxima autoridad del
nivel central de la Administracin Pblica
Nacional con competencia en la materia.
En las relaciones que se generen entre
rganos y entes de la Administracin Pblica no se requerir la constitucin de las
garantas previstas en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
El Presidente o Presidenta de la Repblica
en Consejo de Ministros y Ministras, podr
dictar medidas temporales que excluyan de
las modalidades de seleccin de contratistas establecidos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, determinados bienes, servicios y obras, que se consideren estratgicos.
Definiciones
Artculo 6. A los fines del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se
define lo siguiente:

1. Contratante: Sujeto contemplado en el


mbito de aplicacin del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
que ejecuta los procesos previstos para la
seleccin y administracin de contratos
referidos a la adquisicin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras.
2. Unidad Usuaria: Es la unidad responsable de efectuar las actividades previas
a la contratacin, formular el requerimiento a la Unidad Contratante, administrar el contrato y evaluar la actuacin
y desempeo del contratista en los procedimientos de contratacin previstos
en el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley.
3. Unidad Contratante: Es la unidad responsable de solicitar y analizar las ofertas, preparar el informe de recomendacin, solicitar el otorgamiento de la
adjudicacin, recomendar la declaratoria de desierta o terminacin del procedimiento, para la adquisicin de bienes,
prestacin de servicios y ejecucin de
obras, en las modalidades de Consulta
de Precios y Contratacin Directa, as
como, en los procedimientos excluidos
de la aplicacin de las modalidades.
En la realizacin de concursos abiertos
y cerrados, la Comisin de Contrataciones actuar como unidad contratante.
4. Comisin de Contratacin: Cuerpo colegiado multidisciplinario, cuyos miembros son designados, por la mxima autoridad de los contratantes, representando las reas legal, tcnica y financiera.

130 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

5. Participante: Es cualquier persona


natural o jurdica, o conjunto de ellas,
independientemente de su forma de
organizacin, que haya adquirido el
pliego de condiciones para participar
en un Concurso Abierto o un Concurso
Abierto Anunciado Internacionalmente,
o que sea invitado a presentar oferta
en un Concurso Cerrado, Consulta
de Precios, Contratacin Directa o en
cualquier procedimiento excluido de
modalidad de contratacin sealado en
el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
6. Oferente: Es la persona natural o jurdica o conjunto de ellas, independientemente de su forma de organizacin
que ha presentado una manifestacin
de voluntad de participar, o una oferta
en alguna de las modalidades previstas
en el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley o en los procedimientos
excluidos de modalidad.
7. Contratista: Persona natural o jurdica, o conjunto de ellas, independientemente de su forma de organizacin que
ejecuta una obra, suministra bienes o
presta un servicio, para alguno de los
contratantes sujetos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
en virtud de un contrato, sin que medie
relacin de dependencia.
8. Pequeo Actor Econmico: Persona
natural o jurdica, o conjunto de ellas,
independientemente de su forma de
organizacin, que tenga por objeto o
desarrolle, aun eventualmente, activida-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 131

des a los fines de la generacin, circulacin, distribucin o comercializacin de


productos, bienes o prestacin de servicios comerciales, y los derivados de
actos de comercio, cuyos ingresos producto de su actividad no superen anualmente un monto equivalente a ocho mil
unidades tributarias (8.000 U.T.).
9. Mediano Actor Econmico: Persona
jurdica, o conjunto de ellas, independientemente de su forma de organizacin, que tenga por objeto o desarrolle, aun eventualmente, actividades a
los fines de la generacin, circulacin,
distribucin o comercializacin de productos, bienes o prestacin de servicios
comerciales, y los derivados de actos
de comercio, que tengan una nmina
promedio anual de hasta cuarenta (40)
trabajadores y cuyos ingresos producto
de su actividad no superen anualmente
un monto equivalente a ocho mil uno
unidades tributarias hasta cuarenta mil
unidades tributarias (8.001 U.T. hasta
40.000 U.T.).
10. Servicios Profesionales: Son los servicios prestados por personas naturales o jurdicas, en virtud de actividades
de carcter cientfico, tcnico, artstico, intelectual, creativo, docente o en
el ejercicio de su profesin, realizados
en nombre propio o por personal bajo
su dependencia.
11. Servicios Bsicos: Son los servicios
requeridos para el funcionamiento del
contratante en el desarrollo de sus
competencias, que incluyen: electrici-

dad, agua, aseo urbano, gas, telefona,


postales y redes informticas.
12. Servicios Comerciales: Actividades que
principalmente impliquen prestaciones
de hacer a favor de un tercero, con nimo de obtencin de lucro o remuneracin en general, excluidos los contratos
de obras, servicios bsicos, profesionales, laborales y financieros.
13. Obra: Es la construccin, rehabilitacin,
remodelacin, restauracin, ampliacin
o reparacin total o parcial de edificaciones, infraestructuras para servicios
bsicos, vialidad, plantas o complejos
de plantas, preparacin, adecuacin de
reas de trabajos. No constituye obra el
solo mantenimiento de edificaciones.
14. Calificacin por el Contratante: Es el
resultado del examen de la capacidad
legal, tcnica y financiera que se le
realiza a un participante para que pueda presentar ofertas.
15. Clasificacin: Es la ubicacin del
interesado en las categoras de especialidades del Registro Nacional de
Contratistas, definidas por el Servicio
Nacional de Contrataciones, con base
a su capacidad tcnica general.
16. Presupuesto Base: Es una estimacin
de los costos que se generan por las
especificaciones tcnicas requeridas
para la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes o la prestacin de
servicios.

17. Pliego de Condiciones y Condiciones


de la Contratacin: Es el documento
donde se establecen las reglas bsicas,
requisitos o especificaciones que rigen
para las modalidades de seleccin de
contratistas establecidas en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, as como para los procedimientos
excluidos de modalidad.
18. Oferta: Es aquella propuesta para suministrar un bien, prestar un servicio o
ejecutar una obra, que ha sido presentada por una persona natural o jurdica,
cumpliendo con los requisitos exigidos
por el Contratante.
19. Desviacin Sustancial: Divergencia o reserva mayor con respecto a los
trminos, requisitos y especificaciones
del pliego de condiciones o condiciones generales de la contratacin, en la
que incurren los oferentes y que haran
improbable el suministro del bien o del
servicio o ejecucin de obras en las condiciones solicitadas por el contratante.
20. Emergencia Comprobada: Son los
hechos o circunstancias sobrevenidas que tienen como consecuencia la
paralizacin, o la amenaza de paralizacin total o parcial de las actividades,
o del desarrollo de las competencias
del contratante.
21. Procesos Productivos: Conjunto de
acciones sucesivas necesarias que
requieren una serie de operaciones
sobre los materiales con la ayuda de
medios tcnicos, habilidades y sabe-

132 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

res, pudiendo resultar la obtencin


de bienes como resultado de un ciclo
de transformacin, productos provenientes de procesos de explotacin
o servicios asociados a los aspectos
sustantivos del contratante.
22. Medios Electrnicos: Son instrumentos, dispositivos, elementos o componentes tangibles o intangibles que obtienen, crean, almacenan, administran,
codifican, manejan, mueven, controlan, transmiten y reciben de forma
automtica o no, datos o mensajes de
datos cuyo significado aparece claro
para las personas o procesadores de
datos destinados a interpretarlos.
23. Cadena Agroalimentaria: Es el conjunto de los factores involucrados en
las actividades de produccin primaria, transformacin, almacenamiento,
transporte, distribucin, comercializacin y consumo de alimentos.
24. Compromiso de Responsabilidad
Social: Son todos aquellos compromisos que los oferentes establecen
en su oferta, para la atencin de por lo
menos una de las demandas sociales
relacionadas con:

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 133

d. Venta de bienes a precios solidarios


o al costo.
e. Aportes en dinero o especie a programas sociales determinados por
el Estado o a instituciones sin fines
de lucro.
f. Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno
social del contratante.
25. Modalidades de Contratacin: Son las
categoras que disponen los sujetos del
presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, establecidas para efectuar la seleccin de contratistas para
la adquisicin de bienes, prestacin de
servicios y ejecucin de obras.
26. Concurso Abierto: Es la modalidad
de seleccin pblica del contratista,
en la que pueden participar personas
naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, previo cumplimiento de los
requisitos establecidos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley as como su Reglamento y las
condiciones particulares inherentes al
pliego de condiciones.

b. 
La creacin de nuevos empleos
permanentes.

27. Concurso Cerrado: Es la modalidad


de seleccin del contratista en la que al
menos cinco (5) participantes son invitados de manera particular a presentar
ofertas por el contratante, con base en
su capacidad tcnica, financiera y legal.

c. Formacin socio productiva de integrantes de la comunidad.

28. Consulta de Precios: Es la modalidad


de seleccin de contratista en la que de

a. La ejecucin de proyectos de desarrollo socio comunitario.

manera documentada, se consultan precios a por lo menos tres (3) proveedores


de bienes, ejecutores de obras o prestadores de servicios.

forma de pago, tiempo, forma de entrega, especificaciones contenidas en


el pliego de condiciones o condiciones
de la contratacin y oferta.

29. Contratacin Directa: Es la modalidad


de seleccin de contratista que realiza
el contratante, aplicando los supuestos cualitativos contemplados en el
presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.

33. Contrato Marco: Contrato suscrito entre los contratantes y contratistas para
regular la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras
que por sus caractersticas o recurrencia
dificulten establecer la contratacin por
cantidades fijas. Para ello, los contratantes debern aplicar el procedimiento
de seleccin correspondiente, con una
estimacin global mxima de precio y
cantidades. En estos casos, la adjudicacin establecer los precios unitarios de
los rubros o partidas que conforman la
contratacin, con un monto total mximo del contrato, el cual se ejecutar
por rdenes de compra, servicio y de
ejecucin de obra, en las cuales se establecern las condiciones y trminos
especficos de las cantidades a ejecutar,
no existiendo la obligacin por parte del
contratante de ejecutar una cantidad determinada ni de pagar al contratista el
monto mximo establecido.

30. Acto Motivado para Contratacin


Directa: Acto dictado conforme a la
Ley que regula la materia de procedimientos administrativos, que debe
contener toda la informacin que justifique la contratacin, y especialmente: exposicin sucinta de los hechos,
justificacin legal, fundamentacin y
decisin de la contratacin directa con
mencin del contratista seleccionado.
31. Subasta Inversa: Mecanismo de seleccin que slo puede ser utilizado en
la modalidad de Consulta de Precios,
mediante la propuesta electrnica de
ofertas que pueden ser mejoradas en
el precio y dentro del lapso que establezca el contratante en las condiciones de la contratacin.
32. Contrato: Instrumento jurdico que
regula la ejecucin de una obra, prestacin de un servicio o suministro
de bienes, incluidas las rdenes de
compra u rdenes de servicio, que
se podrn utilizar para la adquisicin
de bienes o suministros de servicios.
Deber contener: precio, cantidades,

34. Convenio Marco: Mecanismo mediante


el cual el Servicio Nacional de Contrataciones, selecciona proveedores con los
que los contratantes podrn contratar,
bienes y servicios que requieran y que
sean ofertados a travs de catlogos
electrnicos que se elaboren para este
tipo de contrataciones. Los contratos
resultantes de estos convenios sern
suscritos por cada uno de los contratantes requirentes de los bienes o servicios.

134 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

35. Alianza Estratgica: Consiste en el


establecimiento de mecanismos de
cooperacin entre el contratante y
personas naturales o jurdicas o conjunto de ellas, independientemente
de su forma de organizacin, en la
combinacin de esfuerzos, fortalezas
y habilidades, para la obtencin de
bienes, servicios u obras asociados al
proceso productivo o a las actividades
sustantivas del contratante, debiendo
establecerse en el documento donde
se formalice, las ventajas que represente para el contratante la alianza
estratgica en comparacin con la
aplicacin de las modalidades de
seleccin de contratistas. Comprendern igualmente los acuerdos entre
rganos y entes de la Administracin
Pblica, en un proceso de gestin con
las comunidades organizadas.
36. Alianza Comercial: Son acuerdos que
establece el contratante con personas
naturales o jurdicas o conjunto de
ellas, independientemente de su forma
de organizacin, que tienen un objetivo comn especfico para el beneficio
mutuo con nimo de obtencin de
lucro o remuneracin en general, debiendo establecerse en el documento
donde se formalice, las ventajas que
represente para el contratante la alianza comercial en comparacin con la
aplicacin de las modalidades de seleccin de contratistas.
37. Adjudicacin plurianual: Adjudicacin de obras, prestacin de servicios
o adquisicin de bienes, cuya ejecu-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 135

cin se estipule realizar en el transcurso de dos o ms ejercicios fiscales.


38. Patrocinio: Acuerdo con personas naturales o jurdicas que tiene por objeto
promover talentos y valores deportivos,
artsticos, literarios, cientficos o acadmicos, con la intencin de obtener un
beneficio mutuo.
Captulo II
De los Procedimientos,
Notificaciones y Recursos
Administrativos
De los Procedimientos
Artculo 7. Las actuaciones de los
contratantes deben sujetarse a los procedimientos establecidos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley; y aplicar cuando corresponda en forma supletoria las disposiciones de la Ley
que regula la materia de procedimientos
administrativos.
Notificaciones
Artculo 8. Todas las notificaciones que
deban practicarse en ejecucin del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, indistintamente del tipo de procedimiento de que se trate, debern realizarse
en forma electrnica siempre que el destinatario de la notificacin hubiere previamente aceptado tal condicin y debern
publicarse en la pgina web del contratante. Para el caso de rescisiones unilaterales
por incumplimiento del contratista y decisiones que deriven de un procedimiento
administrativo que afecten derechos subjetivos, adicionalmente las notificaciones

debern ser publicadas en la pgina web


del Servicio Nacional de Contrataciones.
Se tomar como fecha cierta de notificacin, el evento que primero ocurra segn
pueda verificarse. Cuando por razones
tcnicas debidamente justificadas, imposibiliten el uso de medios electrnicos
podr procederse de conformidad a lo establecido en la Ley que regula la materia
de procedimientos administrativos.
Recursos Administrativos
Artculo 9. Todo acto administrativo dictado por los contratantes, por el Servicio
Nacional de Contrataciones y el Registro
Nacional de Contratistas, podr ser recurrido de conformidad con la Ley que regula la
materia de procedimientos administrativos.
Agotamiento de
la Va Administrativa
Artculo 10. Las decisiones dictadas por
la mxima autoridad del Servicio Nacional de
Contrataciones, agotan la va administrativa.
Captulo III
Medidas de Promocin
de Desarrollo Econmico
Medidas Temporales
Artculo 11. El Presidente o la Presidenta
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
en Consejo de Ministros y Ministras, en
atencin a los planes del desarrollo econmico, podr dictar, medidas temporales
para que las contrataciones de los contratantes a que se refiere el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, compensen condiciones adversas o desfavorables que afecten a la pequea y mediana

industria, cooperativas y cualquier otra


forma de asociacin comunitaria.
Tales medidas incluyen entre otras, el establecimiento de montos o categoras preferenciales de contratos, la utilizacin de
esquemas de contratacin que impliquen
la incorporacin de bienes con valor agregado nacional, transferencia de tecnologa,
incorporacin de recursos humanos, programacin de entregas, las cuales servirn
de instrumento de promocin y desarrollo
para las pequeas y medianas industrias,
as como el estmulo y la inclusin de las
personas y cualquier otra forma asociativa
comunitaria para el trabajo.
Preferencias
en Produccin Nacional
Artculo 12. El contratante, debe garantizar en las contrataciones la inclusin de
bienes y servicios producidos en el pas
con recursos provenientes del financiamiento pblico y que cumplan con las
especificaciones tcnicas respectivas, mediante el diseo de criterios de evaluacin
objetivos y de carcter incentivador, que
sern identificados en el llamado o en la
invitacin para ofertar, y se detallarn en
el pliego de condiciones o condiciones de
la contratacin, asignndoles preferencias
en la evaluacin de la oferta.
Valor Agregado Nacional
Artculo 13. Para la seleccin de ofertas cuyos precios no superen entre ellas,
el cinco por ciento (5%) de la que resulte
mejor evaluada, debe preferirse aquella
que en los trminos definidos en el pliego
de condiciones cumpla con lo siguiente:

136 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. En la adquisicin de bienes, la oferta que


tenga mayor valor agregado nacional.
2. En las contrataciones de obras y de
servicios, la oferta que sea presentada
por un oferente cuyo domicilio principal
est en Venezuela, tenga mayor incorporacin de partes e insumos nacionales y mayor participacin de recursos
humanos nacionales, incluso en el nivel
directivo. Una vez aplicados los criterios
anteriores, si la evaluacin arrojare dos
o ms ofertas con resultados iguales se
preferir al oferente que tenga mayor
participacin nacional en su capital.
Captulo IV
Comisin de Contrataciones
Integracin de las Comisiones
de Contrataciones
Artculo 14. En los sujetos del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
debe constituirse una o varias Comisiones
de Contrataciones, que podrn ser permanentes o temporales, atendiendo a la especialidad, cantidad y complejidad de las
obras a ejecutar, la adquisicin de bienes y
la prestacin de servicios.
Estarn integradas por un nmero impar
de miembros principales con sus suplentes, de calificada competencia profesional
y reconocida honestidad, designados por
la mxima autoridad del contratante preferentemente entre sus empleados o funcionarios, quienes sern solidariamente responsables con la mxima autoridad, por
las recomendaciones que se presenten y
sean aprobadas. Las designaciones de los

miembros de las comisiones de contrataciones, se realizarn a ttulo personal y debern ser notificadas al Servicio Nacional
de Contrataciones dentro de los cinco das
siguientes, una vez dictado el acto.
En las Comisiones de Contrataciones, estarn representadas las reas jurdica, tcnica y econmico financiera; e igualmente
se designar un Secretario con su suplente, con derecho a voz, mas no a voto.
Los miembros de las comisiones de contrataciones, debern certificarse en materia de contrataciones pblicas por ante el
Servicio Nacional de Contrataciones.
Las comunas, los consejos comunales, y
las organizaciones de base del Poder Popular, constituirn comisiones de contrataciones del Poder Popular, en los trminos previstos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Atribuciones
de la Comisin de Contrataciones
Artculo 15. Las comisiones de contrataciones tendrn las siguientes atribuciones:
1. Emitir recomendaciones sobre los
asuntos sometidos a su consideracin e
incluidos en las agendas de reuniones.
2. Solicitar a la mxima autoridad administrativa del rgano o ente contratante, la designacin del sustituto, cuando
se produzca la falta absoluta de algn
miembro principal de la comisin.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 137

3. Convocar el suplente en caso de falta accidental o temporal del miembro principal.


4. 
Velar porque los procedimientos de
contratacin se realicen de conformidad con lo establecido en la legislacin
vigente que rige la materia, cuando ello
fuere aplicable, y con la normativa interna de cada rgano o ente contratante.
5. Verificar la vigencia de la certificacin
de la calificacin de los oferentes en el
Registro Nacional de Contratistas, en
contrataciones cuyo monto estimado
sea superior a cuatro mil unidades tributarias (4.000 U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil unidades tributarias
(5.000 U.T.) para ejecucin de obras.
6. 
Considerar y emitir recomendacin
sobre el rgimen legal aplicable, la estrategia de contratacin adoptada, especificaciones tcnicas y condiciones
de la contratacin, la modalidad de
seleccin de contratistas, parmetros,
ponderaciones y criterios de seleccin
de oferentes y evaluacin de ofertas, el
compromiso de responsabilidad social,
y sobre cualquier otra propuesta que le
presente la unidad usuaria o la unidad
contratante.
7. Recibir, abrir, analizar, los documentos
relativos a la calificacin de los oferentes; examinar, evaluar y comparar las
ofertas recibidas, a cuyo efecto podr
designar o hacer que la unidad usuaria
o unidad contratante proponga grupos
de evaluacin interdisciplinarios, o recomendar la contratacin de asesora

externa especializada en caso que la


complejidad del objeto de la contratacin lo requiera.
8. Descalificar oferentes o rechazar ofertas,
de conformidad a lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, en el pliego de condiciones, o en
las condiciones de la contratacin.
9. Decidir los recursos de reconsideracin
interpuestos por los oferentes en contra
de las decisiones de descalificacin en
concursos abiertos.
10. 
Aprobar los informes de recomendacin en Consultas de Precios, que
deriven de un concurso cerrado que
haya sido declarado desierto, o en las
contrataciones efectuadas en el marco
de planes excepcionales que por su
cuanta superen las cinco mil unidades
tributarias (5.000 U.T.) para la adquisicin de bienes, diez mil unidades
tributarias (10.000) para prestacin de
servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) para la ejecucin
de obras.
11. Determinar, visto el informe del grupo evaluador, las ofertas que en forma
integral, resulten ms favorables a los
intereses del rgano o ente contratante; todo ello, de conformidad con los
requisitos establecidos en el pliego de
condiciones, emitiendo la recomendacin consiguiente.
12. Opinar acerca del acto motivado que se
someta a la mxima autoridad del r-

138 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

gano o ente contratante, para proceder


por Contratacin Directa como modalidad excepcional de seleccin de Contratistas, en contrataciones cuyo monto
hubiera sido un concurso, en especial
las razones que justifican el uso de dicha modalidad, el fundamento legal, la
contratista seleccionada y las ventajas
estratgicas, operacionales o administrativas para dicha seleccin.
13. Opinar sobre las propuestas de modificaciones en los contratos, cuya
adjudicacin fue recomendada por la
Comisin de Contrataciones conforme
a lo establecido en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
14. Opinar sobre las variaciones en los precios establecidos en el contrato, cuya
adjudicacin fue recomendada por la
comisin de contrataciones, siempre
que estas superen el diez por ciento (10
%) del monto original del contrato.
15. Opinar sobre paralizacin en la prestacin de servicios y la ejecucin de
obras, que afecte el desarrollo del proyecto o el perodo contractual, en un
lapso mayor de veinte das continuos a
partir de la paralizacin.
16. Aprobar el cierre del contrato en el
suministro de bienes, prestacin de
servicios y la ejecucin de obras de
contrataciones que hayan sido recomendadas por la Comisin.
17. Aprobar la evaluacin de desempeo
del contratista, en el suministro de

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 139

bienes, prestacin de servicios y la


ejecucin de obras de contrataciones
que hayan sido recomendadas por la
Comisin, antes de su envo al Servicio Nacional de Contrataciones.
18. Remitir a la unidad de auditora interna del rgano o ente contratante los
casos o hechos que puedan generar
responsabilidad administrativa.
19. Presentar el informe de gestin al culminar las actividades como miembros
de la Comisin de contrataciones,
dentro de los veinte das hbiles siguientes a la designacin de la nueva
comisin. Este informe debe ser presentado igualmente cuando se trate
del cese de las funciones de alguno de
sus miembros.
20. Ejercer cualquier otra que le seale la
legislacin aplicable y las normas internas del rgano o ente contratante.
Atribuciones del secretario
de la comisin de contrataciones
Artculo 16. El secretario de la Comisin de Contrataciones tiene las siguientes atribuciones:
1. 
Convocar las reuniones, coordinar y
conducir los actos de la Comisin de
Contrataciones.
2. Elaborar las actas de la Comisin de
Contrataciones.
3. Consolidar el informe de calificacin y
recomendacin.

4. Apoyar en la elaboracin de los pliegos de condiciones, modificaciones y


aclaratorias.
5. Preparar la documentacin a ser emitida
por la Comisin de Contrataciones y suscribirla cuando as haya sido facultado.
6. Mantener el archivo de los expedientes
manejados por la Comisin.
7. Apoyar a los miembros de la Comisin en
las actividades que le son encomendadas.
8. Certificar las copias de los documentos
originales que reposan en los archivos
de la Comisin.
9. Informar al Servicio Nacional de Contrataciones sobre el desarrollo de los
procesos de contratacin en los cuales
participe.
10. Cualquier otra que le sea asignada por
la mxima autoridad del contratante o
su normativa interna.
Considerando el volumen de los procesos
que desarrolle la Comisin de Contrataciones, se deber definir en los contratantes,
una unidad de apoyo a la Comisin, para
las actividades de la Secretara.
Validez de Reuniones y Decisiones
Artculo 17. Las Comisiones de Contrataciones se constituyen vlidamente con la
presencia de la mayora de los miembros
que representen las tres reas que la conforman, sus decisiones y recomendaciones
sern tomadas con el voto favorable de la

mayora. Todo lo relativo al rgimen de inhibiciones y disentimiento, se regular en


el Reglamento del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Reserva de la Informacin
Artculo 18. Los miembros de las Comisiones de Contrataciones, as como
aquellas personas que por cualquier motivo intervengan en las actuaciones de
las Comisiones, debern guardar debida
reserva de la documentacin presentada,
as como, de los informes, opiniones y deliberaciones que se realicen con ocasin
del procedimiento.
Captulo V
Expediente de la Contratacin
Conformacin
y Custodia del Expediente
Artculo 19. Todos los documentos,
informes, opiniones y dems actos que
se reciban, generen o consideren en los
procesos de contratacin, deben formar
parte de un expediente por cada contratacin. Este expediente deber ser archivado, mediante medios fsicos o electrnicos de conformidad a la normativa que
rija la materia, por la unidad administrativa financiera del contratante, manteniendo la integridad de la informacin durante
al menos cinco aos, despus de iniciada
la seleccin.
El expediente deber estar identificado con
la fecha de su iniciacin, el nombre de las
partes, su objeto y la numeracin establecida. Los documentos deben ser foliados
en orden cronolgico, segn la fecha de

140 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

su incorporacin al expediente, pudindose formar piezas o archivos distintos


cuando sea necesario.
A los efectos del archivo y custodia del
expediente, se podrn utilizar todos los
medios fsicos o electrnicos que la normativa en la materia prevea.
Carcter Pblico del Expediente
Artculo 20. Culminada la seleccin del
contratista, los oferentes tendrn derecho
a solicitar la revisin del expediente y requerir copia certificada de cualquier documento en l contenido. Se exceptan de lo
dispuesto en este artculo, los documentos del expediente declarados reservados
o confidenciales conforme a la Ley que regula los procedimientos administrativos.
Denuncia
Artculo 21. Toda persona podr denunciar ante la Contralora General de la Repblica o ante la unidad de control interno
del contratante, la ocurrencia de hechos
o situaciones contrarias a los principios
o disposiciones del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento, as como del pliego de condiciones
o de las condiciones de la contratacin.
Captulo VI
De las Comunas, los Consejos
Comunales y otras Organizaciones
de Base del Poder Popular
Seleccin de Contratistas
Artculo 22. Las Comunas, los Consejos
Comunales y cualquier otra organizacin
de base del Poder Popular, cuando ma-

nejen recursos asignados por los rganos y entes de la Administracin Publica,


aplicarn los procedimientos de contratacin para promover preferentemente la
participacin de las personas y de organizaciones comunitarias de su entorno o
localidad.
Comisiones de Contrataciones
del Poder Popular
Artculo 23. Las Comunas, los Consejos
Comunales y las organizaciones de base del
Poder Popular, seleccionarn en Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas o mediante
acuerdos de la comunidad organizada, los
miembros que formarn parte de la Comisin de Contrataciones, la cual estar conformada por un nmero impar de al menos
tres miembros principales y un Secretario
con sus respectivos suplentes, cuya duracin ser determinada por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas o por la comunidad organizada y hasta por un lapso de dos
aos; el secretario tendr derecho a voz,
mas no a voto y las decisiones y recomendaciones de la Comisin sern validadas
por la Asamblea o por la comunidad organizada, siendo regulado su funcionamiento
en el Reglamento del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Supuestos Cuantitativos
de Adjudicacin
Artculo 24. A los efectos de adquisicin
de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras, las Comunas, los Consejos
Comunales y las organizaciones de base
del Poder Popular a travs de las Comisiones de Contrataciones, aplicarn la modalidad de seleccin de contratistas definida

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 141

como Consulta de Precios, adecundose


a los lmites cuantitativos sealados para
esta modalidad en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley. En el caso de
aplicar la modalidad de Concurso Abierto o
Concurso Cerrado por superar la contratacin los lmites cuantitativos establecidos
en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, la Comisin de Contrataciones del Poder Popular podr solicitar oportunamente por escrito el apoyo y acompaamiento gratuito del Servicio Nacional de
Contrataciones.
Obligacin de Inhibicin
Artculo 25. Los integrantes de las Comisiones de Contrataciones del Poder Popular,
deben inhibirse del conocimiento de los
asuntos cuya competencia les atribuye la
Ley de Contrataciones Pblicas, en los casos sealados como causales de inhibicin
establecidos en la Ley que regula los procedimientos administrativos.

contratacin correspondiente, debern asegurar el cumplimiento de las obligaciones


contradas por las partes, estableciendo
los mecanismos que debern utilizar para
el control y seguimiento en la ejecucin de
los contratos, aplicando los elementos de
control social hasta su terminacin.
Rendicin de Cuentas
Artculo 28. Las Comunas, los Consejos
Comunales y las organizaciones de base
del Poder Popular, una vez finalizada la
ejecucin del contrato, debern cumplir
con la rendicin de cuentas a la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas o a la comunidad organizada; y debern reportar
al Servicio Nacional de Contrataciones,
dentro de los quince das posteriores a la
culminacin del trimestre, los resultados
de las contrataciones realizadas.
Captulo VII
Compromiso
de Responsabilidad Social

Seguimiento y Control
Artculo 26. Los rganos y entes de la
Administracin Pblica que transfieran
recursos a las Comunas, Consejos Comunales y a las organizaciones de base del
Poder Popular, podrn dictar lineamientos
para asegurar la correcta y adecuada utilizacin de los recursos y debern realizar
actividades de control, orientadas a garantizar la aplicacin de los recursos a los
proyectos para los que fueron otorgados.

Finalidad
Artculo 29. El compromiso de responsabilidad social tiene por finalidad garantizar el cumplimiento de lo establecido en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, respecto de la contribucin
de los particulares, segn su capacidad,
en la consecucin del bienestar general,
en virtud de la solidaridad y responsabilidad compartida entre stos y el Estado.

Control Social
Artculo 27. Las Comunas, los Consejos
Comunales y las organizaciones de base
del Poder Popular, una vez formalizada la

Carcter Contractual
Artculo 30. El compromiso de responsabilidad social se constituir en una obligacin contractual para el beneficiario de

142 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

la adjudicacin, y su ejecucin debe estar


debidamente garantizada.
Procedencia
Artculo 31. El compromiso de responsabilidad social proceder en caso de
ofertas cuyo monto total, incluidos los
tributos, superen las dos mil quinientas
unidades tributarias (2.500 U.T.), y ser
del tres por ciento (3%) sobre el monto de
la contratacin.
Aplicacin
y Oportunidad en la Ejecucin
Artculo 32. El Compromiso de Responsabilidad Social que se establezca, ser
aplicado a proyectos sociales y solicitudes,
determinados en base a la informacin de
las necesidades del entorno social que reciba el rgano o ente contratante, y sern
incorporados en los pliegos o en las condiciones generales de contratacin.
El cumplimiento de compromiso de responsabilidad social deber efectuarse antes del cierre administrativo del contrato.
Aporte en dinero del Compromiso
de Responsabilidad Social
Artculo 33. El Compromiso de Responsabilidad Social que se reciba a travs de
aportes en dinero ser depositado en el
Fondo de Responsabilidad Social, el cual
se crear como patrimonio separado e independiente del Tesoro Nacional, bajo la
administracin y supervisin directa del
Presidente o Presidenta de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, o la autoridad
que este seale.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 143

La naturaleza y forma de funcionamiento


del Fondo de Responsabilidad Social ser
establecida mediante Decreto.
Prohibicin
Artculo 34. El aporte correspondiente al
Compromiso de Responsabilidad Social en
ningn caso se podr utilizar para atender
requerimientos que formen parte de las
obligaciones y competencias contempladas
en los Planes Operativos de los rganos y
entes de la Administracin Pblica.

TTULO II
SISTEMA NACIONAL
DE CONTRATACIONES
Captulo I
Servicio Nacional
de Contrataciones
Naturaleza Jurdica
Artculo 35. El Servicio Nacional de Contrataciones, es un rgano desconcentrado,
con capacidad de gestin presupuestaria,
administrativa, financiera y ordenadora de
pagos, dependiente jerrquicamente de la
Comisin Central de Planificacin.
Dentro de su organizacin se prevern
reas con competencia en la capacitacin
en materia de contratacin pblica y en la
supervisin, control y apoyo al sector de
los contratistas y a los contratantes.
Fuentes de Ingresos
Artculo 36. El Servicio Nacional de
Contrataciones contar con las siguientes
fuentes de ingresos:

1. Las asignaciones presupuestarias ordinarias o extraordinarias.

contractual de los rganos y entes de la


Administracin Pblica.

2. Los ingresos que obtenga como producto


de su actividad.
3. Los ingresos producto de colocaciones en
instituciones bancarias o afines.

2. Velar y promover el cumplimiento y difusin del presente Decreto con Rango,


Valor y Fuerza de Ley, su Reglamento,
normas complementarias y proponer las
modificaciones que considere necesarias.

4. Las multas a que se refiere el presente


Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

3. Asesorar y emitir opiniones sobre materias de su competencia.

5. Cualquier otro que determine la Comisin Central de Planificacin o el


Ejecutivo Nacional.

4. Brindar apoyo a los rganos y entes de


la Administracin Pblica en la negociacin internacional en materia de contratacin pblica.

Competencias
Artculo 37. El Servicio Nacional de Contrataciones es la autoridad tcnica en las
materias reguladas por el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, y tiene
como objetivo desarrollar e impulsar polticas pblicas y herramientas, orientadas
al desarrollo de capacidades, a la organizacin y articulacin, de los participantes
en los procesos de contratacin pblica,
con el fin de lograr una mayor eficiencia,
transparencia y optimizacin de los recursos del Estado. Sus competencias son las
siguientes:
1. 
Proponer, desarrollar, implementar y
difundir las polticas pblicas, planes,
programas, normas, instrumentos y herramientas en materia de contratacin
pblica, que faciliten y promuevan las
mejores prcticas, la eficiencia, la transparencia y competitividad, a fin de que
se cumplan los principios y procesos
generales que deben regir la actividad

5. Disear y coordinar la ejecucin de los


programas de capacitacin, relacionados con la contratacin pblica con
especial nfasis en el personal que sea
designado para realizar actividades de
contratacin.
6. Disear, coordinar y ejecutar las actividades de apoyo formativo y de gestin
a las Comunas, Consejos Comunales,
asociaciones socioproductivas y cualquier otra forma de organizacin popular, en materia de contratacin pblica.
7. Exhortar al mejoramiento de los sistemas de control en la ejecucin de contrataciones de obras, bienes y servicios.
8. Disear y coordinar los sistemas de informacin y procedimientos referidos a
la aplicacin del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.

144 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

9. 
Desarrollar, administrar y operar el
Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado, y gestionar nuevos desarrollos tecnolgicos en los asuntos de
su competencia.
10. Establecer las polticas y condiciones
de uso, seguimiento y evaluacin de
los sistemas de informacin y contrataciones electrnicas o digitales.
11. 
Examinar los libros, documentos y
practicar las auditoras o evaluaciones
necesarias, a las personas que soliciten calificacin o estn calificados por
el Servicio Nacional de Contrataciones,
o bien estn inscritos en ste y hayan
celebrado dentro de los tres aos anteriores, contratos con alguno de los
contratantes sujetos al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
12. 
Automatizar y mantener actualizada
toda la informacin que maneje.
13. 
Dictar los criterios conforme a los
cuales se realizar la clasificacin por
especialidad, la calificacin legal y financiera y el reporte de la experiencia
tcnica de los interesados, a los fines
de su inscripcin y calificacin en el
Registro Nacional de Contratistas.
14. Solicitar, recibir, recabar y sistematizar
la informacin relacionada con la materia objeto de su competencia.
15. Crear o eliminar oficinas o dependencias a nivel nacional.

16. Dictar el Reglamento Interno para su


funcionamiento.
17. Imponer y aplicar las sanciones a los
infractores que contravengan las disposiciones del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
18. Denunciar ante la Contralora General
de la Repblica, los casos o hechos
que puedan generar responsabilidad
administrativa.
19. Dictar medida preventiva de suspensin de los efectos de los Certificados
otorgados por el Registro Nacional de
Contratistas, a los presuntos infractores del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
20. Establecer las tarifas que se cobrarn
por la prestacin de sus servicios, publicaciones o suministro de informacin.
21. Capacitar y acreditar, a los miembros de
la Comisin de Contratacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica.
22. Dar prioridad a la implementacin de
medios electrnicos en sus procesos
internos y en sus relaciones con los
particulares y otros rganos o entes
de la Administracin Pblica.
23. Implementar mecanismos que permitan la conversin de los expedientes y
archivos fsicos o impresos, en mensajes de datos conforme a la Ley que
rige la materia y los lineamientos de
las autoridades competentes.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 145

24. Considerar como original y vlido a


todos los efectos legales, el mensaje
de datos que se genere por la conversin de los expedientes, sustituyendo
al ejemplar fsico, el cual podr ser
desincorporado.
25. Servir de instancia mediadora a solicitud de los rganos y entes de la Administracin Pblica, a fin de resolver
conflictos con sus contratistas o terceros involucrados, sin emitir pronunciamiento de fondo sobre el asunto
o sobre el acuerdo alcanzado por las
partes, si lo hubiere. En ningn caso,
la actuacin prevista en este numeral
constituir causal de inhibicin para el
ejercicio de las competencias sancionatorias conforme al presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
26. Ejercer cualquier otra que le seale la
legislacin aplicable y las autoridades
jerrquicas competentes.
Informacin de la Programacin
y de las Contrataciones
Artculo 38. Los contratantes sujetos al
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, estn en la obligacin de remitir
al Servicio Nacional de Contrataciones:
1. La programacin de la adquisicin de
bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras a contratar para el
prximo ejercicio fiscal, cuya remisin
se har en el ltimo trimestre del ao;
salvo aquellas contrataciones que por
razones de seguridad de Estado, estn
calificadas como tales.

Dicha informacin se suministrar con


base al proyecto de presupuesto. De existir variacin entre el proyecto y el presupuesto aprobado, sta deber remitirse
al Servicio Nacional de Contrataciones,
dentro de los quince das siguientes a la
aprobacin del presupuesto.
2. Cualquier modificacin a la programacin
de la adquisicin de bienes, prestacin
de servicios y ejecucin de obras, deber ser notificada al Servicio Nacional de
Contrataciones dentro de los quince das
siguientes, contados a partir de la aprobacin de la misma.
3. 
Debern rendir la informacin de las
contrataciones realizadas en ejecucin
del presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, dentro de los primeros
quince das continuos siguientes al vencimiento de cada trimestre.
El Servicio Nacional de Contrataciones
establecer los mecanismos y parmetros
para la rendicin de la informacin a que
se refiere el presente artculo.
Carcter Informativo
de la Programacin
Artculo 39. La informacin contenida en
la programacin de contrataciones a que
se refiere el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, tiene carcter informativo, y no implica compromiso alguno
de contratacin y conjuntamente con las
rendiciones trimestrales de contrataciones
deben estar a disposicin del pblico, previa cancelacin de las tarifas que fije el Servicio Nacional de Contrataciones.

146 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Promocin de Encuentros
de Oferta y Demanda
Artculo 40. Con la finalidad de desarrollar la capacidad productiva de bienes,
servicios u obras y promover la participacin de los pequeos y medianos actores
econmicos, el Servicio Nacional de Contrataciones podr apoyar la realizacin de
encuentros de oferta y demanda entre stos y los contratantes.
Estos encuentros, podrn realizarse con
base a la demanda contenida en la programacin anual de compras del Estado,
para la adquisicin de bienes, prestacin
de servicios o ejecucin de obras, que por
su cuanta o complejidad puedan ser realizadas por stos.
Captulo II
Registro Nacional de Contratistas
Dependencia
Artculo 41. El Registro Nacional de Contratistas es una dependencia administrativa
del Servicio Nacional de Contrataciones,
conforme a lo dispuesto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su
Reglamento.
Objeto y Funciones
Artculo 42. El Registro Nacional de
Contratistas tiene por objeto centralizar,
organizar y suministrar en forma eficiente, veraz y oportuna, en los trminos previstos en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento, la
inscripcin e informacin necesaria para
la calificacin legal y financiera, experiencia tcnica y clasificacin por especialidad,

de las personas naturales o jurdicas, nacionales y extranjeras, pblicas o privadas, que deseen contratar con el Estado.
En tal sentido le corresponde:
1. Emitir el certificado de inscripcin que
habilita al inscrito para contratar con el
Estado en todos los procedimientos de
contratacin.
2. 
Otorgar el certificado de calificacin
una vez verificado el cumplimiento de
los requisitos establecidos conforme
al presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley y su Reglamento, para
participar en modalidades de seleccin.
3. 
Sistematizar, organizar y consolidar la
base de datos del Registro Nacional de
Contratistas.
4. Llevar el Registro Pblico de Contratistas y suministrar a los contratantes, la
informacin correspondiente a las personas inscritas y calificadas.
5. Elaborar y publicar un directorio contentivo de la calificacin y clasificacin
por especialidad de los contratistas.
6. 
Proponer los requisitos y documentacin necesaria para la inscripcin
y calificacin en el Registro Nacional
de Contratistas y solicitar informacin
complementaria en caso de que la requiera, para personas naturales o jurdicas, estableciendo las diferencias
necesarias cuando las mismas sean de
origen nacional o extranjero.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 147

7. Someter a la consideracin de la mxima autoridad del Servicio Nacional de


Contrataciones las posibles sanciones
a los presuntos infractores del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley.
8. Cualesquiera otra que le sea atribuida
por las autoridades competentes.
Registros Auxiliares
de Contratistas
Artculo 43. El Registro Nacional de
Contratistas funcionar en el mbito nacional, apoyndose para el desarrollo de
sus competencias en los Registros Auxiliares de Contratistas, y podrn funcionar
en las sedes de los rganos y entes de la
Administracin Pblica.
Registrador Auxiliar
Artculo 44. El Registro Auxiliar de
Contratistas estar a cargo de un Registrador Auxiliar, designado por la
Mxima Autoridad del Servicio Nacional
de Contrataciones.
Responsabilidad de Informacin
Artculo 45. El Registrador Auxiliar de
Contratistas es responsable de la integridad y verificacin de la informacin que
maneje en el mbito de sus competencias.
Publicidad
Artculo 46. La informacin contenida
en el Registro Nacional de Contratistas
podr ser consultada por cualquier persona que lo solicite.

Inscripcin en el Registro
Nacional de Contratistas
Artculo 47. Los potenciales oferentes
para contratar con el Estado, y con las
organizaciones de base del Poder popular
cuando manejen fondos pblicos, debern inscribirse en el Registro Nacional de
Contratistas, en los trminos y condiciones que establezca el Servicio Nacional de
Contrataciones para tal fin.
A los fines de celebrar contratos con el Estado, las personas naturales y jurdicas sin
domicilio en el pas, debern contar con la
inscripcin requerida, la cual ser tramitada por las mismas o por los contratantes.
Calificacin por el Registro
Nacional de Contratistas
Artculo 48. Para presentar ofertas en
todas las modalidades regidas por el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, cuyo monto estimado sea superior
a cuatro mil Unidades Tributarias (4.000
U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil
Unidades Tributarias (5.000 U.T.) para
ejecucin de obras, los interesados deben
estar calificados por el Registro Nacional
de Contratistas, y no estar inhabilitados
para contratar con el sector pblico. Esta
calificacin, tendr una validez de un ao,
requiriendo para su renovacin el cumplimiento de los requisitos establecidos por
el Servicio Nacional de Contrataciones.
El Servicio Nacional de Contrataciones
dictar las normas que regulen el procedimiento para la calificacin y actualizacin
ante el Registro Nacional de Contratistas.

148 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Excepciones a la calificacin del


Registro Nacional de Contratistas
Artculo 49. Quedan exceptuados de la
calificacin por el Registro Nacional de
Contratistas, los siguientes supuestos:
1. Cuando el monto de la contratacin no
supere las cuatro mil Unidades Tributarias (4.000 U.T.) para bienes y servicios,
y cinco mil Unidades Tributarias (5.000
U.T.) para ejecucin de obras, a cargo
de un mismo contratista y dentro de un
mismo ejercicio fiscal.
2. En caso de pequeos actores econmicos, proveedores que suministren alimentos o productos declarados como
de primera necesidad y contratistas que
presten servicios altamente especializados de uso espordico.
3. En cualquiera de los supuestos previstos en los procedimientos excluidos de
modalidad de seleccin de contratistas.
4. Los rganos y entes de la Administracin Pblica que participen en modalidades de seleccin de contratistas.
5. Cuando se trate de interesados en participar en la modalidad de concurso
abierto anunciado internacionalmente.
6. Para las personas naturales y jurdicas
sin domicilio ni filiales en Venezuela,
que participen en concursos cerrados o
en consultas de precios; o que formen
parte de consorcios, alianzas o conglomerados que participen en cualquier
modalidad de seleccin de contratistas.

7. Para las personas naturales y jurdicas


sin domicilio ni filiales en Venezuela,
que pudieran ser seleccionadas con
ocasin de alguno de los supuestos
de contratacin directa previstos en el
presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, as como, las que sean
seleccionadas a travs de las consultas de precios en ejecucin de planes
excepcionales.
Obligacin de Actualizacin
de Datos
Artculo 50. Los inscritos en el Registro
Nacional de Contratistas y los calificados
por ste, debern actualizar anualmente
sus datos en el respectivo Registro, a los
fines de poder realizar contrataciones con
el sector pblico. Quienes dejen de cumplir con este requisito, tendrn la condicin de no habilitado dentro del Registro
Nacional de Contratistas.
Informacin sobre
el Desempeo del Contratista
Artculo 51. Los contratantes deben remitir al Registro Nacional de Contratistas,
informacin sobre la actuacin o desempeo del contratista, dentro de los cinco
das hbiles siguientes a la notificacin de
los resultados en la ejecucin de los contratos de adquisicin de bienes, prestacin
de servicios o ejecucin de obras. En los
casos de rescisin contractual, independientemente del monto de contratacin, es
obligatoria la remisin al Servicio Nacional
de Contrataciones de la evaluacin de desempeo del contratista.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 149

Captulo III
Registro Nacional
de Contrataciones del Estado
Dependencia
Artculo 52. El Registro Nacional de
Contrataciones del Estado es una dependencia administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones, conforme a lo dispuesto en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.
Objeto y Funciones
Artculo 53. El Registro Nacional de Contrataciones del Estado tiene por objeto garantizar y mantener un sistema de informacin de las contrataciones del Estado, con
el fin de proveer informacin a cualquier
interesado. En tal sentido le corresponde:
1. Consolidar la captacin de la informacin
de la programacin anual de compras.
2. Consolidar la captacin de la informacin de la rendicin trimestral de las
contrataciones realizadas a travs de
las modalidades previstas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, as como, en los procedimientos
excludos.
3. Consolidar la informacin referente a la
aplicacin de las medidas temporales
vigentes.
4. Publicar en la pgina web del Servicio
Nacional de Contrataciones, los llamados a participar en los concursos abiertos y concursos abiertos anunciados
internacionalmente.

5. 
Proponer a la mxima autoridad del
Servicio Nacional de Contrataciones,
las actividades orientadas a optimizar la
captacin de la informacin que deben
remitir los rganos y entes de la Administracin Pblica.
6. Desarrollar mesas tcnicas para incentivar a los rganos y entes pblicos
de la Administracin Pblica, para la
oportuna rendicin de la informacin
requerida.
7. Las dems que le asigne la mxima
autoridad del Servicio Nacional de
Contrataciones.
Captulo IV
Direccin de Capacitacin
en Contrataciones Pblicas
Dependencia
Artculo 54. La Direccin de Capacitacin
en Contrataciones Pblicas es una dependencia administrativa del Servicio Nacional
de Contrataciones, conforme a lo dispuesto
en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley y su Reglamento.
Objeto y funciones
Artculo 55. La Direccin de Capacitacin en Contrataciones Pblicas tiene por
objeto coordinar, supervisar y ejecutar las
actividades de capacitacin en contratacin pblica y en materias relacionadas,
que el Servicio Nacional de Contrataciones disee para el fortalecimiento de las
actividades de la Administracin Pblica
Nacional en el proceso de contratacin. En
tal sentido le corresponde:

150 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. Ejecutar los lineamientos, decisiones


y disposiciones en materia acadmica
y administrativa emanadas de la Mxima Autoridad del Servicio Nacional de
Contrataciones.
2. Realizar investigaciones y disear productos en capacitacin.
3. Incorporar innovaciones y utilizacin de
medios electrnicos en los programas
de formacin que se desarrollen.
4. Disear, custodiar y distribuir el material de instruccin.
5. Elaborar diseos curriculares e instruccionales de los planes de capacitacin.
6. 
Promover relaciones acadmicas con
instituciones pblicas o privadas.
7. Emitir los certificados de las capacitaciones dictadas.
8. Generar indicadores que permitan medir el desempeo y evolucin de la actividad de capacitacin para introducir
correctivos orientados a optimizar el
desarrollo de la actividad.
9. Cualesquiera otra que le sea atribuida
por las autoridades competentes.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 151

TTULO III
MODALIDADES DE SELECCIN
DE CONTRATISTAS
Captulo I
Disposiciones Generales
Suficiencia de la acreditacin
Artculo 56. En las modalidades de
contratacin regidas por el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
el contratante para efectuar la calificacin legal y financiera se abstendr de
solicitar a los participantes, la presentacin de documentacin o informacin
suministrada cuando formaliz su calificacin en el Registro Nacional de Contratistas. No obstante el contratante podr verificar la validez de la informacin
y de resultar falsa se proceder a aplicar
las sanciones sealadas en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, previo procedimiento administrativo, adems de denunciar el hecho ante
las autoridades competentes encargadas de determinar la responsabilidad
civil, penal y administrativa.
Prohibicin de Fraccionamiento
Artculo 57. Se prohbe dividir en varios
contratos la ejecucin de una misma obra,
la prestacin de un servicio o la adquisicin de bienes, con el objeto de disminuir
la cuanta del mismo y evadir u omitir normas, principios, modalidades de seleccin
o requisitos establecidos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
y su Reglamento.

Estimacin de Montos
para Contratar
Artculo 58. En la estimacin de los
montos para seleccionar la modalidad de
contratacin de las establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, se considerarn todos los tributos correspondientes a su objeto, que deban ser
asumidos por el contratante. Igualmente se
solicitar a los oferentes su inclusin en la
presentacin de sus propuestas.
Presupuesto Base
Artculo 59. Para todos los procesos de
seleccin de contratistas establecidos en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, el contratante debe preparar el presupuesto base de la contratacin, cuyo monto total
incluyendo los tributos, ser informado a los
participantes en el pliego de condiciones o en
las condiciones de contratacin y podr mantenerse en reserva su estructura de costos.
En la elaboracin del presupuesto base los
contratantes, deben considerar las regulaciones existentes para los precios, en materiales o insumos establecidas en la Ley
que regula la materia de precios justos y
dems disposiciones relacionadas.
El presupuesto base deber formar parte
del pliego de condiciones o condiciones de
la contratacin y podr establecerse como
criterio para el rechazo de las ofertas.
Elaboracin del Presupuesto Base
Artculo 60. Los contratantes definirn
dentro de su estructura organizativa la
Unidad encargada de la elaboracin o validacin del Presupuesto Base.

Valor Aplicable
de la Unidad Tributaria
Artculo 61. La determinacin de la modalidad de seleccin de contratista a ser
aplicada conforme al monto de la contratacin, se realizar considerando el valor
de la unidad tributaria vigente para el momento de iniciar el procedimiento de contratacin respectivo.
Delegaciones
Artculo 62. La mxima autoridad del
contratante podr delegar sus atribuciones, de conformidad con la normativa legal vigente.
Obligatoriedad de
Mantenimiento de las Ofertas
Artculo 63. Los oferentes deben obligarse a sostener sus ofertas durante el
lapso indicado en el pliego de condiciones
o condiciones de la contratacin.
Garanta
de Mantenimiento de las Ofertas
Artculo 64. Los contratantes podrn solicitar una garanta para el mantenimiento
de las ofertas hasta la firma del contrato.
El monto o forma de clculo de esta garanta, ser establecido por el Reglamento del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley.
Pliego de Condiciones
Artculo 65. Las reglas, condiciones y
criterios aplicables a cada contratacin deben ser objetivos, de posible verificacin y
revisin, y se establecern en el pliego de
condiciones.

152 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

En el Concurso Abierto, el pliego de condiciones debe estar disponible a los interesados desde la fecha que se indique en
el llamado a participar, hasta el da hbil
anterior a la fecha fijada para el acto de
apertura de los sobres contentivos de las
manifestaciones de voluntad y ofertas.
El contratante debe llevar un registro de
adquirentes del pliego de condiciones en
el que se consignarn los datos mnimos
para efectuar las notificaciones que sean
necesarias en el procedimiento. El hecho
de que una persona no adquiera el pliego
de condiciones para esta modalidad, no le
impedir la presentacin de la manifestacin de voluntad y oferta. El contratante
podr establecer un precio para la adquisicin del pliego de condiciones.
En el Concurso Cerrado y la Consulta de
Precios, el pliego de condiciones ser remitido a los participantes conjuntamente
con la invitacin, sin embargo en la modalidad de Consulta de Precios, cuando las
caractersticas de los bienes o servicios a
adquirir lo permitan, podr remitirse con
la invitacin las condiciones generales de
la contratacin.
En la modalidad de Contratacin Directa el
contratante deber preparar las condiciones de la contratacin, la cual formar parte
del contrato que se formalice y se incorporar al expediente.
Contenido del Pliego
de Condiciones
Artculo 66. El Pliego de condiciones
debe contener:

1. La documentacin legal del participante,


necesaria para la calificacin y evaluacin en las modalidades establecidas en
el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
2. Monto del presupuesto base.
3. Caractersticas de los bienes a adquirir,
los servicios a prestar o las obras a ejecutar con listas de cantidades, servicios
conexos y planos, si fuere el caso.
4. Especificaciones tcnicas detalladas de
los bienes a adquirir o a incorporar en la
obra, los servicios a prestar, segn sea el
caso y sin hacer referencia a determinada marca o nombre comercial. Si se trata
de adquisicin de repuestos o servicios
a ser aplicados a activos del contratante,
podr hacerse mencin de sta, siempre
sealando que pueden cotizarse otras
con caractersticas similares certificadas
por el fabricante. Cuando existan reglamentaciones tcnicas obligatorias, stas
sern exigidas como parte de las especificaciones tcnicas.
5. Idioma de las manifestaciones de voluntad y ofertas, plazo y lugar para presentarlas, as como su tiempo mnimo de
validez.
6. Moneda de las ofertas y su conversin a
moneda nacional.
7. Lapso y lugar en que los participantes
podrn solicitar aclaratorias del pliego
de condiciones a la Comisin de Contrataciones.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 153

8. 
Autoridad competente para responder aclaratorias, modificar el pliego de
condiciones y notificar decisiones en el
procedimiento.
9. La obligacin de que el oferente indique
en su oferta la direccin, as como el
correo electrnico donde se le harn las
notificaciones pertinentes.
10. Fecha, lugar y mecanismo para la recepcin y apertura de las manifestaciones de voluntad y ofertas en las modalidades indicadas en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
11. La forma en que se corregirn los
errores aritmticos o disparidades
en montos en que se incurra en las
ofertas.
12. Criterios de calificacin, su ponderacin y la forma en que se cuantificarn
dichos criterios.
13. Matriz de evaluacin para determinar
el puntaje de la oferta, su ponderacin
y la forma en que se cuantificarn el
precio y los dems factores definidos
como criterios de evaluacin.
14. Criterios que permitan la preferencia
en calificacin y puntaje adicional en
la evaluacin a oferentes constituidos
con iniciativa local en el rea donde se
va a ejecutar la actividad objeto de la
contratacin.
15. 
Establecimiento del compromiso de
responsabilidad social.

16. Proyecto de contrato que se suscribir


con el beneficiario de la adjudicacin.
17. Normas, mtodos y pruebas que se
emplearn para determinar si los bienes, servicios u obras, una vez ejecutados, se ajustan a las especificaciones definidas.
18. Forma, plazo y condiciones de entrega de los bienes, ejecucin de obras
o prestacin de servicios objeto de la
contratacin.
19. Condiciones y requisitos de las garantas
que se exigen con ocasin del contrato.
20. Modelos de manifestacin de voluntad, oferta y garantas.
21. Declaracin jurada de conocer el lugar donde se va ejecutar la obra o se
va a prestar el servicio en caso que
sea necesario.
22. Declaracin jurada de no tener obligaciones exigibles con el contratante.
23. Declaracin jurada de no contar dentro
de su conformacin y organizacin,
con personas naturales que participen
como socios, miembros o administradores de alguna empresa, sociedad
o agrupacin que se encuentre inhabilitada conforme a este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley. En caso
contrario, declarar el compromiso de
subsanar tal situacin en un plazo que
ser fijado en atencin a las condiciones de la contratacin.

154 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

24. Cualquier otra condicin que sea necesaria a los fines de la contratacin.
Los requisitos aqu establecidos sern
utilizados en lo que sea aplicable para la
elaboracin de las condiciones de contratacin en las modalidades de consulta de
precios y contratacin directa, as como en
los procedimientos excluidos de modalidad
de seleccin de contratistas.
Presentacin de Manifestacin
de Voluntad y Oferta
Artculo 67. El contratante debe fijar un
trmino para la presentacin de la manifestacin de voluntad de participar o de la
oferta, para cada modalidad de contratacin que no podr ser menor de los indicados a continuacin:
1. Concurso Abierto, siete das hbiles para
bienes, nueve das hbiles para servicios, y once das hbiles para obras.
2. 
Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente, veintin das hbiles.
3. Concurso Cerrado, cinco das hbiles
para bienes, seis das hbiles para servicios, y siete das hbiles para obras.
4. Consulta de Precios, cuatro das hbiles para bienes, cinco das hbiles para
servicios, y seis das hbiles para obras.
Dichos trminos se deben contar a partir del da hbil siguiente a la fecha en
la cual el pliego o condiciones generales de la contratacin estn disponibles
para los interesados.

Modificacin de Condiciones
Artculo 68. El contratante slo puede
introducir modificaciones en las condiciones de contratacin hasta dos das hbiles
antes de la fecha lmite para la presentacin de las manifestaciones de voluntad u
ofertas, segn el caso, notificando las modificaciones a todos los participantes que
hayan adquirido el pliego de condiciones o
recibido las condiciones de contratacin.
El contratante puede prorrogar el trmino
originalmente establecido para la presentacin de manifestaciones de voluntad u
ofertas a partir de la ltima notificacin.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 155

Dichos lapsos se deben contar desde la


fecha a partir de la cual el pliego de condiciones est disponible a los interesados.
Prrroga de las Ofertas
Artculo 71. El contratante puede solicitar
a los oferentes que prorroguen la vigencia de
sus ofertas, los oferentes que acepten, proveern lo necesario para que la garanta de
mantenimiento de la oferta, contine vigente
durante el tiempo requerido en el pliego de
condiciones, ms la prrroga. Con ocasin
de la solicitud de prrroga, no se pedir ni
permitir modificar las condiciones de la
oferta, distintas a su plazo de vigencia.

Derecho de Aclaratoria
Artculo 69. Cualquier participante tiene
derecho a solicitar por escrito, aclaratorias del
pliego de condiciones o de las condiciones de
la contratacin dentro del plazo en l establecido. Las solicitudes de aclaratoria deben ser
respondidas por escrito a cada participante
con un resumen de la aclaratoria formulada
sin indicar su origen. Las respuestas a las
aclaratorias deben ser recibidas por todos
los participantes con al menos un da hbil de
anticipacin a la fecha fijada para que tenga
lugar el acto de entrega de manifestaciones
de voluntad u ofertas, segn el caso. Las respuestas a las aclaratorias pasarn a formar
parte integrante del pliego de condiciones y
tendrn su mismo valor.

Ampliacin de Lapsos y Trminos


en Modalidades de Contratacin
Artculo 72. En los casos de adquisicin
de bienes, prestacin de servicios, y ejecucin de obras, que por su importancia, complejidad u otras caractersticas, justifique la
ampliacin de los lapsos o trminos establecidos para las modalidades de seleccin de
contratistas sealadas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, desde la
recepcin de las ofertas, hasta la suscripcin
del contrato correspondiente, se requerir
acto motivado de la mxima autoridad del
contratante, indicando explcitamente en la
motivacin, los nuevos lapsos o trminos de
conformidad con el Reglamento.

Lapsos para las Aclaratorias


Artculo 70. El lapso para solicitar aclaratorias en el Concurso Abierto y en el
Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente ser de al menos tres das hbiles; dos das hbiles en el Concurso Cerrado y un da hbil para Consulta de Precios.

Contratacin Conjunta
de Proyecto y Obra
Artculo 73. Los procesos de contratacin de obras, an en casos excluidos de
modalidad de seleccin de contratistas,
slo podrn iniciarse siempre que exista
el respectivo proyecto.

