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Visin de Futuro del
Desarrollo Territorial
Luisa Galarza
# 14
Documentos de trabajo # 14 Visin de Futuro del Desarrollo Territorial
Visin de Futuro del Desarrollo Territorial
# 14
Visin de Futuro del
Desarrollo Territorial
Luisa Galarza
3
Presidente de la Repblica
Ollanta Humala Tasso
Presidente del Consejo de Ministros
scar Valds Dancuart
Presidente del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Germn Alarco Tosoni
Miembros del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Jos Antonio Arvalo Tuesta, Javier Enrique Dvila Quevedo, Vladimiro Huaroc Portocarrero,
Fabiola Mara Len Velarde Servetto, Sinesio Lpez Jimnez, Jos Fernando Valdz Calle
Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
Joel Jurado Njera
Director Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
David Tejada Pardo
Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin
Elas Ruiz Chvez
Ciencia y Tecnologa
Modesto Montoya Zavaleta
Asesores
Arturo Amico, Alejandro Santa Mara, Ramn Prez Prieto
Responsable de publicaciones
Luis Lozano Grndez
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroper, piso 10, San Isidro, Lima, Per
Telfono: 711-7300
Correo electrnico: planperu@ceplan.gob.pe

Direccin URL: www.ceplan.gob.pe
Derechos reservados
Primera edicin: diciembre de 2011
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N.: 2011-16026
ISBN: 978-612-46106-9-1
Imprenta: Punto & Grafa S.A.C.
Tiraje: 2 000 ejemplares
El CEPLAN no necesariamente coincide con el contenido

y las opiniones vertidas por los autores en los trabajos que
publica. Autoriza la reproduccin parcial o total de este
material por cualquier sistema mecnico, electrnico y
otro, sin fines de lucro y citando la fuente.
4
CONTENIDO
Presentacin ..................................................................................................... 7
Introduccin ..................................................................................................... 9
Captulo 1. Procesos de Desarrollo Territorial en Amrica Latina que

Enmarcan el Escenario Futuro del Per ...................................................... 11
1.1 Consideraciones preliminares .......................................................... 11
1.2 Contexto externo ............................................................................. 11
1.3 Procesos de desarrollo territorial y ordenamiento territorial que
se vienen dando en Amrica Latina ................................................. 24
1.4 Contexto interno .............................................................................. 27
1.5 Factores y procesos para el desarrollo territorial .............................. 27
Captulo 2. Caractersticas Fsicas y Socioeconmicas del Territorio .......... 31

2.1 Caractersticas del territorio ............................................................. 31
2.2 Condiciones y potencialidades del territorio .................................... 33
2.3 Distribucin de la poblacin en el territorio .................................... 48
2.4 ndice de Desarrollo Humano (IDH) ................................................ 54
Captulo 3. Estructura Productiva por Espacios Macroregionales ............... 59

3.1 Comportamiento de la estructura productiva a nivel nacional ......... 59
3.2 Comportamiento de la estructura productiva por regiones naturales . 61
3.3 Estructura productiva por espacios macroregionales ........................ 62
3.4 Potencialidades por espacios macroregionales ................................ 67
Captulo 4. Sistema Actual de Ciudades Regionales e Intermedias, Vas,

Aeropuertos, Puertos y Energa ................................................................. 119
4.1 Anlisis de la estructura urbana y sistema de ciudades a nivel
nacional y en los espacios macroregionales .................................... 119
4.2 Articulacin transversal y longitudinal ............................................. 141
4.3 Sistema portuario ............................................................................. 151
5
4.4 Transporte areo .............................................................................. 160
4.5 Energa ............................................................................................ 164
Captulo 5. Propuesta de Visin de Futuro del Desarrollo Territorial

para el Desarrollo Nacional-Regional al 2021 ........................................... 173
5.1 Objetivos ......................................................................................... 174
5.2 Visin del futuro del desarrollo territorial ........................................ 174
5.3 Estrategia para el desarrollo territorial .............................................. 175
5.4 mbitos de planificacin para el desarrollo territorial integral norte,
centro y sur ..................................................................................... 179
Captulo 6. Requerimientos de la Gestin para el Desarrollo Territorial ..... 207

6.1 Roles de los agentes ........................................................................ 207
6.2 Fortalecimiento de un sistema de planificacin estratgica
nacional-regional ............................................................................ 209
6.3 Las juntas de coordinacin interregional y mancomunidades .......... 209
6.4 Agencias de desarrollo regional ....................................................... 210
6.5 Aceleracin del proceso de descentralizacin ................................. 210
6.6 El fortalecimiento de la coordinacin intersectorial ......................... 210
6.7 El fortalecimiento de la coordinacin intersectorial ......................... 210
6.8 El trabajo con los gobiernos locales ................................................. 211
6.9 La coordinacin con las universidades e institutos tcnicos ............ 211

6.10 La necesidad que los proyectos respondan a las propuestas de
desarrollo territorial y a la priorizacin regional .............................. 211
6.11 Uso de la tecnologa de informacin y posibilidades de establecer
sistemas nacionales de innovacin .................................................. 213
Bibliografa ....................................................................................................... 215
Anexos ............................................................................................................ 217
6
PRESENTACIN
La dimensin territorial es una de las materias claves del planeamiento del desarrollo.
Sin embargo, tenemos que precisar que el espacio, hoy en da, es una realidad dia-
metralmente distinta a lo que solamos considerar como planificacin regional. Para
empezar, con la globalizacin y la revolucin de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin (TIC), el espacio, supera da por da los parmetros de adscripcin y
demarcacin polticas tradicionales.
La transfronterizacin de los flujos econmicos, de la cultura y de la gestin pbli-

ca, tienden a superponerse e inclusive dirigir las regulaciones nacionales y locales
convencionales, para promover espacios de decisin y, por tanto, de planeacin ms
amplios como son los acuerdos regionales, las uniones de naciones y los acuerdos con
redes de naciones que privilegian el tamao de mercado y que cambian a lo largo del
tiempo.
Bajo el enfoque de la competitividad internacional asistimos tanto a la desterritoriali-

zacin como a la maleabilidad de los espacios geogrficos, asumiendo que los nuevos
actores del crecimiento son los espacios continentales. Estos espacios tienden a cam-
biar las relaciones tradicionales de centro-periferia, ya que los intercambios de flujos
y los trminos de intercambio pueden ser liderados por distintas combinaciones de
asociaciones entre pases tanto del Norte como del Sur.
El presente trabajo, en coherencia con lo anterior, abona a la definicin de espacios de

planeamiento ms extensos, de naturaleza transversal y con capacidad de integrarse a

ejes interocenicos. Por esta razn postula la gestin del territorio del Per en las ma-
croregiones transversales Norte, Centro y Sur, de forma tal, que se construya la infraes-
tructura logstica y las ciudades de innovacin que permitan a su vez la competitividad
territorial internacional y el crecimiento interno de los mercados.
El estudio incorpora seis captulos, el primero trata sobre los procesos de desarrollo
territorial en Amrica Latina que enmarcan el escenario futuro del Per. El segundo
versa sobre las caractersticas fsicas y socioeconmicas del territorio, siendo especial-
mente interesante el anlisis tcnico sobre sus condiciones y potencialidades. En el
tercer captulo, se trabaja la estructura productiva por espacios macroregionales donde
se hace un comparativo de dichos espacios, en los que se asentaran los corredores
econmicos estimando su importancia y potencialidad.
En el cuarto captulo se analiza la estructura urbana del pas y la de los espacios ma-
croregionales con su capacidad carretera, portuaria, aeroportuaria y de energa. Este
7
apartado nos muestra la estructura y funcionamiento del sistema urbano del pas que
es la expresin territorial del desarrollo nacional y de las regiones.
En el quinto captulo, se explica la propuesta de visin de futuro del desarrollo terri-

torial, objetivo primordial del presente trabajo, en el que se aborda adems una pro-
puesta de estrategia, de mbitos de planeamiento, sistema de ciudades, entre otros.
Finalmente, en el captulo sexto y final se plantean los requerimientos e instrumentos

necesarios para la gestin del desarrollo territorial, que consideran el trabajo con-
certado entre las regiones, la participacin de los gobiernos locales, as como de las
universidades y tambin el uso de las tecnologas de la informacin para establecer
sistemas nacionales de innovacin.
Consideramos que este trabajo provocar, por su riqueza, amplitud y complejidad,

una interesante discusin en tiempos en que la competitividad, la globalizacin y las
demandas sociales nos obligan a una exhaustiva bsqueda de oportunidades para el
desarrollo del pas, en especial, de sus regiones.
Lima, diciembre de 2011
Germn Alarco Tosoni

Presidente del Consejo Directivo del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
8
INTRODUCCIN
El presente estudio denominado Visin de Futuro del Desarrollo Territorial, permi-

tir contar con un instrumento orientador para la gestin del territorio enfocada en el
desarrollo socioeconmico y equilibrado de las regiones del Per.
En consecuencia para cumplir con el Eje Estratgico N. 5 y los objetivos correspon-

dientes del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021, se propone un acer-
camiento a una visin de futuro del desarrollo territorial que considere los procesos
internos y externos en los que estamos inmersos, como la globalizacin, la formacin
de bloques continentales que se expresan en acuerdos de integracin comercial, el
comercio de materias primas, entre otros.
A lo anterior se suma la preocupacin mundial por el cambio climtico y la crisis

energtica que han venido revalorizando espacios territoriales como la sierra y la sel-
va, promovindose estrategias internacionales de conservacin y la promocin de un
adecuado uso de los recursos naturales
El Per ha suscrito diversos acuerdos acuerdos internacionales de esta naturaleza, por

lo que se plantea aprovechar las oportunidades de dichos acuerdos, poniendo en alto
valor el uso sostenible de sus recursos naturales en funcin del desarrollo nacional.
En cuanto al desarrollo territorial, se vienen proponiendo nuevas orientaciones sobre

el uso del territorio, entre ellos, por ejemplo, los planteamientos del Banco Mundial
y los nuevos procesos que se vienen dando en Amrica del Sur, en la bsqueda de un

mejor desarrollo.
Se postula que el proceso de integracin al mundo globalizado debe ser efectuado

construyendo simultneamente mercados en el interior del pas, mediante la organi-
zacin de los grandes proyectos, en programas de racimos o conglomerados produc-
tivos que aprovechen los posibles flujos comerciales de carcter transversal, garanti-
zando, de un lado, los empleos productivos necesarios durante el periodo de vigencia
del bono demogrfico y, de otro, la sostenibilidad del crecimiento de los espacios
macroregionales ligados a las grandes infraestructuras viales, buscando un mejor nivel
de vida para sus poblaciones.
9
10
CAPTULO
1 PROCESOS DE
DESARROLLO
TERRITORIAL EN
AMRICA LATINA
QUE ENMARCAN EL
ESCENARIO FUTURO
DEL PER
1.1 Consideraciones Preliminares
En algunos pases de Amrica Latina se viene trabajando el desarrollo terri-

torial, buscando su relacin con mercados externos a travs de un mayor
desarrollo interno. La idea es generar mayor productividad y mayor valor
agregado al interior de los pases, en las reas con potencialidades para
competir en mejores condiciones en los mercados externos pero, sobre
todo, atendiendo y articulando a las zonas menos favorecidas a fin de su-

perar las inequidades regionales.
Esto significa un mayor conocimiento de las condiciones territoriales que

marcan gran parte de las diferencias, las potencialidades y posibilidades
de los diferentes espacios internos y la necesidad, entre otras, de propiciar
capacidades, organizacin para la produccin, tecnologa y competitivi-
dad, donde el Estado, a travs de los gobiernos regionales y locales, debe-
ra tener rol protagnico.
1.2 Contexto Externo
a. La globalizacin
La globalizacin es una de las macrotendencias que ha venido rede-

finiendo el contexto mundial desde el trmino de la guerra fra. La
11
experiencia de los esfuerzos para promover el desarrollo en las ltimas
dcadas, demuestra que no es posible aislarse de la comunidad inter-
nacional, Esto no implica, en modo alguno, una aceptacin pasiva de
todas y cada una de las manifestaciones del orden global fracturado.
Por el contrario, una de las responsabilidades de los lderes guberna-
mentales, empresariales y de la sociedad civil en los pases en desarro-
llo es encontrar respuestas creativas a los desafos del nuevo contexto
internacional1.
Este espacio nico, global, de interdependencias, genera flujos e inte-

rrelaciones en la poltica, la economa, la tecnologa, el modo de pro-
duccin, la cultura, las finanzas, el comercio, entre otros, a pesar de la
dispersin de los diversos pases y las enormes distancias entre ellos.
Los cambios que se han venido produciendo a nivel mundial, tienen

una gran incidencia en los territorios y sociedades internas de los di-
ferentes pases, los cuales no pueden mantenerse al margen de las
nuevas corrientes.
Segn Boisier, Una caracterstica relevante de la globalizacin, reside

en las mltiples dialcticas que ella provoca, por ejemplo, en la geo-
grafa poltica, al generar diacrnicamente fuerzas que apuntan a la
creacin de cuasi-Estados supranacionales y cuasi-Estados subnacio-
nales, o en la modificacin de la geografa locacional de la industria
manufacturera, poniendo frente a frente la creacin de un nico es-
pacio de mercado global y un enorme abanico de lugares productivos
discontinuos en la superficie terrquea2.
Otra de las caractersticas de la globalizacin es que existe una cre-

ciente movilidad del capital y el libre comercio. Segn el Informe Final

de Agenda Per El impacto econmico, social y poltico de la globa-
lizacin se manifiesta tambin a travs de desregulacin competitiva,
que consiste en ofrecer cada vez ms ventajas al capital extranjero
para que coloque sus inversiones en el pas.
Esto ha llevado a suprimir regulaciones ambientales, liberalizar el

mercado de trabajo, otorgar monopolios a inversionistas extranjeros y
eliminar las regulaciones que afectan el flujo de capitales. En algunos
casos extremos, convenios de estabilidad tributaria y otras garantas
ofrecen al capital extranjero mejores condiciones que a los capitales
1. AGENDA PER y Estrategia para el siglo XXI . Informe final del Programa: Agenda Per-2000.
2. BOISIER S. Hay espacio para la el desarrollo local en la Globalizacin?. Revista de la CEPAL 86. Santiago de Chile Agosto
2005.
12
de origen local, y el Estado destina recursos pblicos a obras de in-
fraestructura para atraer a la inversin extranjera3.
En el Per, en muchos casos, la localizacin de inversiones internas,

producto del flujo de capitales, se da en cualquier rea interna (de la
costa, sierra o selva) sin planificacin o priorizacin de reas, produc-
to de decisiones solo sectoriales en territorios regionales o locales,
superponindose en un mismo territorio diferentes actividades, gene-
rando conflictos.
Agenda Per menciona que el economista Jagdish Bhagwwat, califi-

cado apstol del libre comercio, ha criticado fuertemente el proceso
de liberalizacin de los mercados de capitales, indicando que no tiene
razn de ser una perspectiva de bienestar econmico que solo respon-
de a los intereses del complejo Wall Street-Departamento del Tesoro,
haciendo una comparacin con el complejo militar-industrial denun-
ciado por el Presidente de los Estados Unidos Dwight Eisenhower ha-
cia fines del decenio de 1950.
Similar opinin expres Dominique Strauss-Kahn director gerente del

Fondo Monetario Internacional, en la reunin realizada el jueves 27
de mayo de 2010 en la ciudad de Lima ,manifestando que: Para Per
y para muchas economas emergentes en el mundo, el principal ries-
go, amenaza y problema, est en cmo manejar los enormes flujos de
capitales que van a recibir por los buenos retornos que ofrecen para
los apetitos de los inversionistas y que Los inversionistas internacio-
nales estn tomando mayores riesgos y menores precauciones4.
Con relacin al comercio internacional, Krugman plantea la poltica de

comercio estratgico, segn la cual Los gobiernos deberan cumplir
la funcin de conectar a los beneficiarios de la poltica de comercio
estratgico con la economa en su conjunto5. Adems, precisa que los
pases en desarrollo a menudo necesitan un gran impulso (big push)
de inversiones gubernamentales coordinadas para ayudar a las indus-
trias estratgicas a despegar y vincularse a la economa en su conjunto,
dado que el problema es que el sistema comercial actual no encaja con
estas cuestiones que estn en la frontera del pensamiento econmico. El
sistema comercial mundial hace que sea mucho ms difcil para las na-
ciones elaborar polticas de comercio estratgico y polticas industriales
orientadas a lograr crecimiento y desarrollo internos.
3. AGENDA PER Agenda y Estrategia para el siglo XXI . Informe Final del Programa: Agenda Per-2000.
4. Reunin en la Universidad Nacional de San Marcos, jueves 27 de mayo. En peridico Gestin, Lima-Per.
5. GALLAGUER, K. Paul Krugman y el Consenso de Washington En Revista Sur Norte Inversin y Desarrollo N. 63 noviembre
2008.
13
En sntesis, es necesario reorientar la localizacin de la inversin en el
pas, por lo que es necesario generar polticas de uso de los territorios
y reas prioritarias para determinadas actividades, teniendo en consi-
deracin que algunos de los recursos que demandan los inversionis-
tas, son recursos no renovables y cuya explotacin debe favorecer a
los territorios donde se encuentran, generando responsabilidad social,
mayor productividad, valor agregado, cadenas productivas y, sobre
todo, contribuir al desarrollo de la sociedad regional o local donde
se ubican, incorporndolos en la economa del pas y de otros pases.
b. El proceso de la crisis actual
En el ltimo quinquenio se han venido produciendo cambios en el

contexto global que tuvieron su eplogo el ao 2008, con el detonante
de la crisis econmica mundial. Por los impactos que ha producido la
crisis, podr generarse un nuevo orden econmico mundial, destacan-
do, entre otros, una mayor intervencin del Estado en la economa.
De otro lado, se tiene el cambio en las orientaciones del desarrollo

que realiza el Banco Mundial, las cuales propician una nueva geogra-
fa econmica como veremos ms adelante.
Roberto Sansn Mizrahi, sostiene al respecto que: La crisis contem-

pornea producir cambios en el orden econmico internacional. Las
salidas de la crisis que se adopten determinarn la naturaleza de la
transformacin y qu pases y grupos sociales terminarn favorecidos
o perjudicados. Aunque debieran primar criterios de sustentabilidad
y justicia, las crudas opciones son, en esencia, dar paso a un nuevo
sistema econmico global que mantenga, reemplace, extienda, abata
o elimine los privilegios del orden que prevaleca en la precrisis6.
Asimismo, precisa que el proceso que culmin en la crisis global fue el

resultado de una combinacin de factores estructurales y circunstan-
ciales que establecieron un rumbo y una forma de funcionar que con-
dujeron a una creciente concentracin de ingresos, del conocimiento
y de la informacin y a un constante deterioro ambiental; su contra-
cara fue el aumento de una severa desigualdad entre las naciones y
grupos sociales. Hoy se dan violentas pugnas, algunas abiertas y otras
encubiertas, para influir sobre el tipo de salida de la crisis a adoptar y,
en consecuencia, sobre el perfil del nuevo orden global de postcrisis.
6. MIZRAHI. R. Nuevo Orden Econmico Internacional: Cul es el rango de opciones?. En Revista Sur Norte, Inversin y
Desarrollo. Revista N. 79. marzo 2010. Tomado de internet.
14
En los pases emergentes, sobre todo de Amrica Latina, ha tenido
menos impacto la crisis actual. Dominique Strauss-Kahn Director Ge-
rente del Fondo Monetario Internacional, manifest en su visita a Lima
que: Es cierto que una reduccin del crecimiento en general en Eu-
ropa tendra un impacto en el resto del mundo, sin embargo, no ser
tan fuerte en el Per ni en el resto de Amrica Latina y el Caribe7.
Tambin manifest que: Pases emergentes como el Per, que tienen
tasas de crecimiento muy altas y que tendrn un peso en la economa
mundial cada vez mayor, deben tener una voz ms fuerte y comn en
el ordenamiento internacional. Sin embargo, es necesario tener en
cuenta la alta dependencia que todava posee la economa peruana
sobre las exportaciones de materias primas: Sino basta con recordar
la violenta cada de 10 por ciento a 0,9 por ciento que sufri el PBI en
el 2009, por la menor demanda y bajos precios de los metales indus-
triales peruanos8.
Indic adems, que el Per est adquiriendo una mayor presencia en

la escena econmica mundial y por eso tambin debe hacer sentir
sus puntos de vista y demandas como las grandes economas lo ha-
cen. Ello no solo en el marco de instituciones multilaterales como el
FMI, sino tambin en el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico
(APEC), as como en sus propios acuerdos comerciales con grandes
potencias mundiales como los Estados Unidos, Europa o China.
Pamela Cox, vicepresidenta del Banco Mundial (BM), seal tambin

que el verdadero peligro para Latinoamrica es la cada de los pre-
cios de los commodities ya que la crisis de la deuda en Europa o la
cada del euro no la afecta directamente. Si los precios de las mate-
rias primas son fuertes, crece y, si caen, tienen impacto en sus econo-

mas, dijo Cox9.
Segn Boisier: Aparentemente ya hay acuerdo en que nunca se haba

conocido una crisis de la magnitud y amplitud de la actual crisis glo-
bal, frente a la cual, la crisis del 1929 parece empalidecer. La razn
es muy simple: esta es la primera crisis global de la globalizacin y
nadie puede pretender quedar inmune, precisamente debido a la ca-
racterstica ms elemental de la globalizacin: la gigantesca red que
interconecta a todos, envolvindolos en una competencia de todos
contra todos, con todo y desde todos los lugares como bien lo plan-
tean Sirkin, Hemerling y Bathattachayra en Globality: Competing
with Everyone, from Everywhere, for Everything, transformando,
7. Peridico La Repblica Lima 1 de junio.

8. Peridico La Repblica Lima 31 de mayo.
9. Exposicin en Reunin de Ministros de Hacienda de Amrica y el Caribe. Lima, mayo 2010.
15
adems, el mundo de decisores independientes en otro de enorme in-
terdependencia en el que la convivencia pacfica pareciera revitalizar
el mandamiento, ama a tu prjimo como a ti mismo10.
Igualmente afirma: La estatizacin de enormes entidades financieras

en el corazn del mundo capitalista, quiebras de empresas globales
emblemticas, () una situacin cercana, matemticamente, al caos,
que, como lo sostiene la teora respectiva, tarde o temprano se ordena-
r, se restablecer el orden, pero ser, a todas luces, un orden diferen-
te, con elevado contenido tico y con controles ms eficientes como
lo sostienen algunos lderes morales como el Papa Benedicto XVI, po-
lticos como el Premier ingls Brown. Hay que recordar que el mismo
Primer Ministro ingls estableci, en su discurso inaugural del Grupo
de los 20 en abril de 2009 el deceso del Consenso de Washington.
Es perfectamente obvio que el discurso de todos los Jefes de Estado
est por ahora centrado en la crisis; no puede ser de otra manera. La
inmediatez obliga.
Ante esta situacin Boisier se pregunta: Cmo tener entonces la au-

dacia de postular el retorno del territorio en tal contexto? y responde:
Hay hechos recientes, polticos y acadmicos que avalan tal postura
y esos hechos son de una fuerza inmensa, a nivel del subcontinente
latinoamericano y a nivel mundial.
c. Los nuevos territorios
En todo este contexto de crisis, el Banco Mundial, en el ao 2009,

presenta su Informe sobre el desarrollo mundial 2009: Una nueva
geografa econmica11, donde sostiene que las polticas ms efica-
ces para promover el crecimiento a largo plazo son las que facilitan
la concentracin geogrfica y la integracin econmica dentro de un
mismo pas y entre distintos pases y que, por tanto, hay que adoptar
medidas que contribuyan a la aglomeracin, la migracin y la espe-
cializacin.
Manifiestan que el crecimiento econmico beneficiar a los pobres, siem-

pre y cuando, se obtengan los tres cambios geogrficos o las tres D:
a) Densidades ms altas. Esto significa favorecer las aglomeraciones

poblacionales preexistentes ms que desarrollar nuevas ciudades
en los espacios ms atrasados. Especialmente se favorecer la po-
10. BOISIER S. Es posible hablar del territorio en plena crisis?. Santiago de Chile mayo 2009.
11. Banco Mundial (2008) Informe sobre el desarrollo mundial: Una nueva geografa econmica.
16
larizacin, con la finalidad de aproximarse a los mercados interna-
cionales. Gracias a la concentracin econmica, empresarial, de
los recursos humanos calificados, en estas grandes ciudades habr
ms productividad y consiguientemente ms empleo productivo.
b) Distancias ms cortas. Proponen que antes que llevar nuevas

ciudades a los espacios menos desarrollados, importa facilitar la
transitabilidad abatiendo los costos de transporte, mediante la in-
versin en infraestructura, que no solamente debe integrar a las
poblaciones ms lejanas a los mercados nacionales sino tambin
y, sobre todo, a los mercados externos. Ello debe eliminar la divi-
sin urbano rural y facilitar la integracin mediante el fomento a
la movilidad geogrfica.
c) Menores divisiones. Se promueve la eliminacin de las restriccio-

nes y los elevados costos de las transacciones que proliferan cuan-
do existen demarcaciones regionales polticas y administrativas
que limitan los flujos de personas y mercaderas por los impuestos
a la circulacin.
El informe del Banco Mundial revalora el tema territorial y lo pone en

el escenario mundial considerndolo importante en el escenario ac-
tual; sin embargo, sus planteamientos han generado crticas en diver-
sos sectores por las posibles implicancias polticas de las orientaciones
que presentan y que se pueden traducir en formas de acciones concre-
tas de los gobiernos en este sentido y en la priorizacin de prstamos
para concretar estas polticas, las que generarn ms desequilibrios al
favorecer los territorios actualmente ms favorecidos.

Anthony Bebbington12, manifiesta que la propuesta del Banco Mun-
dial: Es una propuesta de desarrollo que se fundamenta bsicamente
en la combinacin entre lo que el informe ve como la eficiencia del
mercado y el papel activo del Estado en dos roles principales; por una
parte, la provisin de bienes colectivos, sobre todo en infraestructura
e instituciones, que pueden facilitar el funcionamiento de los mer-
cados y, por otra parte, en la poltica social, destinada a reducir las
desigualdades entre personas como resultado del funcionamiento del
mercado. El informe no toma en cuenta el papel del Estado en la pro-
mocin del desarrollo regional o en la disminucin de las desigualda-
des espaciales a travs de la actividad econmica. Su visin es que la
concentracin espacial de la actividad econmica genera eficiencias
12. Profesor del Institute of Development Policy and Management-Manchester University. Uno de los autores de The World
Development Report 2009 Reshapes Economic GeographyGeographical Reflections.
17
y que, por lo tanto, no hay que hacer frente a las desigualdades que
genera. En esta perspectiva, el rol de las polticas pblicas es incentivar
que las personas se trasladen haca los centros de inversin y empleo,
pero no promover el empleo en los lugares donde falta13.
Al preguntrsele a Bebbington sobre la ausencia en el estudio del an-

lisis de los impactos sociales y ambientales del desarrollo econmico,
precisa que, al ser una lectura de lo econmico muy reduccionista,
realmente no encontrara apoyo entre la mayora de los gegrafos eco-
nmicos, quienes entienden al espacio y a la economa como produc-
tos de procesos y relaciones sociales y polticas estrechamente inter-
relacionadas con el medio ambiente. Adems, expresa que el informe
considera endgeno al proceso de crecimiento, al capital humano, al
capital natural y al capital social. Interrogndose y si son endgenos,
cmo se puede justificar una geografa econmica que los excluye
de sus anlisis?; precisa, adems, que otra cosa importante que dicho
informe excluye es la historia.
Sobre la nueva geografa del Banco Mundial, Bebbington ve el cambio

institucional como un desafo unicamente tecncrata y no poltico y, a
la vez, no toma en cuenta cmo las poblaciones interpretarn un cam-
bio institucional. En el documento recomiendan una flexibilizacin de
los mercados de tierra rural (para facilitar que la gente salga del campo
y migre a los centros de concentracin de actividad econmica) sin
considerar las formas en que los distintos actores interpretarn y res-
pondern a tal flexibilizacin.
Preguntado Bebbington sobre su valoracin poltica del informe, res-

ponde que una de sus funciones es ofrecer una justificacin analtica
para la expansin de inversiones en infraestructura a gran escala, lo

que impacta en problemas ambientales, sociales, polticos y, obvia-
mente, econmicos.
Jos Mara Caballero14 mencionado en Equiterra15, destaca las prin-

cipales dimensiones del desarrollo que, en su opinin, el informe ig-
nora o no considera con la suficiente profundidad tales como:
La pobreza, mencionando que las polticas propuestas en el infor-

me del Banco Mundial, precisan que: Estimularn el crecimiento
y as reducirn la pobreza, pero no se explica cmo esto ocurrir.
13. MONTORY, Mara E. Revista Equiterra, Revista Rural Latinoamericana N. 4 de septiembre 2009. Artculo Los grandes au-
sentes del informe del desarrollo mundial 2009.
14. Experto en desarrollo rural, exfuncionario del Banco Mundial en Geografa econmica o consenso de Washington con
rendimientos crecientes?
15. Revista Equiterra. Revista Rural Latinoamericana N. 4.
18
Presumimos lo contrario: esas polticas son excluyentes, concen-
trando la riqueza en un polo y la pobreza en otro16.
La desigualdad, donde manifiesta que: Contrariamente a la po-

breza, la desigualdad est presente en todo el informe. Pero el
mensaje central es que la poltica debera ayudar a profundizar las
desigualdades geogrficas entre reas que van adelante y las que
se quedan atrs. La desigualdad es vista como parte de los costos
necesarios del desarrollo.
El medio ambiente: No hay preocupaciones ambientales en el

texto, ni se analiza cul ser el impacto de las propuestas polticas
sobre el medio ambiente.
La descentralizacin: El propsito de la descentralizacin es fa-

cilitar polticas especficas para un lugar, que es exactamente lo
opuesto a lo que el informe 2009 predica.
Con relacin a las implicancias para el medio rural, en el mismo art-

culo de Equiterra, Berdegu explica que desde el punto de vista de las
poblaciones rurales, el informe establece que lo importante es generar
vnculos entre esos espacios y aquellos donde est el mayor dinamis-
mo econmico, aglomeracin de poblacin y actividad econmica,
los que suelen ser los centros urbanos. A este respecto Berdegu ma-
nifiesta que: Estoy de acuerdo con que cuanto ms fuertes sean los
vnculos urbano-rurales como conectividad, infraestructura o posi-
bilidad de las personas de moverse de un lado a otro mejor para la
sociedad rural. No creo en el desarrollo rural con superacin de la po-
breza en forma aislada. Pero pensar que el simple establecimiento de

lazos generar las capacidades para el desarrollo de esas zonas es ce-
guera, no hay ninguna evidencia emprica de que eso haya sucedido.
Adems, precisa que es inevitable y hasta positivo que las personas de

espacios rurales emigren en busca de oportunidades, pero no se puede
concluir que no se tienen que hacer inversiones para el desarrollo a
menos de que se trate de lugares que ya son ganadores.
Asimismo, asegura que una de las miopas del informe es dividir el

mundo rural en dos categoras: los que tienen viabilidad de acuerdo al
mercado y los que no la tienen. Explica que efectivamente hay zonas
muy competitivas econmicamente y otras donde es muy difcil que la
16. Mara Elena Montory (2009), Los grandes ausentes del Informe de Desarrollo Mundial 2009, Revista Equiterra. Revista
Rural Latinoamericana N. 4.
19
gente pueda desarrollar una actividad econmica que les permita su-
perar la pobreza. Eso es real, pero al medio de esos dos extremos hay
una enorme cantidad de territorios rurales, con millones de personas
que, dependiendo de las polticas pblicas que se apliquen, pueden
caer a uno de los dos polos. A continuacin, seala que con inver-
sin, infraestructura, apoyo a la innovacin, desarrollo social, mejores
servicios, respeto a la dignidad de las personas y mejores gobiernos
locales, esos espacios postergados podran articularse a la economa
del mundo a partir de sus propias capacidades.
Schetjtman, en el mismo artculo de Equiterra, dice que lo ms valioso

del informe del Banco Mundial es que introdujo el espacio como tema,
mientras Berdegu destaca como contribucin el resaltar algunos fe-
nmenos econmicos del desarrollo regional y territorial, el nfasis en
la importancia de los vnculos, la conectividad y el acercamiento de
los poblados a travs de inversiones en infraestructura. Sin embargo,
cree que el informe perdi la oportunidad de posicionar la dimensin
espacial como una variable del desarrollo, que normalmente no es
considerada por los gobiernos y las autoridades macroeconmicas. En
su opinin, es de suma importancia considerar que una misma poltica
pblica tendr un impacto distinto en los territorios y, al mismo tiem-
po, diferentes espacios tienen distinta capacidad de participar en las
oportunidades del desarrollo.
De otro lado, habiendo considerado la variable espacial como un ele-

mento importante para el desarrollo, tambin constituye un reto para
los gobiernos de Latinoamrica, el disear polticas que se traduzcan
efectivamente en una mayor actividad innovadora que pueda susten-
tar con efectividad una estrategia exitosa de transformacin producti-
va. Existe un patrn productivo, tecnolgico y de innovacin que se

basa en el conocimiento. Las actuales estrategias que conllevan a una
transformacin productiva estn ntimamente ligadas con procesos de
innovacin que tienden a caracterizar la consolidacin y crecimiento
de clusters, as como la generacin de nuevas actividades. Adems,
se tiende a mejorar la capacidad para absorber nuevas tecnologas a
travs de la interaccin entre las empresas multinacionales y las em-
presas domsticas. Estas estrategias pueden, a su vez, redundar en una
mayor innovacin, con lo cual se establece un crculo virtuoso inno-
vacin-transformacin productiva, que puede apoyar la sostenibilidad
del crecimiento de las economas regionales.
Asimismo, la integracin regional latinoamericana corre en paralelo

con la integracin de cada pas a los mercados mundiales. El Per,
a la vez que interacta con sus vecinos, ha firmado tratados de libre
20
comercio (TLC) a partir del ao 2009. Los principales tratados son los
suscritos con EE.UU., Canad, China, Singapur, la Unin Europea y
Japn (este ltimo firmado en mayo de 2011). En estos tratados, as
como en la propuesta de la Organizacin Mundial del Comercio, los
pases latinoamericanos comienzan sancionando la divisin interna-
cional del trabajo, segn la cual tenemos el rol de proporcionar mate-
rias primas relacionadas a los sectores agropecuario, minera y pesca;
realizando el intercambio con productos de mayor valor agregado que
provienen de los pases desarrollados.
Es necesario precisar que muy pocos pases de Amrica del Sur consi-
deran el conjunto de acontecimientos que actualmente estn marcan-
do el desarrollo productivo a nivel mundial y, por ende, el desarrollo
social. Amrica del Sur no solo se caracteriza por una actividad inno-
vadora muy limitada sino que presenta niveles bajos de eficiencia con
relacin al resto del mundo.
Segn Cimoli17: Los pases latinoamericanos deben agregar conoci-

miento al sector de materias primas y recursos naturales, que es en
lo que se basa gran parte de sus exportaciones. Adems, manifiesta
que: Es importante invertir en laboratorios y centros de investigacin
que apoyen el desarrollo tecnolgico de estos productos que exporta
y que pueden tener mucha importancia en la insercin internacional
de Amrica Latina.
Si se analizan algunos indicadores de Innovacin y Desarrollo (I+D),

que pueden explicar la posicin que ocupan los pases de Amrica
Latina en el ndice de Competitividad Global, respecto a otros pases
(comparando pases mineros) se tiene el siguiente resultado.
17. En CEPAL Considera Bsica Inversin en tecnologa e Innovacin, en la Revista Chile Crece-Web.
21
Cuadro 1 Indicadores de innovacin y desarrollo (I+D)
Sudfrica
Finlandia
Australia
Canad
Mxico
EE.UU.
Brasil
Chile
Per
Gasto (US$
millones),
400,0 55,0 3 500 6 000 17 800 10 000 4 500 3 200 300 000
Promedio
2000 - 2003
Gasto per
cpita (US$ / 27,82 5,53 36 76,5 530 400 900 24,0 970
habitante)
% PIB en I+D 0,61 0,10 0,35 0,90 1,90 1,60 3,5 0,62 2,7
Financiamiento por sectores (%)
Gobierno 50,54 N.D. 59,1 58,6 35,4 42,4 25,7 32,5 31,0
Industria 35,2 N.D. 29,8 41,0 46,2 48,8 70,0 53,3 63,7
Ejecucin por Sectores (%)
Gobierno 12,7 35,4 39,1 18,4 10,5 19,3 9,7 20,0 12,2
Industria 37,8 9,8 30,3 37,4 51,2 51,2 70,5 53,7 70,1
Educacin 33,8 44,7 30,4 43,6 38,1 26,7 19,2 25,3 13,6
Superior
Cantidad de 8 658 1 000 21 879 72 872 112 624 73 344 41 724 14 128 1,4
Investigado- millones
res (tiempo
completo),
ao 2004
Fuente: OECD (2005); RICYT (2003); CONICYT (2004); Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil
(2005), en el documento Desarrollo e Innovacin Tecnolgica Minera en Amrica Latina: Estudio de
Casos COCHILCO - IDRC - CRDI 2006.
ND: No disponible.
Segn el cuadro, los pases de Amrica Latina an no han superado la

barrera del 1% de su PBI destinado a I+D, a pesar de un aumento en el
gasto. Se aprecia que el Per es el que menos gasta en I+D.
Amrica Latina no parece estar aprovechando las oportunidades de

transferencia tecnolgica a travs del comercio (importacin de bienes
intensivos en capital, en mano de obra calificada y en alta tecnologa),
de la inversin extranjera directa (IED) y de la adquisicin de licencias
de conocimiento.
Estos canales representan una oportunidad importante, dado que la in-

novacin en la regin es una actividad ms asociada a descubrimien-
tos que a la creacin innovadora. El reto para los gobiernos de la re-
gin es disear polticas que se traduzcan efectivamente en una mayor
actividad de esta naturaleza que pueda sustentar con efectividad una
22
estrategia exitosa de transformacin productiva. Existe un patrn pro-
ductivo, tecnolgico y de innovacin que se basa en el conocimiento.
d. El proceso que se realiza en Brasil
Brasil, por intermedio del Decreto N. 6047 del ao 2006, retom la

Poltica Nacional de Desarrollo Regional, publicando el documento
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento18 que considera
como eje central el combate de las desigualdades regionales y socia-
les, promoviendo el desarrollo de las regiones menos dinmicas del
interior de su pas, en el contexto de las siguientes escalas territoriales:
Escala macroregional, para lo cual se recrean las superintenden-

cias del Norte, Nordeste, y Centro-Oeste, definidas estas mismas
macrorregiones como prioritarias.
Escala subregional o meso-regional, considerando la definicin de

las meso-regiones diferenciadas (actualmente trece meso-regiones
diferenciadas y nueve subregiones).
Las reas prioritarias de la propuesta son: la semirida, la faja de

frontera y las regiones integradas de desarrollo-RIDE.
Brasil, con relacin a Amrica del Sur, tiene una visin geopoltica de
predominio en este espacio. Tiene como objetivo principal la atencin
a sus reas menos favorecidas. Los territorios mediterrneos, con me-
nores ventajas de articulacin al resto de su territorio y con menor de-
sarrollo, se ubican tambin en la frontera con Per (Estados de Acre y
Rondonia).

En coherencia con su visin hegemnica en Latinoamrica y en el
mundo, Brasil se propona ser la quinta potencia mundial en el 2020
(objetivo que ya ha sido alcanzado el presente ao). Promovi, entre
otras acciones, la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana (IIRSA), cuyo objetivo manifiesto es el mejo-
ramiento de la infraestructura regional de transporte, energa y teleco-
municaciones en 12 pases latinoamericanos. Actualmente, ha deriva-
do esta articulacin hacia la infraestructura de ferrocarriles.
Brasil observa al Per como un rea que le permitir satisfacer sus

requerimientos de energa elctrica, en base al enorme potencial andi-
no-amaznico de reservorios y cadas de agua; as como para obtener
18. Ministerio do Planejamento Orcamento e Gesto da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Brasil - Cen-
tro de Gesto de Estudos Estratgicos CGEE
23
fosfatos para mejorar sus suelos amaznicos, obtener salidas ms cer-
canas al Pacfico para sus zonas mediterrneas y extender su influencia
econmica. Parte de las obras energticas previstas en la selva peruana
se originan en las necesidades del Brasil, cuidadosamente planifica-
das, cuya satisfaccin interna proteja el desarrollo de sus industrias.
1.3 Procesos de Desarrollo Territorial y Ordenamiento Territorial

que se Vienen Dando en Amrica Latina.
Por desarrollo territorial, segn Escobar-Snchez19 se entienden los proce-

sos de transformacin productiva y organizativa en cuyo marco el conjun-
to de actores sociales, presentes en un determinado territorio, mancomu-
nadamente aprovechan potencialidades endgenas. Ello cumple con la
finalidad de aumentar la productividad y competitividad del tejido empre-
sarial local, con mayores ventajas para la exportacin, de tal manera que
este proceso se traduzca en mejoras de la calidad de vida de la poblacin.
Esta es concebida en forma integral considerando tanto las necesidades
materiales y sociales, as como el postulado de un entorno natural libre
de contaminacin. Manifiesta tambin, que este concepto de desarrollo se
cumple en cuatro dimensiones:
Econmica, que apunta al fortalecimiento del empresariado local.
Ambiental, que guarda relacin con la sustentabilidad ecolgica

del proceso.
Sociocultural, que considera a los valores e instituciones que deben

servir de base para los procesos de desarrollo.
Poltico-administrativa, que establece el marco para el conjunto de

polticas territoriales que busca promover la creacin de un entorno
innovador que promueva el desarrollo territorial.
Segn Boisier20, se puede definir al desarrollo territorial sustentable,

como: El paradigma del crecimiento econmico y productivo que bus-
ca fortalecer las potencialidades de los territorios segn los recursos es-
pecficos que ostenta.
Manifiesta que uno de los grandes desafos es que: Este fortalecimiento

debe ser sostenible en el tiempo y respetando las condiciones medioam-
bientales, legales, culturales y calidad de vida de cada territorio en par-
ticular.
19. ESCOBAR- SANCHEZ MANUEL Desarrollo territorial y descentralizacin CREDHU Universidad Catlica del Norte Chile.
20. BOISIER S. Qu es el Desarrollo Territorial Sustentable y qu Beneficios Trae para la Araucana? PROARAUCARIA. 7 de Julio
del 2008. Chile.
24
Para Boisier: El desarrollo territorial es la emergencia de las dimensiones
social, econmica, tecnolgica y cultural, en un determinado espacio que
se caracterizan por su alta complejidad, mediante una verdadera ingenie-
ra de las intervenciones territoriales mediante conexiones, conectividad,
recursividad, energa y otras cuestiones, todas vinculadas con la teora
dinmica de sistemas, con la lgica difusa, con la irreversibilidad temporal
y con el caos. Si esto es efectivamente as, propone que el rgano poltico
territorial aborde dos tipos de tareas: las de administracin, que son nor-
malmente cotidianas, rutinarias de corto plazo y orientadas a cuestiones
de orden material (para las cuales tambin es necesario un mejor conoci-
miento, por ejemplo, acerca de preparacin de proyectos, presupuestos,
entre otros), y las tareas propias de gobierno, ms sustantivas, ms estruc-
turales, de mayor alcance temporal, ms innovativas, ms polticas por
que tienen que ver con el poder y con requerimientos extraordinarios de
conocimiento 21.
En el proceso de desarrollo territorial, se vuelven fundamentales, los roles

que puedan cumplir los actores pblicos y privados que generen dinmi-
cas de interaccin, de tal forma que promuevan la creacin de redes de
cooperacin, dentro y fuera del territorio, que permitan dar solucin a los
problemas que se presenten y que siten en segundo plano las deficien-
cias asociadas a la localizacin geogrfica. El papel de la innovacin y las
redes de actores pasa por poner en valor otros recursos: conocimiento,
mano de obra calificada, capacidad de gestin, recursos ambientales y
culturales, cohesin social y territorrial, convergencia productiva, aten-
cin a los aspectos socioculturales, entre otros.
En el caso del ordenamiento territorial, desde su origen ha sido concebido

de manera diversa, asocindolo principalmente a polticas ambientales,

urbansticas, de desarrollo econmico, regional y de descentralizacin.
Algunas definiciones de ordenamiento territorial se dan en el documento

Ordenacin del territorio en Amrica Latina22 y son las siguientes: En
Colombia (1997) consideran, en la Ley de Desarrollo Territorial, que el or-
denamiento territorial es un conjunto de acciones poltico-administrativas
y de planificacin fsica, concertadas, emprendidas por los municipios o
distritos y reas metropolitanas [] para orientar el desarrollo del territorio
bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin
del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socio-econmico
en armona con el medio ambiente y las tradiciones histrico-culturales.
21. BOISIER S. Desarrollo Territorial y Descentralizacin . El Desarrollo en el Lugar y en las Manos de la Gente.
22. MASSIRIS CABEZA, A. (2001) Ordenacin del territorio en Amrica Latina (Colombia, Departamento de Geografa Univer-
sidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia).
25
En Chile, el ordenamiento territorial ha estado ligado, en sus orgenes, al
urbanismo, siendo sus principales soportes la Ley General de Urbanismo y
Construcciones y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
Algunos autores descritos por Massiris, como Van Leeuwen, manifiestan

que: El origen del concepto de ordenacin del territorio responde al in-
tento de integrar la planificacin biofsica, con la socioeconmica. Bae-
riswyl, en el mismo documento, define a la ordenacin del territorio como
una Expresin fsica del estilo de desarrollo, considerando los recursos
naturales existentes y procurando el beneficio de la sociedad en funcin
del uso sustentable de los mismos. Para este autor, la ordenacin del te-
rritorio es un proceso, en el cual no solo existe preocupacin por el uso
sustentable de los recursos naturales, sino que incluye aspectos institucio-
nales, polticos, socioculturales y econmicos.
Estas definiciones estn orientadas, en la mayora de los casos, al desarro-

llo regional interno de los pases; pero, en el marco de la globalizacin,
los procesos de integracin regional, las relaciones sociales de produccin
y los acuerdos de libre comercio influyen muy fuertemente en el desarro-
llo territorial nacional.
A partir del anlisis anterior, por desarrollo territorial se debe enten-

der como el proceso de desarrollo armnico de los espacios regio-
nales-nacionales como resultado tanto de su integracin interna,
como de su integracin geoeconmica y geopoltica, con la regin
latinoamericana y el mundo globalizado.
En este proceso se establecen nuevas formas de organizacin del

uso y ocupacin del territorio, considerando la correspondencia
que debe existir entre la poblacin, su distribucin en el territorio,
el desarrollo de sus actividades acorde con las necesidades socia-

les, condiciones ambientales, limitaciones, potencialidades, capa-
cidades y disponibilidad de recursos, considerando la identidad
cultural con los espacios sociopolticos.
Este desarrollo territorial inmerso en una naturaleza cambiante de

las relaciones internacionales, obliga a propiciar un tipo de plani-
ficacin regional que promueva el mayor acceso a los mercados
internos e internacionales, con la mayor competitividad territorial
resultado de un desarrollo interno que permita mayor productivi-
dad, mayor valor agregado, innovacin , tecnologa y convergencia
productiva, desarrollo de cadenas productivas, los consensos y la
identidad regional entre los diversos actores.
26
1.4 Contexto Interno
En el pas nos encontramos en un proceso de descentralizacin y regiona-

lizacin que presentan beneficios y oportunidades, aunque todava todo
este proceso est en construccin. Este debe estar inmerso en una reforma
del Estado, ya que con la existencia de gobiernos regionales y locales, las
funciones del Gobierno central se reducen y deben considerarse las po-
lticas de desarrollo con una visin territorial, superando la actual visin
netamente sectorial del desarrollo. Asimismo, los gobiernos locales en el
proceso, deben desarrollar condiciones que apoyen a las organizaciones
productivas de base, en su promocin, formacin, funcionamiento y, en
conjunto con los gobiernos regionales y el nacional, promocionar la pro-
duccin en los mercados.
Walter Wust
La idea de la regionalizacin es formar gobiernos, de mayor escala en

relacin a la actual estructura que se basa en los departamentos, y con
funciones de gestin en sus territorios y atender mejor los intereses del
nivel regional, promoviendo el desarrollo de las actividades econmicas,
la relacin con mercados externos e internos, incorporar diversos agentes,
pero sobre todo promover convergencias en un mbito democrtico. Estn
tambin los beneficios referidos a lograr una delimitacin ms racional del
territorio, que incluye la gestin integral de recursos naturales y la especia-
lizacin del gobierno regional en determinados espacios geoeconmicos.
27
En la actualidad, todava no se han podido conformar macroregiones,
aunque hubieron algunos intentos que no se concretaron, como las de
ncash-Hunuco-Ucayali y Amazonas-San Martn.
Sin embargo, algunas regiones estn actuando, aunque con limitaciones,

a travs de las juntas de coordinacin interregional, pero sus funciones, al
presente son solo de coordinacin y formulacin de proyectos conjuntos,
pero se requiere desarrollar principalmente convergencias (como se ver
ms adelante) y actuar en territorios ms amplios, con una visin integral
de dichos territorios que, actualmente, se vienen articulando en el pas a
travs de los ejes IIRSA.
1.5 Factores y Procesos para el Desarrollo Territorial
De lo estudiado, se cuenta con la definicin de desarrollo territorial y los

procesos externos e internos, que orientan la construccin de un nuevo
ordenamiento territorial. Es necesario precisar que el presente anlisis y
las propuestas, son iniciales ya que la construccin de una Visin del de-
sarrollo socio-econmico del territorio a largo plazo, se realiza con diver-
sos agentes y en procesos de interaccin y convergencias. La concrecin
de las propuestas que se obtengan se darn a largo plazo; sin embargo, las
acciones y el camino a seguir se darn en el corto plazo.
Las consideraciones ms importantes del desarrollo territorial se presentan

en el grfico siguiente.
28
Grco 1
Consideraciones para el desarrollo territorial
Agentes
pblicos y - Mayor productividad
privados - Valor agregado
- Cadenas productivas
- Innovacin
Desarrollo - Articulacin de actividades
Relaciones interno de los productivas al mbito donde se
externas territorios ubican
- Sostenibilidad de los recursos
- Generacin de instituciones y
organizaciones productivas
- Sinergias
Nuevas funciones
Fuente: Elaboracin del autor, 2010.

