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Politica de La Educacion en El Mexico Contemporaneo PDF
Politica de La Educacion en El Mexico Contemporaneo PDF
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P4.6 Pedraza Cuellar, David.
Poltica de la educacin en el Mxico
contemporneo / David Pedraza Cuellar.
-- Mxico: upn, 2010. IV
144 p. (Horizontes Educativos).
isbn 978-607-413-091-1
Queda prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra, por cualquier medio,
sin la autorizacin expresa de la Universidad Pedaggica Nacional.
Impreso y hecho en Mxico.
INTRODUCCIN......................................................................................7
Captulo I
Estudio de la poltica educativa............................................13
Fundamentos para la poltica de la educacin.........................................13
Bases sociolgicas..................................................................................15
Interpretacin poltica...........................................................................22
Razonamiento educativo.......................................................................26
Sociologa poltica de la educacin........................................................33
Espacio, funciones y objetivos de la poltica
de la educacin...........................................................................................37
mbito de las polticas educativas......................................................38
Objetivo de la educacin y de la poltica educativa . .........................41
Nocin de poltica de la educacin.....................................................45
Captulo II
MODERNIDAD, GLOBALIZACIN
Y NEOLIBERALISMO EN la POLTICA EDUCATIVA.......................51
Un segundo csmico de existencia humana.............................................51
Modernidad, modernizacin y educacin................................................55
Modernidad y globalizacin . ...............................................................62
Conclusiones....................................................................................129
Eplogo.................................................................................................133
Referencias........................................................................................135
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Bases sociolgicas
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El dominio del Estado trasciende las normas formales del derecho, que va
efectivamente ms all del derecho. Que el Estado no es ni pblico ni pri-
vado; es, por el contrario, la condicin de toda distincin entre lo pblico
y lo privado. A la vez piensa que poco importa si las instituciones que
realizan el trabajo ideolgico son pblicas o privadas, que lo valioso es su
funcionamiento. Las instituciones privadas pueden funcionar perfecta-
mente como aparatos ideolgicos del estado (Althusser, 1977, p. 24).
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Por el hecho de que el trabajo pedaggico (ya sea ejercido por la escuela,
una iglesia, un partido) tiene por efecto el producir individuos duradera y
sistemticamente modificados por la accin prolongada de transformacin
que tiende a dotarles de una misma formacin duradera y transmisible
(habitus), es decir, de esquemas comunes de pensamiento, de percepcin,
de apreciacin y de accin (Bordeau y Passeron, 1981, p. 250).
Notas como sta nos presentan una visin sociolgica del quehacer
educativo como un pasaje sin retorno, la sociologa crtica, sin negar
la funcin esencial de la escuela como agencia privilegiada en la repro-
duccin, ha encontrando nuevas posibilidades tericas y se desplaza
en medio de frtiles propuestas para el estudio de la educacin.
Aqu hemos destacado una muestra dentro del universo de
propuestas que la sociologa formula para estudiar a los sistemas
educativos y a la educacin en general, rescatando slo algunos
elementos de los tericos de la reproduccin, abriendo frondosas
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Interpretacin poltica
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Las relaciones de poder, que tienen como campo las relaciones sociales, son
relaciones de clase, y las relaciones de clase son relaciones de poder, en la
medida en que el concepto de clase social indica los efectos de la estructura
sobre las prcticas, y el de poder los efectos de la estructura sobre las relacio-
nes de las prcticas de las clases en lucha (Poulantzas, 1971, pp. 122-123).
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Razonamiento educativo
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debe ser, los individuos toman partido ya sea como excluidos o bene-
ficiados. Los procesos educativos informales, las acciones sistemticas
a cargo de las instituciones escolares, las influencias educacionales
promovidas por los medios de comunicacin o los resultados que
todas o cualquiera de estas modalidades alcanzan son analizadas
y valoradas por los grupos sociales. Por la diversidad de fines, va-
lores, mtodos, recursos, objetivos, niveles, modalidades, institu-
ciones que participan del hecho educativo, la educacin no podra
ms que un campo donde concurren toda clase de interpretaciones,
desde las generadas por el sentido comn hasta las elaboradas por
los ethos y logos acadmicos.