Excepcionalmente, podr contratarse


conjuntamente el proyecto y la ejecucin
de una obra, cuando a sta se incorporen
como parte fundamental, equipos altamente especializados; o cuando equipos
de esa ndole, deban ser utilizados para
ejecutar la obra.
Disponibilidad
Presupuestaria para Contratar
Artculo 74. A los fines de la formalizacin del contrato, los contratantes debern contar con la respectiva disponibilidad
presupuestaria.
En los procesos de seleccin de contratistas establecidos en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, los contratantes pueden iniciar los procedimientos de contratacin, seis meses antes de
que se inicie el ejercicio presupuestario
del ao fiscal, pudiendo otorgar la adjudicacin y firmando el contrato, solamente
cuando se cuente con la disponibilidad
presupuestaria correspondiente, sin que la
no suscripcin genere obligaciones para el
contratante.
De igual manera, en el ejercicio fiscal vigente, los contratantes podrn adjudicar
el requerimiento, sin contar con la totalidad de la disponibilidad presupuestaria,
suscribiendo el contrato por el monto
disponible y el resto quedar sujeto a la
disponibilidad presupuestaria una vez
obtenida, previa formalizacin de los contratos o adendas respectivas, sin que la
no suscripcin genere obligaciones para
el contratante.

156 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Adjudicacin Plurianual
Artculo 75. En los procedimientos de
seleccin de contratistas establecidos
en el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, que superen ms de un
ejercicio fiscal, los contratantes podrn
adjudicar la totalidad de los requerimientos, pero solo procedern a suscribir el
contrato por el monto disponible para el
primer ejercicio fiscal y el resto quedar
sujeto a la disponibilidad presupuestaria
para cada ejercicio subsiguiente, previa
formalizacin de los contratos o adendas
respectivas, sin que la no suscripcin genere obligaciones para el contratante.
La evaluacin de desempeo de los contratistas se realizar sobre cada contrato
o adendas que integren la adjudicacin
plurianual.
Causales de Rechazo
de las Ofertas
Artculo 76. En el proceso posterior de
examen y evaluacin de las ofertas, se
debern rechazar aquellas que se encuentren dentro de alguno de los supuestos
siguientes:
1. Que incumplan con las disposiciones
del presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley.
2. Que tengan omisiones o desviaciones
sustanciales a los requisitos exigidos en
el pliego de condiciones o en las condiciones de contratacin.
3. Que sean condicionadas o alternativas,
salvo que ello se hubiere permitido en

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 157

los pliegos de condiciones o en las condiciones de contratacin.

12. Que el perodo de validez sea menor al


requerido.

4. 
Que diversas ofertas provengan del
mismo proponente.

13. Que presenten estructuras de costos,


no razonables, que hagan irrealizable la
ejecucin del contrato; as como, la utilizacin de precios en materiales e insumos que difieran de los establecidos en
las regulaciones existentes o en las disposiciones establecidas en la normativa
que regula la materia de precios justos
y dems disposiciones relacionadas.

5. 
Que sean presentadas por personas
distintas, si se comprueba la participacin de cualquiera de ellas o de sus
socios, directivos o gerentes en la integracin o direccin de otro oferente en
la contratacin.
6. Que suministre informacin falsa.
7. Que sean presentadas por personas que
no tengan cualidad o legitimidad para
representar al oferente.
8. Que se presenten sin la declaracin jurada del cumplimiento del compromiso
de responsabilidad social, cuando ste
sea exigible.
9. 
Que correspondan a oferentes, que
hayan sido descalificados, en la modalidad de Concurso Abierto, bajo el
procedimiento de apertura simultnea
de documentos de calificacin y oferta.
10. Que no estn acompaadas por la documentacin exigida en el pliego o en
las condiciones de la contratacin.
11. Que no estn acompaadas por las garantas exigidas o las mismas sean insuficiente; salvo que la oferta hubiere sido
presentada por algunos de los sujetos a
que se refiere el artculo 3 del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

14. Contar dentro de su conformacin y organizacin, con personas que participen


como socios, miembros o administradores de alguna empresa, sociedad o
agrupacin que se encuentre inhabilitada conforme al presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, o no hayan
modificado tal situacin, o no se hayan
comprometido a modificarla en el perodo que indique el contratante.
15. Cualquier otra establecida en los pliegos de condiciones o en las condiciones de la contratacin.
Captulo II
Concurso Abierto
Procedencia del Concurso Abierto
Artculo 77. Debe procederse por Concurso Abierto o Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente:
1. En el caso de adquisicin de bienes, si
la adjudicacin a ser otorgada es por un
monto estimado superior a veinte mil
unidades tributarias (20.000 U.T.).

2. En el caso de prestacin de servicios,


si la adjudicacin a ser otorgada, es por
un monto estimado superior a treinta
mil unidades tributarias (30.000 U.T.).
3. En el caso de ejecucin de obras, si la
adjudicacin a ser otorgada, es por un
monto estimado superior a cincuenta
mil unidades tributarias (50.000 U.T.).
Procedimientos
del Concurso Abierto
Artculo 78. El Concurso Abierto podr
realizarse bajo cualquiera de los siguientes
procedimientos:
1. Acto nico de recepcin y apertura de
sobre contentivo de: manifestacin de
voluntad de participar, documentos de
calificacin y ofertas.
 on posterioridad al acto, la Comisin de
C
Contrataciones proceder a la calificacin
de los oferentes y seguidamente rechazar las ofertas de los oferentes descalificados, procediendo a la evaluacin de las
ofertas de los oferentes calificados.
2. Acto nico de entrega en sobres separados de manifestaciones de voluntad de
participar, documentos de calificacin y
oferta, con apertura diferida. En este procedimiento, se recibirn en un sobre por
oferente las manifestaciones de voluntad
de participar, as como los documentos
necesarios para la calificacin, y en sobre separado las ofertas, abrindose slo
los sobres que contienen las manifestaciones de voluntad de participar y los
documentos para la calificacin.

158 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

na vez realizada la calificacin, la


U
Comisin de Contrataciones notificar
los resultados mediante comunicacin
dirigida a cada uno de los oferentes,
invitndolos para el da hbil siguiente,
a los fines de la celebracin del acto pblico de apertura de los sobres contentivos de las ofertas de los calificados y
devolucin de los sobres sin abrir a los
descalificados.
3. Actos separados de entrega de manifestaciones de voluntad de participar,
documentos necesarios para la calificacin y sobre contentivo de la oferta. En
este procedimiento de actos separados,
deben recibirse en un nico sobre por
oferente, las manifestaciones de voluntad de participar y los documentos
necesarios para la calificacin. Una vez
efectuada la calificacin, la Comisin
de Contrataciones, notificar, mediante
comunicacin dirigida a cada uno de los
oferentes, los resultados, invitando solo
a quienes resulten preseleccionados a
presentar sus ofertas. La notificacin se
acompaar con el pliego de condiciones para preparar las ofertas.
Publicacin del Llamado
Artculo 79. Los contratantes deben publicar en su pgina web oficial el llamado a
participar en Concursos Abiertos, hasta un
da antes de la recepcin de sobres; igualmente debe remitir al Servicio Nacional
de Contrataciones el llamado a participar
en los Concursos Abiertos para que sean
publicados en la pgina web de ese rgano
durante el mismo lapso.

Igualmente los contratantes en casos


excepcionales, y previa aprobacin de la
Mxima Autoridad de la Comisin Central de Planificacin, podrn publicar los
llamados a concursos abiertos en medios
de comunicacin de circulacin nacional
o regional, especialmente en la localidad
donde se vaya a suministrar el bien o servicio, o ejecutar la obra. Adicionalmente,
podrn divulgar el llamado a travs de
otros medios de difusin.
Contenido del Llamado
de Participacin
Artculo 80. En el llamado a participar
debe indicarse:
1. El objeto de la participacin.
2. La identificacin del contratante.
3. La direccin, dependencia, fecha a partir de la cual estar disponible el pliego
de condiciones, horario, requisitos para
su obtencin y su costo si fuere el caso.
4. El sitio, da, hora de inicio del acto pblico, o trmino, en que se recibirn las
manifestaciones de voluntad de participar en la contratacin, documentos
para la calificacin y ofertas.
5. El procedimiento a utilizar en la modalidad de seleccin.
6. Las dems que se requieran.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 159

Lapsos y Trminos
para el Procedimiento
de Seleccin en Concurso Abierto
Artculo 81. El contratante debe fijar un
trmino para la calificacin, evaluacin de
las ofertas, emisin del informe de recomendacin, adjudicacin y notificacin de
los resultados en los procedimientos de
Concurso Abierto, que no podr ser mayor
de los lapsos indicados a continuacin:
1. Para el procedimiento de acto nico de
recepcin y apertura de sobres: nueve
das para adquisicin de bienes; doce
das para prestacin de servicios y diecisis das para ejecucin de obras.
2. Para el procedimiento de acto nico de
entrega en sobres separados con apertura diferida: once das para adquisicin
de bienes; catorce das para prestacin
de servicios y dieciocho das para la ejecucin de obras.
3. Para el procedimiento de actos separados de entrega de sobres: diecisiete das
para adquisicin de bienes; veintin das
para prestacin de servicios y veintisis
das para la ejecucin de obras.
Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente
Artculo 82. Los contratantes deben
publicar en su pgina web oficial el llamado a participar hasta un da antes de la
recepcin de sobres y remitir al Servicio
Nacional de Contrataciones el llamado
a participar en los Concursos Abiertos
Anunciados Internacionalmente para que
sean publicados en la pgina web de ese

rgano, durante el mismo lapso; en esta


modalidad pueden participar personas naturales y jurdicas constituidas y domiciliadas en Venezuela o en el extranjero.
Los contratantes podrn en casos excepcionales, y previa aprobacin de la
Mxima Autoridad de la Comisin Central
de Planificacin, publicar los llamados a
participar en Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente en medios de comunicacin de circulacin nacional o internacional. Podrn divulgar el llamado a travs
de otros medios de difusin.
El Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente se efectuar utilizando el sistema
de calificacin mediante procedimiento de
recepcin con apertura diferida de ofertas
o actos separados.
Una vez efectuada la calificacin, la Comisin de Contrataciones, notificar mediante comunicacin dirigida a cada uno
de los oferentes, los resultados y la fecha
de celebracin del acto pblico de apertura de los sobres contentivos de las ofertas
a quienes calificaron y la devolucin de los
sobres de oferta sin abrir, a los oferentes
descalificados.
Lapsos y Trminos
para el Procedimiento
de Seleccin en Concurso Abierto
Anunciado Internacionalmente
Artculo 83. El contratante debe fijar un
trmino para la calificacin, evaluacin de
las ofertas, emisin del informe de recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados en los procedimientos de Concurso

160 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Abierto Anunciado Internacionalmente que


no podr ser mayor de los lapsos indicados
a continuacin:
1. Para el procedimiento de acto nico de
entrega de sobres, con apertura diferida, ser de veinte das.
2. Para el procedimiento de actos separados, ser de treinta y dos das.
Causas de Descalificacin
Artculo 84. Son causales de descalificacin, las siguientes:
1. Si el participante no ha suministrado
adecuadamente la informacin solicitada, no siendo posible su valoracin o
apreciacin.
2. Si durante el proceso de calificacin, el
oferente se declara o es declarado en disolucin, liquidacin, atraso o quiebra.
3. Si durante el proceso de calificacin,
alguna de las empresas de un consorcio o alianza, renuncia a participar en el
proceso.
4. Si el oferente no cumple con alguno de
los criterios de calificacin establecidos
en los pliegos de condiciones.
5. Si el contratante determina que el oferente ha presentado informacin falsa
en sus documentos de calificacin. En
caso de determinarse esta situacin, se
proceder de acuerdo a lo establecido
en el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 161

Captulo III
Concurso Cerrado
Procedencia del Concurso Cerrado
Artculo 85. Puede procederse por Concurso Cerrado:
1. En el caso de la adquisicin de bienes,
si el contrato a ser otorgado es por
un precio estimado superior a cinco
mil unidades tributarias (5.000 U.T.)
y hasta veinte mil unidades tributarias
(20.000 U.T.).
2. En el caso de prestacin de servicios,
si el contrato a ser otorgado es por un
precio estimado superior a diez mil
unidades tributarias (10.000 U.T.) y
hasta treinta mil unidades tributarias
(30.000 U.T.).
3. En el caso de ejecucin de obras, si
el contrato a ser otorgado es por un
precio estimado superior a veinte mil
unidades tributarias (20.000 U.T.) y
hasta cincuenta mil unidades tributarias (50.000 U.T.).
Tambin podr procederse por Concurso
Cerrado, independientemente del monto de la contratacin, cuando la mxima
autoridad del contratante, mediante acto
motivado lo justifique, en los siguientes
casos:
a. Si se trata de la adquisicin de equipos altamente especializados destinados a la experimentacin, investigacin y educacin.

b. Por razones de seguridad de Estado, calificadas como tales, conforme a lo previsto en las normas que
regulen la materia.
c. Cuando de la informacin verificada
en el Registro Nacional de Contratistas, se determine que los bienes a
adquirir, servicios a prestar y obras
a ejecutar, los producen o comercializan, prestan o ejecutan, cinco o
menos oferentes.
Requisitos para la Seleccin
Artculo 86. En el Concurso Cerrado
debe seleccionarse a presentar ofertas
al menos a cinco participantes, mediante invitacin acompaada del pliego de
condiciones, indicando el lugar, da y
hora de los actos pblicos de recepcin
y apertura de los sobres que contengan
las ofertas. La seleccin debe estar fundamentada en los aspectos legales, capacidad financiera y experiencia tcnica
requeridos y debe constar en el acta de
inicio del procedimiento, levantada al
efecto. En caso que se verifique que no
existen inscritos al menos cinco participantes que cumplan los requisitos establecidos para el concurso cerrado, en
el Registro Nacional de Contratistas, se
invitar a la totalidad de los inscritos que
los cumplan. El contratante atendiendo a
la naturaleza de la obra, bien o servicio,
procurar la contratacin de los oferentes de la localidad, dando preferencia a
la participacin de pequeos y medianos
actores econmicos.

Lapsos y Trminos
para el Procedimiento de
Seleccin en Concurso Cerrado
Artculo 87. El contratante debe fijar
un trmino para la evaluacin de las
ofertas, emisin del informe de recomendacin, adjudicacin y notificacin
de los resultados en los procedimientos
de Concurso Cerrado que no podr ser
mayor de los lapsos indicados a continuacin: ocho das para adquisicin de
bienes, diez das para la prestacin de
servicios y once das para la ejecucin
de obras.
Concurso Cerrado
con Empresas no Nacionales
Articulo 88. Los contratantes podrn invitar a participar en la modalidad de Concurso Cerrado a empresas extranjeras que
no posean sucursales o filiales en el pas,
siempre y cuando en el acta de inicio del
procedimiento, conste la imposibilidad de
la obtencin de los bienes o servicios por
no produccin nacional de estos, debidamente certificada por los rganos y entes
competentes en la materia, igualmente
debe constar la calificacin legal, financiera y tcnica, con base en los parmetros
requeridos para la contratacin utilizados
para estas empresas en concursos abiertos anunciados internacionalmente, y
debe indicar la disponibilidad presupuestaria de las divisas para atender los pagos
que deriven de esa contratacin.
Excepcionalmente se puede utilizar esta
modalidad para procedimientos de contratacin donde el concurso abierto anunciado internacionalmente haya sido decla-

162 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

rado desierto, siempre y cuando, en acto


motivado justifique la imposibilidad de
contar con ofertas nacionales o con ofertas de empresas no nacionales con filiales
en el pas.
Captulo IV
Disposiciones Comunes
para Concurso Abierto
y Concurso Cerrado
Condiciones
para Calificacin y Evaluacin
Artculo 89. En la calificacin, examen,
evaluacin y decisin, el contratante debe
sujetarse a las condiciones de la contratacin, segn la definicin, ponderacin
y procedimientos establecidos en el pliego de condiciones. El acto por el cual
se descalifique a un oferente o rechace
una oferta deber ser motivado por los
supuestos expresamente establecidos en
el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, su Reglamento y en el pliego de condiciones.
Reserva de la Informacin
Artculo 90. En el lapso comprendido
desde la apertura de sobres contentivos
de las manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso, hasta la notificacin de
los resultados, se reservar la informacin
sobre la calificacin, el examen y evaluacin de las ofertas.
Carcter Pblico de los
Actos y Obligacin del Acta
Artculo 91. Los actos de recepcin y
apertura de sobres contentivos de las manifestaciones de voluntad y ofertas tienen

carcter pblico. El resto de las actuaciones


estarn a disposicin de los interesados en
los trminos y condiciones establecidas en
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. De todo acto que se celebre debe
levantarse acta que ser firmada por los presentes. Si alguno de ellos se negare a firmar
el acta o por otro motivo no la suscribiere, se
dejar constancia de esa circunstancia y de
las causas que la motivaron.
Recepcin de los Sobres
Contentivos de Manifestacin
de Voluntad y Oferta
Artculo 92. Las manifestaciones de voluntad de participar y las ofertas, sern entregadas a la Comisin de Contrataciones,
en acto pblico a celebrarse al efecto, debidamente firmadas y en sobres sellados.
En ningn caso, deben admitirse ofertas
despus de concluido el acto de recepcin.
Apertura de los Sobres
Contentivos de Manifestacin
de Voluntad y Oferta
Artculo 93. La Comisin de Contrataciones una vez concluido el acto de recepcin de los sobres contentivos de las
manifestaciones de voluntad u ofertas,
proceder en el acto fijado a su apertura,
dejando constancia de la entrega de la documentacin consignada y de cualquier
observacin que se formule al respecto.
Examen de los Documentos
de Calificacin y Ofertas
Artculo 94. Una vez concluido los actos de recepcin y apertura de los documentos de calificacin y ofertas, la Comisin de Contrataciones debe examinarlos

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 163

y aplicar los criterios de calificacin y


evaluacin establecidos en el pliego de
condiciones.
Informe de Recomendacin
Artculo 95. El informe de recomendacin debe ser detallado en su motivacin,
en cuanto a los resultados del examen de
los aspectos legales, financieros y tcnicos, el empleo de medidas de promocin
del desarrollo econmico y social, as
como, lo relativo a los motivos de descalificacin o rechazo de las ofertas presentadas y resultado de la aplicacin de
la matriz de evaluacin. En ningn caso,
se aplicarn criterios o procedimientos no
previstos en el pliego de condiciones, ni se
modificarn o dejarn de utilizar los establecidos en l.
En caso de recomendar la adjudicacin, se
indicar la oferta que resulte con la primera opcin, segn los criterios y procedimientos previstos en el pliego de condiciones, as como la existencia de ofertas
que merezcan la segunda y tercera opcin.
Captulo V
Consulta de Precios
Procedencia
de la Consulta de Precios
Artculo 96. Se puede proceder por Consulta de Precios:
1. En el caso de adquisicin de bienes, si el
contrato a ser otorgado es por un precio
estimado de hasta cinco mil unidades
tributarias (5.000 U.T).

2. En el caso de prestacin de servicios,


si el contrato a ser otorgado es por un
precio estimado de hasta diez mil unidades tributarias (10.000 U.T).
3. En el caso de ejecucin de obras, si el
contrato a ser otorgado es por un precio
estimado de hasta veinte mil unidades
tributarias (20.000 U.T). Tambin, se
proceder por Consulta de Precios, independientemente del monto de la contratacin, en caso de obras, servicios o
adquisiciones de bienes, que por razones
de inters general deban ser contratados
y ejecutados en un plazo perentorio que
se determinar de acuerdo a la naturaleza del plan excepcional aprobado por el
Ejecutivo Nacional. En aquellos casos que
los planes excepcionales sean propuestos por los rganos y entes de la Administracin Pblica, debern contar con
la revisin previa de la Comisin Central
de Planificacin, antes de ser sometido a
consideracin del Ejecutivo Nacional.
El contratante atendiendo a la naturaleza de la obra, bien o servicio, procurar la contratacin de los oferentes
de la localidad, dando preferencia a la
participacin de pequeos y medianos
actores econmicos.
Formas de Solicitud de Ofertas
Artculo 97. En la Consulta de Precios se
deber solicitar al menos tres ofertas; sin
embargo se podr otorgar la adjudicacin
si se hubiere recibido al menos una de
ellas, siempre que cumpla con las condiciones del requerimiento y sea conveniente a los intereses del contratante.

164 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Los contratantes en las consultas de precios de bienes y servicios que por sus
caractersticas lo permitan, podrn utilizar el procedimiento de subasta inversa
electrnica, siempre y cuando lo sealen
en las condiciones de la contratacin. Los
oferentes presentarn oferta econmica
que podr ser mejorada mediante la realizacin de ofertas sucesivas, hasta la conformacin de su oferta definitiva, entendiendo por sta, la ltima presentada para
cada variable dentro del lapso de la subasta. El Servicio Nacional de Contrataciones,
establecer los aspectos particulares de la
aplicacin de este mecanismo.
Lapsos y Trminos
para el Procedimiento de
Seleccin en Consulta de Precios
Artculo 98. El contratante debe fijar un
trmino para la evaluacin de las ofertas,
emisin del informe de recomendacin,
adjudicacin y notificacin de los resultados en los procedimientos de Consulta
de Precios que no podr ser mayor de
los lapsos indicados a continuacin: ocho
das para adquisicin de bienes, nueve
das para la prestacin de servicios y diez
das para la ejecucin de obras.
Consultas de Precios Sometidas
a la Comisin de Contrataciones
Artculo 99. En la modalidad de Consulta de Precios la Unidad Contratante deber
estructurar todo el expediente y elaborar el
informe de recomendacin que se someter a la mxima autoridad del contratante,
o al funcionario a quien sta haya delegado esa facultad. El Informe de Recomendacin a elaborar en las contrataciones

efectuadas en el marco de planes excepcionales que por su cuanta superen las


cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.)
para la adquisicin de bienes, diez mil unidades tributarias (10.000 U.T) para prestacin de servicios y veinte mil unidades
tributarias (20.000 U.T.) para la ejecucin
de obras, o que deriven de un concurso
cerrado que haya sido declarado desierto,
debern contar con la aprobacin previa
de la Comisin de Contrataciones.
Consulta de Precios con
Empresas no Nacionales
Articulo 100. Los contratantes podrn
invitar a participar en la modalidad de consulta de precios a empresas extranjeras que
no posean sucursales o filiales en el pas,
siempre y cuando en el acta de inicio del
procedimiento conste la imposibilidad de la
obtencin de los bienes o servicios por no
produccin nacional de estos, debidamente
certificada por los rganos y entes competentes en la materia. Igualmente debe constar la calificacin legal, financiera y tcnica,
con base en los parmetros requeridos
para la contratacin utilizados para estas
empresas en concursos abiertos anunciados internacionalmente, y debe indicar la
disponibilidad presupuestaria de las divisas
para atender los pagos que deriven de esa
contratacin.
Excepcionalmente, se puede utilizar esta
modalidad para procedimientos de contratacin donde el concurso cerrado con
empresas no nacionales haya sido declarado desierto.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 165

Captulo VI
Contratacin Directa
Procedencia de la Contratacin
Directa
Artculo 101. Se podr proceder excepcionalmente por Contratacin Directa,
independientemente del monto de la contratacin, siempre y cuando la mxima
autoridad del contratante, mediante acto
motivado, justifique adecuadamente su
procedencia, en los siguientes supuestos:
1. Si se trata de suministros de bienes,
prestacin de servicios o ejecucin
de obras requeridas para la continuidad del proceso productivo, y pudiera
resultar gravemente afectado por el
retardo de la apertura de un procedimiento de contratacin.
2. Cuando las condiciones tcnicas de determinado bien, servicio u obra as lo
requieran o excluyan toda posibilidad
de competencia o si, habiendo adquirido ya bienes, equipos, tecnologa, servicios u obras a determinado proveedor o
contratista, el contratante decide adquirir ms productos del mismo proveedor
o contratista por razones de normalizacin o por la necesidad de asegurar su
compatibilidad con los bienes, equipos,
la tecnologa o los servicios que ya se
estn utilizando, y teniendo adems en
cuenta la eficacia con la que el contrato
original haya respondido a las necesidades del contratante, el volumen relativamente bajo del contrato propuesto en
comparacin con el del contrato original, el carcter razonable del precio y la

inexistencia de otra fuente de suministro que resulte adecuada.


3. En caso de contratos que tengan por objeto la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios, en los que no fuere
posible aplicar las otras modalidades
de contratacin, dadas las condiciones
especiales, bajo las cuales los oferentes
convienen en suministrar esos bienes
o prestar los servicios, o por condiciones especiales de la solicitud del
contratante, donde la aplicacin de una
modalidad de seleccin de contratista
distinta a la aqu prevista, no permita
la obtencin de los bienes o servicios
en las condiciones requeridas. Se deber indicar mediante acto motivado, las
razones por las cuales de la apertura
de un nuevo procedimiento de contratacin, pudieren resultar perjuicios para
el contratante.
4. Cuando se trate de emergencia comprobada.
5. 
Cuando se trate de la ejecucin de
obras, adquisicin de bienes o prestacin de servicios regulados por contratos terminados anticipadamente,
donde la apertura de un procedimiento
de seleccin de contratistas, pudiese
resultar perjudicial para el rgano o
ente contratante.
6. Cuando se trate de la contratacin de
bienes, servicios u obras para su comercializacin, donacin o cualquier
otra forma de enajenacin ante terceros, siempre que los bienes o servicios
estn asociados a la actividad propia del

166 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

contratante y no ingresen de manera


permanente a su patrimonio.
7. Cuando se trate de contrataciones que
tengan por objeto la adquisicin de
bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras sobre las cuales una
modalidad de seleccin de contratistas
pudiera comprometer secretos o estrategias comerciales del contratante,
cuyo conocimiento ofrecera ventaja a
sus competidores.
8. Cuando se trate de la adquisicin de
bienes producidos por empresas con
las que el contratante suscriba convenios comerciales de fabricacin, ensamblaje o aprovisionamiento, siempre que tales convenios hayan sido
suscritos para desarrollar la industria
nacional sobre los referidos bienes, en
cumplimiento de planes dictados por
el Ejecutivo Nacional.
9. Cuando se trate de contrataciones de
obras, bienes o servicios requeridos
para el restablecimiento inmediato o
continuidad de los servicios pblicos o
actividades de inters general que hayan sido objeto de interrupcin o fallas,
independientemente de su recurrencia.
10. Cuando se trate de actividades requeridas para obras que se encuentren en
ejecucin directa por los rganos y
entes contratantes, y que de acuerdo
a su capacidad de ejecucin, sea necesario por razones estratgicas de la
construccin, que parcialmente sean
realizadas por un tercero, siempre y

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 167

cuando esta asignacin, no supere el


cincuenta por ciento (50%) del contrato original.
11. Cuando se trate de la adquisicin de
bienes y contratacin de servicios a
pequeos y medianos actores econmicos que sean indispensables para
asegurar el desarrollo de la cadena
agroalimentaria.
12. Cuando se trate de suministros de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras para las cuales se hayan
aplicado la modalidad de consulta de
precios y haya sido declarada desierta.
13. 
Cuando se trate de contrataciones a
organizaciones socioproductivas creadas en el marco de la Ley que rige el
sistema econmico comunal o comunidades organizadas mediante la adjudicacin de proyectos para impulsar el
desarrollo de las mismas.
14. Cuando se trate de contrataciones con
empresas conjuntas o conglomerados
creadas en el marco de la Ley que promueve y regula las nuevas formas asociativas conjuntas entre el Estado y la
iniciativa comunitaria privada, siempre
y cuando se establezcan las ventajas de
la contratacin, con base a los principios que regula la normas de creacin
de estas formas asociativas conjuntas.
La Emergencia Comprobada
Artculo 102. La emergencia comprobada deber ser especfica e individualmente
considerada para cada contratacin, por

lo que deber limitarse al tiempo y objeto


estrictamente necesario para corregir, impedir o limitar los efectos del dao grave
en que se basa la calificacin y su empleo
ser slo para atender las reas estrictamente afectadas por los hechos o circunstancias que lo generaron.
Los contratantes debern preparar y remitir mensualmente al rgano de control
interno una relacin detallada de las decisiones de contratacin fundamentadas
en emergencia comprobada, anexando
los actos motivados, con la finalidad de
que determine si la emergencia fue declarada justificadamente o si fue causada o
agravada por la negligencia, imprudencia,
impericia, imprevisin o inobservancia
de normas por parte del funcionario o
funcionaria del contratante, en cuyo caso
proceder a instruir el procedimiento para
determinar las responsabilidades administrativas a que haya lugar.
Actos Motivados Sometidos
a la Comisin de Contrataciones
Artculo 103. En la modalidad de Contratacin Directa, que por su cuanta superen las cinco mil unidades tributarias
(5.000 U.T.) para la adquisicin de bienes,
las diez mil unidades tributarias (10.000
U.T.), para prestacin de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.)
para la ejecucin de obras, la unidad
contratante deber solicitar la opinin
de la Comisin de Contrataciones, sobre
los actos motivados que se sometan a la
mxima autoridad del contratante. Dicha
opinin no tendr carcter aprobatorio ni
vinculante para la decisin que se adopte.

Captulo VII
Contrataciones Electrnicas
Garantas de
los Medios Electrnicos
Artculo 104. Las modalidades de seleccin de contratistas previstas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, pueden realizarse utilizando medios
y dispositivos de tecnologas de informacin y comunicaciones que garanticen
la transparencia, honestidad, eficiencia,
igualdad, competencia, publicidad, autenticidad, seguridad jurdica y confidencialidad necesaria.
A los efectos de garantizar estos principios, los contratantes deben utilizar sistemas informticos que permitan el acceso
de los participantes, el registro y almacenamiento de documentos en medios electrnicos o de funcionalidad similar a los
procedimientos, lo cual deber estar previsto en el pliego de condiciones.
Especificaciones Tcnicas
en las Contrataciones Electrnicas
Artculo 105. Los rganos y entes contratantes, de acuerdo con su disponibilidad
y preparacin tecnolgica, debe establecer
en el llamado o invitacin y en el pliego
de condiciones, la posibilidad de participar por medios electrnicos, para lo cual
debe especificar los elementos tecnolgicos, programas y dems requerimientos
necesarios para participar en la respectiva modalidad de seleccin. En la referida
especificacin se utilizarn elementos y
programas de uso seguro y masivo, y se
mantendr siempre la neutralidad tecnol-

168 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

gica, garantizando el registro de los participantes que utilicen este medio.


En todo caso, debe garantizarse el cumplimiento de los principios previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, y los requisitos y dems normas aplicables contenidas en la legislacin sobre
mensajes de datos y firmas electrnicas.
Captulo VIII
Suspensin y Terminacin
del Procedimiento de Seleccin
de Contratistas
De la Suspensin
Artculo 106. En todas las modalidades
reguladas por el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, el contratante
podr suspender el procedimiento mediante acto motivado, mientras no haya tenido
lugar los actos de recepcin y apertura de
sobres contentivos de manifestaciones de
voluntad u ofertas, segn el caso.
Las causales de suspensin de los procedimientos de seleccin de contratistas,
estarn sealadas expresamente, en el Reglamento del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
Una vez que haya cesado la causa que origin la suspensin del procedimiento, sin
haber trascurrido un lapso mayor a cuarenta y cinco das hbiles, el contratante
deber mediante acto motivado, reiniciar
el procedimiento de seleccin, debiendo
notificar a todos los participantes que retiraron el pliego de condiciones, o fueron
invitados al procedimiento suspendido.

De la Terminacin
Artculo 107. En todas las modalidades
reguladas por el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, el contratante podr mediante acto motivado, dar
por terminado el procedimiento, mientras
no se haya firmado el contrato.
En caso de que se hubiere otorgado y
notificada la adjudicacin, se indemnizar al beneficiario de sta, con una suma
equivalente al monto de los gastos en
que incurri para participar en el procedimiento de seleccin, que no ser superior
al cinco por ciento (5%) del monto de su
oferta, previa solicitud del beneficiario
de la adjudicacin, acompaada de los
comprobantes de los gastos, dentro del
lapso de treinta das contados a partir de
la notificacin de la terminacin del procedimiento. En caso de haberse otorgado la
adjudicacin y no haya sido notificada, no
proceder indemnizacin alguna.
En caso de aplicarse una modalidad de
seleccin de contratistas que no corresponda de acuerdo a los supuestos cuantitativos establecidos en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se dar
por terminado el procedimiento, inicindose el que fuera procedente.
En caso de suspensin del procedimiento
por ms de cuarenta y cinco das hbiles,
se dar por terminado el mismo.
Apertura de Nuevo Proceso
Artculo 108. Terminado el procedimiento de seleccin del contratista de conformidad con el artculo anterior, el contra-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 169

tante puede abrir un nuevo procedimiento,


cuando hayan cesado las causas que dieron origen a la terminacin. En las modalidades de concurso cerrado y consulta de
precios se podr invitar a participar en el
nuevo procedimiento, a la totalidad de los
oferentes de la modalidad terminada.

TTULO IV
ADJUDICACIN Y DECLARATORIA
DE DESIERTA
Captulo I
Otorgamiento de la Adjudicacin
Artculo 109. Debe otorgarse la adjudicacin a la oferta que resulte con la primera opcin al aplicar los criterios de evaluacin y cumpla los requisitos establecidos
en el pliego de condiciones o condiciones
de la contratacin.
En los casos de adquisicin de bienes,
prestacin de servicios o ejecucin de
obras, podr otorgarse parcialmente la
totalidad entre varias ofertas presentadas,
si as se ha establecido expresamente en
el pliego de condiciones, o condiciones
de la contratacin, tomando en cuenta la
naturaleza y las caractersticas de la contratacin a celebrar.
La adjudicacin parcial debe realizarse
cumpliendo los criterios, condiciones y
mecanismos previstos en el pliego de condiciones o condiciones de la contratacin.
En caso que el beneficiario de la adjudicacin no formalice el contrato, el contra-

tante generar el acto de decaimiento de


la adjudicacin, procediendo a adjudicar a
la segunda o tercera opcin en caso que
la hubiere, o declarando desierto el procedimiento si no se cuenta con ofertas
vlidas y deben aplicarse las sanciones
correspondientes por incumplimiento de
la formalizacin del contrato por parte del
oferente beneficiado de la adjudicacin.
Segunda y Tercera Opcin
Artculo 110. Se proceder a considerar
la segunda o tercera opcin en este mismo
orden, en caso de que el participante con la
primera opcin, notificado del resultado del
procedimiento, no mantenga su oferta, se
niegue a firmar el contrato, no suministre
las garantas requeridas o le sea anulada la
adjudicacin por haber suministrado informacin falsa.
Adjudicacin a Oferta nica
Artculo 111. En cualquiera de las modalidades establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
se podr adjudicar el contrato cuando se
presente solo una oferta y cumpla con todos los requisitos sealados en el pliego
de condiciones o condiciones de la contratacin, luego de efectuada la calificacin y
evaluacin respectiva.
Nulidad del Otorgamiento
de la Adjudicacin
Artculo 112. Cuando el otorgamiento
de la adjudicacin, o cualquier otro acto
dictado en ejecucin del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento, se hubiese producido partiendo
de informacin o documentos falsos o en

170 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 171

violacin de disposiciones legales, el contratante deber, mediante motivacin, declarar la nulidad del acto.

de precios y si sta fuera declarada desierta se podr proceder por contratacin


directa.

Captulo II
Declaratoria de Desierta
de la Modalidad de Contratacin

Si el contratante lo considera conveniente


podr realizar una modalidad de seleccin
similar a la declarada desierta.

De los Motivos
Artculo 113. El contratante deber declarar desierta la contratacin cuando:

Los nuevos procedimientos, deben iniciarse bajo las mismas condiciones establecidas en la modalidad declarada desierta.

1. Ninguna oferta haya sido presentada.

Notificacin de Fin de
Procedimiento y Descalificacin
Artculo 115. Se notificar a todos los
oferentes del acto mediante el cual se
ponga fin al procedimiento. Igualmente se
deber notificar a los participantes el acto
por medio del cual resulten descalificados.

2. Todas las ofertas resulten rechazadas o


los oferentes descalificados, de conformidad con lo establecido en el pliego de
condiciones.
3. Est suficientemente justificado que de
continuar el procedimiento podra causarse perjuicio al contratante.
4. En caso de que los oferentes beneficiarios de la primera, segunda y tercera opcin no mantengan su oferta, se
nieguen a firmar el contrato, no suministren las garantas requeridas o le sea
anulada la adjudicacin por haber suministrado informacin falsa.
5. Ocurra algn otro supuesto expresamente previsto en el pliego de condiciones.
Apertura de Nuevo Procedimiento
Artculo 114. Declarada desierta la modalidad de concurso abierto, puede procederse por concurso cerrado. Si la modalidad declarada desierta fuera un concurso
cerrado, se podr proceder por consulta

TTULO V
DE LA CONTRATACIN
Captulo I
Aspectos Generales
de la Contratacin
Documentos
para Formalizar el Contrato
Artculo 116. A los efectos de la formalizacin de los contratos, los contratantes debern contar con la siguiente
documentacin:
1. Documentos legales de la persona natural o jurdica.
2. El pliego de condiciones y la oferta.

3. Solvencias y garantas requeridas.


4. Cronograma de desembolso de la contratacin, de ser necesario.
5. Certificados que establezcan las garantas respectivas y sus condiciones.
Firma del Contrato
Artculo 117. El lapso mximo para la firma del contrato ser de ocho das hbiles
contados a partir de la notificacin de la adjudicacin. Los contratos a que se refiere el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, no estarn sujetos a la formalidad
de autenticacin, dejando a salvo lo establecido en otras leyes.
Control del Contrato
Artculo 118. Los rganos o entes contratantes, una vez formalizada la contratacin correspondiente debern garantizar a
los fines de la administracin del contrato,
el cumplimiento de las obligaciones contradas por las partes, estableciendo controles que permitan regular los siguientes
aspectos:
1. Cumplimiento de la fecha de inicio de la
obra o suministro de bienes y servicios.
2. Otorgamiento del anticipo, de ser aplicable.
3. Cumplimiento del compromiso de responsabilidad social.
4. Supervisiones e inspecciones a la ejecucin de obras o suministro de bienes
y servicios.

5. Modificaciones en el alcance original


y prorrogas durante la ejecucin del
contrato.
6. Cumplimiento de la fecha de terminacin de la obra o entrega de los bienes o
finalizacin del servicio.
7. Finiquitos.
8. Pagos.
9. Cierre administrativo del Contrato.
10. Evaluacin de desempeo del contratista.
Mantenimiento de las Condiciones
Artculo 119. En los contratos adjudicados por la aplicacin de las modalidades
previstas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, debe mantenerse
lo contemplado en el pliego de condiciones
o condiciones de la contratacin y en la
oferta beneficiaria de la adjudicacin.
Cesiones
Artculo 120. El contratista no podr
ceder ni traspasar el contrato de ninguna
forma, ni en todo ni en parte, sin la previa autorizacin del contratante, quien no
reconocer ningn pacto o convenio que
celebre el contratista para la cesin total o
parcial del contrato, y lo considerar nulo
en caso de que esto ocurriera.
Nulidad de los Contratos
Artculo 121. El contratante deber declarar la nulidad de los contratos en los siguientes casos:

172 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. 
Cuando se evidencie suficientemente
que la adjudicacin hubiere sido otorgada con inobservancia de las disposiciones del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, o de cualquier
otra norma aplicable que regule las contrataciones pblicas.
2. Cuando, sin que medie la debida motivacin conforme a las normas que regulan
la modificacin de los contratos, stos
se aparten o difieran de las condiciones
establecidas en los respectivos pliegos o
condiciones de la contratacin y de las
ofertas beneficiarias de la adjudicacin.
Captulo II
Garantas
Garanta de Anticipo
Artculo 122. En los casos en que se
hubiera sealado en el pliego de condiciones o en las condiciones de contratacin
y en el contrato, el otorgamiento de anticipo contractual, el contratante proceder
a su pago, previa consignacin por parte
del contratista, de la respectiva garanta
por el cien por ciento (100%) del monto
otorgado como anticipo, a satisfaccin del
contratante.
Quedar a cargo del contratante verificar y
asegurar la suficiencia de la garanta.
En los casos en que la garanta de anticipo
no sea consignada en el lapso establecido
para la formalizacin del contrato, se suscribir el respectivo contrato, dando inicio
al mismo, pudiendo el contratista consignar posteriormente la garanta de anticipo
para que le sea otorgado.

Garanta de Fiel Cumplimiento


Artculo 123. Para asegurar el cumplimiento de todas las obligaciones que asume el contratista, con ocasin del contrato
para la adquisicin de bienes, prestacin
de servicios o ejecucin de obras, cuando
se requiera, ste deber constituir una garanta a satisfaccin del contratante, que
no podr ser inferior al veinte por ciento
(20%) del monto del contrato incluyendo
tributos.
Podr acordarse con el contratista una garanta constituida por la retencin del diez
por ciento (10 %), sobre los pagos que se
realicen, cuyo monto total retenido ser
reintegrado al momento de la recepcin
definitiva del bien u obra o terminacin del
servicio.
Quedar a cargo del contratante verificar y
asegurar la suficiencia de la garanta.
El contratante podr acordar la sustitucin
o coexistencia de las garantas previstas
en este artculo.
Garanta Laboral
Artculo 124. El contratante, podr solicitar al contratista la constitucin de una
fianza laboral, hasta por el diez por ciento
(10%) del costo del personal incluido en la
estructura de costos de su oferta, colocando como beneficiarios directos a los trabajadores y trabajadoras de la contratacin.
Esta fianza deber ser otorgada por una
institucin bancaria o empresa de seguro,
debidamente inscrita en la Superintendencia que regule la materia o por la Sociedad
Nacional de Garantas Recprocas para la

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 173

Pequea y Mediana Industria, la cual deber estar vigente desde el inicio del contrato
hasta seis meses despus de su terminacin o recepcin definitiva.
El monto de la fianza puede ser revisado
y deber ser cubierto por el contratista en
caso de que el costo de la mano de obra a
su servicio se vea incrementado por encima de lo inicialmente estimado. En caso de
no constituir la fianza solicitada, el contratante, establecer la retencin equivalente
al cinco por ciento (5%) sobre los pagos
que realice, cuyo monto total retenido ser
reintegrado al momento de la recepcin
definitiva del bien u obra o terminacin del
servicio. El contratante podr acordar la
sustitucin o coexistencia de las garantas
previstas en este artculo.
Pliza de Responsabilidad Civil
Artculo 125. El contratante, previa
evaluacin del riesgo y dadas las caractersticas propias de la obra o servicio a
ejecutarse, solicitar al contratista la constitucin de una pliza de responsabilidad
civil especfica, la cual deber incluir responsabilidad civil por daos a personas
y equipos e instalaciones de terceros. El
monto de la referida pliza ser fijado en
el contrato, de acuerdo a la magnitud del
riesgo que se pretenda cubrir.
La pliza a que se refiere el presente artculo constituir el lmite de la responsabilidad patrimonial del contratante frente a
terceros y cubrir tal responsabilidad, si
la hubiere, con ocasin de las actividades
desarrolladas por el contratista.

En caso de no presentar la pliza de responsabilidad civil en el lapso establecido para la formalizacin del contrato, se
aplicar el decaimiento de la adjudicacin
otorgada.
Otras Garantas
Artculo. 126. El contratante podr solicitar a los beneficiarios de la adjudicacin
otras garantas, distintas a las previstas
en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, que fueren necesarias para
responder por el cumplimiento de las contrataciones, sealando las mismas en los
pliegos o en las condiciones generales de
la contratacin.
Captulo III
Inicio de Obra o Servicio
y Fecha de Entrega de Bienes
Inicio
Artculo 127. El contratista deber iniciar
el suministro de los bienes, la prestacin
del servicio o ejecucin de la obra dentro
del plazo sealado en el contrato, orden de
compra o servicio; el plazo se contar a
partir de la fecha de la firma del contrato o
de la que sea seala en el mismo. Se podr
acordar una prrroga de ese plazo cuando
existan circunstancias que lo justifiquen
plenamente. Cuando la prorroga sea solicitada por el contratista deber hacerlo
por escrito. En todos los casos deber
dejarse constancia de la fecha en que se
inicie efectivamente el suministro del bien
o prestacin del servicio o la ejecucin de
la obra, mediante acta o documento que
ser firmado por las partes.

174 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 175

Anticipo Contractual
Artculo 128. En los contratos que se
celebren podr otorgarse un anticipo, cuyo
pago no ser condicin indispensable para
iniciar el suministro del bien o servicio, o
ejecucin de la obra, a menos que se establezca el pago previo de ste en el contrato.

El otorgamiento del anticipo contractual


ms el anticipo especial, no podr superar
el setenta por ciento (70%) del monto total
del contrato.

El anticipo no deber ser mayor del cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato;
el pago de este anticipo, quedar sujeto a la
disponibilidad financiera del contratante.

Modificaciones
Artculo 130. El contratante podr, antes o despus de iniciado el suministro de
los bienes, la prestacin de los servicios
o la ejecucin de la obra, introducir las
modificaciones que estime necesarias,
las cuales sern notificadas por escrito al
contratista. As mismo, ste podr solicitar al contratante cualquier modificacin
que considere conveniente, la cual deber ir acompaada del correspondiente estudio econmico, tcnico y de su presupuesto, y el contratante deber dar oportuna respuesta a la misma. El contratista
slo podr realizar las modificaciones
propuestas cuando reciba autorizacin
por escrito del contratante, debidamente firmada por la mxima autoridad o de
quien ste delegue.

En caso de que el contratista no presente la fianza de anticipo, deber iniciar la


ejecucin del contrato de acuerdo a las
especificaciones y al cronograma acordado, los cuales forman parte del contrato.
Presentada la fianza de anticipo y aceptada sta por el contratante, se pagar al
contratista el monto del anticipo correspondiente, en un plazo no mayor de quince das calendario, contados a partir de la
presentacin de la solicitud para su pago.
El anticipo otorgado debe amortizarse
progresivamente en cada pago que sea
efectuado y en el mismo porcentaje en
que haya sido otorgado.
Anticipo Especial y Lmite para
el Otorgamiento de Anticipos.
Artculo 129. La mxima autoridad del
contratante mediante acto motivado, podr en casos debidamente justificados,
conceder un anticipo especial, que no podr exceder el veinte por ciento (20%) del
monto total del contrato, para el cual se
aplicarn las normas establecidas para el
anticipo contractual.

Captulo IV
Modificaciones del Contrato

El contratante solo proceder a reconocer


y pagar las modificaciones o cambios en
el suministro de los bienes, la prestacin
de los servicios o la ejecucin de la obra,
cuando las haya autorizado expresamente.
Causas de Modificacin
del Contrato
Artculo 131. Sern causas que darn
origen a modificaciones del contrato las
siguientes:

1. El incremento o reduccin en la cantidad de la obra, bienes o servicios originalmente contratados.


2. Que surjan nuevas partidas o renglones
a los contemplados en el contrato.
3. Se modifique la fecha de entrega del
bien, obra o servicio.
3. Variaciones en los montos previamente
establecidos en el presupuesto original
del contrato.
4. Las establecidas en el Reglamento del
presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
Variacin del presupuesto
Artculo 132. Se consideran variaciones del presupuesto original las fundamentadas por el contratista, por hechos
posteriores imprevisibles a la fecha de
presentacin de la oferta, debidamente
aprobadas por el contratante. En el caso
de contratos para la ejecucin de obras,
tambin se considerarn variaciones los
aumentos o disminuciones de las cantidades originalmente contratadas; as como
las obras adicionales.
Variaciones de precios
Artculo 133. Todas las variaciones de
precios que afecten el valor de los bienes
y servicios suministrados u obra contratada, debidamente aprobadas por el
contratante, se reconocern y pagarn al
contratista de acuerdo a los mecanismos
establecidos en los contratos, aplicables
segn su naturaleza y fines, entre los

cuales se sealan el calculado con base


en las variaciones de ndices incluidos en
frmulas escalatorias o el de comprobacin directa.
El Reglamento del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, establecer
los elementos para considerar las variaciones de precios que por diversos motivos sean presentadas a los contratantes.

Mecanismos de ajustes a contratos


con ejecucin superior a un ao
Artculo 134. En los casos de contrataciones con ejecucin superior a un ao, se
podr incorporar en las condiciones de la
contratacin mecanismos de ajustes que
permitan reducir o minimizar los elementos de incertidumbre o riesgo, generados
por la variabilidad de los factores que
condicionan la ejecucin del contrato con
impacto impredecible en las ofertas de los
contratistas.
En los contratos para la ejecucin de obras,
prestacin de servicios o suministro de
bienes, debe incluirse o especificarse lo
siguiente:
1. La estructura de costos por rengln
o partida.
2. 
Los mecanismos de ajuste que ser
aplicado.
3. La periodicidad de los ajustes.
4. Los precios referenciales o ndices seleccionados para los efectos de clculo, in-

176 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 177

dicando para ste ltimo el rgano competente que los genere o los publique.

2. Fuerza mayor o situaciones imprevistas


debidamente comprobadas.

5. Que durante el primer ao de vigencia


del contrato los precios ofertados permanecern fijos y sin estar sujetos a
reconocimiento de ajustes, siempre y
cuando no vulnere el equilibrio econmico del contrato. Despus del primer
ao slo se reconocern ajustes a los
precios de aquellos renglones o partidas que tengan continuidad.

3. 
Cualquier otra que el contratante
considere.

6. En cada perodo de ajuste se afectar


solo la porcin de obra ejecutada o del
bien o servicio suministrado en el mismo, sin afectar las porciones ejecutadas o suministradas con anterioridad
y los nuevos renglones o partidas no
incluidas en el presupuesto original.
En reconsideraciones de precios la frmula escalatoria solo podr ser utilizada
como mecanismo de ajuste en contrataciones de obras y servicios.
Prrrogas, Suspensiones
y Paralizaciones
Artculo 135. A solicitud expresa del
contratista, el contratante podr acordar
prrrogas del plazo de la ejecucin del
contrato por razones plenamente justificadas en los supuestos siguientes:
1. Haber determinado diferencias entre lo
establecido en el contrato, y la ejecucin
del mismo, siempre que estas diferencias supongan variacin significativa de
su alcance.

De haber ordenado el contratante, la


suspensin temporal de la ejecucin por
causas no imputables al contratista o
por modificacin de sta, se acordar la
prrroga de forma automtica debiendo
dejar constancia en el expediente de la
contratacin.
Si la paralizacin en la ejecucin del contrato es por causas injustificadas, imputables a los contratistas se aplicarn las
sanciones previstas en el contrato o en
el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.

Atribuciones del Responsable de


la Supervisin en Contrataciones
de Bienes y Servicios
Artculo 137. Los contratantes debern
designar los responsables de verificar el
cumplimiento de las obligaciones contradas en la adquisicin de bienes y prestacin de servicios, teniendo como atribuciones las siguientes:
1. Verificar el inicio de la ejecucin del contrato y suscribir los documentos necesarios.
2. Verificar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas y condiciones de la
contratacin de los bienes adquiridos y
de los servicios contratados.
3. Informar por escrito el avance de la ejecucin del contrato.

Captulo V
Control y Fiscalizacin
en los Contratos

4. 
Proponer los correctivos necesarios
para subsanar las desviaciones en la
ejecucin del contrato.

Supervisin e Inspeccin
Artculo 136. El contratante ejercer el
control y la fiscalizacin de los contratos
que suscriba asignando el o los supervisores o ingenieros inspectores, de acuerdo a
la naturaleza del contrato.

5. Elaborar y firmar los documentos de conformidad de la ejecucin del contrato.

En el caso de que los servicios de inspeccin y supervisin sean contratados, los


contratantes debern designar los responsables de verificar el cumplimiento de las
obligaciones contradas.

6. Cualquiera otra que sea atribuida por la


mxima autoridad del contratante.
Atribuciones del Ingeniero
Inspector de Obras
Artculo 138. Son atribuciones y obligaciones del Ingeniero Inspector de obras
las siguientes:
1. Elaborar y firmar el Acta de Inicio de
los Trabajos, conjuntamente con el Ingeniero Residente y el contratista.

2. Supervisar la calidad de los materiales,


los equipos y la tecnologa que el contratista utilizar en la obra.
3. Rechazar y hacer retirar de la obra los
materiales y equipos que no renan las
condiciones o especificaciones para ser
utilizados o incorporados a la obra.
4. Fiscalizar de manera continua los trabajos que ejecute el contratista y la buena
calidad de las obras concluidas o en
proceso de ejecucin, y su adecuacin a
los planos, a las especificaciones particulares, al presupuesto original o a sus
modificaciones, a las instrucciones del
contratante y a todas las caractersticas
exigibles para los trabajos que ejecute
el contratista.
5. Suspender la ejecucin de partes de la
obra cuando stas no se estn ejecutando conforme a los documentos y normas tcnicas, planos y especificaciones
de la misma.
6. Recibir las observaciones y solicitudes
que formule por escrito el contratista en
relacin con la ejecucin de la obra, e
indicarle las instrucciones, acciones o
soluciones que estime convenientes,
dentro de los plazos previstos en el contrato o con la celeridad que demande la
naturaleza de la peticin.
7. 
Informar, al menos mensualmente, el
avance tcnico y administrativo de la obra
y notificar de inmediato, por escrito, al contratante cualquier paralizacin o anormalidad que observe durante su ejecucin.

178 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

8. Coordinar con el proyectista y con el


contratante para preveer, con la debida
anticipacin, las modificaciones que
pudieren surgir durante la ejecucin.
9. 
Dar estricto cumplimiento al trmite,
control y pago de las valuaciones de la
obra ejecutada.
10. Conocer cabalmente el contrato que rija
la obra a inspeccionar o inspeccionada.
11. Elaborar y firmar el acta de terminacin y recepcin provisional o definitiva de la obra conjuntamente con el
ingeniero residente y el contratista.
12. Velar por el estricto cumplimiento de
las normas laborales, de seguridad industrial y de condiciones en el medio
ambiente de trabajo.
13. Elaborar, firmar y tramitar, conforme
al procedimiento, las actas de paralizacin y reinicio de los trabajos y las que
deban levantarse en los supuestos de
prrroga, conjuntamente con el ingeniero residente y el contratista.
14. Obligar al contratista, previa autorizacin del contratante, a restituir la obra
a su estado original, por haberla ejecutado sin autorizacin por escrito. Si no
lo hiciere, podr ordenar la demolicin
a expensas del contratista.
15. Cualquiera otra que sea atribuida por
la mxima autoridad del contratante.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 179

Instalaciones Provisionales
para la Inspeccin de Obras
Artculo 139. En los contratos de ejecucin de obras, el contratista deber construir o adecuar un local, donde funcionar
la oficina de inspeccin, as como las instalaciones adicionales previstas para el
buen funcionamiento de esta oficina. En
los presupuestos de las obras se debern
incluir partidas especficas que cubran el
costo de las referidas instalaciones provisionales, las cuales sern pagadas al
contratista.
Ingeniero Residente
Artculo 140. El contratista deber
mantener al frente de la obra un ingeniero o ingeniera, quien ejercer las funciones de ingeniero o ingeniera residente,
con experiencia y especialidad en el rea
objeto del contrato, y participar por
escrito al contratante la designacin de
ste o sta, indicando el alcance de sus
responsabilidades.
Captulo VI
Pagos
Condiciones para el Pago
Artculo 141. El contratante proceder
a pagar las obligaciones contradas con
motivo del contrato, cumpliendo con lo
siguiente:
1. Verificacin del cumplimiento del suministro del bien, prestacin del servicio,
ejecucin de la obra o parte de sta.
2. 
Recepcin y revisin de las facturas
presentadas por el contratista.

3. Conformacin, por parte del supervisor


o ingeniero inspector del cumplimiento
de las condiciones establecidas.
4. Autorizacin del pago por parte de las
personas competentes.
Conformacin y Validacin
de los Formularios
Artculo 142. En los casos de obras y
servicios, el contratista elaborar los formularios o valuaciones que al efecto establezca el contratante, donde reflejar la
cantidad de obra o servicio ejecutado, en
un periodo determinado. El formulario y
su contenido deben ser verificados por el
supervisor o ingeniero inspector.
Condiciones para Entregar y
Conformarlas Valuaciones de Obras
Artculo 143. En los casos de obras, el
contratista deber presentar las facturas y
valuaciones en los lapsos establecidos en
el contrato, debidamente firmadas por el
ingeniero residente, al ingeniero inspector
en forma secuencial para su conformacin, de modo que los lapsos entre una y
otra no sean menores de cinco das calendario, ni mayores de cuarenta y cinco das
calendario. El ingeniero inspector indicar
al contratista los reparos que tenga que
hacer a las valuaciones, dentro de un lapso de ocho das calendario, siguientes a la
fecha que les fueron entregadas.
Pago a Pequeos y
Medianos Actores Econmicos
Artculo 144. Cuando se trate de la
adquisicin de bienes y contratacin de
servicios a pequeos y medianos actores

econmicos, los contratantes debern


proceder al pago inmediato del valor de
los bienes adquiridos o servicios recibidos. En caso de produccin agrcola podrn realizar compras anticipadas.
Captulo VII
Terminacin del Contrato
Formas de Terminacin
Artculo 145. El contratante velar por
el cumplimiento de las obligaciones por
parte del contratista, particularmente de
la fecha de entrega de la ejecucin de las
obras, de lo cual deber dejar constancia
que permita soportar el cierre administrativo del contrato. Esta disposicin tambin
es aplicable en los casos de suministro de
bienes y prestacin de servicios.
El contrato podr terminar por:
1. Cumplimiento del objeto del contrato.
2. Rescisin unilateral por causa no imputable al contratista.
3. Resolucin por mutuo acuerdo.
4. 
R escisin por causa imputable al
contratista.
Terminacin del Contrato
de Bienes y Servicios
por Cumplimiento
del Objeto del Contrato
Artculo 146. Ejecutados los contratos
de bienes y servicios a satisfaccin del
contratante, ste deber proceder a certificar el cumplimiento de todas las obli-

180 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

gaciones contradas, realizar el finiquito y


liberar las garantas que correspondan.
Terminacin del Contrato
de Obra por Ejecucin
Artculo 147. El contratista notificar
por escrito al ingeniero inspector, con
diez das calendario de anticipacin, la
fecha que estime para la terminacin de
los trabajos. Mediante acta suscrita por el
ingeniero inspector, el ingeniero residente y el contratista, se proceder a dejar
constancia de la terminacin de la obra.
Aceptacin Provisional
Artculo 148. El contratista deber solicitar por escrito la aceptacin provisional
de la obra dentro del plazo de sesenta das
calendario contados a partir de la fecha
del acta de terminacin. La solicitud deber estar acompaada de los siguientes
documentos:
1. Los formularios que al efecto indique
el contratante, con los resultados de la
medicin final y el cuadre de cierre con
las cantidades de obra ejecutada.
2. Los planos definitivos de las partes de la
obra que hubieren sufrido variaciones,
firmados por el contratista, el ingeniero
o ingeniera residente de la obra y el Ingeniero inspector o ingeniera inspectora, en fsico y en formato digital.
3. La constancia conformada por los funcionarios o funcionarias autorizados
de que la obra se entrega sin equipos
o artefactos explosivos, en caso de que
stos se hubieran utilizado.

4. Los planos, dibujos, catlogos, instrucciones, manuales y dems documentos relativos a los equipos incorporados a la obra.
5. Las constancias de las garantas de los
equipos e instalaciones.
La aceptacin provisional deber constar
en acta firmada por el representante del
contratante, el ingeniero inspector o ingeniera inspectora, el ingeniero o ingeniera
residente y el contratista.
Garanta de Funcionamiento
Artculo 149. En el documento principal del contrato se establecer el lapso
de garanta necesaria para determinar si
la obra no presenta defectos y si sus instalaciones, equipos y servicios funcionan
correctamente. Este lapso de garanta comenzar a contarse a partir de la fecha del
acta de terminacin.
Recepcin Definitiva de la Obra
Artculo 150. Concluido el lapso sealado en la garanta de funcionamiento, el contratista deber solicitar por escrito al contratante la recepcin definitiva de la obra.
Dentro de los treinta das siguientes a la
fecha de presentacin de esa solicitud, el
contratante har una inspeccin general
de la obra. Si en la inspeccin se comprueba que la obra ha sido ejecutada conforme con lo estipulado en el contrato, se
proceder a su recepcin definitiva y se
levantar el acta respectiva suscrita por el
representante del contratante, el ingeniero
o ingeniera inspector, ingeniero o ingeniera residente y el contratista.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 181

Pagos, Liberacin de Garantas


y Cierre Administrativo del Contrato
Artculo 151. Efectuada la recepcin definitiva, el contratante, proceder a certificar el cumplimiento de todos los aspectos
requeridos en el contrato, realizando el
finiquito contable para proceder a la devolucin de las retenciones que an existieren y a la liberacin de las fianzas que
se hubiesen constituido y realizar el cierre
administrativo del contrato.

ble al contratista, el contratante pagar al


contratista los conceptos y cantidades establecidas en el Reglamento del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

Rescisin Unilateral por Causa


no Imputable al Contratista
Artculo 152. El contratante podr rescindir en cualquier momento la contratacin, aun cuando no medie incumplimiento del contratista. Esta decisin deber
ser adoptada mediante acto motivado y
debidamente notificada al contratista y a
los garantes segn corresponda.