Tratados de Proceso de Modernizacin
Globalizacin Crisis mundial libre comercio descentralizacin del Estado
CONTEXTO CONTEXTO
INTERNACIONAL INTERNO
FACTORES EXTERNOS FACTORES INTERNOS

(apertura externa) DESARROLLO TERRITORIAL
Objetivos: Insertar la dimensin territorial en el planeamiento,

visin y acciones holsticas supera lo sectorial.
Promover el desarrollo interno para una mejor
relacin con los mercados externos.del uso sostenible
Superacin de las desigualdades sociales y regionales.
Promocin del uso sostenible de los RRNN.
Apoyo a la insercin competitiva y autnoma del pas en el
mundo globalizado.
Sistemas territoriales Fsico ambientales

Sistema de ciudades
Infraestructuras: economa y social
Instituciones y agentes
Sistema productivo y proyectos
Potencialidades y restricciones
Diferencias territoriales
Visin del territorio
29
30
CAPTULO
2 CARACTERSTICAS
FSICAS Y SOCIO-
ECONMICAS DEL
TERRITORIO
2.1 Caractersticas del Territorio
El Per cuenta con una poblacin de 27 419 294 habitantes al ao 2007

(ltimo censo), con una superficie de 1 285 215 60 km2 y una densidad
promedio aproximada de 21 habitantes por km2.
Est ubicado en la parte centro-occidental de Amrica del Sur, en una zona

tropical con diversas caractersticas como se ver ms adelante. Por el Norte
limita con las Repblicas de Ecuador y Colombia; por el Sur con Chile; por
el Este con Brasil y Bolivia; y por el Oeste con el ocano Pacfico.
Walter Wust
31
Mapa 1
Localizacin del Per en Amrica del Sur
Riohacha Ocano Atlntico
Santa Marta H
!
!
H
Barranquilla H
!
Cartagena !
H J"
H
! Valledupar Caracas
10N 10N
Go
lfo
de H
!
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J" ra
b
Panam H
!
PANAM
Ro Magdalena
Montera VENEZUELA oco
Orin
Ccuta Ro
H
!
!
H Georgetown
trato
H
!
Bucaramanga Arauca
J"
Ro A
! Medelln
H H
!
Quibd Puerto Carreo
H
! GUYANA
! Tunja
H Yopal
H
!
n
Manizales
Ro Orinoco
Jua
5N 5N
H
!
San
Pereira H!
H
! Ibagu J" Bogot eta
Ro
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H
! Ro M
Armenia
!
H
Buenaventura H
! Puerto Inrida H
Villavicencio !
Baha de Buenaventura ! Cali

H COLOMBIA
ca
Neiva
H
!
Cau
c
San Jos del Guaviare

Popayn !
H Ro Guaina
Ro
H
!
Baha de Tumaco Ro Pata
Tumaco H
! Florencia
ranco
H
! Ro Mit
San Lorenzo V aup
H
! Pasto H Mocoa s !
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Esmeraldas H
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Trujillo H
!
PER H
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Pucallpa
Chimbote H
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Huaraz
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Huanuco
10S H
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Cerro de Pasco
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Ro
Ayacucho
H
! Cusco
Pisco H
! H
!
Abancay
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Pennsula de Paracas H
Trinidad
15S Lago H
! 15S
Titicaca
Juliaca H
!
BOLIVIA

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Puno H
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! Arequipa
H
igu
J"
el
Matarani H
! La Paz
Cochabamba
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H
! Moquegua
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Ilo !
H
Tacna !
H
H
! ! Oruro
H Santa Cruz de la Sierra
Lago
Poopo
O
Salar de J" Sucre

Coipasa
Potos H
!
20S 20S
Salar de
Uyuni
Ro
Escala 1:11 000 000 Pilc
om
Rio Paraguay
0 250 500 kilmetros Tarija ayo

!
H
CHILE PARAGUAY
80W
75W
70W
65W
60W
ARGENTINA
Convenciones
Fuente: Atlas de las dinmicas del territorio andino: poblacin y bienes expuestos a amenazas natura-
les o Andes del Norte y Centro. CAN-Unin Europea.
32
La cordillera de los Andes atraviesa el territorio peruano en forma longitu-
dinal ocupando una gran extensin del pas, este fenmeno llega a carac-
terizar a la mayor parte occidental de Amrica del Sur.
Esta cordillera, conjuntamente con los fenmenos atmosfricos a que est

sujeto el Per (movimiento anticicln de masas de aire del Pacfico Sur), y
las corrientes marinas, configuran un pas con una geografa compleja no
solo climtica sino morfolgica, geolgica y ecolgica lo que le da una
enorme heterogeneidad de ecosistemas y una alta diversidad biolgica en
diferentes pisos altitudinales, constituyendo aparentemente, una barrera
natural entre la zona costera y la selva, sin embargo, regula casi todos los
procesos biolgicos del pas.23
La regin amaznica es otro territorio importante en el Per, est desarro-

llada tambin en forma longitudinal a lo largo del territorio peruano, por
su extensin (60 por ciento del territorio nacional) constituye una presen-
cia importante no solo en el espacio nacional, sino como conformante de
un ecosistema que es predominante en el espacio sudamericano la cuenca
amaznica (Ver mapas 1 y 2).
El Per est considerado entre los diez principales pases megadiversos

a nivel mundial, tiene una importante riqueza de ecosistemas especies y
recursos genticos24. Estas condiciones, aunadas a las diferencias socio-
culturales existentes, hacen del Per un pas muy heterogneo, lo que
constituye su potencialidad.
2.2 Condiciones y Potencialidades del Territorio

Para el presente trabajo, a fin de determinar las potencialidades (las condi-
ciones ambientales socioeconmicas institucionales entre otras), se consi-

derarn, dado el nivel nacional de las propuestas, las grandes diferencias
territoriales que existen con relacin a los grandes espacios longitudinales
(mar, cost,a sierra y selva); asmismo, la articulacin de carcter transver-
sal que se viene produciendo por accin del Estado (por polticas de nivel
regional e internacional) lo que permitir acercarnos a una propuesta de
visin de territorio a largo plazo.
23. GALARZA L. Descentralizacin Organizacin Econmica del Territorio y Potencial de Recursos . Serie: Desarrollo Humano
N. 3 . PNUD - diciembre 2002.
24. La megadiversidad geogrfica y biolgica del Per puede apreciarse a travs de los indicadores siguientes (Brack, 1991):
Heterogeneidad geogrfica: 4 grandes espacios: mar, costa, sierra y amazona.
84 zonas de vida de las 103 del mundo.
Heterogeneidad climtica: 28 tipos de clima de los 32 del mundo.
Diversidad biolgica: animales, plantas, rboles y otros.
33
2.2.1. Dinmica longitudinal
El territorio nacional contiene cuatro grandes espacios macroregionales

de carcter longitudinal: la zona martima, los desiertos costeros, la zona
andina y la amazona (selva alta y baja); los que presentan diferencias im-
portantes y demandan tratamientos y polticas especficas.
Como ya se dijo, el desarrollo longitudinal del pas est marcado, funda-

mentalmente, por las condiciones de la zona andina que, a pesar de las
dificultades aparentes para la integracin fsica, econmica y social del
territorio peruano, fue la columna vertebral del desarrollo en la poca
prehispnica por las formas de organizacin social y de produccin que
se di en este territorio, lo cual permiti la articulacin de diversos pisos
ecolgicos y de los espacios de la costa y selva. Esta condicin privilegia-
da de la zona andina se perdi en el perodo colonial y mucho ms en
la etapa republicana, cuando se favoreci el eje longitudinal costero con
pequeas relaciones transversales en el centro y en el sur.
La costa, en la poca colonial, cobra importancia y se fortalece en la po-

ca republicana, al posibilitar que inversionistas extranjeros explotaran re-
cursos (como los suelos costeros para la siembra de caa y algodn y su
transformacin en textiles) e invirtieran en espacios cercanos a la costa,
donde existan vas de comunicacin y puertos, con la finalidad de expor-
tar ms fcilmente su produccin.
Grco 2
HERENCIA DE LA POCA COLONIAL HERENCIA DE LA POCA REPUBLICANA
x La red de ciudades y caminos cubre la costa y los Varios ejes de desarrollo se han individualizado del
andes, privilegiando los fondos de valle en estos l- resto del territorio, a partir de la inversin extranjera
timos y limea:
x La Amazona es un espacio poco integrado al es- x El eje costeo, reforzado por la carretera panamericana
pacio virreinal. x El eje central, reforzado por el ferrocarril central
x El sur lanero, reforzado por el ferrocarril del sur
Fuente: INEI-OSTROM Fuente: INEI-OSTROM
34
La ocupacin de este territorio se consolid con la construccin de la
carretera Panamericana que articul todo el espacio costero y lo conect
con los pases fronterizos.
Actualmente, es la regin longitudinal ms desarrollada del pas, concen-

tra las mayores ventajas: los mejores valles irrigados, existencia de agroin-
dustria exportadora (esprragos, pimiento piquillo, uvas, caa de azcar
,entre otros) tecnologa, acceso a mercados internos y externos, informa-
cin, accesibilidad, agentes empresariales importantes, entre otros; pre-
senta un mejor desarrollo econmico, ciudades de carcter metropolitano
y mayor articulacin entre estas importantes ciudades con el exterior. Sin
embargo, posee pocos suelos agrcolas y requiere de cantidades impor-
tantes de agua para desarrollarlos. Los cultivos de esprragos, caa de
azcar y arroz que se cultivan en estas zonas, demandan mucha agua y
generan salinizacin en los suelos. Un ejemplo de los efectos de prdida
del recurso hdrico es el departamento de Ica, donde actualmente el agua
subterrnea se encuentra en algunas zonas a ms de 40 m bajo la superfi-
cie. Por la carencia de agua la mayora de los valles son irrigados a travs
de transvases desde la sierra.
La costa presenta, adems, una gran actividad pesquera por la abundante

y variada riqueza martima que se ubica en la franja longitudinal adyacen-
te a ella.
La sierra, pesar de contener importantes recursos, fue considerada por los

ms diversos sectores polticos y econmicos del pas, como un espacio
marginal y sin perspectiva alguna para intentar una ruta viable de desarro-
llo, aunque gradualmente se viene superando esta escasa o nula valora-
cin de las potencialidades del eje longitudinal serrano, lo cual representa

todava un problema poltico, econmico y sociocultural en el Per.
Actualmente, algunos territorios de la sierra estn articulados fundamen-

talmente a mercados costeros. Se ha iniciado, aunque en menor escala, la
exportacin de algunos productos de esta zona (papas nativas, alcachofas,
productos andinos); asimismo, su produccin alimenticia viene ligndose
a la gastronoma nacional y la lana producida en estas zonas (alpaca vicu-
a y oveja) sirve como materia prima para textiles o desarrollo de textiles
artesanales ligados al mercado de la moda que se viene desarrollando en
el pas y que luego se exporta.
Se hace necesario articular todas estas actividades inherentes a la pobla-

cin local. Se viene apoyando este territorio con algunos programas como
sierra exportadora o como los programas que apoyan las CITE alpaca y de
cultivos andinos o los propios programas desarrollados por la Federacin
35
Campesina del Cusco (Sierra productiva), pero son insuficientes. Sus terri-
torios presentan potencial para el desarrollo forestal en forma masiva para
cultivos alimenticios de gran valor para cosecha del agua y para energa
hidroelctrica. La riqueza de esta regin le confiere la condicin de ser
uno de los ocho centros de origen y diversidad de plantas del mundo (ge-
nocentros) (Vavilov 1951 citado por Tapia 1993)25.
Este territorio, en la actualidad, viene siendo presionado por el sector ex-

terno demandante de recursos mineros como materias primas. Como son
commodities, dependen de los precios externos, y por lo tanto, estn
sujetos a las posibles crisis de los mercados externos. Estas actividades,
actualmente, estn siendo desarrolladas en el Per como enclaves con
pequeos proyectos que benefician a pocas comunidades. Esta actividad
debe articularse de una mejor manera con actividades conexas, sin olvidar
que los recursos minerales no son renovables y que, por lo tanto, deben
generar mayor valor agregado y articularse a la produccin local.
Si bien este espacio ha sido expulsor tradicional de poblacin, por sus

carencias estructurales, es necesario destacar el proceso de densificacin
poblacional iniciado en las ltimas dcadas por algunos departamentos
serranos, como se ver ms adelante.
Los principales recursos minerales que existen en la sierra son: Oro, plata, co-
bre, zinc, plomo, manganeso, entre otros. Asimismo, existen recursos mineros
no metlicos (slice, baritina, azufre, mrmol, caliza, entre otros) y es el asiento
principal de los recursos hdricos (lugar de nacimiento de las grandes cuencas)
y con un importante potencial energtico todava no utilizado.
La selva amaznica es un rea con gran potencial de biodiversidad y cum-

ple un papel muy importante a nivel nacional (por sus condiciones pue-
de generar competitividad, mediante el desarrollo sostenible, bionegocios
servicios ambientales, ecoturismo, turismo de aventura, plantas medicina-
les, entre otros) y, a nivel internacional, como el gran espacio de captura
de carbono y pulmn del mundo.
El espacio amaznico es el territorio del pas que cuenta con fronteras

con la mayora de pases vecinos (Ecuador, Colombia, Brasil y Bolivia)
pero est, en gran parte, desarticulado del resto del territorio, con ciertas
excepciones (macroregiones central y sur). Algunos de sus recursos estn
ligados directamente a mercados mundiales.
25. Citado en GALARZA L. Descentralizacin Organizacin Econmica del Territorio y Potencial de Recursos . Serie: Desarrollo
Humano N. 3 . PNUD - diciembre 2002
36
En los ltimos aos, la Amazona ha adquirido importancia en la protec-
cin de bosques por el cambio climtico; Brasil ha empezado a normar
los procesos de deforestacin en su pas existiendo leyes muy drsticas
con relacin a la proteccin de bosques. En nuestra Amazona no existen
normas muy claras en este tema.
Actualmente, existe una presin muy grande del sector externo y de in-
versionistas, por explotar en diferentes reas las materias primas existentes
en nuestra Amazona (petrleo, gas, recursos hdricos para energa, bio-
combustible, minerales [minera formal e informal], madera, concesiones
forestales y extraccin forestal informal) sin existir una precisin de uso de
los territorios para las diversas actividades. Asimismo, existen ya una serie
de proyectos que se empiezan a ejecutar y otros que, probablemente, se
concretarn en la prxima dcada.
La planeacin en este territorio debe ser un tema importante para pro-

mover un desarrollo sostenible y deseable, debe tratar de ordenarse la
actual improvisacin de la localizacin de algunos proyectos que tienen
solamente una visin sectorial y de corto plazo. En algunos casos, las con-
cesiones se superponen perjudicando recursos frgiles generando conflic-
tos, afectando reas naturales protegidas y a las poblaciones locales con
imposicin de culturas y visiones diferentes.
El desarrollo de estos proyectos promover mayor migracin hacia la sel-

va, incrementando la poblacin de ciudades existentes o nuevas ciudades
demandando servicios presionando por tierras, la mayora de veces de
comunidades nativas instaladas hace muchsimos aos que, en la mayora
de los casos, no tienen titulacin de sus tierras, generndose conflictos.

Los impactos ambientales y sociales no pueden verse solamente en cada
proyecto sino en el conjunto de proyectos de cada rea intervenida. Los
principales impactos se encuentran en la deforestacin por cambio de
usos de la tierra (agropecuarios mineros petroleros forestales lagos artifi-
ciales y otros), con la secuela de la prdida de recursos de flora y fauna
(sobre todo por la extraccin de maderas finas: caoba, cedro y otros; la
contaminacin de suelos y aguas por agroqumicos diversos, secuelas de
la explotacin de hidrocarburos y minerales [altos demandantes de agua y
con residuos contaminantes]). Por el aumento de la contribucin de emi-
sin de CO2 el efecto invernadero provocar periodos de seca y de lluvias
fuertes ms intensos, causando inundaciones, entre otros fenmenos, pu-
dindose agudizar los conflictos sociales entre las comunidades nativas,
colonos y empresas.
37
Una apreciacin errnea y muy extendida, percibe a los recursos foresta-
les como la mayor riqueza de la Amazona. Ello no es correcto, ya que ms
all de ello, son el bosque y las condiciones amaznicas de este espacio
su mayor riqueza, incluyendo a sus pobladores originarios.
2.2.2. Caractersticas fsico-geogrficas y ambientales de los espacios

longitudinales
Las regiones longitudinales no son homogneas, presentan tambin dife-

rencias a lo largo de cada una de ellas, sobre todo en lo que corresponde
a los diversos ecosistemas lo cual puede observarse en el cuadro 2 y el
mapa 2.
Cuadro 2
Provincias biogeogrcas del Per
Provincias
Regiones Caracteristicas para la produccin
Biogeogrcas
Costa Desierto Pacico Valles aptos para cultivos intensivos y permanentes bajo
Tropical riego (13%).
Desierto Pacco Tierras para cultivos en limpio y permanentes bajo riego.
Subtropical
Desierto Pacco 80% tierras de proteccin 10% para cultivos en limpio y
Templado Clido permanentes bajo riego 10% para pastos que requieren
riego y estacionales (lomas).
Bosque Seco 34% de tierras de produccin forestal asociadas a pastos
Ecuatorial 11% de tierras aptas para cultivos bajo riego permanente
54% tierras de proteccin. Usos agropecuarios y
forestales.
Sierra Andes Meridionales 96% tierras de proteccin y otros no forestales y

Tropical agropecuarios. Menos de 5% son tierras para cultivos
pastos y forestales.
Andes Meridionales 60% tierras de proteccin 40% tierras aptas para
Subtropical pastos o cultivos en limpio con limitaciones por agua.
Limitaciones principales: pendientes erosin y stress
hdrico (aridez).
Andes Meridionales 80% tierras de proteccin 20% tierras aptas para pastos
Templado clido con limitaciones para uso pecuario asociado a cultivos
agrcolas bajo riego.
38
Andes 90% para tierras de proteccin, 8% tierras para pastos
Septentrionales o y menos de 2% para cultivos en limpio crioflicos de
Pramo secano que soportan el fro.
Puna Tropical 75% tierras de proteccin, 8% tierras aptas para cultivos
en limpio o permanentes asociados con pastos, sobre
todo en la parte baja de los valles, 15% tierras aptas
para riego.
Puna Subtropical 55% tierras de proteccin, 40% tierras para pastos y
actividad pecuaria, 5% tierras para cultivos criotilicos de
secano.
Puna Templado 60% tierras de proteccin, 35% tierras aptas para
Clido desarrollo agropecuario, 5% tierras para cultivos
crioflicos de secano. Limitaciones principales:
pendientes erosin y temperaturas bajas.
Selva Amaznica Tropical 70% de tierras para produccin forestal, 25% para tierras
de proteccin, 3% tierras aptas para cultivos en limpio y
permanentes a orillas de los ros. Comprende bosques
tropicales muy hmedos. Fuente de recursos genticos
de alto valor econmico. Diversidad biogentica.
Amaznica 50% tierras con vocacin forestal, 30% tierras de
Subtropical proteccin, 20% tierras asociadas con pastos y cultivos
en limpio y permanentes.
Yunga Tropical 75% tierras de proteccin, 20 % tierras de proteccin
asociadas con tierras forestales de produccin, 5%
tierras para cultivos en limpio y permanentes.
Yunga Subtropical 85% tierras de proteccin, 12% tierras aptas para
explotacin forestal en asociacin a tierras de proteccin,
3% de tierras para cultivos en limpio permanentes.
Limitacin principal pendientes pronunciadas erosin y
suelo supercial.

Bosque Hmedo Zonas de proteccin y reproduccin de peces Pacaya
Tropical Hidromrco Samiria. rea natural protegida en la zona norte.
Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG)-Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)-FANPE

1996. Elaboracin propia.
39
Mapa 2
Provincias biogeogrcas
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-JNJUBDJPOFTQSJODJQBMFTQFOEJFOUF FSPTJOZ
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Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG) - Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). FAN-
PE 1996.
40
Tanto los espacios de la costa sierra y selva distan mucho de ser homog-
neos, desde el punto de vista fisiogrfico (Mapa 2).
La costa es un territorio longitudinal muy angosto; su ancho vara de 10

a 100 km con predominio de reas desrticas, con cuatro provincias bio-
geogrficas diferentes cuyas caractersticas se especifican en el cuadro 2.
En la longitudinal de la sierra se aprecia una menor amplitud y relieve
en el norte, mientras que en el sur tiene una superficie ms ancha y con
mayor altitud; contiene siete provincias biogeogrficas que determinan las
diferencias existentes; en la selva se aprecia el mayor territorio (60 por
ciento) de la extensin pas; en ella se distinguen dos reas longitudinales,
una que corresponde a la selva alta y la que corresponde a la selva baja;
contienen cinco provincias biogeogrficas cuyas caractersticas se expli-
can en el cuadro 2.
2.2.3. Dinmica transversal
Si bien las condiciones fsico-ambientales y el modelo de desarrollo coste-

ro, inicialmente, apoyaron las diferencias longitudinales del pas, los pro-
cesos y dinmicas de carcter socioeconmico interno, la construccin
de carreteras, la relacin del interior del pas con mercados costeros y la
tendencia progresiva de la relacin transversal entre las grandes regiones
naturales (costa, sierra y selva), han sido factores en la articulacin de te-
rritorios econmicos.
Ese ha sido el papel, por ejemplo, de los grandes ejes viales transversales
construidos a mediados del siglo XX, tales como: la carretera Lima-Pucall-
pa en el centro, que era un avance de Lima ya no solo para poder explotar
los minerales existentes en la zona central sino conectar a la zona de selva

que, en ese entonces, se constituy en una zona geopoltica importante
para el pas, poseedora de nuevos recursos como la madera, convirtin-
dose en una zona de gran atraccin poblacional; las carreteras Matarani-
Cusco en el sur y Chiclayo-Bagua-Tarapoto en el norte, que articularon
grandes espacios regionales aunque subordinados a la dinmica longitudi-
nal costera y al centro de aglomeracin principal ubicado en Lima.
ltimamente el desarrollo de los ejes IIRSA puede significar en el Per un

nuevo impulso de transversalidad que tiende a articular grandes territorios
con los pases vecinos.
Sin embargo, es necesario precisar lo siguiente:
41
La articulacin en el norte (Paita-Olmos-Tarapoto-Iquitos-Manaus) y
en el centro (Lima-Pucallpa-Cruzeiro do Sul) no hace ms que conso-
lidar corredores ya histricos en el Per que se han ido conformando
a travs de diversos procesos iniciados en el siglo XX. La ventaja es
que estas nuevas vas articulan los mismos territorios, pero con una
infraestructura de primer nivel que disminuye tiempos para el traslado
de pasajeros y mercancas. El IIRSA Amazonas Norte articula al Per
con Manaus en Brasil a travs de un transporte multimodal (por Yuri-
maguas) y el Amazonas Centro (Lima-Pucallpa) con Cruzeiro do Sul.
En la regin sur se ha construido el eje transversal IIRSA que articula

los ejes de Arequipa-Cusco y Arequipa-Puno, y los enlaza con Madre
de Dios y los Estados de Acre y Rondonia de Brasil.
Inicialmente, al constituirse los ejes IIRSA, se pens que era una opor-
tunidad de ingreso de la soya brasilera por el territorio peruano, lo que
dinamizaran los corredores en el Per, pero stas son decisiones del
empresariado brasilero y el Estado de su pas, que actualmente utili-
zan un transporte sumamente barato y con importante logstica por
la hidrova del Madeira y el Amazonas para su comercio con el Asia,
aunque el tiempo de traslado sea mayor.
Tema distinto es el de las economas complementarias entre los Esta-

dos fronterizos de Brasil con el Per, como ocurre con los Estados de
Acre y Rondonia con el sur y centro del Per. Brasil tiene inters en de-
sarrollar estos territorios que tienen menores condiciones de desarro-
llo (Ver anexo 1), con relacin a sus otros estados y buscar una salida
para estos territorios mediterrneos hacia los mercados del Per y los
puertos del Pacfico. Para nosotros, en este caso, dadas las condiciones
que presentan estos territorios, la relacin fundamental es solamente

de carcter fronterizo.
En el sur si podra generarse cierto intercambio con Rondonia y Porto Vel-

ho, que son ciudades con aproximadamente 300 000 a 400 000 habitan-
tes. Cruzeiro do Sul, la ciudad que se articula con el eje IIRSA Amazonas
Centro, no llega a tener 100 000 habitantes.
Son diferentes las ventajas de los ejes IIRSA en Chile, Argentina y Bolivia,
ellos se interconectarn con los principales mercados de Amrica del Sur
(Buenos Aires Sao Paulo y Ro de Janeiro). Como se observa en el siguiente
mapa.
42
Mapa 3
Ejes IIRSA
Puerto Bolivar
RIohacha
Santa Marta Coro
Barranquilla Riecito
Maracaibo
Pto. Cabello Guiria
Cartagena Barquisimeto TRINIDAD Y
Valledupar Barcelona
Valencia
Caracas Maturn TOBAGO
Montera El Sombrero
Tucupita
Guanare Acarigua El Tigre
Turbo
Palo de Ccuta San Fernando Ciudad Ciudad
letras San Cristobal de Apure Bolvar Guayana
Bucaramanga El Amparao Port Kaituma
Arauca Puerto Pez La Paragua
Baha Solano Matthews
Medelln Caicara Ridge
El Dorado Parika Georgetown
Tunja Pto. Carreo Linden
Manizales Puerto Ayacucho Corriverton Paramaribo
Ibague
Pto. Gaitn
VENEZUELA San Elena Albina
Bogot
Pto. Lpez
San Fernando de Guairn GUYANA Apoera Saint-Laurent du Maroni
Buenaventura de Atabapo Browseng Cayenne
Villavicencio
Cali Granada Pto. Inirida La Esmeralda Bakhuis Oiapoque
Neiva Lethem Pokigren
Popayn San Jos del Guaviar Bonfim GUIANA
Boa Vista SURINAME
Tumaco Guaviare FRANCESA
San Lorenzo Pasto Florencia COLOMBIA Caracara
Cocuy
Esmeraldas Tulcn Mocoa
Mitu
Gueppi Sao Gabriel
Pto. El da Cachoeira Porto Grande
Quito Carmen Trajatuba
Manta Nuevo Macapa
Puyo Rocafuerte El Encanto Pedrera
Riobamba
Guayaquil ECUADOR Belem
Arica
Salinas Macas
Posorja Cuenca Itacoatiara Vila do Conde
Manaus Ponta da Madeira
Machala
Leticia Santarm Altamira
Tumbes Iquitos Sao Luis Parnaba Porto de Pecm
Loja Tabatinga Careiro
Zamora (En construccin)
Sarameriza Itaituba Paragominas
Talara Quito Benjamin Fortaleza
Nauta
Zumba Constant
Paita Corral Acailandia
Piura Jacareacanga Teresina
Quemado Marab
Olmos Yurimaguas Imperatriz Crates
Areja Branca
Cajamrca Tarapoto Serra dos
Chiclayo Estreito Floriano
Cruzeiro do Sul
BRASIL Carajas
Xambioa
Natal
Humait Cabedeio
Balsas Eliseu Picos Joao
Pucallpa Redencao Carolina
Cachoeira Martins Pessoa
Trujillo Sena Porto Velho Rasteira Santana do Campina
Tingo Madureira
Chimbote Mara Apiacs Aranguaia Sta. Salgueiro Grande Recife
Huaraz Alta Floresta Cachimbo Filomena
Cotriguacu Petrolina
Hunuco PER Nova Sao Suape
Rio Branco Guayamern Peixoto de Raimundo Juazeiro
Assis Brasil Ti-Paran Monte Gilbus Maceio
Cerro Pto. Ocopa Riberalta Verde Azevedo Palmas Nonato
de Pasco Guajar-Mirm Juna Juara
Camisea Iapari Cobija
La Oroya El Choro Brasnorte Sinop Silvanpolis Aracaju
Callao Campo Sao Fniz
Lima Huancayo Quillabamba Vilhena Barreiras
Inambari Pto. Heath Novo do do Araguaia Ibotirama Feira do
Ayacucho Pto. Siles Sorriso
Huancavelica Cuzco Pto. Parecis Santana
Maldonado Sapezal S. Jos do Rio Claro Arraas
Pisco Abancay San Gabn Bom Jesus Salvador
Urcos Rurrenabaque Canarana Correntina da Lapa
Ica San Borja Tangarda Uruacu Aratu
Trinidad Nova Xavantina
Nazca Ycumo Vila Bela da Serra
Juliaca Aruana
Puno BOLIVIA San Ignacio
Villa Sao Matas Brasilia Vitoria da Ilhus
Arequipa La Paz San Ramn Cceres Aragarcas
Tunari Anpolis Una Conquista
San Matas Rondonpolis
Desaguadero Cochabamba
Matarani Alto Araguaia Goiana Pirapora
San Jos Alto Taquari
Ilo Oruro
Santa Cruz
Tacna Aquile Jata
Gov.
Acre y Arica
Pisiga
Colchane
Sucre
Potos
Villazn
Pto. Surez
Pto. Baha
Ladrio
Corumb
Campo
Sao Simao
Uberlandia
Belo
Horizonte
Valadares
Rondonia Iquique
Uyuni
Boyuibe
Villa Montes G. Eugenio
A. Garay
Negra
Aquidauana
Grande
Sta. F do Sul Tubarao
Vitoria
Tarija Rivarola PARAGUAY Lagoa
Pedro J. Panorama
La Quiaca Bermejo Mariscal Ponta Pora
Puerto Caballero Juiz de Fora
Calama Estigarribia Pres. Epitacio Campinas
Tartagal La Victoria Pto. Dourados
S.P.de Concepcin Ourinhos Sao Paulo Sepetiba
Susques Pozo Primavera
Antofagasta Atacama Colorado Salto del Londrina
San Pedro Ro de Janeiro
Jujuy Guaira Guara Sao Sebastiao
Socopampa S.Antonio Asuncin Santos
Salta Cascavel Ponta Grossa
Ciudad del
Coronel Oviedo Este Curitiba
CHILE Villarica Foz do Iguaz paranagu
Formosa
Chaaral S.Francisco Uniao de Vitria
Pilar Sao Francisco do Sul
Corrientes Encarnacin Sao Miguel
Caldera Itaja
Copiapo Resistencia Itapiranga
Tinogasta Posadas Santa Rosa Lages Florianopolis
Pircas San Borja Passo Rundo
Negras Vacaria
Cruz Alta
Paso de los Libres Uruguaiana Imbituba
Agua Negra
La Serena Santa Mara
San Jos de Jachai Barra de Quarai Artigas
OCANO Crdoba Santa F Bela Unin Rosario do Sul Porto Alegre

San Juan Rivera Santana do Livramento
Paran
Acegua Pelotas
Coln
Tacuaremb
PACFICO
Los Andes Paysand Rio Grande
San Luis Rosario Jaguarao
Rio Branco
Valparaiso Mendoza URUGUAY
San Antonio Santiago Mercedes Junn Colonia Chu
OCANO
San Rafael Chuy
Pilchilemu Realic Maldonado
San Fernando Buenos Aires Punta del Este
Bardas La Plata Montevideo
Talca Talca ARGENTINA
ATLNTICO

Constitucin Blancas
Pehuenche
Santa Azul
Talcahuano
Concepcin Rosa
Pino Las Lajas
Curanilahue Hachado Tres Arroyos Mar del Plata
Lebu Neuqun
Temuco Baha Blanca
Zapala
Choele Choel
Valdivia San Antonio
C.Samor Oeste
Osorno La Angostura Viedma
Puerto Montt San Carlos

de Bariloche
Castro Trevelin Rawson

Quelln Jos de
San Martn
Comodoro Rivadavia
Coihaique R. Mayo
Chile
Chico Perito Eje Mercosur - Chile
Moreno Puerto Deseado
Cochrane
Eje Andino
Carretera pavimentada
Carretera sin pavimentar San Julin
Eje Brasil - Bolivia - Paraguay - Per - Chile
Carretera proyecto Ro Bote Eje Venezuela - Brasil - Guayana - Suriname
Eje priorizado Santa Cruz ISLAS MALVINAS Eje Orinoco - Amazonas - Plata
Capital de pas El Turbio Coy Aike
Puerto Argentino Eje del Amzonas
Rio Gallegos
Capital de provincia
Integ. Austral C. Vrgenes Logstica Martima del Atlntico
Ciudad o pueblo
S. Sebastin Logstica Martima del Pacfico
Lmite de pas
Punta Arenas Eje Neuqun - Concepcin
Ferrocarril existente Ushuaia
Lapatara Eje Porto Alegre - Jujuy - Antofagasta
Ferrocarril proyecto Puerto
Ros Williams
Eje Bolivia - Paraguay - Brasil
Cabo de
Puerto Hornos Eje Per - Brasil
Fuente: CAF-IIRSA-PERU
43
A pesar de lo expresado, estos corredores transversales constituyen
una infraestructura de primer nivel que debe ser aprovechada para la
generacin de oportunidades de las ciudades que ah se encuentran
ubicadas, articulndolas con espacios rurales internos y promocionan-
do actividades que incidan en su desarrollo, deben generar mayor va-
lor agregado y mejorar las condiciones de vida de estas poblaciones,
es decir, estos corredores deben convertirse en corredores econmicos
cuya finalidad es fortalecer el desarrollo de las regiones para aten-
der las necesidades internas, articular mercados y exportar en mejores
condiciones ofertando una mayor cartera de productos hacia afuera y
no solo esperar las presiones de la demanda externa.
Estos corredores conforman tres grandes macrosistemas (norte, centro

y sur) todava en proceso de articulacin y construccin, los cuales
integran territorios de costa, sierra y selva, generando mayores rela-
ciones econmicas producto de la progresiva expansin de las vas
de comunicacin transversal que se vienen originando y que van ar-
ticulando reas productivas generando procesos de mayor integracin
regional-nacional. Los temas de integracin macroregional no se redu-
cen a esquemas viales. Existen mltiples factores locales y regionales
que requieren de esfuerzos concertadores y de procesos de integracin.
Estos espacios, que se distinguen por su desarrollo y por su tamao e im-

portancia, pueden considerarse espacios mayores cuyas acciones pueden
disminuir la hegemona de Lima Metropolitana, esto no impide que, para
niveles de administracin descentralizados (gobiernos regionales), los es-
pacios macroregionales puedan estar conformados por los mbitos de los
gobiernos regionales que son ms pequeos dentro de los territorios macro.
Pueden permitir no solo acciones de coordinacin o formulacin de pro-

yectos conjuntos sino, sobre todo, acciones de asociatividad en espacios
mayores, generando una estrategia para cada nivel macro, relacionada
con la seguridad alimentaria de este espacio que permitan desarrollar ca-
pacidades para saber cmo acceder a mercados, qu productos deben
desarrollarse con mejores ventajas y, sobre todo, cul es verdaderamente
la oferta exportable del pas en stas reas. La competitividad no debe
darse por departamentos sino por reas productoras similares que permi-
tan generar cadenas productivas importantes, conglomerados, clusters,
convergencias productivas y otros.
De esta forma, el desarrollo interno respondera a la formacin de un pro-

ceso emprendedor e innovador en que el territorio no es un receptor pasivo
de las estrategias de las grandes empresas y de las organizaciones externas
sino que tiene una estrategia propia que le permite incidir en la dinmica
44
econmica local buscando el desarrollo integral, incidiendo sobre todo,
en menores impactos negativos tanto en el ambiente como en la sociedad.
En conclusin, el diseo de elementos de desarrollo de un corredor, en

este caso de los corredores IIRSA, no puede estar aislado de su mbito
inmediato o de las regiones donde est inmerso y de los dems corredo-
res que lo alimentan. Sin embargo, no se puede dejar de considerar los
requerimientos propios del corredor de que se mejoren los servicios de
transporte y transaccin, considerando que los mercados que integran a
Per y Brasil no son desarrollados, por lo tanto, estos servicios deben de
dimensionarse en funcin de las necesidades propias de esta situacin,
entonces la orientacin de la produccin principal seguir siendo hacia
los mercados de la costa y hacia Lima y, a travs de ella, por el puerto del
Callao hacia los mercados del exterior.
Inicialmente, se consideraban a los ejes IIRSA como ejes de integra-

cin y desarrollo dentro del marco de integracin sudamericana; sin
embargo, dadas las condiciones mencionadas dichas vas no llegan a
espacios de gran desarrollo en Brasil, ni pasan por importantes territo-
rios nacionales.
Para el trabajo de desarrollo territorial o desarrollo regional, debemos

considerar la generacin de corredores econmicos que se han venido
trabajando en el pas. stos, segn Vergara y otros, son los que ms se
adecuan a la realidad de nuestros territorios que se encuentran, toda-
va, en proceso de construccin.
Basados en Vergara26 27, consideramos a los corredores econmicos

como ejes longitudinales o transversales que contienen una o ms ciu-

dades intermedias (mayores de 100 000 habitantes) la cuales constitu-
yen mercados para el desarrollo de su entorno o su regin. Los corre-
dores enlazan, adems de ciudades, reas productivas importantes del
mbito rural y urbano; interrelacionan bienes y servicios, son promo-
tores del desarrollo. Permiten mejorar el acceso a territorios econmi-
cos al mercado de bienes y generan nuevas oportunidades de empleo;
crean, en algunos casos, importantes oportunidades para el desarro-
llo de mercados de exportacin de los productos de su entorno y de
la propia agricultura, generan conglomerados empresariales, cuen-
tan con infraestructura econmica bsica complementaria (carreteras
complementarias y carreteras que atiendan reas productivas energa
y comunicaciones), y sobre todo, posibilitan ganancias de bienestar o
26. SWISSCONTAC: SEMINARIO ESTRATEGIAS DE COMPETITIVIDAD EN EL PER. Vergara, R..Corredores Econmicos Identi-
ficados en el Per. Programa Desidecosude Swisscontac. Lima 1999.
27. VERGARA, R. Mencionado en Es el Espacio Macro Sur una Regin Econmica? Anlisis de su Estructura Econmica y Terri-
torial. CIES nmero 47.
45
riqueza para al mbito donde se ubican. En algunos casos la relacin
entre ciudades es intensa por el intercambio de la produccin entre
ambas.
En sntesis, las funciones de los corredores econmicos y, sobre todo,

los ejes IIRSA, se deben dar en varios niveles:
- El corredor econmico en relacin a la macroregin donde est in-

merso, generando o fortaleciendo nuevos corredores econmicos
de menor nivel y territorios geoeconmicos.
- El corredor econmico en relacin a su mbito inmediato (provin-

cias), fortalecindolos.
- En el propio eje (distritos), buscando el desarrollo las ciudades

existentes, enlazndolas, generando mercados (de bienes y de ca-
pital) y desarrollando la infraestructura complementaria necesaria
y sostenible para cumplir su funcin de servicios y produccin al
mbito rural y generando actividades propias del corredor y del
transporte que en l se realiza.
Lo que se debe evitar son los impactos negativos que se producen en am-
bos lados de las carreteras. Actualmente, los corredores IIRSA contienen
territorios no planificados y sin control para la extraccin ilcita de recur-
sos, sobre todo en las zonas de selva a ambos lados de las carreteras.
2.2.4 reas naturales protegidas (ANP).
De acuerdo con las condiciones diversas del territorio del pas, que ya se
describieron anteriormente, el Per ha definido espacios de conservacin

y proteccin de reas que contienen muestras de los distintos territorios,
valiosos por su diversidad biolgica y gentica; tipos de comunidad natu-
ral, paisajes y formas fisiogrficas, en especial de aquellos que representan
la diversidad nica y distintiva del pas. Asimismo, tienen una enorme
importancia por los servicios ambientales que prestan. Estos espacios son
continentales y tambin marinos.
El artculo 68. de la Constitucin Poltica del Per seala que el Estado

est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de
las reas Naturales Protegidas (ANP). En este contexto, en el Per se han
establecido: 67 ANP de administracin nacional que abarcan aproxima-
damente el 14,47 por ciento de la superficie del territorio nacional. Con-
forman el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
- SINANPE.
46
Mapa 4
reas naturales protegidas
ZR02
#/,/-")!
%#5!$/2
RN14
ZR16
ACR10 ACR09
SN05 ACP27
ACP26 PN12
ACR11
RN10
ZR03 Loreto
PN05 RN11
RC07
ACP28
ACP35
CC01 ACR04
Piura SN08 Amazonas

ACR15 RN08
RC08 ZR11
RN12
SN09
ACR12 ACP34
ACP10 BP06
ACP32 ACP29
ZR14 ACR13 PN01 ACP21
Lambayeque ACP07 ACR01
RVS01 BP05 ACP38
RN13.01 ACP06
SH04 ZR01 ACP36
ACP20
ACP01 RVS03
RN13.02
Cajamarca San Martn
ACP02 CC02 ZR07 "2!3),
PN06
RN13.03
La Libertad PN09
SN02
RN13.04-05 RN07
RN13.07 ACR06
RN13.08
PN02
Ancash PN04
Hunuco
Ucayali
RN13.09 ACP15 ACP33
RC01
ACP03 ACP09 RC02 RC06
ACP04 PN07
RN13.10
RN13.11 ZR05 Pasco BP04
ACP05
ACR03 PN11
SN01 RN02
RN13.12
SN07 BP03
RN13.13-15 SH01
RN04
ZR12 Lima Junn
ACR14 RC05
RN13.16
ACR02 ZR13 RC04
/#!./ Callao PN03 Madre de Dios

RN13.17-18 RVS02 RP01 PN10
SN06
0!#&)#/
2
RN13.19
P2
ACP23
ZR08
AC
ACP24
AC 8
AC 13
P0
ACP25
P17
RC03
P30
P
RN13.20
AC
Huancavelica RN09
AC
AC
BP01 P31 ACP11
SH02
SH 07
ACP14
R
AC P19
AC 03
8
AC
PN08
P1
"/,)6)!
RN13.21-23 ACR08
RN13.21-26 SN04
Cusco
Ayacucho Apurimac
RN03 Ica Puno
RN13.27
RN01
RN15 RP02
ANP de Administracin Regional y Privada RN13.28 ACP16 RN05

#ONSERVACIN0RIVADA RN13.29 ACP37 ACP12 ,AGO
#ONSERVACIN2EGIONAL 4ITICACA
Arequipa
ANP de Administracin Nacional RN06
0ARQUE.ACIONAL RN13.30
"OSQUEDEPROTECCIN ZR15
RN13.31
2EFUGIODE6IDA3ILVESTRE
3ANTUARIO.ACIONAL Moquegua
RN13.32
2ESERVA#OMUNAL SN03 ACR05
2ESERVA.ACIONAL
2ESERVA0AISAJSTICA Tacna
3ANTUARIO(ISTRICO RN13.33
#OTODECAZA
:ONA2ESERVAD
#(),%
Fuente: SERNANP-MINAM.
47
Las ANP, adems, tienen una enorme importancia por los servicios am-
bientales que brindan. Su ubicacin, lmites y extensin estn claramente
definidas a travs de un instrumento legal adems de que se encuentran
demarcadas en el terreno.
El problema principal con respecto a estas reas, ha surgido cuando se

empezaron a dar las concesiones para uso petrolero y minero, para lo cual
previamente se lotiz todo el pas sin considerar a estas ANP, as como
a la reas urbanas o de propiedad de comunidades nativas. Lo cual, ac-
tualmente, genera una serie de conflictos al superponerse las actividades
petroleras con algunas ANP o territorios de comunidades nativas. Temas
que deben resolverse para cumplir con la Constitucin.
2.3. Distribucin de la poblacin en el Territorio
La poblacin censada del pas en el ao 2007 era de 27 412 157 habi-

tantes. En el grfico 3 se aprecia que el departamento de Lima concentra
la mayor poblacin con el 30,8 por ciento. Los departamentos de Caja-
marca, Puno, Junn, Cusco, Arequipa, Lambayeque y ncash, sobrepasan
cada uno de ellos el milln de habitantes; en conjunto, los ocho depar-
tamentos representan el 42,7 por ciento de la poblacin del pas. Los de-
partamentos de Pasco, Tumbes, Moquegua y Madre de Dios, son los que
tienen menor poblacin; en conjunto alcanzan solo al 2,7 por ciento de
la poblacin total.
El proceso de poblamiento por departamentos se puede apreciar en los ma-

pas adjuntos, desarrollados para diversos perodos censales (mapa 5).
48
Grco 3
Poblacin censada segn departamentos: 2007
-JNB
1JVSB
-B-JCFSUBE
$BKBNBSDB
1VOP
+VOO
$VTDP
"SFRVJQB
-BNCBZFRVF
"ODBTI
-PSFUP

)VOVDP
4BO.BSUO
*DB
"ZBDVDIP
)VBODBWFMJDB
6DBZBMJ
"QVSJNBD
"NB[POBT
5BDOB
1BTDP

5VNCFT
.PRVFHVB
.BESFEF%JPT

Fuente: INEI, Perfil Socio Demogrfico del Per. INEI-UNFPA, Julio 2008
Elaboracin Propia
49
Se observa, cmo a partir del ao 1961, el departamento de Lima empieza
a destacar por su mayor poblacin con relacin al resto de departamentos.
Progresivamente se fueron poblando los departamentos de la costa norte y
centro, y parte de los departamentos de la sierra centro (Junn) y sur (Cusco
y Puno), as como el departamento de Arequipa. A partir del ao 1993 se
empieza apreciar el crecimiento de los departamentos de selva debido a
procesos migracionales.
Si bien en este proceso se ve la importancia de la poblacin departamental

y su localizacin, quienes marcan la mayor concentracin poblacional en
los ltimos aos son las ciudades ubicadas dentro de dichos departamentos.
A la poblacin urbana le corresponde un 76 por ciento de la poblacin

total del pas, los departamentos de Lima, Tacna, Tumbes, Arequipa, Ica
Moquegua, Lambayeque, La Libertad, Ucayali, Piura, Madre de Dios,
Junn, Loreto, San Martn, ncash, Pasco, Ayacucho y Cusco, son predomi-
nantemente urbanos; mientras que los departamentos de Puno, Apurmac,
Amazonas, Hunuco, Cajamarca y Huancavelica, tienen un predominio
de poblacin rural.
La poblacin urbana que se concentra en Lima Metropolitana, significa el

31 por ciento de la poblacin urbana nacional y corresponde a una pobla-
cin de 8 445 211 habitantes. (Ver grfico 3 y cuadro 3).
50
Mapa 5
Proceso de poblamiento por departamentos

.FOPSB .FOPSB

.FOPSB

51

.BZPSB .BZPSB
Fuente: INEI , Censos Nacionales de Poblacin-varios perodos censales.

