Karen Paola Monterrosa Barranco CC. 1.118.821.904.

Universidad Santo Tomas,

Maestra Planeacin para el Desarrollo.

Presentacin: FESCOL (2017) Captulo 2. Desarrollo y ordenamiento territorial. En:

Quince razones para el planeamiento territorial y el desarrollo rural en el Putumayo:
cartilla para lderes comunitarios y autoridades civiles.
PNUD (2011) Colombia rural. Razones para la esperanza. Informe Nacional de
Desarrollo Humano. Captulo 3. Ocupacin y uso del territorio. Pp. (73 111).

Desarrollo y ordenamiento territorial

El ordenamiento territorial de un pas, regin o entidad territorial es el resultado de
la incidencia espacial de las polticas ambientales, las polticas sectoriales de
desarrollo (econmico, social y cultural) y de manejo poltico-administrativo del
territorio.

La poltica de ordenamiento territorial, como estrategia de planificacin, procura

vincular las polticas anteriores al territorio, dicho en otras palabras, territorializar las
estrategias de desarrollo, lo que evidencia la estrecha relacin que existe entre
desarrollo y ordenamiento territorial y, en consecuencia, entre las polticas de
desarrollo y el modelo territorial presente y futuro. Relacin de doble va: las polticas
sectoriales de desarrollo, ambientales y poltico-administrativas constituyen
directrices o determinantes para las polticas de ordenamiento territorial y stas
ltimas establecen, a su vez, el modelo territorial de largo plazo que guiar la
formulacin de objetivos y estrategias sectoriales de desarrollo, ambientales y
poltico-administrativas.

De acuerdo con lo anterior, los planes de ordenamiento no son independientes de

los planes de desarrollo ni de los de ordenamiento ambiental. Los planes desarrollo,
a partir de sus acciones sobre la actividad productiva, la infraestructura vial, de
transporte, de servicios pblicos y sociales, etc. inciden sobre el orden territorial.
Cuando esta incidencia no es espontnea sino orientada, dirigida, planificada,
entonces los planes de desarrollo se convierten en planes de ordenamiento
territorial, pues, como es ya ampliamente conocido, el OT no ordena reas, sino las
actividades que se realizan en el territorio en cuanto a su localizacin y a la
distribucin regional equilibrada de los beneficios y oportunidades asociadas con
tales actividades.

Del mismo modo, los planes de ordenamiento y desarrollo territorial al incorporar

estrategias de manejo sostenible de los recursos naturales y preservacin de
condiciones ambientales adecuadas para la vida humana, se convierten en planes
de ordenamiento y desarrollo territorial sostenible, logrndose as, la integracin
entre ordenamiento, desarrollo y sostenibilidad presente en la Constitucin Poltica.
El ensamble y armonizacin de los planes sectoriales, ambientales y territoriales
plantea a cada nivel territorial un reto muy importante de cuyos resultados
dependern, en gran medida, los xitos o fracasos futuros de la naciente poltica de
ordenamiento territorial. Una aproximacin al conocimiento del enfoque, contenido,
estrategias e instrumentos de gestin de las polticas ambientales, sectoriales de
desarrollo y poltico-administrativas colombianas se puede lograr a travs de las
normas constitucionales y regulaciones legales vigentes.

En el texto de estudio se hace un esfuerzo de sistematizacin y anlisis de estas

normas con especial nfasis en las referidas al ordenamiento ambiental, al
desarrollo econmico, social y cultural, al manejo de reas geoestratgicas y de
divisin territorial. Del mismo modo, se analizan los elementos conceptuales e
instrumentales del ordenamiento territorial, a partir de la Ley 388 de 1997, en la cual
es posible observar la manera como el Estado colombiano ha previsto la
territorializacin de las polticas sectoriales, especialmente en el nivel municipal.
Todo ello, con la intencin de contribuir a una mejor comprensin de las relaciones
entre las polticas ambientales, de desarrollo sectorial y de ordenamiento territorial,
sus condicionamientos mutuos y la imbricacin existentes entre stas.

El ordenamiento territorial en Colombia, en su enfoque planificador, ha sido

enriquecido conceptualmente y definido en sus alcances, por diversas normas
constitucionales y legales que establecen e instrumentalizan polticas de
intervencin del Estado sobre el orden territorial existente.
La territorializacin de estas polticas, dentro de un contexto de desarrollo territorial
sostenible y armnico, constituye el reto del ordenamiento territorial. En Colombia,
el ordenamiento territorial se ha convertido en un instrumento de apoyo a la gestin
planificadora y una poltica del Estado para impulsar la descentralizacin y la cultura
de la participacin ciudadana establecida en la Constitucin Nacional. Es as como
la Comisin de Ordenamiento Territorial (transitoria) instituida por la Constituyente
de 1991 la plante como un instrumento del Estado para obtener la eficiencia
administrativa, la consolidacin de la democracia y la descentralizacin, respetando
las autonomas locales y preservando la unidad nacional. Tambin se propuso la
distribucin armnica de la poblacin y el desarrollo econmico social y poltico,
como proteccin al ciudadano y al medio ambiente.

Colombia rural. Razones para la esperanza. Informe Nacional de Desarrollo

Humano. Captulo 3. Ocupacin y uso del territorio.