Rescisin Unilateral por Causa


Imputable al Contratista
Artculo 155. El contratante previa sustanciacin del respectivo procedimiento
administrativo, respetando el debido proceso y garantizando el derecho a la defensa, podr rescindir unilateralmente el
contrato en cualquier momento, cuando el
contratista:

Si los trabajos hubiesen sido iniciados por


el contratista, ste deber paralizarlos y no
iniciar ningn otro, desde el momento en
que reciba la notificacin a que se refiere
este artculo, a menos que el contratante
lo autorice para concluir alguna parte de la
obra ya iniciada.

1. Ejecute los trabajos en desacuerdo con


el contrato, o los efecte en tal forma
que no le sea posible cumplir con su
ejecucin en el trmino sealado.

En contrataciones para adquisicin de bienes y prestacin de servicios, se utilizar


el supuesto establecido en este artculo en
lo que fuere aplicable.
Indemnizacin por Rescisin
Unilateral por Causa
no Imputable al Contratista
Artculo 153. En caso de rescisin unilateral del contrato, por causa no imputa-

Resolucin del Contrato


Artculo 154. El contratante y el contratista podrn resolver el contrato de comn
acuerdo cuando las circunstancias lo hagan aconsejable. En este caso no proceder indemnizacin alguna.

2. 
Acuerde la disolucin o liquidacin
de su empresa, solicite se le declare
judicialmente en estado de atraso o
de quiebra, o cuando alguna de esas
circunstancias haya sido declarada
judicialmente.
3. Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorizacin del contratante, dada
por escrito.
4. Incumpla con el inicio de la ejecucin
de la obra de acuerdo con el plazo esta-

182 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 183

blecido en el contrato o en su prrroga,


si la hubiere.

das, lo notificar al contratista, a los garantes y cesionarios si fuere procedente.

5. Cometa errores u omisiones sustanciales durante la ejecucin del contrato.

Tan pronto el contratista reciba la notificacin de la apertura del procedimiento de


rescisin del contrato, deber paralizar los
trabajos y no iniciar ningn otro, a menos
que el contratante lo autorice por escrito a
concluir alguna parte ya iniciada de la obra.

6. Cuando el contratista incumpla con sus


obligaciones laborales durante la ejecucin del contrato.
7. Haya obtenido el contrato mediante trfico de influencias, sobornos, suministro de informacin o documentos falsos, concusin, comisiones o regalos,
o haber empleado tales medios para
obtener beneficios con ocasin del contrato, siempre que esto se compruebe
mediante la averiguacin administrativa
o judicial que al efecto se practique.
8. Incurra en cualquier otra falta o incumplimiento de las obligaciones establecidas
en el contrato, a juicio del contratante.
9. No mantenga al frente de la obra a un ingeniero o ingeniera residente de acuerdo
a lo establecido en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Lo dispuesto en los numerales 1 al 8 del
presente artculo son aplicables tambin,
en los casos de suministro de bienes y
prestacin de servicios.
Notificacin de Rescisin
Unilateral al Contratista
Artculo 156. Cuando el contratante decida rescindir unilateralmente el contrato
por haber incurrido el contratista en alguna o algunas de las causales antes indica-

Captulo VIII
Medidas Preventivas
Administrativas
Medidas Preventivas
Administrativas
Artculo 157. Iniciado el procedimiento
administrativo para la rescisin unilateral
del contrato, o bien para la determinacin
de cualquier incumplimiento por parte del
contratista en los contratos de ejecucin de
obras, el rgano o ente contratante podr
dictar y ejecutar como medida preventiva,
la inmovilizacin de los bienes, equipos,
instalaciones, maquinarias y materiales
afectos a la obra, y ordenar su debido resguardo y custodia a cargo del contratista, a
fin de que este no los desplace fuera del lugar de la obra, o de su sede si all se encontraren, ni les otorgue otro uso o destino.
Ejecucin de
las Medidas Preventivas
Artculo 158. Las medidas preventivas
se ejecutarn, hacindolas constar en acta
a suscribirse entre el funcionario actuante,
el ingeniero o ingeniera inspector y el contratista o su representante. La negativa de
los sujetos afectados por la medida o del
ingeniero inspector o ingeniera inspectora a

suscribir el acta, no impedir su ejecucin,


pero tal circunstancia deber dejarse expresamente indicada en dicha acta.
Inventario de los Bienes
Afectos a la Ejecucin de la Obra
Artculo 159. En el acta de ejecucin
de medidas preventivas, se dejar constancia de los bienes, equipos, instalaciones y materiales que all se encuentren,
as como, del estado de ejecucin de las
obras y cualquier otra circunstancia que
permita determinar con certeza el grado
de avance de las mismas.
Si hubieren equipos, maquinarias o materiales ubicados o depositados en lugares
distintos al de la obra, los mismos debern
ser inventariados en el acta a que se refiere
el presente artculo o, debern levantarse
las actas necesarias en nuevas oportunidades a los fines de dejar constancia de la
existencia y ubicacin de todos los bienes
afectos a la ejecucin de la obra.
Sustanciacin
de la Medida Preventiva
Artculo 160. La sustanciacin de la medida preventiva se efectuar en cuaderno
separado, debiendo incorporarse al expediente principal los autos mediante los
cuales se decrete o se disponga su modificacin o revocatoria.
De la Oposicin
a la Medida Preventiva
Artculo 161. Dentro de los tres das hbiles siguientes a aquel en que haya sido
notificada la medida preventiva, cualquier
persona interesada podr solicitar razo-

nadamente su revocatoria, suspensin o


modificacin por ante el funcionario que
la dict, quien decidir dentro de los cinco
das hbiles siguientes a la solicitud.
Cuando la medida preventiva no haya podido ser notificada al afectado, ste podr
oponerse a ella dentro de los dos das hbiles siguientes a su conocimiento.
Efectos de la Medida Preventiva
Artculo 162. Los bienes objeto de la
medida preventiva, quedarn a disposicin del contratante mediante la ocupacin
temporal y posesin inmediata de los mismos. La porcin de obra ejecutada por el
rgano o ente contratante con ocasin de
la medida preventiva a que refiere el presente Captulo, no podr ser imputada a
favor del contratista. Sin embargo, cuando
la resolucin del procedimiento administrativo le fuera favorable, el contratista podr exigir al contratante el reconocimiento
de las inversiones que hubiere efectuado
en la obra con relacin a los materiales,
las maquinarias, y equipos sujetos a medida preventiva. Cuando dichos bienes,
materiales, equipos o maquinarias fueren
propiedad de terceros distintos al contratista, stos podrn exigir al contratante, el
pago de los contratos que hubieren suscrito con el contratista, slo respecto de
lo efectivamente ejecutado por el rgano
o ente contratante y previa demostracin
fehaciente de la existencia y vigencia de
dichos contratos.
Vigencia de la Medida Preventiva
Artculo 163. La medida preventiva permanecer en vigencia hasta la recepcin

184 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

definitiva de la obra o hasta su revocatoria


por parte del contratante o cualquier otra
autoridad competente.
Levantamiento,
Suspensin o Modificacin
de Medidas Preventivas
Artculo 164. En cualquier grado y estado del procedimiento, el funcionario
o funcionaria que conoce del respectivo
asunto, de oficio, podr decretar la revocatoria, suspensin o modificacin, total
o parcial, de las medidas preventivas que
hubieren sido dictadas cuando, a su juicio,
hayan desaparecido las condiciones que
justifican su procedencia.
Medidas Preventivas en
Contrataciones realizadas
por las Organizaciones de
Base del Poder Popular
Artculo 165. Cuando el contratante
no ostente la condicin de rgano o ente
pblico, podr solicitar al rgano o ente
otorgante de los recursos financieros, la
apertura del respectivo procedimiento
administrativo para la aplicacin de las
medidas preventivas previstas en este captulo. En este caso, el contratante deber suministrar los elementos probatorios
que considere pertinente, sinperjuicio de
la actividad propia que deba desplegar el
propio rgano o ente pblico en la sustanciacin del procedimiento.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 185

TTULO VI
INFRACCIONES Y SANCIONES

8. Dejar de realizar el cierre administrativo


de los contratos.

en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.

Captulo I

9. Cuando no se someta a la Comisin de


Contrataciones los informes de recomendacin por consulta de precios en
plan excepcional o derivadas de modalidades de concursos cerrados fallidos cuando por su cuanta exceda las
cinco mil unidades tributarias (5.000
U.T.) para adquisicin de bienes, diez
mil unidades tributarias (10.000 U.T.)
para prestacin de servicios y veinte mil
unidades tributarias (20.000 U.T.) para
ejecucin de obras.

14. Aprobar o negar de manera injustificada la calificacin del Registro Nacional


de Contratistas, o incumplir los plazos
establecidos para ello.

10. Cuando no se someta a la Comisin


de Contrataciones para su opinin los
Actos Motivados que se elaboren para
Contrataciones Directas cuando por su
cuanta exceda las cinco mil unidades
tributarias (5.000 U.T.) para adquisicin de bienes, diez mil unidades tributarias (10.000.U.T.) para prestacin
de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) para ejecucin
de obras.

17. 
Cuando la mxima autoridad administrativa del contratante se abstenga
injustificadamente de declarar la nulidad del acto o del contrato, segn lo
previsto en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.

11. Omitir la verificacin de la suficiencia


de las garantas que se requiera o no
las haga valer oportunamente.
12. 
Incumplir las medidas temporales
para la inclusin, promocin, desarrollo y preferencias a los pequeos y
medianos actores econmicos.

Supuestos Generadores
de Sanciones a los Particulares
Artculo 167. Sin perjuicio de la responsabilidad civil, administrativa y penal que
corresponda, se consideran infracciones
de los particulares al presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, los siguientes supuestos:

13. Proceder a seleccionar por la modalidad de contratacin directa o consulta


de precios en violacin de lo dispuesto

1. Cuando el contrato sea rescindido por


incumplimiento o por cualquier otra
causa imputable al contratista.

Supuestos de Responsabilidad
Administrativa
Artculo 166. Se consideran supuestos
generadores de responsabilidad administrativa, los siguientes:
1. Omitir las actividades previas al proceso
de seleccin de contratistas.
2. 
Dejar de aplicar la modalidad de seleccin de contratista correspondiente
conforme a la Ley.
3. Inobservar o contravenir los principios
establecidos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
4. Omitir la elaboracin del presupuesto
base para la aplicacin de las modalidades de seleccin de contratistas.
5. Omitir la solicitud o recibo del Compromiso de Responsabilidad Social o destinarlo
en trminos distintos a lo establecido en
el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
6. 
Incumplir los lapsos establecidos en
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley para el desarrollo de los procesos sin levantar los actos motivados
que justifiquen tal incumplimiento.
7. Incumplir con las actividades relacionadas con el control del contrato.

15. Negar a los particulares, el acceso a


los expedientes administrativos en los
cuales posea inters.
16. Incumplir con el deber de suministrar
al Servicio Nacional de Contrataciones, la informacin requerida.

Los supuestos aqu establecidos sern


sancionables, conforme a la Ley Orgnica
de la Contralora General de la Repblica
y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

186 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

2. Cuando por causas que le sea imputable


al contratista, incumpla cualquier otra
obligacin de Ley o que hubiere asumido para con el contratante, aun cuando
ello no comporte rescisin del contrato.
3. En caso de suministro o presentacin
de informacin o documentacin falsa,
ante los contratantes o ante el Servicio
Nacional de Contrataciones.
4. Cuando retiren ofertas durante su vigencia.
5. Cuando siendo beneficiarios de la adjudicacin no suscriban el contrato dentro del plazo establecido.
6. Cuando incurran en prcticas de mala
fe o empleen prcticas fraudulentas en
los trmites y procesos regulados por
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley.
Sanciones a los Particulares
Artculo 168. El contratante previa sustanciacin del respectivo procedimiento
administrativo mediante el cual se determine alguno de los supuestos generadores de sancin, aplicar multa de trescientas unidades tributarias (300 U.T.) a
beneficio del Servicio Nacional de Contrataciones, y ser pagada por el infractor en
los trminos y condiciones que establezca
dicho rgano. El acto respectivo deber
ser remitido al Servicio Nacional de Contrataciones con la constancia de la debida
notificacin al sancionado.
El Servicio Nacional de Contrataciones
proceder a inhabilitar para contratar

con el Estado, al infractor que hubiere


sido sancionado, segn lo dispuesto a
continuacin:
1. Tres aos, cuando el contrato sea rescindido por incumplimiento conforme
al presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
2. Tres aos, cuando por causas que le
sean imputables al contratista, incumpla cualquier otra obligacin prevista en
la normativa que regule la materia en
contrataciones pblicas, o que hubiere
asumido para con el contratante, aun
cuando ello no comporte rescisin del
contrato.
3. Tres aos, en caso de suministro o presentacin de informacin o documentacin falsa ante los contratantes.
4. Seis meses, cuando retiren ofertas durante su vigencia.
5. Dos aos, cuando siendo beneficiarios
de la adjudicacin no suscriban el contrato dentro del plazo establecido, por
causas imputables al oferente.
6. Cuatro aos, cuando incurran en prcticas de mala fe o empleen prcticas fraudulentas en los trmites y procesos regulados por este Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley.
La inhabilitacin de los infractores para
contratar con el Estado, se har efectiva por medio de la suspensin de la
inscripcin ante el Registro Nacional de

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 187

Contratistas y ser extensiva a personas


naturales que participen como socios,
miembros o administradores dentro de
la conformacin y organizacin, de los
inhabilitados.
El Servicio Nacional de Contrataciones,
una vez recibida la decisin del contratante, proceder a notificar al contratista
para que en el lapso de cinco das hbiles, alegue lo que considere pertinente en
cuanto a la aplicacin de la inhabilitacin.
En este procedimiento no se analizarn
causas de fondo que hubieren motivado
la decisin del contratante.
Las sanciones accesorias contempladas
en los numerales 2, 3, 5 y 6 del presente artculo, podrn ser aplicadas por el
Servicio Nacional de Contrataciones, a
ttulo de sancin principal y previa sustanciacin del respectivo procedimiento
administrativo, cuando en los trmites y
procesos que le competan, determine la
existencia de los supuestos previstos en
esos numerales.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. El Servicio Nacional de Contrataciones dispondr de un perodo de seis
meses para la adecuacin de su sistema
automatizado a partir de la publicacin
del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, lapso
que podr prorrogarse por iguales perodos, mediante acto dictado por el Servicio
Nacional de Contrataciones.

Segunda. Las Comisiones de Contrataciones se conformaran y regularan de acuerdo


a lo previsto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento,
hasta tanto el Servicio Nacional de Contrataciones establezca todo lo concerniente a la
certificacin de sus miembros. Para dicha
regulacin dispondr de un lapso de seis
meses, que podr prorrogarse por iguales
perodos, mediante acto dictado por el Servicio Nacional de Contrataciones.
Tercera. Hasta tanto no se emita el Decreto que regule el funcionamiento del
manejo del Fondo de Responsabilidad
Social, se mantendrn las disposiciones
que regulan el manejo del Compromiso
de Responsabilidad Social sealadas en
el Reglamento de la Ley de Contrataciones
Pblicas, publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 39.181 del 19 de mayo de 2009.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Se deroga la Ley de Contrataciones Pblicas, publicada en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 39.503 de fecha 06 de septiembre de
2010.
Los actos normativos dictados a la fecha
conservarn su vigencia total o parcial en
tanto no contradigan las disposiciones del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. Ello hasta que tales actos sean
sustituidos, reformados o derogados por
la autoridad competente.

188 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Dado en Caracas, a los trece das del mes


de noviembre de dos mil catorce. Aos
204 de la Independencia, 155 de la Federacin y 15 de la Revolucin Bolivariana.
Cmplase,
(L.S.)
NICOLS MADURO MOROS

LEY ORGNICA
DE LA ADMINISTRACIN
FINANCIERA DEL SECTOR
PBLICO
Decreto N 1.401
Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.154
19 de noviembre de 2014

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 191

DECRETO CON RANGO, VALOR


Y FUERZA DE LEY ORGNICA
DE LA ADMINISTRACIN
FINANCIERA DEL SECTOR
PBLICO
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La primera Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico data del
ao 2000, la cual ha sido objeto de sucesivas reformas sobre aspectos puntuales,
pero ha mantenido en esencia su regulacin formulada hace ms de una dcada.
En tal sentido, el presente de Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
la Administracin Financiera del Sector Pblico, se concibe como una nueva Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico, con el objeto de adaptarla
a los cambios organizativos que el proceso
revolucionario ha generado en el Sector Pblico, durante sus catorce aos de vigencia.
A tales fines, se modifica la estructura de
la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico del ao 2000, que
atenda a los sujetos sometidos a su aplicacin, por una estructura que se basa en la
regulacin de los sistemas que conforman
la administracin financiera del sector pblico, en los trminos siguientes:
TTULO I, DISPOSICIONES
GENERALES.
TTULO II, DEL SISTEMA
PRESUPUESTARIO.
Captulo I, Disposiciones Generales.

Captulo II, De la Organizacin del


Sistema.
Captulo III, Del Rgimen Presupuestario
de la Repblica.
Seccin primera: Del Marco Plurianual
del Presupuesto.
Seccin segunda: De la Estructura
de la Ley de Presupuesto.
Seccin tercera: De la Formulacin
del Presupuesto de la Repblica.
Seccin Cuarta: De la Ejecucin
del Presupuesto de la Repblica.
Captulo IV, Del Rgimen Presupuestario
de los Entes Descentralizados
Funcionalmente.
Seccin Primera: Disposiciones Comunes.
Seccin Segunda: Del Rgimen
Presupuestario de los Entes
Descentralizados Funcionalmente Sin
Fines Empresariales.
Seccin Tercera: Del Rgimen
Presupuestario de los Entes
Descentralizados Con Fines
Empresariales.
Captulo V, De la Liquidacin del
Presupuesto de la Repblica y sus Entes
Descentralizados Funcionalmente.
Captulo VI, De la Evaluacin de
la Ejecucin Presupuestaria de la

192 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Repblica y sus Entes Descentralizados


Funcionalmente.
Captulo VII, Del Rgimen Presupuestario
de los Estados, de los Distritos, de
los Municipios y Otros Entes Poltico
Territoriales.

Captulo I, Disposiciones Generales.


Captulo II, Oficina Nacional
de Contabilidad Pblica.

idnticos a los contenidos en la Ley Orgnica


que se est derogando mediante el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

TTULO VI, DEL SISTEMA


DE CONTROL INTERNO.

En lo referente a la definicin del concepto de


administracin financiera del sector pblico,
en todo el texto del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se sustituye el trmino
ingresos por recursos, a los fines de
reconocer efectivamente que desde el punto de vista tcnico existen otras fuentes que
pueden ser valoradas en trminos financieros, respecto a las cuales la expresin recursos resulta ms cnsona, partiendo de una
concepcin moderna de la gestin econmica del Estado, que incluya todos aquellos
bienes materiales, tangibles e intangibles,
susceptibles de valoracin econmica, con
incidencia en la gestin financiera pblica.

Captulo I, Disposiciones Generales.


Captulo VIII, Del Presupuesto
Consolidado del Sector Pblico.
TTULO III, DEL SISTEMA
DE CRDITO PBLICO.
Captulo I, Disposiciones Generales
y Organizacin del Sistema.
Captulo II, De la Opinin, Autorizacin
y Aprobacin para la Realizacin
de Operaciones de Crdito Pblico.
Captulo III, De las Operaciones y Entes
Exceptuados del Rgimen Previsto en Este
Ttulo o de la Autorizacin Legislativa.
Captulo IV, De las Prohibiciones en
Materia de Operaciones de Crdito
Pblico.
TTULO IV, DEL SISTEMA
DE TESORERA.
Captulo I, Disposiciones Generales.
Captulo II, Oficina Nacional del Tesoro.
TTULO V, DEL SISTEMA
DE CONTABILIDAD PBLICA.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 193

Captulo II, Superintendencia Nacional


de Auditora Interna.
TTULO VII, DE LA COORDINACIN
MACROECONMICA.
TTULO VIII, DEL FONDO DE
AHORRO INTERGENERACIONAL.
TTULO IX, DE LAS
RESPONSABILIDADES.
TTULO X, DISPOSICIONES
TRANSITORIAS.
TITULO XI, DISPOSICIONES
FINALES.
En el TTULO I de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, referido a las DISPOSICIONES GENERALES, se define el objeto
del mismo en tres vertientes, a saber:
i) la administracin financiera del sector
pblico
ii) el sistema de control interno y,
iii) la coordinacin macroeconmica.
Se elimina la regulacin del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica, por tener
desarrollo legislativo particular en trminos

Como reconocimiento a la materia de auditora interna que forma parte del objeto de
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, se incorporan principios inherentes al
rgimen de control como parte del conjunto
de valores fundamentales que deben regir la
administracin financiera del sector pblico,
a saber justicia social, honestidad, participacin, solidaridad y rendicin de cuentas.
En este orden de ideas, se establece que
los sistemas que conforman la administracin financiera del sector pblico, son los
siguientes:
i) Sistema Presupuestario
ii) Sistema de Crdito Pblico
iii) Sistema de Tesorera
iv) Sistema de Contabilidad Pblica y
v) Los Sistemas Aduanero, Tributario y de

Administracin de Bienes, regulados por


leyes especiales.
En lo referente a las funciones del Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de Finanzas, se establece su
rectora sobre la administracin financiera
del Sector Pblico de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela; el cual lleva implcito su rol
de mxima autoridad que ejerce la coordinacin, direccin y supervisin de los
Sistemas que la integran. Se desarrolla de
manera conceptual la rectora tcnica que
corresponde a las Oficinas Nacionales y a
la Superintendencia Nacional de Auditora Interna, en el mbito particular de las
reas tcnicas que constituyen su objeto
y razn de ser del Sistema respectivo; a la
vez que se declara normativamente la naturaleza jurdica de las Oficinas Nacionales
como dependencias desconcentradas del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas, consagrndose la interrelacin tanto de su gestin
como de las herramientas informticas
que se implementen en aras de la eficiencia y transparencia de los procesos, a los
fines de mantenernos a la vanguardia de
los avances tecnolgicos en la materia.
Sobre el mbito subjetivo de aplicacin de
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, se verifican las siguientes innovaciones:
i) Se sustituye la denominacin de Instituto Autnomo por Instituto Pblico,
adecundose a las previsiones del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de la Administracin Pblica.

194 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 195

ii) Se incluyen expresamente como sujetos


de aplicacin de este Decreto, con Rango, Valor y Fuerza de Ley a las Universidades Nacionales, Institutos, Colegios
Universitarios Nacionales y otras instituciones pblicas de educacin superior,
as como a las Academias Nacionales,
a los fines de puntualizar de manera indubitable el rgimen de administracin
financiera que les resulta aplicable.

ciera del Sector Pblico; lo particular de


su naturaleza y las modalidades de ejecucin de fondos en el tiempo, llevan a
la necesaria remisin a una Ley especial
para su desarrollo, la cual se ajustar en
cuanto sea aplicable, a las disposiciones
tcnicas que dicten los rganos rectores
de la administracin financiera pblica,
sealados en este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.

iii) 
Se suprime la referencia expresa al
Distrito Metropolitano de Caracas,
ya que su Ley Especial fue derogada.
Igualmente, se suprime el Distrito Alto
Apure, como sujeto a ser considerado
de manera particular, ya que est inmerso en la categora de los distritos.
Esta observacin se extiende al resto
del articulado del Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.

En el artculo 6 de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, referido a las
definiciones, se realizan las siguientes
modificaciones:

iv) Respecto a las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones referidas en el numeral 10 del artculo 6 de
la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico vigente, se
circunscribe solo a la consideracin de
que el aporte inicial provenga del sector pblico para considerarlas sujetos
de aplicacin de este ordenamiento.
v) Si bien es cierto, basados en la personalidad jurdica de los Consejos Comunales
y otras formas de participacin y organizacin del Poder Popular, aunado a sus
actividades vinculadas con la gestin del
Estado y al manejo de recursos pblicos,
son sujetos regulables en el mbito de la
Ley Orgnica de la Administracin Finan-

i) Se determina como elemento para distinguir los entes descentralizados funcionalmente con y sin fines empresariales, la naturaleza jurdica de su acto
de creacin, es decir si se constituy
bajo la forma de cualquiera de la figuras
previstas en el Cdigo de Comercio ser
calificado a los fines presupuestarios
como un ente descentralizado funcionalmente con fines empresariales, todos
los dems que no usen esta forma de
constitucin, sern considerados como
entes descentralizados sin fines empresariales, esto incluye institutos pblicos,
fundaciones, asociaciones y servicios
desconcentrados.
ii) Se establece expresamente que los servicios desconcentrados sin personalidad jurdica, se considerarn entes descentralizados funcionalmente sin fines
empresariales a los solos efectos del
proceso presupuestario, en el entendido que su rgimen contable es comn

con el rgano de la Repblica del cual


forman parte.
iii) En lo que respecta a los ingresos ordinarios se introduce una modificacin
en su definicin, a los fines de ofrecer
mayor seguridad jurdica en su interpretacin, evitando confusiones en
cuanto a la clasificacin de ciertos ramos de ingresos extraordinarios, entre
ellos los intereses y cualquier otro rendimiento financiero por las colocaciones de la Oficina Nacional del Tesoro.
iv) Por las mismas razones de seguridad
jurdica, se incorpora una nueva definicin de ingresos extraordinarios, a los
fines de que no existan elementos de
su definicin sometidos la interpretacin subjetiva del operador jurdico.
v) 
Se agrega la definicin de ingresos
corrientes como aquellos ingresos,
ordinarios y extraordinarios, sean o no
tributarios, petroleros o no petroleros,
con excepcin de los ingresos monetarios asociados a la disminucin de activos y al incremento de pasivos.
vi) 
Se incluye lo correspondiente a los
ingresos de capital, para registrar las
operaciones financieras por la venta
de activos y transferencias con fines
de capital; concepto que junto con el
de ingreso total, son necesarios para
determinar las variables financieras y
econmicas que solicita el marco plurianual de presupuesto.

En el artculo 12 de la Ley Orgnica vigente, se establece el deber que tiene el


Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas de presentar
conjuntamente con el proyecto de Ley de
Presupuesto, los estados de cuenta anexos en los que se describan los planes de
previsin social, as como la naturaleza
y relevancia de riesgos fiscales que puedan identificarse, enumerando cules son
estos riesgos. Con el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, por razones de tcnica legislativa, se remite al
Reglamento el desarrollo particular de los
riesgos fiscales que deben identificarse y
presentarse junto con el proyecto de Ley
de Presupuesto anual.
Por su parte, en el artculo 12 de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
para evitar dudas en su interpretacin,
se incluyen dentro de la categora de los
recursos que conforman el presupuesto
otras fuentes financieras y se sustituye
el vocablo rubros por ramos para ser
coherentes con el concepto sealado en la
primera parte del mismo artculo.
En materia de ejecucin de proyectos presupuestarios que dada su naturaleza ameriten asignacin de recursos en ms de
un ejercicio, se prev como obligacin la
incorporacin de los montos previstos en
el respectivo cronograma en el Proyecto de
Ley de Presupuesto Anual; esta regulacin
busca garantizar la efectiva culminacin de
obras de envergadura, adquisicin de bienes o prestacin de servicios a travs de la
asignacin de los crditos presupuestarios
que segn la planificacin se requeran.

196 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

En el mbito de las competencias propias


de la Oficina Nacional de Presupuesto, se
incorpora la preparacin del proyecto de
Informe Global que presentar el Ejecutivo
Nacional a la Asamblea Nacional, en los
trminos previstos en este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, lo cual resulta cnsono con las materias propias de
dicha dependencia.
Igualmente, se incluye a esta Oficina Nacional como responsable de la elaboracin
del proyecto de ley del marco plurianual
del presupuesto, en coordinacin con los
rganos y entes que se definen en el artculo 28 y se especifica que el perodo al
que se refiere el numeral 1 de este artculo
es al perodo plurianual, a los fines de evitar la confusin con el perodo anual de los
presupuestos que conforma el Marco.
En el artculo 30, se establece al Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de Finanzas como rgano responsable de la presentacin del proyecto de
Ley del Marco Plurianual del presupuesto
ante la Asamblea Nacional, previa aprobacin del Presidente o Presidenta de la
Repblica.
En el artculo 33 se hace alusin a la estructura de la Ley de Presupuesto, incluyendo en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley un nuevo ttulo, denominado TTULO IV PRESUPUESTOS
DE RECURSOS Y EGRESOS DE ENTES
POLTICO TERRITORIALES CON REGMENES PRESUPUESTARIOS ESPECIALES, sobre este particular vale destacar
que se hace necesaria la creacin de este

nuevo Ttulo como parte de la estructura


de la Ley de Presupuesto, habida cuenta
que a raz de la creacin y desarrollo de
entes poltico territoriales como el Distrito
Capital y el Territorio Insular Francisco de
Miranda se comparte con la Repblica el
rgano legislativo y otros elementos de
orden financieros comunes, razn por la
cual se viene incorporando su formulacin
presupuestaria al mismo instrumento que
regula a la Repblica y a sus entes descentralizados sin fines empresariales, es por
ello, que en este Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, se regulariza la situacin
al viabilizar en la Ley de Presupuesto un
ttulo que contenga este tipo de entes poltico territoriales y sus entes descentralizados sin fines empresariales.
Se definen los lmites que deben tomar
en cuenta en la formulacin de sus presupuestos, los rganos de los Poderes
Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral, incluyndose que stos deben tomar
en consideracin los lmites de ingresos
que prevea recaudar la Repblica para el
respectivo ejercicio econmico financiero.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 197

se agregan los relativos a los servicios


de orden pblico y defensa.
ii) En el numeral 4, se incluye dentro de la
regulacin del presupuesto reconducido,
que el ajuste no solo debe realizarse a los
objetivos, sino tambin a las metas.
iii) Se incluye el numeral 5, para adaptar
las disposiciones generales de la ley de
presupuesto que se reconduce, conforme al cual se deber determinar la
aplicabilidad de las normas de carcter
temporal contenidas en las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto
que se reconduce y dictar las normas
complementarias que sean necesarias.
iv) En el ltimo aparte, se agrega la salvedad sobre los efectos propios del presupuesto reconducido.

En la regulacin de los presupuestos reconducidos, cuando por cualquier causa el


Ejecutivo Nacional no hubiese presentado
a la Asamblea Nacional, en la oportunidad
legalmente prevista el Proyecto de Ley de
Presupuesto, o si el mismo fuere rechazado o no aprobado por la Asamblea Nacional, se incorporan los siguientes cambios:

En cuanto a la designacin como ordenadores de compromisos y pagos, se


mantiene la enunciacin contenida en el
artculo 51 de la Ley vigente, sin embargo,
visto que en la dinmica organizativa de la
Administracin Pblica en el tiempo se ha
requerido reforma legislativa para conferir
la competencia en materia de ordenacin,
se incorpora en esta materia la facultad al
Presidente o Presidenta de la Repblica
de designar autoridades responsables en
esta materia, lo cual se fundamenta en las
competencias Constitucionalmente conferidas en el numeral 11 del artculo 236.

i) Dentro de los crditos presupuestarios


que deben incluirse en el presupuesto
reconducido, en el numeral 2, letra d

La organizacin poltico territorial del Estado venezolano regula las autonomas


inherentes a los estados, distritos y mu-

nicipios, sin embargo, en atencin a la


rectora que se confiere a los rganos que
conforman la Administracin Financiera
del Sector Pblico se debe procurar una
vinculacin homognea de las tcnicas y
procesos de esta ndole, en aras de lograr
la armonizacin de la gestin, por esta razn, en este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley se insta a la unificacin de la
tcnica de formulacin presupuestaria que
apliquen los entes poltico territoriales, as
como a la remisin a la Oficina Nacional de
Presupuesto de la correspondiente informacin para su validacin y anlisis.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela ordena la sancin legislativa del Marco Plurianual de Presupuesto
como un instrumento de planificacin
trianual, al respecto, se ha evidenciado
histricamente la complejidad de su presentacin con tal carcter, dada la dinmica financiera pblica Nacional, es por ello
que de manera transitoria se ha venido
presentando a la Asamblea Nacional en
los trminos establecidos Constitucional y
legalmente, pero a ttulo informativo; habida cuenta de tal situacin, este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley prev
que hasta tanto no se presente para su
aprobacin como Ley, el Marco Plurianual
de Presupuesto se presentar cada tres
(3) aos junto con la Ley de Presupuesto para fines informativos de la Asamblea
Nacional, como referencia fundamental de
las polticas de planificacin que orientan
el trienio correspondiente.
Atendiendo a la dinmica financiera pblica y en aras de dar suficiente maniobrabi-

198 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

lidad para el financiamiento de situaciones


sobrevenidas que permitan al Ejecutivo
Nacional atender las necesidades del pueblo venezolano, se incrementa el porcentaje asignado a la partida de rectificaciones
contenida en la Ley Presupuesto Anual,
ubicndola entre el uno por ciento (1%)
y el dos por ciento (2%) del ingreso ordinario estimado para el correspondiente
ejercicio econmico financiero.
Particular referencia amerita la definicin
en trminos concretos del Servicio de Tesorera en cuanto a su contenido de: administracin, custodia y pago, el cual podr
ser extendido a entes poltico territoriales
que as lo requieran y a los entes descentralizados funcionalmente. Asimismo, se
prev la aplicacin de herramientas electrnicas para que la Tesorera Nacional
pueda administrar fondos de terceros que
fueron asignados mediante crditos adicionales, como un esquema de control del
gasto que permita garantizar la cabal ejecucin en tiempos perentorios de los fines
para los cuales se erogaron los recursos
del Tesoro.
En este Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, se precisa el alcance y rectora tcnica del Sistema de Contabilidad Pblica,
atribuyendo a un solo rgano la capacidad
de dictar normas generales y tcnicas que
le permitan al Estado venezolano la produccin y verificacin de polticas pblicas
a travs de la consolidacin de informacin contable (Estados Financieros) de
dicho sector. En concordancia con estos
parmetros y atendiendo a la bsqueda de
criterios tcnicos unvocos en materia de

contabilidad, se regula la aplicacin de criterios comunes en cuanto a la produccin


de informacin de carcter contable para
los entes pblicos.
Lo consagrado en este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley en materia de operaciones de crdito mantiene bsicamente
la garanta de los procesos que permiten
la obtencin de recursos en un marco de
legalidad, preservando los supremos intereses de la Repblica a la luz del endeudamiento, circunscribiendo esta actividad
al mbito del necesario financiamiento de
importantes proyectos con trascendencia
para el desarrollo del pas.
Se incorporan elementos de registro y
control, incluso a travs de medios electrnicos para el trmite, seguimiento y
aplicacin de este tipo de operaciones de
financiamiento pblico.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 199

NICOLS MADURO MOROS


Presidente de la Repblica

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Con el supremo compromiso y voluntad


de lograr la mayor eficacia poltica y calidad revolucionaria en la construccin del
socialismo y el engrandecimiento del pas,
basado en los principios humanistas y en
las condiciones morales y ticas bolivarianas, por mandato del pueblo, y en ejercicio
de las atribuciones que me confiere el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
y de conformidad con lo dispuesto en el
literal c del numeral 2 del artculo 1 de
la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango,
Valor y Fuerza de Ley en las materias que
se delegan, en Consejo de Ministros.

Artculo 1. Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por objeto regular la
administracin financiera del sector pblico,
el sistema de control interno y los aspectos
referidos a la coordinacin macroeconmica.

DICTO

Artculo 2. La administracin financiera


del sector pblico comprende el conjunto
de sistemas que intervienen en la captacin de recursos financieros, o valorados
en trminos financieros y en su aplicacin
para el cumplimiento de los fines del Estado y estar regida por los principios de
justicia social, legalidad, honestidad, participacin, eficiencia, solidaridad, solvencia,
transparencia, responsabilidad, rendicin
de cuentas, equilibrio fiscal y coordinacin
macroeconmica.

DECRETO CON RANGO, VALOR


Y FUERZA DE LEY ORGNICA
DE LA ADMINISTRACIN
FINANCIERA DEL SECTOR
PBLICO

Artculo 3. La administracin financiera


del sector pblico est conformada por los
sistemas de presupuesto, crdito pblico,
tesorera y de contabilidad pblica regulados en este Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, as como los sistemas
aduanero, tributario y de administracin
de bienes, regulados por leyes especiales.

El siguiente,
Finalmente, se debe afirmar que este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley ha
de constituirse en herramienta normativa
imprescindible para enmarcar la gestin
econmica y financiera de la Administracin Pblica, regida por los principios y
valores Constitucionales, orientada a la
efectiva aplicacin de herramientas tecnolgicas en pos de la transparencia y eficiencia de cada uno de los Sistemas que la
conforman; dndole una visin adecuada
a la dinmica del sector en permanente
cambio y en la incansable bsqueda de la
satisfaccin de las necesidades de los venezolanos y venezolanas, como fin ltimo
del Estado.

Artculo 4. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas


es el rgano rector de la administracin financiera del sector pblico, correspondindole la direccin, coordinacin, implantacin, mantenimiento y supervisin de los
sistemas que la integran, de conformidad
con lo establecido en la Constitucin y la
ley. Dichos sistemas estarn interrelaciona-

200 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

dos y cada uno actuar bajo la coordinacin


y rectora tcnica del rgano que corresponda, en los trminos establecidos en este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
La gestin de los sistemas que integran
la administracin financiera del sector pblico estar soportada en herramientas
informticas, desarrolladas, administradas
y coordinadas por el Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de
Finanzas. Los rganos y entes sometidos
a la aplicacin de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, implementarn las
herramientas informticas integradas entre
s, desarrolladas por el Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de Finanzas, a travs de los rganos rectores de
cada uno de los sistemas, de conformidad
con lo que determine el Reglamento de este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Artculo 5. Estn sujetos a las regulaciones de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, los entes que
conforman el sector pblico, enumerados seguidamente:
1. La Repblica.
2. Los estados.
3. Los distritos.
4. Los municipios.
5. Los institutos pblicos.
6. 
Las Universidades Nacionales, Institutos, Colegios Universitarios Nacionales

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 201

y otras instituciones pblicas de educacin superior.


7. Las Academias Nacionales.
8. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas
a que se refiere este artculo tengan
participacin igual o mayor al cincuenta
por ciento del capital social. Quedarn
comprendidas adems, las sociedades
de propiedad totalmente estatal, cuya
funcin, a travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestin empresarial pblica de un
sector de la economa nacional.
9. 
Las sociedades mercantiles en las
cuales las personas a que se refiere el
numeral anterior tengan participacin
igual o mayor al cincuenta por ciento
del capital social.
10. Las fundaciones, asociaciones civiles
y dems instituciones constituidas con
fondos pblicos.
11. Las dems personas jurdicas estatales de derecho pblico.
Artculo 6. A los efectos de la aplicacin
de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, se entiende por:
1. Entes descentralizados funcionalmente
sin fines empresariales, aquellos sujetos que para adquirir personalidad
jurdica no requieren la inscripcin del
documento constitutivo en el Registro
Mercantil, que pueden recibir asigna-

ciones en la Ley de Presupuesto anual.


Asimismo, los servicios desconcentrados sin personalidad jurdica, se considerarn entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales a los
solos efectos del proceso presupuestario, en el entendido que su rgimen
contable es comn con el rgano de la
Repblica del cual forman parte.
2. Entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales, aquellos
sujetos que adquieran personalidad
jurdica con la inscripcin del documento constitutivo en el Registro
Mercantil, cuyo capital est integrado
por aportes realizados por los sujetos
a quienes se refiere el artculo anterior, en los trminos y condiciones
previstos en este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
3. Sector pblico nacional, el conjunto de
entes enumerados en el artculo 5 de
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, salvo los mencionados en los numerales 2, 3 y 4 y los creados por ellos.
4. Deuda pblica, el endeudamiento que
resulte de las operaciones de crdito
pblico.
5. Crdito pblico, la capacidad de los entes regidos por este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, para endeudarse.
6. 
Ingresos ordinarios, los que se producen por mandato de Ley, sin limitaciones en cuanto a su existencia en el
tiempo; por la explotacin o concesin

de los recursos naturales o bienes otorgados a terceros; por las operaciones


permanentes de actividades relativas a
la administracin, alquiler, produccin
de mercancas y construccin de bienes
para la venta, prestacin de servicios y
las transferencias permanentes de asignaciones legales.
7. Ingresos extraordinarios, los provenientes de leyes que originen ingresos de
carcter eventual; los generados por la
participacin en los resultados establecidos en leyes o estatutos; los producidos por rendimientos financieros; los
ingresos previstos de la disminucin de
activos, as como al incremento de pasivos, que constituyen las operaciones
de crdito pblico y otros ingresos que
atiendan a situaciones coyunturales.
8. Ingresos corrientes, los ingresos ordinarios y los ingresos extraordinarios,
con excepcin de los ingresos monetarios asociados a la disminucin de activos y al incremento de pasivos.
9. Ingresos de capital, los que se producen
por la venta de activos, las transferencias y donaciones con fines de capital.
10. Ingreso total, la representacin de la
suma de los ingresos corrientes y de
capital.
11. Rectora tcnica, la competencia en el
mbito especfico que ejercen las Oficinas Nacionales, el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria, la Superintendencia Nacional

202 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

de Auditora Interna y la Superintendencia de Bienes Nacionales, en la materia


tcnica respectiva.
Artculo 7. A los fines previstos en este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
el ejercicio econmico financiero comenzar el primero (1) de enero y terminar el
treinta y uno (31) de diciembre de cada ao.

El Ejecutivo Nacional presentar en la misma oportunidad a la Asamblea Nacional el


plan operativo anual y el proyecto de Ley
de Presupuesto.

Captulo I
Disposiciones Generales

Artculo 10. El Ejecutivo Nacional dictar


normas que limiten y establezcan controles al uso de los crditos presupuestarios
de los entes referidos en el artculo 5, sin
perjuicio de las establecidas en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Se exceptan los presupuestos del Poder
Legislativo, del Poder Judicial, del Poder
Ciudadano, del Poder Electoral, de los estados, de los distritos, de los municipios,
y del Banco Central de Venezuela.

Artculo 8. El sistema presupuestario


est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos
que rigen el proceso presupuestario del
sector pblico.

Artculo 11. Los presupuestos pblicos


comprendern los recursos, los egresos
y las operaciones de financiamiento sin
compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico financiero.

Artculo 9. Los presupuestos pblicos


expresan los recursos y egresos vinculados
a los objetivos y metas de los planes nacionales, regionales, municipales, locales y
sectoriales, elaborados dentro de las lneas
generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin aprobado por la
Asamblea Nacional, en aquellos aspectos
que exigen, por parte del sector pblico,
captar y asignar recursos conducentes para
el cumplimiento de las metas de desarrollo
econmico, social e institucional de la Nacin y se ajustarn a las reglas de disciplina
fiscal contempladas en este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley y en la Ley del
marco plurianual del presupuesto.

Con el proyecto de Ley de Presupuesto anual, el Ministerio del Poder Popular


con competencia en materia de Finanzas,
presentar los estados de cuenta anexos
en los que se describan los planes de
previsin social, as como la naturaleza
y relevancia de riesgos fiscales que puedan identificarse. El Reglamento de este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
determinar el alcance de la informacin a
que se refiere este aparte.

TTULO II
DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

Esta informacin no ser exigible cuando


tales datos no puedan ser cuantificables
o aquellos cuyo contenido total o parcial
haya sido declarado secreto o confidencial
de conformidad con la ley.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 203

Artculo 12. Los presupuestos pblicos


de recursos contendrn la denominacin
de los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital, as como las distintas
fuentes financieras y sus correspondientes cantidades estimadas. Cada ramo estar representado por una cifra numrica.

Artculo 14. Las operaciones de financiamiento comprenden las fuentes y aplicaciones financieras.

Las denominaciones de los diferentes ramos de ingresos sern lo suficientemente


especficas como para identificar las respectivas fuentes.

Las aplicaciones financieras son incrementos de activos financieros y disminucin de pasivos.

Artculo 13. Los presupuestos pblicos


de egresos contendrn los gastos corrientes, de capital y aplicaciones financieras,
y utilizarn las tcnicas ms adecuadas
para formular, ejecutar, seguir y evaluar
las polticas, los planes de accin y la produccin de bienes y servicios de los rganos y entes del sector pblico, as como
la incidencia econmica y financiera de la
ejecucin de los gastos y la vinculacin de
stos con sus fuentes de financiamiento.
Para cada crdito presupuestario se establecer el objetivo especfico a que est dirigido, as como los resultados concretos
que se espera obtener, en trminos cuantitativos, mediante indicadores de desempeo, siempre que ello sea tcnicamente
posible.
El Reglamento de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, determinar la
tcnica presupuestaria de formulacin y
programacin de la ejecucin, as como lo
concerniente a los clasificadores de recursos y egresos que sern utilizados.

Las fuentes financieras provienen de la


disminucin de activos financieros y de
incrementos de pasivos.

Artculo 15. Sin perjuicio del equilibrio econmico de la gestin fiscal que se establezca
para el perodo del marco plurianual del presupuesto, los presupuestos pblicos deben
mostrar equilibrio entre el total de las cantidades autorizadas para egresos y aplicaciones
financieras y el total de las cantidades estimadas como recursos y fuentes financieras.
Artculo 16. En los presupuestos pblicos se indicarn las unidades administrativas que tengan a su cargo la produccin
de bienes y servicios. En los casos de ejecucin presupuestaria con participacin
de diferentes unidades administrativas de
uno o varios rganos y entes pblicos, se
indicar la actividad que a cada una de ellas
corresponda y los recursos asignados para
el cumplimiento de las metas.
Artculo 17. Las autoridades correspondientes designarn a los funcionarios que
se encargarn del cumplimiento de las
metas y objetivos presupuestarios, quienes participarn en su formulacin y respondern del cumplimiento de los mismos
y de la utilizacin eficiente de los recursos
asignados.

204 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Cuando sea necesario establecer la coordinacin entre distintos rganos y entes, se


crearn mecanismos tcnico-administrativos con representacin de las instituciones
participantes.
Artculo 18. Cuando en los presupuestos pblicos se incluyan crditos para
obras, bienes o servicios cuya ejecucin
exceda del ejercicio econmico financiero,
se incluir tambin la informacin correspondiente a su monto total, el cronograma
de ejecucin, los recursos erogados en
ejercicios precedentes, los que se erogarn en el futuro y la respectiva autorizacin
para gastar en el ejercicio correspondiente. Si el financiamiento tuviere diferentes
fuentes se sealar, adems, si se trata de
ingresos corrientes, de capital o de fuentes financieras. La informacin a que se
refiere este artculo se desagregar en el
proyecto de Ley de Presupuesto y se evaluar su impacto en el marco plurianual
del presupuesto.
Artculo 19. Se considera gastado un
crdito cuando queda afectado definitivamente al causarse un gasto. El Reglamento
de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley establecer los criterios y procedimientos para la aplicacin de este artculo.
Artculo 20. Los rganos de la Repblica, estados, distritos y municipios y dems
entes sujetos a la aplicacin de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, estn
obligados a llevar los registros de ejecucin
presupuestaria, en las condiciones que fije
el Reglamento de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley. En todo caso, se re-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 205

gistrar la liquidacin o el momento en que


se devenguen los recursos y su recaudacin efectiva; y en materia de egresos, adems del momento en que se causen stos,
segn lo establece el artculo anterior, las
etapas del compromiso y del pago.

dar en aquellas unidades en las que se


reconocieron las obligaciones, a los fines
de la rendicin de cuentas.

El registro del compromiso se utilizar


como mecanismo para afectar preventivamente la disponibilidad de los crditos presupuestarios; y el del pago para reflejar la
cancelacin de las obligaciones asumidas.

Artculo 24. La Oficina Nacional de Presupuesto es un rgano desconcentrado


del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas y ejerce
la rectora tcnica del Sistema Presupuestario Pblico, bajo la responsabilidad y
direccin de un Jefe de Oficina, de libre
nombramiento y remocin del Ministro o
la Ministra.

Artculo 21. No se podrn adquirir compromisos para los cuales no existan asignaciones presupuestarias, ni disponer de
crditos para una finalidad distinta a la
prevista.
Artculo 22. Ningn pago puede ser ordenado sino para pagar obligaciones vlidamente contradas y causadas.
Artculo 23. El Reglamento de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
establecer las normas sobre la ejecucin
y ordenacin de los compromisos y los
pagos, las piezas justificativas que deben
componer los expedientes en que se funden dichas ordenaciones y cualquier otro
aspecto relacionado con la ejecucin del
presupuesto de egresos que no est expresamente sealado en este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Los ordenadores de pagos podrn recibir
las propuestas y librar las correspondientes solicitudes de pago por medios informticos. En este supuesto, la documentacin justificativa del gasto realizado que-

Captulo II
De la Organizacin del Sistema

Artculo 25. La Oficina Nacional de Presupuesto est dotada de capacidad de


gestin administrativa, presupuestaria y
financiera, con las siguientes atribuciones:
1. Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica
financiera que, para el sector pblico
nacional, elabore el Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de
Finanzas.
2. 
Participar en la elaboracin del plan
operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector pblico.
3. Elaborar el proyecto de ley del marco
plurianual del presupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de
poltica econmica y fiscal que elaboren,
coordinadamente, el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de Planificacin, el Ministerio del Poder

Popular con competencia en materia de


Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley.
4. Preparar el proyecto de Ley de Presupuesto y todos los informes que sean requeridos por las autoridades competentes.
5. Preparar el proyecto de Informe Global
que presentar el Ejecutivo Nacional a
la Asamblea Nacional en los trminos
previstos en este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
6. 
Analizar los proyectos de presupuesto
que deban ser sometidos a su consideracin y, cuando corresponda, proponer las
correcciones que considere necesarias.
7. Aprobar, conjuntamente con la Oficina
Nacional del Tesoro, la programacin de
la ejecucin de la Ley de Presupuesto.
8. Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas relativas al desarrollo
de las diferentes etapas del proceso
presupuestario.
9. Asesorar en materia presupuestaria a los
rganos y entes regidos por este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
10. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser
sometidas a su consideracin y emitir
opinin al respecto.
11. Evaluar la ejecucin de los presupuestos aplicando las normas y criterios establecidos por este Decreto con Rango,

206 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Valor y Fuerza de Ley, su Reglamento y


las normas tcnicas respectivas.
12. 
Informar al Ministro del Poder Popular con competencia en materia de
Finanzas, con la periodicidad que ste
lo requiera, acerca de la gestin presupuestaria del sector pblico.
13. Las dems que le confiera la ley.
Artculo 26. Los funcionarios y funcionarias y dems trabajadores y trabajadoras al servicio de los rganos y entes cuyos presupuestos se rigen por este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, estn
obligados a suministrar las informaciones
que requiera la Oficina Nacional de Presupuesto, as como a cumplir las normas e
instructivos tcnicos que emanen de ella.
Artculo 27. Los rganos y entes cuyos
presupuestos se rigen por este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, contarn
con unidades administrativas para el cumplimiento de las funciones que en materia
presupuestaria se regulan en este Ttulo.
Dichas unidades administrativas, acatarn
y velarn por el cumplimiento de las normas e instructivos tcnicos dictados por la
Oficina Nacional de Presupuesto, de conformidad con este Decreto con Rango Valor
y Fuerza de Ley y su Reglamento.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 207

Captulo III
Del Rgimen Presupuestario
de la Repblica
Seccin primera:
Del Marco Plurianual
del Presupuesto
Artculo 28. El Proyecto de Ley del Marco
Plurianual del Presupuesto ser elaborado
por el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de Finanzas, a travs de la Oficina Nacional de Presupuesto,
en coordinacin con el Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de Planificacin y el Banco Central de Venezuela y
establecer los lmites mximos de gasto y
de endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales para
un perodo de tres (3) aos, los indicadores
y dems reglas de disciplina fiscal que permitan asegurar la solvencia y sostenibilidad
fiscal y equilibrar la gestin financiera nacional en dicho perodo, de manera que los
ingresos ordinarios sean suficientes para
cubrir los gastos ordinarios.
El Proyecto de Ley del Marco Plurianual
del Presupuesto especificar lo siguiente:
1. 
El perodo al cual corresponde y los
resultados financieros esperados de la
gestin fiscal de cada ao. Estos resultados debern compensarse de manera
que la sumatoria para el perodo plurianual muestre equilibrio o supervit
entre ingresos ordinarios y gastos ordinarios, entendiendo por los primeros,
los ingresos corrientes deducidos los
aportes al Fondo de Estabilizacin Ma-

croeconmica y otros fondos creados


por el Ejecutivo Nacional y por los segundos los gastos totales, excluida la
inversin directa del gobierno central. El
ajuste fiscal a los fines de lograr el equilibrio, no se concentrar en el ltimo ao
del perodo del marco plurianual.
2. El lmite mximo del total del gasto causado, calculado para cada ejercicio del
perodo del marco plurianual, en relacin al producto interno bruto, con indicacin del resultado financiero primario
y del resultado financiero no petrolero
mnimos correspondientes a cada ejercicio, de acuerdo con los requerimientos de sostenibilidad fiscal.
Se entender como resultado financiero primario la diferencia resultante
entre los ingresos totales y los gastos
totales, excluidos los gastos correspondientes a los intereses de la deuda
pblica y como resultado financiero no
petrolero, la resultante de la diferencia
entre los ingresos no petroleros y el
gasto total.
3. 
El lmite mximo de endeudamiento
que haya de contemplarse para cada
ejercicio del perodo del marco plurianual, de acuerdo con los requerimientos de sostenibilidad fiscal. El
lmite mximo de endeudamiento para
cada ejercicio ser definido a un nivel
prudente en relacin con el tamao de
la economa, la inversin reproductiva
y la capacidad de generar ingresos fiscales. Para la determinacin de la capacidad de endeudamiento se tomar

en cuenta el monto global de los activos financieros de la Repblica.


Artculo 29. El Proyecto de Ley del Marco
Plurianual del Presupuesto ir acompaado de la cuenta ahorro-inversin-financiamiento presupuestada para el perodo a
que se refiere dicho marco, los objetivos de
poltica econmica, con expresa indicacin
de la poltica fiscal, as como de las estimaciones de gastos para cada uno de los ejercicios fiscales del perodo. Estas estimaciones se vincularn con los pronsticos macroeconmicos indicados para el mediano
plazo, y las correspondientes al primer ao
del perodo se explicitarn de manera que
constituyan la base de las negociaciones
presupuestarias para ese ejercicio.
Artculo 30. El Ejecutivo Nacional, por
rgano del Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de Finanzas, presentar a la Asamblea Nacional el
Proyecto de Ley del Marco Plurianual del
Presupuesto, antes del quince (15) de julio
del primero y del cuarto ao del perodo
constitucional de la Presidencia de la Repblica y el mismo ser sancionado antes
del quince (15) de agosto del mismo ao
de su presentacin.
Artculo 31. El Ministro o la Ministra del
Poder Popular con competencia en materia de Finanzas, previa aprobacin del
Presidente o Presidenta de la Repblica,
presentar anualmente a la Asamblea Nacional, antes del quince (15) de julio, un
informe global contentivo de lo siguiente:

208 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. La evaluacin de la ejecucin de la Ley


de Presupuesto del ejercicio anterior,
comparada con los presupuestos aprobados por la Asamblea Nacional, con la
explicacin de las diferencias ocurridas
en materia de recursos, egresos y resultados financieros.
2. Un documento con las propuestas ms
relevantes que contendr el proyecto de
Ley de Presupuesto para el ao siguiente, con indicacin del monto general de
dicho presupuesto, su correspondencia
con las metas macroeconmicas y sociales definidas para el sector pblico
en el marco plurianual del presupuesto
y la sostenibilidad de las mismas, a los
fines de proporcionar la base de la discusin de dicho proyecto de ley.
3. 
La cuenta ahorro-inversin-financiamiento y las estimaciones agregadas de
gasto para los dos aos siguientes, de
conformidad con las proyecciones macroeconmicas actualizadas y la sostenibilidad de las mismas, de acuerdo con
las limitaciones establecidas en la Ley
del Marco Plurianual del Presupuesto.
La Asamblea Nacional comunicar al Ejecutivo Nacional el acuerdo resultante de las
deliberaciones efectuadas sobre el informe
global a que se refiere este artculo, antes
del quince (15) de agosto de cada ao.
Artculo 32. Las modificaciones de los
lmites de gasto, de endeudamiento y de
resultados financieros establecidos en la
Ley del Marco Plurianual del Presupuesto slo procedern en casos de estados

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 209

de excepcin decretados de conformidad


con la Ley, o de variaciones que afecten
significativamente el servicio de la deuda
pblica. En este ltimo caso, el proyecto
de modificacin ser sometido por el Ejecutivo Nacional a la consideracin de la
Asamblea Nacional, con una exposicin
razonada de las causas que la motiven y
slo podrn afectarse las reglas de lmite
mximo de gasto, de resultado primario
y de resultado no petrolero de la gestin
econmico financiera.
Seccin segunda:
De la estructura de la Ley
de Presupuesto
Artculo 33. La Ley de Presupuesto
constar de cuatro ttulos cuyos contenidos sern los siguientes:
Ttulo I
Disposiciones Generales
Ttulo II
Presupuestos de recursos
y egresos de la Repblica
TTULO III
PRESUPUESTOS DE RECURSOS
Y EGRESOS DE LOS ENTES
DESCENTRALIZADOS
FUNCIONALMENTE
DE LA REPBLICA,
SIN FINES EMPRESARIALES

TTULO IV
PRESUPUESTOS DE RECURSOS
Y EGRESOS DE ENTES POLTICO
TERRITORIALES CON REGMENES
PRESUPUESTARIOS ESPECIALES
Artculo 34. Las disposiciones generales
de la Ley de Presupuesto constituirn normas complementarias del Ttulo II de este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
que regirn para cada ejercicio presupuestario y contendrn normas que se relacionen
directa y exclusivamente con la aprobacin,
ejecucin y evaluacin del presupuesto del
que forman parte. En consecuencia, no podrn contener disposiciones de carcter permanente, ni reformar o derogar leyes vigentes, o crear, modificar o suprimir tributos u
otros ingresos, salvo que se trate de modificaciones autorizadas por las leyes creadoras
de los respectivos tributos.
Artculo 35. Se considerarn ingresos
de la Repblica aquellos que se prevea recaudar durante el ejercicio y los recursos
provenientes de donaciones, herencias o
legados a favor de la Repblica o sus entes, representen o no entradas de dinero
en efectivo al Tesoro. La desagregacin de
los diferentes ramos de ingresos tendr
carcter informativo.
En el presupuesto de gastos de la Repblica se identificar la produccin de bienes
y servicios que cada uno de los rganos
se propone alcanzar en el ejercicio y los
crditos presupuestarios correspondientes. Esta identificacin tendr carcter
informativo para los rganos del Poder
Ejecutivo Nacional.

Los crditos presupuestarios expresarn


los gastos que se estime han de causarse
en el ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos del Tesoro.
Las operaciones de financiamiento contendrn todas las fuentes financieras,
incluidos los excedentes que se estimen
existentes a la fecha del cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta, calculadas de conformidad con lo que establezca el Reglamento de este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, as como
las aplicaciones financieras del ejercicio.
Artculo 36. No se podr destinar especficamente el producto de ningn ramo
de ingreso con el fin de atender el pago de
determinados gastos, ni predeterminarse
asignaciones presupuestarias para atender
gastos de entes o funciones estatales especficas, salvo las afectaciones constitucionales. No obstante y sin que ello constituya
la posibilidad de realizar gastos extrapresupuestarios, podrn ser afectados para fines
especficos los siguientes ingresos:
1. Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor de la Repblica
o sus entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, con
destino especfico.
2. Los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico.
3. Los que resulten de la gestin de los servicios desconcentrados sin personalidad
jurdica.

210 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

4. El producto de las contribuciones especiales.


Seccin tercera:
De la Formulacin del Presupuesto de la Repblica
Artculo 37. El Presidente o Presidenta
de la Repblica, en Consejo de Ministros
y Ministras, fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del
Proyecto de Ley de Presupuesto y las prioridades de gasto, atendiendo a los lmites
y estimaciones establecidos en la Ley del
Marco Plurianual del Presupuesto.
A tal fin, el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de Planificacin
practicar una evaluacin del cumplimiento de los planes y polticas nacionales y de
desarrollo general del pas, as como una
proyeccin de las variables macroeconmicas y la estimacin de metas fsicas que
contendr el plan operativo anual para el
ejercicio que se formula.
El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas, con el
objeto de delimitar el impacto anual del
Marco Plurianual del Presupuesto, a travs de la Oficina Nacional de Presupuesto,
preparar los lineamientos de poltica que
regirn la formulacin del presupuesto.
Artculo 38. La Oficina Nacional de Presupuesto elaborar el proyecto de Ley de
Presupuesto atendiendo a los anteproyectos
preparados por los rganos de la Repblica,
los entes descentralizados funcionalmente
sin fines empresariales y los entes poltico
territoriales con regmenes presupuestarios

especiales, con los ajustes que resulten necesarios introducir.