Dado que nuestro objetivo es fundamentar la manera en que se
puede lograr un acercamiento a los procesos educativos desde las
ciencias sociales, habremos de partir de las contribuciones e inter-
pretaciones que stas han construido. Por ello acotamos algunos
elementos que caracterizan a los sistemas y procesos educativos:
la educacin en principio es un proceso eminentemente social, se
ejerce dentro de un espacio y un tiempo social, responde a los in-
tereses de la modalidad productiva dominante, se organiza para el
logro de fines sociales, es un producto histrico, la conforma un
sistema ideolgico-filosfico, se inscribe al interior de un sistema
cultural, responde a intereses de clase social, est encaminada a la
conservacin y acrecentamiento de la cultura, la ciencia y la tecno-
loga, es el instrumento para mantener y difundir el arte y la cultu-
ra, es garante del orden social, se funda en ordenamientos legales; el
Estado es el principal agente en su ejercicio.
La forma como se explique la combinacin de estos elementos
permitir la interpretacin de los fenmenos educativos, Mercedes
Fernndez (1996, pp. 123-124) considera que entre las funciones
que la educacin realiza estn las:
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Cuando se miran los hechos tal como son y como han sido siempre, es
evidente que toda educacin consiste en un esfuerzo permanente por
imponer a los nios modos de ver, de sentir y de actuar a los que no ha-
bran llegado espontneamente3. Esta permanente presin que el infante
sufre es precisamente la presin del medio social que tiende a plasmarlo a
su imagen, y de que los padres y los maestros no son ms que los represen-
tantes y los intermediarios.
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El xito de estas normas (las de la Ley fabril inglesa, en las clusulas edu-
cativas, obligaba a los padres que tenan hijos trabajando en las fbricas
controladas a enviarlos a las escuelas primarias) puso de relieve por vez
primera la posibilidad de combinar la enseanza y la gimnasia y el trabajo
manual, y por tanto sta con la enseanza y la gimnasia. [] El sistema
de mitad trabajo y mitad escuela convierte a cada una de estas dos tareas
en descanso y distraccin respecto de la otra, siendo por tanto mucho ms
conveniente para el nio que la duracin interrumpida de una de ambas.
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Aqu se considera que slo con una subversin del orden social se
podr lograr una solucin de las condiciones de dominacin y por
ende la situacin y objetivos de la educacin, sin embargo en las
actuales circunstancias podemos considerar que en la lucha por la
democracia y por nuevos horizontes en el imaginario social, la par-
ticipacin de los grupos humanos pueden lograr sustantivas trans-
formaciones polticas.
Intentar definir la educacin es introducirse por el sinuoso ca-
mino de construccin de futuros, en un mundo material y magistral
complejo, lo que conduce a valoraciones tica o polticas encon-
tradas, donde para unos la educacin realiza una funcin poltico-
ideolgica enajenante y legitimadora del status quo, tambin fuente
ilusoria de movilidad social y cambio.
Para otros, a la educacin le atribuyen cualidades capaces de li-
berar las potencialidades creativas del ser humano, de conservacin,
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la educacin por sobre la idea de poltica educativa por considerar que, sta ltima
nos podra conducir a valorar a la poltica como lo sustantivo y a la educacin como
lo adjetivo. El inters de este trabajo es evitar la sobrevaloracin o subestimacin
de cualquiera de los trminos que constituyen este campo de estudio, pero con el
fin de lograr una redaccin ms dinmica usamos indistintamente ambos trminos
como ideas sinnimas, pero considerando siempre la interpretacin aludida.
