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Armado Linera.
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Captulo VII
Crisis estatal y poca de revolucin
Crisis de estado y sublevaciones indgeno-plebeyas en Bolivia*

Fue Kant quien deni el Estado como una unin de personas que se pro-
ponen vivir jurdicamente, entendido esto como despliegue de la libertad bajo
una ley y una coaccin universal413. Ms all de ver al Estado como la idea del
derecho en acto, lo que aqu interesa resaltar es la concepcin del Estado como
el yo comn del sistema de libertades que posee una sociedad. Sin embargo,
fue Marx el que nos llam la atencin sobre el carcter ilusorio de esta comu-
nidad414. No es que el Estado no sea un resumen de la colectividad, lo que sucede
es que es una sntesis enajenada en tanto transgura los conictos internos de la
sociedad bajo la apariencia de la autonoma de las funciones estatales. De ah que
se puede decir que el Estado es una sntesis de la sociedad, pero una sntesis cua-
licada por la parte dominante de esa sociedad415.
En los ltimos aos, la escuela derivacionista y regulacionista416 ha trabajado,
precisamente, los procesos sociales mediante los cuales las estructuras estatales
modernas, y sus mbitos de autonoma poltica, responden a las distintas maneras
de conguracin de los procesos productivos, a los modos de gestin de la fuerza
de trabajo y a la propia articulacin de las redes transnacionalizadas de los circuitos
del capital social planetario. Esto signica que cuando hablamos del Estado,
estamos hablando de algo que es mucho ms que un conjunto de instituciones,
normas o procedimientos polticos, pues en el fondo, el Estado es una relacin
social conictiva que atraviesa al conjunto de toda la sociedad en los modos en que
realiza la continuidad de su sistema de necesidades (propiedad, impuestos,
moneda, derechos laborales, crditos, etc.) y en el modo en que representa la arti-
culacin entre sus facultades polticas y sus actividades cotidianas.
*
En Memorias de Octubre, 2004 (La Paz: Comuna/Muela del Diablo).
413
Kant, I. 1951 Crtica de la razn prctica (Buenos Aires: El Ateneo).
414
Marx. K. 1981 De la crtica de la losofa del derecho de Hegel, en Obras Fundamentales (Mxico:
FCE).
415
Zavaleta, R. 1989 El estado en Amrica Latina (La Paz: Los Amigos del Libro).
416
Boyer, R. y Saillard, R. 1990 Thorie de la regulation. Ltat des savoirs (Pars: La Dcouverte).
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Esta manera de ver al Estado como totalidad fue sistematizada por Gramsci,
quien propuso el concepto de Estado en su sentido integral como la suma de
la sociedad poltica y la sociedad civil, recogiendo, a su modo, el legado hege-
liano de que la sociedad civil es el momento constitutivo del Estado que, a su vez,
mediante el andamiaje de sus instituciones, sintetiza el ideal de eticidad de una
colectividad, esto es, las costumbres, valores y creencias que los miembros de una
sociedad comparten417.
La importancia de las creencias como elemento fundamental en la constitucin
del poder poltico es lo que llev a Durkheim a ver al Estado como el rgano mismo
del pensamiento social y, sobre todo, el rgano de la disciplina moral, lo que, sin
embargo, no debe hacernos olvidar el mbito de la violencia organizada como
ncleo del poder estatal418. Coercin y creencia, ritual, institucin y relacin,
sociedad civil y sociedad poltica son por tanto elementos constitutivos de la forma-
cin de los estados. Weber sintetizar esta composicin del hecho estatal a travs de
la denicin del Estado como una organizacin poltica continua y obligatoria que
mantiene el monopolio del uso legtimo de la fuerza fsica419.