Artculo 39. Los rganos de los Poderes
Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral formularn sus respectivos proyectos
de presupuesto de egresos tomando en
cuenta las limitaciones establecidas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, en la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto y en los lmites de
ingresos que prevea recaudar la Repblica
para el respectivo ejercicio econmico financiero. Debiendo remitirlos al Ejecutivo
Nacional, a los efectos de su inclusin en
el proyecto de Ley de Presupuesto.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 211

de Ley de Presupuesto, o si el mismo fuere


rechazado o no aprobado por la Asamblea
Nacional antes del quince (15) de diciembre de cada ao, el presupuesto vigente
se reconducir, con los siguientes ajustes
que introducir el Ejecutivo Nacional:
1. En los presupuestos de recursos:
a. Eliminar los ramos de ingreso que
no pueden ser recaudados nuevamente.
b. Estimar cada uno de los ramos de
ingreso para el nuevo ejercicio.
2. En los presupuestos de egresos:

Artculo 40. El proyecto de Ley de Presupuesto ser presentado por el Ejecutivo


Nacional a la Asamblea Nacional antes del
quince (15) de octubre de cada ao. Ser
acompaado de una exposicin de motivos
que, dentro del contexto de la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto y en consideracin del acuerdo de la Asamblea Nacional
a que se refiere el artculo 31 de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, exprese los objetivos que se propone alcanzar y
las explicaciones adicionales relativas a la
metodologa utilizada para las estimaciones
de ingresos y fuentes financieras y para la
determinacin de las autorizaciones para
gastos y aplicaciones financieras, as como
las dems informaciones y elementos de
juicio que estime oportuno.
Artculo 41. Si por cualquier causa el
Ejecutivo Nacional no hubiese presentado
a la Asamblea Nacional, en la oportunidad
prevista en el artculo anterior, el Proyecto

rivados de la ejecucin de tratados


internacionales.
d. 
Incluir los crditos presupuestarios indispensables para asegurar la
continuidad y eficiencia de la administracin del Estado y, en especial,
de los servicios educativos, sanitarios, asistenciales, de orden pblico, seguridad y defensa.
3. En las operaciones de financiamiento:
a. Suprimir los recursos provenientes
de operaciones de crdito pblico
autorizadas, en la cuanta en que
fueron utilizados.

a. 
Eliminar los crditos presupuestarios que no deben repetirse, por
haberse cumplido los fines para los
cuales fueron previstos.

b. Excluir los excedentes de ejercicios


anteriores, en el caso de que el presupuesto que se reconduce hubiere
previsto su utilizacin.

b. Incluir en el presupuesto de la Repblica la asignacin por concepto


del Situado Constitucional correspondiente a los ingresos ordinarios que se estimen para el nuevo
ejercicio, y los aportes que deban
ser hechos de conformidad con lo
establecido por las leyes vigentes
para la fecha de presentacin del
proyecto de Ley de Presupuesto
respectivo.

c. 
Incluir los recursos provenientes
de operaciones de crdito pblico,
cuya percepcin deba ocurrir en el
ejercicio correspondiente.

c. 
Incluir los crditos presupuestarios indispensables para el pago de
los intereses de la deuda pblica
y las cuotas que se deban aportar
por concepto de compromisos de-

d. Incluir las aplicaciones financieras


indispensables para la amortizacin
de la deuda pblica.
4. Adaptar los objetivos y metas a las modificaciones que resulten de los ajustes
anteriores.
5. Determinar la aplicabilidad de las normas de carcter temporal contenidas
en las disposiciones generales de la
Ley de Presupuesto que se reconduce

212 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

y dictar las normas complementarias


que sean necesarias.
En todo caso, el Ejecutivo Nacional cumplir con la Ley del Marco Plurianual del
Presupuesto y el Acuerdo a que se refiere
el artculo 31 de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, quedando a salvo
los efectos atribuibles a la reconduccin.
Artculo 42. En caso de reconduccin
el Ejecutivo Nacional ordenar la publicacin del correspondiente Decreto en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Artculo 43. Si la Asamblea Nacional
sancionare la Ley de Presupuesto durante
el curso del primer trimestre del ao en que
hubieren entrado en vigencia los presupuestos reconducidos, esa ley regir desde
el primero (1) de abril hasta el treinta y uno
(31) de diciembre, y se darn por aprobados los crditos presupuestarios equivalentes a los compromisos adquiridos con
cargo a los presupuestos reconducidos.
Si para el treinta y uno (31) de marzo no
hubiese sido sancionada dicha ley, los presupuestos reconducidos se considerarn
definitivamente vigentes hasta el trmino
del ejercicio.

la Ley de Presupuesto, que no pueda ser


compensada con recursos del Fondo de
Estabilizacin Macroeconmica, el Presidente o Presidenta de la Repblica, en
Consejo de Ministros y Ministras, ordenar los ajustes necesarios, oda la opinin
del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas a travs
de la Oficina Nacional de Presupuesto y la
Oficina Nacional del Tesoro. La decisin
ser publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 45. Los reintegros y las devoluciones de fondos al Tesoro Nacional, se
efectuarn en los trminos que determine
el Reglamento de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
Artculo 46. Los niveles de agregacin
que haya aprobado la Asamblea Nacional
en los egresos y aplicaciones financieras
de la Ley de Presupuesto, constituyen los
lmites mximos de las autorizaciones
disponibles para gastar.

Seccin cuarta:
De la Ejecucin del Presupuesto
de la Repblica

Artculo 47. Una vez promulgada la Ley


de Presupuesto, el Presidente o Presidenta de la Repblica decretar la distribucin
general del presupuesto de egresos, la
cual consistir en la presentacin desagregada hasta el ltimo nivel previsto en los
clasificadores y categoras presupuestarias utilizadas, de los crditos y realizaciones contenidas en la Ley de Presupuesto.

Artculo 44. Si durante la ejecucin del


presupuesto se evidencia una reduccin
de los ingresos previstos para el ejercicio, en relacin con las estimaciones de

Artculo 48. Los rganos de la Repblica


as como los entes descentralizados funcionalmente programarn, para cada ejercicio, la ejecucin fsica y financiera de los

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 213

presupuestos, siguiendo las normas que


fijar el Reglamento de este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley y las disposiciones complementarias y procedimientos
tcnicos que dicten la Oficina Nacional de
Presupuesto y la Oficina Nacional del Tesoro. La programacin de los rganos de
la Repblica ser aprobada por los referidos rganos rectores, con las variaciones
que estimen necesarias para coordinarla
con el flujo de los ingresos.
El monto total de las cuotas de compromisos fijadas para el ejercicio no podr ser
superior al monto de los recursos que se
estime recaudar durante el mismo.
Artculo 49. El Vicepresidente Ejecutivo
o la Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, los Vicepresidentes o Vicepresidentas Sectoriales, el Presidente o Presidenta
del Consejo Federal de Gobierno, los Ministros o Ministras, el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional, el Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo
de Justicia, el Presidente o Presidenta del
Consejo Moral Republicano, el Contralor o
Contralora General de la Repblica, el o la
Fiscal General de la Repblica, el Defensor o la Defensora del Pueblo, el Defensor
Pblico o la Defensora Pblica General, el
Presidente o Presidenta del Consejo Nacional Electoral, el Procurador o la Procuradora General de la Repblica, el Superintendente o la Superintendenta Nacional
de Auditora Interna, el Director Ejecutivo
o la Directora Ejecutiva de la Oficina Presidencial de Planes y Proyectos Especiales,
as como las mximas autoridades de los
entes descentralizados sin fines empresa-

riales, sern los ordenadores de compromisos y pagos en cuanto al presupuesto


de los organismos que dirigen. Dichas
facultades se ejercern y podrn delegarse
de acuerdo con lo que fije el Reglamento
de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, salvo la Asamblea Nacional que en
esta materia se regir por sus disposiciones internas.
Sin perjuicio de lo sealado en este artculo, el Presidente o Presidenta de la Repblica podr designar otros ordenadores
de compromisos y pagos; dicho acto ser
publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 50. Quedarn reservadas a la
Asamblea Nacional, a solicitud del Ejecutivo
Nacional, las modificaciones que aumenten
el monto total del presupuesto de egresos
de la Repblica, para las cuales se tramitarn los respectivos crditos adicionales.
Las modificaciones presupuestarias que
impliquen incremento del gasto corriente
en detrimento del gasto de capital, slo
podrn ser autorizadas por la Asamblea
Nacional en casos excepcionales debidamente documentados por el Ejecutivo
Nacional.
No se podrn efectuar modificaciones presupuestarias que impliquen incrementar
los gastos corrientes en detrimento de los
gastos del servicio de la deuda pblica.
Los crditos adicionales al presupuesto
de egresos que hayan de financiarse con
recursos provenientes de operaciones de
crdito pblico sern decretados por el

214 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Poder Ejecutivo Nacional, con la sola autorizacin contenida en la correspondiente


Ley de Endeudamiento.
El Reglamento de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley establecer los
alcances y mecanismos para efectuar las
modificaciones a los presupuestos que
resulten necesarias durante su ejecucin.
Artculo 51. En el presupuesto de egresos de la Repblica se incorporar un
crdito denominado: Rectificaciones al
Presupuesto, cuyo monto no podr ser
inferior a uno por ciento (1%) ni superior a dos por ciento (2%) de los ingresos ordinarios estimados en el mismo
presupuesto. El Ejecutivo Nacional podr
disponer de este crdito para atender gastos imprevistos que se presenten en el
transcurso del ejercicio o para aumentar
los crditos presupuestarios que resultaren insuficientes, previa autorizacin del
Presidente o Presidenta de la Repblica en
Consejo de Ministros y Ministras. La decisin ser publicada en la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. Salvo casos de emergencia, los recursos de
este crdito no podrn destinarse a crear
nuevos crditos ni a cubrir egresos cuyas
asignaciones hayan sido disminuidas por
los mecanismos formales de modificacin
presupuestaria.
No se podrn decretar crditos adicionales
a los crditos para rectificaciones al presupuesto, ni incrementar estos mediante
traspaso.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 215

Captulo IV
Del Rgimen Presupuestario
de los Entes Descentralizados
Funcionalmente
Seccin Primera:
Disposiciones Comunes
Artculo 52. Los presupuestos de los
entes descentralizados funcionalmente
comprendern sus recursos, egresos y
operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s. Los presupuestos de
recursos incluirn todos aquellos que se
han de recaudar durante el ejercicio econmico financiero. Los presupuestos de egresos identificarn la produccin de bienes y
servicios, as como los crditos presupuestarios requeridos para ello. Los crditos
presupuestarios expresarn los gastos que
se estime han de causarse en el ejercicio
econmico financiero, se traduzcan o no
en salidas de fondos en efectivo. Las operaciones de financiamiento se incorporarn
en los presupuestos de los entes descentralizados funcionalmente, en los mismos
trminos establecidos para la Repblica.
Artculo 53. Las mximas autoridades de
los entes regidos por este Captulo, aprobarn el proyecto de presupuesto anual y
lo remitirn, a travs del correspondiente
rgano de adscripcin, a la Oficina Nacional de Presupuesto, en los trminos que
establezca el Reglamento de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. Los
proyectos de presupuesto expresarn las
polticas generales contenidas en la Ley
del Marco Plurianual del Presupuesto y los
lineamientos especficos que, en materia

presupuestaria, establezca el Ministro o


la Ministra del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas; contendrn
los planes de accin, las autorizaciones de
gastos y su financiamiento, el presupuesto
de caja y los recursos humanos a utilizar, y
permitirn establecer los resultados operativo, econmico y financiero previstos para
la gestin respectiva.
Artculo 54. Los proyectos de presupuesto de recursos y de egresos deben formularse utilizando el momento del devengado
y de la causacin de las transacciones respectivamente, como base contable.
Artculo 55. La Oficina Nacional de Presupuesto analizar los proyectos de presupuesto de los entes regidos por este Captulo a los fines de verificar si los mismos
se ajustan a las polticas, planes y estrategias fijados a tal efecto y de considerarlo
pertinente, elaborar un informe contentivo de los ajustes que desde el punto de
vista tcnico deban realizarse.
Artculo 56. Los rganos y entes descentralizados de la Repblica no podrn
realizar aportes o transferencias a los entes descentralizados funcionalmente, cuyo
presupuesto no est aprobado en los trminos de este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
Artculo 57. El Poder Ejecutivo Nacional
autorizar las modificaciones de los presupuestos de los entes descentralizados a que
se refiere este Captulo, segn el procedimiento que establezca el Reglamento de este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

Seccin Segunda:
Del Rgimen Presupuestario
de los Entes Descentralizados
Funcionalmente Sin Fines
Empresariales
Artculo 58. Se regirn por esta seccin
los entes del sector pblico nacional a que
se refieren los numerales 5, 7 y 10 del artculo 5 de este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, as como los servicios desconcentrados sin personalidad jurdica.
Artculo 59. Los principios y disposiciones establecidos en materia presupuestaria para la Repblica, regularn la de los
entes descentralizados regidos por esta
seccin, en cuanto les sean aplicables.
Artculo 60. Las mximas autoridades
de los entes descentralizados a que se refiere esta seccin sern los ordenadores
de compromisos y pagos en cuanto al
presupuesto de cada uno de los entes que
dirigen.
Artculo 61. Si los entes regidos por
este captulo no presentaren sus proyectos de presupuesto en los trminos
establecidos en este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, la Oficina Nacional
de Presupuesto los elaborar de oficio,
tomando en cuenta el presupuesto anterior y la informacin acumulada sobre su
ejecucin, sin perjuicio de las sanciones
previstas en el Ttulo IX de este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, aplicables a las mximas autoridades por causa
de dicho incumplimiento.

216 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Seccin Tercera:
Del Rgimen Presupuestario de
los Entes Descentralizados Con
Fines Empresariales
Artculo 62. Se regirn por esta seccin
los entes del sector pblico nacional a que
se refieren los numerales 8 y 9 del artculo
5 de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Cuando la Repblica, un estado, un distrito, un municipio o un ente descentralizado funcionalmente, adquiera la titularidad
del cincuenta por ciento (50%) o ms de
las acciones de una sociedad mercantil,
el Ejecutivo Nacional, Estadal, Distrital o
Municipal podr exceptuarla de la aplicacin de las disposiciones de este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley hasta
el final del ejercicio econmico financiero
respectivo.
El instrumento mediante el cual se ordene
o autorice la adquisicin determinar el
rgimen de administracin financiera aplicable transitoriamente.
Artculo 63. Los rganos de adscripcin
de los entes regidos por esta seccin, remitirn a la Oficina Nacional de Presupuesto,
antes del treinta (30) de septiembre de cada
ao, los proyectos de presupuesto para la
aprobacin del Presidente o Presidenta de
la Repblica, en Consejo de Ministros y Ministras, acompaados del informe emanado de la Oficina Nacional de Presupuesto.
Si los entes regidos por esta seccin no
presentaren sus proyectos de presupuesto

en los trminos establecidos en este artculo, la Oficina Nacional de Presupuesto


los elaborar de oficio y los someter a la
consideracin del Ejecutivo Nacional, tomando en cuenta el presupuesto anterior
y la informacin acumulada sobre su ejecucin, sin perjuicio de las sanciones previstas en el Ttulo IX de este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, aplicables
a las mximas autoridades por causa de
dicho incumplimiento.
Artculo 64. El Ejecutivo Nacional publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela una sntesis de
los presupuestos de los entes regidos por
esta seccin.
Artculo 65. Al trmino de cada ejercicio
econmico financiero, los entes descentralizados con fines empresariales procedern al cierre de cuentas de su presupuesto de recursos y egresos.
Captulo V
De la Liquidacin del Presupuesto
de la Repblica y sus Entes
Descentralizados Funcionalmente
Artculo 66. Las cuentas de los presupuestos de recursos y egresos se cerrarn
al treinta y uno (31) de diciembre de cada
ao. Despus de esa fecha, los recursos
que se recauden se considerarn parte del
presupuesto vigente, con independencia
de la fecha en que se hubiere originado
la obligacin de pago o liquidacin de los
mismos. Con posterioridad al treinta y uno
(31) de diciembre de cada ao, no podrn
asumirse compromisos ni causarse gas-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 217

tos con cargo al ejercicio que se cierra en


esa fecha.

zos y los mecanismos para la aplicacin


de estas disposiciones.

Artculo 67. Los gastos causados y no pagados al treinta y uno (31) de diciembre de
cada ao se pagarn durante el ejercicio siguiente, con cargo a las disponibilidades en
caja y banco existentes a la fecha sealada.
En el caso que dicha disponibilidad resulte
insuficiente para el pago de compromisos
vlidamente adquiridos, no se requerir reconocimiento administrativo o judicial para
proceder al pago con cargo a la disponibilidad del ejercicio en que se ordene.

Artculo 68. Al trmino del ejercicio se


reunir informacin de las dependencias
responsables de la liquidacin y captacin
de ingresos de la Repblica y de sus entes
descentralizados funcionalmente y se proceder al cierre de los respectivos presupuestos de recursos.

Los gastos comprometidos y no causados


al treinta y uno (31) de diciembre de cada
ao se imputarn al ejercicio siguiente,
afectndolos a los crditos disponibles
para ese ejercicio.
Los compromisos originados en sentencia judicial definitivamentefirme con
autoridad de cosa juzgada o reconocidos
administrativamente, de conformidad con
los procedimientos establecidos en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Reforma Parcial del Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y en el
Reglamento de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, as como los derivados de reintegros que deban efectuarse
por concepto de tributos recaudados en
exceso, se pagarn con cargo al crdito
presupuestario que, a tal efecto, se incluir
en el respectivo presupuesto de egresos.
El Reglamento de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley establecer los pla-

Del mismo modo procedern con el presupuesto de egresos.


Esta informacin, junto al anlisis de correspondencia entre los gastos y la produccin de bienes y servicios que preparar la Oficina Nacional de Presupuesto,
ser centralizada en la Oficina Nacional de
Contabilidad Pblica, para la elaboracin
de la Cuenta General de Hacienda que el
Ejecutivo Nacional debe rendir anualmente
ante la Asamblea Nacional, de conformidad con lo previsto en este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Captulo VI
De la Evaluacin de la Ejecucin
Presupuestaria de la Repblica
y sus Entes Descentralizados
Funcionalmente
Artculo 69. La Oficina Nacional de
Presupuesto evaluar la ejecucin de los
presupuestos de la Repblica y sus entes descentralizados funcionalmente, con
base a la informacin documental recibida, tanto durante el ejercicio, como al cierre de los mismos. Para ello, los rganos
y entes estn obligados a:

218 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. Llevar registros de informacin de la


ejecucin fsica de su presupuesto, sobre la base de los indicadores de gestin previstos y de acuerdo con las normas tcnicas correspondientes.
2. Participar los resultados de la ejecucin
fsica de sus presupuestos a la Oficina
Nacional de Presupuesto, dentro de los
plazos que determine el Reglamento de
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley.
El Reglamento de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, establecer los
trminos, oportunidad y condiciones en
que se ejecutarn las obligaciones a que
se refiere este artculo.
Artculo 70. La Oficina Nacional de Presupuesto, con base en la informacin que
seala el artculo anterior, la que suministre el sistema de contabilidad pblica y
otras que se consideren pertinentes, realizar un anlisis crtico de los resultados
fsicos y financieros obtenidos y de sus
efectos, interpretar las variaciones operadas con respecto a lo programado, procurar determinar sus causas y preparar
informes con recomendaciones para los
organismos afectados y el Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de Planificacin.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 219

Captulo VII
Del Rgimen Presupuestario
de los Estados, de los Distritos,
de los Municipios y Otros Entes
Poltico Territoriales
Artculo 71. El proceso presupuestario
de los estados, distritos y municipios se
regir por las leyes estadales, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y las
ordenanzas municipales respectivas.
Los entes poltico territoriales a los que se
refiere este artculo propendern a unificar
la tcnica de formulacin presupuestaria
con la de la Repblica, ajustndose en
cuanto resulte aplicable a las disposiciones tcnicas que dicte la Oficina Nacional
de Presupuesto.
Artculo 72. Las leyes y ordenanzas de
presupuesto de los estados, distritos y
municipios, dentro de los treinta (30) das
siguientes a su aprobacin, se remitirn al
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva de la Repblica, a la Asamblea Nacional, al Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de Planificacin y
a la Oficina Nacional de Presupuesto, a los
fines de su incorporacin en el Presupuesto
Consolidado del Sector Pblico.
La Oficina Nacional de Presupuesto revisar las referidas normas y de considerarlo pertinente, emitir un informe tcnico contentivo de las observaciones a
que hubiere lugar, las cuales debern ser
consideradas por el ente poltico territorial
correspondiente.

Artculo 73. Los estados, distritos y municipios remitirn a la Oficina Nacional de


Presupuesto, dentro de los quince (15)
das siguientes al fin de cada trimestre,
informacin acerca de la respectiva ejecucin presupuestaria.

puesto consolidado del sector pblico,


el cual contendr informacin disponible
sobre las transacciones netas que realizar este sector con el resto de la economa
e indicar, como mnimo, la informacin
siguiente:

Artculo 74. Los entes poltico territoriales creados por Ley, cuyas mximas autoridades sean designadas por el Ejecutivo Nacional, tendrn un rgimen presupuestario
especial establecido en su ley de creacin, y
en todo caso, se regirn en cuanto sea aplicable, por lo dispuesto en el Captulo III del
Ttulo II de este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.

1. Una sntesis de la Ley de Presupuesto.

Sin perjuicio de lo anterior, los referidos


entes debern incluir en su presupuesto
de egresos un crdito denominado Rectificaciones al Presupuesto, cuyo monto
ser equivalente al uno por ciento (1%)
de los ingresos ordinarios estimados en
el mismo presupuesto. El Jefe o Jefa de
Gobierno del ente podr disponer de este
crdito con las mismas limitaciones y formalidades previstas en este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, para el de
la Repblica. La decisin que tome el Jefe
o Jefa de Gobierno del ente, en la cual
disponga del crdito mencionado en este
artculo, ser publicada en la Gaceta Oficial
correspondiente.
Captulo VIII
Del Presupuesto Consolidado
del Sector Pblico
Artculo 75. La Oficina Nacional de Presupuesto preparar anualmente el presu-

2. Los aspectos bsicos de los presupuestos de cada uno de los entes descentralizados funcionalmente de la Repblica.
3. 
La consolidacin de los recursos y
egresos pblicos y su presentacin en
agregados institucionales tiles para el
anlisis econmico.
4. 
Una referencia a los principales proyectos de inversin en ejecucin por el
sector pblico.
5. Informacin acerca de la produccin de
bienes y servicios y de los servidores
pblicos que se estima emplear, as
como la relacin de ambos aspectos
con los recursos financieros.
6. Un anlisis de los efectos econmicos
de los recursos y egresos consolidados
sobre el resto de la economa.
El presupuesto consolidado del sector pblico ser presentado al Ejecutivo Nacional
antes del treinta (30) de mayo del ao de
su vigencia. Una vez aprobado por el Ejecutivo Nacional, ser remitido a la Asamblea Nacional con fines informativos.

220 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

TTULO III
DEL SISTEMA DE CRDITO
PBLICO
Captulo I
Disposiciones Generales
y Organizacin del Sistema
Artculo 76. El sistema de crdito pblico est integrado por el conjunto de
principios, normas y procedimientos que
rigen las operaciones de crdito pblico.
Artculo 77. Las operaciones de crdito
pblico se regirn por las disposiciones de
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, su Reglamento, las previsiones de la
Ley del Marco Plurianual del Presupuesto
y por las Leyes Especiales, Decretos, Resoluciones y convenios relativos a cada
operacin.
Artculo 78. La Oficina Nacional de Crdito Pblico es el rgano desconcentrado
del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas y ejerce
la rectora tcnica del sistema de crdito
pblico, bajo la responsabilidad y direccin de un Jefe o Jefa de Oficina, de libre
nombramiento y remocin del Ministro o
la Ministra con competencia en materia de
Finanzas.
Artculo 79. La Oficina Nacional de Crdito Pblico est dotada de capacidad de
gestin administrativa, presupuestaria y
financiera, con las siguientes atribuciones:
1. Asegurar la existencia de polticas de
endeudamiento, as como una eficiente

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 221

programacin, utilizacin y control de


los medios de financiamiento que se
obtengan mediante operaciones de crdito pblico.
2. 
Participar en la formulacin de los
aspectos crediticios de la poltica financiera que para el sector pblico nacional elabore el Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia
de Finanzas.
3. Proponer el monto mximo de endeudamiento que podr contraer la Repblica
en cada ejercicio presupuestario, atendiendo a lo previsto en la Ley del Marco
Plurianual del Presupuesto y a las polticas financieras y presupuestarias definidas por el Ejecutivo Nacional.
4. Mantener y administrar un sistema de
informacin sobre el mercado de valores que sirva para el apoyo y orientacin a las negociaciones que se realicen
para emitir emprstitos o contratar
prstamos, as como para intervenir en
las mismas.
5. 
Implementar, mantener y administrar
las herramientas informticas que sistematicen la gestin y anlisis de la deuda
pblica.
6. Dirigir y coordinar las gestiones de autorizacin, la negociacin y la celebracin
de las operaciones de crdito pblico.
7. Dictar las normas tcnicas que regulen
los procedimientos de emisin, colocacin, canje, depsito, sorteos, opera-

ciones de mercado y cancelacin de la


deuda pblica.

4. El otorgamiento de garantas.

8. Dictar las normas tcnicas que regulen


la negociacin, contratacin y amortizacin de prstamos.

5. La consolidacin, conversin, unificacin o cualquier forma de refinanciamiento o reestructuracin de deuda


pblica existente.

9. Registrar las operaciones de crdito pblico en forma integrada al sistema de


contabilidad pblica.

6. 
Las dems operaciones destinadas a
obtener recursos que impliquen financiamiento reembolsable.

10. Realizar las estimaciones y proyecciones


presupuestarias del servicio de la deuda
pblica y supervisar su cumplimiento.

Artculo 81. Las operaciones de crdito


pblico tendrn por objeto arbitrar recursos para realizar inversiones reproductivas, atender casos de evidente necesidad
o de conveniencia nacional y cubrir necesidades transitorias de tesorera.

11. Dirigir y coordinar las relaciones con


inversionistas y agencias calificadoras
de riesgos.
12. Las dems atribuciones que le asigne
la ley.
Artculo 80. Son operaciones de crdito
pblico:
1. La emisin y colocacin de ttulos valores, incluidas las letras del Tesoro,
constitutivos de emprstitos o de operaciones de tesorera, exceptuando los
destinados al reintegro de tributos.
2. La apertura de crditos de cualquier
naturaleza.
3. El financiamiento de obras, servicios o
adquisiciones, cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso
de uno o ms ejercicios, posteriores a
aquel en que se haya causado el objeto
del contrato.

Artculo 82. El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley Especial de Endeudamiento
Anual, el cual contendr el monto mximo
de las operaciones de crdito pblico a
realizarse durante el ejercicio econmico
financiero respectivo por la Repblica, el
monto mximo de endeudamiento neto
que podr contraer durante ese ejercicio
as como el monto mximo en letras del
Tesoro, que podrn estar en circulacin
al cierre del respectivo ejercicio. Una vez
preparado el proyecto de ley, se consultar
al Banco Central de Venezuela sobre sus
efectos fiscales y macroeconmicos.
Dicho proyecto de Ley ser presentado antes del quince (15) de octubre de cada ao,
junto con el proyecto de Ley de Presupuesto y se promulgarn simultneamente.

222 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Los montos mximos referidos se determinarn, de conformidad con las previsiones de la Ley del Marco Plurianual de
Presupuesto, atendiendo a la capacidad de
pago y a los requerimientos de un desarrollo ordenado de la economa, y se tomarn como referencia los ingresos fiscales previstos para el ao, las exigencias del
servicio de la deuda existente, el producto
interno bruto, el ingreso de exportaciones
y aquellos ndices macroeconmicos elaborados por el Banco Central de Venezuela u otros organismos especializados, que
permitan medir la capacidad econmica
del pas para atender las obligaciones de
la deuda pblica.
Artculo 83. En la Ley Especial de Endeudamiento Anual se indicarn las aplicaciones o destinos de las operaciones y se
autorizar la inclusin de los correspondientes crditos presupuestarios en la Ley
de Presupuesto. En los supuestos a que
se refieren los artculos 84 y 90, la Ley de
Endeudamiento autorizar los respectivos
crditos presupuestarios.
En ningn caso la Ley Especial de Endeudamiento Anual podr establecer prohibiciones o formalidades autorizatorias
adicionales a las previstas en este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Artculo 84. En los casos de reconduccin del presupuesto, se entender que el
monto autorizado para el endeudamiento
del nuevo ejercicio econmico financiero
ser igual al del ejercicio econmico financiero reconducido, con las deducciones a
que se refiere el numeral 3, letra a) del ar-

tculo 41 de este Decreto con Rango, Valor


y Fuerza de Ley.
Igualmente, el Ejecutivo Nacional presentar
a la Asamblea Nacional, en la fecha que considere conveniente, la ley especial de endeudamiento anual, correspondiente al presupuesto reconducido, atendiendo a lo previsto
en el artculo 82. En estos casos, los crditos
se incorporarn al presupuesto conforme a
la autorizacin que deber contener la Ley
Especial de Endeudamiento.
Artculo 85. En el caso de los contratos
de obras, servicios o adquisiciones cuyo
pago total o parcial se estipule realizar en el
transcurso de uno o ms ejercicios econmico financieros, con recursos provenientes
de operaciones de crdito pblico, la Ley de
Presupuesto en que se prevean los recursos
para el primer pago, autorizar al Ejecutivo
Nacional para contratar la totalidad de la
obra, del servicio o adquisicin, y ordenar
la inclusin en los sucesivos presupuestos
de las asignaciones correspondientes a los
pagos anuales que se hayan convenido.
Artculo 86. El Ejecutivo Nacional podr
establecer que los entes descentralizados
realicen directamente aquellas operaciones
que sean de su competencia o bien, que la
Repblica les transfiera los fondos obtenidos en las operaciones de crdito pblico
que ella realice. Esta transferencia se har
en la forma que determine el Ejecutivo Nacional y en todo caso le corresponder decidir si mantiene o cede la acreencia, y en
caso que la mantenga, si la remite o capitaliza total o parcialmente, en los trminos y
condiciones que l mismo determine.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 223

Artculo 87. En los presupuestos de los


rganos y entes sujetos a este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley debern
incluirse las categoras presupuestarias
con los recursos correspondientes para
el pago del servicio de la deuda pblica,
sin perjuicio de que ste se centralice en el
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas.
Artculo 88. Los contratos de emprstito, el otorgamiento de garantas y las operaciones de refinanciamiento o reestructuracin de deuda pblica, se documentarn
segn lo establecido en las normas que al
efecto dicte la Oficina Nacional de Crdito
Pblico.
Los contratos de emprstito y la emisin
de ttulos de la deuda pblica de la Repblica sern suscritos por el Ministro o la
Ministra del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas, por quien ste
delegue, o por el funcionario designado al
efecto por el Presidente o Presidenta de la
Repblica.
Artculo 89. Los ttulos de la deuda
pblica emitidos por la Repblica, sern
admisibles por su valor nominal en toda
garanta que haya de constituirse a favor
de la Repblica. En las leyes que autoricen operaciones de crdito pblico, podr
establecerse que los mencionados ttulos
sean utilizados a su vencimiento para el
pago de cualquier impuesto o contribucin nacional.
Artculo 90. Por encima del monto
mximo a contratar autorizado por la

Ley de Endeudamiento Anual podrn celebrarse aquellas operaciones requeridas


para hacer frente a gastos extraordinarios
producto de calamidades o de catstrofes
pblicas y aquellos gastos ordinarios que
no puedan ser ejecutados debido a una reduccin de los ingresos previstos para el
ejercicio econmico financiero, lo cual no
pueda ser compensado con recursos del
Fondo de Estabilizacin Macroeconmica.
Igualmente podrn celebrarse, por encima
del monto mximo a contratar autorizado
por la Ley de Endeudamiento Anual, aquellas operaciones que tengan por objeto
el refinanciamiento o reestructuracin de
deuda pblica, as como tambin aquellas derivadas de soberana alimentaria, la
preservacin de la inversin social, seguridad y defensa integral en los trminos
previstos en la Constitucin y la Ley. Todas las operaciones por encima del monto mximo a contratar, con excepcin de
las relacionadas a gastos extraordinarios
producto de calamidades o de catstrofes
pblicas, debern autorizarse mediante
ley especial. Para aquellas que tengan
por objeto refinanciamiento o reestructuracin de deuda pblica, la Asamblea
Nacional podr otorgar al Ejecutivo Nacional una autorizacin general para adoptar,
dentro de lmites, condiciones y plazos
determinados, programas generales de
refinanciamiento.
Artculo 91. Las obligaciones provenientes de la deuda pblica o los ttulos que
la representen prescriben a los diez (10)
aos; los intereses o los cupones representativos de stos prescriben a los tres
(3) aos. Ambos lapsos se contarn desde

224 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

las respectivas fechas de vencimiento de


las obligaciones.
Artculo 92. Las operaciones de crdito
pblico realizadas en contravencin a las
disposiciones establecidas en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se
considerarn nulas, sin perjuicio de la responsabilidad de quienes las realicen. Las
obligaciones que se pretendan derivar de
dichas operaciones no sern oponibles a la
Repblica, ni a los dems entes pblicos.
Artculo 93. Las controversias que surjan con ocasin de la realizacin de operaciones de crdito pblico, sern resueltas
por el Tribunal Supremo de Justicia, sin
perjuicio de las estipulaciones que se incorporen en los respectivos documentos
contractuales, conforme a la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
las leyes aplicables.
Artculo 94. Los servidores pblicos y
las servidoras pblicas de los rganos y
entes regidos por este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, estn obligados a
suministrar las informaciones que requiera
la Oficina Nacional de Crdito Pblico, as
como a cumplir las normas e instrucciones
que emanen de ella.
Captulo II
De la Opinin, Autorizacin
y Aprobacin para la Realizacin
de Operaciones de Crdito Pblico
Artculo 95. Antes de realizar las operaciones de crdito pblico, los rganos y
entes sujetos a este Decreto con Rango,

Valor y Fuerza de Ley solicitarn a la Oficina Nacional de Crdito Pblico, que inicie
las gestiones necesarias a fin de llevar a
cabo la operacin.
Artculo 96. El Banco Central de Venezuela ser consultado sobre el impacto monetario y las condiciones financieras de cada
operacin de crdito pblico. Dicha opinin
no vinculante la emitir el Banco Central de
Venezuela en un plazo de cinco (5) das hbiles contados a partir de la recepcin de
la solicitud de opinin. Si transcurrido este
lapso el Banco Central de Venezuela no se
hubiere pronunciado, el Ejecutivo Nacional
podr continuar la tramitacin de las operaciones consultadas.
Artculo 97. El Ejecutivo Nacional, una
vez sancionada la Ley Especial de Endeudamiento Anual, podr realizar las operaciones de crdito pblico consagradas en ella.
En todo caso, ser necesaria la autorizacin de cada operacin de crdito pblico
por la Comisin Permanente de Finanzas
de la Asamblea Nacional, acompaando la
opinin del Banco Central de Venezuela. La
Asamblea Nacional dispondr de un plazo
de diez (10) das hbiles, contado a partir
de la fecha en que se d cuenta de la solicitud en reunin ordinaria para decidir, si
transcurrido este lapso no se hubiere pronunciado, se dar por aprobada.
Artculo 98. La Repblica, el Distrito Capital, el Territorio Insular Francisco de Miranda y los entes creados por ellos, salvo
las excepciones previstas en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley con

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 225

respecto a dichos entes descentralizados,


debern contar con la autorizacin de la
Asamblea Nacional otorgada mediante Ley
especial, para la realizacin de operaciones de crdito pblico.

El Ejecutivo Nacional informar a la Asamblea Nacional de estas operaciones, en un


plazo que no exceder de cinco (5) das hbiles contados a partir de la suscripcin de
la operacin.

Captulo III
De las Operaciones y Entes
Exceptuados del Rgimen Previsto
en Este Ttulo o de la Autorizacin
Legislativa

Artculo 101. Se exceptan de lo dispuesto en este Ttulo:

Artculo 99. No requerirn ley especial


que las autorice, las siguientes operaciones:
1. La emisin y colocacin de letras del Tesoro con la limitacin establecida en el
artculo 82 de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, as como cualesquiera otras operaciones de tesorera
cuyo vencimiento no trascienda el ejercicio presupuestario en el que se realicen.
2. Las obligaciones derivadas de la participacin de la Repblica en instituciones
financieras internacionales en las que
sta sea miembro.
Artculo 100. No se requerir de ley
autorizatoria para las operaciones de
refinanciamiento o reestructuracin que
tengan como objeto la reduccin del tipo
de inters pactado, la ampliacin del plazo previsto para el pago, la conversin de
una deuda externa en interna, la reduccin de los flujos de caja, la ganancia o
ahorro en el costo efectivo de financiamiento, en beneficio de la Repblica, con
respecto a la deuda que se est refinanciando o reestructurando.

1. El Banco Central de Venezuela.


2. Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela (BANDES).
3. Las sociedades mercantiles del Estado
dedicadas a la intermediacin financiera y de seguros, regidas por la Ley de
Instituciones del Sector Bancario y las
regidas por la Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros.
4. Las sociedades mercantiles creadas o
que se crearen de conformidad con la
Ley Orgnica que Reserva al Estado la
Industria y el Comercio de los Hidrocarburos y las creadas o que se crearen de
conformidad con el artculo 10 del Decreto Ley N 580 del 26 de noviembre
de 1974, mediante el cual se reserv al
Estado la industria de la explotacin del
mineral de hierro.
Los sujetos a los que se refieren los numerales 3 y 4 de este artculo, certificarn
su capacidad de pago mediante balance
debidamente suscrito por contador pblico inscrito en el Registro de Contadores
Pblicos en Ejercicio Independiente de la
Profesin que lleva la Superintendencia
Nacional de Valores, el cual ser publi-

226 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

cado en un diario de circulacin nacional


y, por lo menos, en un diario de la zona
donde tenga su sede principal, dentro de
los quince (15) das hbiles siguientes a
la terminacin de su ejercicio econmico.
El balance publicado ser remitido de manera electrnica a travs del correspondiente rgano de adscripcin, a la Oficina
Nacional de Crdito Pblico, con fines
informativos, acompaado de indicadores
y anlisis financieros que demuestren la
capacidad de pago, dentro de los quince
(15) das continuos siguientes al fin de
cada trimestre.
Artculo 102. Los institutos pblicos
cuyo objeto principal sea la actividad financiera, as como las sociedades mercantiles
del Estado, estn exceptuados del requisito
de la ley especial autorizatoria para realizar
operaciones de crdito pblico; sin embargo, requerirn la autorizacin del Presidente
o Presidenta de la Repblica, en Consejo de
Ministros y Ministras. A tal efecto, acompaarn la solicitud con una opinin tcnica
emitida por la Oficina Nacional de Crdito
Pblico, sobre la viabilidad y el impacto en
la deuda pblica de la operacin de crdito
pblico correspondiente.
El Secretario Permanente del Consejo de
Ministros y Ministras deber informar al
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas, a travs
de la Oficina Nacional de Crdito Pblico,
dentro de los treinta (30) das continuos
siguientes a la fecha de la autorizacin
dada por el Presidente o Presidenta de la
Repblica para que dicha Oficina Nacional

realice el registro de las obligaciones financieras, contentivo del destino, monto y


particularidades de cada una de ellas.
Los institutos pblicos y las sociedades
mercantiles del Estado a que se refiere este
artculo, informarn a la Oficina Nacional
de Crdito Pblico de las operaciones de
crdito pblico efectivamente ejecutadas,
dentro de los quince (15) das continuos
siguientes a su ejecucin, a efectos del registro de las obligaciones financieras.
En todo caso, el monto de las obligaciones
pendientes por tales operaciones ms el
monto de las operaciones a tramitarse, no
exceder de dos veces el patrimonio del
respectivo instituto pblico o el capital de
la sociedad; salvo que la respectiva ley especial disponga un monto mayor.
Captulo IV
De las Prohibiciones en Materia
de Operaciones de Crdito Pblico
Artculo 103. Los entes descentralizados distintos a los exceptuados de la aplicacin de este Ttulo, no podrn realizar
operaciones de crdito pblico.
Artculo 104. Se prohbe a la Repblica y
a las sociedades cuyo objeto no sea la actividad financiera, otorgar garantas para
respaldar obligaciones de terceros, salvo
las que se autoricen conforme al rgimen
legal sobre concesiones de obras pblicas
y servicios pblicos nacionales.
Artculo 105. No se podrn contratar
operaciones de crdito pblico con ga-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 227

ranta o privilegios sobre bienes o rentas


nacionales, estadales o municipales.
Artculo 106. La deuda pblica a corto
plazo ser pagada a su vencimiento y no
podr ser refinanciada.
Artculo 107. El Distrito Capital, los estados, distritos, municipios y sus entes descentralizados, as como los entes poltico
territoriales creados por Ley, no podrn
realizar operaciones de crdito pblico externo ni en moneda extranjera, ni garantizar
obligaciones de terceros.

TTULO IV
DEL SISTEMA DE TESORERA
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 108. El Sistema de Tesorera
est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos
que rigen la gestin financiera del Tesoro
Nacional y la prestacin del Servicio de
Tesorera.
Artculo 109. El Tesoro Nacional est
conformado por el conjunto de los fondos,
valores y obligaciones de la Repblica.
Artculo 110. El Servicio de Tesorera
comprende las actividades de custodia
de fondos y valores, percepcin de ingresos, transferencias, realizacin de pagos,
inversiones, administracin de fondos y
dems actividades que le sean propias.
Dicho servicio se extiende a todo el sec-

tor pblico nacional centralizado y los


entes de la Repblica descentralizados
funcionalmente.
Este servicio podr ser prestado a los entes
poltico territoriales distintos a la Repblica
y a sus entes descentralizados, cuando as
lo requieran.
Captulo II
Oficina Nacional del Tesoro
Artculo 111. La Oficina Nacional del Tesoro es un rgano desconcentrado del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas y ejerce la rectora tcnica del sistema de tesorera, bajo
la responsabilidad y direccin del Tesorero
o Tesorera Nacional, con rango de Jefe de
Oficina, quien ser de libre nombramiento
y remocin del Ministro o la Ministra.
La Oficina Nacional del Tesoro contar con
un Subtesorero, quien suplir las faltas
temporales, accidentales y absolutas del
Tesorero o Tesorera Nacional, mientras se
provea la vacante.
La Oficina Nacional del Tesoro podr tener
agencias, para la prestacin del Servicio
de Tesorera.
Artculo 112. La Oficina Nacional del Tesoro est dotada de capacidad de gestin
administrativa, presupuestaria y financiera, con las siguientes atribuciones:
1. Participar en la formulacin y coordinacin de la poltica financiera para el
sector pblico nacional.

228 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

2. Aprobar, conjuntamente con la Oficina


Nacional de Presupuesto, la programacin de la ejecucin del presupuesto de
los rganos y entes regidos por la Ley
de Presupuesto y programar el flujo de
fondos de la Repblica.
3. Promover la optimizacin del flujo de caja.
4. Percibir los productos en numerario de
los ingresos pblicos nacionales.
5. Custodiar los fondos y valores pertenecientes a la Repblica.
6. Efectuar los pagos autorizados en la Ley
de Presupuesto Anual.
7. Solicitar la documentacin que justifique los pagos ordenados por los entes
incorporados al servicio de tesorera.
8. Distribuir en el tiempo y en el territorio
las disponibilidades dinerarias para la
puntual satisfaccin de las obligaciones
de la Repblica.
9. Administrar el sistema de cuenta nica
del Tesoro Nacional.
10. Administrar los fondos de los entes
descentralizados funcionalmente de
la Repblica, provenientes de crditos adicionales, a travs de un sistema automatizado que permita su
seguimiento y control, cuando lo instruya el Presidente o Presidenta de la
Repblica o sea solicitado por dichos
entes.

11. 
Registrar contablemente los movimientos de recursos y egresos del Tesoro Nacional y de los fondos de terceros, respecto a los cuales se preste
el Servicio de Tesorera.
12. Determinar las necesidades de emisin
y colocacin de letras del tesoro, con las
limitaciones establecidas en este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, y solicitar de la Oficina Nacional de Crdito Pblico la realizacin de estas operaciones.
13. Elaborar anualmente el presupuesto de
caja del sector pblico nacional y realizar el seguimiento y evaluacin de su
ejecucin.
14. 
Participar en la coordinacin macroeconmica concerniente a la poltica fiscal y monetaria, as como en la
formacin del acuerdo anual de polticas sobre esas materias, estableciendo lineamientos sobre mantenimiento
y utilizacin de los saldos de caja.
15. Certificar los recursos excedentarios
que ingresen al Tesoro Nacional.
16. Dictar normas e instrucciones tcnicas
necesarias para el funcionamiento del
servicio de Tesorera y proponer las
normas reglamentarias pertinentes.
17. Autorizar la apertura de cuentas bancarias a los rganos y entes sujetos
a este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley y vigilar el manejo de
las mismas, cuando se constituyan
con asignaciones previstas en la Ley
de Presupuesto y sus modificaciones,

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 229

debiendo organizar y mantener un registro general actualizado de cuentas


bancarias del sector pblico.

mento de este Decreto con Rango, Valor


y Fuerza de Ley y en las condiciones que
ste seale, las cuales incluirn la forma
de justificar la aplicacin de estos fondos.

18. Las dems que le confiera la Ley.


Artculo 113. Las entidades auxiliares de
la Oficina Nacional del Tesoro as como los
rganos y entes vinculados a la prestacin
del Servicio de Tesorera estn obligados a
suministrar los documentos e informacin
que la Oficina Nacional del Tesoro requiera, obligndose a cumplir las normas e
instrucciones tcnicas que sta dicte.
Artculo 114. La gestin financiera del Tesoro Nacional se realiza bajo el sistema de
Cuenta nica, el cual est conformado por
el conjunto de normas, principios y procedimientos bajo los cuales se administran las
cuentas que centralizan los ingresos y pagos
del Tesoro Nacional, los cuales se ejecutarn a travs del Banco Central de Venezuela
y de las instituciones financieras nacionales
como entidades auxiliares de la Oficina Nacional del Tesoro o de instituciones financieras extranjeras, de conformidad con las
normas que al efecto se establezcan.
Artculo 115. Las existencias del Tesoro
Nacional estn constituidas por la totalidad de los fondos integrados a l, independientemente de donde se mantengan.
Dichas existencias forman una masa indivisa a los fines de su manejo y utilizacin
en los pagos ordenados conforme a la ley.
No obstante, podrn constituirse provisiones de fondos de carcter permanente a
los funcionarios que determine el Regla-

El establecimiento de la Cuenta nica del


Tesoro Nacional no es incompatible con el
mantenimiento de subcuentas en divisas
abiertas en el Banco Central de Venezuela
por la Oficina Nacional del Tesoro o con la
autorizacin de sta, conforme al Reglamento de este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
Artculo 116. El Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de
Finanzas, a travs de la Oficina Nacional
del Tesoro, dispondr la devolucin al Tesoro Nacional de las sumas acreditadas
en cuentas de la Repblica y de sus entes
descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, cuando stas se mantengan sin utilizar por un perodo que determinar el Reglamento de este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley. Las
instituciones financieras depositarias de
dichos fondos debern ejecutar las transferencias en los trminos que ordene la
referida Oficina.
Artculo 117. El Ministro o la Ministra
del Poder Popular con competencia en
materia de Finanzas a travs de la Oficina Nacional del Tesoro, podr colocar en
las instituciones financieras los fondos
de la Repblica existentes en el Tesoro
Nacional, conforme a lo dispuesto en el
Reglamento de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley. En todo caso, estas colocaciones se sujetarn al acuerdo

230 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

anual de armonizacin de polticas, fiscal y


monetaria, celebrado con el Banco Central
de Venezuela.
Artculo 118. La Repblica a travs de
sus rganos se abstendr de constituir
fideicomisos de gastos, salvo que su objeto involucre beneficio a sus trabajadores
o cuando est expresamente ordenado en
una norma legal.
Los entes descentralizados funcionalmente
podrn constituir fideicomisos con recursos
provenientes del presupuesto de la Repblica, previa autorizacin de la Oficina Nacional
del Tesoro.
Los intereses o rentas que se generen peridicamente as como los saldos financieros
causados al momento del finiquito de los
fideicomisos a los que se refiere este artculo, se enterarn al Tesoro Nacional, salvo
aquellos constituidos en el marco de la legislacin laboral.
Una vez suscritos los contratos de fideicomisos a que se refriere este artculo,
los rganos y entes no podrn cambiar
el fiduciario sin la previa autorizacin de
la Oficina Nacional del Tesoro. En ningn
caso, este cambio podr ser antes de la
expiracin del primer ao de vigencia del
contrato.
Artculo 119. En las condiciones que establezca el Reglamento de este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, los ingresos
y los pagos del Tesoro podrn realizarse
mediante efectivo, cheque, transferencia
bancaria o cualesquiera otros medios de

pago, sean o no bancarios. El Ministerio


del Poder Popular con competencia en
materia de Finanzas, a travs de la Oficina
Nacional del Tesoro, podr establecer que
en la captacin de ingresos o realizacin
de pagos del Tesoro, slo puedan utilizarse especficos medios de pago.
Artculo 120. Cuando se detecte un error
material en el pago, la Oficina Nacional del
Tesoro podr instruir a los entes auxiliares
de tesorera el bloqueo preventivo de los
fondos acreditados en cuenta, a los fines
de verificar la procedencia del pago y ordenar la devolucin o reintegro al Tesoro
Nacional o desbloqueo, cuando corresponda. La solicitud de bloqueo, verificacin y
solicitud de devolucin o reintegro deber
producirse dentro de los dos (2) das hbiles siguientes al abono en cuenta.
Artculo 121. Los servidores pblicos de
las oficinas responsables de la liquidacin
de recursos deben ser distintos e independientes de los que ejercen el servicio de
tesorera y en ningn caso, estos ltimos
pueden estar encargados de la liquidacin y administracin de recursos, salvo
el Tesorero o Tesorera Nacional en lo que
respecta a las operaciones propias del servicio de tesorera y en aquellos casos que
por razones operativas la liquidacin no se
haya realizado por la unidad liquidadora
del rgano de la Repblica respectivo.
Cuando se trate de tasas por servicios
prestados por el Estado cuya recaudacin
por oficinas distintas de las liquidadoras
sea causa de graves inconvenientes para
la buena marcha de esos servicios, podr

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 231

el Ejecutivo Nacional autorizar la percepcin de tales tasas en las propias oficinas


liquidadoras, siempre y cuando se establezcan sistemas de control adecuados
para impedir fraudes.

Las oposiciones, embargos o cesiones


que no sean notificadas con los requisitos
de este artculo, no tendrn ningn valor ni
efecto respecto del Tesoro.

Artculo 122. Las oficinas de ordenacin


de pagos de los rganos y entes deben
ser distintas e independientes de las que
integran el Sistema de Tesorera y en ningn caso estas ltimas podrn liquidar ni
ordenar pagos contra el Tesoro Nacional.

TTULO V
Del Sistema de Contabilidad
Pblica

Se excepta de la aplicacin de este artculo al Tesorero o Tesorera Nacional en lo


que respecta a los pagos que correspondan a la ejecucin presupuestaria de la
Oficina Nacional del Tesoro, cuando le sea
delegada por el Ministro o la Ministra del
Poder Popular con competencia en materia de Finanzas.

Artculo 124. El sistema de contabilidad pblica comprende el conjunto de


polticas, principios, rganos, normas y
procedimientos tcnicos de contabilidad
que permiten valorar, registrar, procesar
y exponer los hechos econmico financieros que afecten o puedan llegar a afectar el
patrimonio de los entes del sector pblico
sujetos a este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.

Artculo 123. Los embargos y cesiones


de sumas adeudadas por la Repblica y
las oposiciones al pago de dichas sumas,
se notificarn al funcionario ordenador del
pago respectivo, expresndose el nombre
del ejecutante, cesionario u oponente y del
depositario, si lo hubiere, a fin de que la
liquidacin y ordenacin del pago se haga
en favor del oponente, cesionario o depositario en la cuota que corresponde.
En caso de varias oposiciones relativas a
un mismo pago, se nombrar un slo depositario, con quien se entender exclusivamente el ordenador respecto de la cuota
que debe pagarse por razn de todos los
embargos u oposiciones.

Captulo I
Disposiciones Generales

Artculo 125. A los fines de este Decreto


con Rango, Valor y Fuerza de Ley, la contabilidad de la Repblica comprende la producida por los registros contables originados por
las transacciones econmico financieras de
los rganos que integran la Repblica.
Artculo 126. A los fines de este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, la contabilidad consolidada del sector pblico
comprende la contabilidad de los entes
sujetos a este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
Artculo 127. El sistema de contabilidad
pblica tendr por objeto:

232 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. El registro sistemtico de todos los hechos


y transacciones que afecten la situacin financiera de la Repblica y dems entes del
sector pblico sujetos a este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
2. Producir, al trmino del ejercicio econmico financiero, los estados financieros
que muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos, as como
el flujo de efectivo y el movimiento de
las cuentas de patrimonio de los entes
sujetos a este Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley.
3. Generar la informacin financiera necesaria para facilitar a los responsables
de la gestin financiera pblica la toma
de decisiones, la adopcin de polticas
pblicas adecuadas sobre el manejo de
los recursos pblicos y para los terceros interesados en la misma.
4. Presentar la informacin contable, financiera, los estados financieros y la
respectiva documentacin de soporte,
ordenada de tal forma que facilite el
ejercicio del control y auditora interna
y externa.
5. Producir informacin del sector pblico para la integracin en el sistema de
cuentas nacionales.
Artculo 128. El sistema de contabilidad
pblica es nico y uniforme, integral e integrado, y aplicable a todos los entes sujetos
a este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley. Est fundamentado en las normas ge-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 233

nerales de contabilidad y en los principios de


contabilidad de general aceptacin vlidos
para el sector pblico.
Artculo 129. El sistema de contabilidad
pblica estar soportado en medios informticos que permitan generar comprobantes, libros principales y auxiliares, as
como los estados financieros y reportes
contables, de acuerdo con los lineamientos y las normas que al efecto dicte la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica. Excepcionalmente, se podr llevar registros
manuales, atendiendo a los lineamientos
que dicte esta Oficina Nacional.
El Reglamento de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley establecer los mecanismos de integracin, seguridad y control
de los documentos e informacin respaldada en el sistema, para facilitar la consolidacin de la contabilidad del sector pblico.
Captulo II
Oficina Nacional
de Contabilidad Pblica
Artculo 130. La Oficina Nacional de Contabilidad Pblica es un rgano desconcentrado del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de Finanzas y ejerce
la rectora tcnica del Sistema de Contabilidad
Pblica, bajo la responsabilidad y direccin
de un Jefe o Jefa de Oficina, de libre nombramiento y remocin del Ministro o la Ministra.
Artculo 131. La Oficina Nacional de
Contabilidad Pblica est dotada de capacidad de gestin administrativa, presu-

puestaria y financiera, con las siguientes


atribuciones:
1. Unificar, centralizar y consolidar la contabilidad del sector pblico.
2. Establecer las polticas contables necesarias para el adecuado funcionamiento
del Sistema de Contabilidad Pblica de
la Repblica.
3. Establecer los principios, normas generales, tcnicas y especficas de contabilidad, as como los procedimientos
tcnicos que se consideren necesarios
para el adecuado funcionamiento del
Sistema de Contabilidad Pblica de la
Repblica y los dems entes que conforman el sector pblico.
4. Prescribir los sistemas de contabilidad
para los entes sujetos a este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, mediante instrucciones y modelos, que
sern publicados en la forma, medio y
oportunidad que determine la Oficina
Nacional de Contabilidad Pblica.
5. Asesorar y asistir tcnicamente en la
implantacin de las normas, procedimientos y sistemas de contabilidad que
prescriba.
6. 
Emitir opiniones y atender consultas
relacionadas con la interpretacin y aplicacin de las normas expedidas por la
Oficina Nacional de Contabilidad Pblica.
7. Organizar el sistema de contabilidad de
tal forma que permita conocer perma-

nentemente la situacin financiera, el resultado del ejercicio, el flujo de efectivo


y el movimiento de las cuentas de patrimonio de los entes sujetos a este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
8. Llevar la contabilidad de la Repblica y
elaborar los estados financieros correspondientes, realizando las operaciones de
apertura, ajuste, reclasificaciones y cierre
de la misma.
9. Elaborar los estados financieros consolidados del Sector Pblico, correspondientes al ejercicio econmico financiero inmediato anterior y presentarlos
dentro del primer semestre del siguiente ao al Ministro o Ministra del Poder
Popular con competencia en materia de
Finanzas, para su conocimiento y posterior remisin a los rganos de Control
Fiscal respectivos.
10. 
Evaluar la aplicacin de las normas,
procedimientos y tcnicas de los sistemas de contabilidad prescritos, y ordenar los ajustes que estime procedentes.
11. 
Promover o realizar los estudios e
investigaciones que se estimen necesarios para el desarrollo de la Ciencia
Contable, ejecutar programas de capacitacin, asesora y divulgacin de
las normas, procedimientos, tcnicas
y avances sobre contabilidad pblica y
temas relacionados; as como la participacin en eventos de carcter nacional e internacional, a los fines de su
actualizacin permanente.

234 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

12. 
Coordinar con los responsables del
control interno y externo de los entes
sujetos a este Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, la verificacin del cumplimiento de las normas en materia del
Sistema de Contabilidad Pblica, en el
ejercicio de las inspecciones que realicen en el marco de sus competencias.
13. Producir informacin que se utilizar
de insumo para la elaboracin de las
cuentas econmicas del sector pblico, de acuerdo con el sistema de
cuentas nacionales.
14. Establecer a travs de normas e instrucciones tcnicas la organizacin
y funcionamiento del archivo de la
documentacin producida en la administracin financiera del sector
pblico, as como su conservacin
por medios informticos, para lo cual
debern aplicarse los mecanismos de
seguridad que garanticen su estabilidad, perdurabilidad, inmutabilidad e
inalterabilidad.
15. Establecer y definir los estados financieros e informes que deben elaborar
y presentar los entes sujetos a este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, en su conjunto, con sus anexos
y notas explicativas, sealando la periodicidad, estructura y caractersticas
que deben cumplir.
16. Elaborar la Cuenta General de Hacienda.
17. Las dems que le confieran las leyes.

Artculo 132. Los entes sujetos a este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, suministrarn a la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica los estados financieros y dems
informacin de carcter contable que sta les
requiera, en la forma, medio y oportunidad
que determine esta Oficina Nacional.
Artculo 133. El Ministro o la Ministra del
Poder Popular con competencia en materia
de Finanzas, con base en la informacin
que suministre la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica, presentar a la Asamblea
Nacional, antes del treinta (30) de junio de
cada ao, la Cuenta General de Hacienda
correspondiente al ejercicio econmico financiero inmediato anterior, la cual expresar los resultados operativos, econmicos
y financieros de la gestin pblica anual y
contendr, entre otros aspectos:
1. El estado de ejecucin consolidada del
presupuesto de la Repblica y sus entes.
2. Los estados que demuestren los movimientos y situacin del Tesoro Nacional.
3. El estado de la deuda pblica interna y
externa, directa e indirecta.
4. Los estados financieros de la Repblica.
5. 
Un informe que presente la gestin
financiera consolidada del sector pblico durante el ejercicio y muestre
los resultados operativos, econmicos
y financieros, as como un anexo que
especifique la situacin de los pasivos
laborales.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 235

La Cuenta General de Hacienda contendr adems comentarios sobre el grado


de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en la Ley de Presupuesto y
el comportamiento de los costos y de los
indicadores de eficiencia de la produccin
pblica.

Pblico preparar y remitir a la Oficina


Nacional de Contabilidad Pblica, antes
del treinta y uno (31) de marzo de cada
ao, un informe del ejercicio econmico
financiero anterior, el cual contendr el estado actualizado de la deuda pblica.

Artculo 134. A los fines previstos en


este Ttulo, la Oficina Nacional de Presupuesto preparar y remitir a la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica, antes del
treinta y uno (31) de marzo de cada ao,
un informe del ejercicio econmico financiero anterior, que contendr lo siguiente:

TTULO VI
DEL SISTEMA DE CONTROL
INTERNO

1. Informacin sobre el presupuesto.


2. Informacin sobre la Gestin Financiera
Consolidada del Sector Pblico.
3. Informacin sobre la situacin de los
pasivos laborales.
4. Comentarios sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en la Ley de Presupuesto.
Artculo 135. A los fines previstos en
este Ttulo, la Oficina Nacional del Tesoro
preparar y remitir a la Oficina Nacional
de Contabilidad Pblica, antes del treinta
y uno (31) de marzo de cada ao, un informe del ejercicio econmico financiero
anterior, el cual contendr lo relacionado
con los movimientos y situacin del Tesoro Nacional.
Artculo 136. A los fines previstos en
este Ttulo, la Oficina Nacional de Crdito

Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 137. El sistema de control interno
comprende el conjunto de normas, rganos
y procedimientos de control, integrados a
los procesos de la administracin financiera,
as como la auditoria interna y tiene por objeto asegurar el acatamiento de las normas
legales, salvaguardar los recursos y bienes
que integran el patrimonio pblico, asegurar
la obtencin de informacin administrativa,
financiera y operativa til, confiable y oportuna para la toma de decisiones, promover
la eficiencia de las operaciones y lograr el
cumplimiento de los planes, programas y
presupuestos, en concordancia con las polticas prescritas y con los objetivos y metas
propuestas, as como garantizar razonablemente la rendicin de cuentas.
El sistema de control interno estar regido
por los principios de de justicia social, legalidad, honestidad, participacin, eficiencia, solidaridad, solvencia, transparencia,
celeridad, eficacia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica.