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Latap (1989, pp. 45-47) seala que la poltica educativa est limitada
por restricciones recibidas por el ambiente social y que ignorarlas li-
mitara las posibilidades de su estudio. Las limitaciones que circundan
a la poltica educativa no son absolutas, por lo que toda evaluacin
debe apreciar hasta qu grado las decisiones tienen que someterse a
ellas. Las principales restricciones que seala provienen de:
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3. El estado
utiliza los beneficios
educativos en la
negociacin poltica.
4. Porque el ma-
gisterio ejerce una
funcin conserva-
dora y legitima los
controles sociales.
do de la poltica educativa para lo cual expone ocho funciones sus-
educacin-sociedad, como una manera de sistematizar el conteni-
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Captulo I. Estudio de la poltica educativa
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6 Definicin de Edward Burnett Tylor. Primitive culture. Citado por Gimnez Gil-
berto en La problemtica de la cultura en las ciencias sociales. (trabajo indito).
7 Tomado de Pietro Rossi. El concepto de cultura. El fundamento terico de la cien-
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pos o las clases que constituyen una formacin social son el fundamento
del poder arbitrario que es la condicin de la instauracin de una relacin
de comunicacin pedaggica, o sea, de la imposicin y de la inculcacin de
una arbitrariedad cultural segn un modelo arbitrario de imposicin y
de inculcacin (educacin) (Bourdieu y Passeron, 1981, p. 46).
Este autor realiza una clara divisin entre teora y prctica educa-
tiva y entre los agentes responsables institucionalmente de realizar
estas acciones:
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Modernidad y globalizacin
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Organismos internacionales
en la poltica educativa
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Descentralizacin educativa
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2 Foro nacional La Educacin Bsica ante el Nuevo Milenio (1999). Mxico. Cmara
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Privatizacin de la educacin
El debate sostenido en el siglo xix entre liberales y conservado-
res sobre la educacin estuvo centrado en torno a si la educacin
debera ser laica, ya que el sentido de su obligatoriedad conjunt
mayores consensos, el siglo xx actualiz el debate de lo laico e in-
trodujo el problema de lo gratuito, en el siglo xxi lo obligatorio no
se discute, la educacin debe ser universal para toda la poblacin,
pero lo laico y lo gratuito retoman vigencia.
El problema de la gratuidad ya llev a la unam a la huelga es-
tudiantil ms larga de su historia. Rectora, Gobierno y organismos
empresariales, bajo las orientaciones internacionales, aconsejan
que la educacin superior no se integre a la obligacin de otorgarla
de manera gratuita, pretendieron elevar las cuotas por inscripcin
y servicios; en tanto la poblacin escolar, padres de familia y parte
de su planta acadmica consideraron que la educacin que imparta
el Estado en todos sus niveles debe ser gratuita y por lo tanto resis-
tieron el intento de elevar las cuotas.
El debate por la gratuidad de la educacin pblica cobra actua-
lidad. Tanto la corriente institucional del snte (hasta antes de la
firma de la Alianza por la Calidad Educativa), como la corriente
opositora, la cnte, se haban pronunciado de manera enftica por
la defensa de la educacin pblica, gratuita y de calidad, ya que
frente a ellos, en los planteamientos neoliberales, existe una cons-
tante demanda para que la educacin media superior y superior
dejen de ser auspiciadas por el Estado, desde ah se realiza una per-
manente crtica a la escuela pblica por la falta de calidad y eficacia,
al sistema escolar se le acusa de formar con criterios ajenos a los de
la produccin.
Empresarios de la educacin demandan del Estado estmulos
fiscales para incrementar su participacin, sugiriendo que sean las
leyes del mercado las que determinen la opcin de los padres para la
seleccin de los planteles escolares, proponiendo que el gasto edu-
cativo se realice a travs de bonos escolares. As tambin, la Iglesia
y algunos de estos sectores se han pronunciado en contra del libro
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Globalizacin en la educacin
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Todo se globaliza y virtualiza, como si las cosas, las gentes y las ideas se trans-
figuraran por la magia de la electrnica. La ola modernizante no se detiene
nunca, y se difunde por los ms remotos, recnditos rincones y entresijos de
los modos de vida y de trabajo, de las relaciones sociales, de las objetividades,
subjetividades, imaginarios y afectividades (Ianni, 1996, p. 77).