Esto signica que hay Estado no slo cuando en un territorio unos funcio-
narios logran monopolizar el uso de la coercin fsica, sino tambin cuando ese
uso es legtimo, esto es, cuando se asienta en la creencia social la legalidad de tal
monopolio, lo que a su vez supone, a decir de Bourdieu, un monopolio paralelo,
el de la violencia simblica, que no es otra cosa que la capacidad de imponer y
consagrar, en las estructuras mentales de las personas, sistemas cognitivos, prin-
cipios de visin y divisin del mundo considerados evidentes, vlidos y leg-
timos por los miembros de una sociedad420.
Crisis de Estado
Ahora bien, como lo ha mostrado Elias, estos monopolios que dan lugar a los
estados son procesos histricos que necesitan reproducirse continuamente421.
417
Gramsci, A. 1975 Notas sobre Maquiavelo, sobre poltica y sobre el estado moderno (Mxico: Juan
Pablo); Hegel, W. 1975 Fundamentos de la losofa del derecho (Buenos Aires: Siglo Veinte).
418
Durkheim, E. 1985 La divisin del trabajo social (Mxico: Premi).
419
Weber, M. 1987 Economa y sociedad (Mxico: FCE).
420
Bourdieu, P. 1997 Razones prcticas (Barcelona: Anagrama).
421
Elias, N. 1987 El proceso de la civilizacin (Barcelona: FCE).
332
De tal manera que la estatalidad de la sociedad no es un dato, un hecho jo sino

un movimiento. Este monopolio del capital de fuerza fsica y del capital de
reconocimiento que da lugar al Estado genera a su vez otro capital, el capital
estatal, que es un poder sobre las distintas especies de capital (econmico, cul-
tural, social, simblico), sobre su reproduccin y sus tasas de reconversin, por
lo que el escenario de disputas y competencias sociales en el Estado, son en el
fondo confrontaciones sociales por las caractersticas, el control y direcciona-
lidad de este capital estatal burocrticamente administrado.
En sntesis, en trminos analticos es posible distinguir en la organizacin del
Estado al menos tres componentes estructurales que regulan su funciona-
miento, estabilidad y capacidad representativa. El primero es el armazn de
fuerzas sociales, tanto dominantes como dominadas, que denen las caracters-
ticas administrativas y la direccin general de las polticas pblicas. Todo Estado
es una sntesis poltica de la sociedad, slo que jerarquizada en coaliciones de
fuerzas que poseen una mayor capacidad de decisin (capital estatal-burocr-
tico), y otras fuerzas compuestas por grupos que tienen menores o escasas capa-
cidades de inuencia en la toma de decisiones de los grandes asuntos comunes.
En ese sentido, los distintos tipos o formas estatales corresponden analtica-
mente a las distintas etapas histricas de regularidad estructural de la correlacin
de fuerzas que siempre son resultado y cristalizacin temporal de un corto
perodo de conagracin intensa, ms o menos violento de fuerzas sociales que
disputan la reconguracin de las posiciones y la toma de posicin en el control
del capital estatal.
En segundo lugar, est el sistema de instituciones, de normas, y reglas de
carcter pblico mediante las cuales todas las fuerzas sociales logran coexistir,
jerrquicamente, durante un perodo duradero de la vida poltica de un pas. En
el fondo, este sistema normativo de incentivos, de seales, prohibiciones y
garantas sociales que se objetiviza por medio de instituciones, es una forma de
materializacin de la correlacin de fuerzas fundante que dio lugar a un tipo de
rgimen estatal y que, a travs de este marco institucional, se reproduce por
medios legales.
Como tercer componente de un rgimen de Estado est el sistema de creen-
cias movilizadoras. En trminos estrictos, todo Estado, bajo cualquiera de sus
formas histricas, es una estructura de categoras de percepcin y de pensa-
mientos comunes, capaces de conformar, entre sectores sociales gobernados y
gobernantes, dominantes y dominados, un conformismo social y moral sobre
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lvaro Garca Linera
el sentido del mundo que se materializa mediante los repertorios y ritualidades

culturales del Estado422.