236 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Artculo 138. El sistema de control interno de cada organismo ser integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin, as como
la evaluacin de programas y proyectos, y
estar fundado en criterios de economa,
eficiencia y eficacia.

Artculo 142. Los titulares de los rganos de auditora interna sern seleccionados mediante concurso, organizado y celebrado de conformidad con lo previsto en
Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, con participacin de la Superintendencia Nacional de Auditora Interna.

Artculo 139. El sistema de control interno funcionar coordinadamente con el


sistema de control externo a cargo de la
Contralora General de la Repblica.

La convocatoria al concurso ser efectuada por la mxima autoridad jerrquica del


rgano o ente, teniendo como lapso mximo seis (6) meses contados a partir de la
falta absoluta del titular o de la designacin del encargado o interino.

Artculo 140. Corresponde a la mxima


autoridad de cada rgano o ente la responsabilidad de establecer y mantener un sistema de control interno adecuado a la naturaleza, estructura y fines de la organizacin. Dicho sistema incluir los elementos
de control previo y posterior incorporados
en el plan de organizacin y en las normas
y manuales de procedimientos de cada rgano o ente, as como la auditora interna.
Artculo 141. La auditora interna es un
servicio de examen posterior, objetivo,
sistemtico y profesional de las actividades administrativas y financieras de cada
rgano o ente, realizado con el fin de evaluarlas, verificarlas y elaborar el informe
contentivo de las observaciones, conclusiones, recomendaciones y el correspondiente dictamen. Dicho servicio se
prestar por una unidad especializada de
auditora interna de cada rgano o ente,
cuyo personal, funciones y actividades
deben estar desvinculadas de las operaciones sujetas a su control.

Una vez concluido el perodo para el cual


fueron seleccionados, los titulares podrn
participar, por una sola vez, en el concurso
para un nuevo perodo.
Artculo 143. Las mximas autoridades
jerrquicas comprometern su responsabilidad administrativa cuando no efecten
los procedimientos necesarios para convocar el concurso, de conformidad con lo
establecido en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Igualmente
comprometen su responsabilidad administrativa, los encargados de los rganos
de auditora interna, una vez vencido el
lapso de seis (6) meses establecido en
el artculo anterior, sin que hubieren promovido la convocatoria del concurso correspondiente, salvo que demuestren que
notificaron debidamente a las mximas
autoridades la necesidad de efectuar dicho
procedimiento de seleccin y comuniquen

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 237

debidamente la situacin a la Superintendencia Nacional de Auditora Interna y a la


Contralora General de la Repblica.

2. Dictar, promover y verificar la aplicacin de las normas y lineamientos de


control interno.

Captulo II
Superintendencia Nacional
de Auditora Interna

3. Establecer normas de auditora interna y


velar por su aplicacin en las unidades
de auditora interna, en coordinacin con
la Contralora General de la Repblica.

Artculo 144. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna es el rgano


rector del sistema de control interno, as
como de la direccin de la Auditora Interna de los rganos y entes sometidos a
la aplicacin de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley; est adscrita a la Vicepresidencia de la Repblica y dotada de
capacidad de gestin administrativa, presupuestaria y financiera, en los trminos
establecidos en este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
Artculo 145. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna est bajo la
responsabilidad y direccin de un Superintendente o Superintendenta, de libre
nombramiento y remocin del Presidente o Presidenta de la Repblica y rendir
cuenta de su gestin a ste y al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva
de la Repblica.
Artculo 146. Son atribuciones de la
Superintendencia Nacional de Auditora
Interna:
1. 
Orientar el control interno y facilitar
el control externo, de acuerdo con las
normas de coordinacin dictadas por la
Contralora General de la Repblica.

4. Realizar o coordinar las auditoras que


estime necesarias, para evaluar el sistema de control interno en los rganos
y entes a que se refiere el artculo anterior, as como orientar la evaluacin de
proyectos, programas y operaciones.
Eventualmente, podr realizar auditoras financieras, de legalidad y de gestin, en los organismos comprendidos
en el mbito de su competencia.
5. Vigilar la aplicacin de las normas que
dicten los rganos rectores de los sistemas de administracin financiera del
sector pblico nacional e informarles
los incumplimientos observados.
6. Ejercer la supervisin tcnica de las unidades de Auditora Interna, aprobar sus
planes de trabajo y orientar y vigilar su
ejecucin, sin perjuicio de las atribuciones
de la Contralora General de la Repblica.
7. Promover y verificar la realizacin de
los procesos de concurso para la seleccin de los Titulares de las unidades
de Auditora Interna, en el mbito de su
competencia, en concordancia con la
Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica y del Sistema Nacional
de Control Fiscal.

238 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

8. Comprobar la ejecucin de las recomendaciones de las unidades de Auditora Interna, adoptadas por las autoridades competentes.
9. Proponer las medidas necesarias para
lograr el mejoramiento continuo de la
organizacin, estructura y procedimientos operativos de las unidades de Auditora Interna, considerando las particularidades de cada organismo.
10. Formular directamente a los rganos
y entes comprendidos en el mbito de
su competencia, las recomendaciones
necesarias para asegurar el cumplimiento de las normas de auditora interna y de los criterios de economa,
eficacia y eficiencia.
11. Establecer requisitos de calidad tcnica para el personal de auditora de
la administracin financiera del sector pblico, as como de consultores
especializados en las materias vinculadas y mantener un registro de auditores y consultores.
12. 
Promover la oportuna rendicin de
cuentas por los funcionarios encargados de la administracin, custodia o
manejo de fondos o bienes pblicos,
de acuerdo con las normas que dicte
la Contralora General de la Repblica.
13. Realizar y promover actividades de
adiestramiento y capacitacin de
personal, en materia de control y
auditora.

14. Atender las consultas que se le formulen en el rea de su competencia.


Artculo 147. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna podr contratar
estudios de consultora y auditora bajo
condiciones preestablecidas, en cuyo caso
deber planificar y controlar la ejecucin
de los trabajos y cuidar la calidad del informe final, como requisitos de indispensable cumplimiento para poder asumir como
suyos dichos estudios.
Artculo 148. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna podr solicitar
de los organismos sujetos a su mbito de
competencia, la informacin y documentos que requiera para el cumplimiento de
sus funciones, as como tener acceso directamente a stos en las intervenciones
que practique. Los servidores pblicos y
autoridades competentes prestarn su colaboracin a esos efectos y estarn obligados a atender los requerimientos de la
Superintendencia.
La Superintendencia Nacional de Auditora
Interna deber informar oportunamente,
a la Contralora General de la Repblica,
las situaciones que verifique en el ejercicio
de sus funciones que puedan comprometer las responsabilidades estipuladas en
la Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal.
Artculo 149. Son atribuciones del Superintendente o Superintendenta Nacional
de Auditora Interna:

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 239

1. Dictar las normas reglamentarias sobre


la organizacin, estructura y funcionamiento de la Superintendencia.
2. Nombrar y remover el personal de la
Superintendencia.
3. Ejercer la administracin de personal y
la potestad jerrquica.
4. Celebrar los contratos y ordenar los pagos para la ejecucin del presupuesto
de la Superintendencia.
5. Ejercer la administracin y disposicin
de los bienes Nacionales adscritos a la
Superintendencia.
6. Someter a la aprobacin del Presidente
o Presidenta de la Repblica el plan de
accin y el proyecto de presupuesto de
gastos de la Superintendencia, antes de
remitirlo al Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de Finanzas
para su incorporacin en el Proyecto de
Ley de Presupuesto.
Artculo 150. El Superintendente o Superintendenta Nacional de Auditora Interna podr delegar en funcionarios de ese
ente, determinadas atribuciones, de conformidad con lo establecido en la ley.
Artculo 151. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna deber informar:
1. Al Presidente o Presidenta de la Repblica, al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, as
como al Ministro o Ministra del Poder

Popular con competencia en materia


de Finanzas, acerca de su gestin y de
la gestin financiera y operativa de los
organismos comprendidos en el mbito
de su competencia.
2. A la Contralora General de la Repblica, sobre los asuntos comprendidos
en el mbito de su competencia, en la
forma y oportunidad que ese organismo lo requiera.
3. A la opinin pblica, con la periodicidad que determine el Reglamento de
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

TTULO VII
DE LA COORDINACIN
MACROECONMICA
Artculo 152. A los fines de promover
y defender la estabilidad econmica, el
Ejecutivo Nacional y el Banco Central de
Venezuela celebrarn anualmente un convenio para la armonizacin de polticas
que regir para el ejercicio econmico financiero siguiente.
En dicho acuerdo se especificarn los objetivos de crecimiento, balance externo e
inflacin, y sus repercusiones sociales; los
resultados esperados en el mbito fiscal,
monetario, financiero y cambiario; las polticas y acciones dirigidas a lograrlos; las
responsabilidades del Ejecutivo Nacional y
del Banco Central de Venezuela; as como
las interrelaciones fundamentales entre la
gestin fiscal que corresponde al Ejecutivo

240 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Nacional y la gestin monetaria y cambiaria a cargo del Banco Central de Venezuela.


Artculo 153. El acuerdo de polticas
ser suscrito por el Ministro o la Ministra
del Poder Popular con competencia en
materia de Finanzas y por el Presidente o
Presidenta del Banco Central de Venezuela, se fundamentar en pronsticos macroeconmicos coherentes y congruentes,
conforme a los requerimientos constitucionales y se divulgar en el momento de
la sancin del presupuesto por la Asamblea Nacional, con especificacin del rgano responsable de la elaboracin de tales
pronsticos, los mtodos de trabajo y supuestos empleados para ello, a fin de facilitar su comparacin con los resultados
obtenidos y la rendicin de cuentas.
Artculo 154. Sern nulas y sin efectos
las clusulas del acuerdo que puedan
comprometer la independencia del Banco
Central de Venezuela, que presupongan o
deriven el establecimiento de directrices
por parte del Ejecutivo Nacional en la gestin del mismo, o que tiendan a convalidar
o financiar polticas deficitarias por parte
del ente emisor.
Artculo 155. El Presidente o Presidenta
del Banco Central de Venezuela y el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio
del Poder Popular con competencia en
materia de Finanzas, informarn trimestralmente a la Asamblea Nacional acerca
de la ejecucin de las polticas objeto del
acuerdo y los mecanismos adoptados
para corregir las desviaciones, as como
rendirn cuenta a la misma de los resulta-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 241

dos de dichas polticas en la oportunidad


de presentar el acuerdo correspondiente al
ejercicio siguiente.

TTULO VIII
DEL FONDO DE AHORRO
INTERGENERACIONAL
Artculo 156. Mediante ley especial se
establecer un Fondo de Ahorro Intergeneracional a largo plazo, destinado a garantizar la sostenibilidad intergeneracional de
las polticas pblicas de desarrollo, especialmente la inversin real reproductiva, la
educacin y la salud, as como a promover
y sostener la competitividad de las actividades productivas no petroleras.
Artculo 157. El Fondo de Ahorro Intergeneracional se constituir e incrementar
con la proporcin de ingresos petroleros
que la ley determine. Dicho Fondo tendr
un lapso de no disponibilidad no menor de
veinte aos, contados a partir de su constitucin efectiva. Durante este lapso, se tomar
en consideracin para el clculo del aporte
aquellas inversiones que tengan caractersticas intergeneracionales y que se realicen en
cada ejercicio presupuestario.
Transcurrido este lapso, el monto acumulado en el Fondo y sus rendimientos podrn
ser utilizados en inversiones reproductivas,
salud y educacin, de acuerdo con las disposiciones que establezca la ley de creacin.
Artculo 158. Los recursos del Fondo de
Ahorro Intergeneracional slo podrn ser
invertidos en portafolios diversificados, en

activos de mxima calificacin crediticia,


en un contexto de inversin de largo plazo
y con criterios de optimizacin que garanticen la mayor transparencia y seguridad
del retorno de la inversin, en las condiciones que establezca la ley.
Sin embargo, los rendimientos de este
Fondo, apropiadamente contabilizados,
podrn quedar sujetos a reglas y condiciones de desacumulacin distintas de las
establecidas para el capital y podrn ser
destinados a fines especficos de inversin
reproductiva o dotacin de obras y servicios bsicos.
Artculo 159. En ningn caso, los recursos
del Fondo de Ahorro Intergeneracional o sus
rendimientos podrn ser aplicados a la adquisicin de instrumentos de endeudamiento de
rganos y entes del sector pblico, ni a garantizar obligaciones de las mismas.

TTULO IX
DE LAS RESPONSABILIDADES
Artculo 160. Los servidores pblicos
que se desempeen en la Administracin
Financiera del Sector Pblico, independientemente de las responsabilidades penales, administrativas o disciplinarias en
que incurran, estarn obligados a indemnizar a la Repblica o al ente del sector
pblico afectado por los daos y perjuicios que causen en el desempeo de sus
funciones, por infraccin de este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, independientemente de que su actuacin haya
sido dolosa o culposa.

Artculo 161. Los funcionarios o funcionarias encargadas de la administracin y liquidacin de ingresos nacionales o de la recepcin, custodia y manejo de fondos o bienes
pblicos, prestarn caucin antes de entrar
en ejercicio de sus funciones, en la cuanta y
forma que determine el Reglamento de este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
La caucin se constituye para responder
de las cantidades y bienes que manejen dichos funcionarios y de los perjuicios que
causen al patrimonio pblico por falta de
cumplimiento de sus deberes o por negligencia, imprudencia, impericia o dolo en
el desempeo de sus funciones.
En ningn caso podr oponerse al ente pblico perjudicado la excusin de los bienes
del funcionario responsable.
Artculo 162. En caso de incumplimiento de las reglas y metas definidas en la Ley
del Marco Plurianual del Presupuesto, los
Ministros o Ministras del Poder Popular
competentes de las reas en que ocurri el
incumplimiento sern sujetos de las sanciones derivadas de las responsabilidades
que en el mbito de sus competencias determine la Asamblea Nacional y la Contralora General de la Repblica.
Artculo 163. Sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar, la inexistencia de registros de informacin acerca
de la ejecucin de los presupuestos, as
como el incumplimiento de la obligacin
de participar los resultados de dicha ejecucin a la Oficina Nacional de Presupuesto, ser causal de responsabilidad admi-

242 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

nistrativa determinable de conformidad


con los procedimientos previstos en la Ley
Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema de Control Fiscal.
Artculo 164. Si de la evaluacin documental de la ejecucin presupuestaria se
evidenciaren incumplimientos injustificados de las metas y objetivos programados, la Oficina Nacional de Presupuesto
informar dicha situacin a la mxima autoridad del rgano o ente, a la respectiva
Auditora Interna y a la Contralora General
de la Repblica, a los fines del establecimiento de las responsabilidades administrativas a que haya lugar.
Artculo 165. El incumplimiento de la
obligacin de efectuar los procedimientos
de carcter legal o sublegal relativos al control interno ordenados o solicitados por la
Superintendencia Nacional de Auditora Interna, en el mbito de su competencia, ser
causal de responsabilidad administrativa
y otras a que haya lugar, determinable de
conformidad con la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y el Sistema
Nacional de Control Fiscal.
Artculo 166. Los funcionarios o funcionarias con capacidad para obligar a los
rganos y entes en razn de las competencias que ejerzan, que celebren o autoricen operaciones de crdito en contravencin a las disposiciones de este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, sern
sancionados con destitucin e inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica
durante un perodo de tres (3) aos, sin
perjuicio de responsabilidades de otra na-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 243

turaleza a que haya lugar, de conformidad


con la normativa aplicable.

federales; y los municipios, al Sistema de


Contabilidad Pblica establecido para el
ente contable de la Repblica.

TTULO X
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Cuarta. En la misma oportunidad de presentacin del proyecto de Ley de Presupuesto del ejercicio econmico financiero
respectivo, y hasta tanto se dicte la Ley
del Marco Plurianual del Presupuesto, el
Ejecutivo Nacional presentar con carcter informativo a la Asamblea Nacional, el
Marco Plurianual Del Presupuesto, cada
tres (3) aos, contentivo de los mismos
elementos indicados para la Ley del Marco
Plurianual del Presupuesto.

Primera. Las normas de contabilidad


pblica dictadas por los rganos y entes
del sector pblico, que ejercen funciones
de inspeccin, vigilancia y control, continuarn vigentes hasta tanto el Jefe o Jefa
de la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica, en el ejercicio de sus atribuciones
y en coordinacin con dichos rganos y
entes, determine los principios, normas y
procedimientos tcnicos de Contabilidad
Pblica que sern aplicables.
Segunda. A los fines de garantizar el adecuado registro contable de todas las operaciones del sector pblico, dentro de los seis
(6) meses siguientes a la promulgacin de
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, las mximas autoridades de los entes
que se sealan en el artculo 5, establecern una unidad administrativa que asuma
la funcin de contabilidad para cumplir con
las disposiciones aqu previstas.
Tercera. La Oficina Nacional de Contabilidad Pblica a los fines de lograr la armonizacin del sistema de informacin que rige
a la Administracin Financiera del Sector
Pblico, en coordinacin con la Contralora General de la Repblica establecer el
rgimen transitorio para adecuar los sistemas y procedimientos de contabilidad,
aplicados actualmente por los estados,
distritos, las dependencias y territorios

TTULO XI
DISPOSICIONES FINALES
Primera. La administracin de personal
en los rganos rectores de los sistemas
que conforman la administracin financiera del sector pblico, se regir por lo establecido en este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, por el estatuto especial que
dicte el Ejecutivo Nacional y por la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica.
Las actividades tcnicas de los rganos
rectores de la administracin financiera del
sector pblico estarn a cargo del cuerpo
de consultores tcnicos o consultoras tcnicas, que regular el Estatuto que dicte el
Ejecutivo Nacional, en el cual se establecern los derechos y obligaciones de los
funcionarios y la profesionalizacin de los
niveles directivos y de supervisin sobre
la base de mritos.

En dicho Estatuto se regularn especialmente los sistemas de ingreso por concurso, de clasificacin, de remuneracin,
de evaluacin y de capacitacin as como
de adiestramiento, el cual tender hacia la
formacin integral del personal a que se
refiere este artculo en todas las reas del
Sistema.
En ningn caso, el Estatuto que se dicte podr desmejorar los derechos consagrados
por ley a los funcionarios. El rgimen de
faltas y sanciones previsto en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica ser aplicable a
los funcionarios de los rganos rectores de
los sistemas que conforman la Administracin Financiera del Sector Pblico.
Segunda. El Ministro o la Ministra del
Poder Popular con competencia en materia de Finanzas, con base en la progresiva
integracin de los sistemas, informar
trimestralmente a la Asamblea Nacional
acerca de la ejecucin presupuestaria del
sector pblico nacional, el movimiento de
ingresos y egresos del Tesoro Nacional y
la situacin de la deuda pblica.
Tercera. El Ejecutivo Nacional est facultado para resolver los casos dudosos o no
previstos en las leyes fiscales, procurando
conciliar siempre los intereses del Estado con las exigencias de la equidad y los
principios generales de la administracin
financiera.
Cuarta. El Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de Finanzas
mantendr una Oficina de Estadstica de las
Finanzas Pblicas que actuar de acuerdo

244 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

con las normas tcnicas de compilacin y


publicacin dictadas por el Instituto Nacional de Estadstica para garantizar la calidad
e integridad de las estadsticas pblicas y, en
particular, de las estadsticas fiscales. Dicha
Oficina tendr la funcin de establecer las
normas especiales para la preparacin de
las estadsticas fiscales, coordinar la recopilacin y compilacin que debern hacer
los rganos de informacin fiscal y dems
dependencias oficiales, ser un centro de
divulgacin, coordinacin y consulta de estadsticas fiscales.
Quinta. La administracin financiera de
los consejos comunales y otras formas
de participacin y organizacin del Poder
Popular en la gestin pblica se regir por
las leyes y dems normas de su creacin y
se ajustarn en cuanto sea aplicable, a las
disposiciones tcnicas que dicten los rganos rectores de la administracin financiera del sector pblico, sealados en este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Los rganos rectores de la administracin
financiera del sector pblico desarrollarn
planes de informacin para la capacitacin
de los integrantes de los consejos comunales y otras formas de participacin y organizacin del Poder Popular en la gestin
pblica, en coordinacin con el Ministerio
del Poder Popular con competencia en
materia de Desarrollo Comunal.
Los rganos rectores de la administracin
financiera del sector pblico resolvern las
dudas y controversias sobre la interpretacin, alcance y aplicacin de las normas
que regulen la administracin financiera

de los consejos comunales y otras formas


de participacin y organizacin del Poder
Popular en la gestin pblica.
Sexta. Se deroga la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N
40.311 de fecha 9 de diciembre de 2013.
Sptima. Se derogan las disposiciones
legales que establecen afectaciones de
ingresos o asignaciones presupuestarias
predeterminadas, no autorizadas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Octava. Este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley entrar en vigencia a partir
del 1 de enero de 2015.
Dado en Caracas, a los trece das del mes
de noviembre de dos mil catorce. Aos
204 de la Independencia, 155 de la Federacin y 15 de la Revolucin Bolivariana.
Cmplase,
(L.S.)
NICOLS MADURO MOROS

LEY ORGNICA
DE BIENES PBLICOS
Decreto N 1.407
Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.155
19 de noviembre de 2014

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 247

NICOLS MADURO MOROS


Presidente de la Repblica
Con el supremo compromiso y voluntad
de lograr la mayor eficacia poltica y calidad revolucionaria en la construccin del
socialismo y el engrandecimiento del pas,
basado en los principios humanistas y en
las condiciones morales y ticas bolivarianas, por mandato del pueblo, y en ejercicio
de las atribuciones que me confiere el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
y de conformidad con lo dispuesto en los
literales a y b del numeral 1 del artculo
1 de la Ley que Autoriza al Presidente de la
Repblica para Dictar Decretos con Rango,
Valor y Fuerza de Ley en las Materias que se
Delegan, en Consejo de Ministros.

Orgnica, el Sector Pblico comprende


los rganos y entes que a continuacin se
detallan:
1. Los rganos y entes a los que incumbe
el ejercicio del Poder Pblico Nacional.
2. Los rganos y entes a los que incumbe
el ejercicio del Poder Pblico Estadal.
3. Los rganos y entes a los que incumbe
el ejercicio del Poder Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos.
4. Los rganos y entes a los que incumbe
el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en las dems entidades locales
previstas en la Ley que regula la materia del Poder Pblico Municipal.

DICTO

5. Los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los
Territorios Federales y Dependencias
Federales.

DECRETO CON RANGO, VALOR


Y FUERZA DE LEY DE REFORMA
PARCIAL DEL DECRETO CON
RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY
ORGNICA DE BIENES PBLICOS

6. Los institutos autnomos o pblicos nacionales, estadales, distritales y municipales.

Artculo 1. Se modifica el contenido del


artculo 4 referente a los rganos y entes
que conforman el Sector Pblico, el cual
queda redactado en los trminos siguientes:

8. Las Universidades Pblicas.

El siguiente,

rganos y entes que


conforman el Sector Pblico
Artculo 4. Para los efectos del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

7. El Banco Central de Venezuela y el Sector Pblico Financiero en general.

9. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas a


que se refiere el presente artculo tengan
participacin igual o mayor al cincuenta
por ciento (50%) del capital social. Quedarn comprendidas adems, las sociedades de propiedad totalmente estatal,

248 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

cuya funcin, a travs de la posesin de


acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestin empresarial pblica de
un sector de la economa nacional.
10. 
Las sociedades mercantiles en las
cuales las personas a que se refiere el
numeral anterior tengan participacin
igual o mayor al cincuenta por ciento
(50%) del capital social.
11. Las personas jurdicas previstas en la ley
que regula la materia del poder popular.
12. Las sociedades de cualquier naturaleza
en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan
participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital social,
as como las que se constituyan con la
participacin de aqullas.
13. Las fundaciones, asociaciones civiles
y dems instituciones creadas con
fondos pblicos o que sean dirigidas
por las personas a que se refieren los
numerales anteriores o en las cuales
tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en
un ejercicio presupuestario por una o
varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%)
o ms de su presupuesto.
Artculo 2. Se incorpora el numeral 6
en el artculo 5, referente a Definicin,
el cual queda redactado en los trminos
siguientes:

Definicin
Artculo 5. Se consideran Bienes Pblicos:
1. Los bienes muebles e inmuebles, ttulos
valores, acciones, cuotas o participaciones en sociedades y dems derechos,
de dominio pblico o de dominio privado, que hayan adquirido o adquieran
los rganos y entes que conforman el
Sector Pblico, independientemente del
nivel de gobierno al que pertenezcan.
2. Los bienes, mercancas o efectos, que
se encuentran en el territorio de la Repblica y que no tienen dueo.
3. Los bienes muebles e inmuebles, ttulos
valores, acciones, cuotas o participaciones en sociedades y dems derechos
provenientes de las herencias yacentes.
4. 
Las mercancas que se declaren
abandonadas.
5. 
Los bienes, mercancas o efectos que
sean objeto de una medida de comiso
firme mediante acto administrativo o sentencia definitiva y los que mediante sentencia firme o procedimiento de ley sean
puestos a la orden del Tesoro Nacional.
6. Los bienes muebles e inmuebles pertenecientes al Estado venezolano, que se
encuentren en trnsito o que estn permanentemente instalados en el pas ante cuyo
Gobierno estn acreditados, segn las disposiciones en materia del servicio exterior.
Dentro de los Bienes Pblicos, se establecen las siguientes categoras:

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 249

a. 
Bienes Nacionales. Son Bienes Nacionales, los bienes pblicos, de dominio
pblico o privado propiedad de la Repblica, de los institutos autnomos y de
las empresas del Estado, de las dems
personas en que los entes antes mencionados tengan una participacin igual
o superior al 50% del capital social y de
las consideradas fundaciones del Estado.
b. Bienes Estadales. Son Bienes Estadales,
los bienes pblicos, de dominio pblico
o privado propiedad de los estados, de
los institutos autnomos y de las empresas estadales, de las dems personas en que los entes antes mencionados tengan una participacin igual o superior al 50% del capital social y de las
consideradas fundaciones estadales.
c. Bienes Municipales. Son Bienes Municipales, los bienes pblicos, de dominio
pblico o privado propiedad de los municipios, de los institutos autnomos y de
las empresas municipales, de las dems
personas en que los entes antes mencionados tengan una participacin igual o
superior al 50% del capital social y de las
consideradas fundaciones municipales.
d. Bienes Distritales. Son Bienes Distritales, los bienes pblicos, de dominio
pblico o privado propiedad de los
distritos, de los institutos autnomos
y de las empresas distritales, de las
dems personas en que los entes
antes mencionados tengan una participacin igual o superior al 50% del
capital social y de las consideradas
fundaciones distritales.

No sern catalogados como Bienes Pblicos:


1. 
Los productos que sean adquiridos,
concebidos, extrados o fabricados por
las personas, rganos y entes sujetos
al presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica, de conformidad con su naturaleza, funciones, competencias, atribuciones o actividades
comerciales, mercantiles, financieras o
sociales, con destino a la venta.
2. Los artculos calificados como materiales y suministros segn el Clasificador
Presupuestario dictado por la Oficina
Nacional de Presupuesto.
3. Los bienes adquiridos con la finalidad
de ser donados de forma inmediata.
4. Los bienes adquiridos en ejecucin de
norma expresa, en cumplimiento de
fines institucionales, con el fin de ser
enajenados a terceros.
Artculo 3. Se modifica la redaccin del
artculo 13 relativo a Prohibiciones, el cual
queda redactado en la forma siguiente:
Prohibiciones
Artculo 13. Los funcionarios y funcionarias pblicos, as como toda persona que
preste servicios en los rganos y entes
que conforman el Sector Pblico, bajo
cualquier rgimen laboral o contractual,
no podrn adquirir derechos reales por
contrato, legado o subasta pblica, directa
o indirectamente o por persona interpuesta, respecto de los Bienes Pblicos propiedad del rgano y ente al que pertenecen,

250 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

de los confiados a su administracin o


custodia, ni de los que para ser transferidos requieren de su intervencin, salvo
disposicin en contrario emitida por la
Superintendencia de Bienes Pblicos, de
conformidad con lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica.
Ni el Presidente o Presidenta de la Repblica, ni el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica ni
los Ministros o Ministras, Viceministros
o Viceministras ni el Procurador o Procuradora General de la Repblica, ni los
Diputados o Diputadas de la Asamblea
Nacional, ni los Diputados o Diputadas
del Parlamento Andino ni del Parlamento Latinoamericano, ni los Magistrados
o Magistradas del Tribunal Supremo de
Justicia, ni el Fiscal o la Fiscal General de
la Repblica, ni el Contralor o Contralora
General de la Repblica, ni el Subcontralor o Subcontralora de la Repblica, ni
el Defensor o Defensora del Pueblo, ni
el Presidente o Presidenta del Consejo
Nacional Electoral, ni los Gobernadores
o Gobernadoras de los Estados, ni los
Diputados o Diputadas de los Consejos
Legislativos de los Estados, ni el Contralor o Contralora de los Estados, ni el
Procurador o Procuradora Estadal, ni los
Alcaldes o Alcaldesas de los Municipios,
ni los Alcaldes o Alcaldesas de los Distritos Metropolitanos, ni los Concejales o
Concejalas de los Municipios, ni el Sndico Procurador o Sndica Procuradora
Municipal, ni el Presidente o Presidenta
del Banco Central de Venezuela, podrn,
por si mismos, ni por medio de personas

interpuestas, vender ni comprar Bienes


Pblicos, ni celebrar con la Repblica, los
estados, los municipios o los distritos,
dependiendo del nivel al cual pertenezca
el funcionario o funcionaria pblico, contrato de ninguna especie.
Dichas prohibiciones se aplicarn igualmente a los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de todas las personas sealadas en el
presente artculo, as como a las personas
jurdicas en las que todas las personas
antes referidas tengan una participacin
superior al cinco (5%) del capital social
o del patrimonio segn el caso, antes de
adquirirse el derecho real.
Estas prohibiciones rigen hasta doce meses
despus de que las personas impedidas cesen o renuncien en sus respectivos cargos.
Los actos administrativos o contratos que
se suscriban contraviniendo lo dispuesto
en el presente artculo, son nulos de pleno
derecho sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales, administrativas o de
cualquier otra ndole a que hubiere lugar.
Artculo 4. Se incorpora un artculo sobre la Coordinacin entre los Integrantes
del Sistema de Bienes Pblicos, bajo el
nmero 20, el cual queda redactado de la
manera siguiente:
Coordinacin entre los Integrantes
del Sistema de Bienes Pblicos
Artculo 20. Los rganos y entes del Sector Pblico, en el mbito de sus competencias, colaborarn con la Superintendencia

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 251

de Bienes Pblicos, como rgano rector


del Sistema de Bienes Pblicos en el ejercicio de sus atribuciones, bajo los principios previstos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
Asimismo, la Superintendencia de Bienes
Pblicos, apoyar a los diferentes rganos
y entes del Sector Pblico, fomentando la
corresponsabilidad.
Artculo 5. Se reubica el artculo 27,
relativo a Unidades de Bienes Pblicos,
modificando su redaccin y quedando
enumerado bajo el nmero 21, el cual se
redacta en los trminos siguientes:
Unidades de Bienes Pblicos
Artculo 21. A los fines de dar cumplimiento al artculo precedente, se ordena la
creacin de una instancia administrativa,
como unidad responsable patrimonialmente de los Bienes Pblicos, en cada rgano y ente del Sector Pblico, sealados
en el artculo 4 del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, las
cuales, sin menoscabo de la autonoma de
los Poderes Pblicos distintos al Poder
Pblico Nacional, debern ajustarse a lo
previsto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, sus
Reglamentos y dems normas que dicte
la Superintendencia de Bienes Pblicos en
la materia, en lo relativo a la adquisicin,
uso, mantenimiento, registro y disposicin de sus bienes y de los que se encuentren a su cargo.
Dichas unidades funcionarn bajo los
criterios de cooperacin y colaboracin
entre las distintas ramas del Poder Pbli-

co, fundamentndose esta en las normas,


lineamientos, directrices y pautas tcnicas
dictadas por la Superintendencia de Bienes Pblicos, sin perjuicio de la autonoma
constitucional de aquellas.
Las disposiciones contempladas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica y sus Reglamentos y en
las normas que dicte la Superintendencia
de Bienes Pblicos, relativas al registro,
conservacin y mantenimiento de Bienes
Pblicos, sern de observancia obligatoria
para los estados, municipios, distritos, distritos metropolitanos, entes pblicos no territoriales, dems entes y organismos que
conforman estos niveles de gobierno.
Artculo 6. Se modifica el artculo 20
referente a Creacin, quedando bajo el nmero 22, redactado en la forma siguiente:
Creacin
Artculo 22. Se crea la Superintendencia
de Bienes Pblicos, como servicio desconcentrado especializado, sin personalidad jurdica, dependiente del Ministerio
del poder popular con competencia en
materia de finanzas, con autonoma econmica, tcnica y capacidad de gestin
administrativa, operativa, presupuestaria,
financiera y de disposicin, para ejercer la
rectora del Sistema de Bienes Pblicos, el
cual se regir por el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y
su Reglamento.
La organizacin, autogestin y funcionamiento de la Superintendencia de Bienes
Pblicos se establece en el Reglamento

252 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 253

interno que a tales efectos se dicte, en observancia a lo previsto en el Decreto con


Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
la Administracin Pblica.

Registro de Peritos Avaluadores, Gestin


Patrimonial de Bienes, Supervisin y Fiscalizacin de Bienes Pblicos, Normas
Tcnicas y Capacitacin.

Registro de Bienes
Artculo 26. La Direccin encargada del
Registro de Bienes, tendr las atribuciones siguientes:

2. Aquellas otras que a tal efecto se establezca mediante normativa dictada


por la Superintendencia de Bienes
Pblicos.

Artculo 7. Se incorpora un nuevo artculo, bajo el nmero 23 referido a Estructura, redactado en los trminos siguientes:

Artculo 9. Se incorpora un nuevo artculo bajo el nmero 25, relativo a Normas


Tcnicas y Capacitacin, el cual queda redactado en los trminos siguientes:

1. Registro, control y seguimiento de los


bienes muebles, inmuebles, activos
intangibles, activos financieros y acciones del Sector Pblico, sean estos de
dominio pblico o privado, con especificacin del rgano y ente que ostente
la titularidad de la propiedad, asignacin o adscripcin de los mismos; los
derechos patrimoniales incorporales y
los bienes georreferenciados de valor
artstico e histrico.

Artculo 12. Se incorpora un nuevo artculo bajo el nmero 28, relacionado con
la Gestin Patrimonial de Bienes, el cual
queda redactado en el modo siguiente:

Estructura
Artculo 23. La Superintendencia de Bienes Pblicos a fin de optimizar su funcionamiento orgnico desarrollar sus funciones en un Nivel Superior, un Nivel de
Apoyo y un Nivel Sustantivo.
La estructura organizativa y funcional de
la Superintendencia de Bienes Pblicos
ser establecida por el Superintendente
o la Superintendenta de Bienes Pblicos,
mediante un Reglamento Interno, previa
opinin favorable del ministro o ministra
del poder popular con competencia en
materia de finanzas, el cual ser publicado
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 8. Se incorpora un nuevo artculo bajo el nmero 24, referente a Niveles
Sustantivos de la Superintendencia de Bienes Pblicos, el cual queda redactado del
modo siguiente:
Niveles Sustantivos de la
Superintendencia de Bienes Pblicos
Artculo 24. La Superintendencia de Bienes Pblicos, a los fines de atender el nivel
sustantivo, establecer en su estructura, la
organizacin de sus procesos medulares
de la forma siguiente: Registro de Bienes,

Normas Tcnicas y Capacitacin


Artculo 25. La Direccin encargada de las
Normas Tcnicas y Capacitacin tendr las
atribuciones siguientes:
1. Emisin, formulacin, evaluacin y revisin de las normas e instrumentos complementarios, destinados a regular y controlar las actividades que realizan los rganos y entes del Sector Pblico respecto a
sus Bienes Pblicos.
2. Implementacin de los Planes y Programas de formacin y capacitacin de los
funcionarios y funcionarios pblicos,
adems de todas aquellas personas naturales o jurdicas que la requieran; de
conformidad con las disposiciones establecidas en la normativa legal vigente.
3. Aquellas otras que a tal efecto se establezca mediante normativa dictada
por la Superintendencia de Bienes
Pblicos.
Artculo 10. Se incorpora un nuevo artculo bajo el nmero 26, relativo al Registro de Bienes, redactado en la forma
siguiente:

2. Aquellas otras que a tal efecto se establezca mediante normativa dictada


por la Superintendencia de Bienes
Pblicos.
Artculo 11. Se incorpora un nuevo artculo bajo el nmero 27, referente al Registro de Peritos, el cual queda redactado en
los trminos siguientes:
Registro de Peritos
Artculo 27. La Direccin encargada del
Registro de Peritos, tendr las atribuciones siguientes:
1. Desarrollar y mantener el Registro de
acreditacin y actualizacin de Peritos
Avaluadores y el Catastro Inmobiliario
del Sector Pblico de conformidad
con lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica.

Gestin Patrimonial de Bienes


Artculo 28. La Direccin encargada de la
Gestin Patrimonial de Bienes tendr las
atribuciones siguientes:
1. Normar e implementar procedimientos
para regular las medidas en cuanto a
la administracin de Bienes Pblicos,
cumpliendo lo previsto en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica, conforme a los actos
administrativos que la Superintendencia de Bienes Pblicos dicte para su
aplicacin en actos de adquisicin,
administracin, disposicin, registro,
supervisin, inscripcin, saneamiento, incorporacin, desincorporacin
que determine el control de bienes
patrimoniales.
2. Aquellas otras que a tal efecto se establezca mediante normativa dictada
por la Superintendencia de Bienes
Pblicos.
Artculo 13. Se incorpora un nuevo artculo bajo el nmero 29, referido a la Supervisin y Fiscalizacin de Bienes Pblicos, redactado en la forma siguiente:

254 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Supervisin y Fiscalizacin
de Bienes Pblicos
Artculo 29. La Direccin encargada de la
Supervisin y Fiscalizacin de Bienes Pblicos tendr las atribuciones siguientes:
1. La inspeccin, supervisin y diagnstico permanente en cuanto al uso, conservacin, mantenimiento, proteccin,
adquisicin, disposicin, incorporacin, enajenacin, registro, guarda,
control, custodia, administracin y
ubicacin de los Bienes Pblicos; la
existencia de bienes ocultos, desconocidos o que sean declarados en estado de abandono, pertenecientes a los
rganos y entes de la Administracin
Pblica, y los actos y dems actividades respecto a los Bienes Pblicos,
ejecutados por los rganos y entes del
Sector Pblico. As mismo, ejercer la
potestad investigativa para la tramitacin de solicitudes, denuncias y contravenciones ocurridas con ocasin a
la ejecucin de los actos y actividades
en materia de Bienes Pblicos.
2. Aquellas otras que a tal efecto se establezca mediante normativa dictada por la
Superintendencia de Bienes Pblicos.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 255

1. Participar en la formulacin de las polticas para la administracin, registro y


disposicin de los Bienes Pblicos.

vistos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su


Reglamento.

2. Proponer y promover normas legales


destinadas al fortalecimiento del Sistema de Bienes Pblicos, priorizando la
modernizacin del Estado y los fines
sociales que persigue el mismo.

8. Remitir al rgano competente del Sistema Nacional de Control Fiscal las


comunicaciones y/o expedientes administrativos a que haya lugar, con ocasin del incumplimiento de las normas
previstas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
y su Reglamento.

3. Emitir opinin, asesorar y coordinar las


actividades de las unidades administrativas competentes del Sector Pblico,
en todo lo conducente al cumplimiento de las polticas y normas en materia
de Bienes Pblicos, sin perjuicio de las
competencias que en materia de asesora jurdica le corresponde a la Procuradura General de la Repblica.
4. Evacuar consultas, interpretar y emitir
pronunciamientos institucionales sobre
Bienes Pblicos, con carcter orientador, sin perjuicio de las competencias
que en materia de asesora jurdica le
corresponde a la Procuradura General
de la Repblica.
5. Dictar las normas e instrucciones tcnicas en las materias de su competencia.

Artculo 14. Se modifica el artculo 21,


quedando bajo el nmero 30, referido a las
competencias, redactado en los trminos
siguientes:

6. Establecer, mediante las correspondientes normas tcnicas, los procedimientos destinados al registro y disposicin
de los Bienes Pblicos.

Competencias
Artculo 30. Son competencias de la Superintendencia de Bienes Pblicos:

7. 
Supervisar el cumplimiento de los
procedimientos establecidos para el
registro, administracin y disposicin
de Bienes Pblicos, en los casos pre-

9. Definir los criterios para la racionalizacin de la construccin, reconstruccin,


adaptacin, adquisicin, identificacin,
recuento fsico, valuacin, enajenacin,
conservacin, mantenimiento y aprovechamiento de los inmuebles destinados
al funcionamiento de los rganos y entes
del Sector Pblico.
10. 
Mantener informacin actualizada
acerca de la existencia, valor, ubicacin, necesidades y excedentes de los
Bienes Pblicos y de su estado de conservacin y funcionamiento.
11. Acceder a los registros y bases de datos de los rganos y entes que conforman el Sector Pblico, respecto de
los actos de registro, administracin
y disposicin de los Bienes Pblicos,
con las excepciones establecidas en el
presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica, en el marco
del Sistema de Bienes Pblicos y sin
perjuicio de la autonoma de los diferentes niveles polticos territoriales.

12. 
Mantener relaciones con las dependencias correspondientes de los entes
u rganos de los estados, municipios,
distritos y distritos metropolitanos,
as como de los entes pblicos no territoriales, de modo que el registro y
disposicin de bienes en esas entidades pueda efectuarse en el mbito del
Sistema de Bienes Pblicos.
13. 
Tramitar las denuncias de bienes
ocultos o desconocidos, conforme
a lo previsto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica.
14. 
Ordenar, previa autorizacin de la
Comisin de Enajenacin de Bienes
Pblicos, el remate, venta, donacin
o destruccin, de los bienes, mercancas o efectos que sean objeto de
una medida de comiso firme mediante
acto administrativo o sentencia definitivamente firme y los que mediante
sentencia definitivamente firme o procedimiento de ley, sean puestos a la
orden del Tesoro Nacional.
15. Ordenar el remate, venta, donacin o
destruccin, de los efectos retenidos,
embargados o en situacin de comiso
que estn expuestos a prdida, deterioro o corrupcin, o que sean de difcil administracin.
16. 
Ordenar, previa autorizacin de la
Comisin de Enajenacin de Bienes
Pblicos, el remate, venta, donacin,
permuta o destruccin de mercancas
o bienes declaradas legalmente aban-

256 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

donadas o en desuso, con excepcin


a lo previsto en la norma que rige la
materia.
17. Ordenar, previa autorizacin de la Comisin de Enajenacin de Bienes Pblicos, el remate, venta, donacin o
destruccin de los bienes propiedad
de la Repblica cuya administracin le
corresponda.
18. Autorizar, previo el cumplimiento de
las formalidades presupuestarias de
ley, el reintegro de sumas de dinero
ingresadas al Tesoro Nacional, derivadas de la disposicin de bienes provenientes de retenciones, embargos,
incautaciones o comisos, cuando la
respectiva medida haya sido declarada
sin efecto.
19. Efectuar convenimientos, transacciones
o concesin de plazos para el pago de
deudas relativas a Bienes Pblicos propiedad de la Repblica, previa opinin
expresa por parte de la Procuradura
General de la Repblica.
20. Establecer e imponer las sanciones pecuniarias y administrativas a que haya
lugar, de conformidad con el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica.
21. Llevar un registro actualizado de profesionales tasadores de bienes.
22. Emitir opinin en los casos que establezca el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 257

23. 
Establecer los lineamientos para el
diagnstico del estado fsico, legal y
administrativo de los Bienes de los rganos y entes del Sector Pblico, en el
marco de las atribuciones conferidas
en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.

no o venezolana, mayor de treinta aos,


profesional universitario, de reconocida
solvencia moral, con experiencia en cargos gerenciales o de responsabilidad en el
Sector Pblico o privado, relacionado con
las competencias en la materia de Bienes
Pblicos.

24. Crear o eliminar oficinas o dependencias de la Superintendencia de Bienes


Pblicos en todo el territorio de la
Repblica, previa aprobacin del ministro o ministra con competencia en
materia de finanzas.

Artculo 16. Se incorpora un nuevo artculo bajo el nmero 33, referente a las
Inhabilidades del Superintendente o la Superintendenta de Bienes Pblicos, redactado en la forma siguiente:

25. 
Las atribuciones que le asignen el
presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento, y las dems que le asignen las
leyes.
Artculo 15. Se incorpora un nuevo artculo bajo el nmero 32, referente del
Superintendente o la Superintendenta de
Bienes Pblicos, redactado de la manera
siguiente:
Superintendente o Superintendenta
de Bienes Pblicos
Artculo 32. La Superintendencia de Bienes Pblicos actuar bajo la autoridad,
responsabilidad y direccin de un Superintendente o una Superintendenta de Bienes Pblicos, quien ser un funcionario o
funcionaria pblico de libre nombramiento
y remocin, designado o designada por el
Presidente de la Repblica.
El Superintendente o la Superintendenta
de Bienes Pblicos debe ser venezola-

Inhabilidades
Artculo 33. No podr ser designado
Superintendente o Superintendenta de
Bienes Pblicos:
1. 
Las personas declaradas en quiebra
culpable o fraudulenta, en estado de
atraso, los administradores o administradoras de la empresa en dicha situacin, y los condenados o condenadas
por delitos o faltas contra la propiedad,
la fe pblica, el patrimonio pblico, dentro de los cinco aos siguientes a que
se haya cumplido la condena.
2. Haber sido inhabilitado o destituido de
cargo pblico o haber cesado en el por
falta grave.
Artculo 17. Se incorpora un nuevo artculo bajo el nmero 34, relacionado a las
atribuciones del Superintendente o la Superintendenta de Bienes Pblicos, redactado en los trminos siguientes:

Atribuciones del Superintendente


o Superintendenta de Bienes Pblicos
Artculo 34. Son atribuciones del Superintendente o la Superintendenta de Bienes
Pblicos:
1. Ejercer la direccin, actuar como autoridad y ejecutar las competencias atribuidas a la Superintendencia de Bienes
Pblicos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
y su Reglamento.
2. 
Dictar los actos administrativos generales o particulares inherentes a las
competencias atribuidas a la Superintendencia de Bienes Pblicos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento.
3. Ordenar e instruir a los rganos y entes
del Sector Pblico, la consignacin en
el lapso legal establecido y en el formato requerido, de los datos, documentos,
informes, libros, normas, archivos fsicos, digitales, estadsticos y contables,
expedientes, tanto de sus oficinas como
de sus sucursales, incluyendo sus sistemas de informacin, equipos de computacin y cualesquiera otra base de
datos o informacin que considere, en
los trminos previstos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica y su Reglamento.
4. Dictar las medidas preventivas que juzgue necesarias en los mbitos jurdico,
tcnico y financiero, para el control, supervisin y fiscalizacin de los bienes
pblicos, corregir irregularidades o fal-

258 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

tas de cualquier ndole que advierta en


las operaciones de los rganos y entes
del Sector Pblico, establecidos en el
presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento, debiendo informar previamente al ministro o ministra del poder popular con
competencia en materia de finanzas.
5. Evacuar de manera oportuna y adecuada las consultas que formulen los interesados e interesadas en relacin con
la actividad de la Superintendencia de
Bienes Pblicos.
6. Iniciar, sustanciar y decidir los respectivos procedimientos administrativos,
de inspeccin y sancionatorios, en los
trminos establecidos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica.
7. 
Asistir tcnicamente en materia de
bienes pblicos, a los rganos y entes
del Sector Pblico, a los efectos de dar
cumplimiento a los procedimientos establecidos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
8. 
Planificar, elaborar y ejecutar el presupuesto anual de ingresos y gastos de la
Superintendencia de Bienes Pblicos, as
como establecer los objetivos y proyectos
a cumplir en cada ejercicio presupuestario, de conformidad con los lineamientos
emanados del Ejecutivo Nacional.
9. Establecer el Rgimen de Personal de
la Superintendencia de Bienes Pblicos,
administrar el talento humano y dictar

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 259

los actos administrativos de carcter


general o particular de naturaleza funcionarial de acuerdo al presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento. Asimismo, suscribir los actos referidos a la relacin de
empleo del personal contratado y obrero al servicio de la Superintendencia de
Bienes Pblicos.
10. Suscribir los contratos que sean necesarios para el cumplimiento de los
fines de la Superintendencia de Bienes
Pblicos y adquirir o enajenar los bienes y servicios requeridos por sta.
11. Dictar el Reglamento interno de organizacin y funcionamiento de la Superintendencia de Bienes Pblicos y los
manuales de normas y procedimientos, as como las dems regulaciones
necesarias para el funcionamiento de
la misma.
12. Presentar al ministro o ministra del
poder popular con competencia en
materia de finanzas, el informe de
gestin, as como cualquier otra documentacin, de acuerdo a lo previsto en
el Reglamento Orgnico del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica.
13. Ejercer la potestad sancionatoria en los
casos establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica.
14. Asumir la administracin e intervencin de los bienes pblicos declarados

legalmente en abandono, desuso o


privados de su destino til, de conformidad con lo dispuesto en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica y su Reglamento.

20. Suspender a los Peritos Avaluadores


certificados por la Superintendencia de
Bienes Pblicos, infractores del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica.

15. Someter a la consideracin y autorizacin de la Comisin de Enajenacin


de Bienes Pblicos, las solicitudes de
Enajenacin y desincorporacin de
Bienes que sean propiedad, o que se
encuentren adscritos a los rganos y
entes del Sector Pblico Nacional.

21. Establecer las tarifas mximas que cobrarn los peritos avaluadores por la
prestacin de los servicios ofertados
en materia de bienes pblicos, a los
rganos y entes del Sector Pblico.

16. Otorgar la opinin favorable o no a las


adquisiciones de bienes inmuebles
realizadas por los rganos y entes del
Sector Pblico Nacional.
17. Delegar en funcionarios de la Superintendencia de Bienes Pblicos, las
funciones, atribuciones o firmas que
juzgue necesario, de acuerdo con las
normas legales vigentes.
18. Verificar el cumplimiento de las decisiones adoptadas en materia de mercancas declaradas legalmente abandonadas, conforme lo previsto en la
norma especial que regula la materia.
19. 
Establecer los parmetros para el
diseo y mantenimiento de los componentes de organizacin y funcionamiento del Registro de Peritos y el
Registro General de Bienes Pblicos,
conforme a las disposiciones contenidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y
su Reglamento.

22. Establecer las directrices para el desarrollo de planes, programas y proyectos destinados a la conservacin
fsica, al orden legal y administrativo
de los Bienes Pblicos.
23. Designar al secretario o secretaria con
su respectivo suplente, de la Comisin
de Enajenacin de Bienes Pblicos.
24. Las dems que le atribuya el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica y su Reglamento.
Artculo 18. Se modifica el artculo 24,
quedando bajo el nmero 36, relativo al Rgimen Presupuestario de la Superintendencia de Bienes Pblicos, del modo siguiente:
Rgimen presupuestario de la
Superintendencia de Bienes Pblicos
Artculo 36. El Presupuesto anual de la
Superintendencia de Bienes Pblicos ser
aprobado por el ministro o ministra con
competencia en materia de finanzas.
Estar a cargo del Superintendente o la
Superintendenta de Bienes Pblicos la

260 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

elaboracin, administracin, ejecucin y el


control del presupuesto anual de la Superintendencia de Bienes Pblicos.
El presupuesto anual de la Superintendencia de Bienes Pblicos ser financiado con
los aportes presupuestarios que le asigne el
Ministerio con competencia en materia de finanzas, los ingresos propios que se deriven
de la administracin y disposicin de los Bienes Pblicos, los recaudados por conceptos
de imposicin de sanciones administrativas
o pecuniarias conforme a lo que establezca el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica y su Reglamento, as como
cualesquiera otros ingresos que obtenga la
Superintendencia de Bienes Pblicos en uso
de sus atribuciones.
Artculo 19. Se modifica el artculo
31 referente al Sistema de Informacin,
quedando bajo el nmero 42, del modo
siguiente:
Sistema de Informacin
Artculo 42. La Superintendencia de Bienes Pblicos disear y mantendr un
sistema de informacin actualizado sobre
los Bienes Pblicos, que permita mostrar
permanentemente:
1. 
Indicacin de los bienes, acciones y
derechos propiedad del Sector Pblico, sean stos del dominio pblico o
privado, con especificacin del rgano
o ente que ostente la titularidad de la
propiedad, asignacin o adscripcin de
los mismos; los derechos patrimoniales
incorporales y los bienes georreferenciados de valor artstico e histrico.

2. Forma, fecha y valor de adquisicin, en


caso de no poseer dicho valor sealar
un valor referencial de acuerdo a la fecha de adquisicin.
3. Estado de conservacin, uso y mantenimiento del bien.
4. Ubicacin geogrfica y georreferenciada del bien.
5. Responsable patrimonial del mantenimiento, conservacin y proteccin del
bien.
6. Valor de mercado actualizado del bien.
7. Cualquier otra informacin que se estime conveniente para la correcta ubicacin y clasificacin de los Bienes
Pblicos.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 261

Pblicos, con base en la informacin contenida en los registros de las Unidades administrativas encargadas de la gestin de
los Bienes Pblicos dentro de cada rgano
o ente que conforma el Sector Pblico.
Los rganos y entes del Sector Pblico
debern rendir informacin actualizada
del inventario de bienes, dentro de los primeros quince das continuos siguientes al
vencimiento de cada trimestre.
La Superintendencia de Bienes Pblicos
establecer los mecanismos y parmetros
para la rendicin de la informacin a que
se refiere el presente artculo.
Artculo 21. Se modifica el artculo 39
referente a la Incorporacin al Patrimonio
de la Repblica de los bienes que no tienen
dueo, quedando bajo el nmero 50, en los
trminos siguientes:

Artculo 20. Se modifica el artculo 33


relativo a la Veracidad y Entrega de la Informacin, quedando bajo el nmero 44,
de la manera siguiente:

Incorporacin al Patrimonio
de la Repblica de los
bienes que no tienen dueo
Artculo 50. Para la incorporacin al patrimonio de la Repblica de los bienes muebles e inmuebles que se encuentren en el
territorio de la Repblica y que no tengan
dueo, el Superintendente o la Superintendenta de Bienes Pblicos, solicitar la
posesin real de ellos al Juez de Primera
Instancia en lo Civil de la Circunscripcin
Judicial correspondiente, quien la otorgar en forma ordinaria.

Veracidad y Entrega de la informacin


Artculo 44. La Superintendencia de Bienes Pblicos velar por la consistencia e
integridad del Registro General de Bienes

Artculo 24. Se modifica el artculo 40 relativo a la Incorporacin al Patrimonio de la


Repblica de mercancas abandonadas, quedando bajo el nmero 51, del modo siguiente:

Dicho sistema se denominar Registro


General de Bienes Pblicos y deber estar
soportado en medios informticos. Los requisitos de integracin, seguridad y control
del sistema de informacin indicado en el
presente artculo, se establecern mediante
Providencia Administrativa emitida por la
Superintendencia de Bienes Pblicos.

Incorporacin al patrimonio de la Repblica de mercancas abandonadas


Artculo 51. Las mercancas que se declaren abandonadas o que se encuentren en
desuso, sern puestas a la orden del Tesoro Nacional mediante Providencia Administrativa, emitida por la Superintendencia
de Bienes Pblicos.
Artculo 25. Se modifica el artculo 41
relativo a la Incorporacin al Patrimonio
de la Repblica de bienes provenientes
de comiso, aprehendidos o embargados,
quedando bajo el nmero 52, de la manera
siguiente:
Incorporacin al patrimonio de la Repblica de bienes provenientes de comiso,
aprehendidos o embargados
Artculo 52. Los bienes, mercancas o efectos, que sean objeto de una medida firme de
comiso, a travs de acto administrativo o
sentencia definitivamente firme, sern puestos a la orden del Tesoro Nacional, mediante
Providencia Administrativa, emitida por la
Superintendencia de Bienes Pblicos.
Cuando los bienes, mercancas o efectos retenidos, aprehendidos o embargados estn conformados por productos
perecederos o expuestos a deterioro o
descomposicin, la Superintendencia de
Bienes Pblicos, mediante Providencia
Administrativa, podr de manera excepcional cuando sea indispensable para la
conservacin del bien, autorizar su uso o
disposicin antes de dictarse sentencia en
el asunto, sin que sea necesaria la autorizacin previa por parte de la Comisin de
Enajenacin de Bienes Pblicos.

262 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Se excepta de la aplicacin de este artculo, los bienes, mercancas o efectos,


que sean objeto de comiso, mediante
acto administrativo o sentencia definitivamente firme, cuyo procedimiento est
previsto en las leyes especiales que regulan la materia.
Artculo 26. Se modifica el artculo 54
referente a la Designacin de Peritos,
quedando bajo el nmero 65, en los trminos siguientes:
Designacin de Peritos
Artculo 65. Sin perjuicio de las previsiones legales sobre expropiaciones forzosas, en las distintas operaciones inmobiliarias en las que intervengan los rganos
y entes del Sector Pblico, ser obligatorio designar peritos avaluadores para:
1. Valuar los bienes inmuebles objeto de
la operacin;
2. Verificar los cnones de arrendamiento que los rganos y entes del Sector
Pblico deban cobrar cuando tengan
el carcter de arrendadores, o pagar
cuando tengan el carcter de arrendatarios; y
3. Realizar los justiprecios que fueren
necesarios.
Artculo 27. Se modifica el artculo
55 relativo a la Acreditacin de Peritos,
quedando bajo el nmero 66, del modo
siguiente:

Acreditacin de Peritos
Artculo 66. Los avalos que fuere necesario realizar sobre bienes inmuebles del
Sector Pblico debern ser efectuados
por personas de reconocida capacidad
e idoneidad tcnica, de acuerdo con su
profesin y conocimientos prcticos en la
materia objeto del avalo y debidamente
acreditados ante la Superintendencia de
Bienes Pblicos.
Artculo 28. Se modifica el artculo 82
referente a la Adjudicacin Directa de Bienes, quedando bajo el nmero 93, en los
trminos siguientes:
Adjudicacin directa de bienes
Artculo 93. Quedan exceptuadas del procedimiento de oferta pblica previsto en el presente Captulo, las siguientes operaciones:
1. La venta o permuta de bienes cuyo adquiriente sea otro rgano o ente del Sector
Pblico.
2. La venta de bienes cuyos adquirientes
sean los trabajadores del rgano o ente
enajenante, siempre que la enajenacin
de dichos bienes se realice mediante
concurso en igualdad de condiciones
entre todos los interesados.
3. Las relativas a la venta o permuta de
bienes en produccin, cuando el proceso licitatorio pudiere afectar el proceso productivo del bien.
4. La venta o permuta de bienes de cualquier tipo cuando mediante un proceso

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 263

amplio de oferta pblica, se determine


la existencia de un solo oferente.
5. La venta o permuta de derechos litigiosos.
En cualquier caso la adjudicacin directa
de bienes pblicos deber contar con la
autorizacin expresa de la mxima autoridad del respectivo rgano o ente.
Artculo 29. Se modifica el artculo 92,
relativo a las responsabilidades, quedando
redactado bajo el nmero 103, en la forma
siguiente:
De las responsabilidades
Artculo 103. Las personas naturales que
ejerzan funcin de gestin pblica, respondern penal, civil, administrativa y disciplinariamente por los delitos, faltas e irregularidades administrativas cometidas en el
ejercicio de sus funciones con ocasin a la
adquisicin, uso, administracin, mantenimiento, registro, supervisin y disposicin
de los bienes pblicos. Esta responsabilidad no excluir la que pudiere corresponderles por efecto de otras leyes o de su
condicin de ciudadanos o ciudadanas.
Artculo 30. Se modifica el Ttulo VI de
los Procedimientos y de los Recursos,
contentivo de los artculos 113 al 131, ambos inclusive, en los trminos siguientes:
Del inicio del procedimiento
Artculo 113. El procedimiento administrativo para imponer las sanciones establecidas en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica, se iniciar
a instancia de parte interesada o de oficio.

En el segundo caso, el Superintendente


o la Superintendenta de Bienes Pblicos
ordenar el inicio del procedimiento administrativo sancionatorio y notificar
a los rganos y entes, as como a los
particulares cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos, personales
y directos pudieren resultar afectados,
concedindoles un lapso de diez das
hbiles para que presenten sus alegatos
y argumentos.
Inicio a instancia de parte interesada
Artculo 114. Cuando alguna persona, rgano o ente de la Administracin Pblica
solicite ante la Superintendencia de Bienes Pblicos, el inicio del Procedimiento
Administrativo Sancionatorio, establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, en el escrito
de solicitud deber constar:
1. Fecha expresando el lugar, da, mes
y ao.
2. Escrito dirigido a el Superintendente o
la Superintendenta de Bienes Pblicos.
3. La identificacin de la persona y su representante legal, de ser el caso, con
expresin de los nombres y apellidos,
domicilio, nacionalidad, estado civil,
profesin y nmero de cdula de identidad o pasaporte.
4. En caso de tratarse de rganos y entes
pblicos o persona jurdica de derecho
privado, deber constar el nmero de
Registro de Informacin Fiscal, y la
identificacin de su representante legal.