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1935
Nquel y aleaciones 100%
Explosivos 100%
Cinc(sic) 100%
Litfono 100%
Discos y tocadiscos 99%
Tornillos de carpintera 98%
Cerillos 97%
Rodamientos de bolas 97%
Leche condensada 96%
Cacao en polvo 93%
Mquinas de coser 93%
Fuente: Cuadro elaborado a partir de la informacin de Ernest Mandel, en Tratado de economa marxista.
T. II. p: 27.
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Las tres personas ms ricas del mundo tienen bienes que exceden el valor
del pib anual de los 48 pases menos desarrollados.
Las 225 personas ms acaudaladas tienen un ingreso anual equivalente
al de los 2 500 millones de las personas ms pobres del mundo, 47 % de la
poblacin mundial.
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5 Con la incorporacin de Rusia se habla del Grupo de los Ocho (G-8), aunque en
realidad esta nacin carece de la fuerza productiva para poder influir en las pol-
ticas econmicas.
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les de 182 pases socios del bm y del fmi, Wolfensohn afirm que la
crisis mundial no slo es financiera y la calific como: la crisis del
dolor humano por el incremento de la pobreza. En el discurso que
titul La otra crisis indic adems que, si no podemos aumentar
la equidad y la justicia social, no habr estabilidad poltica y sin
equidad poltica ningn monto de dinero que podamos reunir en
un paquete financiero de apoyo nos dar estabilidad financiera (La
Jornada. octubre 7, 1998).
El gobernador del Banco Central de Austria y presidente de las
juntas de gobernadores del fmi y del bm seor Wolfgang Ruttens-
torfer seal:
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Carl Dahlmann, director del equipo del bm, quien prepar un in-
forme sobre el desarrollo mundial seal que en Mxico el gasto
destinado al aparato militar pas del 0.7% en 1985 al 1% en 1995
del pib; en cuanto al monto de la deuda externa indic que el dbito
que era en 1980 de 57 mil 378 millones de dlares, pas a ser de 157
mil 125 millones en 1996, que el 14.9% de nuestra poblacin vive
con menos de un dlar al da, mientas otro 40% lo hace con menos
de dos dlares diarios. Es decir, en nuestro pas casi el 65% de la
poblacin vive cada amanecer con menos de 20 pesos.
Otro dato presentado en la reunin anual del bm y del fmi, a
manera de informe confidencial, es el elaborado por el Instituto
Internacional de Finanzas, que seala que inversionistas extranje-
ros haban retirado de Mxico en los primeros siete meses del ao
de 1998 la cantidad de 9 mil 100 millones de dlares, es decir casi
un 50% del prstamo que nos otorg los Estados Unidos de Nor-
teamrica y la banca internacional despus de la crisis financiera de
finales de 1994.
En la entrevista que public el peridico La Jornada el 13 de sep-
tiembre de 1999 compar las condiciones en que vivi Mxico en la
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6 Para la formulacin de estas ideas se consider el material elaborado por Mara de Ibarrola
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7Estas notas y algunas de las siguientes ideas fueron extradas del libro de Jos
Guilherme Merquior (1997). El Liberalismo viejo y nuevo. Mxico: fce.
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Segn el economista Lester Thurow cada pas o regin necesita ahora por
lo menos el desarrollo de siete industrias que garanticen a su poblacin un
nivel promedio de vida siguiendo las pautas internacionales del siglo xxi,
stas son: microelectrnica, biotecnologa, las nuevas industrias basadas
en la ciencia de los materiales, telecomunicaciones, aviacin civil, robtica
y mquinas herramientas de control numrico y ordenadores software
(Moreno, 1977, pp. 50-51).