Cuando estos tres componentes de la vida poltica de un pas muestran vita-
lidad y un funcionamiento regular, hablamos de una correspondencia ptima
entre rgimen estatal y sociedad. Cuando alguno o todos estos factores se
estancan, se diluyen o se quiebran de manera irremediable, estamos ante una
crisis de Estado maniesta en el divorcio y antagonismo entre el mundo poltico,
sus instituciones, y el ujo de acciones de las organizaciones civiles. Esto es pre-
cisamente lo que viene sucediendo en Bolivia desde hace tres aos. Lo ms lla-
mativo de esta crisis estatal es que a diferencia de las que cclicamente se repiten
cada quince o veinte aos, la actual crisis de Estado presenta una doble dimen-
sin. Parafraseando a Braudel podemos decir que hoy se maniesta la crisis de
una estructura estatal de larga duracin y otra de corta duracin. La primera
tiene que ver con un deterioro radical y cuestionamiento de las certidumbres
societales, institucionales y cognitivas que atraviesan de manera persistente los
distintos ordenamientos estatales de la vida republicana, a las que llamaremos
estructuras de invariancia estatal, en tanto que la crisis de corta duracin hace
referencia al modo neoliberal o reciente de conguracin del Estado, al que
llamaremos estructuras estatales temporales que pese a sus variadas formas hist-
ricas, utilizan, moldean y dejan en pie sistemas de poder que dan lugar a las
estructuras invariantes. Veamos brevemente cmo se maniesta esto.
1- La trama de las fuerzas sociales
Desde mediados de la dcada del ochenta del siglo anterior, la constitucin

del armazn de fuerzas colectivas que dieron lugar al llamado Estado neoli-
beral-patrimonial contemporneo en Bolivia, tuvo como punto de partida la
derrota poltica y cultural del sindicalismo obrero articulado en torno a la
COB423, que representaba la vigencia de mltiples prerrogativas plebeyas en la
422
Joseph, G. y Nugent, D. (comps.) 2002 Aspectos cotidianos de la formacin del Estado(Mxico: ERA).
423
Central Obrera Boliviana, organizacin de obreros de gran empresa de distintos ramos productivos
que durante dcadas logro articular un amplio frente de clases trabajadoras de la ciudad y el campo.
Despus de los procesos de flexibilizacin laboral, cierre de empresas y privatizacin implementados
desde 1985, su base social de movilizacin se redujo a profesores, trabajadores de hospitales pblicos,
estudiantes universitarios y algunos gremios urbanos.
334
administracin del excedente social y en la gestin del capital estatal (ciudadana

sindical, cogestin obrera, etc.). Sobre esta disgregacin del sindicalismo adhe-
rido al Estado es que se consolid un bloque social compuesto por fracciones
empresariales vinculadas al mercado mundial, partidos polticos, inversionistas
extranjeros y organismos internacionales de regulacin que ocuparon el esce-
nario dominante de la denicin de las polticas pblicas.
Durante quince aos, la toma de decisiones en gestin pblica (reformas
estructurales de primera y segunda generacin, privatizaciones, descentraliza-
cin, apertura de fronteras, legislacin econmica, reforma educativa, etc.),
tuvo como nico sujeto de decisin e iniciativa a estas fuerzas sociales que recon-
guraron la organizacin econmica y social del pas bajo promesas de moder-
nizacin y globalizacin.