Elaboracin propia.
52
Cuadro 3
Poblacin total urbana y rural por departamentos: 2007
Depart. Total % Urbana % Rural %

Lima 8 445 211 30,8 8 275 823 39,8 169 388 2,6
Piura 1 676 315 6,1 1 243 841 6,0 432 474 6,6
La 1 617 050 5,9 1 218 922 5,9 398 128 6,0
Libertad
Cajamarca 1 387 809 5,1 453 977 2,2 933 832 14,1
Puno 1 268 441 4,6 629 891 3,0 638 550 9,7
Junn 1 225 474 4,5 825 263 4,0 400 211 6,1
Cusco 1 171 403 4,3 644 684 3,1 526 719 8,0
Arequipa 1 152 303 4,2 1 044 392 5,0 107 911 1,6
Lambaye- 1 112 868 4,1 885 234 4,3 227 634 3,4
que
ncash 1 063 459 3,9 682 954 3,3 380 505 5,8
Loreto 891 732 3,3 583 391 2,8 308 341 4,7
Prov Const. 876 877 3,2 876 877 4,2 0 0,0
del Callao
Hunuco 762 223 2,8 323 935 1,6 438 288 6,6
San Martn 728 808 2,7 472 755 2,3 256 053 3,9
Ica 711 932 2,6 635 987 3,1 75 945 1,2
Ayacucho 612 489 2,2 355 384 1,7 257 105 3,9
Huancave- 454 797 1,7 144 022 0,7 310 775 4,7
lica
Ucayali 432 159 1,6 325 347 1,6 106 812 1,6
Apurimac 404 190 1,5 185 671 0,9 218 519 3,3

Amazonas 375 993 1,4 166 003 0,8 209 990 3,2
Tacna 288 781 1,1 263 641 1,3 25140 0,4
Pasco 280 449 1,0 173 593 0,8 106 856 1,6
Tumbes 200 306 0,7 181 696 0,9 18 610 0,3
Moquegua 161 533 0,6 136 696 0,7 24 837 0,4
Madre de 109 555 0,4 80 309 0,4 29 246 0,4
Dios
TOTAL 27 412 157 100 20 810 288 100 6 601 869 100
Fuente: Poblacin urbana: perfil socio demogrfico del Per INEI UNFPA. Agosto 2008.
Elaboracin propia
53
Si se analiza la poblacin por regiones naturales (cuadro 4 y anexo 2), se
aprecia que la regin costa en el ao 2007 contiene la mayor cantidad de
poblacin nacional (55 por ciento) que corresponde a 15 090 873 habi-
tantes, la regin sierra contiene aproximadamente el 35,7 por ciento y la
selva el 9,3 por ciento. La costa tuvo un importante incremento desde el
ao 1961 hasta 1981. Entre los censos 1981-1993 mantuvo casi el mismo
porcentaje incrementndose en el censo 2007. La sierra ha venido decre-
ciendo desde un 60,3 por ciento en el ao 1940, hasta un 35,7 por ciento
en el ao 2007, la selva sigue en un proceso permanente de incremento
poblacional, aunque su porcentaje a nivel del pas sea bajo.
A nivel de espacios macroregionales (anexo 3), se observa que el espacio

de la macroregin centro es la que concentra la mayor poblacin (54 por
ciento), porque en este espacio se localiza el departamento de Lima, que
corresponde al 30,8 por ciento de la poblacin nacional. La macroregin
norte contiene a un 29 por ciento de la poblacin y la regin sur es la que
presenta menor poblacin (17 por ciento).
2.4 ndice de Desarrollo Humano (IDH)

El desarrollo humano consiste en la ampliacin de las capacidades en-
tendidas como las libertades de las personas para elegir lo que efectiva-
mente puedan disfrutar. Estas libertades incluyen tanto las oportunidades
que tienen de vivir de las maneras que consideran valiosas, como de su
papel de agentes capaces de escoger libremente entre tales oportunida-
des y de influir en su sociedad para hacerla ms plenamente humana,
igualitaria y sostenible (Sen, 2000). Determina las diferencias de niveles
de vida y capacidades.
El Per posee diversos tipos de territorio, como ya se indic, los cua-

les, de acuerdo a sus caractersticas, demandan tratamientos especficos,

ajustados al tipo de poblacin asentada, a sus comportamientos y formas
de produccin.
Cuadro 4
Per: poblacin censada por regiones naturales 1940 - 2007
Aos/
mbitos 1940 % 1961 % 1972 %
Total 6 207 967 100 9 906 746 100 13 538 208 100
Costa 2 132 440 34,4 4 267 601 43,1 6 550 773 48,4
Sierra 3 741 986 60,3 5 006 959 50,5 6 051 724 44,7
Selva 333 541 5,3 632 186 6,4 935 711 6,9
54
Aos/
Ambitos 1981 % 1993 % 2007 %
Total 17 005 210 100 22 048 356 100 27 412 157 100
Costa 8 754 102 51,5 11 673 664 52,9 15 090 873 55
Sierra 6 997 753 41,2 8 416 540 38,2 9 783 037 35,7
Selva 1 253 355 7,3 1 958 152 8,9 2 538 247 9,3
Fuente: INEI - Censos de Poblacin y Vivienda.
Elaboracin propia.
Por tanto, las modalidades u opciones del desarrollo elegidas no son pro-
puestas neutras de aplicacin universal, sino que deberan partir de un
claro conocimiento de las caractersticas del territorio y de la gente que
habita en l.
El IDH determina las diferencias existentes en el progreso social, como en

otros pases del mundo, a partir de un indicador resumen con tres compo-
nentes: la vida larga y saludable (cuyo indicador es la esperanza de vida al
nacer); educacin (compuesto por tasa de alfabetismo de adultos con un
peso de dos y la tasa combinada de matriculacin en primaria, secundaria
y terciaria, con un peso de uno) y nivel de vida digna (que hace referencia
al PBI per cpita en paridad de poder de compra en dlares). Estos indi-
cadores se normalizan y se promedian dando la misma ponderacin a
cada componente.
Al 2007, se puede decir que el comportamiento del IDH se ha mantenido

(anexo 5), en el sentido que los departamentos, provincias y distritos altos
y bajos, han mantenido su tendencia. Es decir, los lugares que se ubicaron
en los primeros y ltimos puestos en los anteriores IDH, se han mantenido.
En lo que respecta al ordenamiento de los departamentos en funcin de su

ndice, puede afirmarse, a partir del conocimiento que se tiene hasta aho-
ra, que los agregados departamentales son ms estables entre los valores
ms altos, siendo los valores bajos los ms oscilantes.
Observando el IDH departamental de los aos 2005 y 2007 (cuadro 5)

resulta que los nueve primeros departamentos se mantienen siempre entre
los primeros, aunque el orden no necesariamente es el mismo. Estos son:
Lima, Moquegua, Ica, Tumbes, Arequipa y Tacna. En el extremo inferior, en
cambio, los ms estables son solamente Huancavelica, Apurmac, Puno y
Ayacucho. Estos se han ubicado en los ltimos lugares. Los otros depar-
tamentos que se han mantenido entre estos dos aos son: Ica en el tercer
lugar; La Libertad en el octavo lugar; Lima en el primero y San Martn en
el dcimo cuarto puesto.
55
En lo que respecta al ordenamiento de los departamentos, en funcin de
su ndice de desarrollo humano, puede afirmarse que:
Los cambios a favor, registrados en el nuevo ndice departamental, son

los siguientes: Moquegua (asciende del lugar 5 al 2); Tumbes (del 7 al 4);
Madre de Dios (del 9 al 7); Ucayali (12 al 10); Piura (15 al 13); Loreto (16
al 15); Cusco (20 al 17); Hunuco (21 al 19) y Ayacucho (22 al 21), se des-
taca el dinamismo de los espacios de frontera internacional.
Cabra destacar el ascenso en el IDH de los departamentos de Hunuco

y Ayacucho, lo que se explica por registrar un mayor ingreso per cpita
en ambos casos y, al analizarse ste con ms detalle a nivel provincial y
distrital, destacan el ndice de ingresos en la capital departamental Huanta
y en los distritos del VRAE; en Hunuco destaca el incremento del ingreso
per cpita en los distritos del Alto Huallaga.
Los cambios adversos se encuentran en Arequipa (desciende del puesto 4

al 5); Tacna (2 al 6); Lambayeque (6 al 9); Junn (10 al 11); ncash (11 al
12); Pasco (13 al 16); Amazonas (17 al 18); Cajamarca (19 al 20) y Puno
(18 al 22); destaca, en este caso, el bajo nivel del IDH de un importante
espacio andino. El departamento con mayor nmero de distritos entre los
ltimos 30 es Cusco. Le siguen ncash, Hunuco y La Libertad, cada uno
con cuatro distritos, despus Puno con dos y, finalmente, Ucayali con uno.
56
Cuadro 5
PERU: IDH departamental 2005 Y 2007 por orden jerrquico
IDH 2005 (Ranking) IDH 2007(Ranking)

Callao (Prov. Constitucional) Lima
Lima Callao (Prov. Constitucional)
Tacna Moquegua
Ica Ica
Arequipa Tumbes
Moquegua Arequipa
Lambayeque Tacna
Tumbes Madre De Dios
La Libertad La Libertad
Madre De Dios Lambayeque
Junn Ucayali
ncash Junn
Ucayali ncash
Pasco Piura
San Martn San Martn
Piura Loreto
Loreto Pasco
Amazonas Cusco
Puno Amazonas
Cajamarca Hunuco
Cusco Cajamarca
Hunuco Ayacucho

Ayacucho Puno
Apurimac Apurmac
Huancavelica Huancavelica
Especicaciones del IDH

Quintil Alto (0,611762 a 0,758976)
Quintil Medio Alto (0,580499 a 0,611561)
Quintil Medio (0,558882 a 0,580410)
Quintil Medio Bajo (0,537406 a 0,558876)
Quintil Bajo (0,439672 a 0,537397)
Fuente: Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2006 Y 2009. PNUD - Per.
Elaboracin propia.
57
En el ranking IDH 2009, el ltimo distrito es Yura, ubicado en la provincia de Atala-
ya en Ucayali, mientras que en el IDH 2005 fue Huaylla Grande en Angares, Huan-
cavelica. En el penltimo lugar contina el distrito de Quillo, que en el IDH 2003 fue
ltimo de 1 828 distritos (PNUD IDH 2009).
Mapa 6
ndice de desarrollo humano por departamentos - 2007
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2VJOUJM.FEJP#BKP 4!#.!
2VJOUJM#BKP
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Fuente: PNUD.
58
CAPTULO
3 ESTRUCTURA
PRODUCTIVA
POR ESPACIOS
MACROREGIONALES
Para analizar la estructura productiva a nivel de espacios macroregionales, transver-
sales, influenciados por los posibles corredores econmicos, se analizan primero las
diferencias a nivel nacional a travs del PBI, en el mismo perodo, para comparar la
importancia de estos espacios y sus potencialidades.
3.1 Comportamiento de la Estructura Productiva a Nivel Nacional
La estructura productiva, a nivel nacional en el perodo 2004-2008, pre-

senta un mayor dinamismo en el sector terciario (comercio y servicios),
relativa importancia de las actividades secundarias (manufactura y cons-
truccin), aunque no existe la creacin de mayor valor agregado, sobre
todo en la manufactura. Existe un comportamiento casi esttico de algunas
actividades primarias (pesca, electricidad), algo de crecimiento de la mi-
nera y muy ligero crecimiento de la agricultura (con bajo nivel tecnolgi-
co y bajo rendimiento). Grfico 4 y anexo 6.

Grco 4
Per - Producto bruto interno por sectores econmicos - 2008 (Miles de N.S.)
120 000,0
100 000,0 101 175,5
80 000,0
45 030,5
60 000,0
26 613,2
40 000,0
20 000,0
0,0
Sectores primarios (agricultura, caza y silvicultura), sectores secundarios, sectores terciarios
Fuente : INEI - Direccin de cuentas nacionales.

Elaboracin propia.
59
En el grfico 5 se aprecia la estructura porcentual de las principales ac-
tividades econmicas a nivel nacional en el ao 2008. El sector terciario
representa un 59 por ciento. El sector secundario representa un 26 por
ciento, donde sobresale la manufactura (16 por ciento) mientras que sec-
tor primario representa un 15 por ciento. (anexo 6A).
Grco 5
Per - Estructura porcentual del producto bruto interno
por sectores econmicos - 2008
Sectores primarios
(agricultura, caza y silvicultura)
15%
Sectores terciarios
59%
Sectores secundarios
26%
Segn el anexo 6, el sector manufacturero mantiene una tendencia ligera

de crecimiento. Sin embargo, esto no resulta proporcional a la intensidad
de la crisis recesiva que agobi la industria nacional en aos anteriores y
a la falta de polticas para el desarrollo del sector.
La actividad agropecuaria es poco significativa a nivel nacional, ya que

representa solamente el 7 por ciento del PBI. Esto es preocupante porque
el agro ha sido la actividad de mayor gravitacin en la economa nacional
hasta mediados del siglo pasado. Debe sealarse, adems, que la activi-
dad agropecuaria, en las ltimas dcadas, no ha logrado recuperar su an-
terior presencia en el PBI, a pesar de que sumada a la actividad pesquera
todava retiene a casi un tercio de la fuerza laboral28.
Una consecuencia inevitable de lo anterior es la creciente incapacidad del

agro peruano para satisfacer las necesidades alimentarias de la poblacin
nacional, convirtindose esta situacin en una amenaza para el mediano
y largo plazo, en cuanto a la seguridad alimentaria del pas.
28. Segn la rama de actividad, el 32% de la PEA ocupada se dedica a la agricultura, ganadera, silvicultura y pesca, el 23% a
servicios no personales, 17% al comercio, 11% a la industria, 9% a servicios personales, 4% a construccin, 3% a hogares y
1% a la minera. Fuente: Ciudadanos al Da (CAD), en base a informacin del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
y del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), al ao 2008.
60
3.2 Comportamiento de la Estructura Productiva por Regiones
Naturales
El aporte por regiones naturales al PBI, demuestra el desarrollo que pre-

senta la costa, la cual alberga al 55 por ciento de la poblacin (anexo 2)
y constituye la regin ms importante en su contribucin al PBI Nacio-
nal, con un aporte del 70 por ciento (grfico 6). Para llegar a este nivel
ha exigido del Estado inversiones de gran magnitud que no ha tenido la
sierra, sobre todo las relacionadas con la construccin de represas, por
su deficiencia en recursos hdricos, las mejoras en los puertos y en las
carreteras. Actualmente, la mayora de sus tierras son irrigadas y ligadas
a la exportacin; sin embargo, ltimamente algunas de estas reas estn
siendo sustituidas por biocombustibles, relacionados al cultivo de la caa
que tiene una demanda excesiva de agua, en algunos casos sustituyendo
reas de gran valor para la alimentacin y para la exportacin.
A pesar de las condiciones difciles, la sierra alberga un 36 por ciento de

la poblacin y genera el 25 por ciento del PBI nacional teniendo potencial
para su desarrollo en productos de alto valor para la alimentacin, la re-
forestacin, la infraestructura hdrica, fundamentalmente, para productos
de carcter orgnico.
La regin selva, territorialmente, contiene a ms del 60 por ciento del te-

rritorio, alberga al 9,3 por ciento de la poblacin nacional y genera un 5
por ciento del PBI nacional. A pesar de la aparente mayor extensin de la
selva, es necesario considerar las condiciones de fragilidad y las caracte-
rsticas que presenta este ecosistema (Ver grfico 6).

Grco 6
Per: distribucin del PBI segn Per: distribucin de la poblacion

regiones naturales 2008 segn regiones naturales 2008
Selva Selva
5% 9%
Sierra Costa
25% 55%
Costa Sierra
70% 36%
Fuente : INEI -Censos Nacionales 2007 e INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, con infor-
macin disponible a junio 2009
Elaboracin propia
61
El grfico 7 y anexos 7A, 7B y 7C, permiten apreciar de qu manera la
costa concentra principalmente actividades de servicios y manufactura. La
significacin de las actividades primarias es ligeramente mayor en la sierra
que en la costa, esto se debe a la extraccin minera y al desarrollo de las
actividades agropecuarias. As mismo, el grfico 7, muestra que la selva
es un espacio que, por sus condiciones frgiles, sus relativas condiciones
de desarrollo, sus caractersticas poblacionales, tiene un menor aporte al
PBI nacional.
Grco 7
Per: estructura del PBI por sectores de actividad segn regiones naturales 2008
50.00
45.00
40.00
35.00
PRIMARIO
30.00
SECUNDARIO
25.00
20.00 TERCIARIO
15.00
10.00
5.00
0.00
COSTA SIERRA SELVA
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.

Con informacin disponible a junio de 2009.
Elaboracin propia.
3.3 Estructura Productiva por Espacios Macroregionales
Al analizar los grandes sectores de actividad en los espacios macroregio-

nales que son de carcter transversal (establecidos en funcin al mbito
de influencia de los corredores IIRSA, por su rol articulador de territorios
con mercados internos y externos), encontramos que aunque destaque la
gran concentracin de poblacin en el espacio de la macroregin centro
(48 por ciento de la poblacin nacional - anexo 3), solo Lima Metropoli-
tana concentra el 31por ciento de la poblacin nacional, por lo que, en
realidad, exceptuando la poblacin del rea metropolitana, encontramos
que existira mayor concentracin de poblacin en los departamentos de
los espacios macroregionales norte y sur (grfico 8).
62
Grco 8
Per: distribucin de la poblacin Per: distribucin del PBI segn

segn espacios macroregionales 2008 espacios macroregionales 2008
ESPACIO
MACRO SUR 23% SUR 19%
NORTE 18%
ESPACIO
CENTRO 63%
ESPACIO
MACRO CENTRO 48% MACRO NORTE 29%
Si se analiza el PBI de los departamentos que conforman los espacios ma-

croregionales, norte (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca,
Amazonas, San Martn y Loreto); centro (Lima, Junn, Hunuco, Pasco,
ncash y Ucayali) y sur (Arequipa, Ica, Ayacucho, Huancavelica, Apu-
rmac, Cusco, Puno, Madre de Dios, Moquegua y Tacna), directamente
influenciados por los corredores IIRSA en el periodo 1999 2008 (grfico
9 y anexos 8, 8A, 8B), se tiene lo siguiente:
Que el espacio de la macroregin centro presenta el mayor aporte al PBI nacio-

nal, donde destaca el sector terciario especialmente servicios, tanto guberna-
mentales como privados, con cierta especializacin en comercio y manufactura
(en menor nivel y sin generar importante valor agregado) anexo 8B.
Grco 9
Per: estructura del PBI por sectores de actividad segn

espacios macroregionales 2008
50
40
PRIMARIO
30
SECUNDARIO
20 TERCIARIO
10
0
NORTE CENTRO SUR
Fuente: INEI-Direccin de Cuentas Nacionales.

Elaboracin propia.
63
Que en el espacio de la macroregin norte se tiene una mayor diversifica-
cin de la produccin (grfico 10) destacando el desarrollo de las activi-
dades agrcola, minera, manufactura, comercio y servicios.
Que el espacio de la macroregin sur destaca por las actividades agrco-

la, minera, manufactura, comercio y servicios. En este espacio se genera
energa de importancia (gas de Camisea e hidroelctrica del Mantaro, al
considerarse a Huancavelica relacionada al IIRSA Sur y al rea central).
Grco 10
Per: Estructura del PBI al interior de los espacios macroregionales segn
ramas de actividad econmica 2008
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
z. sca ra ra d n rci
o es tes cio
s
cio
s
Ca Pe ne ctu ida cci ort ran rvi rvi
ra, Mi ufa tric tru me sp
ultu n Elec ns Co an ts au Se sS
e
ric Ma Co Tr Re ro
Ag Ot
NORTE
CENTRO
SUR
Fuente: INEI-Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, con informacin disponible a junio 2009
Elaboracin propia
3.3.1 PBI per cpita y las diferencias en los departamentos de los es-
pacios macroregionales
El anlisis del PBI per cpita por espacios macroregionales, permite estable-
cer algunas caractersticas particulares de la distribucin del PBI nacional.
A pesar de su alta concentracin de poblacin, o tal vez como consecuen-

cia de ello, el espacio de la macroregin norte no alcanza al PBI per cpita
nacional (US $ 2 287), grfico 11.
El departamento de La Libertad presenta el ms alto PBI per cpita en el

espacio de la macroregin norte, seguido por los departamentos de Piura,
Lambayeque y Tumbes.
64
Grco 11
Espacio macroregional norte: PBI per cpita 2008 (en dlares
estadounidenses)- Valores a precios constantes de 1994
US$ 2287
1664
2000
1283 1325 1368 1226
1056 1161
916 979
l o ra es
na no
rte na
s rca ad qu
e ret Piu rtn mb
cio zo ma ert ye Lo a
Tu Departamentos
Na na a ja ib a nM
Zo Am Ca La
L mb Sa
La
Fuente: INEI documento Per: Poblacin total al 30 de junio de cada ao segn departamento, 1995-2025
Elaboracin CEPLAN
El espacio de la macroregin centro presenta las mayores posibilida-

des para el desarrollo. Un indicador importante al respecto, es su cre-
cimiento con relacin al PBI per cpita que est por encima del pro-
medio nacional, probablemente por incluir al departamento de Lima
(grfico 12 y anexo 6B). Sin embargo, al interior se identifican departa-
mentos que estn creciendo a un nivel inferior al PBI per cpita nacional
(US$ 2 287), lo que indica que an no se estn aprovechando sus poten-
cialidades para el desarrollo, estos son Hunuco, Junn y Ucayali. Asimis-
mo, debe sealarse que ncash y Pasco, deben a la actividad minera su
elevado nivel en el PBI per cpita, lo que puede ser un indicador que no
refleja la realidad local.
Grco 12

Espacio macroregional centro: PBI per cpita 2008 (en dlares
estadounidenses)- Valores a precios constantes de 1994
4000 3506
2893
2287 2297
1997
2000
1495 1368
700
0
a
al o sh uc
o nn Lim as
co ya
li
cion entr Anca n Ju P ca Departamentos
Na c Hu U
ona
Z
Fuente: INEI documento Per: Poblacin total al 30 de junio de cada ao segn departamento, 1995-2025
Elaboracin CEPLAN
65
El departamento de Lima registra el ms alto PBI en el espacio de la macro-
regin centro (adems concentra el 84 por ciento del PBI de este espacio
regional), ello es indicativo del rol hegemnico que tiene en este espacio
(anexo 6B), seguido muy por debajo, por los departamentos de Hunuco
y Junn en el PBI per cpita.
El espacio de la macroregin sur -cuyo PBI per cpita est por debajo del
nacional (US$ 2 287)- ocupa un lugar casi similar al espacio macrore-
gional norte en cuanto a concentracin del PBI (anexo 6B). No obstante,
tiene departamentos cuyo PBI per cpita estn creciendo a un nivel mucho
mayor al nacional, como es el caso de Moquegua, que lo duplica, y los
departamentos de Arequipa, Tacna e Ica , que igualmente registran valores
superiores al nacional, dando cuenta de las altas potencialidades produc-
tivas de este espacio; sin embargo, la mayora de los departamentos que
estn ligados a la minera no refleja desarrollo local.
Grco 13
Espacio macroregional sur: PBI per cpita 2008 (en dlares
estadounidenses) - valores a precios constantes de 1994
US$ 4847
4000
2860
2287 2545
2479 2006
2000
1673 1213
901 1010
577 932
l
su
r c ipa ho sco Ica ua no cn
a
na ma a ios Pu
cio na ur qu uc Cu elic eg Ta
Na Zo Ap Are Ay
ac cav deD oqu
an dre M Departamentos
Hu Ma
Fuente: INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, Per: poblacin total al 30 de junio de cada
ao, segn departamentos, 1995-2025.
Elaboracin CEPLAN.
El departamento de Arequipa registra el ms alto PBI en el mbito del espacio ma-

croregional sur (concentra el 31 por ciento del PBI) y ello es indicador del rol hege-
mnico que tiene en el espacio macroregional, seguido de Ica, Cusco y Puno que en
conjunto concentran el 41 por ciento del PBI de este espacio (anexo 6B).
66
3.4 Potencialidades por Espacios Macroregionales
Se han identificado, a nivel preliminar, las potencialidades por departa-

mentos que corresponden a los espacios macroregionales que reciben in-
fluencia de los corredores IIRSA.
La informacin proporcionada est por departamentos en el marco del

potencial competitivo29, pero ampliado al potencial de recursos existentes
en dichos departamentos, sin embargo, este anlisis es muy desagregado,
se aprecia que el potencial se repite, pudiendo conformar espacios ms
homogneos, por lo que el anlisis tambin se realiza por las potenciali-
dades de los espacios macroregionales, donde s se aprecia cmo se van
conformando reas especializadas, ms homogneas, tal como se expresa
en los mapas que se adjuntan en cada espacio macroregional.
Walter Wust
29. PRODUCE, Informacin de competitividad por regiones.
67
Cuadro 6
a. Potencialidades de los departamentos de la macroregin norte
Recursos /
Agro Ganadera Minera Hidrobiolgicos
Departamento
Tumbes Pltano y banano Vacunos y El sector
orgnico, cacao orgnico, porcinos. acucola, se
frijol caupi, limn, mango, presenta como
soya. una actividad
relevante.
Existen las
condiciones
climticas
propicias,
disponibilidad de
agua y de tierras
para un mayor
desarrollo de la
produccin de
langostinos, que
tienen mercados
de exportacin
y nacional.
Actualmente
existen
empresas que
estn realizando
esta actividad.
68
Potencial Productos de
Hdricos Forestal Agroindustria
energtico exportacin
Tumbes presenta Ro Tumbes, Bosques de Pequeas Langostino y colas
un gran potencial manglares. proteccin. agroindustrias. de langostinos para
energtico, tanto Estados Unidos y
de gas como de Espaa. Asimismo,
petrleo, pues, pescado y pota
la petrolera BPZ congelada (merluza).
a nes del 2004 Arroz, pltano, maz y
haba certicado cebolla.
reservas de gas
natural totalizando
938 millones de
pies cbicos,
en la categora
de reservas
probadas y
probables.
69
Recursos /
Departamento
Piura En Paita, Sullana, Piura Ovino, capri- Fosfatos de Las principales
Ayabaca. no y vacuno. Bayvar. especies cap-
Productos: Tomate, cebo- Proyecto Bay- turadas son la
lla, yuca, camote , arveja , var. pota, siguiendo
haba, Proyecto en importancia la
mango, limn sutil, algo- cuprfero Ro anchoveta, mer-
dn. Blanco. luza, la caballa
Tiene tierras irrigadas por Minerales no y la concha de
las represas de Poechos y metlicos (fos- abanico.
San Lorenzo. fato, bentonita, La participa-
baritina, sal, cin del sector
yeso, y caliza) industrial como
y metlicos generador de
(oro). productos de
Petrleo en Ta- exportacin se
lara y renera. centra bsica-
mente en harina
de pescado, as
como en activi-
dades pesque-
ras y mineras.
Lambayeque Motupe y Olmos tienen Caprinos. Cobre (Caa- Existen recur-
productos exportables: ris) y carbn de sos de este tipo
Mango, limn, maracu- piedra (Cola- como: Caballa,
y, naranja, esprragos, ya). mero, jurel y
menestras, alcachofa, aj Los recursos otros.
piquillo, pprika, arroz y no metlicos:
azcar. Arcilla, arena,
La represa Tinajones que baritina, caliza,
permite tierras irrigadas. carbn, piedras

decorativas, pi-
rita, sal y yeso
se encuentran
en Mrrope,
Oyotn, Chon-
goyape, Salas,
Ptapo, Ptipo,
Olmos, Zaa,
Pucal.
70
Ro Chira, Bosques secos Aceite esencial Mango, limn, sutil,
regulado por y bosques de de limn e hila- banano, cacao, caf ,
Tinajones y neblina. dos de algodn. tara, tomate, cebolla.
Piura. La industria Fosfatos, cobre.
regional se basa
en la produc-
cin agrcola
del algodn, el
arroz, el maz, y
de frutales tales
como limn y
mango.
Proyecto hi- Ros Cascajal, Existe un ace- Agroindustria: Caf (ecolgico), me-
droenergtico Olmos, La Le- lerado proceso Caf ecolgi- nestras, esprragos,
y de irrigacin che, Chancay, de deforestacin co, menestras, alcachofa, aj piquillo,
Olmos (Motupe). Lambayeque como conse- esprragos, arroz, pprika.
y Zaa en la cuencia de la alcachofa, aj Metales: Cobre,
cuenca del tala indiscrimina- piquillo, caa de molibdeno y otros.
Pacco y ros da, (uso doms- azcar (Pomal- Carbn.

Yantan Yaco y tico como lea ca, Tumn y
las quebradas y produccin de Pucal).
de Tocra y El carbn). Arroz: provincias
Sauce, perte- Existen reas de Lambayeque
necientes a la naturales prote- y Chiclayo).
cuenca del At- gidas. Pprika y pin
lntico, regula- (biocombusti-
do en parte por bles).
el Reservorio
de Tinajones
sobre el ro
Chancay.
71
Recursos /
Departamento
La Libertad Cuenta con 454 mil hec- Caprinos, Recursos: mi- Posee recursos
treas de tierras para uso ovinos, va- nerales metli- hidrobiolgicos
agrcola, de las cuales 258 cunos. cos. Es uno de importantes
mil hectreas se mantie- los productores para harina de
nen bajo riego (mayormen- importantes de pescado y para
te en la costa) y 197 mil cobre, plomo, el consumo
hectreas en secano (en la plata, zinc y os- humano.
sierra). tenta el tercer
Tierras irrigadas para lugar en pro-
cultivos en limpio.(Gallito duccin de oro
Ciego, Jequetepeque, (Alto Chicama,
Zaa y Chavimochic) Santa Rosa y
Produccin de azcar, Parcoy).
esprragos, marigold, La actividad
guanbana, menestras minera (produc-
(lentejas Loctao, arveja). cin y pros-
Primer productor de peccin) est
pimiento piquillo, alcacho- concentrada en
fas, esprragos, caa de Pataz, Santiago
azcar, marigold y sanda. de Chuco, Sn-
Primer productor de az- chez Carrin,
car. Otuzco y Gran
Segundo productor de Chim.
maz amarillo duro.
Cuarto productor de arroz
y papa.
En las zonas andinas:
trigo, cebada.
72
Cuenca del ro Se ha reforesta- Conservas de Se exporta esprra-
Chicama. do con eucalipto esprragos, gos en conserva,
y pino. pimiento piquillo pimiento piquillo
Tiene 352 500 y otros. (primer exportador a
ha con aptitud Existen gran- nivel nacional), caa
forestal; se han des complejos de azcar.
reforestado cer- agroindustriales Adicionalmente, se
ca de caeros Casa exporta pprika y
38 940 ha en las Grande y Car- mango, paltos y es-
provincias de tavio. prragos frescos.
Otzco, Sn- Es el segundo Harina de pescado.
chez Carrin productor a nivel Minerales: Cobre,
y Santiago de nacional de hari- plata y oro.
Chuco. Adems na de pescado.
del eucalipto y el
pino.
La Libertad tiene
potencial para
productos fores-
tales diferentes a
la madera como
la Tara, Ratania,
goma kanakil,
carrizo, or
blanca, caa de
Guayaquil, entre
otros.
73
Recursos /
Departamento
Cajamarca Papa, trigo, menestras, Vacunos y Yanacocha y Truchas.
maz amilceo. porcinos. Cerro Corona,
Leche. Galeno, La
Zanja, Tanta-
huaray (oro).
La Granja,
Michiquillay y
Galeno (cobre).
74
En el sector Ros Rejo, Por- Se han refo- Lcteos, arte- Minerales: Oro,
elctrico existe cn, Quebrada restado reas sanas. cobre.
potencial para Honda y Chon- importantes con Trigo, menestras,
desarrollar pro- ta (Cuenca del pino y eucalipto. caf.
yectos de genera- Pacco).
cin elctrica en
base al potencial
hdrico del ro
Maran que se
ubica en el lmite
de la regin con
la de Amazonas.
Los proyectos que
se proponen tie-
nen el carcter de
megaproyectos,
teniendo en cuen-
ta la magnitud de
cada uno de ellos
y el consecuente
impacto en la pro-
duccin nacional
en este campo:
Central hidroelc-
trica de Cumba
600 MW, central
hidroelctrica de
Chadn 825 MW,
central hidroelc-
trica de Balsas

915 MW.
Existe potencial Esta zona est Existe un proble- Molinos y pilado- Papa, pltano, caf
en el ro Maran. cruzada por ma de extrac- ras de arroz. orgnico.
importantes cin forestal no Bebidas gaseo-
ros: Maran, regulada. sas.
Utcubamba.
75
Recursos /
Departamento
Amazonas Papa, pltano, caf org- Porcino. Existe potencial Existen pisci-
nico, yuca y arroz, achiote, Es posible minero, pero granjas en Santa
plantas medicinales y la cra de al encontrarse Mara de Nieva,
frutales tropicales. majaz, saji- en las cuencas Lamud, Cheto y
no, vicua, altas se genera Molinopampa.
caimanes, conictos con
mariposas las comunida-
y otras espe- des.
cies.
San Martn Caf, cacao, palma Porcino. Paiche, zngaro

aceitera, palmito y sacha gamitana,
inchi, higuerilla, man, tilapia , paco
girasol, pin, caa de boquichico y
azcar camarn.
(biocombustibles).
Loreto Maz amarillo duro (Alto Aves. En explotacin Paiche, zngaro

Amazonas). el lote 8, pozos gamitana,
Sacha inchi, camu camu, petroleros de tilapia , paco
pijuayo o palmito (Maynas Trompeteros y boquichico.
y Ramn Castilla) yute, Pavayacu,
pia, tagua. empresa Talis-
mn, lote 64.
76
De la procedente Principales Existen bosques Cadenas Biocombustibles.
de la cuenca del ros: Huallaga naturales prote- productivas de Caf, cacao, sacha
Maran. y Mayo. gidos. carne y lcteos, inchi, palma aceitera,
Posibilidades Se est refores- aceite. palmito, tabaco,
de centrales tando con ma- madera.
Hidroelctricas: deras nas. Se
Shamboyacu, siembra pin
Lahuarpa, para biocombus-
Shanao. tibles.
Existe potencial Ros ms Existen En pequea Madera y muy poca

en Contamana importantes: concesiones escala. procesada.
y entre los ros Ucayali, forestales y Petrleo y maz
Amazonas y Amazonas, produccin amarillo.
Mazn. Maran , forestal.
Putumayo,
Napo, entre
otros.
Fuente: Tomado de los documentos trabajados por PROINVERSION y de los documentos de los depar-
tamentos-2008 remitidos a PROINVERSIN.
77
a.1 Potencialidades del espacio macroregional norte
La costa norte es un rea agroindustrial relacionada con cultivo de hor-

talizas, menestras y otros cultivos del agro, en tierras irrigadas, ligadas a
productos de necesidad interna y para la exportacin.
El problema actual es que existe la tendencia de ubicar biocombustibles
en reas de la costa para cultivos en limpio, en tierras irrigadas, a pesar
de que las normas existentes priorizan las zonas de cultivo para productos
alimenticios. Al respecto, es necesario desarrollar un ordenamiento territo-
rial en un marco de seguridad alimentaria para el pas, el cual debe tener
prioridad, para que exista una exportacin ms organizada.
Uno de los temas ms importantes en la costa norte es el turismo, que est
desarrollado a base de la existencia de restos arqueolgicos de primera
importancia en Lambayeque y la Libertad, y que forman parte del posible
circuito turstico norte que debe fortalecerse, en contrapeso al importante
desarrollo del sur en este sector, aunado al actual desarrollo turstico de las
playas. Otras potencialidades importantes son los recursos marinos, espe-
cialmente la acuicultura que se desarrolla en Tumbes, por la importancia
que tiene la pesca artesanal vinculada con la excelente gastronoma de
estos territorios.
La sierra norte se especializa en la extraccin de minerales metlicos de alto
valor como el oro y el cobre; las empresas mineras, actualmente, siguen
constituyendo enclaves. Paralelamente, el sector agropecuario est orienta-
do, en la mayora de casos, a la subsistencia, salvo la cadena productiva de
la leche. En esta regin debera desarrollarse una cadena productiva minera
o cluster minero y ligar esta produccin al desarrollo del agro serrano y a
la reforestacin de las montaas. Se debe lograr mayor valor agregado en la
minera y articularla a otros territorios conexos, por la alta dependencia de

los mercados externos y porque son recursos no renovables. Existe, actual-
mente, un pequeo desarrollo de la artesana de oro, que debe ser masifica-
do en relacin a los mercados externos.
El espacio de la macroregin norte, incluye la selva alta (departamentos
de Amazonas y San Martn), con produccin de frutales tropicales, plan-
tas medicinales, piladoras de arroz y con potencial minero; sin embargo,
estos recursos se encuentran en zonas altas relacionadas al nacimiento de
las aguas, con peligro de contaminacin. El departamento de San Mar-
tn produce frutales, caf, cacao, manejo forestal y viene introduciendo
biocombustibles, algunos en zonas de cultivos en limpio, a pesar de que
existe la prohibicin de usar este tipo de suelos, ya que para esta activi-
dad se definieron reas que corresponden a zonas deforestadas o bosques
secundarios. Existe potencial hidroelctrico principalmente en la cuenca
del Maran.
78
La zona de selva baja corresponde al departamento de Loreto, est articu-
lada a este espacio de manera bimodal, a travs de Yurimaguas, aunque
esta relacin es un poco difcil por el tiempo que emplean en el traslado.
En Loreto existe un gran potencial, debido a la biodiversidad de este es-
pacio amaznico y a los recursos hdricos que posee. Actualmente, existe
produccin de petrleo, manejo forestal, ecoturismo, produccin de frutas
tropicales, plantas medicinales y recursos hidrobiolgicos. En esta zona
impera un desorden muy grande en la localizacin de actividades. Existen
concesiones forestales, de minerales, de hidrocarburos y de gas, algunos
de ellos se superponen a las reas naturales protegidas por el Estado y, en
algunos casos, se localizan sobre territorios indgenas, otras veces sobre
centros poblados, generando diversos conflictos.
Este espacio macroregional est sujeto a problemas ambientales como el
fenmeno de El Nio que causa inundaciones, con destruccin de ca-
rreteras, puentes, viviendas, produccin y similares. Sus periodos de pre-
sentacin son aleatorios. Igualmente se debe tener en cuenta que nuestro
pas se localiza en una zona ssmica, por lo que cobran importancia las
acciones de prevencin.
De otro, lado es importante resaltar la existencia de capacidades huma-
nas, por la presencia de importantes universidades para las diversas acti-
vidades que se desarrollan adems de instituciones locales que se pueden
fortalecer.
79
Mapa 7
Potencialidades del espacio de la macroregin norte
Cultivos bajo riego
Bosques
Diversidad
Exportacin de Forestal
Zonas de Biogentica
langostinos
proteccin
Cutlivos en limpio
Tierras de proteccin y permanentes al
lado de rios
Hidrocarburos
Mineria
agropecuario
Cultivos
agroindustriales
Hidrocarburos
Tierras de proteccin con

forestales de produccion
Cultivos en limpio
y permanentes
Minera Hidrocarburos
TUMBES
Afrodita
PETROERAS
Gold Sands
ECUADOR 117 COLOMBIA
SUBANDEAN
Rio Blanco 121
PIURA PERENCO
67
121
PIURA PLUSPETROL
RIO BLANCO 39
AMAZONAS PLUSPETROL REPSOL
El Molino PLUSPETROL 182 129
Canariaco TALISMAN 1-AB
Bayovar 7 145 HUNT OIL
La Granja
Canon Florida 64 101
BPZ 123 122
Bayovar Z-38 TALSMAN43 8
XX EURLINGTON GRAN
Bayovar 12 Santahuatay MBES
AMAZONAS
Colorada GRESO TUMBES
SANTIAGO
127
8
8
BURLINGTON
TIERRA
GRAN
CAJAMARCA Cerro Corona MAURE 144
CEPSA 106 124 TIERRA
LAMBAYEQUE KE 128
LAMBAYEQUE Cero Negro Minas Pindo SA 34
XX
LANCONES
116 PETROLIFERA
PLUSPETROL
La Zanja El Galeno RA PIURA
Castrejon
CAJAMARCA BAGUA REPSOL MARAON HARKEN
Tinajas SANCarpa
MARTN
Central XXI
OLYMPIC 109
130
LORETO
96
145 CEPSA
Northwest 137
Michuquillay Joto TALISMAN
Chaupilona Sur AMAZONAS TALSMAN PACIFIC
SECHURA AREA
Ladrimundo China Linda Z-48 103 135
LAMBAYEQUE AREA II 156 135
AVIA-PERU Z-6 PACIFIC
San Jorge CONSULTORA
Shiunindo PETRON 132
Cascajal Poderosa 100 31-B
CAJAMARCA HUALLAGA
Igor KEDECOM MAPL
LLaguen II Apilamiento Sur Z-46 180 B RASIL
Pachagon LA LIBERTAD
La Arena Parcoy SK ENERGY
SAN MARTN
PAMANDEAN 161
31E
132
Quiruvilca TRUJILLO Z-35 LA LIBERTAD 162 GOLDEN
Vega I SAVIA-PERU 107 A
LA LIBERTAD 31-C PVER
Urumacol 138
Magistral Pushaquilc EMERAL
Alto Chicama Pasto Bueno 163 PACIFIC
El Aguila AREA III
SALAVERRY 310 114 UCAYALI
Lagunas Sur PETRON VAPLE
Racaycoch CERPA 126
La Virgen Puchurca
Elaboracin propia.
Fuentes: MEM y provincias biogeogrficas INRENA-FANPE 1996.
80
81
Walter Wust
Cuadro 7
b. Potencialidades de los departamentos de la macroregin centro
Recursos /
Departamento
ncash Tierras para cultivos Vacuno, ncash es la Existencia de
andinos, cultivos en limpio lechero, principal regin conchas de aba-
y cultivos permanentes: alpacas y minera del pas, nico en la costa
Camote, papas, menestras ovinos. entre sus princi- y truchas en la
(arveja grano verde, frijol, pales productos sierra.
mua), maz (choclo), destacan el cobre
cebada y trigo. Frutas: y el oro, zinc,
Durazno, tuna, palta, plata y molibde-
manzana, maracuy y no. An existe un
mango. Cultivos en limpio gran potencial mi-
en valles costeos: Caa nero en la regin,
de azcar, marigold, prueba de ello
algodn rama, arroz y son los potencia-
maz amarillo duro. les yacimientos
Es importante el proyecto mineros con los
de Chinecas que cuenta. Tam-
que ampliar tierras. bin petrleo (gas
condensado) en
el zcalo conti-
nental, ubicado en
la zona de costa
de ncash (en
su fase de explo-
racin por Petro

Tech Peruana).
La principal Mina
existente en la
zona es Antamina.
82
Posee Existen lagunas Existen tierras para Alcachofas, Chinecas permitir
importantes y ros de impor- reforestar y se ha- pprika, la integracin de
recursos tancia para la llan las siguientes marigold. ncash al boom
hdricos para hidroenerga y especies: Euca- agroexportador. Las
la generacin recursos hidrobio- liptos, pinos, tara tierras incorporadas
y quenuales. Por
de mayor lgicos. con el proyecto
parte del Estado
energa, tales comprenden
viene impulsn-
como: Central dose a travs de 14 450 ha. y en
hidroelctri- Sierra Exporta- mejoramiento de
ca de Santa dora el programa riego 29 770 ha.
Rita, central de reforestacin Las nuevas tierras
hidroelctrica comercial con a incorporarse
de Quitaracsa, nes Industriales, constituyen una
adems de con el objeto de oportunidad
las que ac- articular la produc- inversora en la
tualmente ya cin forestal de zona, la sucesiva
funcionan. las comunidades implementacin del
con participacin Proyecto Chinecas
de inversionistas
permite la ampliacin
privados. Logran
de la frontera agrcola
acuerdos con
las comunidades en Santa, Nepea y
campesinas; para Casma.
Exporta cobre, plata,

la explotacin de
recursos forestales zinc, oro, molibdeno.
con nes comer- Aceite y harina de
ciales. Se tiene pescado.
como ejemplo a
Agroindustrial
Paramonga S.A.
(AIPSA) empresa
articuladora para
el destino industrial
de los forestales:
eucalipto y pino.
83
Recursos /
Departamento
Hunuco Segn resultados En la selva Se estima para el Desde octubre
denitivos del Censo amaznica departamento una de 1996 se ha
Agropecuario1994, el de Hunuco, reserva total de mi- abierto en la
departamento de Hunuco la supercie nerales metlicos localidad de
cuenta con 1 584 617,25 forestal era de 11 millones 148 Molinos (en la
ha de supercie agrcola de mil Tm, con con- provincia de Pa-
y no agrcola; la supercie 2 296 500 tenido mayoritario chitea a 50 km
agrcola representa el 34% ha. En 1998 de zinc, plomo y al noroeste de
del total, de los cuales se haban plata. Ms del 90% la capital huanu-
de estas reservas
solo el 9,2% se encuentra deforestado quea) un centro
estn localizadas
bajo riego. En la supercie 690 616 de reproduccin
en la provincia de
no agrcola destacan los ha, con un de truchas en
Dos de Mayo y
pastos naturales que promedio Ambo, seguido de el que se est
representan el 35,8% del anual de Pachitea y Hunu- experimentando
total. 16 035 ha. co. De otro lado, se con la crianza
Se produce maz (Zea Al ao 2000 estima que las sus- de ovas embrio-
mays), trigo (avenas se proyec- tancias aurferas narias que han
nativas). taba que la tienen una reserva sido importadas
Legumbres: Habas (Vicia deforesta- estimada de 500 de los Estados
faba) frejol, chocho o tarwi. cin alcan- mil m2, localizadas Unidos. La
Tubrculos: Papas, ocas, zara las principalmente piscigranja de
ollucos. 722 686 ha. en Pachitea. En Molinos es la
Verduras: Col, zanahorias cuanto a minerales segunda ms
(carota). Excelentes no metlicos, se importante en el
forrajes: Alfalfa, trbol extrae mayormen- mbito departa-
(Trifolium amabile y te arena, arcilla, mental, en cuan-
Trifolium repens). hormign, talco, to a capacidad
piedra, caliza y instalada.
dolomita, espe-
cialmente en las
localidades de
Pachitea, Dos de
Mayo, Huamalies y
Ambo. A esto debe
agregarse una im-
portante reserva de
petrleo en la selva
baja del departa-
mento (Pachitea)
y otra estimada
en 50 mil Tm de
carbn antractico
y hulla en Pachitea
y Hunuco.
84
La generacin Hunuco pertene- Hunuco posee Alcachofa, Minera metlica
de energa se ce a 3 cuencas: al maderas precio- tara, madera, (cobre, plata, plomo,
realiza mayo- Oeste con el ro sas. Los bosques hortensias, zinc).Agropecuaria
ritariamente Maran, en la productivos cacao, caf, (papa, tara),
en las centra- zona central con estn localizados palmito, agroindustrial (pasta
les trmicas el ro Huallaga y especialmente cochinilla, de cacao).
de Hunuco, al Este con el ro en las provincias ua de gato, Posibles productos
Tingo Mara Pachitea. El ro de Pachitea, maz morado, para exportacin:
y Aucayacu. Maran corre Leoncio Prado, artesanas de Granadilla, papa
La compaa de Sur a Norte, y Hunuco. El madera topa. amarilla y otras
minera Santa tiene sus nacien- volumen potencial papas nativas
Luisa tiene su tes en el nevado maderable del procesadas, aceite
propia central de Yerupaj. El departamento es de sacha inchi,
de Huanza- ro Huallaga con enorme, si bien bra de alpaca
l (Dos de nacientes en el la indiscrimina- y lana de ovino,
Mayo), con departamento de da explotacin algodn de tipo
una potencia Pasco, al sur de viene causando spero y de color,
de 5 200 MW. la cordillera Raura estragos en sus plantas medicinales,
No obstante, en la Laguna de ecosistemas. yacn, lcuma,
la existencia Huascacocha. Al camu camu, t y
de considera- unirse con el ro hierbas aromticas,
bles recursos Huariaca toma la orqudeas y ores
hdricos fac- denominacin de tropicales, trucha,
tibles de ex- ro Huallaga. Al peces nativos de la
plotarse para Este, el ro Pachi- cuenca amaznica,
la produccin tea, de la cuenca caracoles, carne de
de energa del ro Ucayali, cuy, partes y piezas
hidroelctri- tom su denomi- de madera, dolomita,
ca, la nica nacin desde la cuarzo, mrmol,
central de unin de los ros granito.