264 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

5. La direccin del lugar en donde se harn las notificaciones pertinentes.


6. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando la materia
objeto de la solicitud.
7. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso.
8. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias.
9. La firma de los interesados.
Remisin de expediente administrativo de
las Unidades de administracin
y custodia de los Bienes Pblicos
Artculo 115. Las Unidades responsables
patrimoniales encargadas de la administracin y custodia de los bienes pblicos
en los rganos y entes del Sector Pblico,
debern formar expediente administrativo
con los recaudos enunciados en el artculo precedente.
Asimismo, debern incorporar al expediente
aquellos documentos que tengan en su poder, relacionados directa o indirectamente,
con la presunta comisin de hechos considerados como delitos, faltas o irregularidades administrativas, cometidos con ocasin
a la adquisicin, uso, administracin, mantenimiento, registro, supervisin y disposicin
de los bienes pblicos.
A tal efecto debern remitir el expediente
administrativo a la Superintendencia de
Bienes Pblicos, dentro de los treinta das

hbiles siguientes, a la presunta comisin


del hecho, a fin de dar inicio al procedimiento administrativo sancionatorio.
De los errores u omisiones.
Artculo 116. Cuando en el escrito de solicitud del inicio del procedimiento administrativo sancionatorio, faltare cualquiera
de los requisitos exigidos en los artculos
anteriores, el Superintendente o la Superintendenta de Bienes Pblicos lo notificar al
solicitante, comunicndole las omisiones o
faltas observadas para que dentro del plazo
de quince das hbiles siguientes proceda a
subsanarlas. En caso contrario, ser declarada inadmisible la solicitud.
Admisin de la Solicitud
Artculo 117. Si la solicitud del inicio del
procedimiento administrativo sancionatorio no tuviere errores u omisiones, el
Superintendente o la Superintendenta de
Bienes Pblicos la admitir dentro de los
tres das hbiles siguientes a su recibido
y ordenar mediante acto administrativo
motivado el inicio del procedimiento administrativo sancionatorio, debiendo en el
mismo acto designar al funcionario instructor del respectivo expediente.
Del expediente
Artculo 118. Iniciado el procedimiento administrativo sancionatorio, el funcionario
instructor proceder a abrir el expediente
administrativo en el cual se recoger toda
la tramitacin a que d lugar el asunto.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 265

De la notificacin
Artculo 119. El acto administrativo que da
inicio al procedimiento administrativo sancionatorio, se notificar en la sede principal del rgano y ente del Sector Pblico o
en el domicilio fiscal de la persona natural
o persona jurdica de derecho privado de
que se trate, y surtir pleno efecto una vez
que conste la seal de recepcin del rgano, ente involucrado o la parte interesada.
De la notificacin en Prensa
Artculo 120. Cuando resulte impracticable la notificacin prevista en el artculo
anterior, se proceder a su publicacin en
un diario de circulacin nacional; en este
caso, se entender notificado cinco das
hbiles siguientes, despus de la publicacin o que se deje constancia en el expediente administrativo correspondiente.
Lapso Probatorio
Artculo 121. Dentro de los cinco das hbiles
siguientes al vencimiento del lapso de notificacin, las partes presentarn sus escritos de
pruebas.
Dentro de los tres das hbiles siguientes a
la presentacin de los escritos de pruebas,
las partes podrn expresar si convienen
en algn hecho u oponerse a las pruebas
que aparezcan manifiestamente ilegales o
impertinentes.
Vencido el lapso, dentro de los tres das
hbiles siguientes, el funcionario instructor del expediente, admitir las pruebas
que no sean manifiestamente ilegales
o impertinentes y ordenar evacuar los
medios que lo requieran, para lo cual se

dispondr de diez das hbiles siguientes,


prorrogables a instancia de parte por diez
das hbiles siguientes.
Acumulacin de expedientes
Artculo 122. Cuando el asunto sometido a
la consideracin de la Superintendencia de
Bienes Pblicos, tenga relacin o conexin
con cualquier otro asunto que se tramite
en la misma, podr el Superintendente o
la Superintendenta de Bienes Pblicos,
de oficio o a solicitud de parte, ordenar la
acumulacin de ambos expedientes, a fin
de evitar decisiones contradictorias.
Acceso al expediente
Artculo 123. Los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar,
leer y copiar en cualquier estado y grado
del procedimiento, los documentos contenidos en el expediente administrativo, salvo aquellos, que tengan el carcter confidencial o reservado de conformidad con lo
previsto en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y dems normativas aplicables.
Pronunciamiento
Artculo 124. Vencido el lapso para realizar
los descargos y pruebas, mediante acto
motivado que se agregar al expediente
administrativo, el funcionario instructor
lo remitir a la unidad administrativa competente de la Superintendencia de Bienes
Pblicos, para que esta se pronuncie en
un lapso de quince das hbiles siguientes.
El pronunciamiento de la unidad administrativa correspondiente, deber ser remitido con el expediente administrativo al

266 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Superintendente o la Superintendenta de
Bienes Pblicos, a los fines de que decida
a travs de Providencia Administrativa debidamente motivada, estableciendo en un
lapso de veinte das hbiles siguientes, las
sanciones a que hubiere lugar.
Notificacin de la Decisin
Artculo 125. La notificacin de la decisin
se efectuar a la persona, rgano o ente,
cumpliendo con las formalidades legales
previstas en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y se adjuntar de
ser el caso, la correspondiente planilla de
liquidacin.
En caso de que el Superintendente o la
Superintendenta de Bienes Pblicos, establezca una sancin de multa, la persona,
rgano o ente infractor deber dentro de
quince das hbiles siguientes contados a
partir de la fecha de notificacin, realizar el
pago de la multa en las cuentas de la Superintendencia de Bienes Pblicos y consignar el recibo de pago dentro de los tres das
hbiles siguientes, ante la misma.
Recurso de Reconsideracin
Artculo 126. Contra la Providencia Administrativa emitida por el Superintendente
o la Superintendenta de Bienes Pblicos,
la persona, rgano o ente infractor o sus
representantes legales, podrn interponer
el Recurso de Reconsideracin dentro de
los quince das hbiles siguientes contado
a partir de la notificacin de la misma, ante
el Superintendente o la Superintendenta
de Bienes Pblicos, quien lo admitir o no
dentro de los diez das hbiles siguientes,
a la fecha de recibido el recurso.

En el escrito, el recurrente deber concretar las razones de hecho o de derecho en


que fundamenta su pretensin, conjuntamente con la documentacin que estime
pertinente.
Inadmisibilidad del Recurso
de Reconsideracin
Artculo 127. La inadmisibilidad del Recurso de Reconsideracin deber constar en
acto motivado. Contra dicha decisin podr interponerse Recurso Jerrquico ante
el Ministro o Ministra con competencia en
la materia de Finanzas, dentro de los plazos y bajo las formalidades previstas por
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Suspensin de efectos
Artculo 128. La interposicin de los recursos no impedir o suspender la ejecucin
del acto recurrido.
Clculo de la multa
Artculo 129. Cuando se trate de multa,
se fijar para cada caso segn la mayor o
menor gravedad de la infraccin, la magnitud de los perjuicios causados al Tesoro
Nacional y las circunstancias atenuantes
y agravantes previstas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica.
Para el clculo de las sanciones comprendidas entre un mnimo y un mximo, se
entender que lo normalmente aplicable
es la mitad de la suma de ambos extremos, pero podr reducirse hasta el lmite
inferior o aumentarse hasta el superior,
segn el mrito de las circunstancias

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 267

atenuantes o agravantes en atencin a la


gravedad de la infraccin y a los principios
de proporcionalidad y adecuacin con el
supuesto de hecho y los fines de la norma.
Cuando en un mismo caso, aparezcan circunstancias atenuantes como agravantes,
debern compensarse unas con otras.
Circunstancias atenuantes
Artculo 130. Se consideran circunstancias atenuantes a efectos de la imposicin
de las multas previstas en el presente Ttulo, las siguientes:
1. Que el hecho o la omisin constitutivo
de la infraccin se haya cometido sin
intencionalidad por parte de quien lo
cometi.
2. Que el hecho o la omisin constitutivo
de la infraccin no haya causado grave
perjuicio al patrimonio pblico o a las
personas.
3. La reparacin del dao por iniciativa de
quien cometi el mismo.
Circunstancias agravantes
Artculo 131. Se consideran circunstancias agravantes a efectos de la imposicin
de las multas previstas en el presente Ttulo, las siguientes:
1. Que el hecho o la omisin constitutivo de la infraccin se haya cometido
intencionalmente.
2. Que el hecho o la omisin constitutivo de
la infraccin haya causado grave perjuicio
al patrimonio pblico o a las personas.

3. Que el hecho o la omisin constitutivo


de la infraccin haya producido ganancias o provecho para quien lo cometi o
para sus cmplices si los hubiere.
4. La reincidencia.
Artculo 31. Se suprimen los artculos
102, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112,
113, 114, 115, 116 y 117, del Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
Bienes Pblicos.
Artculo 32. Se suprime la Disposicin
Transitoria Primera del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Bienes Pblicos.
De conformidad con lo establecido en el
artculo 5 de la Ley de Publicaciones Oficiales, imprmase en un solo texto el Decreto N 9.041, con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica de Bienes Pblicos, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela nmero 39.952,
de fecha 26 de junio de 2012, con la reforma aqu sancionada, y en el correspondiente texto ntegro, corrjase e incorprese donde indica, Sistema Nacional de
Bienes Pblicos por Sistema de Bienes
Pblicos, y Superintendente Nacional de
Bienes Pblicos por Superintendente o
Superintendenta de Bienes Pblicos, la
enumeracin, el lenguaje de gnero, los
nombres de los Ministerios, entes u rganos, y sustityase las firmas, fechas y
dems datos de sancin y promulgacin.
Dado en Caracas, a los trece das del mes
de noviembre de dos mil catorce. Aos

268 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

204 de la Independencia, 155 de la Federacin y 15 de la Revolucin Bolivariana.


Cmplase,
(L.S.)
NICOLS MADURO MOROS

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 269

NICOLS MADURO MOROS


Presidente de la Repblica
Con el supremo compromiso y voluntad
de lograr la mayor eficacia poltica y calidad revolucionaria en la construccin del
socialismo y el engrandecimiento del pas,
basado en los principios humanistas y en
las condiciones morales y ticas bolivarianas, por mandato del pueblo, y en ejercicio
de las atribuciones que me confiere el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
y de conformidad con lo dispuesto en los
literales a y b del numeral 1 del artculo
1 de la Ley que Autoriza al Presidente de la
Repblica para Dictar Decretos con Rango,
Valor y Fuerza de Ley en las Materias que se
Delegan, en Consejo de Ministros.

objeto establecer las normas que regulan el


mbito, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema de Bienes Pblicos, como parte integrante del Sistema de
Administracin Financiera del Estado.

DICTO

mbito de aplicacin
Artculo 2. Las normas contenidas en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica, normas reglamentarias y
aquellas que emita la Superintendencia de
Bienes Pblicos, son de estricto cumplimiento por las entidades que conforman
el Sistema de Bienes Pblicos, as como
para las personas naturales o jurdicas que
custodien o ejerzan algn derecho sobre
un Bien Pblico, con las excepciones de
Ley, dejando a salvo las competencias y
autonoma atribuidas en la materia por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y las leyes correspondientes.

DECRETO CON RANGO, VALOR


Y FUERZA DE LEY ORGNICA
DE BIENES PBLICOS

Las disposiciones del presente Decreto con


Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica se
aplicarn sin perjuicio de las competencias
de control, vigilancia y fiscalizacin que
corresponden a la Contralora General de
la Repblica sobre los bienes de la Nacin.

El siguiente,

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
Objeto y mbito de Aplicacin
de la ley
Objeto
Artculo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica tiene por

Orden Pblico
Artculo 3. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica, son de orden pblico y se
aplicarn con preferencia a cualquier otra
del mismo rango.
rganos y entes
que conforman el Sector Pblico
Artculo 4. Para los efectos del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

Orgnica, el Sector Pblico comprende


los rganos y entes que a continuacin se
detallan:
1. Los rganos y entes a los que incumbe
el ejercicio del Poder Pblico Nacional.
2. Los rganos y entes a los que incumbe
el ejercicio del Poder Pblico Estadal.
3. Los rganos y entes a los que incumbe
el ejercicio del Poder Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos.
4. Los rganos y entes a los que incumbe
el ejercicio del Poder Pblico Municipal
y en las dems entidades locales previstas en la Ley que regula la materia del
Poder Pblico Municipal.
5. Los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los
Territorios Federales y Dependencias
Federales.
6. Los institutos autnomos o pblicos
nacionales, estadales, distritales y
municipales.
7. El Banco Central de Venezuela y el Sector Pblico Financiero en general.
8. Las Universidades Pblicas.
9. Las sociedades mercantiles en las cuales
la Repblica o las dems personas a que
se refiere el presente artculo tengan participacin igual o mayor al cincuenta por
ciento (50%) del capital social. Quedarn
comprendidas adems, las sociedades

270 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

de propiedad totalmente estatal, cuya


funcin, a travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar la
gestin empresarial pblica de un sector
de la economa nacional.
10. 
Las sociedades mercantiles en las
cuales las personas a que se refiere el
numeral anterior tengan participacin
igual o mayor al cincuenta por ciento
(50%) del capital social.
11. 
Las personas jurdicas previstas en
la ley que regula la materia del poder
popular.
12. Las sociedades de cualquier naturaleza
en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan
participacin igual o mayor al cincuenta
por ciento (50%) del capital social, as
como las que se constituyan con la participacin de aqullas.
13. Las fundaciones, asociaciones civiles
y dems instituciones creadas con
fondos pblicos o que sean dirigidas
por las personas a que se refieren los
numerales anteriores o en las cuales
tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en
un ejercicio presupuestario por una o
varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%)
o ms de su presupuesto.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 271

Captulo II
De los Bienes Pblicos

segn las disposiciones en materia del


servicio exterior.

Definicin
Artculo 5. Se consideran Bienes Pblicos:

Dentro de los Bienes Pblicos, se establecen las siguientes categoras:

1. Los bienes muebles e inmuebles, ttulos


valores, acciones, cuotas o participaciones en sociedades y dems derechos, de
dominio pblico o de dominio privado,
que hayan adquirido o adquieran los rganos y entes que conforman el Sector
Pblico, independientemente del nivel de
gobierno al que pertenezcan.

a. Bienes Nacionales: Son Bienes Nacionales, los bienes pblicos, de dominio


pblico o privado propiedad de la Repblica, de los institutos autnomos y de
las empresas del Estado, de las dems
personas en que los entes antes mencionados tengan una participacin igual
o superior al 50% del capital social y de
las consideradas fundaciones del Estado.

2. Los bienes, mercancas o efectos, que


se encuentran en el territorio de la Repblica y que no tienen dueo.
3. Los bienes muebles e inmuebles, ttulos
valores, acciones, cuotas o participaciones en sociedades y dems derechos
provenientes de las herencias yacentes.
4. 
Las mercancas que se declaren
abandonadas.
5. Los bienes, mercancas o efectos que
sean objeto de una medida de comiso
firme mediante acto administrativo o
sentencia definitiva y los que mediante sentencia firme o procedimiento de
ley sean puestos a la orden del Tesoro
Nacional.
6. Los bienes muebles e inmuebles pertenecientes al Estado venezolano, que
se encuentren en trnsito o que estn
permanentemente instalados en el pas
ante cuyo Gobierno estn acreditados,

b. Bienes Estadales: Son Bienes Estadales, los bienes pblicos, de dominio pblico o privado propiedad de los
estados, de los institutos autnomos y
de las empresas estadales, de las dems personas en que los entes antes
mencionados tengan una participacin
igual o superior al 50% del capital social y de las consideradas fundaciones
estadales.
c. Bienes Municipales: Son Bienes
Municipales, los bienes pblicos, de
dominio pblico o privado propiedad
de los municipios, de los institutos autnomos y de las empresas municipales, de las dems personas en que los
entes antes mencionados tengan una
participacin igual o superior al 50%
del capital social y de las consideradas
fundaciones municipales.
d. Bienes Distritales: Son Bienes Distritales, los bienes pblicos, de domi-

nio pblico o privado propiedad de los


distritos, de los institutos autnomos y
de las empresas distritales, de las dems personas en que los entes antes
mencionados tengan una participacin
igual o superior al 50% del capital social y de las consideradas fundaciones
distritales.
No sern catalogados como Bienes Pblicos:
1. 
Los productos que sean adquiridos,
concebidos, extrados o fabricados por
las personas, rganos y entes sujetos
al presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica, de conformidad con su naturaleza, funciones, competencias, atribuciones o actividades
comerciales, mercantiles, financieras o
sociales, con destino a la venta;
2. Los artculos calificados como materiales y suministros segn el Clasificador
Presupuestario dictado por la Oficina
Nacional de Presupuesto;
3. Los bienes adquiridos con la finalidad
de ser donados de forma inmediata;
4. Los bienes adquiridos en ejecucin de
norma expresa, en cumplimiento de
fines institucionales, con el fin de ser
enajenados a terceros.
Clasificacin
Artculo 6. Los Bienes Pblicos son del
dominio pblico o del dominio privado.

272 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Son Bienes Pblicos del dominio pblico:


1. Los bienes destinados al uso pblico,
como plazas, parques, infraestructura
vial, vas frreas, caminos y otros.
2. Los bienes que en razn de su configuracin natural, construccin o adaptacin
especial, o bien por su importancia histrica, cientfica o artstica sean necesarios para un servicio pblico o para dar
satisfaccin a una necesidad pblica y
que no puedan ser fcilmente reemplazados en esa funcin.
3. Los espacios lacustre y fluvial, mar territorial, reas marinas interiores, histricas y vitales y las comprendidas dentro
de las lneas de base recta que ha adoptado o adopte la Repblica; las costas
marinas; el suelo y subsuelo de stos; el
espacio areo continental, insular y martimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genticos, los de
las especies migratorias, sus productos
derivados y los componentes intangibles
que por causas naturales all se hallen.
4. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza,
existentes en el territorio nacional, bajo
el lecho del mar territorial, en la zona
econmica exclusiva y en la plataforma
continental.
5. Todos aquellos bienes a los que por ley
se confiera tal cualidad.
Los Bienes Pblicos del dominio privado,
son aquellos Bienes Pblicos no incluidos

en las categoras de bienes mencionadas en


la enumeracin anterior, los cuales, siendo
propiedad del Estado o de algn ente pblico, no estn destinados al uso pblico ni
afectados a algn servicio pblico.
Desafectacin de Bienes Pblicos
de dominio pblico
Artculo 7. Los Bienes Pblicos de
dominio pblico susceptibles de desafectacin por no estar destinados al uso pblico o a los servicios pblicos, o no ser
requeridos para tales fines, se entendern
incorporados al dominio privado de la Repblica, una vez dictado por el Presidente
de la Repblica el respectivo Decreto, en
Consejo de Ministros y previa autorizacin
de la Asamblea Nacional.
De igual forma, se proceder en los casos
de deslinde del dominio pblico en que
los inmuebles sobrantes pasen al dominio
privado.
Afectacin de Bienes Pblicos
de dominio privado
Artculo 8. La afectacin de un Bien
Pblico de dominio privado al uso pblico o a los servicios pblicos, en calidad
de Bien Pblico del dominio pblico, slo
ser posible mediante ley especial dictada por la Asamblea Nacional.
Prerrogativas de los bienes
de dominio pblico
Artculo 9. Los bienes de dominio pblico son imprescriptibles, inembargables
e inalienables y estn exentos adems, de
contribuciones o gravmenes nacionales,
estadales y/o municipales.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 273

Prerrogativas de los bienes


propiedad de la Repblica
Artculo 10. Los bienes, rentas, derechos o acciones que formen parte del
patrimonio de la Repblica, no estn sujetos a embargos, secuestros, hipotecas,
ejecuciones interdictales y en general, a
ninguna medida preventiva o ejecutiva y
estn exentos adems, de contribuciones
o gravmenes nacionales, estadales y/o
municipales.

o indirectamente o por persona interpuesta, respecto de los Bienes Pblicos propiedad del rgano y ente al que pertenecen,
de los confiados a su administracin o
custodia, ni de los que para ser transferidos requieren de su intervencin, salvo
disposicin en contrario emitida por la
Superintendencia de Bienes Pblicos, de
conformidad con lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica.

Aprovechamiento
Artculo 11. Los rganos y entes que
conforman el Sector Pblico deben procurar el uso racional y social de sus bienes
y de los que se encuentran bajo su administracin, conforme a los procedimientos
establecidos en los lineamientos, directrices y pautas previstos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica atendiendo a los fines y objetivos
institucionales.

Ni el Presidente o Presidenta de la Repblica, ni el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica ni


los Ministros o Ministras, Viceministros
o Viceministras ni el Procurador o Procuradora General de la Repblica, ni los
Diputados o Diputadas de la Asamblea
Nacional, ni los Diputados o Diputadas del
Parlamento Andino ni del Parlamento Latinoamericano, ni los Magistrados o Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia,
ni el Fiscal o la Fiscal General de la Repblica, ni el Contralor o Contralora General
de la Repblica, ni el Subcontralor o Subcontralora de la Repblica, ni el Defensor
o Defensora del Pueblo, ni el Presidente
o Presidenta del Consejo Nacional Electoral, ni los Gobernadores o Gobernadoras
de los Estados, ni los Diputados o Diputadas de los Consejos Legislativos de los
Estados, ni el Contralor o Contralora de los
Estados, ni el Procurador o Procuradora
Estadal, ni los Alcaldes o Alcaldesas de los
Municipios, ni los Alcaldes o Alcaldesas de
los Distritos Metropolitanos, ni los Concejales o Concejalas de los Municipios, ni el
Sndico Procurador o Sndica Procuradora
Municipal, ni el Presidente o Presidenta

Defensa
Artculo 12. Los rganos y entes que
conforman el Sector Pblico debern
adoptar las acciones necesarias para la
defensa administrativa y judicial de los
Bienes Pblicos de su propiedad y de los
que tengan a su cargo.
Prohibiciones
Artculo 13. Los funcionarios y funcionarias pblicas, as como toda persona
que preste servicios en los rganos y entes que conforman el Sector Pblico, bajo
cualquier rgimen laboral o contractual,
no podrn adquirir derechos reales por
contrato, legado o subasta pblica, directa

274 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

del Banco Central de Venezuela, podrn,


por si mismos, ni por medio de personas
interpuestas, vender ni comprar Bienes
Pblicos, ni celebrar con la Repblica, los
estados, los municipios o los distritos, dependiendo del nivel al cual pertenezca el
funcionario o funcionaria pblico, contrato
de ninguna especie.
Dichas prohibiciones se aplicarn igualmente a los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de todas las personas sealadas en el
presente artculo, as como a las personas
jurdicas en las que todas las personas
antes referidas tengan una participacin
superior al cinco (5%) del capital social
o del patrimonio segn el caso, antes de
adquirirse el derecho real.
Estas prohibiciones rigen hasta doce
meses despus de que las personas impedidas cesen o renuncien en sus respectivos cargos.
Los actos administrativos o contratos
que se suscriban contraviniendo lo dispuesto en el presente artculo, son nulos
de pleno derecho sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales, administrativas o de cualquier otra ndole a que
hubiere lugar.

Supletoriedad de la ley
Artculo 15. Se regirn por sus respectivas leyes y slo supletoriamente por lo
establecido en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica:
1. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza,
existentes en el territorio nacional, bajo
el lecho del mar territorial, en la zona
econmica exclusiva y en la plataforma
continental.
2. Los espacios lacustre y fluvial, mar territorial, reas marinas interiores, histricas y vitales y las comprendidas dentro
de las lneas de base recta que ha adoptado o adopte la Repblica; las costas
marinas; el suelo y subsuelo de stos; el
espacio areo continental, insular y martimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genticos, los de
las especies migratorias, sus productos
derivados y los componentes intangibles
que por causas naturales all se hallen.
3. Los Bienes Pblicos empleados directamente para la seguridad y defensa de
bienes y personas.

das en poder del Estado, en las labores


de aprovechamiento y/o transformacin
de los recursos naturales a su cargo.
8. 
Los Bienes Pblicos enmarcados en
procesos de privatizaciones.
9. Los estupefacientes y sustancias psicotrpicas, as como las sustancias qumicas, precursoras y esenciales susceptibles de ser desviadas a la fabricacin
ilcita de drogas.
10. Los haberes de los fondos pblicos de
prestaciones, pensiones y jubilaciones.
11. Los bienes de valor artstico e histrico propiedad de la Repblica, los estados, los municipios o los distritos, sin
perjuicio de que sean incluidos en los
registros de bienes establecidos en el
presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica.

TTULO II
SISTEMA DE BIENES PBLICOS
Captulo I
Rgimen Normativo

4. El espectro radioelctrico.


5. Las tierras baldas.

Aplicacin preferente
Artculo 14. Las normas contenidas en
leyes especiales, que regulen los bienes
a que se refiere este Ttulo, se aplicarn
en tanto no contradigan las disposiciones
establecidas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 275

6. Las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras y las que por ley le deban pertenecer.
7. Los Bienes Pblicos empleados directamente por las Industrias Bsicas Pesa-

Creacin
Artculo 16. Se crea el Sistema de Bienes Pblicos, integrado por el conjunto
de principios, normas, rganos, entes y
procesos que permiten regular, de manera
integral y coherente, la adquisicin, uso,
administracin, mantenimiento, registro,
supervisin y disposicin de los Bienes
Pblicos, dentro del Sector Pblico defi-

nido en el artculo 4 del presente Decreto


con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, en funcin del cumplimiento de las
polticas pblicas, y que tiene a la Superintendencia de Bienes Pblicos como rgano rector, con la estructura organizativa
que determine el Reglamento respectivo.
Finalidad
Artculo 17. El Sistema de Bienes Pblicos tiene por finalidades:
1. Contribuir al desarrollo de la Nacin,
promoviendo el saneamiento de los
Bienes Pblicos, a los fines de alcanzar
una eficiente gestin en el uso, mantenimiento y disposicin de los mismos.
2. Ordenar, integrar y simplificar los procedimientos para la adquisicin, registro, administracin, disposicin y supervisin de los Bienes Pblicos en el
Sector Pblico, con el objeto de lograr
una gestin eficiente.
Principios
Artculo 18. Son principios del Sistema
de Bienes Pblicos:
1. 
La primaca de las disposiciones del
presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica y sus normas
reglamentarias y complementarias,
dada la especialidad de las mismas,
como parte del Sistema de Bienes Pblicos, sobre las que en contravencin
o menoscabo de estas puedan dictarse.
2. La supervisin permanente a cargo del
rgano rector, de los actos de adquisi-

276 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

cin, registro, administracin y disposicin respecto de los Bienes Pblicos,


ejecutados por los rganos y entes del
Sector Pblico.
3. La transparencia en los procedimientos
de adquisicin, registro, administracin
y disposicin de los Bienes Pblicos.
4. La vigilancia por parte de los ciudadanos y ciudadanas dentro de las actividades de registro, administracin y disposicin de los Bienes Pblicos, como
principio activo de la contralora social.
5. La eficacia en el cumplimiento de los
objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin,
por parte de los rganos y entes que lo
conforman, bajo la orientacin de las
polticas y estrategias establecidas por
la Superintendencia de Bienes Pblicos.
6. La eficiencia en la utilizacin de los recursos pblicos que le son asignados
para el logro de sus metas y objetivos,
el cual propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios.
7. La responsabilidad patrimonial en la administracin, uso y disposicin de los
bienes propiedad de los rganos y entes
que lo integran, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la ley, sin perjuicio de
la responsabilidad que le corresponda a
sus funcionarios o funcionarias por su
actuacin.

Conformacin
Artculo 19. Los rganos y entes que
conforman el Sistema de Bienes Pblicos,
en cuanto adquieren, usan, administran,
mantienen, registran, supervisan y disponen Bienes Pblicos, son los siguientes:
1. La Superintendencia de Bienes Pblicos, como rgano rector.
2. Las mximas autoridades de los rganos y entes que conforman el Sector
Pblico, sealados en el artculo 4 del
presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica.
3. Las Unidades encargadas de la administracin y custodia de los Bienes Pblicos en los rganos y entes del Poder
Pblico Nacional, en los estados, municipios, distritos, distritos metropolitanos y en los entes no territoriales, como
responsables patrimoniales.
Coordinacin entre los Integrantes
del Sistema de Bienes Pblicos
Artculo 20. Los rganos y entes del
Sector Pblico, en el mbito de sus competencias, colaborarn con la Superintendencia de Bienes Pblicos, como rgano
rector del Sistema de Bienes Pblicos en
el ejercicio de sus atribuciones, bajo los
principios previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica. Asimismo, la Superintendencia
de Bienes Pblicos, apoyar a los diferentes rganos y entes del Sector Pblico,
fomentando la corresponsabilidad.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 277

Unidades de Bienes Pblicos


Artculo 21. A los fines de dar cumplimiento al artculo precedente, se ordena la
creacin de una instancia administrativa,
como unidad responsable patrimonialmente de los Bienes Pblicos, en cada rgano
y ente del Sector Pblico, sealados en el
artculo 4 del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica, las cuales,
sin menoscabo de la autonoma de los Poderes Pblicos distintos al Poder Pblico
Nacional, debern ajustarse a lo previsto
en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica, sus Reglamentos y
dems normas que dicte la Superintendencia de Bienes Pblicos en la materia, en lo
relativo a la adquisicin, uso, mantenimiento, registro y disposicin de sus bienes y de
los que se encuentren a su cargo.
Dichas unidades funcionarn bajo los
criterios de cooperacin y colaboracin
entre las distintas ramas del Poder Pblico, fundamentndose esta en las normas,
lineamientos, directrices y pautas tcnicas dictadas por la Superintendencia de
Bienes Pblicos, sin perjuicio de la autonoma constitucional de aquellas.
Las disposiciones contempladas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica y sus Reglamentos y en
las normas que dicte la Superintendencia
de Bienes Pblicos, relativas al registro,
conservacin y mantenimiento de Bienes
Pblicos, sern de observancia obligatoria
para los estados, municipios, distritos, distritos metropolitanos, entes pblicos no territoriales, dems entes y organismos que
conforman estos niveles de gobierno.

Captulo II
Superintendencia
de Bienes Pblicos
Creacin
Artculo 22. Se crea la Superintendencia
de Bienes Pblicos, como servicio desconcentrado especializado, sin personalidad
jurdica, dependiente del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
Finanzas, con autonoma econmica, tcnica y capacidad de gestin administrativa,
operativa, presupuestaria, financiera y de
disposicin, para ejercer la rectora del Sistema de Bienes Pblicos, el cual se regir
por el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento.
La organizacin, autogestin y funcionamiento de la Superintendencia de Bienes
Pblicos se establece en el Reglamento
interno que a tales efectos se dicte, en observancia a lo previsto en el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
la Administracin Pblica.
Estructura
Artculo 23. La Superintendencia de
Bienes Pblicos a fin de optimizar su funcionamiento orgnico desarrollar sus
funciones en un Nivel Superior, un Nivel
de Apoyo y un Nivel Sustantivo.
La estructura organizativa y funcional de
la Superintendencia de Bienes Pblicos
ser establecida por el Superintendente
o la Superintendenta de Bienes Pblicos,
mediante un Reglamento Interno, previa
opinin favorable del Ministro o Ministra
del Poder Popular con competencia en

278 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

materia de Finanzas, el cual ser publicado


en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Niveles Sustantivos
de la Superintendencia
de Bienes Pblicos
Artculo 24. La Superintendencia de Bienes Pblicos, a los fines de atender el nivel
sustantivo, establecer en su estructura, la
organizacin de sus procesos medulares
de la forma siguiente: Registro de Bienes,
Registro de Peritos Avaluadores, Gestin
Patrimonial de Bienes, Supervisin y Fiscalizacin de Bienes Pblicos, Normas
Tcnicas y Capacitacin.
Normas Tcnicas y Capacitacin
Artculo 25. La Direccin encargada de
las Normas Tcnicas y Capacitacin tendr
las atribuciones siguientes:
1. Emisin, formulacin, evaluacin y revisin de las normas e instrumentos
complementarios, destinados a regular
y controlar las actividades que realizan
los rganos y entes del Sector Pblico
respecto a sus Bienes Pblicos.
2. Implementacin de los Planes y Programas de formacin y capacitacin de los
funcionarios y funcionarias pblicos,
adems de todas aquellas personas naturales o jurdicas que la requieran; de
conformidad con las disposiciones establecidas en la normativa legal vigente.
3. Aquellas otras que a tal efecto se establezca mediante normativa dictada por
la Superintendencia de Bienes Pblicos.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 279

Registro de Bienes
Artculo 26. La Direccin encargada del
Registro de Bienes, tendr las atribuciones siguientes:

Gestin Patrimonial de Bienes


Artculo 28. La Direccin encargada de
la Gestin Patrimonial de Bienes tendr las
atribuciones siguientes:

1. Registro, control y seguimiento de los


bienes muebles, inmuebles, activos
intangibles, activos financieros y acciones del Sector Pblico, sean estos de
dominio pblico o privado, con especificacin del rgano y ente que ostente
la titularidad de la propiedad, asignacin o adscripcin de los mismos; los
derechos patrimoniales incorporales y
los bienes georreferenciados de valor
artstico e histrico.

1. Normar e implementar procedimientos


para regular las medidas en cuanto a
la administracin de Bienes Pblicos,
cumpliendo lo previsto en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica, conforme a los actos
administrativos que la Superintendencia de Bienes Pblicos dicte para su
aplicacin en actos de adquisicin,
administracin, disposicin, registro,
supervisin, inscripcin, saneamiento, incorporacin, desincorporacin
que determine el control de bienes
patrimoniales.

2. Aquellas otras que a tal efecto se establezca mediante normativa dictada por
la Superintendencia de Bienes Pblicos.
Registro de Peritos
Artculo 27. La Direccin encargada del
Registro de Peritos, tendr las atribuciones siguientes:
1. Desarrollar y mantener el Registro de
acreditacin y actualizacin de Peritos
Avaluadores y el Catastro Inmobiliario
del Sector Pblico de conformidad
con lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica.
2. Aquellas otras que a tal efecto se establezca mediante normativa dictada por
la Superintendencia de Bienes Pblicos.

2. Aquellas otras que a tal efecto se establezca mediante normativa dictada por
la Superintendencia de Bienes Pblicos.
Supervisin y Fiscalizacin
de Bienes Pblicos
Artculo 29. La Direccin encargada de la
Supervisin y Fiscalizacin de Bienes Pblicos tendr las atribuciones siguientes:
1. 
La inspeccin, supervisin y diagnstico permanente en cuanto al uso, conservacin, mantenimiento, proteccin,
adquisicin, disposicin, incorporacin,
enajenacin, registro, guarda, control,
custodia, administracin y ubicacin
de los Bienes Pblicos; la existencia
de bienes ocultos, desconocidos o que
sean declarados en estado de abandono,
pertenecientes a los rganos y entes de

la Administracin Pblica, y los actos y


dems actividades respecto a los Bienes
Pblicos, ejecutados por los rganos
y entes del Sector Pblico. As mismo,
ejercer la potestad investigativa para la
tramitacin de solicitudes, denuncias y
contravenciones ocurridas con ocasin
a la ejecucin de los actos y actividades
en materia de Bienes Pblicos.
2. Aquellas otras que a tal efecto se establezca mediante normativa dictada por
la Superintendencia de Bienes Pblicos.
Competencias
Artculo 30. Son competencias de la Superintendencia de Bienes Pblicos:
1. Participar en la formulacin de las polticas para la administracin, registro
y disposicin de los Bienes Pblicos.
2. Proponer y promover normas legales
destinadas al fortalecimiento del Sistema de Bienes Pblicos, priorizando
la modernizacin del Estado y los fines sociales que persigue el mismo.
3. Emitir opinin, asesorar y coordinar las
actividades de las unidades administrativas competentes del Sector Pblico,
en todo lo conducente al cumplimiento de las polticas y normas en materia
de Bienes Pblicos, sin perjuicio de
las competencias que en materia de
asesora jurdica le corresponde a la
Procuradura General de la Repblica.
4. 
Evacuar consultas, interpretar y emitir pronunciamientos institucionales

280 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

sobre Bienes Pblicos, con carcter


orientador, sin perjuicio de las competencias que en materia de asesora jurdica le corresponde a la Procuradura General de la Repblica.
5. Dictar las normas e instrucciones tcnicas en las materias de su competencia.
6. 
Establecer, mediante las correspondientes normas tcnicas, los procedimientos destinados al registro y
disposicin de los Bienes Pblicos.
7. Supervisar el cumplimiento de los procedimientos establecidos para el registro,
administracin y disposicin de Bienes
Pblicos, en los casos previstos en el
presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento.
8. Remitir al rgano competente del Sistema Nacional de Control Fiscal las comunicaciones y/o expedientes administrativos a que haya lugar, con ocasin del incumplimiento de las normas previstas en
el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento.
9. Definir los criterios para la racionalizacin
de la construccin, reconstruccin, adaptacin, adquisicin, identificacin, recuento fsico, valuacin, enajenacin, conservacin, mantenimiento y aprovechamiento de
los inmuebles destinados al funcionamiento de los rganos y entes del Sector Pblico.
10. 
Mantener informacin actualizada
acerca de la existencia, valor, ubicacin, necesidades y excedentes de

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 281

los Bienes Pblicos y de su estado


de conservacin y funcionamiento.
11. Acceder a los registros y bases de datos de los rganos y entes que conforman el Sector Pblico, respecto de
los actos de registro, administracin
y disposicin de los Bienes Pblicos,
con las excepciones establecidas en el
presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica, en el marco
del Sistema de Bienes Pblicos y sin
perjuicio de la autonoma de los diferentes niveles polticos territoriales.
12. Mantener relaciones con las dependencias
correspondientes de los entes u rganos
de los estados, municipios, distritos y
distritos metropolitanos, as como de los
entes pblicos no territoriales, de modo
que el registro y disposicin de bienes
en esas entidades pueda efectuarse en el
mbito del Sistema de Bienes Pblicos.
13. Tramitar las denuncias de bienes ocultos o desconocidos, conforme a lo
previsto en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
14. 
Ordenar, previa autorizacin de la
Comisin de Enajenacin de Bienes
Pblicos, el remate, venta, donacin
o destruccin, de los bienes, mercancas o efectos que sean objeto de
una medida de comiso firme mediante
acto administrativo o sentencia definitivamente firme y los que mediante
sentencia definitivamente firme o procedimiento de ley, sean puestos a la
orden del Tesoro Nacional.

15. Ordenar el remate, venta, donacin o


destruccin, de los efectos retenidos,
embargados o en situacin de comiso
que estn expuestos a prdida, deterioro o corrupcin, o que sean de difcil administracin.
16. Ordenar, previa autorizacin de la Comisin de Enajenacin de Bienes Pblicos,
el remate, venta, donacin, permuta o
destruccin de mercancas o bienes declaradas legalmente abandonadas o en
desuso, con excepcin a lo previsto en la
norma que rige la materia.
17. Ordenar, previa autorizacin de la Comisin de Enajenacin de Bienes Pblicos,
el remate, venta, donacin o destruccin
de los bienes propiedad de la Repblica
cuya administracin le corresponda.
18. Autorizar, previo el cumplimiento de las
formalidades presupuestarias de ley, el
reintegro de sumas de dinero ingresadas al Tesoro Nacional, derivadas de la
disposicin de bienes provenientes de
retenciones, embargos, incautaciones
o comisos, cuando la respectiva medida haya sido declarada sin efecto.
19. Efectuar convenimientos, transacciones o concesin de plazos para el pago
de deudas relativas a Bienes Pblicos
propiedad de la Repblica, previa opinin expresa por parte de la Procuradura General de la Repblica.
20. Establecer e imponer las sanciones pecuniarias y administrativas a que haya
lugar, de conformidad con el presente

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de


Ley Orgnica.
21. 
Llevar un registro actualizado de
profesionales tasadores de bienes.
22. Emitir opinin en los casos que establezca el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
23. 
Establecer los lineamientos para el
diagnstico del estado fsico, legal y
administrativo de los Bienes de los rganos y entes del Sector Pblico, en
el marco de las atribuciones conferidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
24. Crear o eliminar oficinas o dependencias de la Superintendencia de Bienes
Pblicos en todo el territorio de la
Repblica, previa aprobacin del Ministro o Ministra con competencia en
materia de Finanzas.
25. Las atribuciones que le atribuya el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento, y
las dems que le asignen las leyes.
Deberes de la Superintendencia
de Bienes Pblicos
Artculo 31. Son deberes de la Superintendencia de Bienes Pblicos:
1. Cuantificar y cualificar las necesidades y
excedentes inmobiliarios del Sector Pblico Nacional atendiendo a las caractersticas de los inmuebles requeridos y
disponibles y a su localizacin;

282 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

2. Revisar el catastro de la propiedad inmobiliaria del Sector Pblico Nacional,


para determinar la existencia de inmuebles disponibles o, en su defecto, la
necesidad de adquirir o construir otros
inmuebles; y,
3. Proponer al rgano o ente interesado,
los inmuebles disponibles.
Superintendente o
Superintendenta de Bienes Pblicos
Artculo 32. La Superintendencia de
Bienes Pblicos actuar bajo la autoridad,
responsabilidad y direccin de un Superintendente o una Superintendenta de Bienes Pblicos, quien ser un funcionario o
funcionaria pblica de libre nombramiento
y remocin, designado o designada por el
Presidente o Presidenta de la Repblica.
El Superintendente o la Superintendenta
de Bienes Pblicos debe ser venezolano o venezolana, mayor de treinta aos,
profesional universitario, de reconocida
solvencia moral, con experiencia en cargos gerenciales o de responsabilidad en el
Sector Pblico o privado, relacionado con
las competencias en la materia de Bienes
Pblicos.
Inhabilidades
Artculo 33. No podr ser designado
Superintendente o Superintendenta de
Bienes Pblicos:
1. 
Las personas declaradas en quiebra
culpable o fraudulenta, en estado de
atraso, los administradores o administradoras de la empresa en dicha situa-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 283

cin, y los condenados o condenadas


por delitos o faltas contra la propiedad,
la fe pblica, el patrimonio pblico, dentro de los cinco aos siguientes a que
se haya cumplido la condena.
2. Haber sido inhabilitado o destituido de
cargo pblico o haber cesado en l por
falta grave.
Atribuciones
del Superintendente o
Superintendenta
de Bienes Pblicos
Artculo 34. Son atribuciones del Superintendente o la Superintendenta de
Bienes Pblicos:
1. Ejercer la direccin, actuar como autoridad y ejecutar las competencias atribuidas a la Superintendencia de Bienes
Pblicos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
y su Reglamento.
2. Dictar los actos administrativos generales
o particulares inherentes a las competencias atribuidas a la Superintendencia de
Bienes Pblicos en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
y su Reglamento.
3. Ordenar e instruir a los rganos y entes
del Sector Pblico, la consignacin en
el lapso legal establecido y en el formato requerido, de los datos, documentos,
informes, libros, normas, archivos fsicos, digitales, estadsticos y contables,
expedientes, tanto de sus oficinas como
de sus sucursales, incluyendo sus sis-

temas de informacin, equipos de computacin y cualesquiera otra base de


datos o informacin que considere, en
los trminos previstos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica y su Reglamento.
4. Dictar las medidas preventivas que juzgue necesarias en los mbitos jurdico,
tcnico y financiero, para el control, supervisin y fiscalizacin de los bienes
pblicos, corregir irregularidades o faltas de cualquier ndole que advierta en
las operaciones de los rganos y entes
del Sector Pblico, establecidos en el
presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento, debiendo informar previamente al Ministro o Ministra del Poder Popular con
competencia en materia de Finanzas.
5. Evacuar de manera oportuna y adecuada las consultas que formulen los interesados e interesadas en relacin con
la actividad de la Superintendencia de
Bienes Pblicos.
6. Iniciar, sustanciar y decidir los respectivos procedimientos administrativos,
de inspeccin y sancionatorios, en los
trminos establecidos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica.
7. 
Asistir tcnicamente en materia de
bienes pblicos, a los rganos y entes
del Sector Pblico, a los efectos de dar
cumplimiento a los procedimientos establecidos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.

8. Planificar, elaborar y ejecutar el presupuesto anual de ingresos y gastos de


la Superintendencia de Bienes Pblicos, as como establecer los objetivos
y proyectos a cumplir en cada ejercicio
presupuestario, de conformidad con los
lineamientos emanados del Ejecutivo
Nacional.
9. Establecer el Rgimen de Personal de
la Superintendencia de Bienes Pblicos,
administrar el talento humano y dictar
los actos administrativos de carcter
general o particular de naturaleza funcionarial de acuerdo al presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento. Asimismo, suscribir los actos referidos a la relacin de
empleo del personal contratado y obrero al servicio de la Superintendencia de
Bienes Pblicos.
10. Suscribir los contratos que sean necesarios para el cumplimiento de los
fines de la Superintendencia de Bienes
Pblicos y adquirir o enajenar los bienes y servicios requeridos por sta.
11. Dictar el Reglamento interno de organizacin y funcionamiento de la Superintendencia de Bienes Pblicos y los
manuales de normas y procedimientos, as como las dems regulaciones
necesarias para el funcionamiento de
la misma.
12. Presentar al Ministro o Ministra del
Poder Popular con competencia en
materia de Finanzas, el informe de
gestin, as como cualquier otra docu-

284 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

mentacin, de acuerdo a lo previsto en


el Reglamento Orgnico del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica.
13. Ejercer la potestad sancionatoria en los
casos establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica.
14. Asumir la administracin e intervencin
de los bienes pblicos declarados legalmente en abandono, desuso o privados
de su destino til, de conformidad con
lo dispuesto en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
y su Reglamento.
15. Someter a la consideracin y autorizacin de la Comisin de Enajenacin de
Bienes Pblicos, las solicitudes de Enajenacin y desincorporacin de Bienes
que sean propiedad, o que se encuentren adscritos a los rganos y entes del
Sector Pblico Nacional.
16. Otorgar la opinin favorable o no a las
adquisiciones de bienes inmuebles
realizadas por los rganos y entes del
Sector Pblico Nacional.
17. Delegar en funcionarios de la Superintendencia de Bienes Pblicos, las
funciones, atribuciones o firmas que
juzgue necesario, de acuerdo con las
normas legales vigentes.
18. Verificar el cumplimiento de las decisiones adoptadas en materia de mercancas declaradas legalmente aban-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 285

donadas, conforme lo previsto en la


norma especial que regula la materia.
19. 
Establecer los parmetros para el
diseo y mantenimiento de los componentes de organizacin y funcionamiento del Registro de Peritos y el
Registro General de Bienes Pblicos,
conforme a las disposiciones contenidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y
su Reglamento.
20. Suspender a los Peritos Avaluadores
certificados por la Superintendencia de
Bienes Pblicos, infractores del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica.
21. Establecer las tarifas mximas que cobrarn los peritos avaluadores por la
prestacin de los servicios ofertados
en materia de bienes pblicos, a los
rganos y entes del Sector Pblico.
22. Establecer las directrices para el desarrollo de planes, programas y proyectos destinados a la conservacin
fsica, al orden legal y administrativo
de los Bienes Pblicos.
23. Designar al secretario o secretaria con
su respectivo suplente, de la Comisin
de Enajenacin de Bienes Pblicos.
24. Las dems que le atribuya el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica y su Reglamento.

Funciones, atribuciones y
deberes comunes de los rganos
y entes que conforman el
Sistema de Bienes Pblicos
Artculo 35. Son funciones, atribuciones
y deberes compartidos de la Superintendencia de Bienes Pblicos y las Unidades
encargadas de los Bienes Pblicos:
1. 
Realizar el diagnstico de los Bienes
Pblicos.
2. Requerir informacin a los particulares
que ejerzan o hayan ejercido algn derecho sobre Bienes Pblicos.
3. 
Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadana, relacionadas
con el manejo y administracin de los
Bienes Pblicos, debiendo mantener la
identidad de los denunciantes y el contenido de la denuncia, protegidos por el
principio de reserva.
Rgimen presupuestario
de la Superintendencia
de Bienes Pblicos
Artculo 36. El Presupuesto anual de la
Superintendencia de Bienes Pblicos ser
aprobado por el Ministro o Ministra con
competencia en materia de Finanzas.
Estar a cargo del Superintendente o la
Superintendenta de Bienes Pblicos la
elaboracin, administracin, ejecucin y el
control del presupuesto anual de la Superintendencia de Bienes Pblicos.
El presupuesto anual de la Superintendencia de Bienes Pblicos ser financiado con

los aportes presupuestarios que le asigne


el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas, los ingresos propios que se deriven de la administracin y disposicin de los Bienes Pblicos, los recaudados por conceptos de
imposicin de sanciones administrativas o
pecuniarias conforme a lo que establezca
el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento,
as como cualesquiera otros ingresos que
obtenga la Superintendencia de Bienes
Pblicos en uso de sus atribuciones.
Rgimen funcionarial
Artculo 37. Los funcionarios o funcionarias de la Superintendencia de Bienes
Pblicos, en su condicin de funcionarias o
funcionarios pblicos, tendrn las atribuciones, derechos y deberes que les sean establecidos en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica, su Estatuto
Funcionarial Interno y el respectivo Manual
Descriptivo de Clases de Cargos.
Lo no contemplado en la materia dentro de
dichas normas, ser regulado por la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica y por el
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica del Trabajo de los Trabajadores y
las Trabajadores, en lo que le sea aplicable.
Del Estatuto Funcionarial Interno
Artculo 38. El Estatuto Funcionarial
Interno de la Superintendencia de Bienes
Pblicos contemplar todo lo relativo a
los ingresos, concursos, clasificacin y
remuneracin de cargos, beneficios sociales, desarrollo y capacitacin, sistema
de evaluacin, compensaciones, ayudas,

286 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

ascensos, traslados, licencias, rgimen de


vacaciones y egresos.
Comisin de Enajenacin
de Bienes Pblicos
Artculo 39. Se crea la Comisin de Enajenacin de Bienes Pblicos, como rgano
de la Superintendencia de Bienes Pblicos
facultada para autorizar la enajenacin de
los Bienes Pblicos que sean propiedad,
o que se encuentren adscritos a alguno
de los rganos o entes que conforman
el Poder Pblico Nacional, en todas sus
instancias, la cual estar conformada por
el o la Superintendenta de Bienes Pblicos, quien presidir la misma, y cuatro
miembros principales y sus respectivos
suplentes, de libre eleccin y remocin del
Presidente o Presidenta de la Repblica.
Actuacin de los particulares
ante el rgano jurisdiccional
Artculo 40. Las Providencias emitidas
por la Superintendencia de Bienes Pblicos
respecto de Bienes Pblicos, que involucren
intereses de particulares, sern recurribles
ante el rgano jurisdiccional conforme a la
normativa vigente.
Capacitacin por parte
del rgano rector
Artculo 41. La Superintendencia de
Bienes Pblicos brindar capacitacin
permanente al personal tcnico que tenga
bajo su cargo la administracin y custodia
de Bienes Pblicos.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 287

TTULO III
NORMAS GENERALES
PARA LA ADMINISTRACIN
DE LOS BIENES PBLICOS
CAPTULO I
Registro General
de Bienes Pblicos
Sistema de Informacin
Artculo 42. La Superintendencia de
Bienes Pblicos disear y mantendr un
sistema de informacin actualizado sobre
los Bienes Pblicos, que permita mostrar
permanentemente:
1. 
Indicacin de los bienes, acciones y
derechos propiedad del Sector Pblico,
sean stos del dominio pblico o privado, con especificacin del rgano o ente
que ostente la titularidad de la propiedad,
asignacin o adscripcin de los mismos;
los derechos patrimoniales incorporales
y los bienes georreferenciados de valor
artstico e histrico.
2. Forma, fecha y valor de adquisicin, en
caso de no poseer dicho valor sealar
un valor referencial de acuerdo a la fecha de adquisicin.
2. Estado de conservacin, uso y mantenimiento del bien.
3. Ubicacin geogrfica y georreferenciada del bien.
4. Responsable patrimonial del mantenimiento, conservacin y proteccin del bien.

5. Valor de mercado actualizado del bien.


6. Cualquier otra informacin que se estime
conveniente para la correcta ubicacin y
clasificacin de los Bienes Pblicos.
7. Dicho sistema se denominar Registro
General de Bienes Pblicos y deber estar soportado en medios informticos.
Los requisitos de integracin, seguridad y control del sistema de informacin indicado en el presente artculo,
se establecern mediante Providencia
Administrativa emitida por la Superintendencia de Bienes Pblicos.
Obligacin de registro
Artculo 43. Las Unidades Administrativas que en cada rgano o ente del Sector Pblico administren Bienes Pblicos,
debern llevar registro de los mismos, de
conformidad con las normas e instructivos que al efecto dicte la Superintendencia
de Bienes Pblicos.
Veracidad y Entrega
de la informacin
Artculo 44. La Superintendencia de Bienes Pblicos velar por la consistencia e
integridad del Registro General de Bienes
Pblicos, con base en la informacin contenida en los registros de las Unidades administrativas encargadas de la gestin de
los Bienes Pblicos dentro de cada rgano
o ente que conforma el Sector Pblico.
Los rganos y entes del Sector Pblico
debern rendir informacin actualizada
del inventario de bienes, dentro de los primeros quince das continuos siguientes al
vencimiento de cada trimestre.

La Superintendencia de Bienes Pblicos


establecer los mecanismos y parmetros
para la rendicin de la informacin a que
se refiere el presente artculo.
Formacin del Catastro
Georreferenciado
Artculo 45. A los efectos de la formacin
del Catastro Georreferenciado a que se refiere en el presente capitulo, se inscribirn
en los registros de las Unidades Administrativas que gestionen Bienes Pblicos:
1. Los ttulos por los cuales se enajene, modifique, grave o extinga el dominio, posesin
y los dems derechos reales de los bienes
inmuebles propiedad del Sector Pblico.
2. Los contratos de comodato y de arrendamiento sobre los bienes inmuebles
propiedad del Sector Pblico.
3. Las decisiones de ocupacin y sentencias relacionadas con los bienes inmuebles propiedad del Sector Pblico que
dicte la autoridad judicial.
4. Los ttulos supletorios y justificativos
de perpetua memoria promovidos para
acreditar la propiedad, la posesin y el
dominio del Sector Pblico sobre bienes inmuebles.
5. Las sentencias judiciales o de rbitros
que produzcan alguno de los efectos
mencionados en el numeral 1 del presente artculo.
6. Las decisiones, sentencias o actos que
incorporen o desincorporen del dominio

288 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

pblico determinados bienes inmuebles


propiedad del Sector Pblico.
Obligacin de informar
Artculo 46. Los funcionarios, funcionarias y dems trabajadores al servicio
de los rganos y entes sujetos al presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, tendrn el deber de suministrar
a la Superintendencia de Bienes Pblicos,
en el mbito de sus competencias, la informacin requerida en la forma y oportunidad que esta determine.
De igual manera, la Superintendencia de
Bienes Pblicos deber mantener la debida
coordinacin y cooperacin en las materias
de su competencia con los rganos que
conforman el Sistema Nacional de Control
Fiscal, con el rgano del Poder Pblico
Nacional competente en materia de Contabilidad Pblica, con el rgano del Poder
Ejecutivo con competencia en materia de
Control Interno, con los rganos y entes
con competencia en materia de patrimonio
histrico, artstico y cultural y con los rganos y entes competentes en materia de registros estadsticos y conformacin de las
Cuentas Nacionales y mantendr el intercambio necesario con dichos rganos y entes, a los fines de procurar la consistencia
de los registros y cifras y el adecuado, cabal
y oportuno registro y control de los Bienes
Pblicos y su respectivo valor contable.
Empresas de capital
mixto minoritario
Artculo 47. Las empresas o sociedades de cualquier tipo, en las que los integrantes del Sector Pblico cuenten con

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 289

una participacin inferior al cincuenta por


ciento (50%) de su capital social o patrimonial, segn el caso, debern remitir
con la periodicidad y oportunidad que a tal
efecto establezca el reglamento o la normativa tcnica dictada por la Superintendencia de Bienes Pblicos, la informacin
relativa al inventario de sus activos, a los
fines del registro correspondiente en el
Registro General de Bienes Pblicos.
Obligacin de los particulares
e instituciones privadas
Artculo 48. Las instituciones privadas y
los particulares que por cualquier concepto
usen, posean, administren o tengan bajo
su custodia bienes y derechos propiedad
del Sector Pblico, estarn obligados a
proporcionar los datos y los informes que
les solicite la Superintendencia de Bienes
Pblicos, as como remitirle los registros o
inventarios de dichos bienes.
Transferencia de bienes
Artculo 49. Las mximas autoridades
de los rganos emisor y receptor de Bienes
Pblicos sujetos a transferencia, emitirn
un oficio dirigido a la Superintendencia de
Bienes Pblicos, contentivo de las especificaciones del bien y las razones que motivaron la transferencia.
CAPTULO II
Incorporacin de Bienes
Incorporacin al Patrimonio
de la Repblica de los bienes
que no tienen dueo
Artculo 50. Para la incorporacin al
patrimonio de la Repblica de los bienes

muebles e inmuebles que se encuentren


en el territorio de la Repblica y que no
tengan dueo, el Superintendente o la
Superintendenta de Bienes Pblicos, solicitar la posesin real de ellos al Juez de
Primera Instancia en lo Civil de la Circunscripcin Judicial correspondiente, quien la
otorgar en forma ordinaria.
Incorporacin al patrimonio
de la Repblica de mercancas
abandonadas
Artculo 51. Las mercancas que se declaren abandonadas o que se encuentren
en desuso, sern puestas a la orden del
Tesoro Nacional mediante Providencia
Administrativa, emitida por la Superintendencia de Bienes Pblicos.
Incorporacin al patrimonio
de la Repblica de bienes
provenientes de comiso,
aprehendidos o embargados
Artculo 52. Los bienes, mercancas o
efectos, que sean objeto de una medida
firme de comiso, a travs de acto administrativo o sentencia definitivamente firme,
sern puestos a la orden del Tesoro Nacional, mediante Providencia Administrativa,
emitida por la Superintendencia de Bienes
Pblicos.
Cuando los bienes, mercancas o efectos retenidos, aprehendidos o embargados estn conformados por productos
perecederos o expuestos a deterioro o
descomposicin, la Superintendencia de
Bienes Pblicos, mediante Providencia
Administrativa, podr de manera excepcional cuando sea indispensable para la

conservacin del bien, autorizar su uso o


disposicin antes de dictarse sentencia en
el asunto, sin que sea necesaria la autorizacin previa por parte de la Comisin de
Enajenacin de Bienes Pblicos.
Se excepta de la aplicacin de este artculo, los bienes, mercancas o efectos,
que sean objeto de comiso, mediante acto
administrativo o sentencia definitivamente
firme, cuyo procedimiento est previsto en
las leyes especiales que regulan la materia.
Construccin de bienes
Artculo 53. Cuando se trate de construccin de bienes muebles o inmuebles
por parte de un rgano o ente pblico,
una vez efectuada la recepcin definitiva
del bien u obra, segn lo estipulado a tal
efecto en la Ley en materia de Contrataciones Pblicas, el rgano o ente contratante
proceder a su incorporacin y posterior
inscripcin y registro de conformidad con
el ordenamiento jurdico vigente.
CAPTULO III
Adscripcin, Posesin
y Custodia de Bienes
Propiedad y adscripcin de bienes
Artculo 54. Los Bienes Pblicos que no
sean propiedad de determinado rgano o
ente del Sector Pblico, o que no le hayan
sido expresamente adscritos o asignados
para su uso, goce o disfrute, se considerarn propiedad de la Repblica y su administracin estar a cargo de la Superintendencia de Bienes Pblicos.