La ruralidad en Colombia es mayor que la aceptada hasta ahora oficialmente por

investigadores y analistas. El censo de poblacin de 2005 estableci que el 25 por
ciento de los colombianos habitan en zonas rurales, pero el Informe de Desarrollo
Humano 2011 sostiene que es el 32 por ciento de la poblacin la que constituye el
mundo rural. La conclusin est relacionada con un nuevo tipo de indicador de
ruralidad y que va ms all de la vieja dicotoma urbano-rural, aplicado un ndice de
ruralidad que combina densidad demogrfica con distancia de la poblacin a centros
demogrficos mayores de 6.000 habitantes. Es un indicador creado por el Banco
Mundial y no involucra NBI ni PIB.

En su opinin, la aplicacin prctica del ndice de ruralidad ayudar a construir

polticas diferenciadas de desarrollo entre municipios ms rurales o ms urbanos.
Lo cual Permite mirar muchas opciones de la poltica pblica, que no debe ser
homognea al territorio sino que puede diferenciar situaciones. Adems de plantear
el texto, que el primer paso es un reconocimiento de la ruralidad que se demuestra
que existe, tambin se propone evaluar los niveles de vulnerabilidad mediante los
indicadores de: vulnerabilidad por capital humano, vulnerabilidad por capacidad
institucional, vulnerabilidad por presencia de conflicto, vulnerabilidad por rasgos
sociodemogrficos, vulnerabilidad ambiental y vulnerabilidad por capacidad
econmica. El informe estipula que los municipios ms rurales son a su vez los de
mayor vulnerabilidad.

El informe plantea que a pesar de que el principal objetivo de un modelo de

desarrollo humano es brindar las mismas oportunidades y ampliar las capacidades
de todas las personas independientemente del lugar en el que nazcan o vivan, de
su condicin social, de su sexo o raza, o de sus creencias religiosas o polticas; los
datos del INDH indican que no se est cumpliendo debido a las diferencias en las
condiciones de vida, bienestar o ubicacin. A travs del texto se plantean cuatro
puntos que marcan las brechas del bienestar entre la poblacin rural y urbana la
primera de ellas es que se avanz en desarrollo humano, pero con grandes
diferencias regionales; el ndice de desarrollo humano muestra que entre los aos
2000 y 2010 el pas aumento 6 puntos, pero lo que es un poco preocupante es que
mientras que Bogot avanz 6 puntos en la Guajira slo se avanz medio.

El segundo punto es la concentracin de la propiedad y violencia: obstculos al

desarrollo humano de los colombianos, luego de la medicin de los ndices de
desarrollo humano realizados dentro del informe se evidenci que la concentracin
de la propiedad y la violencia muestran una incidencia negativa en este.

La pobreza: expresin del desequilibrio urbano-rural como tercer punto en donde el

informe hizo un anlisis de la situacin de pobreza de las poblaciones urbanas y
rurales en donde destacan el aumento de la brecha entre las reas metropolitanas
y las rurales; ya que en el 2002 era de 29 puntos y en el 2009 de 33,7 puntos, lo
que demuestra que la disminucin de pobreza en las reas rurales ha sido menor
que a la de las reas metropolitanas. El ltimo punto denominado no hay tenencia
hacia la convergencia entre las regiones y entre la ciudad y el campo ya que
despus de los anlisis del informe demuestran que a pesar de que la situacin de
la gente en Colombia ha mejorado, se nota la brecha de mejora dependiendo del
lugar de residencia.
Reflexin acerca del video HOME.

Home es una representacin visual narrada sobre la interrelacin entre los

problemas que acontecen y se agravan en nuestro planeta. Imgenes areas de 54
pases nos muestran la diversidad de vida en la tierra junto con las devastadoras
actividades humanas que suponen una amenaza al equilibrio ecolgico del planeta
Tierra.

El objetivo de la misma es sensibilizar sobre la escasez de recursos, los problemas

ecolgicos y el cambio climtico que origina la actividad humana descontrolada.

El enfoque metodolgico sigue una narracin didctica secuencial, que conjunta

diferentes aspectos cientficos como historia natural, geologa, ecologa, biologa
que conducen a una visin integradora y holstica de la vida en la Tierra, donde los
vnculos entre las especies y el medio natural mantienen un frgil equilibrio natural.
Todos estos aspectos confluyen en un foco que muestra la actual situacin de la
vida en la Tierra centrada en la actividad humana y sus efectos en el entorno.

Claramente pueden distinguirse varios enfoques: primero que todo ser viviente,
microorganismos, plantas o animales estn interconectados, unidos por vnculos
que conforman el equilibrio natural. En un segundo enfoque, aparece el ser humano
en la Tierra y l mismo nos gua, a travs de su historia, hasta la actual forma de
vida no sostenible. La explotacin irracional de los recursos y su no menos irracional
y desigual reparto son causas del deterioro y del subdesarrollo. La pelcula nos deja
vislumbrar que esta irracional actitud nos lleva a la autodestruccin como especie.
Un tercer enfoque seala que a pesar del pesimismo, no es tarde para reparar y
revertir el dao causado si los esfuerzos se concentran en preservar lo que an no
se ha perdido.