este tipo es la Palcaz y Pichis.
de Huallanca Es uno de los
Nueva (4 300 mayores auentes
MW) que tam- del Ucayali, al que
bin pertene- vierte sus aguas
ce a la misma por la margen iz-
compaa. quierda de Raura,
tiene su origen
en la provincia de
Lauricocha en su
descenso a la sel-
va toma nombres
locales.
85
Recursos /
Departamento
Pasco Segn los resultados del Existe Pasco es una En Oxapampa
III Censo Nacional Agro- ganadera regin eminente- existe posibilidad
pecuario 1994, Pasco, extensiva y mente minera, en de desarrollo
cuenta con 141 253,88 ha tecnicada. su territorio cuenta de los recursos
con recursos hidrobiolgicos.
de supercie agrcola y La mayor
mineros polimet- El comercio de
856 553,5 ha de supercie proporcin la trucha es muy
no agrcola, 352 413,77 de pastos licos (yacimientos
de oro, plata, importante para la
de supercie de montes y manejados economa regional
bosques (35,3%), y se encuen- cobre, plomo, zinc,
de Pasco a travs
hierro, etc.) y no
73 209,17 ha de otra clase tran en la de Californias
metlicos (mr-
de tierras (7,34%). De provincia de Garden S.A.,
mol, nix, slice, localizado en
estas, el 1,18% es super- Pasco, la
carbn de piedra, la provincia de
cie agrcola bajo riego y ganadera arcilla, agregados
el 98,8% en secano; de extensiva en Oxapampa realiza
de construccin, operaciones de
los pastos naturales solo la provincia cal, etc.) que se exportacin indi-
el 6,7% son manejados. de Oxapam- encuentran mayor- recta ofreciendo
Al interior del departamen- pa. mente en explota- este producto al
to la mayor cantidad de cin. Dentro de los mercado inter-
supercie agrcola y no recursos minerales nacional; es el
agrcola est en la provin- disponibles, desta- proveedor de la
cia de Oxapampa. El rea ca por su volumen empresa expor-
de montes y bosques re- el zinc, seguido por tadora de truchas
presenta el 34,5% del total el plomo, el cobre, y sus derivados
de la supercie de Pasco. etc. Las proporcio- ms importante en
nes de mineral que nuestro pas. La
La mayor proporcin de
se vienen explo- empresa exporta-
tierras agrcolas bajo riego dora es Piscifac-
y pastos manejados se en- tando con respecto
tora de los Andes
cuentran en la provincia de al volumen de ya-
S.A., localizada en
Pasco. Los suelos aluvia- cimiento explotable
Junn. La produc-
les: es un gran potencial estn en el rango
cin de esta activi-
de 13 a 33%, lo
para la inversin privada. dad comercial ha
que signica que ido evolucionando
Se dispone de 360 564 ha
existen cantida- notablemente
de tierras aproximadamen-
des considerables cada ao, funda-
te, se pueden incorporar de mineral por mentalmente el
a la actividad agrcola de explotar. Estos 2004 y el 2005 en
corto perodo de vegeta- yacimientos, tanto un 209 y 11% res-
cin. Se usan menos de explotados como pectivamente. El
7 200 ha anuales. los que se encuen- aporte mayoritario
tran en reserva, se en la produccin lo
localizan en la pro- realiza la empresa
vincia de Pasco y Californias Gar-
son explotados por den en un 85,2%,
la mediana y gran seguida por la
empresa minera. empresa Piruro.
86
La oferta Corresponden a La selva central, Productos de Lana sin cardar ni
de recursos cinco cuencas hi- est constituida maca, achiote y peinar se exporta
energticos drogrcas. Estas por bosques similares. a travs del agente
es signicati- cuencas, a su vez, naturales con es- Negociacin Pi
va, abastece estn conforma- pecies propias de Meza SRL que
la demanda das por subcuen- las subcuencas durante el 2004 ha
de energa al cas y microcuen- del Pichis y Pal- ocupado el tercer
departamen- cas. El sistema caz, localizados lugar en el ranking de
to de Pasco hidrogrco de la en la provincia de exportaciones.
as como la regin pertene- Oxapampa. Parte de sus exporta-
interregional, ce a la vertiente ciones han sido regis-
a travs de del Atlntico, los tradas desde Pasco,
la central ros nacen en las cuales superaron
hidroelctrica su mayora en el los US$ 800 mil,
de Yaupi (108 nudo de Pasco, equivalente al 19 %
MW), y la aproximadamen- de las exportaciones
futura central te en los 11 de nacionales de esta
hidroelctrica latitud Sur, entre subpartida, tiene
de Yuncn los 4 000 y 6 000 como cliente principal
(130 MW), msnm, alimen- al Uruguay.
que se inte- tando su caudal, Se exportan mine-
grar al Siste- principalmente, rales: Plata, zinc,
ma Elctrico con las precipita- plomo.
Interconecta- ciones pluviales, Papa, arroz, yuca,
do Nacional lo que origina un maca.
(SEIN) y, por escurrimiento de
ende, incre- comportamiento
mentar la irregular.
oferta anual
de energa

elctrica del
SEIN, en un
5,7%.
87
Recursos /
Departamento
Ucayali Las potencialidades agr- Existe gana- La actividad mi- El ro Ucayali es
colas del departamento se do vacuno nera es precaria la cuenca con
concentran en las zonas ri- para carne a pesar de existir mayor poten-
bereas de los ros, debido y leche, 79 conseciones. cial pesquero
a su alta vocacin produc- se explota de derechos en cuyo mbito
tiva para cultivos en limpio de manera mineros ubicados de inuencia
de elevados rendimientos extensiva en las cuencas de se encuentran
y precios competitivos en tradicional los ros Abujao y gran cantidad
los mercados local y na- Se ubican Utiquinia y en los de cochas y
cional. Las dems tierras principal- alrededores de cuerpos de agua
de terrazas y de colinas mente a lo Atalaya. De esta generados por
tambin poseen posibili- largo de la solo 4 estn en las constantes
dades para ser utilizados carretera aprovechamiento desviaciones de
en las actividades agrcola Federico de manea arte- su cauce. En
y ganadera mediante la Basadre. sanal su aporte estos sistemas
agroforestera. Palma al PBI es mnimo. acuticos se
aceitera, camu camu, caf Existen alrededor encuentran ms
y cacao. de 300 minas de de 377 varieda-
oro informales des de peces,
explotadas arte- de los cuales 61,
sanalmente con son utilizados
peligro de conta- para consumo
minacin. humano y 55
Existe uranio en el son especies or-
Pachitea y en las namentales. La
cuencas del Uru- acuicultura en la
bamba; en Tambo amazonia cuenta
erro y en Pucall- con condiciones
pa existe aluminio. adecuadas como
Existen tambin suelo, agua, e
minera no met- insumos para la

lica; sin embargo formulacin de
los materiales de dietas. La carne
construccin son de paiche es un
escasos. producto de ex-
Existen lotes de celente calidad.
hidrocarburos en Se han repartido
exploracin. reproductores
a los piscicul-
tores, algunos
de los cuales
han logrado la
reproduccin de
la especie.
88
Gas natural y, El ro Ucayali, es La supercie fores- Madera en tron- La mayor parte de
en este caso, la va principal tal de la regin es cos y procesada las exportaciones de
existe indus- de comunicacin de 8 704 896 ha. (Triplay, madera madera (37%), se
tria petro- dentro de la regin, En recursos ma- laminada par- dirigen a los EE.UU.
qumica con tiene una extensin derables existen quet, postes de de Norteamrica; le
generacin de 1 771 km. Se ms de 89 espe- madera, paque- sigue Mxico con
de productos forma por la unin cies comerciales. tera entre otros). 28%; posteriormente
intermedios de los ros Tambo Las principales Procesamiento China con 20%; con-
en Aguayta. y Urubamba, sin especies foresta- de alimentos tinua Hong Kong con
articulacin con las les de acuerdo a
balanceados, 3%; Italia, Repblica
cuencas de los ros los requerimientos
produccin de Dominicana, Puerto
Alto Purs y Alto de la industria
harina de trigo, Rico, Guatemala y
Yura, las cuales maderera son los
tienen mayor facili- siguientes: tornillo, pilado de arroz Chile entre el 2 y
dad de navegacin lupuna, catahua, para el mercado 1% de participacin
hacia el Brasil. cedro, caoba, local y regional respectivamente. El
El Ucayali, es un ishpingo, copaiba, y aceite crudo subsector que ms
auente principal lagarto, shi- de palma para el ha exportado es el
del ro Amazonas. huahuaco, cumala, mercado nacio- de madera aserrada
Es caudaloso y moena, pumaqui- nal en volme- con el 53% del total,
sinuoso, navegable ro, quillobordon, nes mnimos. principalmente de
durante todo el ao huayruro, tahuari, madera Cumala (Vi-
y en toda su exten- entre otros. rola), motivada por la
sin, por embarca- Al ao 2000, ms demanda de algunas
ciones de hasta 3 de 1 600 especies especies de alto valor
pies de calado en de plantas fueron comercial; le sigue
poca de lluvias. registradas en la madera semimanu-
La red hidrogrca cordillera azul, facturada con 23%,
tiene 2 000 000 de entre ellas 12 madera chapada con
m3 (26 %) del total nuevas especies. 12%, muebles - par-
nacional. Los re- Posee el 43% de tes con 8%, lminas

cursos hdricos de la variedad de
- chapas de madera
la regin compren- palmeras exis-
con 2% y el subsec-
den 527 ros, 646 tentes en el Per.
tor manufacturas de
lagunas, fuentes Adems, existen,
de aguas terma- diversas plantas madera que contribu-
les y medicinales, de uso medicinal y con 2%.
entre otros. que son utilizadas Palma aceitera, frutas
Estos recursos son por los naturistas nativas, algodn,
de gran importan- en la llamada frijol, pia, maz.
cia para la econo- medicina folklrica;
ma de la regin. como: ltex de oj,
corteza de chuchu-
huasi, entre otros.
89
Recursos /
Departamento
Junn Dispone de 4 338 000 Pastos natu- Proyecto Toromo- Junn fue el
ha de tierras disponibles. rales: ovinos, cho: Cobre plata, primer produc-
Para proteccin 1 338 160 vacunos , molibdeno. Pro- tor nacional de
ha (62%), pastos natu- porcinos. vincia de Huan- truchas Arco Iris
rales, 997 740 ha (23%), Existe po- cayo reservas de con 1 000 Tm
agrcolas 390 420 ha (9%) tencial para aprox. 10 millones de produccin
y forestales, 260 280 ha el incre- de Tm de oro. anual. Las princi-
(6%). mento de En Jauja, Tarma pales piscigran-
Tubrculos (papa), frutas, produccin y Concepcin: jas son: Piscifac-
ganadera
hortalizas y granos. cobre. tora Los Andes,
de vacunos
En diversas reas pisccola Inge-
para lcteos
del departamento nio, piscigranja
y carnes,
tanto en la se ubican reser- Pachacayo y
sierra como vas de plata, zinc piscigranja la
en la selva. y plomo. y hierro. Cabaa y puede
Hay deman- Reservas no me- incrementarse
da nacional tlicas: existe un con inversiones
de leche gran potencial de privadas en pis-
por parte de slice, travertinos, cigranjas mayo-
la empre- caliza, baritina res en lagunas y
sa Gloria; mineral, talco, ros.
produccin yeso; nix, arena,
de ovejas mrmol. (Fuente:
lecheras para Atlas Minero Mi-
la produccin nisterio de Ener-
de quesos ga y Minas 2008).
gourmet
para exporta-
cin. Ganado
ovino para
carne y lana
con 46% de
participa-
cin. Hay un
importante
avance en la
produccin
de cuyes con
carne muy
sabrosa y
nutritiva para
el mercado
nacional y de
exportacin.
90
En la provin- Principales ros: En Junn hay ms Existen 390 420 El caf es el principal
cia de Satipo Mantaro (724 de 260 000 ha ha de tierras producto de agroex-
se encuentra km), Perene (300 para forestacin agrcolas como portacion y fuente de
el pongo de km), Ene (167,60 maderable y para potencial en la ingreso que origina el
Paquitzapan- km), Tambo consumo de CO2 sierra para la 70% del movimiento
go, en el ro (149,40 km) y tanto en la sierra produccin y econmico de trabajo
Ene con un Cunas (101,10 (eucalipto, pino transformacin y comercio en la sel-
caudal de km).Principales y otros) como en agroindustrial de va central en ms de
1 540 m3/seg, lagos y lagunas: la selva (cedros, maca, alcacho- 6 000 hectreas.
y el ro Tambo Lago de Junn o caoba, nogal). fa, papa, maz Minerales metlicos y
con cauda- Chinchaycocha de Es un potencial choclo, mashua, no metlicos.
les superio- 1 184 km; laguna importante para arveja verde, Alcachofa, frutales,
res para la de Huascacocha inversiones priva- haba grano, palta, papa, granos.
construccin de 116,80 km; das y pblicas. quinua, olluco, Diversos productos
de centrales laguna de Mar- cebolla, yacon. andinos.
hidroelctri- capomacocha de En la selva para Minerales metlicos:
cas. 141 km; laguna la produccin Plata, cobre y molib-
Tragadero de e industrializa- deno.
153,4 km; laguna cin de naranja,
Huichicocha de tangelo, pia,
51,60 km; Coyllor- palta, caf y caf
cocha de 36 km; orgnico. Hay un
laguna de Paca potencial para
de 21,40 km; lagu- la produccin e
na Yanacocha de industrializacin
15,10 km. de maracuy,
pia, carambola,
pltano, cocona,
entre otros en la
selva.
91
Recursos /
Departamento
Lima Tiene una supercie agro- La actividad Se aprecia un impor- Se cuenta con
Provincias pecuaria total de pecuaria tante potencial minero, un gran potencial
en las provincias de para el cultivo y
2 075 553,08 ha. De los est orien- Huarochir, Oyn y
cuales el 8,72% se usa tada a la desarrollo de re-
Yauyos. Destaca la
explotacin de plomo cursos pesqueros,
como supercie agrco- produccin
siendo la regin Lima tanto en aguas
la (180 922,38 ha) y el de carne marinas como en
el segundo productor
91,28% constituye super- y leche de nacional con 47 484 aguas continenta-
cie no agrcola. De la su- ganado va- toneladas de contenido les. En la regin,
percie agrcola el 93,76% cuno; carne no (TCF), tercero en la pesca martima
est bajo riego y el 6,24% y lana de ga- produccin de zinc con
se realiza bajo
285 384 TCF., quinto
en condicin de secano. nado ovino productor de plata
dos modalida-
De la supercie no agrco- y carne de con 9 413 onzas nas des: industrial
la el 63,13% lo conforman cerdo, as y sexto productor de y artesanal. El
pastos naturales (mane- como aves cobre con 33 253 TCF, mayor volumen
en el ao 2007. En la de desembarque
jados y no manejados), el y huevos regin Lima existen se realiza a travs
25,99% son tierras inapro- de aves de ms de 3 293 conce- de los puertos
piadas para el desarrollo corral. Los siones mineras de 857
titulares mineros, co-
Chancay y Supe;
agropecuario y forestal y el grandes asimismo, en las
rresponde a la gran y
2,16% son montes y bos- centros de mediana minera 2 142 caletas Carqun y
ques naturales. El contar explotacin concesiones mineras Vgueta. Segn
con agua en forma perma- se encuen- y 1 151 concesiones a datos ociales del
nente en algunos ros y tran en Hua- la pequea minera y departamento de
minera artesanal. La Lima, expresados
lagunas del departamento, ral, Huaura y minera no metlica
podra garantizar disponer Caete. Los en sus documen-
en las provincias de
Huaura, Huarochir, tos de gestin
de agua para regar las centros de
Yauyos y Oyn, se ex- del ao 2007, el
tierras, que tienen voca- explotacin, recurso hidrobio-
presa en la explotacin
cin agrcola, durante todo engorde y de sal comn, calizas, lgico, orientado a
el ao. El departamento ha de leche mrmol, cal, arcilla y la produccin de
promovido el desarrollo de de ganado carbn antracita. La harina de pescado
un plan hdrico que podra vacuno, se explotacin minera
ascendi a una
se desarrolla princi-
garantizar una produccin ubican en palmente a travs de
produccin de
agrcola sostenible, desti- las provin- doce empresas que 142 035 Tone-
nada al mercado externo o cias de Yau- corresponden a la gran ladas Mtricas
al mercado nacional. yos, Huaura y mediana minera y Brutas(TMB) (12%
cuatro empresas de la de la produccin
y Huarochir. pequea minera. Se nacional), se ob-
La explo- realiza en forma de tuvo 25 558 TMB
tacin de concentrados y tiene
como destino la ex-
aceite de pescado
carne de ovi- (12 % de la pro-
portacin. La actividad
no y cerdo minera no metlica es duccin nacional)
se desarro- practicada por cuatro y proces 206
lla en las empresas a nivel de TMB de producto
localidades gran minera y tres congelado.
empresas de pequea
de Huaura, minera.
Huaral y
Caete.
92
Tiene recur- Los ros del Esta actividad no Esta se desarro- Productos hidrobiol-
sos, para departamento de es importante en lla prioritariamen- gicos.
plantas hi- Lima son de poco el departamen- te en el procesa- Minerales metlicos:
droelctricas, recorrido. Los to de Lima. Las miento de azcar Plata, zinc, oro, cobre
fuera de la principales ros zonas andinas del de caa, alcohol, y plomo.
provincia de son: Rmac, Santa departamento tie- papel, cartones, Frutales: Palta y
Lima. Eulalia, Pativilca, nen condiciones productos qu- chirimoya
Caete, Huara, para el cultivo de micos, alimentos Cuyes.
Fortaleza, Chan- rboles frutales, balanceados, Textiles y cultivos
cay, Mala, Chilln arboles nativos, desmotado de andinos.
y Lurn Las prin- pinos, entre otros. algodn, pro-
cipales lagunas cesamiento y
existentes en el seleccin de
departamento de pprika, mari-
Lima son: Poma- gold, esprra-
roche y Paucarco- go y frutales.
cha (provincia de Existen peque-
Yayos) Tocoral y os talleres de
Shujocc (provincia transformacin
de Huarochir), agropecuaria,
Pitacocha y Chau- confecciones y
cn (provincia de tejidos.
Canta), Quisa y
Pitonga (provincia
de Huaura).
Fuente: Tomado de los documentos trabajados por PROINVERSION y de los documentos de los departamen-
tos-2008 remitidos a PROINVERSION y en algunos casos, de los planes concertados de los departamentos..
93
b.1 Potencialidades del espacio macroregional centro
La costa de los departamentos de Lima y ncash posee recursos hidro-

biolgicos, para consumo interno y para produccin de harina, aceite y
maricultura, mientras que los valles costeos son aptos para cultivos en
limpio. Actualmente, se cultiva, caa de azcar, marigold, algodn en
rama, arroz, maz amarillo duro, hortalizas y esprragos; algunos de estos
cultivos son para exportacin y altamente demandantes de agua.
El rea andina de este espacio, concentra el ms numeroso grupo de uni-

dades mineras polimetlicas debido a su alto potencial (cuadro 7 y mapa
8). Existe transformacin de concentrados en La Oroya, actualmente en
conflicto con la empresa Doe Run. La Oroya podra convertirse en una
zona especializada para la minera, puede existir un parque industrial o
un parque tecnolgico o generar un cluster minero, desligndose de la
actual empresa privada monoplica, para un servicio ms abierto a la di-
versas actividades mineras. Tambin posee amplias extensiones de pas-
tos naturales alto andinos que sustentan ganadera diversa: vacunos de
engorde, ovinos de raza, porcinos y camlidos, produce lana de calidad
que se exporta. Existen territorios que pueden ser reforestados en paralelo
a programas de seguridad alimentaria como Sierra Productiva u otros
similares.
Los cultivos de tubrculos y otros cultivos andinos se relacionan direc-

tamente con el mercado de Lima. Se produce alcachofas para exporta-
cin, as como se posee recursos hdricos para el desarrollo de energa
hidroelctrica.
La selva cuenta con importantes recursos de la biodiversidad, sobre todo

en el departamento de Ucayali. Existen recursos de hidrocarburos, yaci-

mientos de gas (en Aguayta), biodiversidad de flora y fauna, bosques de
produccin forestal. Existen concesiones forestales, minerales, de hidro-
carburos y de gas, pero algunas se superponen sobre reas naturales pro-
tegidas por el Estado y sobre territorios indgenas, generando diversos con-
flictos por superposicin de usos. La relacin con el mercado de Lima se
produce principalmente por los recursos forestales que se comercializan
principalmente, en troncos o procesados (frizas para pisos).
Los recursos hdricos tienen un importante potencial en las zonas de sierra

y la selva alta, se relacionan con el desarrollo de hidroelctricas,as como
el uso de las cochas en piscigranjas y similares y el transporte fluvial en el
caso de selva baja. La propuesta de reforestacin de las montaas andinas
permitir una mayor cosecha de agua y la proteccin de carreteras, suelos
y riberas de los ros que ayudan a mitigar las consecuencias del cambio
94
climtico. Esta ltima propuesta tiene ventajas a largo plazo, pues la pro-
duccin de madera podr ser exportada y favorecer a las comunidades
andinas.
La zona de sierra est sujeta a huaycos, deslizamientos y otros similares,

por ello deben desarrollarse acciones de prevencin.
Existe capital humano en este espacio macroregional, sobre todo en Lima,

pero es necesario descentralizar y apoyar a las universidades de los de-
partamentos del interior y los respectivos institutos tcnicos que permitan
generar las capacidades para el desarrollo y convergencia productiva, para
la generacin de mercados internos y lograr mayores capacidades en los
productores. Si bien algunos productores como los del valle del Mantaro
presentan importantes capacidades, es necesario ampliar stas en sus pa-
res de los otros departamentos. Tambin existe institucionalidad que debe
reforzarse, especialmente los gobiernos locales.
95
Mapa 8
Potencialidades del espacio de la macroregin centro
Humedale S
Bosques tropicales
Tierras de
proteccin Biodiversidad
Cultivos en limpio y
permanentes al lado
de rios
Hidrocarburos
Forestales de
Cultivos
produccin
agroindustriales
pesca
Cultivos en limpio
y permanentes
Mineria y
Cultivos Agropecuario
permanentes y forestal
Minera Gas de Aguayta Hidrocarburos

aura Z-35
Marisol Andes TRUJILLO LA LIBERTAD
107 A
162 GOLDEN
uquio SAVIA-PERU
31-C PVER
138
Colquijirca EMERAL
jatambo AREA III 163 PACIFIC
SALAVERRY 310 114 UCAYALI
Juncapata PETRON
Blan Quicay Marcapunta
VAPLE
CERPA 126
Mallay Huaron Z-48 HUNUCO
133 107 13 PETROMINERALES
Invicta Romina SAVIA-PERU ANCASH
8
Portlina San Gregorio Z-38 PETRO-FERA
Uchucchacua Santander Toromocho Z-50
SAVIA-PERU
Alpamarca Ticlio
Flor de Loto Cemento Andino A y B UCAYALI
PASCO
Maria Teresa Anticona Illbitrul Durai Santa Ro 68
Z-49 PLUSPETROL REPSOL
Chinchan San Cristobal JUNINJUNN LIMA
SAMA-PERU
ENE
67 MADRE DE DIOS
Rosaura LIMA Morada Z-51 56 MADRE DE DIOS

JUNIN
Casapalca Anduachagua Mantaro CALLAO LIMA PETROBRAS
88
Carahuacra Tambo de Mora Z-52
Azulcocha Azulcocha Oeste
OCEANO PLUSPETROL / BUNT 76
157
SAMA PERU HUNT OIL

Ref. Cajamrquilla Yauricocha Heraldos Negros PA C I F I CO Z-33
HUANCAVELICA
Yauyinazo
Encanto Blanco Huajoto
San Valentin
Condestable
Loma de Vincho Corihuarni

Pukaqaca Sur
Lunahuana Bethania Joquio HUANCAVELICA
Tauripampa Liscay Pampa Castilla
Elaboracin propia.
96
97
Walter Wust
Cuadro 8
c. Potencialidades de los departamentos de la macroregin sur
Recursos /
Departamento
Arequipa Tierras para cultivos en Camlidos Existe potencial Existen recursos
limpio producen: Cebolla, sudamerica- minero metlico hidrobiolgicos
organo, ajo, pprika, nos, y no metli- en Mollendo y
quiwicha, quinua, zanaho- ganado co. Ocupa el reas del litoral.
ria, frejol. vacuno segundo lugar
Arroz en Caman. produccin en el pas en
de leche en produccin de
Majes. oro).
La gran minera
est en Cerro
Verde (oro).
Buenaventu-
ra, (oro), Ares
(oro).
Ta Mara:
cobre.
Cusco Produccin de maz blanco Camlidos Tintaya: cobre. Existen pisci-

(provincias de Cusco, Cal- sudamerica- Constancia: granjas y ros
ca, Anta y Urubamba). nos (Canas, Cobre, molib- importantes.
Cultivos andinos (quinua, Chumbivil- deno y plata. En la selva del
kiwicha, habas y otros). cas, Espi- Quechua: departamento

nar). cobre. existen recursos
hidrobiolgicos.
98
Proyecto hidro- Colca y otros. Posibilidades Textiles de alpaca,
energtico: Majes de cultivos ajos, cebolla y posi-
Sihuas. orgnicos: mua, bilidades de expor-
tarhui, maca, tacin de productos
kiwicha, quinua, orgnicos.
yacn. Productos mineros:
En las zonas alto Oro, cobre.
andinas: Confecciones de
la aceituna, el cuero.
maz, asimismo, Artesanas de plata y
las frutas ex- artesanas en gene-
ticas (lcuma, ral.
chirimoya, palta,
entre otras).
Existe la central Ro Urubamba En la zona de Cultivos andinos. Minerales (cobre,

de Machu Picchu y otros. selva existen molibdeno, plata),
y en proceso los bosques con alta gas natural, cultivos
proyectos Machu riqueza biolgica andinos, textiles de

Picchu II, Santa y reas natura- alpaca, artesanas.
Teresa y Pucar. les protegidas.
En este departa-
mento se ubica el
gas de Camisea.
99
Recursos /
Departamento
Apurimac Ans, frutales: Paltos, limo- Camlidos Minera Ares pro-
nes, naranjos, pacaes, chi- sudamerica- duce oro y plata.
rimoyas, pltanos, durazno, nos, vacunos
manzana, pera, ciruela. y ovinos.
Tubrculos: Papa, oca olluco,

verduras.
Otros: Maz, legumbres
(haba, arveja), trigo, cebada,
aj, pprika, hierbas aromti-
cas y medicinales.
Zapallo, calabaza, calabaci-
nes.
Puno (Yunguyo, Hunacan, Oruri- Camlidos Minerales met- Existe acuicultura

llo, Arapa); Cultivos andinos: sudamerica- licos: Empresa en el lago Titicaca
Quinua, caihua, kiwicha, nos, vacunos, Arasi (oro). y otros.
habas, oca. ovinos. San Rafael:
Juliaca y Azngaro: papa. estao.
En Sandia, San Juan del Oro, Minerales no
San Gabn: Cebada, haba metlicos: yeso,
(grano verde), yuca, avena, porcelana, mr-
pltanos, naranja, caf y mol, carbn, pie-
pastos cultivados. dras materiales
de construccin.
100
Ros Apurmac, Posibilidades de Carne de cuy, Exportacin indirecta:
Pampas y Pa- reforestacin. cochinilla, trucha, Fibra de alpaca, me-
chachaca. tara, t, maz nestras, tara, cochini-
Apurmac morado, quinua, lla, kiwicha (conven-
cuenta con , granadilla, cional y orgnica) y
310 ros y 317 kiwicha y tarwi y ans.
lagunas. sobre todo ans. Minerales de oro,
plata y sus concen-
trados, plata sin
aleacin.
Se ubica en este Ros Apurmac, Minerales metlicos:

departamento la Santo Toms, Oro, estao.
hidroelctrica San Vilcabamba, Cultivos andinos: qui-
Gabn. Laguna de Pa- nua, caihua, habas,
cucha y Lago oca, papa, cebada,
Titicaca caf, truchas, lana.
101
Recursos /
Departamento
Moquegua Se cultiva pimienta, Camlidos, Gran mine- Existe recursos
paprika, vid , palto, maz en las zonas ra metlica: de maricultura
amilceo organo, frijoles, alto andinas. Southern Per (ostras, conchas
frutales (sanda, meloco- Copper Corpo- de abanico,
tones). ration, (cobre). ablones, chan-
Tucari: oro. que en Ilo).
Proyecto Que- Produccin
llaveco. de derivados
Minera no me- de pescado.
tlica: Torata y Harinas, aceite
Omate (deriva- y conservas de
dos de mr- pescado de an-
mol). Produc- choveta, de ma-
cin de carbn chete, sardina y
en Ubinas e caballa. Conge-
Ichua. lado de pota, ca-
racol, caballa y
diversos tipos de
especies hidro-
biolgicas como
perico, tiburn,
entre otros.
102
Son insucien- Vinos y piscos. Vinos.
tes. Aceitunas, dul- Harina y aceite de
ces, damascos. pescado (Empresas
Hayduk S.A., Austral,
GROUP S.A., Rub
Arpes, EPROMAR
S.A., PROMASA
S.A.).
Aceitunas, pisco,
pprika, palta, poroto
verde (vainita), ce-
bolla, sanda, meln,
organo.
Minerales metlicos:
Cobre, oro; no metli-
cos: Mrmol, carbn.
103
Recursos /
Departamento
Tacna Tierras para cultivos en limpio En las zonas Tiene potencial Cuenta con
en el valle del ro Locumba , alto andinas: minero metlico recursos hidrobio-
distrito La Yarada. Irrigacin alpacas. y no metlico. lgicos marinos
de ite. produce aceituna, or- Existe gran mine- (peces y mariscos)
gano, pprika, cebolla, ajo, ra representada y de ro (truchas y
frutales, hortalizas. por la Empre- camarones).
sa Southern Tacna cuenta con
Per Copper 7 establecimientos
Corporation industriales pes-
con Toquepala queros dedicados
(cobre) y media- a la transforma-
na y pequea cin de recursos
minera. Existen hidrobiolgicos
730 concesio- marinos (enla-
nes mineras, de tado, congelado
las cuales 180 y curado); que
pertenecen a la brindan servicios
pequea minera de maquila a 12
artesanal. Se empresas.
prev que en los Las principales
prximos aos especies de mayor
se incrementar produccin son:
el nmero de Abalones, pota,
concesiones anchoveta, caba-
mineras. lla, pulpo, perico y
En exploracin caracol.
Minsur (oro).
Pucamarca.
Existen otros
recursos mineros
no metlicos
como son: mr-
mol, nix, calcita,
caliza, puzola-
nas, piedra laja,
conchuela, yeso,
sal, diatomita,
entre otros.
104
Hay deciencia Aceitunas, organo,
en recursos pprika, cebolla, ajo.
hdricos Frutales, hortalizas.
Minerales metlicos:
Cobre, oro.
105
Recursos /
Departamento
Madre de Dios Soya, caimito, sanda, Vacunos. Minera de oro Existen pisci-
rbano, uncucha. Frutos artesanal infor- granjas.
nativos: Pijuayo, chapaja, mal.
aguaje, ungurahui.
Frutos tropicales: Mara-
n, anona, carambola,
cocona, mango castaas.
Otros: Pltano, yuca, maz
amarillo duro, frijol.
Ica Tiene tierras para culti- Aves y porci- Marcona : Existen recursos
vos en limpio, provincias. nos. Hierro, cobre, hidrobiolgicos.
Chincha e Ica; son zonas zinc. Existe desarro-
exportadoras, producen Marcobre: llo de la pesca
pimiento piquillo, esprra- cobre. industrial (harina
gos, pimentn, alcachofa, de pescado ) y
tomate, uva y algodn de artesanal.
rama.
106
Se abastece de Ro Madre de Este depar- Madera aserra- Maderas nas,
San Gabn. Dios. tamento es da, molduras de pisos y otros.
Existe potencial prioritariamente madera, pisos Oro.
en Inambari que forestal. Pro- y zcalos de
comparte con ductos de la madera , table-
Puno. madera (caoba, ros y tablillas de
cedro y tornillo) madera.
y productos Pilado de arroz;
diferentes a la elaboracin de
madera (castaa hojuelas de pl-
y shiringa). tano, derivados
de yuca, merme-
lada y nctares
de frutas; pelado
y secado de
castaas; acon-
dicionamiento de
esponjas de bra
natural, elabora-
cin de carbn
de madera (shi-
huahuaco).
Lcteos y
alimento ba-
lanceado para
animales.

Existen plantas Hay escasez Produccin de Uva, esprragos,
trmicas en Chin- de recursos harina y aceite pimiento piquillo.
cha. hdricos. crudo de pesca- Minerales metlicos:
do. Cobre, hierro plomo,
zinc.
Flores.
Frutales: naranjas,
melones.
107
Recursos /
Departamento
Ayacucho VRAE: Tierras para Alpacas y vi- Recursos mine- Existen lagunas
cultivos tropicales (caf, cuas en las ros: Plata, zinc para el desarro-
cacao, frutales, barbasco). zonas alto y plomo. llo de recursos
En otras zonas cultivos andinas. hidrobiolgicos.
andinos: Cochinilla, tunas. Vacunos en Existe produc-
los valles. cin de truchas y
pejerreyes.
Huancavelica Poca fertilidad de la tierra. Alpacas y Doe Run Per- Las lagunas de
Praderas alto andinas. vicuas en Cobriza: cobre. este departa-
Valles interandinos que las zonas Buenaventura: mento son las
producen papa, maz alto andinas oro. ms importantes.
amilceo, cebada, fruta- y vacunos Existe crianza de
les andinos. Menestras y en los valles truchas.
cereales. interandinos.
108
Existen ros y Existen reas Transformacin Textiles de alpaca,
lagunas. en proceso de de cultivos andi- artesanas de alpaca
reforestacin. nos. y otras artesanas.
Transformacin Cochinilla,
de lana de alpa- cebada, caihua y
ca y oveja. kiwicha.
En este departa- Existen ros y Se requiere fo- Cultivos andinos. Papa nativa transfor-
mento se encuen- lagunas impor- restar las zonas Papa en hojue- mada.
tra la principal tantes y esca- altas. las. Cultivos andinos.
central hidroelc- sez de agua Textiles de alpaca y
trica del Mantaro en la zona alto oveja.
andina. Minerales metlicos:
Cobre y oro.
Fuente: Tomado de los documentos trabajados por PROINVERSIN y de los documentos de los De-
partamentos-2008 remitidos a PROINVERSIN y, en algunos casos, de los planes concertados de los
departamentos.
109
c.1 Potencialidades del espacio macroregional sur
En la costa, desde Ica hasta Tacna, actualmente se desarrollan cultivos

agroindustriales, para exportacin y cultivos para consumo local. Se consi-
dera Ica, en este espacio macroregional por la relacin con uno de los ra-
males de la carretera IIRSA Sur que termina en San Juan de Marcona (futuro
puerto de minerales y carga especial, con grandes barcos). Forma parte de
esta carretera, la va Libertadores que se interconecta con IIRSA Sur.
En los departamentos de la sierra (Huancavelica, Apurmac, Arequipa y

Cusco) y en San Juan de Marcona e Ilo y parte de la costa de Moquegua y
la sierra de los departamentos de Moquegua y Tacna, se localizan diversas
empresas mineras que explotan principalmente cobre y, en el futuro, hie-
rro. En la selva amaznica (departamento de Madre de Dios) rea de gran
biodiversidad, se ubican los yacimientos del gas de Camisea, las Malvinas,
cuya produccin de gas y lquidos se traslada a Lima, su principal merca-
do, as como tambin para la exportacin. Existen recursos hidroenerg-
ticos, pero la dimensin de los proyectos que se menciona que construir
Brasil en esta zona y la tecnologa que empleara, inundaran amplios
territorios que causaran impactos ambientales y sociales de gran impor-
tancia, produciendo gas metano, CO2, deslizamientos, inundaciones por
prdida de cobertura vegetal y lluvias cidas, efectos que no solo afectarn
el lugar, sino que su influencia se ampla hacia reas adyacentes. Parte de
estos territorios sufren el problema de contaminacin por la explotacin
informal de oro aluvial, que ha desertificado territorios de Madre de Dios.
En este departamento sobresale tambin el ecoturismo, que es una de las
actividades predominantes infludas por el turismo externo y que forma
parte del circuito del Cusco.
La zona de sierra de este espacio, est sujeta a heladas peridicas e inun-

daciones en poca de lluvias. Es necesario trabajar acciones de preven-
cin. Como todas las reas del pas, por su localizacin en la zona del
Pacfico, tambin estn sujetos a riesgos de terremotos, maremotos y simi-
lares (ver mapa 9).
Las capacidades locales son importantes, pero estn fundamentalmente

localizadas en Arequipa y Cusco, por lo que deben ampliarse a los dems
departamentos.
110
d. Potencialidades en relacin a los recursos mineros, de hidrocarbu-
ros y turismo
d.1 Minera e hidrocarburos
Si se analizan los territorios actualmente en produccin y los pedidos para

explotacin, tanto de la minera como de los hidrocarburos en conjunto
en el territorio nacional, se aprecia que casi toda la regin de la sierra ya
est concesionada y con amplias reas en explotacin. Lo mismo sucede
en las zonas de la selva que tiene casi todas sus reas ocupadas por conce-
siones y algunas reas en produccin de gas o hidrocarburos, ello requiere
una planificacin adecuada de estos territorios que, en algunos casos, se
superponen con reas naturales protegidas o territorios de comunidades
nativas, generando conflictos. Se precisa una solucin integral con parti-
cipacin de todos los agentes, a fin de planificar y gestionar estos territo-
rios de manera adecuada para articular estas actividades con actividades
complementarias, generando clusters y otros, teniendo presente que son
recursos naturales no renovables y que su explotacin no debe generar
impactos, sobre todo en el mbito amaznico, por la fragilidad que pre-
sentan estos territorios, considerando, adems, que la deforestacin y la
contaminacin acumuladas, inciden en el cambio climtico (ver mapas
10 y 11).
Uno de los problemas vinculados con la minera es que resulta muy dif-
cil contrarrestar sus efectos contaminantes. El Estado, en la ltima dca-
da, incentiv el desarrollo de este sector. Sin embargo, sus impactos en
el empleo han sido bajos (50 000 puestos de trabajo durante el perodo
1992-2000, en todo el pas), y no redundaron en un desarrollo local de
importancia, salvo el aporte del canon y regalas en los ltimos aos, el

cual todava no se aprecia en el desarrollo local, debido, entre otros, a la
falta de planificacin y gestin adecuada de los gobiernos regionales y
locales y a cierta corrupcin existente en diversos niveles institucionales.
111
Mapa 9
Potencialidades del espacio macroregional sur
Diversidad biogentica
forestal
Tierras para cultivos Tierras aptas para

agoindustriales (esprragos) explotacin forestal
pimiento piquillo y otros, uvas, asociadas a proteccin
licores
Forestal, proteccin y
cultivos en limpio. Tierras
de baja fertilidad.
Minera, ganadera de
camlidos
Cultivos andinos
80) tierras de proteccin, 10)

cultivos en limpio para
agroexportacin y 10) para
cultivos permanentes bajo riego
Minera Hidrocarburos
Anduachagua Mantaro
67 MADRE DE DIOS
MADRE DE DIOS ENE
Azulcocha Oeste MADRE DE DIOS
Yauricocha Heraldos Negros 56 MADRE DE DIOS
Encanto Blanco Huajoto JUNIN PETROBRAS

Lavaderos de Oro
Cobriza
58
Pukaqaca Sur
oquio HUANCAVELICA 157
Hierro
Apurimac
PLUSPETROL / BUNT 76
scay Pampa Castilla CUSCO
UANCAVELICA La Yegua MA PERU HUNT OIL
ro Julcan HUANCAVELICA
Hallazgo Piedra Sagrada Ollachea 33
dalosa Calvario II
Magusani CUSCO
Alpacocha
Luishaja
Titiminas
Los Chancas
APURIMAC
Las Camuas Accha
Corachapi
Calvario III
Cocodrillo
3 Gas de Camisea
BOLIVIA
Chuyo Chuya 4
AYACUCHO Naquira Antay Corani APURMAC
AYACUCHOPacapausa
Catalina Huanca
APURMAC
Chapi Chapi
San Rafael
PUNO ICA
Juntilla Amabi AYACUCHO PUNO
Samana
Pallancata
Winicocha Lituania 3 TITICACA
CA Trapiche
Antabamba Constancia Planta Industrial Princesa 2 Cartagena PISCO RELIANCE
Incapacha Tintaya de Oxidos Ana Maria
PLUSPETROL
Azucar Azuca
PUNO Z-54
Palla Palla Crespo Antapaccan Antaa
141
Breapampa Poacota Arcata
Quechua 105 156
Chillapucro Inmaculada Arasi
Sayomitambo
ta El Diablo Z-55 106
mpa de Pongo Antonieta Orcopampa
Laytaruma
Chaquelle
Tacaza AREQUIPA SIBOIL
Totorcco
Ampato
Capitana Barreno Candelaria 186
Pinaya
Caravel AREQUIPA AREQUIPA Chijcapaca
GPS
San Juan Pampa
Pacha
Nieves Primera
Acual Tucari
Cerro Verde
Anfranim MOQUEGUA
MOQUEGUA
Cuajone MOLLENDO
Cercana MOQUEGUA Cotapaccha
MOQUEGUA
Quellaveco
San Jos
Tia Maria Camilaca

La Gonda Susapaya
M.Cob.Chapi
TACNA Chirispaya
ToquepalaTACNA
Los Malatos
Pucamarca
Elaboracin propia.
112
113
Walter Wust
El alto riesgo contaminante existe y se ha producido, inclusive, por ro-
tura de pozas de relave que contaminan los ros debido a la eliminacin
de desechos en los cauces de agua; por accidentes de barcos contenien-
do hidrocarburos que contaminan los ros, por derrames, entre otras
situaciones.
Es necesario destacar que las minas estn localizadas en reas adyacen-

tes a poblados de extrema pobreza, que perciben que esta actividad no
redunda en la mejora de sus niveles de vida y, en algunos casos, genera
conflictos por la contaminacin, por la competencia en el uso del agua
y por el uso de las carreteras locales (construidas a veces por las propias
comunidades), para el traslado del mineral, deteriorndolas. Es necesario
estudiar y emplear formas de explotacin minera que mejoren las condi-
ciones de vida de los pobladores as como se realicen acciones de preven-
cin y mitigacin, en el caso de la contaminacin.
114
Mapa 10
Lotes de contratos para operaciones petroleras en el Per
0%42/%2!3
%#5!$/2 #/ ,/-")!

35"!.$%!.

0%2%.#/
0,530%42/,
0,530%42/, 2%03/,
0,530%42/,
4!,)3-!. !"
(5.4/),
"0:
4!,3-!. %52,).'4/.
: '2!.
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Fuente: MEM
115
Mapa 11
Unidades mineras en produccin y proyectos en exploracin
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Fuente: MEM
116
d.2 Turismo
Para esta actividad, a nivel nacional, se ha propuesto en el estudio del JICA

-MITINCI, a fines de la dcada de 1990, desarrollar dos circuitos nacio-
nales importantes a corto plazo, en el norte se propone la conformacin
de un circuito turstico que unira las ciudades de Trujillo con Chiclayo y
Tarapoto, Moyobamba, Chachapoyas y Cajamarca, uniendo zonas de gran
valor arqueolgico incluyendo establecimientos de importancia (hoteles,
restaurantes y otros) aunque an la afluencia de turistas hacia el norte es
limitada.
Tambin se propona otro circuito que una la Baha San Nicols con Aya-
cuchoCusco-Puno-Arequipa en el Sur. Buscando altenativas a la zona
puntual de Machu Picchu. Estos circuitos deben seguir siendo una meta
para el largo plazo. Los circuitos se complementan con un circuito longi-
tudinal que une Paracas-Nazca , con la ciudad de Lima, Supe y Huaraz.
Esta propuesta se acompaa con circuitos menores.
117
118
CAPTULO
4 SISTEMA ACTUAL DE
CIUDADES REGIONALES
E INTERMEDIAS,
VAS, AEROPUERTOS,
PUERTOS Y ENERGA
4.1 Anlisis de la Estructura Urbana y Sistema de Ciudades a Nivel

Nacional y en los Espacios Macroregionales.
Para analizar las ciudades regionales o intermedias con relacin al eje cos-
tero y a lo largo de los corredores econmicos, primero se debe conocer
el funcionamiento de las ciudades a nivel nacional, para comprender su
comportamiento.
La estructura y funcionamiento del sistema urbano de un pas son la expre-

sin territorial del desarrollo nacional y sus distintos espacios regionales.
En los ltimos aos en el Per, algunas de las grandes ciudades, diferentes

a Lima, se han desarrollado conformando un sistema policntrico o poli-
nuclear30 estableciendo a nivel de conglomerados reas metropolitanas,
en los espacios regionales y macroregionales, especialmente en la costa
norte (Lambayeque y La Libertad) y Arequipa en el Sur. Sin embargo, estas
ciudades y otras que estn llamadas a ejercer nuevos roles y funciones en
los espacios macroregionales, pues debern constituir sistemas a partir del
fortalecimiento de las ciudades existentes que, a su vez, deben adecuar su
rol al de centralidad macroregional al interior del pas, en un nuevo con-
texto de consolidacin de los espacios regionales y macroregionales que
forman parte de los corredores econmicos.
El sistema urbano actual del Per puede definirse a partir de la evaluacin

de dos factores bsicos: la jerarqua y las funciones econmicas de los
30. Estas ciudades no solo estn conformadas por los distritos que forman parte de la ciudad, sino por una serie de pequeos
centros poblados cercanos a la ciudad, situados a 15 minutos o una hora del centro, con relaciones de intercambio intensas
y que ya forman parte de la ciudad.
119
conglomerados, continuos urbanos establecidos o reas urbanas integra-
das. Los cuales incorporan a centros urbanos menores localizados en sus
reas de influencia y, con ellos, conforman una unidad espacial y econ-
mico-social de mayor nivel.
Las jerarquas urbanas se establecen a partir del rango poblacional y la

dinmica de urbanizacin de los centros urbanos, complementados con
la funcin poltico-administrativa que desempean en su mbito, en trmi-
nos de capitales departamentales o de provincia.
As, tenemos que en el actual sistema se dan hasta seis rangos de centros
poblados en funcin a su tamao poblacional. Para el anlisis a nivel na-
cional se ha utilizado ciudades mayores a 20 000 habitantes que son las
que tienen una funcin importante dentro del mbito donde se ubican.
Entre las poblaciones analizadas se han considerado siete poblaciones
menores de 20 000 habitantes para analizar su posibilidad de constituir
futuros sistemas urbanos (ver cuadro 9).
Cuadro 9
Per - Rangos poblacionales de los centros urbanos con poblacin

mayor a 20 000 habitantes 1981 - 2007
Conglome- Poblacin Conglome- Poblacin Conglome- Poblacin

rados Censada rados Censada rados Censada
R Nombre 1981 R Nombre 1993 R Nombre 2007
1 Lima 4 523 994 1 Lima 6 345 856 1 Lima 7 765 085
2 Arequipa 629 064 2 Arequipa 749 291
2 Trujillo 537 458 2 Trujillo 682 834

Chiclayo 524 442
3 Arequipa 442 876 3 Chiclayo 393 418 3 Piura 377 496
3 Trujillo 364 414 3 Chimbote 291 408 3 Iquitos 370 962
3 Chiclayo 263 249 3 Huancayo 279 836 3 Cusco 348 935
3 Chimbote 231 597 3 Iquitos 274 759 3 Chimbote 334 568
3 Piura 272 231 3 Huancayo 323 054
3 Piura 202 107 3 Cusco 255 568 3 Tacna 242 451
3 Ica 219 856
3 Juliaca 216 716
3 Pucallpa 204 722
4 Hunuco 188 814 4 Sullana 181 954
4 Cusco 177 623 4 Tacna 174 336 4 Cajamarca 162 326
4 Huancayo 171 834 4 Pucallpa 172 286 4 Chincha Alta 153 598
120
4 Iquitos 169 131 4 Ica 161 501 4 Lambayeque 156 686
4 Sullana 116 995 4 Sullana 149 147 4 Ayacucho 151 019
4 Ica 112 506 4 Juliaca 142 576 4 Hunuco 149 210
4 Chincha 112 161 4 Puno 120 229
Alta
4 Ayacucho 105 918 4 Tarapoto 117 184
4 Huacho 104 345 4 Huaraz 100 931
4 Pisco 102 433
5 Tacna 94 089 5 Puquio 99 658 5 Tumbes 94 751
5 Pucallpa 90 653 5 Cajamarca 92 447 5 Talara 87 622
5 Huacho 79 402 5 Puno 91 467 5 Jan 75 594
5 Chincha Alta 74 804 5 Pisco 84 895 5 Huaral 70 862
5 Juliaca 72 568 5 Talara 82 228 5 Cerro de 66 860
Pasco
5 Ayacucho 66 704 5 Tarapoto 77 783 5 Paita 66 584
5 Puno 64 292 5 Tumbes 72 616 5 Ilo 58 649
5 Cajamarca 60 238 5 Huaraz 67 538 5 Puerto Maldo- 56 382
nado
5 Pisco 59 449 5 Barranca 61 138 5 Huacho 53 998
5 Hunuco 59 309 5 Huaral 54 442 5 Barranca 53 964
5 Talara 54 304 5 San Vicente 52 128 5 Moquegua 52 430
de Caete
5 Ilo 50 183 5 Abancay 51 462
5 Tingo Mara 50 414
6 Cerro de 48 606 6 Abancay 46 997 6 Sicuani 49 357
Pasco
6 Barranca 47 115 6 Jan 45 929 6 Yurimaguas 47 437

6 Tumbes 43 948 6 Tingo Mara 43 152 6 Nazca 46 735
6 Tarapoto 43 753 6 Paita 40 607 6 Catacaos 44 242
6 Huaraz 42 797 6 Moquegua 38 837 6 Mollendo 43 345
6 La Oroya 41 405 6 Catacaos 38 757 6 Moyobamba 42 690
6 San Vicente 38 852 6 Ferreafe 37 542 6 Ferreafe 42 905
de Caete
6 Chulucanas 37 04 6 Lambaye- 35 042 6 Nazca 46 935
que
6 Huancavelica 41 331
6 Tarma 35 634 6 Huancave- 31 523 6 Chancay 40 287
lica
6 Ilo 35 541 6 Yurimaguas 30 658 6 Tarma 39 105
6 Huaral 35 491 6 Jauja 30 089 6 Chepn 36 770
6 Paramonga 33 151 6 Sicuani 29 745 6 Chulucanas 36 613
121
6 Ferreafe 29 484 6 Nazca 28.505 6 San Vicente 33 950
de Caete
6 Chepen 28 713 6 Puerto Mal- 27.354 6 Zarumilla 32 974

donado
6 Catacaos 28 338 6 Andahua- 27.079 6 Vir 32 167
ylas
6 Lambayeque 24 178 6 La Unin 26360 6 Andahuaylas 28 944
6 Imperial 28 939
6 Jauja 24 094 6 Moyobamba 24800 6 Huamachuco 28 330
6 Paita 23 762 6 Pacasmayo 23.705 6 Sechura 27 765
6 Moquegua 23 281 6 Juanjui 23.643 6 Casa 26 878
Grande
6 Yurimaguas 21 966 6 Chancay 23500 6 Tambo Gran- 26 559
de
6 Nazca 21 782 6 Quillabam- 22.277 6 Quillabamba 26 573
ba
6 Mollendo 21 242 6 Caman 21.439 6 Pacasmayo 26 105
6 Jan 21 201 6 Tuman 21.156 6 Huanta 26 026
6 Tingo Mara 20840 6 Bagua 25 930
Grande
6 Sicuani 20 269 6 Huanchaco 24 625
6 Guadalupe 24 363
6 Yanacancha 24 105
6 Bagua 24 263
6 Satipo 23 938
6 Espinar 23 867
6 Pichanaqui 23 593
6 Juanju 23 441
6 Chachapoyas 23 202
6 Sunampe 23 112
6 Yanahuara 22 890
6 Mollendo 22 789
6 Laredo 22 557
6 Chota 22 086
6 Requena 22 055
6 Chanchamayo 21 885
6 Huaura 21 685
6 Casma 21 619
6 Ilave 21 127
6 Paramonga 21 018
6 Ayaviri 20 887
122
6 Acomayo 20 858
6 El Pedregal 20 063
(Majes)
6 Nuevo 19 834
Cajamarca
6 Cutervo 18 946
6 Rioja 18 757
6 Chao 18 059
6 Celendn 16 721
6 Tocache 15 505
6 Uchiza 6 841
Fuente: INEI Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1981-1993-2007.
Elaboracin propia.
Cuadro 10
Nmero de ciudades por rangos en los diversos censos
reas
Metropo- Ciudades Ciudades Ciudades
Metrpoli Ciudades
litanas, rango rango rango
Ao/ nacional rango
macrore- 200 000 a 100 000 a 50 000 a Total
rango 4 000 000 a 20 000 a
gionales 499 999 199 999 99 999
8 000 000 49 999
500 000 a
1 000 000
1981 1 - 5 5 11 25 47
1993 1 - 6 9 12 23 51
2007 1 3 9 10 16 51 90
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007.