290 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Responsables de bienes
Artculo 55. El rgano o ente que tenga
la propiedad, custodia, proteccin, adscripcin o asignacin de un Bien Pblico, nombrar un encargado o encargada,
quien tendr la responsabilidad de mantener y administrar el mismo, respondiendo
patrimonialmente por cualquier dao, prdida o deterioro sufrido por el bien custodiado, en cuanto le sea imputable.
Quedan a salvo las responsabilidades del
usuario final del Bien Pblico de que se trate, conforme al correcto uso que se haga
del bien.
Posesin de bienes
Artculo 56. Los bienes en posesin,
cuya propiedad no corresponda al rgano
o ente que los posee y que no le hayan
sido adscritos o asignados, sern considerados en custodia o proteccin.
Facultad de la Repblica
para retener
los bienes que posea
Artculo 57. La Repblica est facultada para retener administrativamente los
bienes que posea. Asimismo, podr recuperar por s, la posesin indebidamente
perdida sobre los bienes o derechos de su
patrimonio.
CAPTULO IV
Adquisicin de Bienes
Normativa aplicable a la
adquisicin de bienes inmuebles
Artculo 58. La adquisicin de bienes inmuebles por parte de los rganos y entes

que conforman el Sector Pblico se har


conforme a lo dispuesto en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, salvo lo previsto en las disposiciones legales especiales sobre la materia,
bajo los criterios de racionalidad, economa
y proporcionalidad del gasto.
Titularidad de los bienes
Artculo 59. La propiedad de los bienes
vlidamente adquiridos por cualquier ttulo, le estar conferida al rgano o ente
que los haya adquirido, salvo disposicin
en contrario de leyes especiales que rijan
sobre la materia y la administracin y gestin de los mismos le estar conferida al
rgano o ente adquiriente, dentro de los
lmites de la Ley.
Modalidades de adquisicin
Artculo 60. La adquisicin de bienes por
parte de los rganos y entes que conforman
el Sector Pblico se har mediante los procesos de compra, permuta, donacin, dacin en pago, expropiacin o cualquier otra
medida judicial.
Deber de informacin
Artculo 61. Una vez que los rganos y
entes que conforman el Sector Pblico realicen la adquisicin, construccin, reconstruccin o adaptacin de bienes inmuebles,
remitirn a la Superintendencia de Bienes
Pblicos un informe acompaado de las copias certificadas de los ttulos de propiedad
de los mismos, o Acta de recepcin final de
la obra segn corresponda y del respectivo
expediente administrativo o judicial, a los
fines de incorporar dicha documentacin al
Registro General de Bienes Pblicos.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 291

Sin menoscabo de su autonoma constitucional, los estados, municipios, distritos,


distritos metropolitanos y entes pblicos
no territoriales, estarn obligados a informar a la Superintendencia de Bienes Pblicos, sobre la adquisicin, construccin,
reconstruccin o adaptacin de los bienes
inmuebles de su propiedad.

vado, rechazar cualesquiera de los avalos


presentados por el Sector Pblico Nacional conforme al presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica,
tomando en consideracin para la motivacin de dicho acto, las variables econmicas existentes a la fecha de presentacin
de los avalos.

Visto bueno
Artculo 62. La adquisicin de bienes inmuebles por parte de los rganos y entes
que conforman el Sector Pblico Nacional,
deber contar, previo a la adquisicin del
bien, con la opinin favorable por parte de
la Superintendencia de Bienes Pblicos.

Designacin de Peritos
Artculo 65. Sin perjuicio de las previsiones legales sobre expropiaciones forzosas, en las distintas operaciones inmobiliarias en las que intervengan los rganos
y entes del Sector Pblico, ser obligatorio
designar peritos avaluadores para:

Obligatoriedad de avalos
Artculo 63. Para la adquisicin de bienes
inmuebles por parte de los rganos y entes
que conforman el Sector Pblico, debern
considerarse un mnimo de dos avalos actualizados y el precio de compra no podr ser
superior al avalo que seale el monto mayor,
salvo que por acto motivado presentado por
la mxima autoridad del rgano o ente interesado y oda la opinin favorable de la Superintendencia de Bienes Pblicos, se decida
la adquisicin del bien por un precio distinto.

1. Valuar los bienes inmuebles objeto de


la operacin;

En todo caso, la adquisicin de bienes inmuebles deber contar con la aprobacin


escrita de la mxima autoridad del rgano
o ente adquiriente, con indicacin expresa
y detallada de los trminos y condiciones
bajo los cuales se adquiere el bien.
Revisin de avalos
Artculo 64. La Superintendencia de Bienes Pblicos podr, mediante acto moti-

2. Verificar los cnones de arrendamiento que los rganos y entes del Sector
Pblico deban cobrar cuando tengan el
carcter de arrendadores, o pagar cuando tengan el carcter de arrendatarios; y
3. 
Realizar los justiprecios que fueren
necesarios.
Acreditacin de Peritos
Artculo 66. Los avalos que fuere necesario realizar sobre bienes inmuebles
del Sector Pblico debern ser efectuados
por personas de reconocida capacidad
e idoneidad tcnica, de acuerdo con su
profesin y conocimientos prcticos en la
materia objeto del avalo y debidamente
acreditados ante la Superintendencia de
Bienes Pblicos.

292 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Presentacin
de necesidades inmobiliarias
Artculo 67. Los rganos y entes del
Sector Pblico Nacional, debern presentar
anualmente para su informacin a la Superintendencia de Bienes Pblicos, un programa que contenga sus necesidades inmobiliarias para el cumplimiento de las funciones a su cargo durante el ao siguiente.
Sin menoscabo de su autonoma, los rganos y entes del Sector Pblico distintos
del Sector Pblico Nacional, tambin participarn a la Superintendencia de Bienes
Pblicos sus necesidades inmobiliarias.
CAPTULO V
Arrendamiento de Bienes
Plazos
Artculo 68. Los rganos y entes del Sector Pblico, salvo disposiciones especiales,
pueden dar en arrendamiento los Bienes
Pblicos que tengan adscritos, asignados o
de los cuales sean propietarios, hasta por
los plazos sealados como lmite mximo
en el Cdigo Civil.
Autorizacin de la Procuradura
General de la Repblica
Artculo 69. En caso de arrendamiento de Bienes Pblicos propiedad de la
Repblica, la Procuradura General de la
Repblica podr autorizar a la Superintendencia de Bienes Pblicos para ejercer, en
determinados actos y para ciertos efectos,
la representacin de la Repblica, en defensa de los derechos inherentes a los Bienes Pblicos dados en arrendamiento, de
conformidad con los trminos previstos

en el Decreto, con Rango, Valor y Fuerza


de Ley de Reforma Parcial del Decreto con
Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica.
Bienes que pueden ser arrendados
Artculo 70. Los rganos o entes del
Sector Pblico slo podrn arrendar bienes muebles o inmuebles para su servicio
mediante acto motivado, cuando las circunstancias as lo justifiquen.
Atribuciones de
la Superintendencia
de Bienes Pblicos
Artculo 71. Corresponder a la Superintendencia de Bienes Pblicos dictar las
normas y polticas para la revisin peridica de los contratos de arrendamiento que,
con el carcter de arrendadores y respecto
de bienes inmuebles, celebren los rganos
o entes del Sector Pblico Nacional.
Obligatoriedad de avalos
Artculo 72. Son aplicables para el
arrendamiento de Bienes Pblicos, las
disposiciones contenidas en el Captulo IV
del presente Ttulo, relativas a la tasacin
de los bienes.
Comodato de bienes
Artculo 73. Los rganos y entes del Sector Pblico, salvo disposiciones especiales,
pueden dar en comodato los Bienes Pblicos
que tengan adscritos, asignados o de los cuales sean propietarios, segn las disposiciones
del Cdigo Civil, en los siguientes casos:
1. Que el comodatario sea un rgano o
ente del Sector Pblico.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 293

2. Que el bien sea destinado al desarrollo


de un programa de inters pblico.
En ambos casos, el comodato no podr
exceder de quince (15) aos, debiendo
prever el respectivo contrato de comodato causales de rescisin anticipada,
fundadas en el incumplimiento de las
obligaciones del comodatario o en razones de inters pblico, sin perjuicio de
la figura de la incorporacin prevista en
el artculo 124 del Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
CAPTULO VI
De las Concesiones, Permisos
y Autorizaciones
Normativa Aplicable para la
concesin de Bienes Pblicos
Artculo 74. Las concesiones sobre Bienes Pblicos cuyo otorgamiento autoriza la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, se regirn por lo dispuesto en las
leyes especiales que regulen la materia de
concesiones.
Derechos que otorgan
las concesiones
Artculo 75. Las concesiones sobre
Bienes Pblicos no crean derechos reales; slo otorgan frente a la administracin y sin perjuicio de terceros, el derecho a realizar el uso, aprovechamiento
o explotacin del bien, de acuerdo con
las reglas y condiciones que establezcan
las leyes.

Atribuciones de
la Superintendencia
de Bienes Pblicos
Artculo 76. En los casos en que los rganos o entes del Sector Pblico otorguen
concesiones, permisos o autorizaciones
sobre sus bienes inmuebles, deber establecerse expresamente que a su trmino
los mismos pasarn nuevamente al dominio del rgano o ente respectivo, correspondindole a la Superintendencia de
Bienes Pblicos, sin perjuicio de lo establecido en otras leyes, lo siguiente:
1. Velar porque se inscriban en los registros de bienes de las Unidades Administrativas y en el Registro General de Bienes Pblicos, los documentos en que
conste el derecho de reversin y vigilar
que se efecte ante el registro inmobiliario correspondiente, la inscripcin de
dicho derecho, hacindose las notas
marginales necesarias.
2. 
Coordinar con el ente u rgano que
corresponda, la imposicin de gravmenes sobre los bienes inmuebles
destinados o afectos a los fines de la
concesin. En este caso, los interesados debern otorgar fianza a favor del
ente u rgano respectivo por una cantidad igual a la del valor del bien, a fin de
garantizar el derecho de reversin.
Derecho preferente
Artculo 77. Siempre que se acuerde la
enajenacin de Bienes Pblicos, los titulares de derechos vigentes sobre ellos que
resulten de concesiones otorgadas, tendrn el derecho preferente de adquirirlos.

294 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

CAPTULO VII
De la Conservacin
y el Mantenimiento de los Bienes
Normativa aplicable
para la conservacin
y mantenimiento
Artculo 78. Los Bienes Pblicos y los
que se encuentren bajo la guarda, custodia o
administracin de un rgano o ente pblico,
sern conservados, mantenidos y protegidos de acuerdo con las normas establecidas
en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica, su Reglamento y
en las normas e instrucciones que dicte la
Superintendencia de Bienes Pblicos, sin
perjuicio de lo establecido en otras leyes.
Gastos de conservacin,
mantenimiento y proteccin
Artculo 79. Los gastos inherentes a la
conservacin, mantenimiento y proteccin
de los Bienes Pblicos correspondern a
sus propietarios o a los rganos o entes
que los tengan en custodia, con cargo a
sus partidas presupuestarias especficas.
Mantenimiento preventivo,
correctivo y sistemtico
Artculo 80. Los Bienes Pblicos debern ser preservados en condiciones apropiadas de uso y conservacin. A tal fin y
de acuerdo con su naturaleza, debern ser
objeto de mantenimiento preventivo, correctivo y sistemtico, incluyendo normas
de seguridad industrial, normas oficiales
de calidad y cumplimiento de las especificaciones formuladas por el Cuerpo de
Bomberos cuando se trate de la seguridad
de bienes inmuebles.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 295

Las Unidades Administrativas de los distintos rganos o entes del Sector Pblico, en su carcter de responsables por
la administracin de sus bienes y de los
que tengan en custodia, adoptarn las medidas pertinentes a los efectos de que se
incluyan en el proyecto de la Ley de Presupuesto correspondiente a cada ejercicio,
los crditos necesarios para su mantenimiento y conservacin.

el estado de mantenimiento, conservacin


y proteccin dado a los bienes propiedad
de los rganos y entes que conforman el
Sector Pblico Nacional, as como los que
se encuentren bajo la guarda, custodia o
administracin de los mismos.

casos de bienes que no sean susceptibles


de reparacin, a los cuales se les dar la
condicin de obsolescencia y los que resultaren inservibles por haber sido modificados o alterados para recuperar o poner
en funcionamiento otros bienes.

CAPTULO VIII
Desincorporacin
y Enajenacin de Bienes

Deber de utilidad
Artculo 81. Los Bienes Pblicos no
podrn mantenerse, injustificadamente,
inactivos o privados de destino til.

Obligacin de enajenar
Artculo 84. Los rganos y entes del
Sector Pblico debern enajenar los bienes pblicos de su propiedad que no fueren necesarios para el cumplimiento de
sus finalidades y los que hubiesen sido
desincorporados por obsolescencia o deterioro, conforme a los trminos establecidos en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica, en lo que
les sea aplicable.

Modalidades
para la enajenacin de bienes
Artculo 87. La enajenacin de los bienes regulados por el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica,
podr efectuarse a travs de las siguientes
modalidades:

Obligacin de registro y control


Artculo 82. Los rganos y entes del
Sector Pblico debern adecuar y perfeccionar sus mtodos y procedimientos
de control interno, respecto del mantenimiento, conservacin y proteccin de
sus bienes, de acuerdo con las normas
que dicte la Superintendencia de Bienes
Pblicos.
Los funcionarios pblicos que tengan competencia en la conservacin, mantenimiento y proteccin de Bienes Pblicos, debern
llevar un sistema de registro que evidencie
la cronologa de los trabajos de mantenimiento y/o reparaciones dados a los bienes, especificando el detalle de los materiales utilizados y costos de los mismos.
Facultades de inspeccin
Artculo 83. La Superintendencia de Bienes Pblicos podr, en cualquier momento
que lo estime conveniente, realizar inspecciones en sitio con el objeto de corroborar

Excepciones
Artculo 85. Las disposiciones de este
captulo no son aplicables a los bienes y
productos adquiridos, fabricados u obtenidos por el Sector Pblico con destino a
la venta, donacin o al suministro.
Prdida, deterioro
u obsolescencia de bienes
Artculo 86. Cuando un Bien Pblico
sufra prdida o deterioro que imposibilite
de manera permanente su utilidad, deber ser desincorporado del inventario de
Bienes Pblicos del respectivo rgano o
ente, previa autorizacin de la Comisin
de Enajenacin de Bienes Pblicos. Igual
procedimiento habr de seguirse en los

1. Venta;
2. Permuta;
3. Dacin en pago;
4. Aporte del bien al capital social de sociedades mercantiles del Estado;
5. Donacin;
6. Mediante otros tipos de operaciones legalmente permitidas.
La enajenacin de Bienes Pblicos deber
realizarse conforme a las normas y procedimientos que establezca el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica,
su Reglamento y las disposiciones que a tal
efecto dicte la Superintendencia de Bienes
Pblicos.
De los Peritos
Artculo 88. Los avalos de Bienes Pblicos realizados con propsitos de enaje-

296 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

nacin, debern ser efectuados por peritos de reconocida capacidad e idoneidad


tcnica, de acuerdo con su profesin y conocimientos prcticos en la materia objeto
del avalo y debidamente inscritos en el
Registro de Peritos de la Superintendencia
de Bienes Pblicos.
Fijacin del precio para
los bienes propiedad
del Sector Pblico Nacional
Artculo 89. El precio que servir de base
para la enajenacin de los Bienes Pblicos
adscritos a los rganos y entes que conforman el Sector Pblico Nacional, ser determinado por la Comisin de Enajenacin de
Bienes Pblicos, con base en los avalos
presentados y cualquier otro criterio vlido
a juicio de la Comisin.
Venta y Permuta de bienes
Artculo 90. La enajenacin de Bienes
Pblicos bajo la modalidad de venta o permuta, se har mediante proceso de Oferta
Pblica y preferentemente por lotes, pudindose realizar enajenaciones por unidades en razn de las caractersticas particulares de los bienes, avaladas a travs
de acto motivado suscrito por la mxima
autoridad del respectivo rgano o ente.
Procedimiento para la enajenacin
de bienes bajo la modalidad
de venta o permuta
Artculo 91. Para los casos previstos
en el artculo anterior, el Comit de Licitaciones del rgano o ente que enajenar
el bien publicar un aviso en dos diarios
de comprobada circulacin nacional, en el
cual se indiquen:

1. Las caractersticas del bien;


2. El precio base fijado para la enajenacin
del mismo;
3. Las condiciones establecidas para su enajenacin y el plazo para la recepcin de las
ofertas.
Una de dichas publicaciones podr ser
sustituida por una publicacin en un medio digital, a tenor de lo dispuesto en la ley
que regula la materia sobre mensajes de
datos y firmas electrnicas.
Si no se recibieren un mnimo de dos (02)
ofertas dentro del plazo que se hubiere sealado, o las mismas no fueren vlidas o
satisfactorias a juicio del Comit de Licitaciones, podr procederse a la publicacin
de un segundo aviso conforme a lo antes
indicado.
Los bienes se adjudicarn en propiedad a
quien formule, a juicio del Comit de Licitacin del rgano o ente la oferta ms
ventajosa, previo cumplimiento de las
condiciones establecidas en los respectivos pliegos licitatorios.
Si en las oportunidades fijadas en el presente artculo no se recibieran ofertas en
tiempo hbil o estas no fueren satisfactorias, el Comit de Licitaciones podr autorizar la enajenacin del bien por un precio
distinto al ya fijado, debindose iniciar un
nuevo proceso licitatorio.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 297

Prohibiciones
Artculo 92. No podrn participar en los
procesos de enajenacin de Bienes Pblicos,
las personas que hayan sido declaradas en
estado de atraso o quiebra o condenadas por
delitos contra la propiedad o contra el Patrimonio Pblico, ni los deudores morosos
de obligaciones fiscales o con instituciones
financieras pblicas.
Adjudicacin directa de bienes
Artculo 93. Quedan exceptuadas del
procedimiento de oferta pblica previsto en el presente Captulo, las siguientes
operaciones:
1. 
La venta o permuta de bienes cuyo
adquiriente sea otro rgano o ente del
Sector Pblico.
2. La venta de bienes cuyos adquirientes
sean los trabajadores del rgano o ente
enajenante, siempre que la enajenacin
de dichos bienes se realice mediante
concurso en igualdad de condiciones
entre todos los interesados.
3. Las relativas a la venta o permuta de
bienes en produccin, cuando el proceso licitatorio pudiere afectar el proceso
productivo del bien.
4. La venta o permuta de bienes de cualquier tipo cuando mediante un proceso
amplio de oferta pblica, se determine
la existencia de un solo oferente.
5. La venta o permuta de derechos litigiosos.

En cualquier caso la adjudicacin directa


de bienes pblicos deber contar con la
autorizacin expresa de la mxima autoridad del respectivo rgano o ente.
De la autorizacin
para la enajenacin de bienes
Artculo 94. En cualquier caso, la enajenacin de los bienes propiedad del Sector
Pblico Nacional regulados por el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, deber contar con la autorizacin previa de la Comisin de Enajenacin
de Bienes Pblicos, sin que sea necesaria
la autorizacin por parte de la Asamblea
Nacional prevista en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, cuando fuere el caso; ni ninguna otra autorizacin, en los casos en que as se determine
por razones estratgicas, de soberana o
de inters nacional.
Cuando los bienes a enajenar fueren acciones u otros ttulos valor, no sern necesarias las autorizaciones a que se refiere
la Ley en materia de mercados de valores.
Obligacin de notificacin
Artculo 95. Los distintos rganos y
entes polticos territoriales diferentes a la
Repblica, notificarn a la Superintendencia de Bienes Pblicos sobre la enajenacin de sus bienes, sin menoscabo de su
autonoma constitucional, con la periodicidad y en la forma que determine el Reglamento del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica.

298 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

TTULO IV
REGMENES ESPECIALES
CAPTULO I
De las Participaciones Estatales
Derechos
en Sociedades Mercantiles
Artculo 96. Compete al titular del Ministerio de adscripcin, el ejercicio de los
derechos que corresponden a la Repblica como partcipe directo de sociedades
mercantiles, sea o no mayoritaria dicha
participacin.
rgano de custodia de los Ttulos
Artculo 97. La Oficina Nacional del
Tesoro custodiar los ttulos o los instrumentos equivalentes representativos de la
participacin de la Repblica.
Autorizacin requerida para
enajenacin de ttulos
representativos de capital
propiedad de la Repblica
Artculo 98. La enajenacin de ttulos
representativos de capital propiedad de la
Repblica en sociedades mercantiles, requiere de la autorizacin del Presidente de
la Repblica en Consejo de Ministros.
Cuando los ttulos objeto de venta se coticen en Bolsa, su enajenacin se har de
conformidad con las reglas de la respectiva institucin burstil.
Los ttulos que no se coticen en Bolsa, se
enajenarn mediante subasta pblica, a
menos que el Presidente o Presidenta de
la Repblica, en Consejo de Ministros, a

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 299

propuesta del Ministro con competencia


en materia de Finanzas, acuerde su adjudicacin directa.
CAPTULO II
De la Propiedad Incorporal
Adquisicin de los derechos
de propiedad intelectual o industrial
Artculo 99. La adquisicin de los derechos correspondientes a la propiedad
intelectual o industrial por parte de la Repblica se regir por lo que dispongan las
leyes especiales respectivas.
rgano Competente
Artculo 100. Compete a la Superintendencia de Bienes Pblicos la administracin
y explotacin de las propiedades intelectual
e industrial de la Repblica, en todos aquellos casos en que no estn encomendadas
o se encomienden especficamente por Decreto o por cualquier otro acto jurdico, a
otro rgano o ente.
Enajenacin de los derechos
de propiedad intelectual
o industrial de la Repblica
Artculo 101. Los derechos correspondientes a la propiedad intelectual o
industrial de la Repblica se enajenarn
mediante subasta pblica, a menos que el
Presidente de la Repblica, en Consejo de
Ministros, acuerde la adjudicacin directa
por razones estratgicas, de soberana o
de inters nacional, determinadas por el
Presidente de la Repblica, o en atencin
a los acuerdos internacionales suscritos
vlidamente por la Repblica Bolivariana
de Venezuela.

Utilizacin de propiedades
incorporales de dominio pblico
Artculo 102. La utilizacin de propiedades incorporales que pertenezcan a La
Repblica y que por aplicacin de leyes
especiales hayan entrado en el dominio
pblico y sean de uso pblico, no generar
derecho alguno a favor del Estado.

TTULO V
DE LAS RESPONSABILIDADES
Y DE LAS SANCIONES
CORRESPONDIENTES
CAPTULO I
Disposiciones Generales
De las responsabilidades
Artculo 103. Las personas naturales que
ejerzan funcin de gestin pblica, respondern penal, civil, administrativa y disciplinariamente por los delitos, faltas e irregularidades administrativas cometidas en el
ejercicio de sus funciones con ocasin a la
adquisicin, uso, administracin, mantenimiento, registro, supervisin y disposicin
de los bienes pblicos. Esta responsabilidad
no excluir la que pudiere corresponderles
por efecto de otras leyes o de su condicin
de ciudadanos o ciudadanas.
Ministerio Pblico
Artculo 104. Corresponder al Ministerio
Pblico intentar las acciones a que hubiere
lugar para hacer efectiva la responsabilidad
civil, penal, administrativa o disciplinaria en
que hubieren incurrido los funcionarios o
funcionarias pblicas con motivo del ejercicio de sus funciones. Sin embargo, ello no

menoscabar el ejercicio de los derechos y


acciones que correspondan a los particulares o a otros funcionarios o funcionarias
pblicas, de conformidad con la Ley.
Particulares
Artculo 105. Cualquier persona que
fuera de los casos expresamente tipificados en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento, por si misma o mediante persona
interpuesta use o aproveche de manera
ilegal un Bien Pblico, responder penal y
civilmente por los daos y perjuicios ocasionados al patrimonio pblico.
Acciones penales y civiles
Artculo 106. Ningn procedimiento de
los contemplados en el presente captulo,
administrativo o de cualquier otra naturaleza, impedir el ejercicio de la accin penal y de la civil que de ella se derive.
CAPITULO II
De las Sanciones
Imposicin de sanciones
Artculo 107. Para la imposicin de las
sanciones previstas en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, se tomarn en cuenta los siguientes
hechos:
1. La naturaleza del acto u omisin.
2. La intencionalidad con la que fue cometido el hecho o la omisin.
3. La gravedad del perjuicio causado al patrimonio pblico o a las personas.

300 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

4. La ganancia o provecho ilegalmente obtenidos como consecuencia de los actos


u omisiones constitutivos del hecho.
5. La reparacin del dao por iniciativa de
quien cometi el mismo.
6. La reincidencia.
Explotacin, uso o
aprovechamiento indebido
de Bienes Pblicos en
beneficio propio o de terceros
Artculo 108. Quien en contravencin a
lo dispuesto en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
y su Reglamento, explote, use o aproveche, por si o por persona interpuesta un
Bien Pblico, ser sancionado con multa
de cien Unidades Tributarias (100 U.T) a
quinientas Unidades Tributarias (500 U.T),
ms el cien por ciento (100%) del beneficio que se hubiere obtenido por la explotacin, uso o aprovechamiento ilegal del
bien. En estos casos, el rgano o ente que
ostente la titularidad, adscripcin o custodia del Bien Pblico, recuperar directamente la tenencia material del mismo.
Faltas graves
Artculo 109. Independientemente de
la responsabilidad civil, penal, disciplinaria o administrativa, sern sancionados
con multa de un mil Unidades Tributarias
(1.000 U.T) a cinco mil Unidades Tributarias (5.000 U.T), los sujetos que conforman el Sistema de Bienes Pblicos, en los
siguientes supuestos:

1. Quienes realicen procesos de Oferta Pblica que tengan por objeto la disposicin
de Bienes Pblicos, en contravencin a
lo dispuesto en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y
su Reglamento.
2. Quienes habiendo sido autorizados por
la Superintendencia de Bienes Pblicos
para efectuar procesos de Oferta Pblica
que tengan por objeto la disposicin de
Bienes Pblicos, incumplan las normas
dispuestas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
y su Reglamento y las normas e instrucciones dictadas para ello por la Superintendencia de Bienes Pblicos.
3. Quienes habiendo sido autorizados por
la Superintendencia de Bienes Pblicos para efectuar procesos de Oferta
Pblica que tengan por objeto la disposicin de Bienes Pblicos, nieguen
injustificadamente la participacin de
algn interesado.
4. Quienes incumplan el deber de suministrar a la Superintendencia de Bienes
Pblicos la informacin requerida de
conformidad con el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento.
5. Quienes a requerimiento de la Superintendencia de Bienes Pblicos o en
cumplimiento de las normas dispuestas en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su
Reglamento, suministren o divulguen
informacin falsa.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 301

6. Cuando no informaren oportunamente de la comisin de hechos considerados como delitos, faltas, ilcitos o
irregularidades administrativas, cometidas con ocasin a la adquisicin,
uso, administracin, mantenimiento,
registro, supervisin y disposicin de
los Bienes Pblicos.
Responsables Patrimoniales
Artculo 110. Los responsables patrimoniales de Bienes Pblicos sern sancionados con multa de quinientas Unidades
Tributarias (500 U.T.) a un mil Unidades
Tributarias (1.000 U.T.), en los siguientes
supuestos:
1. Cuando no advirtieren oportunamente
sobre la insuficiencia de los crditos
presupuestarios destinados al mantenimiento, conservacin y proteccin de
los bienes a su cargo.
2. Cuando incurrieren en accin u omisin
que tenga como resultado la falta de
adecuado mantenimiento y conservacin del bien.
3. Cuando no advirtieren el carcter antieconmico del mantenimiento o reparacin del bien.
Incumplimiento
de obligaciones contractuales
Artculo 111. Sin perjuicio de la responsabilidad civil, administrativa y penal que
corresponda, cuando se compruebe el
incumplimiento de las obligaciones contractuales por parte de la persona natural
o jurdica que resultare favorecida con la

Buena Pro dentro de un proceso de Oferta Pblica que haya tenido por objeto la
enajenacin de un Bien Pblico, el rgano o ente enajenante sustanciar el expediente respectivo, en un lapso no mayor
de treinta das, y lo remitir a la Superintendencia de Bienes Pblicos, a los fines
de que esta imponga las sanciones a que
hubiere lugar.
Los responsables sern sancionados con
multa de Un mil Unidades Tributarias
(1.000 U.T) y la Superintendencia de Bienes Pblicos declarar la inhabilitacin de
stos para participar en nuevos procesos
de Oferta Pblica que tengan por objeto la
disposicin de Bienes Pblicos, por los siguientes lapsos:
1. De cuatro a cinco aos cuando incurran
en prcticas de corrupcin.
2. De tres a cuatro aos, cuando suministren informacin falsa, acten dolosamente, de mala fe o empleen otras
prcticas fraudulentas.
3. De dos a tres aos cuando retiren ofertas durante su vigencia, o siendo beneficiarios de la adjudicacin no suscriban
el contrato o no constituyan las fianzas
a que hubiere lugar dentro del plazo establecido en los pliegos de condiciones.
4. De dos a tres aos cuando ejerzan recursos manifiestamente temerarios
contra los actos o procedimientos previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, o
les sean resueltos por su incumplimien-

302 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

to contratos celebrados con rganos o


entes regidos por la misma.
Responsabilidad
de peritos avaluadores
Artculo 112. El perito avaluador contratado para realizar el avalo de un Bien Pblico,
que acte con impericia, negligencia o mala
fe en el ejercicio de sus funciones, ser sancionado con multa de hasta el cincuenta por
ciento (50%) de sus honorarios profesionales pactados, cobrados o por cobrar al respectivo ente u rgano pblico, independientemente de las sanciones civiles y penales a
que hubiere lugar por los daos y perjuicios
que causare al patrimonio pblico.
En caso de reincidencia, la Superintendencia de Bienes Pblicos excluir al infractor
por un lapso de cinco (5) aos del Registro de Peritos a que se refiere el Ttulo
III, Captulo VIII del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
El funcionario pblico que en el ejercicio
de sus funciones como avaluador acte
con impericia, negligencia o mala fe, ser
responsable por los daos y perjuicios
que causare al patrimonio pblico.
Se entiende por mala fe las siguientes
circunstancias:
1. Alterar u omitir hechos esenciales del
peritaje.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 303

TTULO VI
DE LOS PROCEDIMIENTOS
Y DE LOS RECURSOS
Del inicio del procedimiento
Artculo 113. El procedimiento administrativo para imponer las sanciones
establecidas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, se
iniciar a instancia de parte interesada o
de oficio.
En el segundo caso, el Superintendente
o la Superintendenta de Bienes Pblicos
ordenar el inicio del procedimiento administrativo sancionatorio y notificar a los
rganos y entes, as como a los particulares cuyos derechos subjetivos o intereses
legtimos, personales y directos pudieren
resultar afectados, concedindoles un lapso de diez das hbiles para que presenten
sus alegatos y argumentos.
Inicio a instancia
de parte interesada
Artculo 114. Cuando alguna persona,
rgano o ente de la Administracin Pblica solicite ante la Superintendencia de Bienes Pblicos, el inicio del Procedimiento
Administrativo Sancionatorio, establecido
en el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Orgnica, en el escrito de
solicitud deber constar:
1. Fecha expresando el lugar, da, mes
y ao.

2. Obstaculizar el desarrollo del peritaje.


3. Que el avalo sea elaborado en distorsin a su precio real del mercado.

2. Escrito dirigido a el Superintendente o


la Superintendenta de Bienes Pblicos.

3. La identificacin de la persona y su representante legal, de ser el caso, con


expresin de los nombres y apellidos,
domicilio, nacionalidad, estado civil,
profesin y nmero de cdula de identidad o pasaporte.
4. En caso de tratarse de rganos y entes
pblicos o persona jurdica de derecho
privado, deber constar el nmero de
Registro de Informacin Fiscal, y la
identificacin de su representante legal.
5. La direccin del lugar en donde se harn las notificaciones pertinentes.
6. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando la materia
objeto de la solicitud.
7. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso.
8. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias.
9. La firma de los interesados.
Remisin de expediente
administrativo de las Unidades
de administracin y custodia
de los Bienes Pblicos
Artculo 115. Las Unidades responsables patrimoniales encargadas de la
administracin y custodia de los bienes
pblicos en los rganos y entes del Sector
Pblico, debern formar expediente administrativo con los recaudos enunciados en
el artculo precedente.

Asimismo, debern incorporar al expediente aquellos documentos que tengan


en su poder, relacionados directa o indirectamente, con la presunta comisin
de hechos considerados como delitos,
faltas o irregularidades administrativas,
cometidos con ocasin a la adquisicin,
uso, administracin, mantenimiento, registro, supervisin y disposicin de los
bienes pblicos.
A tal efecto debern remitir el expediente
administrativo a la Superintendencia de
Bienes Pblicos, dentro de los treinta das
hbiles siguientes, a la presunta comisin
del hecho, a fin de dar inicio al procedimiento administrativo sancionatorio.
De los errores u omisiones.
Artculo 116. Cuando en el escrito de
solicitud del inicio del procedimiento administrativo sancionatorio, faltare cualquiera
de los requisitos exigidos en los artculos
anteriores, el Superintendente o la Superintendenta de Bienes Pblicos lo notificar al
solicitante, comunicndole las omisiones o
faltas observadas para que dentro del plazo
de quince das hbiles siguientes proceda a
subsanarlas. En caso contrario, ser declarada inadmisible la solicitud.
Admisin de la Solicitud
Artculo 117. Si la solicitud del inicio del
procedimiento administrativo sancionatorio no tuviere errores u omisiones, el
Superintendente o la Superintendenta la
admitir dentro de los tres das hbiles
siguientes a su recibido y ordenar mediante acto administrativo motivado el
inicio del procedimiento administrativo

304 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

sancionatorio, debiendo en el mismo acto


designar al funcionario instructor del respectivo expediente.

partes podrn expresar si convienen en algn


hecho u oponerse a las pruebas que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.

Del expediente
Artculo 118. Iniciado el procedimiento
administrativo sancionatorio, el funcionario
instructor proceder a abrir el expediente
administrativo en el cual se recoger toda
la tramitacin a que d lugar el asunto.

Vencido el lapso, dentro de los tres das


hbiles siguientes, el funcionario instructor del expediente, admitir las pruebas
que no sean manifiestamente ilegales
o impertinentes y ordenar evacuar los
medios que lo requieran, para lo cual se
dispondr de diez das hbiles siguientes,
prorrogables a instancia de parte por diez
das hbiles siguientes.

De la notificacin
Artculo 119. El acto administrativo que
da inicio al procedimiento administrativo
sancionatorio, se notificar en la sede principal del rgano y ente del Sector Pblico o
en el domicilio fiscal de la persona natural o
persona jurdica de derecho privado de que
se trate, y surtir pleno efecto una vez que
conste la seal de recepcin del rgano,
ente involucrado o la parte interesada.
De la notificacin en Prensa
Artculo 120. Cuando resulte impracticable la notificacin prevista en el artculo
anterior, se proceder a su publicacin en
un diario de circulacin nacional; en este
caso, se entender notificado cinco das
hbiles siguientes, despus de la publicacin o que se deje constancia en el expediente administrativo correspondiente.
Lapso Probatorio
Artculo 121. Dentro de los cinco das
hbiles siguientes al vencimiento del lapso
de notificacin, las partes presentarn sus
escritos de pruebas.
Dentro de los tres das hbiles siguientes a la
presentacin de los escritos de pruebas, las

Acumulacin de expedientes
Artculo 122. Cuando el asunto sometido
a la consideracin de la Superintendencia
de Bienes Pblicos, tenga relacin o conexin con cualquier otro asunto que se
tramite en la misma, podr el Superintendente o la Superintendenta de Bienes Pblicos, de oficio o a solicitud de parte, ordenar
la acumulacin de ambos expedientes, a fin
de evitar decisiones contradictorias.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 305

motivado que se agregar al expediente


administrativo, el funcionario instructor lo
remitir a la unidad administrativa competente de la Superintendencia de Bienes
Pblicos, para que esta se pronuncie en un
lapso de quince das hbiles siguientes.
El pronunciamiento de la unidad administrativa correspondiente, deber ser
remitido con el expediente administrativo
al Superintendente o Superintendenta de
Bienes Pblicos, a los fines de que decida
a travs de Providencia Administrativa debidamente motivada, estableciendo en un
lapso de veinte das hbiles siguientes, las
sanciones a que hubiere lugar.
Notificacin de la Decisin
Artculo 125. La notificacin de la decisin se efectuar a la persona, rgano
o ente, cumpliendo con las formalidades
legales previstas en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos y se adjuntar de ser el caso, la correspondiente
planilla de liquidacin.

Acceso al expediente
Artculo 123. Los interesados y sus
representantes tienen el derecho de examinar, leer y copiar en cualquier estado y
grado del procedimiento, los documentos
contenidos en el expediente administrativo, salvo aquellos, que tengan el carcter
confidencial o reservado de conformidad
con lo previsto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems
normativas aplicables.

En caso de que el Superintendente o la


Superintendenta de Bienes Pblicos, establezca una sancin de multa, la persona,
rgano o ente infractor deber dentro de
quince das hbiles siguientes contados a
partir de la fecha de notificacin, realizar
el pago de la multa en las cuentas de la
Superintendencia de Bienes Pblicos y
consignar el recibo de pago dentro de los
tres das hbiles siguientes, ante la misma.

Pronunciamiento
Artculo 124. Vencido el lapso para realizar los descargos y pruebas, mediante acto

Recurso de Reconsideracin
Artculo 126. Contra la Providencia Administrativa emitida por el Superintenden-

te o la Superintendenta de Bienes Pblicos,


la persona, rgano o ente infractor o sus
representantes legales, podrn interponer
el Recurso de Reconsideracin dentro de
los quince das hbiles siguientes contado
a partir de la notificacin de la misma, ante
el Superintendente o la Superintendenta
de Bienes Pblicos, quien lo admitir o no
dentro de los diez das hbiles siguientes,
a la fecha de recibido el recurso.
En el escrito, el recurrente deber concretar las razones de hecho o de derecho en
que fundamenta su pretensin, conjuntamente con la documentacin que estime
pertinente.
Inadmisibilidad
del Recurso de Reconsideracin
Artculo 127. La inadmisibilidad del Recurso de Reconsideracin deber constar
en acto motivado. Contra dicha decisin
podr interponerse Recurso Jerrquico
ante el Ministro o Ministra con competencia en la materia de Finanzas, dentro de
los plazos y bajo las formalidades previstas por la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.
Suspensin de efectos
Artculo 128. La interposicin de los recursos no impedir o suspender la ejecucin del acto recurrido.
Clculo de la multa
Artculo 129. Cuando se trate de multa,
se fijar para cada caso segn la mayor o
menor gravedad de la infraccin, la magnitud de los perjuicios causados al Tesoro
Nacional y las circunstancias atenuantes

306 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

y agravantes previstas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley


Orgnica.
Para el clculo de las sanciones comprendidas entre un mnimo y un mximo,
se entender que lo normalmente aplicable es la mitad de la suma de ambos
extremos, pero podr reducirse hasta
el lmite inferior o aumentarse hasta el
superior, segn el mrito de las circunstancias atenuantes o agravantes en atencin a la gravedad de la infraccin y a los
principios de proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y los fines
de la norma. Cuando en un mismo caso,
aparezcan circunstancias atenuantes
como agravantes, debern compensarse
unas con otras.
Circunstancias atenuantes
Artculo 130. Se consideran circunstancias atenuantes a efectos de la imposicin
de las multas previstas en el presente Ttulo, las siguientes:
1. Que el hecho o la omisin constitutivo
de la infraccin se haya cometido sin
intencionalidad por parte de quien lo
cometi.
2. Que el hecho o la omisin constitutivo
de la infraccin no haya causado grave
perjuicio al patrimonio pblico o a las
personas.
3. La reparacin del dao por iniciativa de
quien cometi el mismo.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 307

Circunstancias agravantes
Artculo 131. Se consideran circunstancias agravantes a efectos de la imposicin
de las multas previstas en el presente Ttulo, las siguientes:

publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.756,


de fecha 28 de agosto de 2007.

1. Que el hecho o la omisin constitutivo de la infraccin se haya cometido


intencionalmente.

Primera. La Superintendencia de Bienes


Pblicos reglamentar mediante Providencia Administrativa, los plazos para la
adecuacin de los inventarios y registros
de los bienes pblicos de los distintos rganos y entes que conforman el Sector
Pblico, a las disposiciones contenidas
en el Captulo I, Titulo III del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica.

Dado en Caracas, a los trece das del mes


de noviembre de dos mil catorce. Aos
204 de la Independencia, 155 de la Federacin y 15 de la Revolucin Bolivariana.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Cmplase,

2. Que el hecho o la omisin constitutivo


de la infraccin haya causado grave
perjuicio al patrimonio pblico o a las
personas.
3. Que el hecho o la omisin constitutivo
de la infraccin haya producido ganancias o provecho para quien lo cometi o
para sus cmplices si los hubiere.
4. La reincidencia.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Se derogan los artculos contenidos en el Ttulo I de la Ley Orgnica de
la Hacienda Pblica Nacional, publicada
en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 1.660 Extraordinario, de fecha
21 de junio de 1974; la Ley Orgnica que
regula la Enajenacin de Bienes del Sector
Pblico no Afectos a las Industrias Bsicas, publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela N 3.951 Extraordinario, de fecha 07 de enero de 1987 y su
Reglamento, dictado mediante Decreto N
78 de fecha 20 de marzo de 1999, Gaceta Oficial N 36.668 de fecha 24 de marzo
de 1999; as como la Ley de Conservacin
y Mantenimiento de los Bienes Pblicos,

Segunda. Las solicitudes para la enajenacin de Bienes Pblicos que se encuentren en trmite dentro de la Secretaria
Tcnica de la Comisin para la Enajenacin
de Bienes del Sector Publico no afectos a
las Industrias Bsicas, para la entrada en
vigencia del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica, pasarn
a la Superintendencia de Bienes Pblicos,
as como los expedientes administrativos
y el archivo general de los casos tramitados ante dicha Comisin.
DISPOSICIN FINAL
Vigencia
nica. El presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica, entrar
en vigencia a partir de su publicacin en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.

(L.S.)
NICOLS MADURO MOROS

7
LEY CONTRA
LA CORRUPCIN
Decreto N 1.410
Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.155
19 de noviembre de 2014

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 311

NICOLS MADURO MOROS


Presidente de la Repblica
Con el supremo compromiso y voluntad
de lograr la mayor eficacia poltica y calidad revolucionaria en la construccin del
socialismo y el engrandecimiento del pas,
basado en los principios humanistas y en
las condiciones morales y ticas bolivarianas, por mandato del pueblo, y en ejercicio
de las atribuciones que me confiere el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
y de conformidad con lo dispuesto en los
literales "a, b, c y d del numeral 1
del artculo 1 de la Ley que Autoriza al
Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley
en las materias que se delegan, en Consejo de Ministros.
DICTO
El siguiente,

DECRETO CON RANGO, VALOR


Y FUERZA DE LEY DE REFORMA
DE LA LEY CONTRA
LA CORRUPCIN
Artculo 1. Se modifica el artculo 1, en
la forma siguiente:
Artculo 1. El presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por
objeto el establecimiento de normas que
rijan la conducta que deben asumir las
personas sujetas a la misma, a los fines
de salvaguardar el patrimonio pblico,

garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos pblicos, con fundamento en los principios de honestidad,
transparencia, participacin, eficiencia,
eficacia, legalidad, rendicin de cuentas,
responsabilidad y corresponsabilidad
consagrados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, as
como la tipificacin de los delitos contra
el patrimonio pblico y las sanciones que
debern aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones.
Artculo 2. Se modifica el artculo 2, en
la forma siguiente:
Artculo 2. Estn sujetos a este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, las
personas naturales y jurdicas, pblicas y
privadas, los funcionarios pblicos y las
funcionarias pblicas, las comunas, los
consejos comunales, las asociaciones
socioproductivas y las organizaciones de
base del poder popular, as como cualquier otra forma de organizacin popular,
cuando manejen fondos pblicos.
Artculo 3. Se incluye un nico aparte
en el artculo 10, de la forma siguiente:
Artculo 10. Los particulares tienen el
derecho de solicitar a los rganos y entes
indicados en los artculos 4 y 5 de este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
cualquier informacin sobre la administracin y custodia del patrimonio pblico de
dichos rganos y entes. Asimismo, podrn
acceder y obtener copia de los documentos
y archivos correspondientes para examinar
o verificar la informacin que se les su-

312 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

ministre, de acuerdo con el ordenamiento


jurdico vigente, salvo las excepciones que
por razones de seguridad y defensa de la
Nacin expresamente establezca la ley.
Los ciudadanos y ciudadanas y las organizaciones de base del poder popular cuando tengan conocimiento de la comisin
de hechos sancionados por el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, en donde se encuentren involucrados
recursos pblicos, debern acudir a las
autoridades competentes, a los fines de
denunciarlos.
Artculo 4. Se modifica el artculo 29,
en la forma siguiente:
Artculo 29. La Contralora General de la
Repblica, recibida la declaracin jurada
de patrimonio, proceder a verificar la veracidad de la misma y a cotejarla, de ser el
caso, con la declaracin anterior.
El Contralor o Contralora General de la Repblica, podr solicitar directamente a las
respectivas embajadas, atendiendo a los
convenios y tratados internacionales suscritos y ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre la materia, que
le suministren los elementos probatorios
que se requieran con motivo del procedimiento de verificacin de las declaraciones
juradas de patrimonio. Igualmente, podr
solicitar con ocasin a la verificacin de la
declaracin jurada de patrimonio del funcionario que haya cesado en el ejercicio de
sus funciones, la presentacin de una nueva declaracin patrimonial, aun cuando no
est activo en la funcin pblica.

Los informes de auditoras patrimoniales,


as como las pruebas obtenidas por la
Contralora General de la Repblica para
verificar y cotejar las declaraciones juradas de patrimonio, tendrn fuerza probatoria mientras no sean desvirtuadas en el
debate judicial.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 313

Con la misma pena ser castigado el directivo, administrador, empleado o colaborador, que por s o por persona interpuesta, reciba, solicite o acepte dicho
beneficio o ventaja.

La Contralora General de la Repblica podr verificar de oficio la situacin patrimonial de quienes estando obligados a presentar su declaracin jurada de patrimonio
no lo hicieren.

Adicionalmente, el rgano desconcentrado con competencia para la defensa de los


derechos socioeconmicos, podr imponer la sancin de suspensin del Registro
nico, en los trminos previstos en la Ley
que regula la materia de precios justos de
bienes y servicios.

Artculo 5. Se incluye un nuevo artculo


con el nmero 46, en la forma siguiente:

Artculo 7. Se incluye un nuevo artculo


con el nmero 85, en la forma siguiente:

Artculo 46. Cuando se hayan cometido


delitos contra el patrimonio pblico, y resultaren afectados derechos, bienes e intereses patrimoniales de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la accin civil ser
ejercida por el Procurador o Procuradora
General de la Repblica.

Artculo 85. Quien por s o por persona interpuesta prometa, ofrezca u otorgue a un
funcionario pblico de otro Estado, directa o indirectamente, por parte de sus nacionales, personas que tengan residencia
habitual en su territorio y empresas domiciliadas en l, cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios, como ddivas,
favores, promesas, ventajas a cambio de
que dicho funcionario realice u omita cualquier acto, en el ejercicio de sus funciones
pblicas, relacionado con una transaccin
de naturaleza econmica, comercial o de
cualquier otra ndole, ser penado con prisin de seis (6) a doce (12) aos.

Artculo 6. Se incluye un nuevo artculo


con el nmero 47, en la forma siguiente:
Artculo 47. Quien por s o por persona
interpuesta prometa, ofrezca o conceda a
directivos, administradores, empleados o
colaboradores de empresas, sociedades,
asociaciones, fundaciones u organizaciones un beneficio o ventaja de cualquier
naturaleza, para que le favorezca a l o a
un tercero frente a otros, incumpliendo
sus obligaciones en la adquisicin o venta
de mercancas o en la prestacin de servicios, ser sancionado con pena de prisin
de dos (2) a seis (6) aos.

de las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que incurran o sean


responsables de delitos establecidos en
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley que afecten gravemente el patrimonio
pblico, a cuyo efecto solicitar ante las
autoridades competentes, la repatriacin
de capitales de ser el caso.
Asimismo, el Juez podr ordenar, segn la
gravedad del caso, la confiscacin de los
bienes de las personas que hayan incurrido en el delito de enriquecimiento ilcito
tipificado en el artculo 47 de este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, y consecuencialmente la repatriacin de capitales.
Las autoridades competentes estarn encargadas de presentar y recibir directamente o por la va diplomtica las solicitudes de asistencia legal en materia penal,
referentes a la investigacin o juzgamiento
de los actos de corrupcin, de conformidad con lo establecido en sus ordenamientos jurdicos y los acuerdos suscritos
y ratificados por la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Artculo 9. Se modifica el artculo 97, el
cual queda numerado con el nmero 100,
en la forma siguiente:

Artculo 8. Se modifica el artculo 95, el


cual queda numerado con el nmero 98,
en la forma siguiente:

Artculo 100. Las acciones judiciales


no prescribirn, cuando estn dirigidas
a sancionar delitos contra el patrimonio
pblico.

Artculo 98. En la sentencia definitiva el


Juez podr ordenar, segn las circunstancias del caso, la confiscacin de los bienes

Artculo 10. Se modifica el artculo 98, el


cual queda numerado con el nmero 101,
en la forma siguiente:

314 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Artculo 101. La Contralora General de


la Repblica establecer un sistema estadstico y de informacin sobre las denuncias, procedimientos, juicios, faltas, delitos, sanciones y penas que se impongan
contra los funcionarios pblicos por actos
contrarios a este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley o por incurrir en las
sanciones administrativas establecidas en
la Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal, en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico
y en la Ley que establece el Estatuto de la
Funcin Pblica.

pondiente texto ntegro, corrjase donde


sea necesario la nomenclatura y numeracin del articulado correspondiente y de
las disposiciones transitorias, sustityase
donde dice Ley por Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, as como su denominacin, firma, fecha y dems datos a
que hubiere lugar.

Artculo 11. Se incorpora una disposicin transitoria, nominada Segunda, en


la forma siguiente:

(L.S.)

Segunda. El Estado crear un cuerpo nacional de prevencin, anlisis, inteligencia


e investigacin contra la corrupcin, dependiente jerrquicamente del Presidente
o Presidenta de la Repblica, para prevenir, precisar, combatir y neutralizar los
delitos derivados y conexos asociados al
fenmeno de la corrupcin y otros en detrimento del tesoro nacional, vinculados
a la delincuencia organizada, en todas las
instancias del Poder Pblico, el poder popular y el sector privado.
De conformidad con lo previsto en el artculo 5 de la Ley de Publicaciones Oficiales, imprmase a continuacin en un solo
texto la Ley Contra la Corrupcin, publicada en la Gaceta Oficial N 5.637 Extraordinario de fecha 07 de abril de 2003, con las
reformas aqu sancionadas y en el corres-

Dado en Caracas, a los trece das del mes


de noviembre de dos mil catorce. Aos
204 de la Independencia, 155 de la Federacin y 15 de la Revolucin Bolivariana.
Cmplase,

NICOLS MADURO MOROS

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 315

NICOLS MADURO MOROS


Presidente de la Repblica
Con el supremo compromiso y voluntad
de lograr la mayor eficacia poltica y calidad revolucionaria en la construccin del
socialismo y el engrandecimiento del pas,
basado en los principios humanistas y en
las condiciones morales y ticas bolivarianas, por mandato del pueblo, y en ejercicio
de las atribuciones que me confiere el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
y de conformidad con lo dispuesto en los
literales "a, b, c y d del numeral 1
del artculo 1 de la Ley que Autoriza al
Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley
en las materias que se delegan, en Consejo de Ministros.

tizar el manejo adecuado y transparente


de los recursos pblicos, con fundamento
en los principios de honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia,
legalidad, rendicin de cuentas, responsabilidad y corresponsabilidad consagrados
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como la tipificacin
de los delitos contra el patrimonio pblico
y las sanciones que debern aplicarse a
quienes infrinjan estas disposiciones.

DICTO

Artculo 2. Estn sujetos a este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, las
personas naturales y jurdicas, pblicas y
privadas, los funcionarios pblicos y las
funcionarias pblicas, las comunas, los
consejos comunales, las asociaciones
socioproductivas y las organizaciones de
base del poder popular, as como cualquier otra forma de organizacin popular,
cuando manejen fondos pblicos.

DECRETO CON RANGO, VALOR


Y FUERZA DE LEY CONTRA
LA CORRUPCIN

Artculo 3. Sin perjuicio de lo que disponga la Ley que establezca el Estatuto de


la Funcin Pblica, a los efectos de este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
se consideran funcionarios o empleados
pblicos a:

El siguiente,

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. El presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por
objeto el establecimiento de normas que
rijan la conducta que deben asumir las
personas sujetas a la misma, a los fines de
salvaguardar el patrimonio pblico, garan-

1. Los que estn investidos de funciones


pblicas, permanentes o transitorias,
remuneradas o gratuitas, originadas por
eleccin, por nombramiento o contrato
otorgado por la autoridad competente,
al servicio de la Repblica, de los estados, de los territorios y dependencias
federales, de los distritos, de los distritos metropolitanos o de los municipios,
de los institutos autnomos nacionales,

316 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

estadales, distritales y municipales, de


las universidades pblicas, del Banco
Central de Venezuela o de cualesquiera
de los rganos o entes que ejercen el
Poder Pblico.
2. Los directores y administradores de las
sociedades civiles y mercantiles, fundaciones, asociaciones civiles y dems
instituciones constituidas con recursos
pblicos o dirigidas por algunas de las
personas a que se refiere el artculo
4 de este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, o cuando la totalidad de
los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio provenientes de
una o varias de estas personas represente el cincuenta por ciento (50%) o
ms de su presupuesto o patrimonio; y
los directores nombrados en representacin de dichos rganos y entes, aun
cuando la participacin fuere inferior al
cincuenta por ciento (50%) del capital o
patrimonio.
3. A cualquier otra persona en los casos
previstos en este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
A los fines de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley deben considerarse
como directores y administradores, quienes desempeen funciones tales como:
1. 
Directivas, gerenciales, supervisoras,
contraloras y auditoras.
2. Participen con voz y voto en comits
de: compras, licitaciones, contratos,
negocios, donaciones o de cualquier

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 317

otra naturaleza, cuya actuacin pueda


comprometer el patrimonio pblico.
3. Manejen o custodien almacenes, talleres, depsitos y, en general, decidan sobre la recepcin, suministro y entrega
de bienes muebles del ente u organismos, para su consumo.
4. Movilicen fondos del ente u organismo
depositados en cuentas bancarias.
5. Representen al ente u organismo con autoridad para comprometer a la entidad.
6. Adquieran compromisos en nombre del
ente u organismo o autoricen los pagos
correspondientes.

3. Los rganos y entes a los que incumbe


el ejercicio del Poder Pblico en los distritos y distritos metropolitanos.
4. Los rganos a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en los
dems entes locales previstos en la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal.
5. Los rganos y entes a los que incumbe
el ejercicio del Poder Pblico en los territorios y dependencias federales.
6. 
Los institutos autnomos nacionales,
estadales, distritales y municipales.
7. El Banco Central de Venezuela.
8. Las universidades pblicas.

7. Dicten actos que incidan en la esfera de


los derechos u obligaciones de los particulares o en las atribuciones y deberes
del Estado.

9. Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y


municipales.

Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley se
aplican a las personas indicadas en este
artculo, aun cuando cumplan funciones o
realicen actividades fuera del territorio de
la Repblica Bolivariana de Venezuela.

10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se
refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social,
as como las que se constituyen con la
participacin de aqullas.

Artculo 4. Se considera patrimonio pblico


aquel que corresponde por cualquier ttulo a:

11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con


fondos pblicos o que sean dirigidas
por las personas a que se refieren los
numerales anteriores, o en las cuales
tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuadas en
un ejercicio presupuestario por una

1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
Nacional.
2. Los rganos y entes a los que incumbe
el ejercicio del Poder Pblico estadal.

o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o
ms de su presupuesto.
Se considera igualmente patrimonio pblico, los recursos entregados a particulares
por los entes del sector pblico mencionados en el artculo anterior, mediante transferencias, aportes, subsidios, contribuciones o alguna otra modalidad similar para
el cumplimiento de finalidades de inters o
utilidad pblica, hasta que se demuestre el
logro de dichas finalidades. Los particulares que administren tales recursos estarn
sometidos a las sanciones y dems acciones y medidas previstas en este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley y en la
Ley Orgnica de la Contralora General de
la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal.
Artculo 5. Cuando las personas sealadas en los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8
y 9 del artculo anterior tengan una participacin accionara menor al cincuenta
por ciento (50%) en cualquier sociedad,
dicha participacin se considerar patrimonio pblico a los efectos de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y
estar sujeto a las normas y principios en
ella establecidos.
Su irregular o incorrecta administracin
ser penada de conformidad con lo previsto en este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley y las sanciones administrativas establecidas en la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal.

318 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Captulo I
Principios para Prevenir
la Corrupcin y Salvaguardar
el Patrimonio Pblico
Artculo 6. En la administracin de los
bienes y recursos pblicos, los funcionarios y empleados pblicos se regirn por
los principios de honestidad, transparencia,
participacin, eficiencia, eficacia, legalidad,
rendicin de cuentas y responsabilidad.
Artculo 7. Los funcionarios y empleados pblicos deben administrar y custodiar el patrimonio pblico con decencia,
decoro, probidad y honradez, de forma
que la utilizacin de los bienes y el gasto
de los recursos que lo integran, se haga
de la manera prevista en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y las leyes, y se alcancen las finalidades
establecidas en las mismas con la mayor
economa, eficacia y eficiencia.
Artculo 8. Toda la informacin sobre la
administracin del patrimonio pblico que
corresponda a las personas indicadas en
los artculos 4 y 5 de este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley tendr carcter pblico, salvo las excepciones que
por razones de seguridad y defensa de la
Nacin expresamente establezca la ley.
Artculo 9. A fin de dar cumplimiento
a lo dispuesto en el artculo anterior, las
personas a que se refieren los artculos 4 y 5 de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley debern informar
a los ciudadanos sobre la utilizacin
de los bienes y el gasto de los recur-

sos que integran el patrimonio pblico


cuya administracin les corresponde. A
tal efecto, publicarn trimestralmente y
pondrn a la disposicin de cualquier
persona en las oficinas de atencin al
pblico o de atencin ciudadana que
debern crear, un informe detallado
de fcil manejo y comprensin, sobre
el patrimonio que administran, con la
descripcin y justificacin de su utilizacin y gasto.
El informe a que se refiere este artculo podr efectuarse por cualquier medio impreso,
audiovisual, informtico o cualquier otro que
disponga el ente, de acuerdo con lo previsto
en el ordenamiento jurdico vigente.
Artculo 10. Los particulares tienen el
derecho de solicitar a los rganos y entes
indicados en los artculos 4 y 5 de este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
cualquier informacin sobre la administracin y custodia del patrimonio pblico
de dichos rganos y entes. Asimismo,
podrn acceder y obtener copia de los
documentos y archivos correspondientes
para examinar o verificar la informacin
que se les suministre, de acuerdo con el
ordenamiento jurdico vigente, salvo las
excepciones que por razones de seguridad
y defensa de la Nacin expresamente establezca la ley.
Los ciudadanos y ciudadanas y las organizaciones de base del poder popular cuando tengan conocimiento de la comisin
de hechos sancionados por el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, en donde se encuentren involucrados

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 319

recursos pblicos, debern acudir a las


autoridades competentes, a los fines de
denunciarlos.

blico para favorecer a partidos o proyectos polticos, o a intereses econmicos


particulares.

Artculo 11. El Ejecutivo Nacional deber


someter a consulta pblica el anteproyecto de Ley del Marco Plurianual del Presupuesto y el anteproyecto de Ley de Presupuesto Anual, antes de su presentacin
a la Asamblea Nacional, de conformidad
con lo establecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la
Administracin Pblica.

Artculo 14. El nombramiento y remocin o destitucin de los funcionarios y


empleados pblicos no podr estar determinado por afiliacin u orientacin poltica alguna y se realizar de conformidad
con lo dispuesto en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en
las leyes.

Artculo 12. Los particulares y las organizaciones de la sociedad tienen derecho a participar en la formulacin, evaluacin y ejecucin presupuestaria de
acuerdo con el nivel poltico territorial
correspondiente, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la Ley.
A tal efecto, la Oficina Nacional de Presupuesto someter peridicamente a consulta pblica, el diseo de los indicadores de
gestin a que se refiere la Seccin Sptima del Captulo II del Ttulo II de la Ley
Orgnica de Administracin Financiera
del Sector Pblico, de conformidad con
el procedimiento establecido en el Ttulo
VI de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica.
Artculo 13. Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado
y no de parcialidad poltica o econmica
alguna. En consecuencia, no podrn destinar el uso de los bienes pblicos o los
recursos que integran el patrimonio p-

Artculo 15. Las autoridades competentes establecern sueldos y salarios a los


funcionarios y empleados pblicos, suficientes para garantizar su independencia
poltica y econmica en el ejercicio de la
funcin pblica.
Artculo 16. Los funcionarios y empleados pblicos instruirn los procedimientos y dems trmites administrativos
procurando su simplificacin y respetando
los principios de economa, celeridad, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza,
establecidos en el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica y en la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos.
Artculo 17. Los funcionarios y empleados pblicos debern administrar los bienes y recursos pblicos con criterios de
racionalidad y eficiencia, procurando la
disminucin del gasto y la mejor utilizacin de los recursos disponibles en atencin a los fines pblicos.