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La liquidacin del Estado de bienestar social tuvo, sin duda, una consecuen-
cia directa. Las crisis que haba logrado detener resurgieron con ms fuerza.
Estos costos sociales daaron la capacidad poltica de integracin de una so-
ciedad liberal. Los indicadores revelan de modo inequvoco un aumento de
la pobreza, de la inseguridad social, de desigualdad de los salarios; todo esto
resume las tendencias de la desintegracin social. Con el aumento de los ex-
cluidos del empleo, de la educacin continua, de las subvenciones estatales,
del mercado de la vivienda, de los recursos familiares surgen las subclases.
Estos indigentes excluidos del resto de la sociedad ya no pueden dominar
por s mismos su propia condicin social (Habermas, 1998, p. 44).
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Cuadro elaborado a partir de la informacin proporcionada por David Mrquez Ayala en Reporte Econ-
mico La Jornada 27 de septiembre de 1999, donde seala que: El ndice de Desarrollo Humano (ide) es un
promedio simple ajustado que se basa en tres indicadores; longevidad, medida en funcin de la esperanza de
vida al nacer, nivel educativo, medido en funcin de una combinacin de las tazas de alfabetizacin de adul-
tos (ponderacin, dos tercios) y la tasa bruta de matriculacin combinada de primaria, secundaria y terciaria
(ponderacin, un tercio), y nivel de vida, medido por el pib real per cpita, paridad del poder adquisitivo en
dlares. Tomado de unite, con datos de World Development Indicators 1999, Banco Mundial e Informe
sobre Desarrollo Humano 1999, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud).
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atender a las casi tres centenas de miles de nios que cada ao que-
dan fuera de la educacin primaria y para los miles de repetidores,
que vaya ms all de la emisin de una circular que prohba a los
maestros la reprobacin.
Cuntos de los 29 millones 463 mil 102 alumnos que iniciaron
el ciclo escolar 2000-2001 permanecern actualmente en la escuela
y cuntos ya sern parte de las estadsticas del rezago educativo o
del analfabetismo, el cual parece resucitar, ya que en el ao 1987 se
dijo que slo el 8% se encontraba en esa situacin, pero en 1990 el
porcentaje fue de 12.4%, es decir, se observa entre 1987 y 1990 una
tendencia regresiva del 4.2%.
La poltica de la educacin que se mese entre los vientos del
mundo globalizado y neoliberal y las necesidades y demandas po-
pulares por una educacin pblica de calidad.
Reconocemos a la sociedad actual dividida en clases, por grupos
sociales que se articulan en torno a intereses; que, quienes detentan
el poder tienen la condicin para la conduccin del gobierno, pero
la dinmica social propicia una permanente resistencia de los domi-
nados, quienes gestionan y elaboran proyectos alternos como sucede
actualmente con la Alianza por la Calidad Educativa, que encuentran
posibilidades de convertirse en proyectos capaces de reivindicar el
sentido de la educacin para todos los sectores y de buena calidad.
Hemos considerado que la poltica de la educacin es en princi-
pio responsabilidad del Estado, el cual a travs de sus aparatos esta-
blece normas, genera proyectos, otorga recursos, desarrolla planes y
programas, supervisa, evala y sanciona resultados. El Estado a su
vez es evaluado por la sociedad mediante el escrutinio y la sancin
pblica.
Hemos presentado una serie de reflexiones con las que se po-
dra construir una poltica de la educacin alternativa, dentro de las
condiciones de la globalizacin, donde se tendra que reconocer que
la aldea global no debe significar uniformidad y prdida de identi-
dad, donde todas las identidades sean reconocidas y valoradas. Aun
en este mundo cercado por las ntimas relaciones mundializadas
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Pablo Latap
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Peridicos y revistas
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Fuentes electrnicas
Otras fuentes
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