Elaboracin propia.
En los diferentes perodos censales se observa cmo las ciudades mayores

de 20 000 habitantes, se han venido incrementado, han pasado de 47
ciudades en el ao 1981 a 90, en un perodo de solo 26 aos (cuedro 9).
En el ao 2007, las ciudades (o conglomerados) ms importantes con po-

blacin mayor a los 20 mil habitantes, tienen la siguiente estructura.
Metrpoli nacional.
3 ciudades o reas metropolitanas macroregionales entre 500 000 y
1 000 000 habitantes.
9 ciudades entre 200 000 y 499 999 habitantes.
123
10 Ciudades entre 100 000 y 199 999 habitantes.
16 ciudades entre 50 000 y 99 999 habitantes
51 ciudades entre 20 000 y 49 999 habitantes
Las ciudades que han crecido en mayor nmero son las que se ubican
en el rango de 20 000 - 49 999 y de 200 000 - 4 999 999. Tres ciudades
principales (sin considerar Lima metropolitana) se mantienen como las
ms importantes, aunque solo con referencia a su rango poblacional; estas
son: Arequipa, Trujillo y Chiclayo. Esta ltima se incorpora recin en el
ao 2007 al rango de ciudades mayores a 500 mil habitantes.
Entre las nueve ciudades con rango poblacional entre 200 000 y 499 999
habitantes, Cusco, Piura, Iquitos, Tacna, Ica, Juliaca y Pucallpa, incremen-
taron notoriamente el nmero de sus habitantes en el perodo 1993-2007,
mientras que Chimbote y Huancayo se mantienen en el mismo rango. (Ver
cuadro 9). Las ciudades de esta categora pasaron de ser cinco a convertir-
se en nueve ciudades en el perodo censal 1981-2007.
Es notoria la dinmica que adquieren las ciudades de los rangos de 100

mil a 199 999 habitantes (consideradas intermedias). En este rango desta-
can Sullana, Ayacucho, Chincha Alta, Hunuco, Cajamarca, Puno, Tara-
poto, Lambayeque, Pisco y Huaraz. En el ao 2007, se incorporaron a este
rango las ciudades de Puno, Tarapoto y Cajamarca; estas ciudades reflejan
una mejor tendencia a la distribucin espacial de la poblacin, abarcando
los espacios de costa, sierra y selva.
En el sur del pas no se identifican redes urbanas que involucren a todos

los rangos de poblacin y que desempeen roles complementarios a los

centros principales. Se configura, ms bien, un sistema que se sustenta en
importantes ciudades intermedias como Arequipa y Cusco, que no logran
articularse de manera armnica con otras ciudades complementarias de
menor rango, y que tienen menores relaciones entre s, mostrando debili-
dad en la organizacin espacial de un sistema urbano en el sur del pas.
En general, se indica que, al acentuarse el proceso de urbanizacin en el

Per, se acenta la tendencia a la concentracin de poblacin en escasos
centros urbanos fundamentalmente localizados en la costa. Esta tendencia
no genera sistemas que apoyen el desarrollo de los territorios internos,
propiciando una desigual ocupacin de un espacio sumamente extenso,
principalmente en la sierra y en la selva, y no apoyan el desarrollo de ac-
tividades econmicas que aprovechen el enorme y variado potencial de
recursos naturales en estos territorios.
124
Mapa 12
Proceso de crecimiento de las ciudades (1981-1993-2007)
*26*504 *26*504 *26*504
1*63" 1*63" 1*63"
0% 2 0 %2 0%2
$)*$-":0 $)*$-":0 $)*$-":0

0$"/0 0$"/0 0$"/0
1"$ ' * $ 0 1"$ ' * $ 0 1"$ ' * $ 0
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16$"--1" %,0%2 16$"--1" %,0%2 16$"--1" %,0%2
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$64$0 $64$0 $64$0

*$" *$" *$"
+6-*"$" +6-*"$" +6-*"$"
"3&26*1" "3&26*1" "3&26*1"
5"$/" 5"$/" 5"$/"

125
Sin embargo, en el espacio andino, la poblacin es predominantemente
rural y su tendencia a expulsar poblacin que se concentra en las ciudades
de la costa y selva, se convierte en una barrera territorial que impide la
conformacin de redes que estructuren los espacios macroregionales. La
tendencia es la consolidacin de las principales ciudades de la sierra, sin
que se compartan funciones con los centros secundarios, fortaleciendo los
nuevos centralismos en cada una de las macroregiones.
De otro lado, se puede sealar que existen algunas ciudades de sierra y

selva que si se fortalecen, pueden consolidar un sistema de ciudades agru-
padas por subsistemas, de una manera orgnica y mejor distribuida en el
territorio nacional, especialmente en las zonas norte y centro del pas.
4.1.1. Funciones de las ciudades
La concentracin de poblacin en las ciudades se produce con el objetivo

de desarrollar determinadas actividades productivas, de servicios y simi-
lares que, en conjunto, constituyen y determinan la funcin de la ciudad.
Existen actividades que se realizan en la ciudad para uso interno y acti-
vidades que aportan recursos al exterior o al entorno rural donde ejercen
influencia y que configuran las funciones bsicas de la ciudad. Entre estas
ltimas estn las funciones netamente comerciales o industriales, servi-
cios, poltico-administrativas, culturales, tursticos, entre otras.
Las funciones econmicas urbanas se definen con base en los diferentes

porcentajes de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), por actividad
que se han registrado en los conglomerados. Para establecer las funciones
predominantes, se deben considerar las variaciones segn la actividad,
tomando en cuenta los siguientes criterios:
Actividad industrial predominante: porcentajes mayores al 25 por

ciento.
Actividad agropecuaria predominante: porcentajes mayores al 30 por

ciento.
Actividad minera predominante: porcentajes mayores al 11 por ciento.
Actividad comercial predominante: porcentajes mayores al 65 por

ciento.
Las funciones urbanas predominantes se pueden apreciar en el siguiente

cuadro.
126
Cuadro 11
Per: conglomerados mayores de 20 mil habitantes por funcin
urbana predominante, 2007
Funcin urbana
Macroregin Rango Conglomerado
predominante
Centro Metrpoli Nacional Lima-Callao industrial / servicios ( a escala
8 000 000 y ms nacional )
Sur Arequipa industrial / servicios
Norte 500 000-999 999 Trujillo industrial / servicios
Norte Chiclayo industrial / servicios
Norte Piura Servicios
Norte Iquitos industrial / servicios
Sur Cusco industrial / servicios
Centro Chimbote industrial / servicios
Centro 200 000-499 999 Huancayo industrial / servicios
Sur Tacna Servicios
Centro Ica Servicios
Sur Juliaca industrial / servicios
Sur Juliaca industrial / servicios
Norte Sullana industrial / servicios
Norte Cajamarca industrial / servicios
Centro Chincha Alta industrial / servicios
Centro Ayacucho industrial / servicios
100 000-199 999
Centro Hunuco Servicios
Sur Puno Servicios
Norte Tarapoto comercio/ servicios

Centro Huaraz Servicios
Centro Pisco agrcola / servicios
Norte Tumbes Servicios
Norte Talara servicios / hidrocarburos / manu-
factura /Hidrocarburos Extractivo
Centro Huaral agrcola / servicios
Norte Paita pesquero / industrial
Norte Jan agrcola / servicios
50 000-99 999
Sur Ilo industrial / servicios
Sur Puerto Maldonado Servicios
Sur Moquegua Servicios
Centro Huacho Pesquero/industrial/ agrcola /
servicios
Centro Barranca Servicios
Sur Abancay Servicios
127
Centro Cerro de Pasco Servicios
Centro Tarma Servicios
Centro Tingo Mara Servicios
Centro La Oroya industrial / minero
Centro San Vicente agrcola / servicios
de Caete
Norte Catacaos agrcola / industrial
Norte Ferreafe Agrcola
Norte Chulucanas Agrcola
Norte Chepen agrcola / servicios
Centro Paramonga industrial / servicios
Norte Lambayeque Servicios
Norte Yurimaguas agrcola / servicios
Centro Chancay agrcola / servicios
Sur Sicuani Servicios
Centro 20 000 - 49 999 Jauja Servicios
Centro Nazca Servicios
Norte Moyobamba agrcola / servicios
Norte La Unin Agrcola
Sur Quillabamba Servicios
Sur Andahuaylas agrcola / servicios
Norte Juanjui agrcola / servicios
Sur Camana pesquero / servicios
Sur Mollendo Servicios
Centro La Merced Servicios
Centro Huancavelica Servicios
Norte Pacasmayo Servicios
Norte Monsefu agrcola / industrial

Norte Tumn Industrial
Norte Cayalt agrcola / industrial
Norte Saa agrcola / industrial
Fuente: INEI, 2007.
Elaboracin propia.
Las funciones predominantes en las ciudades del Per son diferenciadas

de acuerdo con los rangos poblacionales, predominan para las ciudades
mayores de 200 mil habitantes la funcin industrial (manufactura), el co-
mercio y los servicios, con excepcin de Piura que registra una especiali-
zacin funcional de servicios.
Normalmente en las ciudades ms pequeas predominan el comercio y

los servicios, pero tambin actividades extractivas, sector primario (agri-
128
cultura, ganadera, caza, pesca) y, en algunos casos, esta actividad extrac-
tiva est vinculada con la manufactura.
4.1.2. Estructura urbana segn regiones naturales
Cuadro 12
Nmero de ciudades por rangos de acuerdo a regiones naturales
Ao -1970 / Rangos Costa Sierra Selva Total

Metrpoli Nacional 1 - - 1
500 000 - 1 000 000 2 1 - 3
200 000 - 499 999 4 3 2 9
100 000 - 199 999 4 5 1 10
50 000 - 99 999 10 3 3 16
20 000 - 49 999 22 14 15 51
Total 43 26 21 90
Fuente: INEI Censo Nacional 2007.
El mayor nmero de ciudades se localizan en la regin costa, luego en

la sierra y por ltimo en la selva. Las principales caractersticas son las
siguientes:
En la costa, se concentra el 76 por ciento de la poblacin en ciudades de

ms de 20 000 habitantes, conteniendo a la metrpoli nacional de Lima,
la que presenta un rol preponderante en este espacio; adems, contiene
a las dos de las tres metrpolis macroregionales ms importantes del pas
(Trujillo y Chiclayo). En total suman 43 ciudades mayores de 20 000 habi-
tantes que se distribuyen de la siguiente manera.

1 Metrpoli Nacional con ms de 8 000 000 de habitantes.
2 ciudades entre 500 000 y 1 000 000 de habitantes
Esta concentracin se explica porque a travs del proceso histrico, este

espacio fue favorecido por la actuacin del Estado y el sector privado (ca-
rretera panamericana, represas, energa, centros agroindustriales, indus-
trias, puertos) lo que signific una gran atraccin poblacional, especial-
mente de los pobladores de la sierra.
129
En la sierra, se concentra el 17 por ciento de la poblacin en ciudades de
ms de 20 000 habitantes, entre las que se encuentra una de las tres me-
trpolis macroregionales (Arequipa). En total suman 26 ciudades mayores
de 20 000 habitantes que se distribuyen de la siguiente manera.
1 ciudad entre 500 000 y 1 000 000 de habitantes (Arequipa).
En la selva, se concentra el 7 por ciento de la poblacin en ciudades de

ms de 20 000 habitantes, todas ellas menores de 500 000 habitantes. En
total suman 21 ciudades mayores de 20 000 habitantes que se distribuyen
de la siguiente manera:
1 ciudad entre 100 000 y 199 999 habitantes.
Esta distribucin refleja el desequilibrio en la concentracin de la pobla-

cin en el territorio segn regiones naturales. Debe tenerse en cuenta que
si bien es sumamente importante fortalecer algunas ciudades del litoral
con la mejora y modernizacin de la infraestructura y funcionamiento de

los puertos, para mejorar la competitividad del pas en su relacin con el
mercado globalizado, es al interior del pas donde se requiere fortalecer el
desarrollo de ciudades que deben constituirse en los centros dinamizado-
res del desarrollo (ver grfico 14 y cuadro 13).
130
Grco 14
Per: distribucin de la poblacin en ciudades (1)
segn regiones naturales - 2007
Selva
7%
Sierra
17%
Costa
76%
(1) Pob. > 20 000 habitantes
Fuente: INEI.
Elaboracin propia.
Cuadro 13
Per - Rangos poblacionales de los centros urbanos
por regiones naturales - 2007
Regin Macro-
N. Ciudades Poblacin Poblacin % Poblacin % %
natural regin
1 Lima 8 472 935 Costa Centro
2 Chimbote 334 568 Costa Centro
3 Huaura 76 802 Costa Centro
4 Huaral 70 862 Costa Centro
5 Huacho 53 998 Costa Centro

6 Barranca 53 964 Costa Centro
7 Chancay 40 287 Costa Centro
8 San Vi- 33 950 Costa Centro
cente de
Caete
9 Imperial 28 939 Costa Centro
10 Casma 21 619 Costa Centro
11 Para- 21 018 Costa Centro 9 208 942 54,66% 72,26%
monga
12 Trujillo 682 834 Costa Norte
13 Chiclayo 524 442 Costa Norte
14 Piura 377 496 Costa Norte
15 Sullana 181 954 Costa Norte
16 Lamba- 156 686 Costa Norte
yeque
17 Tumbes 94 751 Costa Norte
131
18 Talara 87 622 Costa Norte
19 Paita 66 584 Costa Norte
20 Catacaos 44 242 Costa Norte
21 Ferre- 42 905 Costa Norte
afe
22 Chepen 36 770 Costa Norte
23 Chuluca- 36 613 Costa Norte
nas
24 Zarumilla 32 974 Costa Norte
25 Vir 32 167 Costa Norte
26 Sechura 27 765 Costa Norte
27 Casa 26 878 Costa Norte
Grande
28 Tambo 26 559 Costa Norte
Grande
29 Pacas- 26 105 Costa Norte
mayo
30 Guada- 24 363 Costa Norte
lupe
31 Huan- 24 625 Costa Norte
chaco
32 Laredo 22 557 Costa Norte
33 Chao 18 059 Costa Norte 2 594 951 15,40% 20,36%
1 Pucallpa 204 722 Selva Centro
2 Tingo 50 414 Selva Centro
Mara
3 Satipo 23 938 Selva Centro
4 Bajo 23 593 Selva Centro
Pichana-
qui
5 La Mer- 21 885 Selva Centro
ced
6 San 19 041 Selva Centro

Ramn
7 Santa 18 057 Selva Centro 361 650 2,15% 29,42%
Rosa
(Peren)
8 Iquitos 370 962 Selva Norte
9 Tarapoto 117 184 Selva Norte
10 Jan 75 594 Selva Norte
11 Yurima- 47 437 Selva Norte
guas
12 Moyo- 42 690 Selva Norte
bamba
13 Bagua 24 263 Selva Norte
14 Juanju 23 441 Selva Norte
15 Requena 22 055 Selva Norte
132
16 Nueva 19 834 Selva Norte
Cajamar-
ca
17 Rioja 18 757 Selva Norte
18 Tocache 15 505 Selva Norte
18a Uchiza 6 841 Selva Norte 784 563 4,66% 63,83%
19 Puerto 56 382 Selva Sur
Maldo-
nado
20 Quilla- 26 573 Selva 1 229 168 7,30% Sur 82 955 0,49% 6,75%
bamba
1 Huanca- 323 054 Sierra Centro
yo
2 Hunuco 149 210 Sierra Centro
3 Huaraz 100 931 Sierra Centro
4 Cerro de 66 860 Sierra Centro
Pasco
5 Tarma 39 105 Sierra Centro
6 Huama- 28 330 Sierra Centro
chuco
7 Yanacan- 24 105 Sierra Centro 731 595 4,34% 25,43%
cha
8 Cajamar- 162 326 Sierra Norte
ca
9 Chacha- 23 202 Sierra Norte
poyas
10 Chota 22 086 Sierra Norte
11 Cutervo 18 946 Sierra Norte
12 Celendn 16 721 Sierra Norte 243 281 1,44% 8,46%
13 Arequipa 749 291 Sierra Sur
14 Cusco 348 935 Sierra Sur
15 Juliaca 216 716 Sierra Sur

16 Ayacu- 151 019 Sierra Sur
cho
17 Puno 120 229 Sierra Sur
18 Moque- 52 430 Sierra Sur
gua
19 Abancay 51 462 Sierra Sur
20 Sicuani 49 352 Sierra Sur
21 Huanca- 41 331 Sierra Sur
velica
22 An- 28 944 Sierra Sur
dahua-
ylas
23 Huanta 26 026 Sierra Sur
24 Espinar 23 867 Sierra Sur
25 Ilave 21 127 Sierra Sur
26 Ayaviri 20 887 Sierra 2 876 492 17,07% Sur 1 901 616 11,29% 66,11%
133
TOTA- 16 849 113 16 849 113 16 849 113 100,00%
LES
34 Tacna 242 451 Costa Sur
35 Ica 219 856 Costa Sur
36 Chincha 153 598 Costa Sur
Alta
37 Pisco 102 433 Costa Sur
38 Ilo 58 649 Costa Sur
39 Moque- 52 430 Costa Sur
gua
40 Nazca 46 735 Costa Sur
41 Mollendo 43 345 Costa Sur
42 El 20 063 Costa 12 743 453 75,63% Sur 939 560 5,58% 7,37%
Pedregal
(Majes)
1 Pucallpa 204 722 Selva Centro
2 Tingo 50 414 Selva Centro
Mara
3 Satipo 23 938 Selva Centro
4 Bajo 23 593 Selva Centro
Pichana-
qui
5 La Mer- 21 885 Selva Centro
ced
6 San 19 041 Selva Centro
Ramn
7 Santa 18 057 Selva Centro 361 650 2,15% 29,42%
Rosa
(Peren)
8 Iquitos 370 962 Selva Norte
9 Tarapoto 117 184 Selva Norte
10 Jan 75 594 Selva Norte
11 Yurima- 47 437 Selva Norte

guas
12 Moyo- 42 690 Selva Norte
bamba
13 Bagua 24 263 Selva Norte
14 Juanju 23 441 Selva Norte
15 Requena 22 055 Selva Norte
16 Nueva 19 834 Selva Norte
Cajamar-
ca
17 Rioja 18 757 Selva Norte
18 Tocache 15 505 Selva Norte
18a Uchiza 6 841 Selva Norte 784 563 4,66% 63,83%
19 Puerto 56 382 Selva Sur
Maldo-
nado
134
20 Quilla- 26 573 Selva 1 229 168 7.30% Sur 82 955 0,49% 6,75%
bamba
1 Huanca- 323 054 Sierra Centro
yo
2 Hunuco 149 210 Sierra Centro
3 Huaraz 100 931 Sierra Centro
4 Cerro de 66 860 Sierra Centro
Pasco
5 Tarma 39 105 Sierra Centro
6 Huama- 28 330 Sierra Centro
chuco
7 Yanacan- 24 105 Sierra Centro 731 595 4,34% 25,43%
cha
8 Cajamar- 162 326 Sierra Norte
ca
9 Chacha- 23 202 Sierra Norte
poyas
10 Chota 22 086 Sierra Norte
11 Cutervo 18 946 Sierra Norte
12 Celendn 16 721 Sierra Norte 243 281 1,44% 8,46%
13 Arequipa 749 291 Sierra Sur
14 Cusco 348 935 Sierra Sur
15 Juliaca 216 716 Sierra Sur
16 Ayacu- 151 019 Sierra Sur
cho
17 Puno 120 229 Sierra Sur
18 Moque- 52 430 Sierra Sur
gua
19 Abancay 51 462 Sierra Sur
20 Sicuani 49 352 Sierra Sur
21 Huanca- 41 331 Sierra Sur
velica

22 An- 28 944 Sierra Sur
dahua-
ylas
23 Huanta 26 026 Sierra Sur
24 Espinar 23 867 Sierra Sur
25 Ilave 21 127 Sierra Sur
26 Ayaviri 20 887 Sierra 2 876 492 17,07% Sur 1 901 616 11,29% 66,11%
Totales 16 849 113 16 849 113 16 849 113 100,00%
Fuente: INEI.
Elaboracin propia.
Los grficos 18, 19 y 20, muestran que an al interior de las regiones naturales, la
localizacin de la poblacin en ciudades muestra desequilibrios, por ello se requiere
fortalecer los centros urbanos en la costa sur, en la sierra norte y en la selva sur.
135
Grco 15
Per: Distribucin de la poblacin en ciudades (1) de la costa - 2007
Costa Sur
8%
Costa Norte
20%
Costa Centro
72%

Fuente: INEI.
Elaboracin propia.
Grco 16
Per: Distribucin de la poblacin en ciudades (1) de la sierra - 2007
Sierra Norte
9%
Sierra Centro
25%
Sierra Sur
66%

Fuente: INEI.
Elaboracin propia.
Grco 17
Per: Distribucin de la poblacin en ciudades (1) de la selva - 2007
Selva Sur
7%
Selva Centro
29%
Selva Norte
64%
Fuente: INEI.
Elaboracin propia.
136
Es preciso sealar que, a pesar de sus limitaciones en cuanto a signifi-
cacin poblacional, los espacios de sierra y selva tienen una estructura
porcentual de distribucin de la poblacin relativamente ms equilibrada
que la costa.
4.1.3. Estructura de las ciudades por espacios macroregionales
Si se analiza la distribucin de las ciudades con ms de 20 000 habitan-

tes por espacios macroregionales, encontramos que el correspondiente al
Norte presenta una estructura urbana muy similar a la distribucin nacio-
nal segn se muestra en el grfico siguiente.
Grco 18
Espacio macroregional norte: Distribucin de la poblacin en ciudades (1)
Sierra Norte
7%
Selva Norte
22%
Costa Norte
71%

Fuente: INEI.
Elaboracin propia.

Grco 19
Espacio macroregional centro: Distribucin de la poblacin en ciudades (1)
Sierra Centro
7%
Selva Centro
4%
Costa Centro
89%
Fuente: INEI. (1) Pob. > 20 000 habitantes

Elaboracin propia.
137
La distribucin de la poblacin en ciudades con ms de 20 000 habitantes
en el espacio macroregional centro, permite sealar que la fuerza centra-
lizadora de la metrpoli nacional, solo ha permitido el desarrollo de una
ciudad importante, con ms de 100 000 habitantes al interior del espacio
de la macroregin, la ciudad de Huancayo. El desarrollo de centros ur-
banos en la regin amaznica de la macroregin centro, es an menos
significativa, dado que se sustenta solamente en la presencia de un centro
urbano de ms de 100 000 habitantes (Pucallpa).
Grco 20
Espacio macroregional sur: Distribucin de la poblacin en ciudades (1) por
regiones naturales - 2007
Sierra Sur
65%
Costa Sur
32%
Selva Sur
3% (1) Pob. > 20 000 habitantes
Fuente: INEI.
Elaboracin propia.
El espacio de la macroregin sur, si bien muestra una estructura porcentual

de distribucin de la poblacin en ciudades de ms de 20 000 habitantes,
que es ms equilibrada y favorable al desarrollo del sur andino, debe con-
siderar que solamente la ciudad de Arequipa concentra el 26 por ciento de

la poblacin en ciudades de la macroregin sur y el 39 por ciento de la po-
blacin en ciudades en la sierra. Las ciudades de la costa de la macroregin
sur, se ubican casi todas en el rango de ms de 50 000 habitantes, es decir,
se encuentran importantes ciudades litorales y aquellas vinculadas a la ex-
plotacin minera y a la agroexportacin. El espacio amaznico es el que
concentra la menor cantidad de poblacin en el espacio macroregional.
De lo anterior, se puede concluir, que si bien la distribucin de la po-
blacin en ciudades de ms de 20 000 habitantes por regiones naturales
en el Per, refleja un enorme desequilibrio entre regiones y al interior de
cada regin natural, la estructura de los centros urbanos segn espacios
macroregionales articulados por los ejes IIRSA, pueden permitir orientar
inversiones hacia un mejor acondicionamiento territorial en favor del
fortalecimiento de ciudades que apoyen a unidades geoeconmicas in-
ternas y al mbito rural articulndolas adecuadamente a mercados inter-
nos y externos.
138
As mismo, en trminos de concentracin poblacional, en el ao 2007
resulta particularmente representativa la significacin de la dinmica po-
blacional que registran los espacios de frontera internacional, la concen-
tracin de poblacin en ciudades del espacio amaznico y la dinmica
urbana que generan en torno a s mismas las principales ciudades de la
costa, adems del rol hegemnico y central de Lima. Sin embargo, en el
espacio andino, la poblacin es predominantemente rural y su tendencia a
expulsar poblacin que se concentra en las ciudades de la costa y selva, se
convierte en una barrera territorial que impide la conformacin de redes
que estructuren los espacios macroregionales, tendiendo a consolidarse
las principales ciudades de la sierra sin compartir funciones con los cen-
tros secundarios, fortaleciendo los nuevos centralismos en cada una de las
macroregiones, por lo que debe procurarse que cumplan roles y funciones
para atender a los espacios productores.
4.1.4. Escenarios para el desarrollo de las ciudades
Al ao 2021 hay una gran tendencia a la concentracin de poblacin en

centros urbanos mayores de 50 mil habitantes, los cuales, aun cuando no
hayan desarrollado sus potencialidades para generar centralidades com-
plementarias, pueden ser fortalecidos al proponer la conformacin de los
sistemas urbanos macroregionales (ver cuadro 14).
El escenario descrito se consolidar an ms con el proceso de globali-

zacin, fortalecindose Lima, que contiene el principal puerto del pas,
el cual cumple una funcin de articulacin de Amrica del Sur con los
pases del Asia y, adems, una funcin mayor al fortalecerse como rea de
transformacin industrial.
Trujillo y Chiclayo se fortalecern como espacios competitivos con la am-

pliacin de los proyectos agropecuarios de Chavimochic, Olmos y Chine-
cas, que los convertirn en zonas productoras de alimentos que deberan
ser industrializados para mercados alimentarios ms amplios de carter
nacional y mundial. Debe darse prioridad, en estas zonas, a la seguridad
alimentaria y no a la proliferacin de cultivos de caa que demandan el
uso excesivo de agua.
El fortalecimiento del puerto de Salaverry, conjuntamente con Paita y Ba-

yovar, favorecer las exportaciones. Todo esto seguir consolidando el eje
Trujillo-Chiclayo y la provincia de Chimbote, como principal eje de desa-
rrollo en el norte.
La dinmica que tiene este espacio, puede permitir su desarrollo sin nece-
sidad de la intervencin del Gobierno (a nivel nacional, regional y local),
el que debe priorizar su atencin a las zonas de sierra y selva.
139
Cuadro 14
Per: Poblacin nominalmente censada de las principales ciudades, 1972,
1981, 1993, 2007 y estimada 2021 (miles de habitantes)
Pop. Tasa de crecimiento
Poblacin censada
Departamen- prov. anual (%)
Ciudad
to 1971 - 1981 - 1993 -
1972 1981 1993 2007 2021
1981 1993 2007
Lima Metropo- Lima y Callao 3 294,0 4 608,0 6 321,2 8 472,9 11 334,0 3,4 2,7 2,1
litana
Arequipa Arequipa 302,3 446,9 619,2 749,3 910,0 4,0 2,8 1,4
Trujillo La Libertad 240,3 354,3 509,3 682,8 913,0 4,0 3,1 2,1
Chiclayo Lambayeque 187,8 279,5 424,0 524,4 646,0 4,1 3,5 1,5
Piura Piura 126,0 207,9 278,0 377,5 512,0 5,1 2,4 2,2
Iquitos Loreto 110,2 178,7 274,8 371,0 503,0 5,0 3,6 2,2
Cusco Cusco 121,5 184,6 255,6 348,9 473,0 4,3 2,8 2,2
Chimbote 1/ Ancash 160,4 216,6 282,3 334,6 395,0 3,0 2,2 1,2
Huancayo Junn 126,8 165,0 258,2 323,1 403,0 2,7 3,8 1,6
Tacna Tacna 56,5 98,5 174,3 242,5 338,0 5,7 4,9 2,4
Ica Ica 68,8 114,8 169,0 219,9 286,0 5,3 3,3 1,9
Juliaca 1/ Puno 39,1 77,2 142,6 216,7 328,0 7,0 5,3 3,0
Pucallpa Ucayali 57,1 89,6 172,3 204,7 242,0 4,6 5,6 1,2
Sullana 1/ Piura 59,9 112,8 147,4 182,0 224,0 6,5 2,3 1,5
Cajamarca Cajamarca 39,7 62,3 92,4 162,3 285,0 4,6 3,3 4,1
Chincha Alta 1/ Ica - 75,7 110,0 153,6 214,0 - 3,2 2,4
Ayacucho Ayacucho 43,1 69,5 105,9 151,0 216,0 4,9 3,6 2,6
Hunuco Hunuco 41,6 61,8 118,8 149,2 186,0 4,0 5,6 1,6
Puno Puno 40,5 67,4 91,9 120,2 156,0 5,2 2,6 1,9
Tarapoto 1/ San Martn 27,4 35,0 77,8 117,2 177,0 2,5 6,9 3,0
Huaraz Ancash 31,4 44,8 66,9 100,9 153,0 3,6 3,4 3,0
Tumbes Tumbes 33,0 47,9 74,1 94,8 122,0 3,8 3,7 1,8
Talara 1/ Piura 29,9 57,0 82,2 87,6 94,0 6,7 3,1 0,5
Cerro de Pasco Pasco 46,4 66,4 62,7 66,9 72,0 3,6 -0,5 0,5
Puerto Maldo- Madre de Dios 7,4 12,7 28,8 56,4 110,0 5,5 7,1 4,9
nado
Moquegua Moquegua 16,3 22,2 38,8 52,4 71,0 3,1 4,8 2,2
Abancay Apurmac 13,4 19,9 47,0 51,5 57,0 4,0 7,4 0,7
Moyobamba San Martn 10,1 14,4 24,8 42,7 74,0 3,6 4,6 4,0
Huancavelica Huancavelica 15,6 21,1 31,1 41,3 55,0 3,1 3,3 2,1
Chachapoyas Amazonas 10,2 11,9 15,8 23,2 34,0 1,5 2,4 2,8
a/ Poblacin al 30 de junio. Las cifras totales corresponden a proyecciones realizadas por INEI.
1/ A excepcin de estas ciudades el resto son capitales de departamento.
Nota: Las capitales de los 24 departamentos, ms las ciudades de Callao, Chimbote (ncash), Sullana y Talara (Piura), Juliaca (Puno),
Chincha Alta (Ica) y Tarapoto (San Martn), constituyen las principales ciudades del pas, concentrando ms del 50% de la poblacin del
pas. Las ciudades estn formadas solo por la parte urbana de los distritos.
Fuentes: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Boletn Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950 - 2050,
Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda e Instituto Cunto.
Elaboracinpropia.
140
Arequipa contar con la ampliacin del proyecto Majes y el desarrollo
minero polimetlico, de importancia continental y mundial, lo cual forta-
lecer su posicin como centro regional y de oferta exportable agropecua-
ria, minera y centro de servicios a escala regional.
Los nuevos ejes de desarrollo interocenicos multimodales en el norte

centro y sur del pas, podrn desarrollar y fortalecer algunas ciudades in-
termedias que dinamicen su entorno y sus reas productoras adyacentes.
Si se lleva a cabo la petroqumica en Ilo, se convertir en un polo de desa-

rrollo en el sur, fortaleciendo el rol de esta ciudad
Deber considerarse, asimismo, que la organizacin del espacio amaz-

nico no necesariamente se ajusta a los actuales esquemas de demarcacin
poltica de departamentos y distritos. La vastedad de su territorio, as como
la articulacin de los espacios con los ros amaznicos, han determinado
una localizacin de los asentamientos y sus reas productivas asociadas,
en una configuracin caracterstica de tipo axial a lo largo de ros impor-
tantes, que les ha permitido establecer relaciones funcionales con espa-
cios que les sirven de nexo para su articulacin con los principales merca-
dos; sin embargo, la relacin con la costa es importante para articularse a
mercados internos y externos.
En sntesis, los grandes conglomerados de los espacios macroregionales y

las centralidades menores configuran un espacio de ocupacin poblacio-
nal desigual que requiere reorientar sus altas tendencias de crecimiento.
Esto, con el fin de disminuir los impactos sobre los desequilibrios territo-
riales regionales y estructurar una propuesta para el sistema urbano nacio-
nal (con subsistemas macroregionales), como soporte de una nueva orga-

nizacin territorial que supere los centralismos regionales y que articule
centralidades en razn de la complementariedad funcional de los centros
urbanos y los roles y funciones que cumplirn en los nuevos escenarios
de la globalizacin. Los centros intermedios, adems de constituirse en
mercados y centros de servicio y de acopio, pueden desarrollar industrias
relacionadas con alimentos, textiles, minera y aquellas vinculadas a la
innovacin, adems de lograr encadenamientos con las reas productoras
rurales, a fin de generar empleo y mejorar sus niveles de vida.
4.2 Articulacin Transversal y Longitudinal
Si bien la articulacin transversal de los territorios en el Per se inici hace

aos, la construccin de los ejes IIRSA puede significar en el Per, un
nuevo impulso de transversalidad que tienda a articular grandes territorios
del pas, con pases vecinos pero, prioritariamente, deber articular ciu-
141
dades y territorios productivos internos, la mayora de ellos excluidos del
proceso de crecimiento econmico y del comercio internacional y, a la
vez, evitar los impactos sociales y ambientales negativos. Estos corredores,
como ya se dijo, funcionarn como corredores econmicos.
El Per forma parte de la Iniciativa para la Integracin de Infraestructura

Regional Sudamericana - IIRSA, que emana de la Cumbre de Jefes de Es-
tado y de Gobierno realizada en Brasilia en el ao 2000, la cual involucra
a los doce pases de Amrica del Sur. IIRSA ha proyectado nueve ejes de
integracin y desarrollo a nivel sudamericano. El Per participa en cuatro
de estos ejes:
Eje Amazonas: Norte y Centro.
Eje Interocenico (Per-Bolivia-Brasil).
Eje Andino.
Eje Interocenico Central.
Los corredores transversales se complementarn con los corredores longi-

tudinales, tanto del corredor andino-IIRSA que une Per, Ecuador, Colom-
bia, Venezuela, Bolivia y Chile; as como con los ejes longitudinales, pro-
gramados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), de
sierra y selva, que corresponden a la carretera Panamericana que articula a
todo el eje costero y se une con pases del rea andina y la carretera mar-
ginal de la selva, que forma parte de la carretera que bordea la cordillera
de los andes a nivel de los llanos en Venezuela y de la selva amaznica en
Colombia, Ecuador y Per .
142
Mapa 13
Corredores transversales y longitudinales
COLOMBIA
ECUADOR
Tumbes Zarumilla
Iquitos
TUMBES
LORETO
Talara PIURA
Tambo Grande
Paita Requena
Piura
Sechura Bagua
Jaen Bagua Grande
Moyobamba
Yurimaguas
AMAZONAS
LAMBAYEQUE Cutervo Chachapoyas P ER
Tarapoto
CAJAMARCA
Chota
Chiclayo Celendn SAN MARTN
Chepen San Juan
Cajamarca OCANO
PA C F I CO
Pacasmayo
Cajabamba BRASIL
OCANO
Huamachuco
LA LIBERTAD AT L N T I CO
Trujillo Tocache
Pucallpa
EL PER
EN AMRICA
Chimbote
ANCASH
Casma
Huaraz HUNUCO
UCAYALI
Hunuco
Huarmey
PASCO
OCANO Paramonga
Barranca
Cerro de
Pasco Iapari
Bajo Pichanaqui
PA C F I C O Huacho
La Oroya
La merced
Tarma JUNN
Satipo
Callao
Chancay

Huancayo MADRE DE DIOS
LIMA
Puerto Maldonado
Huancavelica
Quillabamba
CUSCO
San Vicente de Caete Ayacucho
HUANCAVELICA
Chincha Alta Cusco
Pisco Abancay
Andahuaylas
BOLIVIA
Ica APURMAC
AYACUCHO Sicuani PUNO
ICA
Nasca Espinar
EJES IIRSA - PER Marcona

Juliaca
Lago
Amazonas Norte Titicaca
Puno
AREQUIPA
Amazonas Centro
Ilave
Per - Brasil - Bolivia Arequipa
MOQUEGUA
Andino
Puerto Matarani
Longitudinal de la Costa Moquegua
Longitudinal de la Sierra Ilo TACNA

Longitudinal de la Selva Tacna
CHILE
Fuente: MTC
143
4.2.1. Ejes IIRSA
Las relaciones de los ejes IIRSA con Brasil y con las ciudades que se rela-
cionan, se presentan en el mapa 14.
a. Eje Amazonas Norte
El eje Amazonas involucra a Per, Ecuador, Colombia y Brasil.
El eje multimodal Amazonas Norte une, en el Per, al Puerto de Paita

con Yurimaguas por va terrestre y, desde ah, por va fluvial, hasta el po-
blado de Santa Rosa, frontera con Brasil. Es una carretera de penetracin
que integra los departamentos del norte (Piura, Lambayeque, Cajamarca,
Amazonas, San Martn y Loreto), la mayora de la poblacin de estos de-
partamentos est excluida del proceso de crecimiento econmico y del
comercio internacional. Este eje se prolonga hasta el Atlntico, pasando
por Manaus, una ciudad industrial y comercial de Brasil en el rea del
Amazonas, la nica ciudad cercana de Brasil a la zona norte del pas.
La carretera que une Paita con Yurimaguas tiene una extensin aproxima-
da de 995 km. El eje multimodal comprende, adems de la carretera, la
hidrova del Huallaga-Maran-Amazonas, en este espacio se incluyen
proyectos para la mejora de la infraestructura del puerto de Yurimaguas e
Iquitos, y la mejora de la hidrova mencionada, mediante la eliminacin
de los malos pasos. Incluye, adems, el mejoramiento del puerto de Paita,
el que ya ha sido concesionado. A esta carretera se le conoce en el pas
como la Interocenica del Norte. Adicionalmente, se promueve la crea-
cin de centros logsticos en los puertos, pero deben dimensionarse de
acuerdo con las necesidades de nuestro pas y al posible intercambio que
podra producirse, aunque como ya se mencion, la relacin con las ciu-

dades del Brasil es pequea, por ser ciudades mediterrneas y de menor
nivel de desarrollo.
El proyecto de la carretera inclua un estudio de impacto ambiental, donde

se expresaba que este corredor podra tener efectos negativos en las reas
naturales protegidas de los Bosques de Proteccin Cordillera Escalera y
Alto Mayo (San Martn), a causa de la posible tala ilegal y la migracin
descontrolada. Adems podra tener efecto sobre la cultura y tradicin de
las comunidades indgenas aguarunas y kechwa de Lamas.
Esta carretera ya est culminada, estando pendiente la construccin del

puerto de Yurimaguas.
144
b. Eje Amazonas Centro
Este eje une la ciudad de Lima con la ciudad de Pucallpa. Por esta carre-
tera la ciudad de Lima se articula con las tres regiones naturales de costa,
sierra y selva en el menor tiempo posible. La distancia desde el puente
Ricardo Palma hasta Pucallpa es de aproximadamente 850 km, atraviesa
territorios que superan los 4 000 msnm pasando por los departamentos
de Junn, Pasco, Hunuco y Ucayali. La construccin de este eje ya se ha
iniciado.
Constituye tambin un eje multimodal que comprende, adems de la ca-

rretera, la hidrova del Ucayali y los puertos del Callao, Pucallpa e Iquitos.
El puerto del Callao est en un proceso de modernizacin, que incluye
el incremento de su capacidad para contenedores, con el objetivo de al-
canzar el manejo de un milln quinientos mil. Los puertos de Pucallpa e
Iquitos, estn en un proceso de preparacin para darlos en concesin. Las
caractersticas de estos puertos se vern ms adelante.
Existe un compromiso con Brasil, de unir Pucallpa con Cruzeiro do Sul;

sin embargo, esta carretera cruza reas naturales protegidas (Sierra del
Divisor) y territorios de comunidades indgenas tanto en Per como en el
Brasil, lo que podra causar conflictos pero, sobre todo, impactos sociales
y ambientales (deforestacin en zonas de proteccin). Por eso, en el acuer-
do se especifica que los gobiernos regionales y locales del mbito y las po-
blaciones respectivas deben intervenir para evaluar los posibles impactos
ambientales. De otro lado, el posible mercado que se articulara sera el de
Cruzeiro do Sul, una ciudad que solo tena en el ao 2007 una poblacin
de 75 000 (ver mapa 11). Esta ciudad se ubica a 300 km de Pucallpa y para
llegar al puerto del Callao solo tendra una distancia de 1 150 km.

c. Eje Per-Brasil
Parte de ella conocida como corredor vial interocenico sur, Per-Brasil,

une los puertos de Mollendo, Matarani y San Juan de Marcona, con Ia-
pari en Madre de Dios en la frontera con Brasil. Consta de dos ramales y
atraviesa los departamentos de Ica, Ayacucho, Apurmac, Arequipa, Mo-
quegua, Puno y Madre de Dios (ver mapa 11).
Este corredor vial tiene una extensin de 2 586 km y, al presente, ya ha

sido terminado en su totalidad, quedando pendiente la culminacin del
Puente Continental, sobre el ro Madre de Dios.
145
El problema principal es que el tramo que atraviesa el corredor por Azn-
garo en Puno puede ser inundado por el Proyecto de Inambari, que se
ha acordado con Brasil, lo que demuestra la falta de planificacin, que
de existir nos evitara la superposicin de proyectos que le cuestan a los
contribuyentes.
d. Eje Andino
Forma parte del eje Andino Sudamericano integrado por las principales
ciudades, redes viales troncales, puertos, aeropuertos y pasos de frontera
que conectan Per, Ecuador, Colombia, Venezuela, Bolivia y Chile.
Esta carretera se inicia en el Per, en la provincia de San Ignacio en Caja-

marca, combina tramos de las carreteras longitudinales de la sierra y selva,
pasa por las ciudades de Bagua, contina hacia Tarapoto, para luego se-
guir por la carretera conocida como la Marginal de la Selva que pasa por
Juanju, Tocache y Tingo Mara; luego continua por el eje Amazonas Cen-
tro hasta Huancayo, desde ah atraviesa Huanta, Ayacucho, Andahuaylas,
Cusco, Juliaca, Puno y Desaguadero en la frontera con Bolivia.
e. Eje Interocenico Central
En este eje participan Brasil-Paraguay-Bolivia-Per y Chile.
Este eje se superpone en gran parte al corredor interocenico Sur. Es un eje

secundario al interior del Per. Pasa por Bolivia hacia los grandes centros
comerciales de Brasil (Sao Paulo, Ro de Janeiro), pero cuyas distancias de
las principales ciudades de la zona sur del Per son aproximadamente de
5 000 a 6 000 km, lo que encarece cualquier tipo de transporte.
146
Mapa 14
Jerarquizacin de conglomerados Per - Brasil
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*SBOEVCB
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147
4.2.2 Carreteras longitudinales31
a. Carretera longitudinal de la costa o panamericana (Ruta 001)
Esta carretera tiene aproximadamente 2 470 km de longitud (3 500 km con

sus variantes), enlaza La Tina, en la frontera con Ecuador, con La Concor-
dia, en la frontera con Chile, por la planicie costera del Pacfico. Dentro
del territorio ecuatoriano la carretera se prolonga fsicamente hasta las
ciudades de Cuenca y Quito. Dentro del territorio chileno la carretera se
prolonga fsicamente hasta las ciudades de Arica y Antofagasta. En el Per,
esta carretera enlaza los puertos peruanos del Pacfico y las ciudades prin-
cipales como: Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo, Chimbote, Lima-Callao,
Ica, Arequipa y Tacna. Esta carretera cuenta con tres variantes Norte (Ser-
pentn de Pasamayo, Lambayeque-Olmos-Piura y Sullana-Tumbes-Aguas
Verdes en la frontera con Ecuador) y una variante Sur (Caman-Matarani-
Ilo-Tacna denominada tambin costanera en los departamentos de Are-
quipa, Moquegua y Tacna).
b. Carretera longitudinal de la sierra o Caminos del Inca (Ruta 003)
Esta carretera de aproximadamente 3 580 km de longitud (3 700 km con

sus variantes y ramales), cuenta con muchos tramos por construir, enlaza
Vado Grande en la frontera con Ecuador y con Desaguadero en la frontera
con Bolivia. Dentro del territorio boliviano la carretera se prolonga fsica-
mente hasta la ciudad de La Paz.
En el Per, esta carretera enlaza ciudades importantes como Huancabam-

ba, Cajamarca, Huaraz, Hunuco, Cerro de Pasco, Huancayo, Huanca-
velica, Ayacucho, Cusco, Juliaca y Puno. Esta carretera cuenta con una
Variante (Puente Stuart-Huancayo) y un ramal (Izcuchaca-Huancavelica-

Pmpano).
c. Carretera longitudinal de la selva o Marginal de la Selva (Ruta 005)
Esta carretera de aproximadamente 2 520 km de longitud (3 110 km con

sus ramales tambin con muchos tramos todava por construir, debera en-
lazar al ro Canchis en la frontera con Ecuador, con Puerto Pardo/ro Heath
en la frontera con Bolivia. En esta carretera falta construir la carretera de
Puerto Prado (Junn)-Camisea (Apurmac)-Man y Puerto Pardo (Madre de
Dios).Este ltimo tramo pasa por reas naturales protegidas de importancia
nacional e internacional por lo que dicha carretera debe variar el tramo
desde Satipo, bajando en forma longitudinal hasta San Francisco y de ah
31. Plan Intermodal de Transportes del Per - Ministerio de Transportes y Comunicaciones/OGPP2 - 2do. Informe Final - Parte 1,
Captulo 2. Consorcio BCEOM-GMI-WSA. Junio de 2005.
148
en forma horizontal conectarse con la ciudad de Quillabamba y, desde
esta ciudad, seguir hacia la ciudad del Cusco para interconectarse con la
carretera interocenica del Sur, de esa manera se minimizaran o evitaran
los impactos que causara la carretera proyectada como Marginal de la
Selva en la zona sur.
Andina
La carretera enlaza algunas ciudades importantes como San Ignacio, Jan,

Bagua, Moyobamba, Tarapoto y Tingo Mara. Esta carretera cuenta con dos
ramales: Puente Paucartambo-Oxapampa y Ro Puyeni-Atalaya.
Las carreteras en proceso de concesin se presentan en el mapa siguiente.
149
Mapa 15
Concesiones otorgadas y en proceso
3OLANO
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(5!2!, !#/3 (UARAL 42!-/ 3AN&RANCISCO
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2ED6IAL )LO !ZNGARO 2OSARIO 0ATACAMAYA
AEROPUERTO )LO 6ISVIRI

0AQUETE 05%24/),/
!EROPUERTOS #URAHUARA
!%2/05%24/ DE#ARANGAS
PUERTO $%4!#.! 3AJMA
Signos Convencionales 4ACNA 0UTRE
#ONCORDIA
Poblados:
#APITAL$EPARTAMENTAL
Hidrograf
RIOS
Red Nacional
%XISTENTE
!RICA #(),% 4AMBO
1UEMADO %STANCIA!GUA2ICA
#APITAL0ROVINCIAL
,AGUNA %N0ROYECTO
#APITAL$ISTRITAL
0UEBLO
Infraestructura Vial: mites: Red Vial Internacional
0UENTE )NTERNACIONAL %XISTENTE
%N0ROYECTO
Fuente: MTC
150
4.3. Sistema Portuario32
La actividad del sector portuario se realiza mediante la prestacin de los

servicios de infraestructura, logstica y transporte; orientados a la satis-
faccin de la demanda de la produccin, la exportacin y el comercio.
Forman parte de la cadena logstica del transporte, contribuyendo al desa-
rrollo econmico y social nacional, por lo que debe contar con recursos
humanos calificados y competentes. La red de infraestructura portuaria y
los servicios relacionados con ella, cuando funcionan de manera eficiente
y a bajo costo, contribuyen significativamente al mejoramiento de la pro-
ductividad, la competitividad y, en consecuencia, a la integracin de la
produccin en el mercado mundial.
El Per presenta una ubicacin geogrfica central a nivel sudamericano,

en el ocano Pacfico, lo que le da una ventaja importante para el desa-
rrollo de sus puertos y facilita el acceso a mercados como el Asia Pacfico
y, sobre todo, con los pases del APEC y sus 21 economas; los EE.UU., la
Comunidad Andina de Naciones, entre otros.
Grco 21
El Per y la cuenca del Pacco (visin geopoltica)
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Fuente: El Per y la Cuenca del Pacfico: Embajadora Martha Chvarri Dupuy, Subsecretaria para
Asuntos de la Cuenca del Pacfico, Africa y Medio Oriente-Ministerio de Relaciones Exteriores
Per-2006.
32. Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
151
El sistema portuario nacional esta compuesto por ocho terminales marti-
mos, cuatro fluviales y, adicionalmente, cinco instalaciones de barcaza a
barco33. Existen tambin puertos privados para carga de combustibles y de
minerales.
Los principales puertos martimos del pas son: Callao (en Lima), Paita
(Piura), Salaverry (La Libertad), Chimbote (ncash), San Martn (Ica), Ma-
tarani, (Arequipa) e Ilo (Moquegua). Recientemente (diciembre 2009), ha
sido incorporado en el sistema y en el Plan Nacional de Desarrollo Portua-
rio el Puerto San Juan de Marcona.
Los terminales fluviales se localizan en la selva, en el departamento de

Loreto, en la ciudad de Iquitos (ro Amazonas) y Yurimaguas (ro Huallaga),
en el departamento de Ucayali, ciudad de Pucallpa y en el departamento
de Madre de Dios, ciudad de Puerto Maldonado. Las ciudades mencio-
nadas son consideradas como los principales centros de comercio en la
regin amaznica y sirven, adems, de centros de abastecimiento y reco-
leccin para las poblaciones cercanas.
Los puertos martimos y los puertos fluviales estn bajo la administracin

de la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU), con excepcin de los puertos
de Matarani y Paita, que estn concesionados. En el pas hay varios puertos
ms pequeos, que son de propiedad de particulares y que estn operados
por el sector privado pero que atienden a productos y propsitos espec-
ficos: carga de combustibles y concentrados, principalmente de cobre.
Asimismo, cuenta con el muelle operado por Per en Arica, mediante un
acuerdo especial con el Gobierno chileno y que est a cargo de ENAPU.
Los principales puertos martimos son:

a. Terminal portuario de Paita
Est localizado en el litoral norte del Pacfico, en la ciudad portuaria de

Paita que pertenece al distrito del mismo nombre, en el departamento de
Piura, cerca de la frontera con Ecuador. El puerto de Paita atiende a la
regin norte del Per y, actualmente, est articulado al eje IIRSA Norte.
Ejerce influencia en los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque,
Amazonas, San Martn, La Libertad, Cajamarca y por interconexin inter-
modal con Loreto. Adicionalmente atiende al sur del Ecuador.
Entre los productos principales manejados en el terminal predominan la

mercadera general y, a nivel de importacin, se encuentran: Granos, ferti-
33. Intermodal de Transportes 2004-2023 MTC.
152
lizantes y aceite de soya; para exportacin: harina de pescado, roca fosf-
rica y productos contenerizados (agrcolas y mariscos). Paita es el segundo
puerto de contenedores con ms movimiento en el Per, despus del Ca-
llao (aunque su aporte alcanza a menos del 10 por ciento)34. Este puerto
fue concesionado al sector privado el ao 2009.
En el departamento de Piura tambin se ubica el puerto privado de Bay-

var administrado por Petroper.
a. Puerto de Salaverry
El puerto de Salaverry se encuentra ubicado en el distrito de Salaverry, en

el departamento de La Libertad, es el puerto de la ciudad de Trujillo. Tiene
influencia en su propio departamento y en los departamentos de Lamba-
yeque, ncash y Cajamarca.
Manipula principalmente carga seca a granel (azcar, arroz y otros) y un

pequeo volumen de carga lquida a granel (melaza y alcohol etlico). El
puerto tambin tiene capacidad para manejar carga contenerizada, aun-
que la mayor parte del trfico de contenedores del pas es manipulado en
el puerto del Callao y, en un grado menor, en el puerto de Paita. Los pro-
ductos que llegan importados al puerto son: granos, fertilizantes y carbn;
se exportan: azcar, rollos de papel, harina de pescado y mariscos (conte-
nerizados). El puerto tiene acceso directo a la carretera Panamericana. El
nmero de barcos de gran calado ha venido incrementndose.
b. Terminal portuario de Chimbote
Es un terminal martimo menor ubicado en la ciudad portuaria de Chim-

bote, provincia del Santa, en el departamento de ncash. Sus instalaciones
se ubican a 150 km al sur del puerto de Salaverry y a 440 km al norte del
Callao. Con acceso directo a la carretera Panamericana, este puerto inclu-
ye el terminal privado de Sider Per, principal productor de acero del pas.
No maneja contenedores. En este puerto no se necesita remolcaje, es un
puerto de atraque directo.
Este terminal sirve especialmente para exportacin. Los principales pro-

ductos que salen del puerto son: predominantemente harina de pescado
y algo de carga general relacionada principalmente con minerales. Los
productos importados comprenden principalmente insumos para la side-
rurgia local.
34. Plan Intermodal de Transportes 2004-2023 MTC.
153
Sus instalaciones tienen capacidad para acomodar naves de gran calado
y tambin barcazas, pero segn el MTC desde el 2001 no reciben estas
embarcaciones.
c. Terminal portuario del Callao
Es el principal puerto del pas, se ubica en la provincia del Callao y perte-

nece a la regin centro que abarca ms del 50 por ciento de la poblacin
del pas. Cuenta con ms de 10 terminales (muelles o espigones). Tiene un
calado limitado (-10m).
Maneja ms del 70 por ciento de la carga del pas, las dos terceras partes
son contenerizadas y el resto corresponde a granel slido. Segn el MTC35
el puerto recibe carga de importacin, (principalmente productos bsicos
como: granos, aceite de soya, roca fosfrica y fertilizantes) y para expor-
tacin: concentrados minerales, harina de pescado, ctodos de cobre. Los
productos agrcolas y mariscos son contenerizados. En este puerto se dan
servicios a las naves (remolcaje, pilotaje y muellaje) y a la carga (activida-
des realizadas en el puerto, la carga y descarga de la nave, uso del equipo
de los muelles, almacenamiento de la carga y otras actividades asociadas
con la operacin del manejo de la carga).
Este puerto est en proceso de modernizacin para otorgar un mejor ser-

vicio. En marzo del presente ao, el Ministerio de Transportes y Comuni-
caciones incluy en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, un muelle
de minerales en el terminal portuario del Callao, colindante al rompeolas
norte, incluye un sistema hermtico de fajas transportadoras para trasladar
los concentrados de minerales entre los almacenes y el muelle propuesto.
Asimismo, incorpora un sistema de embarque en el muelle y un sistema de
preparacin del embarque, que garantiza su fluidez y eficiencia.
La modernizacin del puerto incluye, adems de las gras prtico, el patio

de contenedores del Muelle Sur. Tambin se tiene previsto en una primera
etapa, despachar 850 000 contenedores, pero en su uso integral despacha-
r un milln 500 mil contenedores de este tipo. La propuesta que se viene
haciendo es ampliar el nmero de contenedores y recibir barcos de mayor
calado. Actualmente ya pueden llegar los barcos Super Post Panamax.
154
d. Puerto General San Martn
Se encuentra ubicado en Punta Pejerrey, distrito de Paracas, provincia de

Pisco, departamento de Ica. Se interconecta con el eje IIRSA Sur a travs de
la carretera Panamericana o la carretera Libertadores. El rea de influencia
del puerto son los departamentos de Ica, Ayacucho, Huancavelica Cusco
y Apurmac. Los principales productos de exportacin del puerto de San
Martn son el cido sulfrico, la sal, la harina y el aceite de pescado; estos
ltimos productos comprenden ms del 80 por ciento de las exportacio-
nes del puerto36. Los principales productos que se importan por el puerto
son: granos, fertilizantes, tubos y tuberas, productos de acero y chatarra
de hierro. La principal carga de este puerto corresponde al granel slido.
e. Terminal portuario San Juan de Marcona
Este terminal ha sido incluido por el MTC en el Plan de Desarrollo Portua-

rio en el ao 2009. Se est proponiendo el desarrollo y construccin de
una nueva infraestructura en el terminal portuario de San Juan de Marcona.
Este terminal est localizado en el distrito de Marcona, provincia de Nas-

ca, departamento de Ica, ser uno de los puntos de encuentro en el litoral
con el IIRSA Sur y forma parte del eje multimodal. La Autoridad Portuaria
Nacional (APN) ha concluido la reasignacin de reas del proyecto por-
tuario San Juan de Marcona y se han definido los lmites perimtricos res-
pectivos sin que se superponga al proyecto de la Base Naval de San Juan
de Marcona37.
Una caracterstica importante de este puerto es que posee un gran po-

tencial para atraque y atencin a naves de cuarta generacin tipo Cape-

size, con reas de almacenamiento de 50 ha38. Actualmente, es uno de
los puertos sugeridos en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, para
realizar servicios para naves tipo Panamax, ya que ni el Callao ni el puerto
General San Martn poseen las condiciones favorables para estos servicios.
Ica es un departamento eminentemente de vocacin productiva, tanto en

los sectores mineros, como pesqueros y agrcolas; a pesar de ello, no ha
sabido aprovechar el potencial existente en materia portuaria, de tal modo
que en el caso de cada puerto regional, se produce un limitado o escaso
flujo de carga portuaria.

