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Anlisis de los principios de la contratacin
estatal en el contrato de explotacin del carbn
(caso Drummond)
Carlos Eduardo Prieto Duarte, ceprietod@correo.udistrital.edu.co
Abstract In this report an investigation was elaborated on
the coal concession contract in Colombia from the point of view
of the contracting principles and as an example the American
company Drummond will be taken and it will be observed how
this has caused strong environmental impacts..
Resumen En este informe se elabor una investigacin
sobre el contrato de concesin carbonera en Colombia bajo el
punto de vista de los principios de contratacin y como ejemplo
se tomara la compaa estadunidense Drummond y se
observara como este ha sido causante de generar fuertes
impactos ambientales.
Index Terms concession, contract, impact
Palabras clave concesin, contrato, impacto
I. INTRODUCCION
La minera de carbn transnacional lleva 20 aos llevndose
a cabo en los departamentos de Cesar y Magdalena. En
especfico, durante este periodo el Gobierno nacional cre los
llamados distritos mineros: que son reas las cuales estn
destinadas para la minera. En este artculo nos enfocaremos en
el cesar donde se extrae ms de la mitad de todo el carbn que
se exporta al resto del mundo. Las superficies de los contratos
mineros implican aproximadamente las 60 mil hectreas, en una
superficie con ms de media docena de contratos mineros con
sus respectivos crteres de excavacin visibles desde imgenes
satelitales.
Actualmente Colombia es el cuarto exportador de carbn del
mundo, segn la UPME Colombia tiene una de las reservas ms
grandes de carbn en Amrica Latina. El carbn en la
actualidad es utilizado como una fuente de energa como
combustible fsil en las termoelctricas, en existen varias minas
de carbn en Colombia por lo que hace nuestro pas muy
llamativo para la inversin de compaas extranjeras en el
sector, la cuales realizan contrataciones para largos periodos de
tiempo con compaas nacionales para la explotacin,
transporte y exportacin de carbn, en este escrito se enfocara
en el caso de la Compaa carbonera estadounidense
Drummond.
II. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL EN EL
CONTRATO DE EXPLOTACIN DEL CARBN
La contratacin estatal es un conjunto de normas o
procedimientos que permiten adquirir productos o necesidades
por parte del estado, cuyo objetivo es sustituir una necesidad en
particular, para mejorar, o aumentar la calidad de vida de las
personas en el entorno.
Para el caso de los contratos celebrados en la explotacin de
carbn se ve vulnerado el principio de equilibrio econmico,
debido a que las regalas que obtienen de las empresas que
realizan la explotacin de este mineral, no es posible determinar
si es la correcta esto es debido a como se efectu la
contratacin. [1]
En el caso de la compaa estadunidense Drummond la cual
llego a Colombia en 1988, con la firma del contrato de
concesin sobre el yacimiento la Loma en el Cesar, con una
duracin mxima era de 30 aos a partir de la fecha de ejecucin
del contrato, el contrato en el cual se acuerda un pago de
regalas correspondiente al 15%, suposiciones por el costo del
transporte del carbn al puerto, algunos de los trminos del
contrato fueron objeto de denuncias y pedido por revisin de
organismos de control, como que el contrato de concesin con
tiene en cuenta un mecanismo efectivo para determinar el
volumen de carbn extrado, por lo cual tiene como
consecuencia no era posible tener un control sobre las regalas
concuerden con los reportes de produccin que presenta la
compaa Drummond, adems que el contrato ha tenido varias
modificaciones las cuales permiten que la Drummond pueda
realizar exportacin de petrleo y gas bajo el mismo mecanismo
de aporte de regalas que el del carbn.
III. ANLISIS IMPACTO EXPLOTACIN CARBONERA POR PARTE
DE LA DRUMMOND EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR
La compaa Drummond LTD, cuando llega a Colombia
gracias a la concesin de un contrato de la extraccin de carbn
trmico en la mina La Loma, en el departamento del Cesar. El
contrato en rea de participacin se conoce como el 07888,