En la actualidad, esta composicin de fuerzas se ha agrietado de manera ace-
lerada. Por una parte, la desorganizacin y despolitizacin del tejido social que
gener la inermidad de las clases subalternas y la garanta de la aristocratizacin
del poder estatal durante quince aos, ha sido revertida. Los bloqueos de
abril/septiembre del 2000, julio del 2001 y junio del 2002 sealan una recons-
titucin regional de diversos movimientos sociales con capacidad de imponer,
sobre la base de la fuerza de su movilizacin, polticas pblicas, rgimen de leyes
y hasta modicaciones relevantes de la distribucin del excedente social. Leyes
como la 2029, el anteproyecto de Ley de Aguas que buscaban redenir el uso y
propiedad del recurso lquido, las adjudicaciones de empresas estatales a manos
privadas, la aplicacin del impuesto al salario, etc., han sido anuladas o bien
modicadas extra-parlamentariamente por los bloqueos de los movimientos
sociales y los levantamientos populares. Decretos presidenciales como el cierre
del mercado de acopio de la coca o de interdiccin en los Yungas, han tenido que
ser abolidos por el mismo motivo, en tanto que artculos de las leyes nanciales
han sido cambiados en funcin de las demandas corporativas o nacionales de
grupos sociales organizados (CSUTCB424, vendedores, jubilados, campesinos
424
Organizacin de comunidades indgenas y campesinas fundada en 1979. Partiendo de unas clulas
de base, las comunidades indgenas, tiene niveles de articulacin a nivel local, regional y nacional con
una gran capacidad de movilizacin especialmente en las zonas de valles y altiplano donde existe una
centenaria tradicin organizativa indgena. Portador de un discurso de reivindicacin nacional ind-
gena, su actual dirigente mximo, Felipe Quispe, propugna la indianizacin de la sociedad boliviana y
la necesidad de un gobierno dirigido por indgenas.
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cocaleros, cooperativistas mineros, policas, etc.), mostrando la emergencia de

bloques sociales compuestos que, al margen del parlamento, y ahora con apoyo
en l, tienen la fuerza de frenar la implementacin de polticas gubernamentales,
de cambiar leyes y de imponer, por mtodos no parlamentarios, determinadas
demandas y redistribuciones de los recursos pblicos. Lo importante de estas
fuerzas emergentes es que por las caractersticas de su composicin interna (ple-
beyas, indgenas) y de sus demandas aglutinadoras, son bloques sociales anterior-
mente excluidos de la toma de decisiones, que al tiempo de autorrepresentarse
buscan modicar sustancialmente las relaciones econmicas, con lo que su reco-
nocimiento como fuerza de accin colectiva pasa obligatoriamente por una
transformacin radical de la coalicin social con capacidad de control del capital
estatal y del uso de los bienes pblicos, esto es, de la forma estatal dominante en
las ltimas dcadas que se sostuvo sobre estrategias de marginacin e individua-
cin de las clases subalternas.
Pero adems, y esto es lo ms notable de los actuales procesos de reconstitu-
cin de los movimientos sociales, las fuerzas de accin colectiva ms compactas,
inuyentes y dirigentes son indgenas, entendido esto como una comunidad
cultural diferenciada y un proyecto poltico. A diferencia de lo que sucedi
desde los aos treinta del siglo XX, cuando los movimientos sociales fueron arti-
culados en torno al sindicalismo obrero portador de un ideario de mestizaje y
resultante de la modernizacin econmica de las elites empresariales, hoy los
movimientos sociales con mayor poder de interpelacin al ordenamiento pol-
tico son de base social india, emergentes de las zonas agrarias bloqueadas o mar-
ginadas de los procesos de modernizacin econmica impulsados desde el
Estado. Los aimaras del altiplano, los cocaleros de los Yungas y el Chapare, los
ayllus de Potos y Sucre, los indgenas del oriente han desplazado en el protago-
nismo social a los sindicatos obreros y organizaciones populares urbanas. Y, a
pesar del carcter regional o local de sus acciones, comparten una misma matriz
identitaria indgena que interpela el ncleo invariante del Estado boliviano
desde hace 178 aos: su mono-etnicidad. El Estado boliviano, en cualquiera de
sus formas histricas, se ha caracterizado por el desconocimiento de los indios
como sujetos colectivos con prerrogativas gubernamentales. Y el que hoy apa-
rezcan los indios de manera autnoma como principal fuerza de presin deman-
dante pone en cuestin, precisamente, la cualidad estatal, heredada de la
colonia, de concentrar la denicin y control del capital estatal en bloques
sociales culturalmente homogneos y diferenciados de las distintas comuni-
336
dades culturales indgenas que existieron antes que hubiera Bolivia, y que
incluso ahora siguen constituyendo la mayora de la poblacin425.