37. Andina (Agencia Peruana de Noticias), 31 de diciembre 2009.
38. Plan Regional de Desarrollo Portuario Gob. Regional de Ica.
155
Para la proyeccin del trfico de este puerto, se han considerado los si-
guientes aspectos:
El puerto ser especializado en minerales, ya que se ha identificado

que es la carga ms significativa de este puerto. Se prev que el inicio
de operaciones del puerto de San Juan sea el ao 2013, dado que la
demanda de carga significativa se dar en ese ao de acuerdo con lo
previsto, segn los cronogramas de produccin y de comercializacin
de los proyectos mineros. En el periodo del primer al tercer ao de
funcionamiento se embarcar 10 millones de toneladas, provenientes
del Proyecto Hierro Esponja.
Los proyectos Marcobre y Xstrata Bambas, empezarn su produccin y

exportacin a partir del cuarto ao de funcionamiento del puerto. Por
ello, se ha tomado como premisa que el volumen de carga se incre-
mentar a 15 millones de toneladas.
A partir del octavo ao, se estima que la carga de mineral a movilizar

por el puerto ser de 20 millones de toneladas.
Este puerto, por su relacin con el eje IIRSA Sur tambin podra servir a
alguna carga brasilera que pudiese salir por el Pacfico, complementaria a
Ilo y Matarani.
f. Puerto Matarani
El puerto de Matarani es el principal de Arequipa, una de las metrpolis

nacionales, aunque este no se ubica adyacente a la ciudad como sucede
en Lima. Est ubicado en el distrito y provincia de Islay. El rea de influen-
cia del puerto es la regin circundante de Arequipa, pero tambin incluye

a los departamentos de Moquegua, Puno y Cusco y, cuando se culmine
el eje IIRSA Sur, se articular tambin con Madre de Dios y con el Brasil.
El puerto tiene una conexin ferroviaria con la ciudad de Arequipa y a

travs de ella se interconecta con Juliaca, Puno y Cusco. El terminal del
puerto de Matarani fue privatizado y se adjudic la concesin al Terminal
Internacional de Sur S.A. (TISUR).
La carga de este puerto ha venido incrementndose principalmente por la

carga boliviana, que consiste mayoritariamente en la exportacin de soya
y la importacin de trigo y maz. Adems de esta carga, se recibe como
importacin: Granos, fertilizantes, cido sulfrico y vehculos. Se expor-
156
tan concentrados de minerales a granel (cobre, plomo y plata), ctodos de
cobre, harina de pescado, cemento que va en contenedores y mercanca
general en contenedores.
Antes de la construccin, conclusin y operacin del puerto en 1947, el

puerto difera las operaciones barcaza-a-barco en Mollendo, a 15 km de
Matarani. Actualmente, el puerto es una instalacin de usos mltiples,
tiene servicios que atienden la carga seca a granel y carga fraccionada. La
carga fraccionada es manipulada con montacargas y gras mviles, la car-
ga lquida a granel es transportada a travs de una tubera y la carga seca
a granel es manipulada con una banda transportadora.
g. Terminal portuario de Ilo
El puerto de Ilo est ubicado en el distrito y provincia de Ilo, departamento

de Moquegua. El rea de influencia del puerto es la zona sur del Per, in-
cluyendo los departamentos de Puno, Tacna, Moquegua, Arequipa, Cusco
y la repblica de Bolivia.
Las repblicas de Per y Bolivia han estado trabajando juntas para consi-
derar al puerto de Ilo como el puerto martimo principal para el ingreso
y egreso de la carga boliviana. Al Sur del terminal portuario de ENAPU
se encuentra el muelle propiedad de la empresa Southern Peru Copper
Corporation, el mayor productor de cobre en Per, que tambin opera la
lnea frrea que une su propio terminal a los centros mineros que explota
en Moquegua y Tacna.
Las mercancas principales manejadas en el puerto son las exportaciones

de carga general, harina de pescado, minerales y equipos; en el caso de

importaciones: azcar, carga general, minerales, equipos y vehculos. El
puerto tambin maneja acero, vehculos, repuestos y accesorios destina-
dos para Bolivia.
El terminal portuario recibe embarcaciones de gran calado y barcazas.

Las embarcaciones que atracan en el puerto han cambiado en los ltimos
aos, existiendo ahora ms barcazas y embarcaciones ms pequeas.
Los principales puertos fluviales son:
h. Terminal portuario de Iquitos
El puerto fluvial de Iquitos ser concesionado, por la condiciones que

presenta actualmente. A travs de este puerto se relacionan el puerto de
Manaus en Brasil (970 millas) y los puertos de Yurimaguas y Pucallpa en
157
el Per; en la actualidad se utitlizan puertos de carcter informal y puertos
de carcter privado.
El rea de influencia del puerto de Iquitos abarca los pueblos y comuni-

dades a lo largo del ro Amazonas y sus afluentes, y se interrelaciona con
Colombia y Brasil. Se relaciona con Lima y la zona norte de Per a travs
de interconexin multimodal.
La carga de importacin es variada, desde tuberas, cemento, alimentos,

bebidas, productos de acero, contenedores y carga seca a granel, adems
de exportaciones como madera y enchapados.
i. Terminal portuario de Yurimaguas
El puerto fluvial de Yurimaguas se encuentra ubicado en la ciudad del mis-

mo nombre, en la provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto.
El rea de influencia del puerto incluye las provincias de Alto Amazonas y

los departamentos de Loreto, Ucayali, San Martn y La Libertad. El puerto
tiene acceso al ro Amazonas y a las ciudades de Iquitos y Pucallpa, por
medio de varios ros tributarios menores (ros Huallaga, Maran y Ucaya-
li). Los productos principales manipulados en el puerto son los productos
secos a granel (maz, sal y arroz), mercancas generales, cemento y bote-
llas vacas.
La profundidad del ro no permite el acceso de barcos de alto bordo, pre-

domina el trnsito de barcazas. La carga es embarcada y desembarcada
con montacargas que transfieren la carga directamente a las reas de al-
macenamiento o la cargan en camiones para llevarla a las reas de al-
macenamiento. Por las condiciones en que se encuentra, este puerto est

programado para ser concesionado.
El proyecto que se piensa desarrollar en el marco del IIRSA, para el termi-

nal portuario de Yurimaguas, tiene como objetivo lograr la eficiencia de
los servicios y actividades portuarias mediante una mayor seguridad en
la transferencia de la carga y una mayor productividad en las operacio-
nes, motivando que las embarcaciones formales opten por efectuar sus
operaciones por esta nueva instalacin portuaria. Adems de facilitar la
formalizacin del transporte de carga fluvial, mejorando la seguridad de
la carga y su manejo a efectos de reducir las mermas y reducir los costos
y sobrecostos portuarios.
El proyecto consiste en el diseo, construccin, mantenimiento y opera-

cin del terminal por un periodo no mayor de 30 aos.
158
j. Puerto fluvial de Pucallpa
El terminal portuario de Pucallpa fue construido entre los aos 1980 y

1981, en la ribera del ro Ucayali, en el distrito de Callera, provincia de
Coronel Portillo de la regin Ucayali.
A partir de 1991, el ro Ucayali se alej de su cauce principal fuera de la

ciudad de Pucallpa debido a cambios hidromorfolgicos, impidiendo el
acceso a embarcaciones durante todo el ao. Este puerto est inactivo y se
vienen realizando estudios para otorgarlo en concesin.
Actualmente, la carga es manipulada por medio de barcazas que cargan y

descargan a la orilla del ro. La carga movilizada se caracteriza por ser de
cabotaje, carga suelta no contenedorizada. Los principales productos que
se movilizan en las cercanas al puerto son: alimentos, cemento, cervezas,
licor y gaseosas, maderas y derivados, maquinarias, motores y repuestos,
ferretera, productos qumicos, acero fierro y planchas, derivados de pe-
trleo, entre otras cargas.
La ciudad de Pucallpa, con respecto a la mayor parte de la Amazona, tie-

ne la ventaja de estar vinculada con el resto del pas a travs de la carretera
Federico Basadre (que forma parte de la interocenica), que se interconec-
ta con la carretera Tingo Mara-Aguayta y la carretera central; la cual le
permite ser el punto de transferencia hacia el departamento de Loreto, a
travs del ro Ucayali.
Pucallpa se ha constituido tambin en la entrada para el intercambio de

productos entre el rea de Lima y la regin amaznica. Los productos
industriales y alimenticios como la harina, azcar, alimentos enlatados,

entre otros, son llevados de Lima a Pucallpa por camin y luego son tras-
bordados a embarcaciones con destino a Iquitos. Por otro lado productos
como la madera aserrada, jebe, yute y mercancas importadas son lleva-
dos por embarcaciones de Iquitos a Pucallpa y trasbordados a camiones
con destino a Lima. Una cierta parte de estos productos queda en Pucallpa
para el consumo local o para la distribucin en el rea cercana.
La distancia desde Iquitos a Pucallpa, surcando el ro, es aproximadamen-

te de 990 km, que toma entre cuatro a seis das de viaje.
El proyecto de concesin consiste en la modernizacin, rehabilitacin,

construccin o reparacin de las obras de ro, instalaciones elctricas, tra-
bajos de dragado y sealizacin nutica, equipamiento portuario y otros
como la operacin del terminal por un periodo que no superar los 30
aos.
159
k. Puerto Maldonado
El puerto fluvial de Puerto Maldonado est ubicado a la margen derecha

del ro Madre de Dios, al sureste del Per cerca de la frontera con Bolivia.
El rea de influencia del puerto son las provincias de Tahuamanu y Tambo-
pata y las zonas fronterizas de Bolivia y Brasil. Las mercancas principales
manipuladas en el puerto son productos de madera y mercanca general.
En la ciudad de Puerto Maldonado existen otros embarcaderos informales

por donde se moviliza gran parte de la madera y de la castaa producida
en las provincias de Tambopata y Tahuamanu.
Los puertos relacionados directamente con los ejes IIRSA son el puerto del
Callao en el centro; en el norte, el puerto de Paita que podra complemen-
tarse con el puerto de Salaverry y, en el sur, se conforma una batera de
puertos (Matarani, Ilo y San Juan de Marcona).
4 .4. Transporte Areo
Los aeropuertos del Plan Intermodal de Transportes estn ubicados en 14

departamentos. No incluyen al aeropuerto Jorge Chvez por estar conce-
sionado. Estos aeropuertos prestan servicios a los departamentos y a los
espacios macroregionales donde se localizan y complementarn tambin
los servicios de pasajeros y de carga que se realizarn en los ejes IIRSA
(ver cuadro 15).
160
Mapa 16
Sistema portuario nacional
COLOMBIA
ECUADOR
Tumbes
Iquitos
TUMBES
LORETO
PIURA
Paita Piura
Moyobamba
AMAZONAS
LAMBAYEQUE
Chachapoyas P E R
Chiclayo
CAJAMARCA
SAN MARTN
Cajamarca
Salaverry
OCANO
PA C F I CO
BRASIL
OCANO
Trujillo
Pucallpa
EL PER
Chimbote EN AMRICA
ANCASH
Huaraz
HUNUCO
UCAYALI
Hunuco
PASCO
Cerro de
Pasco
JUNN
Callao
LIMA
Puerto Maldonado

Huancavelica
CUSCO
HUANCAVELICA
OCANO Ayacucho Cusco
PA C F I C O
Abancay
Ica
San Martn
BOLIVIA
AYACUCHO APURMAC PUNO

ICA
Marcona
Lago
Puno Titicaca
AREQUIPA
Arequipa
Mollendo
MOQUEGUA
Puertos
Moquegua
TACNA
Ilo
Tacna
CHILE
Fuente: MTC.
Elaboracin propia.
161
Cuadro 15
Ubicacin de los aeropuertos39
Indicador de Ubicacin geogrca

Aeropuerto
aeropuerto Distrito Provincia Departamento
Tumbes SPME Tumbes Tumbes Tumbes
Piura SPUR Castilla Piura Piura
Chiclayo SPHI Chiclayo Chiclayo Lambayeque
Trujillo SPRU Huanchaco Trujillo La Libertad
Cajamarca SPJR Baos del Inca Cajamarca Cajamarca
Tarapoto SPST Tarapoto San Martn San Martn
Iquitos SPQT Iquitos Maynas Loreto
Pucallpa SPCL Callaria C. Portillo Ucayali
Ayacucho SPHO Tambillo Huamanga Ayacucho
Cusco SPZO San Sebastin Cusco Cusco
Puerto
SPTU Tambopata Tambopata Madre de Dios
Maldonado
Juliaca SPJL Juliaca San Romn Puno
Arequipa SPQU Cayma Arequipa Arequipa
Tacna SPTN Tacna Tacna Tacna
Elaboracin: rea de Planeamiento y Proyectos / Estadstica MTC.
Las principales caractersticas de los aeropuertos obtenidas del MTC y re-

lacionados con los espacios macroregionales y los ejes IIRSA son las si-
guientes:
4.4.1. Aeropuertos del espacio macroregional norte y eje Amazonas

norte
Aeropuerto de Tumbes. Ubicado a 8 km de la ciudad de Tumbes, ca-

pital del departamento de Tumbes, fronterizo con el Ecuador, lugar
con atractivo turstico, este aeropuerto no puede ser usado de noche
debido a la falta de equipo adecuado. Su pista permite el aterrizaje de
aeronaves de tipo Boeing 727.
Aeropuerto de Piura. Ubicado a 5 km de la ciudad de Piura, este ae-

ropuerto no puede ser usado de noche debido a la falta de equipo
adecuado. Su pista permite el aterrizaje de aeronaves de tipo Boeing
727. Sin embargo, es necesario precisar que est situado en el centro
de la ciudad y existe un proyecto para ubicar un nuevo aeropuerto
entre Paita y Sullana.
39. Plan Intermodal de Transportes 2005. MTC.
162
Aeropuerto de Chiclayo. Ubicado a 1 km de la ciudad de Chiclayo,
este aeropuerto puede ser usado de noche. Su pista permite el aterri-
zaje de aeronaves de tipo Boeing 727.
Aeropuerto de Trujillo. Ubicado a 11 km de la ciudad de Trujillo, este

aeropuerto puede ser usado de noche. Su pista permite el aterrizaje de
Aeropuerto de Cajamarca. Ubicado a 4 km de la ciudad de Cajamar-

ca, este aeropuerto no puede ser usado de noche debido a la falta de
equipo adecuado. Su pista permite el aterrizaje de aeronaves de tipo
Boeing 727.
Aeropuerto de Tarapoto. Ubicado cerca a la ciudad de Tarapoto, en el

departamento de San Martn, este aeropuerto no puede ser usado de
noche debido a la falta de equipo adecuado. Su pista permite el aterri-
Aeropuerto de Iquitos. Ubicado a 7 km de Iquitos, capital del departa-

mento de Loreto, este aeropuerto puede ser usado de noche. Su pista
permite el aterrizaje de aeronaves de tipo Boeing 727.
4.4.2. Aeropuertos del espacio macroregional centro y eje Amazonas

centro
Aeropuerto de Lima. El Internacional Jorge Chvez concesionado a

Lima Airport Partners (LAP), es el principal aeropuerto del pas. Ms
del 99 por ciento del trfico internacional de pasajeros en el Per cir-
cula por el aeropuerto Jorge Chvez. El origen y destino ms importan-
te de los pasajeros es Miami y en segundo lugar Santiago de Chile. Las

rutas nacionales se realizan conectando prioritariamente el Aeropuer-
to Jorge Chvez con los aeropuertos de provincias para el transporte
de pasajeros y carga.
Existe una Oficina Meteorolgica de Aerdromo (OMA) principal en Lima

y secundarias en Arequipa, Cusco e Iquitos. Para este aeropuerto se ha
programado una ampliacin con una nueva pista de aterrizaje.
Aeropuerto de Pucallpa. Ubicado a 5 km de Pucallpa, en el distrito de

Callera de la provincia de Coronel Portillo del departamento de Uca-
yali. Su pista permite el aterrizaje de aeronaves de tipo Boeing 737. No
puede ser usado de noche por que no posee el equipo adecuado.
163
4.4.3. Aeropuertos del espacio macroregional sur y eje Per-Brasil-Bo-
livia
Aeropuerto del Cusco. Es un aeropuerto Internacional. Est localizado

a 2 km de la ciudad del Cusco, en un departamento prioritariamente
turstico, este aeropuerto puede ser usado de noche. Su pista permite
el aterrizaje de aeronaves de tipo Boeing 757.
Aeropuerto de Puerto Maldonado. Ubicado a 7 km de la ciudad de

Puerto Maldonado, capital del departamento de Madre de Dios; este
aeropuerto puede ser usado de noche. Su pista permite el aterrizaje de
Aeropuerto de Juliaca. Ubicado en una elevacin sobre el nivel del

mar de 3 800 m, a 6 km de Juliaca, en el departamento de Puno, que
es un departamento turstico; este aeropuerto no puede ser usado de
noche debido a la falta de equipo adecuado. Su pista permite el aterri-
Aeropuerto de Arequipa. Ubicado a 8 km de Arequipa, capital del de-

partamento de Arequipa, este aeropuerto puede ser usado de noche.
Su pista permite el aterrizaje de aeronaves de tipo Boeing 737.
Aeropuerto de Tacna. Ubicado a 5 km de Tacna, capital del departamen-

to de Tacna fronterizo con Chile, este aeropuerto puede ser usado de
noche. Su pista permite el aterrizaje de aeronaves de tipo Boeing 727.
4.5 Energa
Con relacin al Sistema Elctrico Interonectado Nacional (SEIN), se obser-
va lo siguiente:
El Sistema Elctrico Interconectado actual (mapa 17), atiende a los es-

pacios macroregionales centro y sur con lneas de transmisin que arti-
culan espacios de costa, sierra y selva, y que permiten el desarrollo de
sus zonas productoras, ya que sus lneas de transmisin son de 220 y
138 KW. Sin embargo, todava est en construccin la lnea de transmi-
sin de Puerto Maldonado a Iberia que debera continuar hasta Iapari
con 68 KW.
Las principales observaciones a este sistema son las siguientes:
En el espacio de la macroregin norte existen deficiencias ya que las

zonas de sierra se articulan con lneas de transmisin de solo 68 o 33
KW, segn el mapa 17.
164
Existe un sistema aislado para Tarapoto y Moyobamba de 68 o 33 KW. Sin
embargo, el Gobierno Regional de San Martn ya realiz un proyecto con
tres centros de carga para Moyobamba, Tarapoto y Bellavista con una lnea
de transmisin de 138 KW y articulacin al SEIN, conformando el enlace
de transmisin 138 KW de 480 km de longitud Tingo Mara Tocache
Juanjui Tarapoto - Moyobamba.
Segn se indica en el plan40: De acuerdo a anlisis realizado en el estu-

dio del PRE-2006, la lnea presentar congestin en horas punta desde los
primeros aos de operacin del proyecto; sin embargo, el nuevo enlace
de interconexin brinda algunos beneficios de ahorro de combustible en
el corto plazo y, en menor grado, en el mediano plazo, ahorros que sern
ponderados para la decisin de ejecucin de la expansin futura de la
capacidad de interconexin del sistema al SEIN.
Dado que el SEIN cuenta alternativamente con otros puntos de interco-

nexin robustos, al que puede conectarse el Sistema Tarapoto Moyobam-
ba, se plantea el: Enlace Cajamarca - Caclic - Moyobamba a 220 KW, a
partir del 2015, proyecto propuesto y evaluado en el Plan Referencial de
Electricidad 2006 - 2015, para cubrir la demanda de la zona de San Mar-
tn, adems de las provincias de los departamentos de Amazonas y Loreto
cercanas a esa zona.
40. Plan Referencial de Electricidad 2008-2017. Ministerio de Energa y Minas.
165
Mapa 17
Sistema elctrico existente del SEIN Zonas y sistemas aislados
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5BDOB
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Fuente : Plan Referencial de Electricidad 2008-2017. MEM.
166
En conclusin, es necesario precisar que existe un espacio territorial en la
macroregin norte que debe ser dotado de lneas de transmisin de 220 o
138 KW. Estas lneas deben partir desde Olmos (CH Olmos), siguiendo al
eje IIRSA, para articularse con Tarapoto, pasando por las ciudades de Jan,
Bagua Grande, Nueva Cajamarca, Rioja, Moyobamba, Tarapoto y Yurima-
guas; de esta manera, se dara la posibilidad de avanzar en proyectos in-
dustriales, mineros y otros, a lo largo de este territorio. Esta lnea, adems,
debera contener una lnea de fibra ptica para el Norte.
4.5.1. Oferta del SEIN en el Ao 2008 - Capacidad instalada de generacin
Al 2008, la capacidad instalada a nivel nacional (SEIN y sistemas aisla-

dos) ha sido de 7 158 MW, registrando un incremento de 5,56 por ciento
con relacin a la capacidad instalada registrada en el 2007, que fue de
7 027 MW. La estructura de la capacidad instalada segn su origen est
compuesto por 54,8 por ciento por centrales trmicas y 45,2 por ciento,
por centrales hidrulicas.
a. Proyeccin de la demanda del SEIN41
La proyeccin de la demanda del SEIN, segn el plan, se realiz disgre-

gando en dos grandes tipos de carga: cargas vegetativas y cargas mayo-
res (especiales / incorporadas).
Para la proyeccin de la demanda de cargas vegetativas se utilizaron dos

metodologas, una para el corto plazo (perodo 2009 2010), y la otra
para el largo plazo en el perodo restante 2008 - 2017 que, en conjunto,
dan una mayor validez a la proyeccin. Como resultado del anlisis rea-
lizado se obtuvieron las proyecciones de demanda de energa y potencia

para el SEIN bajo los escenarios (caso base) optimista, medio y conserva-
dor, que se muestran en los grficos siguientes.
Para el escenario medio, las tasas promedio de crecimiento de la demanda

en el horizonte de estudio son de 7,55 por ciento anual para la energa y
7,6 por ciento para la potencia, mientras que para el escenario optimista
se tiene 8,71 por ciento anual para la energa y 8,73 por ciento anual para
la potencia.
Para el escenario conservador, estas tasas son 6,36 por ciento para la ener-
ga y 6,51 por ciento para la potencia (grfico 22). La demanda total de
potencia pasa de 4 214 MW a 8 954 MW en un escenario optimista.
41. Fuente : Plan Referencial de Electricidad 2008-2027. MEM.
167
Grco 22
Proyeccin de demanda global de energa del SEIN 2008 - 2017
70
Crec. Promedio 2008 - 2017: 8,71% Anual - Esc - Optimista
65 Crec. Promedio 2008 - 2017: 7,55% Anual - Esc - Medio 62
60 Crec. Promedio 2008 - 2017: 6,36% Anual - Esc Conservador
55
50
51
45
40
M es de GWh.
35
30
29
25
20
Optimista
15 Medio
10 Conservador
5
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
9 500
Crecimiento Promedio 2008 - 2017: 8,73% Anual - Escenario Optimista
8 954
9 000 Crecimiento Promedio 2008 - 2017: 7,6% Anual - Escenario Medio
8 500 Crecimiento Promedio 2008 - 2017: 6,51% Anual - Escenario Conservador
8 000
7 500
7 000 7 432
6 500
MW
6 000
5 500
5 000
4 500 Optimista
Medio
4 000 4 214
Conservador
3 500
3 000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente : Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 MEM.
168
Para el clculo del requerimiento de potencia (grfico 23), se han consi-
derado los grandes proyectos, sobre todo mineros. En el futuro debiera
considerarse el crecimiento del PBI como un factor para el requerimiento
de energa.
b. Consumo de gas natural
En el caso del uso del gas natural se aprecia la siguiente proyeccin, rea-
lizada en el Plan Referencial de Electricidad (PRE 2008 - 2017 MEM). El
consumo de gas natural en el perodo 2008 - 2017, para escenarios me-
dio, optimista y conservador, expresado en millones de m3 y millones de
pie3, se presenta en el cuadro 16.
Grco 23
Estimaciones de los requerimientos de potencia de los grandes proyectos
2008 - 2017
3 000
Incorporacin de la Incorporacin de la Incorporacin de la Ampliacin
Incorporacin de las Ampliaciones de Ampliacin de Shougang Las Bambas 60 MW, Toromocho
Ampliacin de Shougang
Shougang 135 MW, Toromocho 161 MW,Antapaccay 277 MW, Antamina 100 MW. 220 MW y la puesta en marcha
2 500 180 MW, Ta Mara 75 MW y la puesta en 120 MW y la puesta en Conga 120MW, Galeno de Quellaveco 110 MW y la
marcha de Antapaccay 30 MW. marcha de Minas Conga 116 MW, Michiquillay 70 MW y Granja 80 MW.
60MW, Galeno 50 MW y la puesta en marcha de Rio
Michiquillay 30 MW. Blanco 120 MW y las Bambas
2 000 60 MW.
Incorporacin de las Ampliaciones de

Shougang 33 MW,Southern 60 MW
1 500 Bayovar 35 MW y la puesta en marcha
MW
de Minas Justa 25 MW, Toromocho

30 MW y Ta Mara 10 MW.
1 000
Incorporacin de las Ampliaciones de
Cajamarquilla 30 MW, Southern
42 MW, Cementos Yura 11,7 MW y
500 y la puesta en marcha de Bayovar
15 MW.

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Conservador Medio Optimista
Es importante que, como mnimo hacia el largo plazo, la red de gasoductos tenga un
alcance a todas las zonas del SEIN, dado que el mercado de gas natural se encuentra
en formacin; hacia el largo plazo, la cobertura de este servicio ser amplia en mag-
nitud y extensin geogrfica en el pas.
El consumo de gas natural en generacin elctrica, segn el Ministerio de Energa y

Minas, podr ayudar a sustentar la extensin de las redes de gasoductos en zonas en
donde sea competitiva con la transmisin elctrica, pero no lo definir, sino comple-
169
mentar los requerimientos de gas natural en esas zonas. Sin embargo, se precisa que
en el pas se debera priorizar el uso del gas para la petroqumica, lo cual constituye
mayor valor agregado.
Cuadro 16
Proyeccin del consumo de gas natural en el SEIN
Volmen de consumo de gas natural en el periodo 2008-2027
Caso Base
Escenario conservador Escenario medio Escenario optimista

Fuente Millones Millones Millones
Millones m3 Millones m3 Millones m3
pies3 pies3 pies3
Camisea 27 035 954 724 32 011 1 130 449 46 071 1 626 999
Aguayta 6 761 238 752 6 456 228 005 7 728 272 909
Talara 130 4 592 252 8 912 447 15 778
Norte 4 851 171 316 4 690 165 620 5 742 202 784
Total 38 777 1 369 384 43 409 1 532 981 59 988 2 118 470
b.1 . Desarrollo estratgico para atender otros espacios del pas
Acorde con el plan de expansin de gasoductos, desarrollado para el

subsector hidrocarburos, en el mediano plazo se tendr una expansin
de gasoductos provenientes del yacimiento de Camisea que alcance
las tres principales zonas del SEIN: Por el norte, a Chimbote, por el sur
hasta Moquegua-Tacna, y tambin por el sur medio, hasta Marcona,
como se muestra en el mapa que sigue. Con este desarrollo se lograra

satisfacer al menos el mediano plazo (ver mapa 18).
4.5.2. Conclusiones
Es necesario interconectar en el espacio macroregional Norte, los po-

blados por donde atraviesa la carretera IIRSA, con una nueva lnea de
transmisin de 138 KW, aprovechando la existencia de la hidroelc-
trica de Olmos y que permita paralelamente la incorporacin de fibra
ptica. Es la zona menos atendida dentro del sistema interconectado.
Hasta el ao 2017, el Per no requiere el potencial energtico de la

Amazona ya que con las centrales hidroelctricas programadas, las
centrales trmicas existentes y programadas y con el uso del gas, el
abastecimiento del pas se muestra garantizado.
170
Mapa 18
Gasoductos regionales
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MEM -Direccin General de Hidrocarburos

Es necesario, desde ahora, evaluar el potencial hidroelctrico de los Andes, para co-
nocer la oferta que puede tener el pas, que cause menores impactos, ya que las hi-
droelctricas en la Amazona, tal como han sido solicitadas por Brasil, son altamente
contaminantes productoras de gas metano (CO2), producirn lluvias cidas, adems
de desplazamiento de poblaciones colonas y nativas, as como la deforestacin de ex-
tensas reas, la desaparicin de especies animales y plantas que no solamente inciden
en la desaparicin de gran parte de la biodiversidad, sino que afecta a la economa de
las familias asentadas en la zona y al propio departamento.
Es necesario estudiar si estas hidroelctricas pueden ser de menor tamao, ya que una
sola hidroelctrica programada en la Amazona abastecera a todo el pas en el largo
plazo o pueden ser sustituidas por la energa hdrica que producen los Andes e inclu-
sive interconectarnos con Brasil.
171
De otro lado, es necesaria la planificacin a largo plazo, porque no
puede construirse una carretera de importancia nacional y macrore-
gional (IIRSA Sur) y, al poco tiempo, inundarla (Inambari), algo que se
paga, entre otros, con los impuestos.
La informacin sobre el potencial con que se cuenta es bsica, sobre

todo del potencial hidroelctrico general del pas, no proyecto por
proyecto, debido a que no se conoce la existencia de posibles alter-
nativas nacionales. Es urgente generar una nueva matriz energtica
cuya base principal para la electricidad sean las centrales hidroelctri-
cas del pas. Porque existe todava potencial en los Andes, no obstante
para la localizacin de las hidroelctricas debe estudiarse el compor-
tamiento de las cuencas de manera integral.
De otro lado, es necesario incorporar las energas no renovables como

la elica, solar y otras provenientes de fuentes no contaminantes.
172
CAPTULO
5 PROPUESTA DE
VISIN DE FUTURO
DEL DESARROLLO
TERRITORIAL PARA
EL DESARROLLO
NACIONAL-REGIONAL
AL 2021
Por desarrollo territorial se entiende el proceso de desarrollo armnico del territorio

como resultado de la integracin interna de la economa y de la sociedad, acorde con
la integracin geoeconmica y geopoltica, en el caso del Per con la regin latinoa-
mericana y el mundo globalizado.
Para el desarrollo territorial se proyectan las polticas territoriales y la descentraliza-

cin poltica y administrativa del pas. Se deben establecer nuevas formas de organi-
zacin del uso y ocupacin del territorio, considerando la correspondencia que debe

existir entre la poblacin (su distribucin en el territorio, el desarrollo de sus activida-
des, acorde con sus necesidades), las condiciones ambientales, las potencialidades,
limitaciones y disponibilidad de recursos y as como desarrollar condiciones para
integrarse al proceso de globalizacin salvando las desventajas existentes, propician-
do un desarrollo interno que signifique mayor productividad, mayor valor agregado y
convergencia productiva (desarrollo de cadenas productivas, sinergias y, sobre todo,
asociatividad entre los diversos actores), considerando preferentemente la innovacin
y la tecnologa, a la vez que se conjuga todo esto con las expectativas y aspiraciones
de la poblacin y los objetivos de desarrollo.
La visin que se plantea es para 11 aos, es decir, un horizonte al ao 2021. Se pre-

cisa que este documento es una visin inicial que debe ser trabajada con los agentes
regionales pblicos y privados.
173
5.1 Objetivos
Los objetivos para la visin del desarrollo territorial del pas seran los
siguientes:
1. Superar las desigualdades sociales y territoriales.
2. Apoyar el proceso de descentralizacin econmica y social del pas y

la regionalizacin.
3. Superar la visin sectorial del desarrollo con lineamientos y acciones

de carcter integral (territorial), generando convergencias42.
4. Apoyar el desarrollo de mercados internos, la productividad, la asocia-

tividad y la innovacin tecnolgica donde sea necesario, que nos lleve
a una mayor competitividad, para una mejor relacin con los merca-
dos externos, con la participacin directa de los gobiernos regionales
y locales.
5. Priorizar la seguridad alimentaria.
6. Promover el uso sostenible de los recursos naturales y especialmente

del recurso hdrico.
7. Superar las desigualdades sociales y territoriales.
8. Apoyar el proceso de descentralizacin econmica y social del pas y

la regionalizacin.
5.2 Visin de Futuro del Desarrollo Territorial
El Per en el largo plazo se asienta en espacios regionales transversales y

ciudades de innovacin, cuya demarcacin poltica en gobiernos regiona-
les multidepartamentales es resultado tanto de la institucionalizacin de la
democracia; mejor calidad de vida, menores desigualdades y exclusiones
sociales de su poblacin; as como de la convergencia del capital humano
y del aparato econmico en torno a la expansin sostenida de la compe-
titividad territorial para integrar al Per como nacin (y a cada gobierno
42. La diversidad de instituciones y actores que inciden en el desarrollo territorial exige alcanzar pactos de cohesin territo-
rial que permitan concertar los esfuerzos de promocin del desarrollo regional y local de arriba hacia abajo. Remediar la
desigualdad territorial significa tambin abordar la desigualdad general, partiendo por la articulacin de los espacios ms
marginados con los enclaves basados en los recursos naturales de exportacin. De ah la importancia de contar con polticas
pblicas respaldadas por pactos entre los actores de los distintos niveles de desagregacin territorial, orientados a promover
una mayor igualdad en este mbito. Pg 238. Naciones Unidas-CEPAL, La hora de la igualdad, Brechas por Cerrar, Caminos
por Abrir Trigsimo Tercer Perodo de Sesiones de la CEPAL Brasilia. 30 de mayo-1 de junio 2010.
174
regional) con el mercado internacional a partir del mayor valor agregado,
productividad, innovacin, tecnologa y sostenibilidad del portafolio di-
versificado y flexible de sus recursos productivos.
5.3 Estrategia para el Desarrollo Territorial
La visin y los objetivos mencionados se concretan en un planteamiento

territorial, enmarcado en el proceso de descentralizacin y regionaliza-
cin, considerando a los ejes IIRSA (Amazonas-Norte, Amazonas-Centro y
Corredor Per-Brasil-Bolivia) como corredores econmicos que fortalece-
rn Espacios transversales macroregionales norte, centro y sur y que a su
vez articulan territorios de costa, sierra y selva, espacios sobre los cuales
tienen influencia estas grandes infraestructuras.
En el presente caso, la lgica es insertar los procesos IIRSA en el desa-

rrollo interno del pas ms que en su relacin con Brasil, ya que nuestras
carreteras llegan a territorios mediterrneos de este pas, con poca po-
blacin y no muy desarrollados (anexo 1). Es necesario aprovechar estas
infraestructuras a travs de los grandes espacios transversales, para po-
tenciar sus actividades econmicas internas, generar empleo, superar los
desequilibrios territoriales, desarrollar fronteras y mejorar el potencial que
ya tienen, tratando de disminuir los impactos ambientales y, sobre todo,
generando asociatividad.
De otro lado, estos espacios macro constituirn en una primera instan-

cia mbitos de planificacin para el desarrollo territorial integral, Norte,
Centro y Sur mientras se conforman las regiones (mediante el proceso ya
iniciado), permitiendo avanzar en el desarrollo socioeconmico interno.
Dichos mbitos de planificacin para el desarrollo territorial integral (para

iniciar el proceso) seran: el mbito norte que comprende los departa-
mentos de: Tumbes, Piura, Lambayeque, Trujillo, Cajamarca, Amazonas,
San Martn y Loreto; el mbito centro que comprende los departamentos
de: ncash, Lima, Junn, Pasco, Hunuco, Ucayali; y el mbito sur que
comprende los departamentos de Ica, Ayacucho, Huancavelica, Arequipa,
Cusco, Puno, Moquegua, Tacna y Madre de Dios. Esta determinacin no
es esttica, pues en el proceso de implementacin, los mbitos pueden
variar, manteniendo no obstante la propuesta de transversalidad.
Es en el marco de los mbitos de desarrollo territorial (norte, centro y

sur), definidos para la planificacin en el perodo 2021. En los que los
gobiernos regionales y locales (con los diversos agentes regionales), pue-
den ejercer acciones desde el presente, desarrollando sistemas regionales
de innovacin y, sobre todo, propiciando la organizacin de productores
y la convergencia productiva para generar empleo interno y una oferta
175
productiva ms adecuada y sostenible, que permita atender la seguridad
alimentaria interna y desarrollar productividad e innovacin para compe-
tir en mejores condiciones y con una mayor cartera de productos en los
mercados externos, mientras se conforman las regiones.
Los corredores transversales sern complementados por los corredores

econmicos longitudinales (Corredor Andino de IIRSA, la longitudinal de
la costa-Panamericana, la longitudinal de la sierra y la longitudinal de la
selva), y los corredores menores que se definan con los gobiernos regio-
nales y locales, que articulen espacios productivos de costa, sierra y selva
en cada mbito definido, a fin de apoyar el desarrollo interno del Per (ver
mapa 19).
En el mbito fronterizo de los departamentos de Loreto y Amazonas se

consideran como complemento de las ciudades priorizadas, a las reas
dinamizadoras de frontera, planteadas por el Ministerio de Relaciones
Exteriores en el documento Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo
e Integracin Fronteriza 2007-2021, las que se ubican en reas donde no
existen ciudades importantes, pero que cumplen un rol importante en m-
bitos cercanos a las fronteras de la Amazona norte. Es necesario fortalecer
y priorizar la atencin a los pequeos centros poblados que conforman
dichas reas a lo largo de toda la frontera.
176
Mapa 19
Propuesta de Ordenamiento Territorial al 2021
COLOMBIA
ECUADOR
Tumbes Zarumilla
Iquitos
Talara
Tambo Grande
Paita Requena
Piura
Sechura Bagua
Jaen Bagua Grande
Moyobamba Yurimaguas
Cutervo PER
Chachapoyas Tarapoto
Chota Celendn
Chiclayo
Chepen
Cajamarca San Juan OCANO
PA C F I CO
Pacasmayo
Cajabamba BRASIL
OCANO
Huamachuco
AT L N T I CO
Tocache
Trujillo
Pucallpa
EL PER
EN AMRICA
Chimbote
Casma
OCANO Huaraz
Hunuco
Huarmey
PA C F I C O
Paramonga Cerro de
Pasco
Barranca
Bajo Pichanaqui
Huacho Satipo
La merced
EJES IIRSA - PER Huaral
La Oroya Tarma
Chancay
reas dinamizadoras Huancayo
de Frontera Callao

LIMA
Amazonas Norte
Puerto Maldonado
Amazonas Centro Quillabamba

San Vicente de Caete Huancavelica Ayacucho
Per - Brasil - Bolivia
Cusco
Chincha Alta
Andino Pisco
Andahuaylas Abancay
Longitudinal de la Costa
BOLIVIA
Ica
Sicuani
Longitudinal de la Sierra
Longitudinal de la Selva
Nasca Espinar Azngaro
Marcona
Juliaca
Mtetrpoli Nacional Lago
Titicaca
Puno
Ilave
Metrpolis macroregionales Arequipa
500 000 - 1 500 000
Centros principales macroregionales Puerto Matarani

200 000 - 499 999 Moquegua
Centros de servicios regionales
50 000 - 199 999 Ilo
Centros de servicios subregionales Tacna

20 000 - 49 999
CHILE
Fuente: MTC y varios. Elaboracin propia.
177
De otro lado, se consideran prioritarias las relaciones binacionales me-
diante el fortalecimiento de las acciones en las zonas de integracin fron-
teriza actuales (con Ecuador, Colombia y Bolivia). Ver mapa 19A.
Mapa 19A
Zonas de integracin fronteriza.
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Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores-Per. Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inte-

gracin Fronteriza 2007-2021.
178
5.4 mbitos de Planificacin para el Desarrollo Territorial Integral,
Norte, Centro y Sur
Los mbitos de planificacin, como ya se expres, son las reas marco

para la planificacin y gestin de acciones de desarrollo, donde los go-
biernos regionales y locales pueden trabajar en forma conjunta relaciona-
dos a los ejes IIRSA para buscar el desarrollo socioeconmico interno, su
articulacin con estas infraestructuras de primer nivel y el desarrollo de
productos con mejores ventajas para su exportacin al exterior. Se con-
sideran, adems, la participacin de las actuales juntas interregionales,
mancomunidades y similares.
Los mbitos de planificacin se establecen para lograr convergencia pro-

ductiva y asociatividad, y permitir una visin integral de desarrollo de ese
espacio generando polticas pblicas (a nivel meso), as como trabajo con
agentes, buscando un desarrollo ms equitativo intra e interregional que
integra a la sierra y selva en esta propuesta. No solamente la articulacin
es para generar proyectos, sino para apoyar la generacin de encadena-
mientos (cadenas productivas, cluster, conglomerados y otros).
Se proponen tres mbitos de planificacin para el desarrollo territorial in-

tegral, a nivel macro Norte, Centro y Sur, que se relacionan con los ejes
IIRSA (mapa 19) y que vinculan la sierra y selva con mercados internos.
Esta propuesta se sustenta en el hecho que en un territorio mayor se puede
generar mayor productividad, mayor valor agregado y una mejor cartera
para la exportacin. Se considera la innovacin indispensable para una
mejor competitividad del pas, los primeros aos todava seremos un pas
de exportacin de materias primas; sin embargo, es necesario ir logrando
progresivamente mayor productividad y valor agregado.

El planteamiento de estos espacios subnacionales no interfiere con la cons-
truccin de espacios regionales que promueven el proceso de descen-
tralizacin y que corresponden a procesos polticos, sino es una mirada
integral al territorio y a la realizacin de acciones consensuadas de efecto
sinrgico entre los gobiernos existentes. Esto significa que esta integracin
que se propone no es solo para las coordinaciones entre los gobiernos
regionales y la formulacin de proyectos conjuntos, sino sobre todo para
que desarrollen una visin econmico-social de un territorio ms amplio,
que permita generar convergencias y asociatividad con los agentes (no
solo autoridades, sino de stas con los diversos agentes productivos), para
concretar el desarrollo interno que sea inclusivo y que, a su vez, permita
competir en mejores condiciones con los diversos pases, tal como lo hi-
cieron en Singapur, la India, entre otros.
179
Asimismo, esta propuesta pretende fortalecer las ya existentes en el marco de la nor-
matividad vigente. Se considera, en este caso, el artculo 190 de la Constitucin sobre
la posibilidad de que los gobiernos regionales puedan crear mecanismos de coor-
dinacin y, el artculo 15 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que crea la
figura de macroregiones, precisando que los gobiernos regionales pueden Aprobar
los acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias
de acciones macroregionales. As tambin, existen las juntas de coordinacin inte-
rregional (JCI) para una mayor integracin, por ahora, dando valor a dicha integra-
cin, existe el INTERNOR que agrupa departamentos de la macroregin norte, con
excepcin de Loreto; CIAM que agrupa a los departamentos de selva y CENSUR que
agrupa algunos departamentos del centro y sur, estos organismos pueden intervenir en
las macroregiones que les competa, pero tambin desarrollar acciones en sus mbitos
especficos como el mbito de selva (CIAM) o CENSUR (mapas 20 y 21).
Mapa 20
Regiones piloto propuestos y juntas y consejos
!-!:/.!3
3!.-!24).
!.#!3(
(5.5#/
5#!9!,)
0$"/0 0$"/0
1" $ ' * $ 0 1" $ ' * $ 0
Regin Piloto Ancash - Huanuco - Ucayali Regin Piloto Amazonas - San martn
Fuente: Consultora para la formulacin de una propuesta orientada a la efectivizacin del Plan Na-
cional de Regionalizacin Macroconsult-Secretara de la Presidencia del Consejo de Ministros 2009.
180
Mapa 21
Juntas y Consejos
Tumbes Amazonas
Loreto
Amazonas
Piura
Cajamarca
San Martn Lambayeque San Martn
La Libertad
Ucayali ncash
0$"/0 0$"/0
1" $ ' * $ 0 1" $ ' * $ 0
Madre de Dios
Consejo Regional Amaznico Junta de Coordinacin Interregional

Hunuco
Pasco
0$"/0
1" $ ' * $ 0
Lima Junn
Huancavelica
Ica Apurimac
Ayacucho
Consejo Interregional Centro Sur
Fuente: Consultora para la formulacin de una propuesta orientada a la efectivizacin del Plan Na-
cional de Regionalizacin Macroconsult-Secretara de la Presidencia del Consejo de Ministros 2009.
181
Es necesario tener en cuenta que la Ley que autoriza las juntas, tambin
precisa que podrn disolverse por acuerdo de los gobiernos regionales.
Tambin se han creado otras formas de asociacin que todava estn en
condicin de acuerdos previos, como los de las regiones piloto San Mar-
tn-Amazonas y ncash-Hunuco-Ucayali, y los procesos de creacin de
las mancomunidades regionales, teniendo presente la existencia de la
mancomunidad regional Amazonas-La Libertad-San Martn, cambiando la
figura inicial Amazonas-San Martn. Todas estas entidades pueden formar
parte de las acciones que se realicen en los mbitos de planificacin para
el desarrollo Norte, Centro y Sur, para la planificacin y la convergencia;
si bien son instancias importantes, no son las nicas para lograr los objeti-
vos que se plantean con los nuevos espacios, ya que es muy importante la
participacin de los gobiernos locales, los agentes privados, las organiza-
ciones de productores, entre otros.
En la Consultora para la formulacin de una propuesta orientada a la

efectivizacin del Plan Nacional de Regionalizacin43 se precisa lo si-
guiente: En cuanto a la Regin Piloto Amazonas-San Martn, sta se en-
cuentra, al igual que INTERNOR, motivada por el inters de articularse a la
IIRSA. Al igual que en el caso anterior, las dificultades para la integracin
provienen de los incentivos planteados por la legislacin descentralista.
Como lo seal el Presidente del Gobierno Regional de San Martn al refe-
rirse a ella: Me he atrevido a plantear que estas leyes que nos aprisionan
un poco sean revisadas nuevamente por nuestro Congreso, para buscar
frmulas en las cuales no queremos una administracin sola conjunta, que
nos angustia por las sedes, por la lucha por el poder y esas tonteras que
nunca nos dejan unir; sino que busquemos una frmula distinta , creativa,
imaginativa de que todas estas regiones (.) formemos un directorio y
juntos durante cinco o diez aos empecemos a trabajar y despus veremos
qu pasa.
5.4.1. Propuesta del sistema productivo
En el Per, en las ltimas dcadas, el sector informal ha sido el gran re-

ceptor de la oferta de trabajo en las zonas urbanas, principalmente de
la costa, ya que concentr mucha poblacin econmicamente activa de
baja productividad en reas como el comercio y los servicios de baja es-
pecializacin. Asimismo, en las zonas de la sierra, la minera se desarrolla
en enclaves con muy poco desarrollo (la mayora son solo extraccin de
materias primas), no existe encadenamientos productivos a sus reas adya-
centes (agropecuarias y forestales). En la selva, las actividades se desarro-
llan en forma desordenada, sin respetar los lmites del uso de los recursos,
43. Macroconsult-Secretara de la Presidencia del Consejo de Ministros 2009.
182
ni de las propiedades nativas, en muchos casos por desconocimiento o por
no haber considerado estos temas como importantes, superponindose
los usos del suelo a causa de la inexistencia de estudios de propiedad y
de zonificacin ecolgica econmica que establezcan la disponibilidad y
lmites de uso de los recursos naturales. Se acta en el acondicionamiento
del territorio con una visin netamente sectorial que, a la larga, puede
ocasionar la desaparicin de importantes recursos que sustentan al pas.
Para establecer un sistema productivo equilibrado, se definirn los espa-

cios diferenciados que enmarcarn las propuestas, las que son de carcter
inicial, por lo que debern ser concordadas con los sectores y regiones.
a. Zonas diferenciadas para la produccin
En los mbitos de planificacin para el desarrollo territorial integral, exis-

ten espacios diferenciados por las condiciones ecolgicas y ambientales
que presentan, por las condiciones de los agentes productivos y por el
accionar del tipo sectorial que se dan en estos territorios. Estas diferen-
cias permiten identificar en un primer nivel, las posibilidades de desa-
rrollo de territorios diferenciados. En principio se han identificado 12 es-
pacios cuyas actividades principales se precisan de la siguiente manera
(mapa 22):
Zona Agroindustrial, Pesca y Turismo Norte I.
Zona Agroindustrial y Pesca Centro II.
Zona Agroindustrial y Pesca Sur III.
Zona Minera- Agropecuaria-Forestal Norte IV.