tiene una duracin mxima de 30 aos a partir de la fecha de
perfeccionamiento (23 de febrero de 1989) y finaliza el 22 de
febrero del 2019. Ocho aos ms tarde, el consorcio fue
seleccionado mediante un concurso pblico internacional para
explorar y explotar la mina El Descanso, y el 10 de diciembre
de 1997 suscribe con la Empresa Colombiana de Carbones
Ltda., el contrato 144-97, cuya rea minera est ubicada en los
municipios de Agustn Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico,
Chiriguan y El Paso, tambin localizados en el departamento
del Cesar. Posterior a esto, la empresa fue adquiriendo derechos
mineros sobre otras minas prximas o contiguas a las
mencionadas anteriormente, logrando fortalecer su empresa y
conformar una cadena que incluye el transporte de carbn. [2]
Una de las problemticas de esta compaa es que ha
ocasionado graves daos ambientales, desplazamiento de
comunidades al decretar zona minera, contaminacin de agua
tierra y aire, problemas de contratacin con los trabajadores al
utilizar practicas antiobreras, deterioro de las vas, eso sin
contar el monopolio de la lnea frrea que tienen la Drummond
en Colombia. [3]
El principal efecto ambiental que tiene como causal la
explotacin minera del aire circundantes, esto debido a la
polucin causada por el aumento en las partculas
contaminantes, adems que en el proceso de la explotacin de
las rocas en la bsqueda de carbn tambin se obtienen otros
minerales como el fosforo, el azufre y plomo, los cuales no son
tratados ni utilizados por esta razn estos desechos terminan
contaminando la tierra y las fuentes hdricas cercanas a los
lugares de excavacin. [4]
Por otra parte, a los impactos ambientales tambin se tiene
que tener en cuenta la salud de la poblacin que habita zonas
cercanas a la explotacin ya que debido a la contaminacin de
las fuentes hdricas no poseen acceso a aguas potables, adems
de las partculas producidas de la explotacin y son absorbidas
por las vas respiratorias, lo que causa que las poblaciones
sufran de enfermedades pulmonares, incluyendo el cncer. [5]
El departamento del Cesar tiene una gran biodiversidad
ecolgica y cultural; cuenta una gran reserva forestal la cuales
ha visto altamente impactada por la explotacin de carbn lo
que causa millones de talas, adicionalmente como se haba
mencionado anteriormente se observa la contaminacin del rio
Maracas en Becerril, el rio Cesar en Chiriguana, y las corrientes
de agua subterrneas han disminuido el recurso hdrico en la
zona. [4]
Las indiferencias de la Drummond frente al cumplimiento de
los estndares para la reduccin a los impactos ambientales han
generado que organismos responsables del control le apliquen
sanciones multinacionales, el 9 de enero de 2014 el ministerio
de ambiente le suspendi la licencia de cargue de carbn de la
compaa por continuar con la utilizacin barcazas para realizar
la operacin, a pesar de que la ley lo prohbe. Adems de que le
les atribuye alianzas con grupos al margen de la ley como
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paramilitares y la muerte de tres sindicalistas.
Debido que los funcionaros del gobierno colombiano tiene
cierta con esta explotacin, se ha fortalecido un modelo de
explotacin minera daino para el pas, sin que se aplique
correctivos o fuertes sanciones para la disminucin de
explotaciones como lo es la explotacin a cielo abierto.
Pese a esto el Ministerio de minas y energa efectua
consultas, con el fin de determinar una certeza sobre la eventual
prorroga, en la cual se buscaba conocer si las condiciones del
convenio eran o no legales y justas. La corporacin respondi
que s.
Eso significa que si el Gobierno decide prorrogar la
concesin durante tres dcadas ms puede hacerlo bajo las
condiciones del actual contrato o de acuerdo al ordenamiento
legal vigente a la fecha de la prrroga. Sin embargo, la Sala
aclar que eso no impide que la Nacin modifique las
caractersticas de la contratacin, para hacerlas ms favorables
a sus intereses.
IV. CONCLUSIONES
La negligencia y corrupcin en el gobierno y los entes
reguladores, ha ocasionado un rgimen propio impuesto en la
regin por la organizacin Drummond. No existe suficiente
rigurosidad en la intervencin de contratos carboneros en el
departamento del Cesar. La explotacin descontrolada
carbonera a cielo vierto, a ocasionado grandes impactos
ambientales, sociales y econmicos en el departamento del
Cesar.
Gran parte de la minera en Colombia es manejada por
empresas extranjeras, ya que el estado colombiano que era
socio fue sacado de toda participacin, lo cual es bastante malo
porque si no hay intervencin del estado las empresas
extranjeras no tienen control.
Otro punto a analizar es el poco inters de las empresas
transnacionales es que solo buscan enriquecerse, explotar y
saquear, sin importar las grandes consecuencias que las malas
y excesivas prcticas explotacin, adems del mal manejo de
los desechos que en su gran mayora terminan en ros, y como
causal de esto el empobrecimiento las comunidades de las
cuales se benefician, tener costos mnimos y obtener ingresos
mximos.
Debido a la corrupcin que existe en Colombia el motivo por
el cual a esta compaa le siguen ampliando es por los intereses
de unos pocos que estn en el poder, a los cuales los les importa
su enriquecimiento propio. Por esto pese a las denuncias que se
le hacen a estas compaas no existe una reaccin contundente
ante estas empresas, que lo nico que buscan es extraer nuestros
recursos naturales, que las necesidades de las comunidades
afectadas.
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V. BIBLIOGRAFA

[1] D. L. Colombia. [En lnea]. Available:

http://www.drummondltd.com/ .
[2] m. y. j. s.-e. m. s. y. p. Minera en Colombia: control
pblico, Contralora General de la Repblica, [En
lnea]. Available:
https://redjusticiaambientalcolombia.files.wordpress.com
/2014/08/libro-mineria_contraloria_vol-iv.pdf . .
[3] R. semana, Concesin a la Drummond sera prorrogable
hasta por 30 aos ms, [En lnea]. Available:
http://www.semana.com/nacion/articulo/carbon-nacion-
podria-prorrogar-contrato-a-drummond-30-anos-
mas/457505. .
[4] S. W. Drummond. [En lnea]. Available:
http://www.paisminero.co/index.php/component/tags/tag/
43-drummond.
[5] I. a. M. e. Colombia.. [En lnea]. Available:
http://es.slideshare.net/elturcolopez/impactos-
ambientales-de-la-mineria-en-colombia.
[6] G. L. E. R. L. Pardo, Captulo 2: Anlisis de los
contratos de Drummond Ltd. en el departamento del
Cesar, [En lnea]. Available:
http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos
2014/Drummond2014/Drummond.%20CGR.pdf ..