Por otra parte, la propia alianza de las elites econmicas dominantes muestra
claros signos de fatiga y conflicto interno debido a que hay un estrechamiento
de los marcos de apropiacin del excedente econmico resultante de la crisis
internacional y los lmites financieros del Estado liberal (privatizacin de
empresas pblicas, externalizacin del excedente, erradicacin de la hoja de
coca, contraccin de la masa tributaria por el incremento de la precariedad). En
un ambiente marcado por el pesimismo a largo plazo, cada una de las fracciones
del poder comienza a jalar para su lado enfrentndose a las dems (reduccin de
las ganancias transferidas al estado por las empresas capitalizadas, rechazo de las
empresas petroleras y procesadoras de carburantes de modificar los precios de
compra del petrleo, renegociacin del precio del gas al Brasil, rechazo al pago
de impuestos a la tierra, etc.), resquebrajndose as la unidad de destino compar-
tido que haba garantizado, en la ltima dcada, la formacin de la coalicin
social en el monopolio del capital estatal.
Pero adems, en trminos de los patrones de largo aliento o de invariancia
epocal de las estructuras sociales, un elemento que est presente como teln de
fondo de la crisis del bloque empresarial de poder y de la propia insurgencia de
los actuales movimientos sociales, surgidos de los mrgenes de la modernidad
capitalista, es el carcter primario exportador426 y de enclave de la economa
boliviana. El que la modernidad industrial se presente como pequeas islas en
un mar de fondo de informalidad y economa campesina semi-mercantil, si bien
puede echar para abajo los costos salariales, limita la formacin de un mercado
interno capaz de diversificar la actividad empresarial de valor agregado, adems
de convertir en endmica su vulnerabilidad a las fluctuaciones del precio mun-
dial de materias primas, secularmente a la baja. En ese sentido, se puede decir
que la crisis estatal de larga duracin es el correlato poltico de una crisis eco-
nmica igualmente de larga duracin de un patrn de acumulacin primario
exportador incapaz de retener productivamente los excedentes y, por tanto, sin
posibilidades de disponer internamente de volmenes de riqueza necesarios
para construir duraderos procesos de cohesin social y adscripcin estatal.
425
INE 2002 Censo nacional de poblacin y vivienda 2001 (La Paz).
426
Valenzuela, J. 1990 Qu es un patrn de acumulacin? (Mxico: UNAM).
337
lvaro Garca Linera
No se debe olvidar que las construcciones nacionales modernas, como

hechos de unificacin cultural y poltica, se levantan sobre procesos exitosos de
retencin y redistribucin del excedente industrial-mercantil; de ah que las
propuestas de autonoma departamental de los Comits Cvicos, cclicamente
reivindicada cada vez que hay una renta hidrocarburfera a disponer, o de auto-
gobierno indgena con la que distintos grupos sociales regionales cuestionan la
configuracin del bloque de poder estatal y el ordenamiento institucional,
develan a su modo las fallas de un orden econmico de larga data que en lo
ltimos aos slo ha exacerbado sus componentes ms elitistas, mono-produc-
tivos y externalizables en el mercado mundial.
2- Rgimen de instituciones polticas
Durante los ltimos dieciocho aos, junto con la divisin de poderes y la

centralidad parlamentaria, los partidos polticos han adquirido mayor impor-
tancia en la organizacin de la institucionalidad gubernamental. Apoyados en
el reconocimiento otorgado autoritariamente por el Estado, pues por s mismos
nunca fueron relevantes, los partidos han pretendido sustituir el antiguo
rgimen de mediacin poltica desempeando por los sindicatos que recoga la
herencia colectivista de las sociedades tradicionales con el moderno corporati-
vismo del obrero de ocio de gran empresa.
Sistema de partidos, elecciones y democracia representativa, son hoy, los
mecanismos por medio de los cuales se ha denido prescriptivamente el ejer-
cicio de las facultades ciudadanas.