Zona Minera y Agropecuaria-Forestal Centro V.
Zona Minera y Agropecuaria-Forestal y Turstica Sur VI.
Zona de Selva Alta Norte VII.
Zona de Selva Alta Centro VIII.
Zona de Selva Alta Sur IX.
Zona de Biodiversidad-Forestal y de Hidrocarburos Norte X.
Zona de Biodiversidad-Forestal y de Hidrocarburos Centro XI.
Zona de Biodiversidad-Forestal Sur XII.
183
Las caractersticas de las diversas zonas se presentan a continuacin:
> Zonas de la costa
Las zonas de la costa presentan algunas diferencias en la produccin.

Segn su localizacin (norte, centro, sur), se especializan en produc-
cin de alimentos para el mercado interno, agroindustrias para la
exportacin y se est iniciando la produccin de biocombustible de
caa de azcar. Es necesario trabajar estos territorios para hacerlos
ms eficientes y dar prioridad a la seguridad alimentaria, dado que
estos recursos sern muy valorados en el futuro (por el crecimiento
poblacional a nivel mundial y por el cambio climtico).
La zona de agroindustria, Pesca y Turismo Norte I
Produce menestras y hortalizas para la exportacin (esprragos,

pimiento piquillo, alcachofa, pprika, arroz, tomate, cebolla), fru-
tales (banano, mango, limn, paltos) y alimentos para consumo
interno (limones, frutales y otros), adems de azcar y arroz. Se
envasan algunas de las hortalizas. En esta zona la actividad tursti-
ca es cada vez ms importante por sus restos arqueolgicos (Seor
de Sipn, Seor de Sicn, Seora de Cao, Chan Chan, El Brujo,
entre otros).
La pesca artesanal y la fabricacin de harina y aceite de pescado

para exportacin es una actividad muy importante en este mbito,
sin embargo se requiere su reorganizacin.
La zona agroindustrial Centro II

Donde se ubica el departamento de Lima, con una produccin

similar a la del norte, con posibilidades de ampliacin por incor-
poracin de las tierras de Chinecas (ncash). Se envasan algunas
de las hortalizas. Adicionalmente, se produce alcohol, papel, car-
tones, productos qumicos (del bagazo de la caa), alimentos ba-
lanceados. En esta zona se viene introduciendo la produccin de
biocombustibles, con peligro de derivar en monocultivo.
En ste mbito tambin se desarrolla la pesca artesanal y la fabri-

cacin de harina y aceite de pescado para exportacin. Se est
iniciando la produccin de conservas de anchoveta con altas posi-
bilidades de desarrollo lo cual debe ser promovido por su relacin
con la alimentacin.
184
Mapa 22
reas productoras
I PER
VII OCANO
PA C F I CO
OCANO
AT L N T I CO
IV
EL PER
EN AMRICA
XI
II VIII
V
XII
VI IX
rea productora
III
Fuente: Elaboracin propia.
185
La zona agroindustrial Sur III.
Produce hortalizas (ajos, cebollas, zanahoria, pprika), menestras

(frejol, arroz), frutales exticos (lcuma, chirimoya, palta), uvas;
as como aceitunas.
En algunas pequeas caletas se desarrolla la pesca artesanal en

menor proporcin que en el norte y el centro, as como la fabrica-
cin de harina y aceite de pescado para exportacin.
Propuestas y recomendaciones para la costa
Primero, es necesario precisar para el pas la prioridad que tiene el re-

curso suelo para la seguridad alimentaria as como el recurso hdrico,
ambos recursos de gran valor en el futuro para el mbito mundial. Es
necesario tener presente que el riego en costa es una inversin enorme
del Estado y que debe priorizarse el cultivo de alimentos para consu-
mo interno y para exportacin.
Es necesario generar con los sectores y regiones una cartera de oferta

exportable para la agroindustria de la costa y la pesca, relacionndola,
en los casos que competa, con los otros territorios de la macroregin.
Esto requiere la organizacin del sector agroexportable para generar
mayor volumen y calidad, ya que la mayora de los mbitos exportan
productos similares, pero en forma individual. Se necesita concertar
con el sector privado, universidades (del mbito) y otros agentes, para
introducir innovacin, mayor valor agregado a su produccin y gene-
rar posibles encadenamientos.
Es necesario organizar el sector pesquero para definir los mbitos de

actuacin de la pesca artesanal y de altura, el respeto por las vedas
para evitar la extincin de los recursos y definir la oferta exportable. Es
necesario definir los posibles encadenamientos con otras actividades
como la gastronoma, la atencin a las reas rurales y similares.
Es necesario evitar el monocultivo en la costa, con la amenaza de la

siembra de azcar para biocombustibles, exponindonos al fenmeno
sucedido en Europa hace dos aos, donde hubo escasez de alimentos
de primera necesidad o deplazamiento de poblacin campesina que
es abastecedora del mercado interno de alimentos de primera necesi-
dad. Para evitar conflictos, los biocombustibles pueden darse en zonas
eriazas o en las reas deforestadas de selva.
Actualmente, se viene discutiendo en el Congreso el establecimiento

de un lmite a las tierras que pueden tener los productores, dado que
186
se han propuesto 40 000 ha como mximo en la costa para, de esta
manera, evitar su acumulacin en pocas manos. Es necesario tener
un punto de comparacin: las tierras del proyecto Majes y Chinecas y
otros similares no llegan a 40 000 ha. Lo que precisa que 40 000 ha,
son territorios demasiado extensos.
Puede producirse un problema de abuso de dominio (en el mercado)

que lo distorsionara y existira un posible problema por el desplazamien-
to de los campesinos, cuya produccin est destinada al mercado local.
Adicionalmente, el acumular tierras para sembrar caa para biocom-

bustibles tambin generara un problema de dominio, por acaparar el
recurso hdrico, ya que la siembra de caa demanda mucho riego. Para
abastecer el mercado de biocombustibles deben usarse tierras eriazas
o deforestadas de la selva, como se mencion anteriormente. Uno de
los bienes de mayor valor en el futuro a nivel mundial ser el agua, as
como los alimentos.
Los territorios irrigados en costa por el Estado, deben tener condicio-

nes especiales para su uso (produccin, tamao de los predios, acce-
sibilidad a las mayoras, entre otros).
> Zonas de sierra
Las zonas de sierra presentan algunas diferencias en la produccin,

segn su situacin (norte, centro, sur), se especializan en la produc-
cin minera como enclaves, sin tener mayor valor agregado. Existe
adicionalmente produccin agropecuaria, con un gran potencial de
suelos para la reforestacin. La reforestacin en estas zonas, cuando

la produccin de las minas ya no exista, les producir ingresos a las
comunidades o productores campesinos a travs de la transformacin
de la madera en muebles, igualmente servir para la proteccin de las
vertientes que dan a las carreteras y a las riberas de los ros, as como
la generacin de pastos, entre otros.
Zona minera- agropecuaria forestal Norte IV.
En esta zona se localiza la principal explotacin de minas de oro

en el pas, siguindole en importancia la minera de cobre, las que
exportan sin mayor valor agregado.
Existe, asimismo, ganado vacuno y produccin de leche (un pe-

queo encadenamiento productivo, aunque monoplico) y se cul-
187
tivan productos andinos orgnicos. Algunas minas han iniciado un
apoyo a los agricultores a nivel menor para elaboracin de semi-
llas, y algunos han introducido las 18 tecnologas enseadas por
los Yachachiqs, que mejora la seguridad alimentaria y alcanza
para remitir excedentes al mercado. La relacin de las minas con
las zonas agropecuarias debe ser directa en apoyo al desarrollo
local; as como a la reforestacin de laderas.
Zona minera y agropecuaria-forestal Centro V.
En esta zona se localiza la minera polimetlica y zonas agrope-

cuarias con potencial de suelos para la reforestacin. Dentro de las
ciudades, La Oroya puede convertirse en una zona de servicios a
la minera, con apoyo de las universidades de la zona. La minera
debe articularse a la produccin agropecuaria y forestal.
Zona minera y agropecuaria-forestal y turstica Sur VI.
En esta zona se localiza la minera de cobre y oro tambin existen

reas donde se desarrollan actividades agropecuarias orgnicas y
con potencial de suelos para la reforestacin en zonas cercanas a
las minas. Existe ganadera de camlidos ligada a los textiles y con-
fecciones, desarrollo pisccola en el Lago Titicaca y, sobre todo,
cultivos andinos que se exportan envasados.
El turismo es muy importante en esta zona tanto por la ubicacin

de Machu Picchu, principal destino turstico del pas, el Lago Titi-
caca donde existe gran atraccin turstica por su paisaje, los restos
arqueolgicos y el llamado turismo vivencial. Forma parte de uno
de los destinos tursticos ligados al circuito Machu Picchu.
Propuestas y recomendaciones para la sierra
Es necesario generar mayor valor agregado a la minera, con produc-

cin de derivados. La artesana de oro en Cajamarca debe ser fortale-
cida ya que est ligada a la minera de oro.
Se debe pensar en generar clusters mineros o encadenamientos entre

sectores, teniendo presente que son recursos no renovables.
En las zonas de la sierra es necesario integrar la actividad minera a la

actividad agropecuaria apoyando el desarrollo de este sector, ambas
pueden desarrollarse en forma conjunta con la actividad forestal, la
cual genera importante empleo.
188
En este territorio es necesario trabajar por cuencas donde la reforesta-
cin sera una actividad importante para evitar huaycos, deslizamien-
tos y otros, para generar una actividad permanente cuando se agote
la actividad minera. De otro lado, se requiere insertar tecnologas a
las reas campesinas, como han realizado algunas empresas mineras
a travs de los Yachachiqs y desarrollar los cultivos orgnicos (papas
nativas, tubrculos, cultivos andinos) y frutales andinos.
Es necesario generar, con los sectores y regiones, una cartera de oferta

exportable para la sierra, buscando la convergencia productiva. Los
gobiernos locales pueden apoyar la organizacin de productores por
ramas de actividad y participar en temas de innovacin con las uni-
versidades. Debe darse mayor valor agregado a la produccin de este
mbito y generar posibles encadenamientos.
> Zonas de selva alta
Las zonas de selva alta, como en los casos anteriores, presentan dife-
rencias en su produccin. Segn su localizacin (norte, centro, sur), se
especializan en productos agroindustriales frutales y forestales.
Zona de selva alta Norte VII.
En esta zona se producen frutales y productos agroindustriales,

caf, cacao, palmito, sacha inchi, man, girasol, caf, cacao, pal-
ma aceitera, tabaco y madera, pin y caa de azcar para bio-
combustibles. Asimismo, pueden programarse servicios ambienta-
les. Existen amplias zonas en reas naturales protegidas.

Zona de selva alta Centro VIII.
En esta zona se producen actividades forestales, caf orgnico para

exportacin, cacao, caucho, plantas medicinales, ganadera y ma-
dera. En estas zonas se pueden programar servicios ambientales.
Existen zonas de proteccin.
Zona de selva alta Sur IX.
En esta zona se producen frutales, existen zonas forestales de

proteccin y cultivos en limpio limitados. Esta zona se desarrolla
el turismo, ecoturismo y turismo vivencial con gran potencial de
desarrollo.
189
Propuestas y recomendaciones para selva alta
Estas zonas deben reforestarse con maderas finas. Es necesario orga-

nizar a los productores y definir encadenamientos de su produccin.
Debe prohibirse cultivar caa de azcar y piones en tierras para cul-

tivos en limpio, en las zonas donde se producen alimentos o en los
bosques primarios, tal como estipulan las normas. Pueden ubicarse en
las zonas deforestadas o en bosques secundarios.
> Zonas de selva baja
Las zonas de selva baja, como en los casos anteriores, presentan di-
ferencias en la produccin, segn su localizacin (norte, centro, sur),
se especializan en productos forestales, madera, plantas medicinales,
hidrocarburos. En estas zonas existen diversas comunidades nativas
que podran desarrollar servicios ambientales como en Brasil que ya
tiene aproximadamente 600 000 ha, con estos servicios donde parti-
cipan comunidades nativas. La existencia de amplias zonas de hidro-
carburos debe llevar a una evaluacin de posibles impactos; que se
acumulan en algunas zonas para prevenir la posible contaminacin de
ros y suelos que afecten a los poblados y diversas reas de bosques.
Adems, deben concordarse las reas de explotacin de hidrocarbu-
ros con las reas de manejo de bosques o reas de conservacin de
bosques tropicales.
Zona de biodiversidad-forestal y de hidrocarburos Norte X.
En esta zona existe explotacin de frutales (camu-camu, pijuayo),

palmito, sacha inchi, plantas medicinales y madera, diversas espe-

cies forestales duras y blandas, petrleo y varias concesiones para
la explotacin de hidrocarburos. La biodiversidad existente es muy
importante; existen reas naturales protegidas, como Pacaya Sami-
ria, zona de nacimiento de especies hidrobiolgicas. Han existido
derrames de hidrocarburos en varias cuencas afectando el agua
de consumo de las poblaciones nativas y ribereas. Los impactos
deben ser controlados y deben existir beneficios directos de la ex-
plotacin existente, para las comunidades de la zona (en regalas,
responsabilidad social, control permanente de la contaminacin,
planes de contingencia, entre otros).
Zona de biodiversidad-forestal y de hidrocarburos Centro XI.
En esta zona existe una biodiversidad importante, existen reas

naturales protegidas. Se produce gas (en Aguayta) que se consume
190
en gran parte en la zona; sin embargo, su precio es alto. Existen
numerosas hectreas que pueden dedicarse al Programa de Con-
servacin de Bosques promovido por el MINAM.
Zona de biodiversidad-forestal y de hidrocarburos Sur XII.
Zona de produccin de frutales. En este espacio se ubica el rea

de produccin del gas de Camisea; adems, es una zona turstica
importante. Existen numerosas hectreas que pueden dedicarse al
Programa de Conservacin de Bosques promovido por el MINAM.
En esta zona la explotacin minera informal del oro es uno de los
problemas ms importantes del departamento y del pas.
Propuestas y recomendaciones para la selva sur
En estas zonas debe haber programas de reforestacin con maderas fi-

nas. Es necesario organizar a los productores y definir encadenamien-
tos de su produccin. Asimismo, introducir servicios ambientales.
Debe priorizarse la utilizacin de la Zonificacin Ecolgica Econmi-

ca (ZEE) y el monitoreo ambiental para el desarrollo de actividades,
dada la fragilidad de sus ecosistemas y la posibilidad de desarrollar
importantes servicios ambientales en esta zona.
Debe promoverse la utilizacin de tecnologa avanzada, que no use

mercurio, para la extraccin del oro.
Deben concordarse las reas de explotacin de hidrocarburos con las

reas de manejo de bosques, con las comunidades nativas y las posi-
bles reas del Programa de Conservacin de Bosques.

> Propuestas a nivel general
A nivel macroregional se debe trabajar en conjunto los territorios de cos-

ta sierra y selva, con sectores, con los gobiernos regionales y locales y
con todos los agentes productivos y organizaciones de productores. Esto
permitir definir una visin de desarrollo especfico de estos espacios,
la forma de produccin, los encadenamientos y otros, principalmente la
cartera de exportaciones por macroregiones aprovechando las diversas
oportunidades que presentan los mercados regionales, nacionales e in-
ternacionales y la oferta que presenta el pas.
Para precisar los usos de los territorios de manera ms especfica tiene

que utilizarse la Zonificacin Ecolgica Econmica.
191
Lograr mayor productividad y valor agregado en la produccin. Se
debe incluir la prospeccin e inteligencia de mercados, la mejora en
las capacidades de comercializacin y el diseo de modalidades ac-
cesibles de financiamiento. Las propuestas deben ser discutidas con el
sector privado al nivel correspondiente.
Fomentar el desarrollo de complejos productivos, en los diversos terri-

torios del pas (cadenas productivas o clusters en base a la creacin
de entornos favorables a la innovacin, el aprendizaje y la articulacin
de empresas grandes, medianas y pequeas).
Priorizar la seguridad alimentaria. Utilizar en forma racional y sosteni-

da los recursos naturales, dando prioridad a las posibilidades de trans-
formacin en industrias limpias y su procesamiento en los territorios
donde se localizan.
Promover la produccin de los territorios econmicos, de acuerdo con

una cartera de exportacin, buscando la convergencia productiva y de
los agentes en cada macroregin donde el Estado sea el ente promotor
a todo nivel (central, regional y local), organizando la asociatividad de
agentes.
Consolidar la dinmica de estos territorios mediante la provisin de

infraestructura y servicios a la produccin en las ciudades que co-
rrespondan, lograr la articulacin urbano-rural y el fortalecimiento del
papel de las ciudades intermedias.
Apoyo prioritario al desarrollo agropecuario, agroindustrial y de ma-

nufactura, en los espacios andinos y de selva, en el marco de una
estrategia integral de desarrollo rural (a travs de modalidades diferen-
tes: cuencas, desarrollo distrital o provincial integral, entre otros) que

potencie y diversifique las actividades generadoras de ingresos, a fin
de arraigar su poblacin y superar las condiciones de exclusin que
presentan algunas zonas del territorio nacional.
Las pequeas y medianas industrias deben ser promovidas por los

agentes locales (especialmente gobiernos locales, universidades y pro-
ductores e inversionistas).
En cuanto a la minera y los hidrocarburos debe estudiarse la posible

acumulacin de impactos en los diferentes territorios y prever los pro-
blemas de contaminacin y riesgos en algunos territorios. No se debe
permitir concesiones sobre reas naturales protegidas.
192
En las zonas de selva debe prohibirse cultivar caa y piones en tierras
para cultivos en limpio, en las zonas donde se producen alimentos
o en los bosques primarios, como lo estipulan las normas. Pueden
ubicarse en las zonas deforestadas. En las zonas de la costa debe prio-
rizarse el uso de las tierras irrigadas para alimentos. Los biocombusti-
bles pueden localizarse en zonas eriazas.
Estas propuestas son preliminares ya que cualquier propuesta de desa-

rrollo regional debe contar con las propuestas de los gobiernos regio-
nales y locales, o interactuar con ellos.
5.4.2 Propuesta del sistema de ciudades
Como soporte al desarrollo de las reas internas y al desarrollo rural, es

necesario conformar sistemas urbanos que permitan orientar la actual
ocupacin del territorio hacia un esquema ms racional y mejorar las rela-
ciones de las reas productivas con sus centros de servicio, consolidando
mercados internos y consolidando los corredores econmicos a los cuales
estn articulados.
Asignar en el largo plazo a las ciudades intermedias o a las que estn en

camino de serlo la funcin de integracin con el espacio rural, servicios-
acopio y transformacin.
Las ciudades intermedias tambin podrn constituirse en nuevos centros

de atraccin migracional (disminuyendo y reorientado los flujos migrato-
rios hacia las grandes ciudades), considerando el rol que deben cumplir
como nodos de desarrollo de sus hinterland*. De esta manera, se forta-
lecern las relaciones urbano-rurales. Se debe apoyar la generacin de

servicios, mercados, centros de acopio y, sobre todo, el fortalecimiento de
sus actividades econmicas propias, fortaleciendo las pequeas y media-
nas empresas que forman cadenas productivas con el mbito rural o que
son propias de la ciudad.
Este sistema de ciudades que se propone, debe contribuir a superar la ac-

tual concentracin de oportunidades para el desarrollo en la regin de la
costa, que se produce tendencialmente, con el fortalecimiento de las ciu-
dades de rango macroregional y ciudades intermedias de las zonas de sie-
rra y selva (mapa 8 y cuadro 16), en las cuales el Estado (nacional, regional
y local) debe levantar las restricciones territoriales en infraestructura vial y
* Nota del autor: No significa desplazamiento de poblaciones hacia esta ciudades, sino el desarrollo de actividades propias de la
ciudad y servicios en relacin al mbito rural. El crecimiento estar de acuerdo con el crecimiento de sus propias actividades
que generen empleo.
193
de apoyo productivo para as promover la inversin privada, consolidando
los corredores econmicos que extiendan sus servicios a las zonas rurales
(incluyendo centros de acopio y transformacin-comercializacin) en las
unidades geoeconmicas adyacentes.
Paralelamente a ello, se propone en estas ciudades, la promocin del de-

sarrollo de pequeas y medianas industrias, ligadas en los casos que com-
petan a la innovacin tecnolgica.
Si bien se est proponiendo un modelo nacional, es importante considerar

que a nivel local los gobiernos locales, las universidades, entidades finan-
cieras locales, entidades de promocin, incubadoras de empresas, CITE
y pequeos parques industriales, todos en conjunto cumplan un rol im-
portante para lograr la convergencia productiva, por lo que se requiere
promover el fortalecimiento de capacidades tanto individuales como insti-
tucionales al interior de las macroregiones. De otro lado, deben coadyuvar
a una mejor distribucin de servicios y apoyar las actividades productivas y
de comercializacin que se identifiquen como dinamizadoras.
Al ao 2021 deben fortalecerse los centros de servicio y produccin locali-

zados en ciudades de nivel intermedio (nodos de desarrollo)* en cada m-
bito de planificacin para el desarrollo territorial integral (norte, centro y
sur), prioritariamente en las zonas internas del pas. Estos nodos (ver mapa
18), corresponden a las ciudades categorizadas como: centros principales
(en los mbitos norte, centro y sur), los centros de servicio regionales y los
centros de servicios subregionales. Si bien existirn ciudades de ms de un
milln de habitantes en el ao 2021 (Trujillo, Chiclayo y Arequipa), deben
fortalecerse las ciudades de menor nivel y propiciar su crecimiento.
Los centros principales, propuestos son nueve, siendo stos: Piura e Iquitos
en el mbito norte; Chimbote, Huancayo y Pucallpa en el mbito centro,
e Ica, Cusco, Juliaca y Tacna, en el mbito sur. El rango de estas ciudades
al ao 2021 estar entre 200 000 a 500 000 habitantes. En estos centros
se deben desarrollar polticas y proyectos que induzcan a su desarrollo y,
sobre todo, servicios que atiendan a las poblaciones rurales de su entorno,
convirtindose en mercados internos (centros de acopio, de transforma-
cin, entre otros) y de desarrollo de industrias pequeas y medianas con
incubadoras de empresas, parques tecnolgicos, CITE y similares.
* Nota del autor: Esto no significa el traslado de poblaciones rurales a las ciudades, ya que sus zonas productoras rurales son
diversas y, sobre todo, estas poblaciones estn sujetas a la libertad de desplazamiento que tienen los ciudadanos del pas,
segn la Constitucin; sino lo que se propone es convertir a las ciudades en centros de servicio, centros de acopio, mercados
que apoyen el desarrollo y se articulen con las zonas rurales, facilitando el intercambio comercial local y con otros mercados
nacionales e internacionales.
194
Las ciudades consideradas centros de servicios regionales son 22, las cua-
les deben ser desarrolladas, y se encuentran en el rango de 50 000 a 200
000 habitantes. Estas ciudades cumplen una funcin de mercado regional,
centros de acopio y transformacin, y se fortalecern con las industrias
existentes (pequeas y medianas empresas), buscando la articulacin con
empresas mayores, con una fuerte inversin en las reas productivas ru-
rales, incorporando innovacin tecnolgica tanto en el campo (apoyados
con encadenamientos) como en las ciudades.
Los centros de servicios subregionales, se proponen en un nmero de 42

ciudades que deben estar relacionados directamente con sus reas rurales,
cumplirn el mismo papel que las de segundo rango pero en menor esca-
la; sin embargo, se interrelacionarn directamente con los mbitos rurales
buscando su complementariedad productiva, se complementarn con las
ciudades de cuarto rango en lo que corresponde a funciones. Esto significa
que las ciudades mencionadas deben tener inversiones en cuanto a servi-
cios, promocin de industrias y de encadenamientos con la produccin
del mbito rural, buscando convergencia e innovacin. Algunas de las ciu-
dades de tercer y cuarto rango, no tienen tasas de crecimiento altas, pero
con las inversiones necesarias ya mencionadas pueden llegar a crecer al
rango que se propone al 2021.
El sistema urbano de las principales ciudades (a partir de 20 000 habitan-

tes), estar conformado por las ciudades que se muestran en el cuadro 16,
en el que se han considerado las jerarquas poblacionales de los conglo-
merados (o continuos urbanos conformados por dos o ms ciudades) y los
centros principales seleccionados, que han de cumplir un rol dinamizador
de los territorios a los que deben prestar servicios a partir de un adecuado
acondicionamiento territorial, lo que se resume en la siguiente estructura

propuesta para las ciudades seleccionadas.
Estas ciudades cumplen una funcin de mercado, centros de acopio y

transformacin y se fortalecern con las industrias existentes (pequeas
y medianas empresas), buscando la articulacin con empresas mayores,
con una fuerte inversin en las reas productivas rurales, incorporando in-
novacin tecnolgica, tanto en el campo (apoyados en encadenamientos)
como en las ciudades.
A continuacin, se resume la siguiente estructura propuesta con ciudades

seleccionadas:
Metrpoli nacional.
Metrpolis de espacios macroregionales.
195
9 centros principales.
Centros de servicios regionales.
42 centros de servicios subregionales.
La propuesta de los conglomerados y centros urbanos con su respectiva

jerarqua se presentan en el cuadro 17.
En esta propuesta y rango se han priorizado los centros urbanos de se-

gundo y tercer rango poblacional. Los de segundo rango cumplen una
funcin de mercado, centros de acopio y transformacin; los del tercer
rango deben estar relacionados directamente con sus reas rurales, cum-
plirn el mismo papel que los de segundo rango pero en menor escala;
sin embargo, se interrelacionarn directamente con los mbitos rurales
buscando su complementariedad productiva, se complementan con las
ciudades de cuarto rango en lo que corresponde a funciones. Esto significa
que las ciudades mencionadas, deben tener inversiones en cuanto a servi-
cios, promocin de industrias y encadenamientos con la produccin del
mbito rural, buscando convergencia e innovacin. Algunas de las ciuda-
des de tercer y cuarto rango, no tienen tasas de crecimiento altas pero con
las inversiones necesarias ya mencionadas pueden llegar a crecer al rango
que se propone al 2021(ver cuadro 18).
196
Mapa 23
Sistema de ciudades propuesto al 2021
COLOMBIA
ECUADOR
Tumbes Zarumilla
Iquitos
Talara
Tambo Grande
Paita Requena
Piura
Sechura Bagua
Jaen Bagua Grande
Moyobamba Yurimaguas
Cutervo PER
Chachapoyas Tarapoto
Chota Celendn
Chiclayo
Chepen
Cajamarca San Juan OCANO
PA C F I CO
Pacasmayo
Cajabamba BRASIL
OCANO
Huamachuco
AT L N T I CO
Tocache
Trujillo
Pucallpa
EL PER
EN AMRICA
Chimbote
Casma
Huaraz
Hunuco
OCANO
Huarmey
Paramonga Cerro de
PA C F I C O Barranca
Pasco
Bajo Pichanaqui
Huacho Satipo
La merced
La Oroya Tarma
Huaral
Chancay
Huancayo
EJES IIRSA - PER Callao
LIMA

Amazonas Norte
Puerto Maldonado
Amazonas Centro Quillabamba

San Vicente de Caete Huancavelica Ayacucho
Per - Brasil - Bolivia
Cusco
Chincha Alta
Andino Pisco
Andahuaylas Abancay
Longitudinal de la Costa
BOLIVIA
Ica
Sicuani
Longitudinal de la Sierra
Longitudinal de la Selva
Nasca Espinar Azngaro
Marcona
Juliaca
Metrpoli Nacional Lago
Titicaca
Puno
Ilave
Metrpolis macroregionales Arequipa
500 000 - 1 500 000
Centros principales macroregionales Puerto Matarani

200 000 - 499 999 Moquegua
Centros de servicios regionales
50 000 - 199 999 Ilo
Centros de servicios subregionales Tacna

20 000 - 49 999
CHILE
197
Cuadro 17
Propuesta del sistema urbano
Jerarqua urbana de conglomerados de 20 000 habitantes

y ms a nivel nacional por macro
Jerarquia urbana
Macroregin norte Macroregin centro Macroregin sur
poblacional
Metrpoli Nacional Lima
TRUJILLO AREQUIPA
Moche
El Milagro
Salaverry
CHICLAYO
Lambayeque
1. Rango Ferreafe
Metrpolis macroregionales Tumn
(500 000 y ms ) Pomalca
Monsef
Santa Rosa
Eten
Pimentel
Reque
San Jos
2. Rango PIURA HUANCAYO CUSCO
Centros Principales macro- Sullana San Agustn
regionales
200 000 499 999 ICA
Catacaos Pilcomayo
La Legua Chupaca
Concepcin
IQUITOS PUCALLPA TACNA
3. Rango CHIMBOTE JULIACA
Centros de servicios re- TARAPOTO HUNUCO PUNO
gionales 50 000 - 199 999 Tingo Mara Sicuani
(ciudades seleccionadas )
CAJAMARCA ILO
JAN PTO. MALDONADO
CHACHAPOYAS
HUARAZ MOQUEGUA
Tumbes HUACHO AYACUCHO
HUARAL HUANCAVELICA
BARRANCA CHINCHA ALTA
TALARA PISCO
CERRO DE PASCO
PAITA ABANCAY
198
4. Rango JUANJUI ANDAHUAYLAS ESPINAR
Centros de servicios TOCACHE NUEVO SAN VICENTE DE QUILLABAMBA
subregionales (ciudades YURIMAGUAS CAETE
seleccionadas) LA MERCED
20 000 49 999
BAGUA GRANDE SAN RAMN URUBAMBA
BAGUA TARMA ILAVE
MOYOBAMBA LA OROYA AYAVIRI
Santa Rosa de AZNGARO
Sacco
MOLLENDO
ZARUMILLA CHANCAY
Aguas Verdes NAZCA
Huanta
TAMBO GRANDE Casma
SECHURA
SATIPO
CHEPEN
Guadalupe
PACASMAYO
CASMA PARAMONGA
HUAMACHUCO HUARMEY
CUTERVO
CHOTA BAJO PICHANAQUI
CELENDIN
CAJABAMBA YANACANCHA
REQUENA
NAUTA
Fuente: INEI, Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda.

Elaboracin propia.

En el departamento de Loreto, a pesar de la existencia de ciudades, stas
no son suficientes para atender a todo el espacio amaznico, por lo que es
muy importante desarrollar las reas dinamizadoras de frontera propues-
tas por el Ministerio de Relaciones de Exteriores44, como ya se mencion
anteriormente.
5.4.3 Articulacin de los territorios
Lo importante en la articulacin territorial son los corredores econmicos,

considerando como tales a los ejes IIRSA (norte, centro, sur) que deben
de cumplir este papel. Permiten articular transversalmente los mbitos de
44. Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza 2007-2021 Ministerio de Relaciones Exteriores.
199
planificacin para el desarrollo territorial, desde los puertos hacia las zonas
de selva y a zonas de Brasil, cuya relacin es fundamentalmente fronteriza.
Estas carreteras deben tener varias funciones, no solamente el trnsito de
vehculos y pasajeros sino articular territorios productivos, mercados inter-
nos (ciudades regionales e intermedias) y coadyuvar al desarrollo de estas
ciudades a fin que cumplan un papel importante como corredores econ-
micos. De otro lado, es necesario articularlos con los espacios geoecon-
micos de su entorno y con espacios rurales por carreteras menores que de-
ben disearse al interior de las macroregiones con los gobiernos regionales.
Walter Wust
200
Cuadro 18
Propuesta del sistema urbano al 2021 Roles por rango jerrquico
2. RANGO 4. RANGO
1. RANGO 3. RANGO
Metropoli Centros principa- Centros de ser-
Metropolis ma- Centros de servi-
nacional les macroregio- vicios subregio-
croregionales cios regionales
nales nales
Lima Metroplitana Son los grandes Son las ciudades, Constituidos Constituidos por
centros urbanos, con rango entre principalmente ciudades de
con poblacin 200 000 499 999 por las capitales 20 000 a 49 999,
mayor al milln de habitantes, que de- departamentales. que deben estar
habitantes, son ben constituirse en
Son las ciudades dotados para
hegemnicos en centros de apoyo
sus respectivos a la descentraliza-
intermedias, del brindar servicios
espacios: norte, cin econmica y rango de 50 000 a a centros meno-
centro y sur: Trujillo administrativa en el 199 999 habitan- res y sus reas
Chiclayo como mediano plazo. tes, a excepcin de inuencia.
Metrpolis del de algunas (que
x Iquitos, Piura y Son ciudades
norte, y Arequipa
Chimbote en el se han remar- relativamente
respectivamente. cado con rojo),
norte. pequeas, que
En aquellos que de acuerdo
x Huancayo y tienen la funcin
conglomerados con lo propuesto,
Pucallpa, en el de articular reas
donde tanto la alcanzarn este
centro urbanas y rura-
extensin como la rango en el largo
calidad, cantidad x Ica, Tacna, les y atender las
plazo a partir de
y multiplicidad de Cusco y Juliaca, la intensicacin demandas en
actividades que en el sur. reas industriales
de acciones para
caracterizan el y tursticas.
9 ciudades
su desarrollo
centro principal
urbano. 42 ciudades
hacen de ste, en
(seleccionadas
trminos de amplio 22 ciudades
espacio, la cen- de acuerdo al rol
(seleccionadas
tralidad bsica del que prestar en el
de acuerdo al rol
territorio donde se

territorio (como en
que prestar en el
el caso de Chi- ubican)
clayo, Arequipa,
territorio donde se
Trujillo e Iquitos). ubican)
Cabe recordar que
aqu se incluye el
espacio urbano
conformado en tor-
no a los principales
centros, en reas
metropolitanas
que se consolidan
con una funcin
complementaria al
nivel metropolitano
nacional. 3 ciuda-
des.
201
Los principales corredores considerados en esta propuesta (mapa 24) y
que estn en proceso de construccin son:
Eje IIRSA Amazonas Norte, une el Puerto de Paita con Yurimaguas

(pasando por los departamentos de Piura-Lambayeque, Cajamarca,
Amazonas y San Martn), de ah se interconecta por la hidrova: Hua-
llaga-Maran-Amazonas, con Iquitos y Manaus. Esta carretera tiene
un ramal que une Bagua con Sarameriza y de ah se une por el ro
Maran-Amazonas con Iquitos. Se considera en el proyecto la cons-
truccin del puerto de Yurimaguas. Si bien el tramo carretero ya est
concluido, falta la construccin del puerto de Yurimaguas.
Eje IIRSA Amazonas Centro, que une el Puerto del Callao con Pucall-
pa. Se considera en este proyecto, adems, la construccin del puerto
de Pucallpa y el mejoramiento de la hidrova del Ucayali. Existe la
propuesta de unir Pucallpa con Cruzeiro do Sul en Brasil pero para
esta carretera debe estudiarse los posibles impactos sociales o ambien-
tales, porque atraviesa reas naturales protegidas del Per y el Brasil
as como territorios de comunidades indgenas.
Eje IIRSA Per- Brasil, conocida como corredor vial interocenico Sur,
Per-Brasil, une los puertos de Mollendo, Matarani y San Juan de Mar-
cona, con Iapari en Madre de Dios, en la frontera con Brasil. Consta
de dos ramales y atraviesa los departamentos de Ica, Ayacucho, Apur-
mac, Arequipa, Moquegua, Puno y Madre de Dios. Este corredor vial
comprende la construccin y mejoramiento en total de 2 586 km. La
distancia aproximada de Ilo y Matarani a Puerto Maldonado es mayor
de 1 200 km. Este corredor ya ha sido culminado faltando algunas
obras de arte. Tambin est en proceso de culminacin el puente Con-
tinental sobre el ro Madre de Dios.
El problema a considerar es que el tramo que atraviesa la carretera por

Azngaro en Puno, puede ser inundada por el Proyecto Inambari, si se
continua el proyecto de represa que inicialmente se haba comprometido
con Brasil.
202
Mapa 24
Corredores transversales y longitudinales
COLOMBIA
ECUADOR
Tumbes Zarumilla
Iquitos
TUMBES
LORETO
Talara PIURA
Tambo Grande
Paita Requena
Piura
Sechura Bagua
Jaen Bagua Grande
Moyobamba
Yurimaguas
AMAZONAS
LAMBAYEQUE Cutervo Chachapoyas PER
Tarapoto
CAJAMARCA
Chota
Chiclayo Celendn SAN MARTN
Chepen San Juan
Cajamarca OCANO
PA C F I CO
Pacasmayo
Cajabamba BRASIL
OCANO
Huamachuco
Trujillo Tocache
Pucallpa
EL PER
EN AMRICA
Chimbote
ANCASH
Casma
Huaraz HUNUCO
UCAYALI
Hunuco
Huarmey
PASCO
OCANO Paramonga
Barranca
Cerro de
Pasco Iapari
Bajo Pichanaqui
PA C F I C O Huacho
La Oroya
La merced
Tarma JUNN
Satipo
Callao
Chancay

LIMA

Puerto Maldonado
Huancavelica
Quillabamba
CUSCO
San Vicente de Caete Ayacucho
HUANCAVELICA
Chincha Alta Cusco
Pisco Andahuaylas Abancay

BOLIVIA
Ica APURMAC
AYACUCHO Sicuani PUNO
ICA
Nasca Espinar
EJES IIRSA - PER Marcona

Juliaca
Lago
Amazonas Norte Titicaca
Puno
AREQUIPA
Amazonas Centro
Ilave
Per - Brasil - Bolivia Arequipa
MOQUEGUA
Andino
Puerto Matarani
Longitudinal de la Costa Moquegua
Longitudinal de la Sierra Ilo TACNA

Longitudinal de la Selva Tacna
CHILE
Fuente : MTC
Elaboracin Propia
203
Este eje tambin conforma el eje Per- Bolivia-Brasil del IIRSA.
Los ejes IIRSA se complementarn con los ejes longitudinales de la costa

sierra y selva que atienden las reas ms desarrolladas de la costa y, en la
sierra, las zonas mineras y agropecuarias. En la selva alta los territorios de
los departamentos de San Martn, Hunuco y Junn. Los principales son
los siguientes:
Carretera longitudinal de la costa o Panamericana. Esta carretera,

tiene aproximadamente 2 470 km de longitud (3 500 km con sus va-
riantes), enlaza La Tina en la frontera con Ecuador, con La Concordia
en la frontera con Chile, corren en paralelo a la planicie costera del Pa-
cfico. En el Per, esta carretera enlaza los puertos peruanos del Pac-
fico y las ciudades principales como Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo,
Chimbote, Lima-Callao, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna. Articula las
macroregiones por la costa.
Carretera longitudinal de la sierra o Caminos del Inca. Esta carrete-

ra, de aproximadamente 3 580 km de longitud (3 700 km con sus va-
riantes y ramales) de la cual muchos tramos estn todava por construir,
enlaza Vado Grande, en la frontera con Ecuador con Desaguadero en
la frontera con Bolivia. En el Per, esta carretera enlaza de norte a sur
ciudades importantes como Huancabamba, Cajamarca, Huaraz, Hu-
nuco, Cerro de Pasco, Huancayo, Huancavelica, Ayacucho, Cusco,
Juliaca y Puno. Esta carretera cuenta con una variante (Puente Stuart-
Huancayo) y un ramal (Izcuchaca-Huancavelica-Pmpano). Articulan
las macroregiones en la zona de sierra y atiende varias zonas mineras.
Carretera longitudinal de la selva o Marginal de la Selva. Esta ca-

rretera de aproximadamente 2 520 km de longitud (3 110 km con

sus ramales) de la cual existen tramos todava por construir. Debera
enlazar al ro Canchis en la frontera con Ecuador, con Puerto Pardo/
ro Heath en la frontera con Bolivia. En esta carretera falta construir la
carretera de Puerto Prado (Junn)-Camisea (Apurmac)-Man y Puerto
Pardo (Madre de Dios). Este ltimo tramo pasa por reas naturales pro-
tegidas de importancia nacional e internacional por lo que debe variar
el tramo desde Satipo. La carretera debe bajar en forma longitudinal
hasta San Francisco y de ah en forma horizontal conectarse con la
ciudad de Quillabamba y desde esta ciudad seguir hacia la ciudad del
Cusco para interconectarse con la carretera Interocenica del Sur; de
esa manera, se minimizaran o evitaran los impactos que causara la
carretera proyectada como marginal de la selva en la zona sur.
204
Las carreteras transversales y longitudinales se complementan con ca-
rreteras menores. Estas carreteras constituyen corredores econmicos
menores y complementan la estrategia de desarrollo de los espacios
subnacionales del norte, centro y sur. Estas ltimas carreteras sern
definidas por los gobiernos regionales y locales.
5.4.4 Energa
Si bien en la actualidad no existe dficit de energa elctrica, existen des-

igualdades territoriales respecto a la distribucin de la energa.
El espacio macroregional de planificacin para el desarrollo integral cen-

tro est bien atendido; as como el espacio de la macroregin sur, lo que
ha mejorado totalmente con la lnea de transmisin Mantaro-Montalvo. El
espacio macroregional norte es el que presenta un dficit importante, en
cuanto a la interconexin energtica, ya que est interconectada solo la
costa norte y existen sistemas aislados para la selva. Es necesario interco-
nectar en este mbito a los poblados por donde atraviesa la carretera IIR-
SA, con una nueva lnea de transmisin de 138 KW, aprovechando la exis-
tencia de la hidroelctrica de Olmos y permitir tambin, paralelamente,
la incorporacin de la fibra ptica. Es la zona menos atendida dentro del
sistema interconectado del pas.
Hasta el ao 2017, el Per no requiere el potencial energtico de la Ama-

zona ya que con las centrales hidroelctricas programadas, las centrales
trmicas existentes y programadas y el uso del gas, el abastecimiento del
pas est garantizado hasta ese ao.
Pese a esto, es necesario, desde ahora, evaluar el potencial hidroelctrico

de los Andes para conocer la oferta que cause menores impactos al pas,
ya que las hidroelctricas en la Amazona, tal como han sido solicitadas
por Brasil, son altamente contaminantes productoras de gas metano (CO2),
de lluvias cidas y de desplazamiento de poblaciones colonas y nativas;
adems, no se sabe cmo se comportarn las cuencas amaznicas a las
que pertenece, sobre todo con relacin al cambio climtico. De otro lado,
se debe estudiar la incorporacin de energas no renovables en la matriz
energtica.
Es necesario estudiar si las propuestas de estas hidroelctricas pueden ser

redimensionadas, ya que una sola hidroelctrica programada en la Ama-
zona abastecera a todo el pas en el largo plazo, o si pueden ser sustitui-
das por la energa hdrica que se puede producir en los Andes o usando
energas no convencionales.
205
De otro lado, es indispensable la planificacin intersectorial a largo plazo,
para evitar la superposicin de impactos de los megaproyectos que repre-
sentan considerables inversiones del Estado.
La informacin con que se cuente debe ser general, sobre todo el potencial
hidroelctrico del pas, no proyecto por proyecto, debido a que no se cono-
ce la existencia de posibles alternativas nacionales. Es urgente generar una
nueva matriz energtica cuya base principal para la electricidad sean las
centrales hidroelctricas en conjunto del pas, porque existe todava poten-
cial en los Andes. No obstante, para la localizacin de las hidroelctricas
debe estudiarse el comportamiento de las cuencas, de manera integral para
evitar que queden sin abastecimiento de agua en determinados perodos.
En cuanto al gas, debe destinarse para la petroqumica, porque es un re-

curso no renovable a largo plazo y tiene mayor valor generando industrias
derivadas.
206
CAPTULO
6 REQUERIMIENTOS
DE LA GESTIN PARA
EL DESARROLLO
TERRITORIAL
6.1 Roles de los Agentes
La tarea de concretar este trabajo en el Estado le corresponde al CEPLAN,

como ente rector de la planificacin en el pas, pero debe desarrollarlo de
manera sistmica tanto con los gobiernos regionales como con los secto-
res nacionales pblicos y privados que estn involucrados.
Asimismo, deben participar las juntas regionales, las mancomunidades y

otras instancias que tienen que ver con el proceso de descentralizacin y
regionalizacin.
Los gobiernos regionales son las entidades que promueven el desarrollo

de sus territorios, generan capacidades y aplican polticas para desarrollar
sus espacios con ventajas as como apoyar los territorios crticos. Son los
agentes que tienen que buscar la convergencia y asociatividad en sus es-

pacios. Sin embargo, en el caso de los mbitos norte, centro y sur, se de-
ber trabajar en conjunto con los otros agentes para el desarrollo de estos
espacios adscritos a los ejes IIRSA y definir la visin de desarrollo integral
de estos territorios, mientras se constituyan las regiones.
A nivel de los mbitos de planificacin para el desarrollo territorial macro

se deben desarrollar las polticas integrales, sectoriales y locales y priorida-
des de actuacin, propuestas de proyectos (a partir de un enfoque integra-
do para el desarrollo), en espacios que transciendan las unidades bsicas
de los gobiernos regionales y locales, articulando los aspectos biogeogr-
ficos o desarrollando estudios de Zonificacin Ecolgica Econmica por
el Ministerio del Ambiente, para luego ver las prioridades en los aspectos
productivos, culturales y sociales, previniendo los impactos y promovien-
do las acciones de los diferentes agentes locales as como resolviendo los
conflictos.
207
Los gobiernos locales son los que estn ms ligados al sector empresarial
local para fomentar la creacin de organizaciones de productores tanto de
la ciudad como del campo y fomentar las organizaciones de pequeas y
microempresas. Deben dotar a sus ciudades y centros poblados de servicios
para impulsar el crecimiento de su entorno, entre otros. Es el agente con-
vocante de los sectores pblico y privado en sus mbitos y es el llamado a
liderar los procesos de concertacin para la promocin del desarrollo.
Deben generar estadsticas de sus medianas y pequeas empresas ya que

son ellos los que dan licencias de apertura y conocen el nmero de traba-
jadores, la especialidad y tamao de sus empresas y, sobre todo, mediante
el catastro urbano saben donde estn localizados en la ciudad y si con-
forman conglomerados. El censo econmico solo presenta empresas hasta
provincias, pero no se sabe la localizacin exacta de las empresas ya que
estn ubicadas principalmente en ciudades. Los datos del censo son muy
agregados, quiz en los datos base se encuentra la localizacin.
De otro lado, es necesario conocer el avance empresarial en el rea rural o

la importancia del campo en produccin regional. Desde el ao 1994 no
se ha realizado un nuevo Censo Agrario (CENAGRO). El CEPLAN debera
centralizar la informacin estadstica para el desarrollo.
Asimismo, los gobiernos locales pueden generar capacidades en sus zo-

nas, organizando a los productores, fomentando la organizacin y, sobre
todo, realizando planes de desarrollo urbano para mejorar las condiciones
de las ciudades para cumplir las funciones necesarias que permitan lograr
competitividad (por ejemplo, pequeos parques tecnolgicos o con las
incubadoras de empresas y universidades).
Las universidades del pas pueden desarrollar incubadoras de empresas, el

apoyo puede provenir del sector privado o del Estado para la etapa inicial;
en particular algunas universidades que tienen recursos provenientes del
canon minero.
Las entidades privadas como la CONFIEP, ADEX, la Sociedad Nacional de