320 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Artculo 18. Los funcionarios y empleados pblicos debern utilizar los bienes y
recursos pblicos para los fines previstos
en el presupuesto correspondiente.
Artculo 19. Los funcionarios y empleados pblicos actuarn de conformidad
con lo establecido en la ley. Cuando una
disposicin legal o reglamentaria deje a
su juicio o discrecionalidad una decisin,
medida o providencia, sta deber ser suficientemente motivada y mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con
el supuesto de hecho y con los fines de la
norma, y cumplir los trmites, requisitos
y formalidades necesarios para su validez
y eficacia.
Artculo 20. Los funcionarios pblicos a
que se refiere el Captulo IV del Ttulo II de
la Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal debern rendir cuentas de
los bienes y recursos pblicos que administren de conformidad con las disposiciones establecidas en dicha Ley.
En todo caso, el informe de rendicin de
cuentas correspondiente ser pblico y a
l tendr acceso cualquier ciudadano.
Artculo 21. Los funcionarios y empleados pblicos responden civil, penal,
administrativa y disciplinariamente por la
administracin de los bienes y recursos
pblicos, de conformidad con lo establecido en la ley.
Artculo 22. Los funcionarios y empleados pblicos ceirn sus actuaciones a las

disposiciones del Cdigo de tica para el


Funcionario Pblico, sin perjuicio de las
dems normativas aplicables.
Captulo II
Declaracin Jurada de Patrimonio
Artculo 23. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, las personas
sealadas en el artculo 3 de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley debern presentar declaracin jurada de su
patrimonio dentro de los treinta (30) das
siguientes a la toma de posesin de sus
cargos y dentro de los treinta (30) das
posteriores a la fecha en la cual cesen en el
ejercicio de empleos o funciones pblicas.
El lapso para presentar la declaracin
jurada de patrimonio de las personas sealadas en el numeral tercero, del artculo 3 de este Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, se establecer mediante
resolucin motivada que dicte el Contralor
o Contralora General de la Repblica, a fin
de exigirles la presentacin de la situacin
patrimonial.
La declaracin jurada de patrimonio estar
exenta de todo impuesto o tasa.
Artculo 24. A quienes competa hacer
los nombramientos o designaciones de
los funcionarios o empleados pblicos, y
a los presidentes de cuerpos integrados
por funcionarios electos, corresponder
participar, sin perjuicio de lo dispuesto en
la Ley Orgnica de la Contralora General

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 321

de la Repblica y del Sistema Nacional de


Control Fiscal con respecto al registro de
inhabilitados, a la Contralora General de
la Repblica las elecciones recadas, los
nombramientos o designaciones hechos
y las respectivas tomas de posesin de
cualquiera de las personas sealadas en el
artculo 3 de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, a los fines de lo establecido en el artculo anterior y del registro
correspondiente.
Tal participacin deber hacerla el obligado
dentro de los treinta (30) das siguientes a
la fecha en la cual el funcionario o empleado pblico asuma el ejercicio del cargo.
Artculo 25. La Contralora General de la
Repblica, en casos excepcionales y justificados, podr prorrogar mediante resolucin los lapsos establecidos en los artculos anteriores. La solicitud de prrroga deber ser presentada antes del vencimiento
de dichos lapsos.
Artculo 26. La declaracin jurada de patrimonio deber cumplir los requisitos que
establece la Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal y los que mediante
Resolucin seale el Contralor o Contralora General de la Repblica, de conformidad con lo establecido en dicha Ley.
Los responsables del rea de recursos humanos de los entes u rganos a los que se
refiere el artculo 4 de este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, estn en la
obligacin de requerir a los funcionarios
o empleados pblicos, copia del compro-

bante en el que conste la presentacin de


la declaracin jurada de patrimonio por
ante el funcionario competente para recibirla. Dicha copia se incorporar al expediente del declarante en la Direccin de
Recursos Humanos o en la dependencia
con competencia en esa materia.
Artculo 27. Las personas obligadas a
formular declaracin jurada de patrimonio
prestarn las facilidades necesarias para
verificar la sinceridad de ellas. A tal efecto,
permitirn a los funcionarios competentes
la inspeccin de libros, cuentas bancarias,
documentos, facturas, conocimientos y
otros elementos que tiendan a comprobar
el contenido de la declaracin.
Idntica obligacin estar a cargo de los
funcionarios o empleados pblicos y de los
particulares o personas jurdicas que tengan
dichos documentos en su poder, quienes
quedarn obligados a enviarlos a la Contralora General de la Repblica, dentro de los
diez (10) das siguientes al requerimiento de
las mismas por parte del organismo y sujetos a la sancin prevista en este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en caso de
incumplimiento de dicha obligacin.
La Contralora General de la Repblica podr ordenar a cualquier organismo o entidad del sector pblico, la prctica de actuaciones especficas, con la finalidad de
verificar el contenido de las declaraciones
juradas de patrimonio.
Artculo 28. El Ministerio Pblico y los
tribunales de la jurisdiccin penal podrn
exigir la presentacin de la declaracin

322 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

jurada de patrimonio a las personas indicadas en el artculo 3 de este Decreto


con Rango, Valor y Fuerza de Ley o a otras
personas, cuando de las investigaciones
que estn conociendo, surjan indicios de
la comisin de los delitos establecidos en
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley. La declaracin solicitada deber ser
presentada dentro del plazo que el Ministerio Pblico o el tribunal correspondiente
determine, el cual no podr ser menor de
quince (15) das hbiles contados desde
la fecha de la respectiva notificacin, y
una vez recibida ser enviada copia certificada de la misma a la Contralora General
de la Repblica.
Artculo 29. La Contralora General de la
Repblica, recibida la declaracin jurada
de patrimonio, proceder a verificar la veracidad de la misma y a cotejarla, de ser el
caso, con la declaracin anterior.
El Contralor o Contralora General de la
Repblica, podr solicitar directamente a
las respectivas embajadas, atendiendo a
los convenios y tratados internacionales
suscritos y ratificados por la Repblica
Bolivariana de Venezuela sobre la materia, que le suministren los elementos
probatorios que se requieran con motivo del procedimiento de verificacin de
las declaraciones juradas de patrimonio.
Igualmente, podr solicitar con ocasin
a la verificacin de la declaracin jurada
de patrimonio del funcionario que haya
cesado en el ejercicio de sus funciones,
la presentacin de una nueva declaracin
patrimonial, aun cuando no est activo en
la funcin pblica.

Los informes de auditoras patrimoniales,


as como las pruebas obtenidas por la Contralora General de la Repblica para verificar
y cotejar las declaraciones juradas de patrimonio, tendrn fuerza probatoria mientras
no sean desvirtuadas en el debate judicial.
La Contralora General de la Repblica podr verificar de oficio la situacin patrimonial de quienes estando obligados a presentar su declaracin jurada de patrimonio
no lo hicieren.
Artculo 30. Cuando la Contralora General de la Repblica observe que la declaracin no se ajusta a las exigencias previstas
en la ley o surjan dudas acerca de la exactitud de los datos que ella contenga, ordenar al declarante que presente los elementos
probatorios del caso, dentro de los lapsos
de treinta (30) das continuos, contados a
partir de la fecha en que haya sido notificado, ms el trmino de la distancia.
Artculo 31. El declarante podr solicitar
de la Contralora General de la Repblica,
despus de su notificacin, la concesin
de un plazo adicional no mayor de veinte
(20) das continuos, para comprobar ante
ella la veracidad de su declaracin jurada
de patrimonio. Dicho organismo podr
acordar la prrroga por resolucin que
notificar al solicitante.
Artculo 32. De las actuaciones realizadas con motivo del procedimiento de verificacin patrimonial previsto en este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se formar expediente y se dejar constancia de sus
resultados en un informe, con base en el

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 323

cual, la Contralora General de la Repblica,


mediante auto motivado, decidir si admite o
no la declaracin jurada de patrimonio, procediendo al efecto de la manera siguiente:
1. Si del anlisis realizado se concluye que los
datos contenidos en la declaracin jurada
de patrimonio son veraces, ser admitida y
se ordenar el archivo del expediente.
2. Si por el contrario se determina que
la declaracin jurada de patrimonio no
es veraz, por existir disparidad entre lo
declarado y el resultado de la auditoria
patrimonial, la Contralora General de
la Repblica remitir las actuaciones al
Ministerio Pblico para que sea ejercida
la accin pertinente, a fin de hacer efectiva la responsabilidad del declarante.
3. Si el Ministerio Pblico considera necesarias otras diligencias a las efectuadas por
la Contralora General de la Repblica, podr comisionar a sta para que las practique, en cuyo caso actuar bajo la rectora
y direccin del Ministerio Pblico.

TTULO II
DE LAS SANCIONES
Captulo I
De las Sanciones Administrativas
y su Procedimiento
Artculo 33. Independientemente de la
responsabilidad civil, penal, administrativa o disciplinaria sern sancionados, con
multa de cincuenta (50 U.T. ) a quinientas
unidades tributarias (500 U.T.):

1. Quienes omitieren presentar la declaracin jurada de patrimonio dentro del


trmino previsto para ello.
2. Quienes omitieren presentar en el trmino que se le hubiere acordado, los documentos solicitados con motivo del procedimiento de verificacin patrimonial.
3. Quienes se les exija mediante resolucin, presentar la declaracin jurada de
patrimonio y no lo hicieren.
4. Quienes no participen los nombramientos, designaciones, tomas de posesiones, remociones o destituciones.
5. Los responsables del rea de recursos
humanos cuando no exijan al funcionario pblico el comprobante que
demuestre el cumplimiento de haber
presentado la declaracin jurada de
patrimonio.
6. Las mximas autoridades a quienes se les
haya solicitado la aplicacin de medidas
preventivas y no lo hicieren o a quienes
stos hayan encargado su aplicacin.
7. Los funcionarios pblicos que ordenen
la cancelacin de prestaciones sociales
u otros conceptos con motivo del cese
en el ejercicio de funciones pblicas
por renuncia, destitucin o porque se
les conceda el beneficio de jubilacin,
a funcionarios, sin antes haber exigido
copia del comprobante donde conste la
presentacin de la declaracin jurada de
patrimonio.

324 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

8. Cualquiera que de algn modo obstaculice o entrabe la prctica de alguna diligencia que deba efectuarse con motivo
de la auditora patrimonial.
9. Cualquier persona que falseare u ocultare los datos contenidos o que deba contener su declaracin de patrimonio o la
informacin o datos que se les requiera
con ocasin a su verificacin.
10. Los titulares de los rganos y entes a
que se refieren los artculos 4 y 5 de
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, que no publiquen y pongan
a disposicin el informe a que se refiere el artculo 9.
11. Quienes la Contralora General de la
Repblica les haya ordenado practicar
actuaciones especficas, con la finalidad de verificar el contenido de la declaracin jurada de patrimonio y no las
hicieren.
Artculo 34. El Contralor o Contralora
General de la Repblica o sus delegatarios impondrn, previo el procedimiento
administrativo sancionatorio previsto en
este Captulo, las sanciones sealadas en
el artculo anterior.
Artculo 35. El procedimiento administrativo sancionatorio se iniciar con auto
motivado que contendr una relacin
sucinta de los hechos, la base legal presuntamente inobservada, el sujeto llamado a dar cumplimento a la misma y los
elementos probatorios correspondientes.
ste ser notificado al presunto infractor a

objeto de que ejerza por escrito, dentro del


lapso de diez (10) das hbiles, su derecho
a la defensa.
Una vez presentado el escrito de defensa por el presunto infractor, el Contralor
General de la Repblica o sus delegatarios decidirn si imponen o no la sancin
prevista en artculo 33 de este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, dentro de
los quince (15) das hbiles siguientes,
la cual ser notificada al sancionado de
acuerdo con la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Dicha decisin
agota la va administrativa.
Cuando as lo considere procedente, el
Contralor General de la Repblica o sus
delegatarios podrn dictar auto para mejor
proveer.
En la aplicacin de la sancin se tomarn
en cuenta las circunstancias atenuantes y
agravantes que correspondan. Se consideran atenuantes, la falta de intencin, dolo o
culpa del contraventor y el no haber sido
objeto de sanciones durante los cinco (5)
ltimos aos. Se consideran agravantes la
reincidencia, la reiteracin y la resistencia
o reticencia.
Artculo 36. Sin perjuicio del agotamiento de la va administrativa, contra las
decisiones dictadas por el Contralor General de la Repblica o sus delegatarios,
se podr interponer el recurso de reconsideracin, dentro de los quince (15) das
hbiles siguientes a su notificacin. Dicho
recurso ser decidido dentro de los quince
das (15) hbiles siguientes a su interpo-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 325

sicin. Asimismo se podr interponer recurso de nulidad por ante el Tribunal Supremo de Justicia, en el lapso de seis (6)
meses contados a partir del da siguiente a
su notificacin.
Una vez firme en va administrativa la decisin prevista en el artculo 35 de este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
se solicitar la expedicin de la planilla de
liquidacin correspondiente y se proceder a realizar la gestin de cobro.
Captulo II
De las Medidas Preventivas
Artculo 37. El Contralor General de la
Repblica solicitar a la mxima autoridad
del ente u organismo de que se trate, la
aplicacin de las medidas preventivas, con
el objeto de asegurar la presentacin de la
declaracin jurada de patrimonio y/o los
documentos que se exijan en el procedimiento de verificacin patrimonial.
La mxima autoridad aplicar la medida
preventiva requerida al recibo de su solicitud y deber participar su ejecucin a la
Contralora General de la Repblica en un
lapso no mayor de tres (3) das hbiles.

2. El funcionario pblico que no suministre los documentos que exija la Contralora General de Repblica, en la auditora patrimonial.
3. El funcionario que no ejecute la suspensin acordada por el Contralor General
de la Repblica.
4. El funcionario que de algn modo obstaculice o entrabe la prctica de alguna
diligencia que deba efectuarse con motivo de la auditoria patrimonial.
Artculo 39. Sin perjuicio de las dems
sanciones que correspondan, quedar inhabilitado para ejercer cualquier cargo pblico:
1. El funcionario pblico que cese en el
ejercicio de sus funciones y no presente
declaracin jurada de patrimonio.
2. 
El funcionario pblico que falseare u
ocultare los datos contenidos en la
declaracin jurada de patrimonio o los
suministrados en el procedimiento de
verificacin patrimonial.

Artculo 38. Sin perjuicio de las dems


sanciones que sean procedentes, se suspender sin goce de sueldo por un lapso
de hasta doce (12) meses a:

3. Quienes hayan sido sancionados por el


Contralor General de la Repblica o sus
delegatarios, por no cumplir con la obligacin de presentar declaracin jurada
de patrimonio o documentacin requerida en el proceso de verificacin patrimonial y se mantengan contumaces.

1. El funcionario que no presente la declaracin jurada de patrimonio, hasta tanto


demuestre que dio cumplimiento a la
obligacin.

4. Los Fiscales o representantes del Ministerio Pblico que dolosamente no


interpongan los recursos legales, no
ejerzan las acciones correspondientes,

326 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

no promuevan las diligencias conducentes al esclarecimiento de la verdad,


no cumplan los lapsos procesales o no
coadyuven con la debida proteccin del
procesado.
5. El funcionario o empleado pblico que
haya sido condenado por cualesquiera
de los delitos establecidos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
La inhabilitacin que corresponda segn
los numerales 1, 2 y 3 de este artculo,
ser determinada por el Contralor General
de la Repblica en la resolucin que dicte
al efecto, la cual no podr exceder de doce
(12) meses, siempre y cuando sea subsanado el incumplimiento, y en los casos a
que se refieren los numerales 4 y 5, por el
Juez que conozca el caso en sentencia definitiva, a cuyo efecto establecer un lapso
no mayor de quince (15) aos.
Artculo 40. Los funcionarios pblicos
que cesen en el ejercicio de sus funciones pblicas por renuncia, destitucin, o
porque se les conceda el beneficio de jubilacin, no podrn retirar los pagos que
les correspondan por cualquier concepto
hasta tanto presenten la declaracin jurada de patrimonio correspondiente al cese
de sus funciones.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 327

TTULO III
DE LAS ATRIBUCIONES
Y DEBERES DE LA
CONTRALORA GENERAL
DE LA REPBLICA
Y DEL MINISTERIO PBLICO
EN MATERIA DE CORRUPCIN
Artculo 41. Sin perjuicio de lo establecido en la ley que rige sus funciones, la
Contralora General de la Repblica tendr
los siguientes deberes y atribuciones en
materia de corrupcin:
1. Recibir, admitir, estudiar, cotejar, verificar, ordenar y archivar las declaraciones juradas de patrimonio que le fueren
presentadas.
2. Exigir la formulacin y presentacin de
la declaracin jurada del patrimonio a
las personas que deban hacerlo, en la
oportunidad y condiciones que juzgue
necesario, de conformidad con la ley.
3. Enviar al Fiscal General de la Repblica
o a los tribunales competentes todos
los documentos o elementos que ellos
exijan, as como los resultados de las
investigaciones que realice, sobre toda
accin u omisin que produjere un perjuicio al patrimonio pblico o pudiere
comprometer la responsabilidad civil o
penal de las personas sujetas a este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
4. Investigar a las personas jurdicas que
contraten con alguno de los entes u
rganos sealados en los artculos 4
y 5 de este Decreto con Rango, Valor

y Fuerza de Ley, cuando en su capital


participe, directamente o por interpuesta persona, cualquier funcionario en
contravencin con lo dispuesto en el
artculo 145 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

sabilidad administrativa de un funcionario


pblico de conformidad con este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, remitir
al Ministerio Pblico el resultado de sus
actuaciones para que ste ejerza las acciones correspondientes.

5. Practicar las investigaciones pertinentes cuando fundadamente se presuma


que alguna de las personas sometidas a
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, aun por medio de sujetos interpuestos, hubiere efectuado remesas de
fondos al exterior con el propsito de
ocultar su enriquecimiento ilcito.

Artculo 45. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley Orgnica del Ministerio


Pblico y en el Cdigo Orgnico Procesal
Penal, en materia de corrupcin el Ministerio Pblico tendr los siguientes deberes
y atribuciones:

Artculo 42. La Contralora General de la


Repblica podr aclarar las dudas que puedan presentarse en la interpretacin de la
obligacin de hacer declaracin jurada de
patrimonio, en las investigaciones para determinar responsabilidades administrativas, y
en la sustanciacin de aquellos casos en que
pueda derivarse responsabilidad penal o civil.
Artculo 43. La Contralora General de la
Repblica tiene competencia para investigar y fiscalizar todos los actos que tengan relacin con el patrimonio pblico, de
conformidad con lo establecido en la Ley
Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. A estos efectos, podr realizar
las averiguaciones que crea necesarias en
los rganos y entes que se mencionan en
los artculos 4 y 5 de este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Artculo 44. Cuando la Contralora General de la Repblica determine la respon-

1. Ejercer las acciones a que hubiere lugar,


para hacer efectiva la responsabilidad penal, civil, laboral, militar, administrativa o
disciplinaria en que hubieren incurrido las
personas indicadas en el artculo 3 de este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
2. 
Solicitar a los rganos de investigacin penal, realizar actuaciones complementarias que permitan recabar los
elementos probatorios conducentes a
determinar la procedencia del ejercicio
de las acciones a que haya lugar, contra
las personas sometidas a investigacin
por el rgano contralor.
3. Informar a la Contralora General de la
Repblica el resultado de las acciones
que hubiere intentado con fundamento
en el resultado obtenido en el procedimiento de auditora patrimonial. En los
casos en que desestime el ejercicio de
las acciones de su competencia, deber participar a la Contralora General de
la Repblica a travs de un informe los
motivos que asistieron la desestimatoria.

328 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 329

4. Recabar, conservar y estructurar cualesquiera elementos probatorios que


considere necesarios y tiles para el
procesamiento de las personas incursas en la perpetracin de alguno de los
delitos previstos en este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.

TTULO IV
DE LOS DELITOS CONTRA
EL PATRIMONIO PBLICO
Y LA ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA EN LA APLICACIN
DE ESTE DECRETO CON RANGO,
VALOR Y FUERZA DE LEY

Artculo 48. Incurre en enriquecimiento


ilcito el funcionario pblico que hubiere
obtenido en el ejercicio de sus funciones
un incremento patrimonial desproporcionado con relacin a sus ingresos, que no
pudiere justificar requerido y que no constituya otro delito.

5. Velar por la aplicacin de las sanciones administrativas y disciplinarias que


sean procedentes.

Captulo I
Del Enriquecimiento Ilcito
y su Restitucin al Patrimonio
Pblico

Para la determinacin del enriquecimiento


ilcito de las personas sometidas a este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
se tomarn en cuenta:

Artculo 47. Quien por s o por persona


interpuesta prometa, ofrezca o conceda a
directivos, administradores, empleados o
colaboradores de empresas, sociedades,
asociaciones, fundaciones u organizaciones un beneficio o ventaja de cualquier
naturaleza, para que le favorezca a l o a
un tercero frente a otros, incumpliendo
sus obligaciones en la adquisicin o venta
de mercancas o en la prestacin de servicios, ser sancionado con pena de prisin
de dos (2) a seis (6) aos.

1. La situacin patrimonial del investigado.

6. Intentar la accin civil de cobro de las


multas administrativas impuestas por
la Contralora General de la Repblica
como consecuencia de la declaracin
de responsabilidad administrativa, y
que no hubieren sido satisfechas.
7. Las dems que le seale la ley.
Artculo 46. Cuando se hayan cometido
delitos contra el patrimonio pblico, y resultaren afectados derechos, bienes e intereses patrimoniales de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la accin civil ser
ejercida por el Procurador o Procuradora
General de la Repblica.

Con la misma pena ser castigado el directivo, administrador, empleado o colaborador, que por s o por persona interpuesta, reciba, solicite o acepte dicho
beneficio o ventaja.
Adicionalmente, el rgano desconcentrado con competencia para la defensa de los
derechos socioeconmicos, podr imponer la sancin de suspensin del Registro
nico, en los trminos previstos en la Ley
que regula la materia de precios justos de
bienes y servicios.

2. La cuanta de los bienes objeto del enriquecimiento en relacin con el importe de
sus ingresos y de sus gastos ordinarios.
3. La ejecucin de actos que revelen falta
de probidad en el desempeo del cargo y que tengan relacin causal con el
enriquecimiento.
4. Las ventajas obtenidas por la ejecucin
de contratos con alguno de los entes
indicados en el artculo 4 de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Artculo 49. Adems de las personas
indicadas en el artculo 3 de este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, podrn
incurrir en enriquecimiento ilcito:
1. Aquellas a las cuales se hubiere exigido declaracin jurada de patrimonio,
de conformidad con lo previsto en el
artculo 28 de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.

2. Aquellas que ilegalmente obtengan algn lucro por concepto de ejecucin


de contratos celebrados con cualquiera
de los entes u rganos indicados en el
artculo 4 de este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
Artculo 50. Los bienes que constituyen
el enriquecimiento ilcito, por el slo hecho de la sentencia ejecutoriada, pasarn
a ser propiedad de la entidad afectada,
cuando se le produjere un perjuicio econmico. En los dems casos, ingresarn a
la Hacienda Pblica Nacional.
Artculo 51. Cuando por cualquier medio, el Ministerio Pblico conozca de la
existencia de indicios de que se ha incurrido en un presunto enriquecimiento ilcito, acordar iniciar, por auto motivado, la
investigacin correspondiente y ordenar
practicar todas las diligencias encaminadas a demostrar dicho enriquecimiento.
El Ministerio Pblico, a fin de sustanciar
la referida investigacin, podr apoyarse
en cualesquiera de los rganos de polica.
Artculo 52. Los funcionarios o empleados pblicos y los particulares estn obligados a rendir declaracin de los hechos
que conozcan y a presentar a la Contralora General de la Repblica o a sus delegados, al Ministerio Pblico y al rgano
jurisdiccional competente, segn el caso,
libros, comprobantes y documentos relacionados con el hecho que se averigua,
sin observar lo pautado en el Ttulo VII
del Decreto con rango, valor y Fuerza de
Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Cuando se tratare de inspeccin

330 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

de cartas, telegramas, papeles privados


y cualquier otro medio de correspondencia o comunicacin, se proceder
de conformidad con lo establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, el Cdigo Civil y el Cdigo
Orgnico Procesal Penal.
Artculo 53. Terminada la investigacin,
si no resultaren probados los hechos averiguados, el Ministerio Publico har declaracin expresa de ello. En caso contrario,
proceder de la forma siguiente:
1. 
Si aparecieren fundados indicios de
que el investigado ha cometido el delito de enriquecimiento ilcito o cualquiera de los otros delitos contemplados en este Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, intentar la accin
penal correspondiente.
2. Si resultare que el investigado est incurso en la comisin de hechos constitutivos de infracciones de ndole fiscal,
se remitir a la Contralora General de
la Repblica, a fin de que decida lo correspondiente, de conformidad con la
Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
3. 
Si resultaren comprobados daos y
perjuicios causados al patrimonio pblico, bajo supuestos distintos a los
contemplados en la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y
del Sistema Nacional de Control Fiscal,
ejercer la accin civil respectiva.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 331

Captulo II
Otros Delitos Contra
el Patrimonio Pblico
Artculo 54. Cualquiera de las personas
sealadas en el artculo 3 de la presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
que se apropie o distraiga, en provecho
propio o de otro, los bienes del patrimonio
pblico o en poder de algn organismo
pblico, cuya recaudacin, administracin
o custodia tengan por razn de su cargo,
ser penado con prisin de tres (3) a diez
(10) aos y multa del veinte por ciento
(20%) al sesenta por ciento (60%) del
valor de los bienes objeto del delito. Se
aplicar la misma pena si el agente, aun
cuando no tenga en su poder los bienes,
se los apropie o distraiga o contribuya
para que sean apropiados o distrados, en
beneficio propio o ajeno, valindose de la
facilidad que le proporciona su condicin
de funcionario pblico.
Artculo 55. Cualquiera de las personas
indicadas en el artculo 3 de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley que
teniendo, por razn de su cargo, la recaudacin, administracin o custodia de bienes del patrimonio pblico o en poder de
algn rgano o ente pblico, diere ocasin
por imprudencia, negligencia, impericia o
inobservancia de leyes, reglamentos, rdenes o instrucciones, a que se extraven,
pierdan, deterioren o daen esos bienes,
ser penada con prisin de seis (6) meses
a tres (3) aos.

Artculo 56. El funcionario pblico que,


indebidamente, en beneficio particular o
para fines contrarios a los previstos en
las leyes, reglamentos, resoluciones u
rdenes de servicio, utilice o permita que
otra persona utilice bienes del patrimonio
pblico o en poder de algn organismo
pblico, o de empresas del Estado cuya
administracin, tenencia o custodia se le
haya confiado, ser penado con prisin de
seis (6) meses a cuatro (4) aos.
Con la misma pena ser sancionada la persona que, con la anuencia del funcionario
pblico, utilice los trabajadores o bienes
referidos.
Artculo 57. Cuando el culpable de alguno de los delitos previstos en los artculos
precedentes, antes de iniciarse la investigacin, haya restituido lo apropiado o
distrado, o reparado enteramente el dao
causado, en el caso de que por la naturaleza del hecho o por otras circunstancias
no fuere posible la restitucin, la pena se
disminuir en dos terceras (2/3) partes.
Si la restitucin o la reparacin se efecta en
el curso del juicio antes de dictarse sentencia
de primera instancia, la pena se podr disminuir hasta la mitad. Cuando el reintegro
fuere parcial en cualquiera de los dos casos
sealados, se podr disminuir la pena hasta
en una cuarta (1/4) parte, segn la cantidad
reintegrada o el dao reparado y la gravedad
y modalidades del hecho punible.
Artculo 58. El funcionario pblico que
ilegalmente diere a los fondos o rentas a
su cargo, una aplicacin diferente a la pre-

supuestada o destinada, aun en beneficio


pblico, ser penado con prisin de tres
(3) meses a tres (3) aos, segn la gravedad del delito.
Artculo 59. El funcionario pblico que
por dar ilegalmente a los fondos o rentas
a su cargo una aplicacin pblica diferente
a la presupuestada o destinada, causare
dao o entorpeciera algn servicio pblico, ser penado con prisin de seis (6)
meses a cuatro (4) aos.
Artculo 60. El funcionario pblico que,
con el objeto de evadir la aplicacin de los
procedimientos de licitacin u otros controles o restricciones que establece la ley
para efectuar determinada contratacin,
o alegare ilegalmente razones de emergencia, ser penado con prisin de seis
(6) meses a tres (3) aos. Con igual pena
sern sancionados los funcionarios que
otorgaren las autorizaciones o aprobaciones de tales contrataciones.
Artculo 61. El funcionario pblico que
excedindose en las disposiciones presupuestarias y sin observancia de las previsiones legales sobre crdito pblico, efecte gastos o contraiga deudas o compromisos de cualquier naturaleza que hagan
procedente reclamaciones contra la Repblica o contra algunas de las entidades o
instituciones indicadas en el artculo 4 de
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, ser penado con prisin de uno (1) a
tres (3) aos, excepto en aquellos casos
en los cuales el funcionario, a fin de evitar la paralizacin de un servicio, obtuviere la autorizacin del gasto por parte del

332 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Presidente de la Repblica Bolivariana de


Venezuela en Consejo de Ministros, debiendo notificarse esta autorizacin a las
Comisiones Permanentes de Finanzas y de
Contralora o, en su defecto, a la Comisin
Delegada de la Asamblea Nacional.
Artculo 62. El funcionario pblico que
abusando de sus funciones, constria o
induzca a alguien a que d o prometa, para
s mismo o para otro, una suma de dinero
o cualquier otra ganancia o ddiva indebida, ser penado con prisin de dos (2) a
seis (6) aos y multa de hasta el cincuenta
por ciento (50%) del valor de la cosa dada
o prometida.
Artculo 63. El funcionario pblico que
por algn acto de sus funciones reciba
para s mismo o para otro, retribuciones
u otra utilidad que no se le deban o cuya
promesa acepte, ser penado con prisin
de uno (1) a cuatro (4) aos y multa de
hasta el cincuenta por ciento (50%) de lo
recibido o prometido. Con la misma pena
ser castigado quien diere o prometiere el
dinero, retribuciones u otra utilidad indicados en este artculo.
Artculo 64. El funcionario pblico que
por retardar u omitir algn acto de sus
funciones, o que por efectuar alguno que
sea contrario al deber mismo que ellas
impongan, reciba o se haga prometer dinero u otra utilidad, bien por s mismo o
mediante otra persona, para s o para otro,
ser penado con prisin de tres (3) a siete (7) aos y multa de hasta el cincuenta
por ciento (50%) del beneficio recibido o
prometido.

La prisin ser de cuatro (4) a ocho (8)


aos y la multa de hasta el sesenta por
ciento (60%), si la conducta ha tenido
por efecto:
1. Conferir empleos pblicos, subsidios,
pensiones u honores, o hacer que se
convenga en contratos relacionados
con la administracin a la que pertenezca el funcionario.
2. 
Favorecer o causar algn perjuicio o
dao a alguna de las partes en procedimiento administrativo o juicio penal,
civil o de cualquier otra naturaleza.
Si el responsable de la conducta fuere
un juez, y de ello, resultare una sentencia
condenatoria restrictiva de la libertad que
exceda de seis (6) meses, la pena de prisin ser de cinco (5) a diez (10) aos.
Con la misma pena en cada caso, ser castigada la persona interpuesta de la que se
hubiere valido el funcionario pblico para
recibir o hacerse prometer el dinero u otra
utilidad, y la persona que diere o prometiere el dinero u otra utilidad indicados en
este artculo.
Artculo 65. Cualquiera que, sin conseguir su objeto, se empee en persuadir o
inducir a cualquier funcionario pblico a
que cometa alguno de los delitos previstos en los artculos 62 y 63 de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
ser castigado, cuando la induccin sea
con el objeto de que el funcionario incurra
en el delito previsto en el artculo 63, con
prisin de seis (6) meses a dos (2) aos;

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 333

y si fuere con el fin de que incurra en el


sealado en el artculo 64, con las penas
all establecidas, reducidas a la mitad.

de seis (6) meses a dos (2) aos; y si obra


por un inters privado, la pena se aumentar en una sexta (1/6) parte.

Artculo 66. Cuando el soborno mediare en causa criminal a favor del indiciado,
procesado o reo, por parte de su cnyuge
o concubino en los trminos del artculo
77 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de algn ascendiente, descendiente o hermano, se rebajar la
pena que debiera imponerse al sobornante, atendidas todas las circunstancias, en
dos terceras (2/3) partes.

Artculo 70. El funcionario pblico que


abusando de sus funciones, utilice su
cargo para favorecer o perjudicar electoralmente a un candidato, grupo, partido o
movimiento poltico, ser sancionado con
prisin de un (1) ao a tres (3) aos.

Artculo 67. En los casos previstos en


los artculos 63 y 64, el dinero u objeto
dados sern confiscados, previa sentencia
firme que as lo acuerde.
Artculo 68. El funcionario pblico que
utilice, para s o para otro, informaciones o
datos de carcter reservado de los cuales
tenga conocimiento en razn de su cargo,
ser penado con prisin de uno (1) a seis
(6) aos y multa de hasta el cincuenta por
ciento (50%) del beneficio perseguido u
obtenido, siempre que el hecho no constituya otro delito.
Si del hecho resultare algn perjuicio a la
Administracin Pblica, la pena ser aumentada de un tercio (1/3) a la mitad (1/2).
Artculo 69. El funcionario pblico que
abusando de sus funciones, ordene o ejecute en dao de alguna persona un acto
arbitrario que no est especialmente previsto como delito o falta por una disposicin de la ley, ser castigado con prisin

Artculo 71. El funcionario pblico que


arbitrariamente exija o cobre algn impuesto o tasa indebidos, o que, aun siendo
legales, emplee para su cobranza medios
no autorizados por la ley, ser penado con
prisin de un (1) mes a un (1) ao y multa
de hasta el veinte por ciento (20%) de lo
cobrado o exigido.
Artculo 72. El funcionario pblico que,
al intervenir por razn de su cargo en la
celebracin de algn contrato u otra operacin, se concierte con los interesados o
intermediarios para que se produzca determinado resultado, o utilice cualquier
maniobra o artificio conducente a ese fin,
ser penado con prisin de dos (2) a cinco
(5) aos. Si el delito tuvo por objeto obtener dinero, ddivas o ganancias indebidas
que se le dieren u ofrecieren a l o a un tercero, ser penado con prisin de dos (2) a
seis (6) aos y multa de hasta el cien por
ciento (100%) del beneficio dado o prometido. Con la misma pena ser castigado
quien se acuerde con los funcionarios, y
quien diere o prometiere el dinero, ganancias o ddivas indebidas a que se refiere
este artculo.

334 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Artculo 73. El funcionario pblico que


en forma indebida, directamente o por
interpuesta persona, con aprovechamiento de las funciones que ejerce o usando
las influencias derivadas de las mismas,
hubiere obtenido ventaja o beneficio econmico u otra utilidad para s o para un
tercero, ser penado con prisin de dos
(2) a cuatro (4) aos.
Igual pena se aplicar a quien, en beneficio
propio o de otro, haga uso indebido de la
influencia o ascendencia que pudiera tener
sobre algn funcionario pblico para que
ste ordene o ejecute algn acto propio de
sus funciones, para que lo omita, retarde
o precipite o para que realice alguno que
sea contrario al deber que ellas impongan.
El funcionario que acte bajo estas condiciones ser castigado con la misma pena,
aumentada de un tercio (1/3) a la mitad
(1/2), excepto si concurren las circunstancias previstas en la segunda parte del artculo 62 de este Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, en cuyo caso se aplicar
la sancin prevista en ese artculo.
Artculo 74. Fuera de aquellos casos expresamente tipificados, el funcionario pblico o cualquier persona que por s misma
o mediante persona interpuesta se procure
ilegalmente alguna utilidad en cualquiera de
los actos de la administracin pblica, ser
penado con prisin de uno (1) a cinco (5)
aos y multa de hasta el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad procurada.
Artculo 75. El funcionario pblico que
hubiere obtenido en el ejercicio de sus
funciones un incremento patrimonial des-

proporcionado con relacin a sus ingresos, que no pudiere justificar, y que haya
sido requerido debidamente para ello y
que no constituya otro delito, ser sancionado con prisin de tres (3) a diez (10)
aos. Con la misma pena ser sancionada
la persona interpuesta para disimular el incremento patrimonial no justificado.
Artculo 76. Los representantes o administradores de personas naturales o jurdicas, as como los directores o principales
de stas, que, por actos simulados o fraudulentos, se aprovechen o distraigan de
cualquier forma, en beneficio propio o de
terceros, el dinero, valores u otros bienes
que sus administradas o representadas
hubieren recibido de cualquier rgano o
ente pblico por concepto de crdito, aval
o cualquier otra forma de contratacin,
siempre que resulte lesionado el patrimonio pblico, sern penados con prisin de
dos (2) a diez (10) aos.
Artculo 77. Los comisarios, administradores, directores o principales de personas jurdicas en las que tenga inters
algn rgano o ente pblico que, a falta
de balance legalmente aprobado, en disconformidad con l o con base a balances
insinceros, declaren, cobren o paguen utilidades ficticias o que no deban distribuirse, sern penados con prisin de uno (1)
a cinco (5) aos.
Artculo 78. Cualquier persona que
falseare u ocultare intencionalmente los
datos contenidos o que deba contener
su declaracin jurada de patrimonio, as
como los que se les requieran con ocasin

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 335

de la verificacin de la misma, o estuviere en rebelda en su presentacin o en el


suministro de informacin en la auditoria
patrimonial, ser castigado con prisin de
uno (1) a seis (6) meses y se proceder a
su destitucin si se encuentra en el ejercicio del cargo.
Artculo 79. El funcionario pblico o particular que expida una certificacin falsa,
destinada a dar fe ante la autoridad o ante
particulares, de documentos, actas, constancias, antigedad u otras credenciales,
que puedan ser utilizadas para justificar
decisiones que causen daos al patrimonio pblico, ser penado con prisin de
seis (6) meses a dos (2) aos.
Con la misma pena se castigar a quien
forjare tales certificaciones o altere alguna regularmente expedida, a quien hiciere
uso de ello, o a quien diere u ofreciere dinero para obtenerla.
Artculo 80. Cualquiera que ilegalmente
ocultare, inutilizare, alterare, retuviere o
destruyera, total o parcialmente, un libro o
cualquier otro documento que curse ante
cualquier rgano o ente pblico, ser penado con prisin de tres (3) a siete (7) aos.
Podr disminuirse hasta la mitad la pena
prevista en este artculo si el dao o perjuicio causado fuese leve y hasta la tercera
parte (1/3) si fuese levsimo.
Artculo 81. La persona que alardeando de valimiento o de relaciones de
importancia e influencia con cualquier
funcionario pblico reciba o se haga

prometer, para s o para otro, dinero o


cualquier otra utilidad, bien como estmulo o recompensa de su mediacin,
bien so pretexto de remunerar el logro
de favores, ser penado con prisin de
dos (2) a siete (7) aos; y con prisin de
seis (6) meses a dos (2) aos, a quien
d o prometa el dinero o cualquier otra
utilidad de las que se indican en este artculo, a menos que haya denunciado el
hecho ante la autoridad competente antes de la iniciacin del correspondiente
proceso judicial.
Artculo 82. Sern penados con prisin
de tres (3) meses a un (1) ao los funcionarios pblicos que:
1. Por s o por interpuesta persona se procuren alguna utilidad, ventaja o beneficio econmico con ocasin de las faltas
administrativas previstas en el artculo
94 de la Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
2. Ordenen pagos por obras o servicios no
realizados o defectuosamente ejecutados.
3. 
Certifiquen terminaciones de obras o
prestacin de servicios inexistentes o
de calidades o cantidades inferiores a
las contratadas, sin dejar constancia de
estos hechos.
Artculo 83. El funcionario pblico que
abra cuenta bancaria a su nombre o al de
un tercero utilizando fondos pblicos, aun
sin nimo de apropirselos, ser penado
con prisin de uno (1) a cinco (5) aos.

336 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Cuando dichos fondos sean depositados


en cuenta particular ya abierta, o aquel
que deliberadamente se sobregire en las
cuentas que en una o varias instituciones
bancarias mantenga el organismo o ente
confiado a su manejo, administracin o
giro, ser penado con prisin de seis (6)
meses a dos (2) aos.
Artculo 84. Cualquiera que falsamente
denunciare o acusare a otra persona de la
comisin de alguno o algunos de los hechos
punibles previstos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, ser castigada con
prisin de uno (1) a tres (3) aos.
Artculo 85. Quien por s o por persona
interpuesta prometa, ofrezca u otorgue a un
funcionario pblico de otro Estado, directa o indirectamente, por parte de sus nacionales, personas que tengan residencia
habitual en su territorio y empresas domiciliadas en l, cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios, como ddivas,
favores, promesas, ventajas a cambio de
que dicho funcionario realice u omita cualquier acto, en el ejercicio de sus funciones
pblicas, relacionado con una transaccin
de naturaleza econmica, comercial o de
cualquier otra ndole, ser penado con prisin de seis (6) a doce (12) aos.
Captulo III
De los Delitos contra
la Administracin de Justicia
en la aplicacin de este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Artculo 86. El Juez que omita o rehse
decidir, so pretexto de oscuridad, insufi-

ciencia, contradiccin o silencio de este


Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
ser penado con prisin de uno (1) a dos
(2) aos. Si obrare por un inters privado,
la pena se aumentar al doble.
El Juez que viole este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley o abuse de poder,
en beneficio o perjuicio de un procesado,
ser penado con prisin de tres (3) a seis
(6) aos.
La Direccin Ejecutiva de la Magistratura
del Tribunal Supremo de Justicia, tomar
las previsiones necesarias para destituirlo,
pudiendo permitir su reingreso a la carrera judicial, luego del transcurso de veinte
(20) aos despus de cumplida la pena,
siempre y cuando haya observado conducta intachable durante ese tiempo.
Artculo 87. El Juez que retarde la tramitacin del proceso con el fin de prolongar la detencin del procesado o de que
prescriba la accin penal correspondiente,
ser penado con prisin de dos (2) a cuatro (4) aos; igual pena le corresponder a
las personas que hubieren intervenido en
el delito en calidad de cooperadores inmediatos. Igualmente, todo funcionario pblico de instruccin, o de polica judicial que,
en el ejercicio de sus funciones, tuviere
conocimiento de algn hecho punible por
el cual ordene este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley proceder de oficio
y omita o retarde indebidamente dictar
las actuaciones correspondientes o dar
parte de ello a la autoridad competente,
ser sancionado con suspensin del cargo por seis (6) meses, sin goce de sueldo

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 337

y, en caso de gravedad o de reincidencia


reiterada, con destitucin, previo procedimiento disciplinario, en ambos casos, por
la Direccin Ejecutiva de la Magistratura
del Tribunal Supremo de Justicia, si es
empleado judicial o por la autoridad competente, si es algn rgano de polica.
Artculo 88. Los fiscales o representantes del Ministerio Pblico, que dolosamente no interpongan los recursos legales, no
ejerzan las acciones penales o civiles, o no
promuevan las diligencias conducentes al
esclarecimiento de la verdad, a la rectitud
de los procedimientos, al cumplimiento de
los lapsos procesales y de la proteccin
debida al procesado, sern penados con
prisin de dos (2) a cuatro (4) aos.
Artculo 89. El funcionario pblico por
s o por interpuesta persona, en contravencin a lo consagrado en el artculo 145
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, siempre y cuando
se demostrare su influencia o injerencia
en el proceso de contratacin, o contrate
con sociedades mercantiles que tengan su
domicilio fiscal o constitucin en pases
donde no se guarden las formalidades y
requisitos de ley consagrados en la legislacin nacional, ser penado con prisin
de tres (3) a seis (6) aos. Igual pena ser
aplicada a las personas involucradas en el
proceso de contratacin.

TTULO V
PROCEDIMIENTO PENAL
Y MEDIDAS PREVENTIVAS
Artculo 90. Se considera de orden pblico
la obligacin de restituir, reparar el dao o indemnizar los perjuicios inferidos al patrimonio
pblico, por quienes resultaren responsables
de las infracciones previstas en este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
A estos efectos, el Ministerio Pblico practicar de oficio las diligencias conducentes
a la determinacin de la responsabilidad
civil de quienes aparecieren como copartcipes en el delito. En la sentencia definitiva, el tribunal se pronunciar sobre la responsabilidad civil del o de los enjuiciados.
Si en el expediente no estuviere determinada la cuanta del dao, reparacin, restitucin o indemnizacin que corresponda,
la sentencia ordenar proceder con arreglo a lo establecido en el artculo 249 del
Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 91. El Fiscal del Ministerio Pblico, en captulo separado del escrito de
acusacin, propondr la accin civil que
corresponda para que sean reparados los
daos, efectuadas las restituciones, indemnizados los perjuicios o pagados los intereses que por los actos delictivos imputados
al enjuiciado hubieren causado al Patrimonio Pblico, observndose al respecto los
requisitos establecidos en el artculo 340
del Cdigo de Procedimiento Civil.
Los intereses se causarn desde la fecha
de la comisin del acto de enriquecimiento

338 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

ilcito contra el patrimonio pblico o desde


el inicio de dicho acto, si fuere de ejecucin continuada, y se calcularn conforme
a la tasa o rata que fije el Reglamento de
la Ley, pero en ningn caso ser inferior al
doce por ciento (12%) anual.
Artculo 92. En el mismo acto se opondrn todas las excepciones establecidas
en el artculo 28 del Cdigo Orgnico Procesal Penal y las indicadas en el artculo
346 del Cdigo de Procedimiento Civil,
conjuntamente con todas las defensas de
fondo, en cuanto fueren procedentes.
Las excepciones o cuestiones previas se
contestarn por la parte a quien corresponda en la misma audiencia, y sern resueltas al concluir la misma, conforme a
lo dispuesto en el artculo 330 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal.
Artculo 93. Ningn procedimiento administrativo o de cualquier otra naturaleza
impedir el ejercicio de la accin penal y
de la civil que de ella se derive.
Artculo 94. Los juicios que se sigan por
la comisin de los delitos previstos en este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
se regirn por las disposiciones previstas
en ella y las contenidas en el Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Artculo 95. Las instituciones bancarias estn obligadas a abrir las cajas de
seguridad de sus clientes sometidos a
averiguacin por la presunta comisin de
delitos contra la cosa pblica y mostrar su
contenido cuando as lo exija el Ministerio

Pblico, previa orden judicial emitida por


el Juez de Control, a solicitud de aqul. La
apertura se har en presencia del funcionario respectivo y del titular de la caja de
seguridad o de su representante. En caso
de que alguno de stos no concurriere
al acto de apertura o se negare a abrir la
caja de seguridad, la misma ser abierta
en su ausencia o rebelda, inventarindose
su contenido, de todo lo cual se levantar
acta. Dicha caja, luego de sellada, no podr abrirse nuevamente sin orden expresa
del tribunal competente a solicitud del Ministerio Pblico.
Artculo 96. Cuando a juicio del Ministerio Pblico existan fundados indicios de
la responsabilidad del investigado, podr
solicitar al Juez de Control que se retengan preventivamente las remuneraciones,
prestaciones o pensiones del funcionario,
en el caso que la investigacin se refiera a
fondos de los cuales ste aparezca directamente responsable en la averiguacin.
Dicha retencin se har en la forma y porcentaje previstos en la legislacin especial.
Esta retencin podr hacerse extensiva a
los pagos que los rganos y entes mencionados en el artculo 4 de este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, adeuden
a contratistas, cuando stos aparezcan directamente implicados en las investigaciones que se practiquen.
Artculo 97. Cuando existieren indicios
graves, el Ministerio Pblico podr solicitar al Juez de Control, el aseguramiento de
bienes del investigado hasta por el doble
de la cantidad en que se estime el enri-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 339

quecimiento ilcito o el dao causado por


el investigado al patrimonio pblico. La
medida ser acordada con sujecin a los
trmites previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil. Introducida la solicitud, de
considerarla procedente, el Juez decretar
en la misma fecha la medida preventiva de
aseguramiento solicitada.
Artculo 98. En la sentencia definitiva el
Juez podr ordenar, segn las circunstancias del caso, la confiscacin de los bienes
de las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que incurran o sean
responsables de delitos establecidos en
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley que afecten gravemente el patrimonio
pblico, a cuyo efecto solicitar ante las
autoridades competentes, la repatriacin
de capitales de ser el caso.
Asimismo, el Juez podr ordenar, segn la
gravedad del caso, la confiscacin de los
bienes de las personas que hayan incurrido en el delito de enriquecimiento ilcito
tipificado en el artculo 47 de este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, y consecuencialmente la repatriacin de capitales.
Las autoridades competentes estarn encargadas de presentar y recibir directamente o por la va diplomtica las solicitudes de asistencia legal en materia penal,
referentes a la investigacin o juzgamiento
de los actos de corrupcin, de conformidad con lo establecido en sus ordenamientos jurdicos y los acuerdos suscritos
y ratificados por la Repblica Bolivariana
de Venezuela.

Artculo 99. El funcionario o empleado


pblico que haya sido condenado por cualesquiera de los delitos establecidos en la
presente Ley, quedar inhabilitado para el
ejercicio de la funcin pblica y, por tanto,
no podr optar a cargo de eleccin popular o a cargo pblico alguno, a partir del
cumplimiento de la condena y hasta por
cinco (5) aos, a excepcin de lo establecido en el artculo 86 de este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, caso en el
cual se aplicar el tiempo establecido en
esa norma.
El lapso de inhabilitacin a que se refiere
este artculo ser determinado por el juez,
de acuerdo con la gravedad del delito, en
la sentencia definitiva que se pronuncie
sobre el mismo.
Artculo 100. Las acciones judiciales no
prescribirn, cuando estn dirigidas a sancionar delitos contra el patrimonio pblico.
Artculo 101. La Contralora General de
la Repblica establecer un sistema estadstico y de informacin sobre las denuncias, procedimientos, juicios, faltas, delitos, sanciones y penas que se impongan
contra los funcionarios pblicos por actos contrarios a este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley o por incurrir en las
sanciones administrativas establecidas
en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional
de Control Fiscal, en la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico y en la Ley que establece el Estatuto
de la Funcin Pblica.

340 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. El Consejo Moral Republicano
adaptar el Cdigo de tica para el Funcionario Pblico, dictado por la Contralora
General de la Repblica mediante Resolucin No 000019 de fecha 12 de mayo de
1997, y publicada en la Gaceta Oficial de
la Repblica de Venezuela N 36.268 del
13 de agosto de 1997, el cual desarrollar
los principios y valores consagrados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Segunda. El Estado crear un cuerpo
nacional de prevencin, anlisis, inteligencia e investigacin contra la corrupcin,
dependiente jerrquicamente del Presidente o Presidenta de la Repblica, para
prevenir, precisar, combatir y neutralizar
los delitos derivados y conexos asociados
al fenmeno de la corrupcin y otros en
detrimento del tesoro nacional, vinculados
a la delincuencia organizada, en todas las
instancias del Poder Pblico, el poder popular y el sector privado.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. En todo cuanto sea procedente
se aplicar lo previsto en la Convencin
Interamericana Contra la Corrupcin, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.211 del 22 de
mayo de 1997.
Las autoridades venezolanas competentes
adoptarn especialmente, de conformidad
con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, todas las

medidas que sean necesarias para hacer


efectivo lo previsto por dicha convencin
en las materias de extradicin, medidas
sobre bienes y secreto bancario, reguladas
por sus artculos XIII, XV y XVI.
Segunda. La comisin de los delitos
contemplados en este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley se tendr como de
lesa patria.
Tercera. Los funcionarios pblicos no
podrn abrir cuentas innominadas en el
exterior.
Cuarta. Este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley entrar en vigencia a partir
de su publicacin en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dado en Caracas, a los trece das del mes
de noviembre de dos mil catorce. Aos
204 de la Independencia, 155 de la Federacin y 15 de la Revolucin Bolivariana.
Cmplase,
(L.S.)
NICOLS MADURO MOROS

REFORMA
DE LA LEY ORGNICA
DE IDENTIFICACIN
Decreto N 1.412
Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.155
19 de noviembre de 2014

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 343

DECRETO CON RANGO, VALOR


Y FUERZA DE LEY DE REFORMA
DE LA LEY ORGNICA
DE IDENTIFICACIN
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se logr cumplir a cabalidad uno
de los compromisos fundamentales de la
Asamblea Nacional Constituyente, incorporando dentro de su elenco de artculos
lo referente al derecho a la identidad, consagrado en su artculo 56, derecho de primera lnea ya que de ste se desprende un
conjunto superior de derechos y deberes,
ello motivado a su inherencia en la persona humana y a su carcter imprescindible,
generando esto paralelamente una obligacin al Estado, consistente en el deber de
asegurar una identidad legal, la cual debera coincidir con la identidad biolgica:
el Constituyente Patrio procur otorgar a
todo ciudadano y ciudadana un elemento
diferenciador con respecto a los integrantes de una sociedad, el cual se interrelaciona y se desarrolla con el derecho al
libre desenvolvimiento de la personalidad.
Es importante destacar los avances en
materia de identificacin que se han logrado en el marco del proceso de transformacin y cambios por el que atraviesa
el Estado venezolano; sin embargo, el sistema de identificacin que existe actualmente sigue presentando fallas, pero esta
vez de carcter normativo ya que si bien
es cierto que la legislacin actual que rige
la materia garantiza a las personas natura-

les que habitan en el territorio nacional la


obtencin de los documentos de identificacin, no es menos cierto que seguimos
arrastrando errores administrativos originados en la cuarta Repblica; entre stos
se destacan los casos de doble y hasta triple cedulacin, doble y hasta triple despacho, doble filiacin y otras situaciones de
gravedad, como simulacin de identidad
y usurpacin de nacionalidad. Esto hace
necesario el establecimiento de normas
que permitan corregir de manera efectiva
estas irregularidades.
En razn de lo expuesto anteriormente, el
Presidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, procediendo en ejercicio de la
atribucin que le confiere el numeral 8 del
artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el marco
de la Ley que Autoriza al Presidente de la
Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las Materias
que se Delegan, publicada en la Gaceta N
6.112 Extraordinario de fecha 19 de noviembre de 2013, se propone el presente
de Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley de Reforma de la Ley de Identificacin,
en el mbito de la lucha contra la corrupcin, previsto en el literal a del numeral 1
del articulo 1 de la referida Ley Habilitante: Dictar y/o reformar normas e instrumentos destinados a fortalecer los
valores esenciales del ejercicio de la
funcin pblica, tales como la solidaridad, honestidad, responsabilidad,
vocacin de trabajo, amor al prjimo,
voluntad de superacin, lucha por la
emancipacin y el proceso de liberacin nacional, inspirado en la ti-

344 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

ca y la moral socialista, la disciplina


consciente, la conciencia del deber
social y la lucha contra la corrupcin
y el burocratismo; todo ello, en aras
de garantizar y proteger los intereses
del Estado en sus diferentes niveles
de gobierno; as como la prevista en
el literal b del numeral 1 del articulo 1:
Dictar y/o reformar normas destinadas a profundizar y fortalecer los mecanismos de sancin penal, administrativa, civil y disciplinaria para evitar
lesiones o el manejo inadecuado del
patrimonio pblico y prevenir hechos
de corrupcin y el literal d del numeral 1 del articulo 1: Establecer mecanismos estratgicos de lucha contra
aquellas potencias extranjeras que
pretendan destruir la Patria en lo econmico, poltico y meditico; y dictar
normas que sancionen las acciones
que atentan contra la seguridad y defensa de la nacin, las instituciones
del Estado, los poderes pblicos y la
prestacin de los servicios pblicos
indispensables para el desarrollo y
calidad de vida del pueblo.
En tal contexto, este nuevo instrumento
jurdico permitir profundizar la incorporacin de nuevas tecnologas de avanzada
con el objeto de continuar modernizando
un sistema heredado que se encontraba
desfasado en todos los aspectos, avanzando en el camino de la transformacin
y la sustitucin de estos esquemas por
una identificacin ms segura y eficiente,
para lo cual el Estado se obliga como garante de los derechos de los ciudadanos
y ciudadanas.

El presente Decreto con Rango, Valor y


Fuerza de Ley Orgnica de Identificacin
ha modificado, entre otras, disposiciones sobre el pasaporte como medio de
identificacin, en el marco de una adecuacin necesaria, producto del ingreso
de Venezuela como miembro activo del
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR),
visto que todos los pases partes, definen el pasaporte como uno de los documentos de viaje capaz de identificar a los
ciudadanos y ciudadanas en el exterior;
aunado a esto, se incluye el Nmero nico de Identidad (NUI), inserto en el acta
de nacimiento expedida por el Registro
Civil como mecanismo de identidad, esto
por la marcada importancia que genera
la construccin de un expediente nico
civil de los ciudadanos y ciudadanas venezolanos, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Registro
Civil, publicada en la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 39.264 de fecha 15 de septiembre de
2009.
Por otra parte, se establece la coordinacin entre el Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de Relaciones
Interiores, Justicia y Paz, en consonancia
con todos los rganos del Ejecutivo Nacional, en relacin a la promocin de campaas de cedulacin, incorporando formalmente en el proceso a las organizaciones
del Poder Popular.
Dentro de las innovaciones jurdicas introducidas en este instrumento de rango
legal, se establece el procedimiento breve
a seguir por parte de los ciudadanos ve-

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 345

nezolanos en torno a su identidad, el cual


brinda la oportunidad al interesado de
ejercer derecho a la identidad desde el momento de su nacimiento, establecindose
que tiene derecho a poseer un acta de nacimiento, como medio de identificacin,
con su respectivo Nmero nico de Identidad (NUI), otorgada por el Estado a travs del organismo competente en materia
de Registro Civil; del mismo modo y una
vez cumplidos los nueve aos de edad, se
garantiza el otorgamiento de la cdula de
identidad emitida por el rgano competente en materia de identificacin civil.
En el marco de la presente normativa de
rango legal se incluyen como medios de
identificacin para los ciudadanos extranjeros todos aquellos permitidos en tratados y convenios internacionales suscritos
y ratificados por la Repblica Bolivariana
de Venezuela en el marco de su incorporacin como miembro activo al MERCOSUR.
Con relacin a las competencias que fueren otorgadas a los Municipios para expedir documentos de identificacin, stas
fueron suprimidas visto lo establecido en
la Ley Orgnica de Registro Civil; de igual
forma, se suprime la creacin de un Servicio de Identificacin Indgena, por cuanto
su puesta en marcha constituira mayor
burocracia para la ciudadana. En tal sentido, la propuesta formulada en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica es la de incorporar este servicio
al rgano encargado de la identificacin de
los venezolanos y venezolanas como coordinacin de apoyo a la estructura organizacional ya concebida.

De conformidad con la ltima reforma que


sufriera la Ley de Timbre Fiscal, en el sentido de modificar el beneficio de exencin
de cobro por concepto de tramitacin de
pasaporte a los nios, nias y adolescentes, al igual que a los indgenas, se suprime en el texto legal vigente lo relativo a
la exencin del pago por concepto de su
emisin, para evitar que la norma objeto
de modificacin y la up supra mencionada colidan.
A tenor de lo anteriormente expuesto y
como garanta del derecho a la identidad,
se incorporan los supuestos de hecho
mediante los cuales podr asignarse un
nuevo nmero de identidad que sustituya al asignado originalmente, cuando sea
declarado nulo el serial de la cdula de
identidad por los motivos que se exponen
a continuacin: doble cedulacin, usurpacin de identidad, serial flotante, doble
despacho y cualquier otro motivo establecido por el rgano competente. Quedando
estos casos especficamente a ser desarrollados en el Reglamento del presente
Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley
Orgnica.
Aunado a lo antes indicado, se dejan plenamente identificados los instrumentos
jurdicos que permiten modificar el cambio de estado civil y cualquier otro elemento de identificacin de los ciudadanos
y ciudadanas tanto venezolanos como
extranjeros, quedando establecido en los
siguientes trminos: acta de nacimiento,
acta de matrimonio, acta de defuncin o
sentencia definitivamente firme que modifique dichos documentos.

346 LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Del mismo modo se establece el pago de


una suma equivalente a ocho unidades
tributarias (8 U.T.) por concepto de resguardo y custodia de pasaporte, una vez
transcurrido el lapso establecido sin que la
persona solicitante haya retirado el pasaporte o documento de viaje expedido. Esta
disposicin resulta del alto nmero de
documentos tramitados que se encuentra
en las bvedas del rgano encargado de
la identificacin de los ciudadanos y ciudadanos de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica,


que les ser aplicada la disposicin referida al pago de la suma equivalente a ocho
unidades tributarias (8 U.T.) por concepto
de resguardo y custodia de pasaporte.
Como disposicin final, se establece dictar la creacin del Reglamento del Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
dentro de los ciento ochenta das siguientes a su entrada en vigencia.

LEYES PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA 347

NICOLS MADURO MOROS


Presidente de la Repblica
Con el supremo compromiso y voluntad
de lograr la mayor eficacia poltica y calidad revolucionaria en la construccin
del Socialismo y en el engrandecimiento
del pas, basado en los principios humanistas y en las condiciones morales y ticas bolivarianas, por mandato del pueblo
y en ejercicio de las atribuciones que me
confiere el numeral 8 del artculo 236 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, y los literales a, b y d,
numeral 1 del artculo 1 de la Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para
dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza
de Ley en las materias que se le delegan,
en Consejo de Ministros.

Debido a que, en la prctica consuetudinaria, se encuentra la retencin frecuente de los documentos de identidad y
documentos de viaje por parte de algunos funcionarios pblicos, violentando
flagrantemente el derecho a la identidad
establecido en nuestra norma fundamental, argumentando que los mismos son
medios de prueba de hechos punibles, si
bien es cierto que cualquier documento
puede ser medio de prueba, sin embargo
no todo documento es prueba. Partiendo
de esa premisa, no debe retenerse ningn
documento de identidad o documento de
viaje, ms all del nico fin de verificar
datos; es por ello que resulta necesario
regular tal conducta de algunos funcionarios pblicos y establecer las sanciones
administrativas, civiles, penales y disciplinarias a las que haya lugar.

Artculo 1. Se modifica el a