Sin embargo, est claro que los partidos no han logrado convertirse en meca-
nismos de mediacin poltica, esto es, en vehculos de canalizacin de las
demandas de la sociedad hacia el Estado. Las investigaciones sobre el funciona-
miento de los partidos y las propias denuncias de la opinin pblica muestran
que ellos son, ante todo, redes familiares y empresariales mediante las cuales se
compite por el acceso a la administracin estatal como si de un bien patrimonial
se tratara, y en los que los modos de vinculacin con la masa votante est organi-
zada bsicamente en torno a vnculos clientelares y prebendales427.
427
Chaves, P. 2000 Los lmites estructurales de los partidos de poder como estructuras de mediacin
democrtica: Accin Democrtica Nacionalista, Tesis de Licenciatura, Carrera de Sociologa, La Paz.
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De esta manera, destruida la ciudadana sindical del Estado nacionalista,

pero apenas asomada una nueva ciudadana poltica moderna de tipo partidaria
y electiva, la sociedad ha empezado a crear o a retomar otras formas de media-
cin poltica, otras instituciones de ejercicio de representacin, organizacin y
movilizacin poltica al margen de los partidos. stos son los nuevos, y viejos,
movimientos sociales con sus tecnologas de deliberacin, del asamblesmo,
cabildeo y accin corporativa, y de ah que se pueda armar que en trminos de
sistemas institucionales hoy en Bolivia existen dos campos polticos. En
regiones como el Chapare, Yungas y Norte de Potos, la institucionalidad de
comunidades se halla sobrepuesta no slo a la organizacin partidaria, sino tam-
bin a la propia institucionalidad estatal, en la medida en que alcaldes, corregi-
dores y subprefectos estn subordinados de facto a las federaciones campesinas.
En el caso del altiplano norte, varias subprefecturas y puestos policiales provin-
ciales han desaparecido en los ltimos tres aos debido a las movilizaciones; en
capitales provinciales se han creados policas comunitarias que resguardan el
orden pblico en nombre de la Federaciones Campesinas y, de manera recu-
rrente, cada vez que hay un nuevo bloqueo, cientos de comunidades altiplnicas
erigen lo que ellas denominan el Gran Cuartel Indgena de Qalachaca, que es
una especie de confederacin circunstancial de ayllus y comunidades en estado
de militarizacin.
Ciertamente que todo ello tiene que ver con lo que alguna vez Zavaleta
denomin el Estado aparente, en el sentido en que por la diversidad societal o
civilizatoria del pas, amplios territorios y numerosas poblaciones de lo que hoy
denominamos Bolivia son portadoras de formas de producir que no han inte-
riorizado como hbito y reforma tcnica de los procesos laborales la racionalidad
capitalista, tienen otra temporalidad de las cosas, poseen otros sistemas de auto-
ridad y de lo pblico, enarbolan fines y valores colectivos diferenciados a los que
el Estado oferta como concepcin del mundo y destino428. Esto que es una cons-
tante de la historia de los distintos estados bolivianos, hoy atraviesa procesos de
auto-unificacin institucional creciente, tanto coercitivos como simblicos,
bajo la forma de nacionalismos e identidades tnicas que estn dando lugar a
una dualizacin de los sistemas polticos y principios de autoridad, en algunos
casos de manera permanente (territorios agrario-indgenas politizados) y en
428
Tapia, L. 2002 La condicin multisocietal (La Paz: CIDES/Muela del Diablo).