Minera y PERCOMPITE del MEF, pueden ser las instituciones que contribu-
yan al conocimiento y posibilidades de articulacin de las empresas locales.
Las organizaciones empresariales y empresas localizadas en las ciudades

de las regiones, tambin son agentes muy importantes ya que pueden formar
cadenas productivas u organizaciones de productores y aportar para superar
cuellos de botella en cuanto a normas u otros similares. Las organizaciones
de productores estn en las cadenas productivas agroalimentarias, mineras
(metlicas y no metlicas), forestales, entre otras.
208
Asimismo, es necesario generar espacios de concertacin, relacionados
con temas tnicos y culturales, con la finalidad de permitir a la poblacin
del interior del pas, principalmente comunidades campesinas y nativas
desarrollar iniciativas y capacidades para la solucin de sus problemas y
participar en acciones de desarrollo.
6.2 Fortalecimiento de un Sistema de Planificacin Estratgica

Nacional-Regional.
En el marco de la planificacin estratgica el trabajo con los agentes es

de primera importancia. El planteamiento del desarrollo territorial debe
partir de un proceso participativo y de concertacin, ya que la visin de
desarrollo territorial y los mecanismos e instrumentos necesarios para el
desarrollo se construyen con los agentes locales; por lo tanto, debe tra-
bajarse con los gobiernos regionales, con las instancias de planificacin
estratgica regional o los Centros de Planeamiento Estratgico Regional
(CEPLAR), las juntas de coordinacin interregional, las mancomunidades,
conformando redes de agentes que participen mediante talleres, mesas de
concertacin, mesas de prospectiva entre otros, en las diversas propuestas
y acciones futuras.
En el presente caso, la lgica es insertar los procesos IIRSA en el desarro-

llo de macroregiones para potenciar sus actividades econmicas, generar
empleo, superar los desequilibrios territoriales y mejorar el potencial que
ya tienen, as como generar institucionalidad.
De otro lado debe existir a nivel central en el CEPLAN una instancia de

planeamiento regional o desarrollo territorial que precise y monitoree to-
dos los procesos regionales o territoriales. Esta instancia es importante para

fortalecer el Sistema de Planeamiento Estratgico Nacional, apoyando al
proceso de descentralizacin.
6.3 Las Juntas de Coordinacin Interregional y Mancomunidades
Si bien las juntas de coordinacin interregional no son regiones, son espa-

cios de carcter temporal con objetivos puntualmente acordados entre los
departamentos que las conforman. Estas entidades permiten realizar coordi-
naciones de una manera ms focalizada en la identificacin de las necesida-
des y potencialidades de desarrollo econmico, productivo, social y cultural
de las poblaciones involucradas. Adems, permiten elaborar proyectos de
colaboracin mutua y articular iniciativas territoriales y polticas. Del mismo
modo, existen las mancomunidades que tambin pueden participar. Si bien
estas instancias son importantes, no son las nicas para lograr los objetivos
que se plantean con los nuevos espacios, ya que es muy importante la par-
209
ticipacin de los gobiernos locales, los agentes privados, las organizaciones
de productores, entre otros.
6.4 Agencias de Desarrollo Regional
Es necesario estudiar la posibilidad de establecer una institucionalidad

similar a las agencias de desarrollo regional, que contribuya la gestin e
implementacin de las estrategias de desarrollo regional con visin de lar-
go plazo que en Espaa son entidades dependientes de las comunidades
autnomas. Bajo distintas formas jurdicas (institutos de fomento, socie-
dades de desarrollo, oficinas de promocin industrial) estas instituciones
proporcionan una nueva dimensin a la poltica regional tradicional como
instrumentos de regeneracin econmica 45.
6.5 Aceleracin del Proceso de Descentralizacin
En este tema es necesario avanzar en la descentralizacin y, sobre todo, en

una reforma del nivel central que permita fortalecer a las regiones y dejar
que estas instancias definan las prioridades de sus proyectos de impacto
regional y en los mbitos de planificacin macro (norte, centro y sur).
6.6 El Fortalecimiento de la Coordinacin Intersectorial
En el caso del IIRSA principalmente con el sector transportes y todos los

sectores productivos que permitir conocer las polticas sectoriales y las
posibles reas productoras, las probables ofertas exportables y las cargas
futuras que se desarrollarn en el corredor. Asimismo, es importante reali-
zar el censo agrario.
6.7 El Fortalecimiento de la Coordinacin con las Regiones
Iniciar un trabajo sistmico de planeamiento estratgico del nivel nacio-

nal a cargo del CEPLAN, con los gobiernos regionales a travs de reunio-
nes, directivas, entre otros, para fortalecer el sistema interno y buscar una
relacin permanente con las regiones. Trabajar en conjunto los temas de
los mbitos de planificacin para el desarrollo territorial integral. As, se
pueden conocer con mayor precisin las reas productoras y aquellas
reas que se puedan incorporar a la produccin en forma prioritaria. Tam-
bin priorizar reas productivas y las carreteras necesarias para enlazarse
a los corredores interocenicos o viceversa. Del mismo modo, identifi-
car las cadenas productivas y posibles conglomerados productivos con
sus respectivos productores; generar estadsticas regionales localizadas y
45. DDT (Direccin de Desarrollo Territorial Departamento Nacional de Planeacin. Las agencias de desarrollo regional
instrumentos claves para la gestion e implementacion de estrategias de desarrollo con vision de largo plazo. Bogot D.C.,
diciembre 2003.
210
precisar en conjunto las posibles redes sociales que orientaran el trabajo
sectorial, regional y con los agentes locales.
6.8 El Trabajo con los Gobiernos Locales
Es necesario mejorar las funciones de los gobiernos locales y enfatizar la

forma de un trabajo sistmico con los gobiernos regionales y con los di-
versos agentes.
De otro lado, es necesario que las municipalidades generen las estadsticas

empresariales, en base de los catastros urbanos y de las licencias por sec-
tores o rubros para conocer el potencial y tipo de las empresas medianas y
pequeas, localizadas en las ciudades o reas rurales de las provincias de
los corredores o reas ligadas mediante carreteras complementarias. Tam-
bin es importante el fortalecimiento de los gobiernos locales para que
cumplan su funcin de gobierno, para que puedan trabajar con los agen-
tes locales, sobre todo con los productores, y para que elaboren planes de
desarrollo urbano con visin de largo plazo, considerando las posibilida-
des de mejora y desarrollo de sus ciudades, con el planteamiento de los
terminales de carga y pasajeros, reas recreacionales y tursticas, conside-
rando la mejora de las condiciones ambientales, entre otros. De otro lado,
tambin pueden realizar un trabajo similar en provincias o cuencas sobre
el uso del agua, para su produccin, control del uso del agua en mineras,
zonas de relaves, entre otros, para evitar la contaminacin.
6.9 La Coordinacin con las Universidades e Institutos Tcnicos

Considerar la posibilidad de su incorporacin a los requerimientos regio-
nales y, especialmente, para ver la posibilidad de conformar incubadoras

empresariales. De otro lado, es necesaria la capacitacin de recursos hu-
manos como condicin fundamental para alcanzar una economa regio-
nal innovadora y dinmica. Es necesario que se realicen inversiones estra-
tgicas en educacin avanzada para producir profesionales, cientficos,
ingenieros y otros especialistas que requiere el pas y sus regiones.
6.10 La Necesidad que los Proyectos Respondan a las Propuestas de

Desarrollo Territorial y a la Priorizacin Regional
Los proyectos que se aprueban a travs del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) no solo deben responder a la factibilidad econmica, sino a
la prioridad de los proyectos que se especifican en los planes regionales o
en proyectos o programas de impacto en regiones o en las macroregiones,
influenciadas por los ejes IIRSA. Este sistemadebe ser simplificado.
Los temas y procesos que se pueden llevar a cabo se presentan en el grfico 25.
211
212
Grco 25
Procesos a desarrollar en el marco del desarrollo territorial
TEMAS Y PROCESOS A DESARROLLAR
PROGRAMA
Relacin con el rea rural

GOB. LOCALES
ORGANIZACIONES DESARROLLO DE CENTROS URBANOS PRINC. Impactos ambientales, sociales y riesgos
UNIVERSIDADES Promocin empresarial (mediana y
INST. EMPRESAR. pequea empresa), asociatividad. Programas de desarrollo urbano
OTROS AGENTES
SECTORES Conexin val y servicios a las reas
Innovacin, tecnologa
Incubadoras de empresas, CITES. rurales
Profesionales especializados
Empresarios y organizaciones empresar.
VISIN DE Organizacin del transporte (asociatividad)
Fuente: Elaboracin del autor. Agosto 2010.

DESARROLLO Terminales de carga y pasajeros
CEPLAN GOB. REGIONALES
Aduanas y similares
AMBITOS DE PLANIFICAC. CORREDORES ECONMICOS PROGRAMA
PARA EL DESARROLLO Desarrollo de ciudades y articulacin de reas
PROCESO productivas
TERRITORIAL INTEGRAL
Impactos ambientales, sociales y riesgos

CEPLARES
MBITOS DE PLANIFICACIN PARA EL

DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRAL
NORTE - CENTRO Y SUR
GOB. LOCALES
ORGANIZACIONES mbitos competitivos y ms igualitarios
INSTITUCIONES
Asociatividad y convergencia
Productividad agropecuaria y forestal
Cadenas productivas (eslabonamiento) Vocaciones productivas - RRNN - ZEE
Minera articulada a la regin con
Condiciones ambientales y riesgos
mayor valor agregado
Manufactura Actividades relevantes
Formacin de capacidades
Infraestructura econmica
Organizaciones de productores
Instituciones
Diferencias de territorios: competitivos,
en pobreza y otros. IDH
Polticas diferenciadas
PROGRAMA
6.11 Uso de la Tecnologa de Informacin y Posibilidades de
Establecer Sistemas Nacionales de Innovacin
Es necesario considerar el papel clave de las tecnologas de la informacin

como base para el incremento de la productividad (logrado por algunos
pases en desarrollo) y fortalecer sistemas nacionales de innovacin (gr-
fico 26). Es necesario integrar a las empresas productivas en sistemas que
generen y apliquen conocimiento tecnolgico, creando clusters especial-
mente en la minera, agricultura y servicios, para impulsar la innovacin
en el sector privado. El objetivo de esta integracin ser el de promover
la transferencia y adopcin de nuevas tecnologas, crear capital de riesgo,
particularmente para pequeas y medianas empresas y atraer inversiones
extranjeras. Observar procesos que se estn planteando en otros pases y
que podran adecuarse al pas.
Las propuestas de este estudio deben ser trabajadas por sectores, gobier-
nos regionales y locales y los diversos agentes pblicos y privados, en
razn de que es solo un documento inicial para su discusin.
Grco 26
Escenario de transicin planteado hacia la sociedad del conocimiento
Actualmente Transicin Futuro
ESTRUCTURA PRODUCTIVA
AGREGAR VALOR A LOS SOCIEDAD DEL
TRADICIONAL CON RECURSOS
RECURSOS NATURALES CONOCIMIENTO
NATURALES
* Actividad agropecuaria * Regulacion clara e

* Desarrollo cientfico y
* Explotacin primaria de incentivos econmicos.
tecnolgico.
* Innovacin orientada a
minerales y otros. * Estructura productiva
encadenamientos productivos
* Otras actividades alrededor de las ventajas con valor agregado.
econmicas sin valor comparativas. * Articulacin empresarial.
agregado. * Desarrollo de capital humano
de calidad.
Fuente: (1) Tomado de COLCIENCIAS (2005). Planteado para la Regin del Caribe colombiano
213
214
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216
ANEXOS
Anexo 1
Brasil: Producto Bruto Interno
(PBI) segn Estados de la Federacin 2002 - 2006 (Millones US$)
Estados de la 2002 2003 2004 2005 2006(1)

Federacin Valor Rank. Valor Rank. Valor Rank. Valor Rank. Valor
So Paulo 174 600,29 1. 188 783,01 1. 219 942,92 1. 298 666,45 1. 368 633,50
Rio de Ja-
58 470,78 2. 61 212,76 2. 76 202,28 2. 101 482,27 2. 126 481,56
neiro
Minas Ge-
43 598,21 3. 48 452,87 3. 60 609,43 3. 79 141,78 3. 98 669,79
rais
Rio Grande
35 991,33 4. 40 550,55 4. 47 110,44 4. 59 249,00 4. 72 060,54
do Sul
Paran 30 163,77 5. 35 636,99 5. 41 847,76 5. 52 042,64 5. 62 781,22
Baha 20 700,81 6. 22 186,88 6. 27 030,45 6. 37 352,20 6. 44 352,12
Santa Cata-
19 015,32 8. 21 764,28 7. 26 452,81 7. 35 050,33 7. 42 796,84
rina
Distrito Fe-
19 153,84 7. 20 545,34 8. 24 173,36 8. 33 082,86 8. 4 116,94
deral
Gois 12 766,04 9. 13 946,28 9. 16 413,51 9. 20 760,86 9. 26 223,42
Pernambuco 12 027,36 10. 12 797,66 10. 15 042,90 10. 20 509,43 10. 25 494,92
Esprito
9 129,62 12. 10 113,63 12. 13 746,11 11. 19 400,60 11. 24 244,18
Santo
Cear 9 859,09 11. 10 602,31 11 12 600,75 13. 16 817,30 12. 2 127,14

Par 8 754,65 13. 9 687,45 13. 12 155,38 14. 16 072,06 13. 20 383,08
Amazonas 7 434,92 14. 8 131,86 15. 10 361,28 15. 13 701,98 15. 17 989,99
Mato Gros-
7 144,90 15. 9 079,93 14. 12 633,22 12. 15 392,14 14. 16 206,88
so
Maranho 5 271,08 16. 6 017,58 17. 7 384,56 16. 10 408,36 16. 13 146,39
Mato Gros-
5 170,43 17. 6 275,11 16. 7 213,66 17. 8 894,87 17. 11 186,90
so do Sul
Rio Grande
4 161,86 19. 4 400,13 19. 5 325,22 18. 7 341,52 18. 9 442,38
do Norte
Paraba 4 242,38 18. 4 609,47 18. 5 134,50 19. 6 930,28 19. 9 164,94
217
Halagaos 3 347,78 20. 3 649,68 20. 4 406,13 20. 5 808,72 20. 7 235,77
Sergipe 3 225,63 21. 3 540,29 21. 4 158,66 21. 5 516,21 21. 6 947,77
Rondonia 2 654,47 22. 3 174,67 22. 3 848,65 22. 5 293,13 22. 6 021,77
Piau 2 533,35 23. 2 857,56 23. 3 355,44 23. 4 572,12 23. 5 874,79
Tocantins 1 913,06 24. 2 357,48 24. 2 829,41 24. 3 722,53 24. 4 412,75
Amap 1 123,20 25. 1 118,02 25. 1 314,56 26. 1 791,63 26. 2 416,06
Acre 978,54 26. 1 076,02 26. 1 346,69 25. 1 841,75 25. 2 220,84
Roraima 789,18 27. 891,1 27. 2,811 27. 1 306,03 27. 1 681,14
Total 504 221,91 553 458,90 662 642,86 882 149,05 1 032 313,63
Fuente: IBGE/SEPLAN, Contas Regionais do Brasil - 2002-2006. Nota: (1) Dados sujeitos reviso.
Datos en reales corrientes y transformados en US$. La tasa de cambio se presenta en el Anexo 1.
Tomado del documento EVALUACION DE LA FACTIBILIDAD DE CONSTITUIR UN REA DE LIBRE
TRNSITO FRONTERIZO IAPARI ASSIS, Ministerio de Relaciones Exteriores del Per-BID. Lima
noviembre 2009.
218
Anexo 2
Per: Poblacin censada, por regiones naturales
segn departamento 1940 2007
Departa- Censos Nacionales de Poblacin

mento 1940 1961 1972 1981 1993 2007
Total 6 207 967 9 906 746 13 538 208 17 005 210 22 048 356 27 412 157
Prov. Const.
82 287 213 540 321 231 443 413 639 729 876 877
Del Callao
Lima 828 298 2 031 051 3 472 564 4 745 877 6 386 308 8 445 211
La Libertad 383 252 582 243 783 728 982 074 1 270 261 1 617 050
Lambaye-
192 890 342 446 514 602 674 442 920 795 1 112 868
que
Pura 408 605 668 941 854 972 1 125 865 1 388 264 1 676 315
Ica 140 898 255 930 357 247 433 897 565 686 711 932
Tumbes 25 709 55 812 76 515 103 839 155 521 200 306
Tacna 36 349 66 024 95 444 143 085 218 353 288 781
Moquegua 34 152 51 614 74 470 101 610 128 747 161 533
Total Costa 2 132 440 4 267 601 6 550 773 8 754 102 11 673 664 15 090 873
Total Costa 55%
Cajamarca 494 412 746 938 919 161 1 026 444 1 259 808 1 387 809
Apurmac 258 094 288 223 308 613 323 346 381 997 404 190
ncash 424 975 582 598 726 215 826 399 955 023 1 063 459

Huancave-
244 595 302 817 331 629 346 797 385 162 454 797
lica
Ayacucho 358 991 410 772 457 441 503 392 492 507 612 489
Junn 338 502 521 210 696 641 852 238 1 035 841 1 225 474
Puno 548 371 686 260 776 173 890 258 1 079 849 1 268 441
Cusco 486 592 611 972 715 237 832 504 1 028 763 1 171 403
Hunuco 234 024 328 919 414 468 477 650 654 489 762 223
Arequipa 263 077 388 881 529 566 706 580 916 806 1 152 303
Pasco 90 353 138 369 176 580 212 145 226 295 280 449
Total Sierra 3 741 986 5 006 959 6 051 724 6 997 753 8 416 540 9 783 037
Total Sierra 35,7%
219
San Martn 94 843 161 763 224 427 319 751 552 387 728 808
Amazonas 65 137 118 439 194 472 254 560 336 665 375 993
Loreto 152 457 272 933 375 007 482 829 687 282 891 732
Ucayali 16 154 64 161 120 501 163 208 314 810 432 159
Madre de
4 950 14 890 21 304 33 007 67 008 109 555
Dios
Total Selva 333 541 632 186 935 711 1 253 355 1 958 152 2 538 247
Total Selva 9,3%

Fuente: INEI VARIOS CENSOS

Elaboracin propia
220
Anexo 3
Per: poblacin censada segn macroregiones 1940 2007
Departamen- Censo Nacional
to /aos 1940 1961 1972 1981 1993 2007
Total 6 207 967 9 906 746 13 538 208 17 005 210 22 048 356 27 412 157
Amazonas 65 137 118 439 194 472 254 560 336 665 375 993
Cajamarca 494 412 746 938 919 161 1 026 444 1 259 808 1 387 809
La Libertad 383 252 582 243 783 728 982 074 1 270 261 1 617 050
Lambayeque 192 890 342 446 514 602 674 442 920 795 1 112 868
Loreto 152 457 272 933 375 007 482 829 687 282 891 732
Pura 408 605 668 941 854 972 1 125 865 1 388 264 1 676 315
San Martn 94 843 161 763 224 427 319 751 552 387 728 808
Tumbes 25 709 55 812 76 515 103 839 155 521 200 306
Norte 1 817 305 2 949 515 3 942 884 4 969 804 6 570 983 7 990 881
29%
ncash 424 975 582 598 726 215 826 399 955 023 1 063 459
Prov. Const.
82 287 213 540 321 231 443 413 639 729 876 877
del Callao
Hunuco 234 024 328 919 414 468 477 650 654 489 762 223
Junn 338 502 521 210 696 641 852 238 1 035 841 1 225 474
Lima 828 298 2 031 051 3 472 564 4 745 877 6 386 308 8 445 211
Pasco 90 353 138 369 176 580 212 145 226 295 280 449
Ucayali 16 154 64 161 120 501 163 208 314 810 432 159
Centro 2 014 593 3 879 848 5 928 200 7 720 930 10 212 495 13 085 852
48%
Apurmac 258 094 288 223 308 613 323 346 381 997 404 190
Arequipa 263 077 388 881 529 566 706 580 916 806 1 152 303

Ayacucho 358 991 410 772 457 441 503 392 492 507 612 489
Cusco 486 592 611 972 715 237 832 504 1 028 763 1 171 403
Huancavelica 244 595 302 817 331 629 346 797 385 162 454 797
Ica 140 898 255 930 357 247 433 897 565 686 711 932
Madre de
4 950 14 890 21 304 33 007 67 008 109 555
Dios
Moquegua 34 152 51 614 74 470 101 610 128 747 161 533
Puno 548 371 686 260 776 173 890 258 1 079 849 1 268 441
Tacna 36 349 66 024 95 444 143 085 218 353 288 781
Sur 2 376 069 3 077 383 3 667 124 4 314 476 5 264 878 6 335 424
23%
Fuente: INEI varios censos.

Elaboracin propia.
221
Anexo 4
Per: ndice de desarrollo humano (IDH) por departamentos 2005
Departamento ndice de Desarrollo

Poblacin
Ubigeo Provincia Humano
Distrito habitantes IDH
000000 Per 26,207,970 a/ 0.5976
070000 Callao (prov. Constitucional) 810 568 3 0,7102 1
150000 Lima 7 819 436 1 0,7033 1
230000 Tacna 274 496 20 0,6685 2
110000 Ica 665 592 14 0,6481 3
040000 Arequipa 1 140 810 7 0,6463 4
180000 Moquegua 159.306 23 0,6435 5
140000 Lambayeque 1 091 535 9 0,6271 6
240000 Tumbes 191 713 22 0,6169 7
130000 La Libertad 1 539 774 3 0,6046 8
170000 Madre de Dios 92 024 24 0,5997 9
120000 Junn 1 147 324 8 0,5922 10
020000 Ancash 1 036 415 10 0,5776 11
250000 Ucayali 402 445 18 0,576 12
190000 Pasco 266 764 21 0,5752 13
220000 San Martn 669 973 13 0,5735 14
200000 Piura 1 630 772 2 0,5714 15
160000 Loreto 884 144 11 0,566 16

010000 Amazonas 389 700 19 0,5535 17
210000 Puno 1 245 508 5 0,5468 18
060000 Cajamarca 1 359 023 4 0,54 19
080000 Cusco 1 171 503 6 0,5377 20
100000 Hunuco 730 871 12 0,5311 21
050000 Ayacucho 619 338 15 0,528 22
030000 Apurmac 418 882 17 0,5209 23
090000 Huancavelica 447 057 16 0,4924 24
Fuente: Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, 2006. PNUD - Per.
222
Esperanza de vida Ingreso familiar
Alfabetismo Escolaridad Logro educativo
al nacer per cpita
aos % % % %
71,46 91,87 85,37 89,71 285,7
76,5 1 98,2 1 89,9 34 95,4 2 692,4 3
75,8 1 97,5 1 89,2 6 94,7 1 687,7 1
73,5 2 95,6 3 91,6 2 94,3 3 560,5 2
73,4 3 96,5 2 89,8 5 94,3 2 438,7 5
75,5 6 95,1 6 91,2 3 93,8 4 466,1 3
73,1 4 93,9 8 91,9 1 93,3 5 440,8 4
72,2 7 92,6 10 85 16 90,1 9 437 6
71,2 8 95,5 4 87,1 9 92,7 6 353,8 7
72,7 5 91,2 12 80,8 19 87,7 13 329,2 8
70 11 95,3 5 86,1 12 92,2 7 299,1 10
59,8 12 91,6 11 86,4 10 89,9 10 306,6 9
70,2 10 86 18 85,9 13 85,9 17 283,3 11
68,2 17 94,7 7 84,2 17 91,2 8 232,9 15
69,3 15 90,5 14 85,6 14 88,9 12 239,8 14
70,9 9 90,8 13 79,6 21 87,1 14 211,1 20
69,4 14 89,5 15 80,3 20 86,4 16 263,3 12

68,1 18 93,1 9 81,3 18 89,1 11 215,7 18
68,9 16 87,4 17 77,8 23 84,2 19 215,3 19
65,1 22 87,4 16 86,3 11 87 15 244,1 13
69,4 13 80,9 21 75,7 24 79,1 24 216,7 17
64,8 23 84,5 19 87,7 7 85,6 18 227,5 16
68 19 83,2 20 78,6 22 81,7 21 157,8 23
65,9 20 80,4 22 87,5 8 82,8 20 188,3 22
65,3 21 76,8 24 90,5 4 81,4 22 193,5 21
62,2 24 77,9 23 85,3 15 80,4 23 145,4 24
223
Anexo 5
Per: ndice de desarrollo humano (IDH) por departamentos 2007
Departamento
Poblacin ndice de Desarrollo
Ubigeo Provincia
Distrito habitantes ranking DH ranking
000000 Per 27 428 615 0.6234
150000 Lima 8 445 211 1 0,6788 1
070100 Callao 876 877 2 0,6803 2
180000 Moquegua 161 533 23 0,6532 2
110000 Ica 711 932 14 0,6528 3
240000 Tumbes 200 306 22 0,6494 4
040000 Arequipa 1 152 303 8 0,6479 5
230000 Tacna 288 781 20 0,6474 6
170000 Madre de Dios 109 555 24 0,6304 7
130000 La Libertad 1 617 050 3 0,6210 8
140000 Lambayeque 1 112 868 9 0,6179 9
250000 Ucayali 432 159 17 0,6022 10
120000 Junn 1 225 474 6 0,6004 11
020000 ncash 1 063 459 10 0,5996 12
200000 Piura 1 676 315 2 0,5979 13

220000 San Martn 728 808 13 0,5902 14
160000 Loreto 891 732 11 0,5893 15
190000 Pasco 280 449 21 0,5892 16
080000 Cusco 1 171 403 7 0,5796 17
010000 Amazonas 375 993 19 0,5736 18
100000 Hunuco 762 223 12 0,5663 19
060000 Cajamarca 1 387 809 4 0,5633 20
050000 Ayacucho 628 947 15 0,5617 21
210000 Puno 1 268 441 5 0,5611 22
030000 Apurmac 404 190 18 0,5610 23
090000 Huancavelica 454 797 16 0,5393 24
Fuente: Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, 2009. PNUD Per.
Elaboracin propia.
224
Esperanza de Ingreso familiar
Alfabetismo Escolaridad Logro Educativo
vida al nacer per cpita
N.S.
aos ranking % ranking % ranking % ranking ranking
MES
73,07 92,86 85,71 90,48 374,1
75,67 2 97,9 1 89,14 6 94,98 1 534,6 1
76,24 3 98,44 1 89,44 27 95,44 2 515,0 2
75,13 4 95,26 7 91,04 1 93,86 5 418,2 4
75,91 1 97,16 2 89,73 4 94,69 2 371,9 8
75,20 3 96,59 4 85,38 13 92,86 6 412,8 5
73,51 8 95,87 6 90,73 2 94,16 3 434,8 2
74,15 5 96,34 5 89,71 5 94,13 4 410,4 6
71,64 17 96,76 3 83,31 16 92,27 7 429,8 3
73,54 6 91,92 13 82,03 18 88,62 13 3813 7
73,54 7 93,48 10 85,33 14 90,76 8 318,4 10
71,19 19 95,20 8 80,22 20 90,21 10 313,4 12
71,80 14 92,42 11 86,22 12 90,35 9 278,1 14
72,34 11 87,58 18 86,31 11 87,15 17 320,8 9

71,74 16 90,76 15 82,36 17 87,96 14 313,8 11
72,40 9 92,26 12 77,67 24 87,40 15 255,4 16
70,33 22 94,54 9 79,20 22 89,42 12 279,1 13
71,92 13 91,71 14 85,01 15 89,47 11 222,4 18
70,76 21 86,07 19 87,60 7 86,58 18 262,5 15
72,40 10 88,04 16 78,56 23 84,88 19 204,7 22
71,52 18 83,38 20 81,74 19 82,83 21 231,6 17
72,07 12 82,86 21 79,64 21 81,78 24 215,7 19
70,92 20 82,20 22 86,62 9 83,67 20 206,8 21
68,55 24 87,76 17 86,48 10 87,33 16 208,8 20
71,77 15 78,32 24 89,91 3 82,19 22 203,3 23
69,95 23 79,89 23 86,75 6 82,18 23 131,9 24
225
Anexo 6
Per: Producto Bruto Interno 2008 por actividades econmicas segn
departamentos (valores a precios constantes1994, nuevos soles)
Amazonas 1 096 782 438 430 136 3600 117389

Cajamarca 4 595 685 921 063 173 999 572 564 203
La Libertad 8 303 876 1 644 905 25 087 982 290 1 670 503
Lambayeque 4 602 681 486 873 11 666 65 848 563 835
Loreto 3 259 271 496 584 36 260 209 393 428 772
Piura 6 979 464 539 508 381 861 395 412 1 502 440
San Martn 2 178 177 619 278 494 61 307 005
Tumbes 770 601 52 259 40 541 1 038 44 023
ncash 6 458 505 384 895 105 569 1 882 889 926 238
Hunuco 1 664 728 399 138 67 67 939 177 856
Junn 5 618 786 721 703 2 675 659 750 836 795
Lima 90 969 857 3 151 231 170 496 847 886 17 052 675
Pasco 1 937 316 176 018 385 1 047 479 59 647
Ucayali 1 808 234 346 997 9 662 38 031 261 096
Apurmac 746 771 176 854 114 16 216 77 139
Arequipa 9 996 190 1 338 228 59 028 1 071 126 2 062 877
Ayacucho 1 676 957 346 951 127 142 428 163 169
Cusco 4 466 897 540 559 466 572 444 522 487
Huancavelica 1 383 979 153 122 191 159 208 45 220
Ica 5 309 414 833 624 38 428 365 553 1 121 963
Madre de Dios 674 783 56 503 618 273 129 30 464
Moquegua 2 381 238 113 035 35 188 552 128 660 020
Puno 3 630 828 582 174 15 032 298 613 420 685
Tacna 2 308 247 185 971 168 320 836 208 060
Per : Valor 172 819 267 14 705 903 934 432 10 972 869 29 824 561
agregado bruto
Impuestos a la 15 205 914
produccin
Derechos a la 3 341 401
importacin
PBI 191 366 582
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica eInformatica. Direccin de Cuentas Nacionales

Elaboracin propia.
226
6 272 27 677 99 207 101 370 30 037 135 648 137 016
87 928 348 083 445 846 196 764 126 743 400 550 504 760
60 095 605 052 739 411 610 379 227 724 398 314 1 340 116
37 113 281 741 1 218 735 584 310 141 110 282 960 928 490
71 486 147 349 552 426 250 620 200 159 359 437 506 785
115 830 578 303 1 133 251 552 848 253 574 406 960 1 119 477
20 150 164 738 272 795 135 738 106 365 243 067 308 486
11 954 49 561 128 682 143 478 32 326 97 129 169 610
213 654 503 307 414 676 507 875 135 337 365 793 1 018 272
10 614 46 750 259 573 216 323 75 061 214 541 196 866
244 549 442 825 685 455 610 124 140 463 361 262 913 185
1 665 205 4 741 711 18 397 807 10 392 125 4 550 210 4 911 554 25 088 957
53 276 122 701 132 132 49 430 24 867 107 767 163 614
95 371 74 136 323 627 151 797 111 329 163 980 232 208
7 116 57 093 97 594 26 513 33 879 173 171 81 082
158 977 844 765 1 396 121 839 247 271 382 370 970 1 583 469
8 408 202 532 230 566 73 175 37 699 270 943 200 959
92 595 606 852 570 370 299 409 292 828 347 971 620 916
531 497 19 833 95 775 26 867 18 734 161 362 172 170
87 147 796 222 560 229 430 162 179 150 245 592 651 344
4 017 21 450 62 196 43 990 33 368 55 519 93 529
196 360 257 234 122 363 75 865 26 276 112 530 230 239

68 722 203 292 468 356 424 222 103 956 399 129 646 647
18 196 196 231 345 363 327 749 87 611 155 681 462 381
3 866 532 11 339 438 28 752 556 17 070 380 7 240 188 10 741 830 37 370 578
227
Anexo 6A
Producto Bruto Interno por sectores econmicos - 2008
Sectores
primarios Sectores Sectores
Departamentos Total
(agric,caza y silvi- secundarios terciarios
cultura)
Amazonas 1 096 782 442 166 151 338 503 278
Cajamarca 4 595 685 1 920 808 1 000 214 1 674 663
La Libertad 8 303 876 2 652 282 2 335 650 3 315 944
Lambayeque 4 602 681 564 387 882 689 3 155 605
Loreto 3 259 271 742 237 647 607 1 869 427
Piura 6 979 464 1 316 781 2 196 573 3 466 110
San Martn 2 178 177 619 833 491 893 1 066 451
Tumbes 770 601 93 838 105 538 571 225
ncash 6 458 505 2 373 353 1 643 199 2 441 953
Hunuco 1 664 728 467 144 235 220 962 364
Junn 5 618 786 1 384 128 1 524 169 2 710 489
Lima 90 969 857 4 169 613 23 459 591 63 340 653
Pasco 1 937 316 1 223 882 235 624 477 810
Ucayali 1 808 234 394 690 430 603 982 941
Apurmac 746 771 193 184 141 348 412 239
Arequipa 9 996 190 2 468 382 3 066 619 4 461 189
Ayacucho 1 676 957 489 506 374 109 813 342
Cusco 4 466 897 1 113 469 1 221 934 2 131 494
Huancavelica 1 383 979 312 521 596 550 474 908
Ica 5 309 414 1 237 605 2 005 332 2 066 477

Madre de Dios 674 783 330 250 55 931 288 602
Moquegua 2 381 238 700 351 1 113 614 567 273
Puno 3 630 828 895 819 692 699 2 042 310
Tacna 2 308 247 506 975 422 487 1 378 785
Per : Valor agre- 172 819 267 26 613 214 45 030 531 101 175 532
gado bruto
produccin
Derechos a la 3 341 401
importacin
PBI 191 366 582
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica eInformatica. Direccin de Cuentas Nacionales

Elaboracin Propia
228
Anexo 6B
Producto Bruto Interno por espacios macroregionales: norte, centro y sur
PBI
Departamento
2008 % %
Total 172 819 267 000
Amazonas 1 096 782 000 3,45 0,63
Cajamarca 4 595 685 000 14,46 2,66
La Libertad 8 303 876 000 26,12 4,80
Lambayeque 4 602 681 000 14,48 2,66
Loreto 3 259 271 000 10,25 1,89
Piura 6 979 464 000 21,96 4,04
San Martn 2 178 177 000 6,85 1,26
Tumbes 77 601 000 2,42 0,45
NORTE 31 786 537 000 100 18,39
Ancash 6 458 505 000 5,95 3,74
Hunuco 1 664 728 000 1,53 0,96
Junn 5 618 786 000 5,18 3,25
Lima 90 969 857 000 83,88 52,64
Pasco 1 937 316 000 1,79 1,12
Ucayali 1 808 234 000 1,67 1,05
CENTRO 108 457 426 000 100 62,76
Apurmac 9 996 190 000 2,29 0,43
Arequipa 1 676 957 000 30,69 5,78
Ayacucho 4 466 897 000 5,15 0,97
Cusco 1 383 979 000 13,71 2,58

Huancavelica 5 309 414 000 4,25 0,80
Ica 674 783 000 16,30 3,07
Madre de Dios 2 381 238 000 2,07 0,39
Moquegua 3 630 828 000 7,31 1,38
Puno 2 308 247 000 11,15 2,10
Tacna 746 771 000 7,09 1,34
SUR 32 575 304 000 100 18,85
TOTAL DEL PBI 172 819 267 000 100
229
Anexo 7A
Regin Costa - Producto Bruto Interno 2008, por actividades econmicas,

segn departamentos (valores a precios constantes de 1994 nuevos soles)
Departamen- Agricultura,
Total Pesca Minera Manufactura
tos caza y silvic.
La Libertad 8 303 876 1 644 905 25 087 982 290 1 670 503
Lambayeque 4 602 681 486 873 11666 65 848 563 835
Pura 6 979 464 539 508 381 861 395 412 1 502 440
Tumbes 770 601 52 259 40 541 1 038 44 023
Lima 90 969 857 3 151 231 170 496 847 886 17 052 675
Ica 5 309 414 833 624 38 428 365 553 1 121 963
Moquegua 2 381 238 113 035 35 188 552 128 660 020
Tacna 2 308 247 185 971 168 320 836 208 060
Regin costa:
Valor agregado 121 625 378 7 007 406 703 435 3 530 991 22 823 519
bruto
Per: Valor 172 819 267 14 705 903 934 432 10 972 869 29 824 561
agregado bruto
produccin
Derechos de 3 341 401
importacin
Producto Bruto 191 366 582
Interno
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.

Elaboracin propia
230
Transportes Restau- Servicios
Electricidad Construc- Otros
Comercio y comunica- rantes y guberna-
y agua cin servicios
ciones hoteles mentales
60 095 605 052 739 411 610 379 227 724 398 314 1 340 116
37 113 281 741 1 218 735 584 310 141 110 282 960 928 490
115 830 578 303 1 133 251 552 848 253 574 406 960 1 119 477
11 954 49 561 128 682 143 478 32 326 97 129 169 610
1 665 205 4 741 711 18 397 807 10 392 125 4 550 210 4 911 554 25 088 957
87 147 796 222 560 229 430 162 179 150 245 592 651 344
196 360 257 234 122 363 75 865 26 276 112 530 230 239
18 196 196 231 345 363 327 749 87 611 155 681 462 381
2 191 900 7 506 055 22 645 841 13 116 916 5 497 981 6 610 720 29 990 614
3 866 532 11 339 438 28 752 556 17 070 380 7 240 188 10 741 830 37 370 578
231
Anexo 7B
Regin Sierra - Producto Bruto Interno 2008, por actividades econmicas,
segn departamentos (valores a precios constantes de 1994 - nuevos soles)
tos caza y silvic.
Apurmac 746 771 176 854 114 16 216 77 139
Arequipa 9 996 190 1 338 228 59028 1 071 126 2 062 877
Ayacucho 1 676 957 346 951 127 142 428 163 169
Cusco 4 466 897 540 559 466 572 444 522 487
Huancavelica 1 383 979 153 122 191 159 208 45 220
Puno 3 630 828 582 174 15032 298 613 420 685
Cajamarca 4 595 685 921 063 173 999 572 564 203
ncash 6 458 505 384 895 105 569 1 882 889 926 238
Hunuco 1 664 728 399 138 67 67 939 177 856
Junn 5 618 786 721 703 2 675 659 750 836 795
Pasco 1 937 316 176 018 385 1 047 479 59 647
Regin
sierra:
42 176 642 5 740 705 183 827 6 917 664 5 856 316
Valor agregado
bruto
Per: Valor 172 819 267 14 705 903 934 432 10 972 869 29 824 561
agregado bruto

produccin
importacin
Interno

Elaboracin propia.
232
7 116 57 093 97 594 26 513 33 879 173 171 81 082
158 977 844 765 1 396 121 839 247 271 382 370 970 1 583 469
8 408 202 532 230 566 73 175 37 699 270 943 200 959
92 595 606 852 570 370 299 409 292 828 347 971 620 916
531 497 19 833 95 775 26 867 18 734 161 362 172 170
68 722 203 292 468 356 424 222 103 956 399 129 646 647
87 928 348 083 445 846 196 764 126 743 400 550 504 760
213 654 503 307 414 676 507 875 135 337 365 793 1 018 272
10 614 46 750 259 573 216 323 75 061 214 541 196 866
244 549 442 825 685 455 610 124 140 463 361 262 913 185
53 276 122 701 132 132 49 430 24 867 107 767 163 614
1 477 336 3 398 033 4 796 464 3 269 949 1 260 949 3 173 459 6 101 940
3 866 532 11 339 438 28 752 556 17 070 380 7 240 188 10 741 830 37 370 578
233
Anexo 7C
Regin Selva - Producto Bruto Interno 2008, por actividades
econmicas, segn departamentos
(valores a precios constantes de 1994 - nuevos soles)
tos caza y silvic.
Amazonas 1 096 782 438 430 136 3 600 117 389
Loreto 3 259 271 496 584 36 260 209 393 428 772
San Martn 2 178 177 619 278 494 61 307 005
Madre de Dios 674 783 56 503 618 273 129 30 464
Ucayali 1 808 234 346 997 9 662 38 031 261 096
Regin 9 017 247 1 957 792 47 170 524 214 1 144 726
selva:
Valor agregado
bruto
Per: Valor 172 819 267 14 705 903 934 432 10 972 869 29 824 561
agregado bruto
produccin
importacin
Producto 191 366 582
Bruto Interno
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.

Elaboracin propia.
234
6 272 27 677 99 207 101 370 30 037 135 648 137 016
71 486 147 349 552 426 250 620 200 159 359 437 506 785
20 150 164 738 272 795 135 738 106 365 243 067 308 486
4 017 21 450 62 196 43 990 33 368 55 519 93 529
95 371 74 136 323 627 151 797 111 329 163 980 232 208
197 296 435 350 1 310 251 683 515 481 258 957 651 1 278 024
3 866 532 11 339 438 28 752 556 17 070 380 7 240 188 10 741 830 37 370 578
235
Anexo 8A
rea de inuencia del corredor norte- Producto Bruto Interno 2008, por
actividades econmicas, segn departamentos
tos caza y silvic.
Amazonas 1 096 782 438 430 136 3 600 117 389
Cajamarca 4 595 685 921 063 173 999 572 564 203
La Libertad 8 303 876 1 644 905 25 087 982 290 1 670 503
Lambayeque 4 602 681 486 873 11666 65 848 563 835
Loreto 3 259 271 496 584 36 260 209 393 428 772
Piura 6 979 464 539 508 381 861 395 412 1 502 440
San Martn 2 178 177 619 278 494 61 307 005
Tumbes 770 601 52 259 40 541 1 038 44 023
Area de inuen- 31 786 537 5 198 900.0 496 218 2 657 214 5 198 170
cia corredor
norte:
Valor agregado
bruto
Per: Valor 172 819 267 14 705 903 934 432 10 972 869 29 824 561
agregado bruto
produccin

importacin
Interno

Elaboracin propia.
236
6 272 27 677 99 207 101 370 30 037 135 648 137 016
87 928 348 083 445 846 196 764 126 743 400 550 504 760
60 095 605 052 739 411 610 379 227 724 398 314 1 340 116
37 113 281 741 1 218 735 584 310 141 110 282 960 928 490
71 486 147 349 552 426 250 620 200 159 359 437 506 785
115 830 578 303 1 133 251 552 848 253 574 406 960 1 119 477
20 150 164 738 272 795 135 738 106 365 243 067 308 486
11 954 49 561 128 682 143 478 32 326 97 129 169 610
410 828 2 202 504 4 590 353 2 575 507 1 118 038 2 324 065 5 014 740
3 866 532 11 339 438 28 752 556 17 070 380 7 240 188 10 741 830 37 370 578
237
Anexo 8B
rea de inuencia del corredor centro - Producto Bruto Interno 2008,
por actividades econmicas, segn departamentos
tos caza y silvic.
ncash 6 458 505 384 895 105 569 1 882 889 926 238
Hunuco 1 664 728 399 138 67 67 939 177 856
Junn 5 618 786 721 703 2 675 659 750 836 795
Lima 90 969 857 3 151 231 170 496 847 886 17 052 675
Pasco 1 937 316 176 018 385 1 047 479 59 647
Ucayali 1 808 234 346 997 9 662 38 031 261 096
Area de inuen- 108 457 426 5 179 982 288 854 4 543 974 19 314 307
cia corredor
centro:
Valor agregado
bruto
Per: Valor 172 819 267 14 705 903 934 432 10 972 869 29 824 561
agregado bruto
produccin
importacin

Interno

Elaboracin propia.
238
213 654 503 307 414 676 507 875 135 337 365 793 1 018 272
10 614 46 750 259 573 216 323 75 061 214 541 196 866
244 549 442 825 685 455 610 124 140 463 361 262 913 185
1 665 205 4 741 711 18 397 807 10 392 125 4 550 210 4 911 554 25 088 957
53 276 122 701 132 132 49 430 24 867 107 767 163 614
95 371 74 136 323 627 151 797 111 329 163 980 232 208
2 282 669 5 931 430 20 213 270 11 927 674 5 037 267 6 124 897 27 613 102
3 866 532 11 339 438 28 752 556 17 070 380 7 240 188 10 741 830 37 370 578
239
Anexo 8C
rea de inuencia del corredor sur- Producto Bruto Interno 2008,
por actividades econmicas, segn departamentos
(valores a precios constantes de 1994 nuevos soles)
tos caza y silvic.
Apurmac 746 771 176 854 114 16 216 77 139

Arequipa 9 996 190 1 338 228 59028 1 071 126 2 062 877
Ayacucho 1 676 957 346 951 127 142 428 163 169
Cusco 4 466 897 540 559 466 572 444 522 487
Huancavelica 1 383 979 153 122 191 159 208 45 220
Ica 5 309 414 833 624 38 428 365 553 1 121 963
Madre de Dios 674 783 56 503 618 273 129 30 464
Moquegua 2 381 238 113 035 35 188 552 128 660 020
Puno 3 630 828 582 174 15032 298 613 420 685
Tacna 2 308 247 185 971 168 320 836 208 060
rea de inuen- 32 575 304 4 327 021 149 360 3 771 681 5 312 084
cia corredor sur:
Valor agregado
bruto
Per: Valor 172 819 267 14 705 903 934 432 10 972 869 29 824 561
agregado bruto
produccin
importacin
Interno
240
7 116 57 093 97 594 26 513 33 879 173 171 81 082
158 977 844 765 1 396 121 839 247 271 382 370 970 1 583 469
8 408 202 532 230 566 73 175 37 699 270 943 200 959
92 595 606 852 570 370 299 409 292 828 347 971 620 916
531 497 19 833 95 775 26 867 18 734 161 362 172 170
87 147 796 222 560 229 430 162 179 150 245 592 651 344
4 017 21 450 62 196 43 990 33 368 55 519 93 529
196 360 257 234 122 363 75 865 26 276 112 530 230 239
68 722 203 292 468 356 424 222 103 956 399 129 646 647
18 196 196 231 345 363 327 749 87 611 155 681 462 381
1 173 035 3 205 504 3 948 933 2 567 199 1 084 883 2 292 868 4 742 736
3 866 532 11 339 438 28 752 556 17 070 380 7 240 188 10 741 830 37 370 578
241
Los textos del Documento de Trabajo #14 se presentan en la
tipografa ptima de 12 con interlineado de 15, sus dimen-
siones son 29 x 21cm. La impresin offset se hizo sobre
papel bond alisado de 90 gr y fue realizada en diciembre
de 2011, por Punto & Grafa S.A.C., Av. del Ro 113-Pue-
blo Libre, Telef.: 322-2328 correo electrnico: preprensa@
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Visin de Futuro del

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

Correo electrnico: planperu@ceplan.gob.pe

El CEPLAN no necesariamente coincide con el contenido

Captulo 1. Procesos de Desarrollo Territorial en Amrica Latina que

Captulo 2. Caractersticas Fsicas y Socioeconmicas del Territorio .......... 31

Visin de Futuro del Desarrollo Territorial

Captulo 4. Sistema Actual de Ciudades Regionales e Intermedias, Vas,

Captulo 5. Propuesta de Visin de Futuro del Desarrollo Territorial

Captulo 6. Requerimientos de la Gestin para el Desarrollo Territorial ..... 207

6.9 La coordinacin con las universidades e institutos tcnicos ............ 211

La transfronterizacin de los flujos econmicos, de la cultura y de la gestin pbli-

Bajo el enfoque de la competitividad internacional asistimos tanto a la desterritoriali-

El presente trabajo, en coherencia con lo anterior, abona a la definicin de espacios de

Visin de Futuro del Desarrollo Territorial

En el quinto captulo, se explica la propuesta de visin de futuro del desarrollo terri-

Finalmente, en el captulo sexto y final se plantean los requerimientos e instrumentos

Consideramos que este trabajo provocar, por su riqueza, amplitud y complejidad,

Lima, diciembre de 2011

Germn Alarco Tosoni

El presente estudio denominado Visin de Futuro del Desarrollo Territorial, permi-

En consecuencia para cumplir con el Eje Estratgico N. 5 y los objetivos correspon-

A lo anterior se suma la preocupacin mundial por el cambio climtico y la crisis

El Per ha suscrito diversos acuerdos acuerdos internacionales de esta naturaleza, por

En cuanto al desarrollo territorial, se vienen proponiendo nuevas orientaciones sobre

Visin de Futuro del Desarrollo Territorial

Se postula que el proceso de integracin al mundo globalizado debe ser efectuado

1.1 Consideraciones Preliminares

En algunos pases de Amrica Latina se viene trabajando el desarrollo terri-

Visin de Futuro del Desarrollo Territorial

Esto significa un mayor conocimiento de las condiciones territoriales que

1.2 Contexto Externo

La globalizacin es una de las macrotendencias que ha venido rede-

Este espacio nico, global, de interdependencias, genera flujos e inte-

Los cambios que se han venido produciendo a nivel mundial, tienen

Segn Boisier, Una caracterstica relevante de la globalizacin, reside

Otra de las caractersticas de la globalizacin es que existe una cre-

ciente movilidad del capital y el libre comercio. Segn el Informe Final

Esto ha llevado a suprimir regulaciones ambientales, liberalizar el

En el Per, en muchos casos, la localizacin de inversiones internas,

Agenda Per menciona que el economista Jagdish Bhagwwat, califi-

Similar opinin expres Dominique Strauss-Kahn director gerente del

Con relacin al comercio internacional, Krugman plantea la poltica de

Visin de Futuro del Desarrollo Territorial

b. El proceso de la crisis actual

En el ltimo quinquenio se han venido produciendo cambios en el

De otro lado, se tiene el cambio en las orientaciones del desarrollo

Roberto Sansn Mizrahi, sostiene al respecto que: La crisis contem-

o elimine los privilegios del orden que prevaleca en la precrisis6.

Asimismo, precisa que el proceso que culmin en la crisis global fue el

Indic adems, que el Per est adquiriendo una mayor presencia en

Pamela Cox, vicepresidenta del Banco Mundial (BM), seal tambin

Visin de Futuro del Desarrollo Territorial

Segn Boisier: Aparentemente ya hay acuerdo en que nunca se haba

7. Peridico La Repblica Lima 1 de junio.

Igualmente afirma: La estatizacin de enormes entidades financieras

Ante esta situacin Boisier se pregunta: Cmo tener entonces la au-

c. Los nuevos territorios

En todo este contexto de crisis, el Banco Mundial, en el ao 2009,

Manifiestan que el crecimiento econmico beneficiar a los pobres, siem-

a) Densidades ms altas. Esto significa favorecer las aglomeraciones

b) Distancias ms cortas. Proponen que antes que llevar nuevas

c) Menores divisiones. Se promueve la eliminacin de las restriccio-