339
lvaro Garca Linera
otros, espordicos (zonas urbanas de Cochabamba, La Paz y El Alto). Resulta

entonces que el Estado neoliberal ha comenzado a tener frente a l rdenes ins-
titucionales fragmentados y regionales que le arrebatan el principio de autoridad
gubernativa y la lgica de accin poltica; pero simultneamente esta otra insti-
tucionalidad, en la medida en que est anclada en los saberes colectivos de
aquella parte del mundo indgena ubicado al margen de la subsuncin real o, si
se prefiere, del capitalismo como racionalidad tcnica, es una institucionalidad
basada en normas, procedimientos y culturas polticas tradicionales, corpora-
tivas no-liberales que est poniendo en entredicho la centenaria simulacin his-
trica de una modernidad y liberalidad poltica estatal de texto e institucin que
ni siquiera es acatada por las elites proponentes que, pese a todo, no han abando-
nado jams el viejo mtodo de la poltica seorial y patrimonial. La corrupcin
generalizada en el aparato de Estado que hoy ha llegado a afectar la propia legi-
timidad gubernamental no es ms que la representacin modernizada del
antiguo hbito prebendal y patrimonial con el que las elites en el poder asumen,
entienden y producen la funcin estatal.
La cultura poltica liberal y las instituciones liberales que hoy en da son
rebasadas por los movimientos sociales, y dejadas de lado en el comporta-
miento real de las elites en el poder, son un sistema de valores y procedimientos
que presuponen la individuacin de la sociedad, esto es, la disolucin de las
fidelidades tradicionales, las relaciones seoriales y los sistemas productivos
no-industriales, cosa que en Bolivia apenas acontece, en el mejor de los casos,
con un tercio de la poblacin. Sin embargo, pese a este abigarramiento de una
sociedad que estructural y mayoritariamente no es industrial ni individuada,
el Estado, en todas sus formas republicanas, incluso el neoliberal, en un tipo
de esquizofrenia poltica, ha construido regmenes normativos liberales, insti-
tuciones modernas que no corresponden, sino como sobreposicin hiposta-
siada, a la lgica real de la dinmica social. De ah que la institucionalidad
generalizada de los movimientos sociales indgenas y plebeyos que privilegian
la accin normativa por sobre la accin comunicativa429 cuestione la validez
de una institucionalidad estatal republicana que aparenta modernidad en una
sociedad que carece, y an esta privada, de las bases estructurales y materiales
de esa modernidad imaginada.
429
Habermas, J. 1992 Teora de la accin comunicativa (Barcelona: Taurus) Tomo II.
340
Por ltimo, otro momento paradigmtico de este eclipse institucional del

Estado neoliberal, y potencialmente repetible a mayor escala, ha acontecido
recientemente cuando las instituciones armadas del Estado, que son su ncleo
sustancial y nal, se han enfrentado en las inmediaciones de la casa de gobierno.
Con ello no slo se ha derrumbado la estructura de mandos y delidades que
dan continuidad y vericabilidad al espritu de Estado, no slo se ha disuelto el
principio de cohesin y unicidad estatal, que es algo as como el instinto de pre-
servacin bsico de cualquier Estado, sino que adems no se ha podido ejercer el
mandato scal que, a decir de Elias, es el monopolio que sostiene el monopolio
de la violencia y ambos, al Estado.
3- Matriz de creencias sociales movilizadoras
Por ms de una dcada y media, los dispositivos de verdad que articulaban

expectativas, certidumbres y adherencias prcticas de importantes sectores de
la poblacin, fueron las ofertas de libre mercado, privatizacin, gobernabilidad
y democracia liberal representativa.
Todas estas propuestas fueron ilusiones bien fundadas, pues si bien en
verdad nunca lograron materializarse de manera sustancial, permitieron reali-
near el sentido de la accin y las creencias de una sociedad que imagin que, por
medio de ello, y los sacricios que requera, se iba a lograr el bienestar, la moder-
nidad y el reconocimiento social. Clases altas, clases medias y subalternas
urbanas, estas ltimas vaciadas de las expectativas y adherencias al Estado pro-
tector y al sindicato por centro de trabajo, creyeron ver en esta oferta de moder-
nizacin una nueva va de estabilidad y ascenso social, dando lugar as a un
nuevo espacio de apetencias, grandezas y competencias individuales conside-
radas como legtimas.
Hoy, a quince aos de esta apuesta colectiva y frente a una creciente brecha entre
expectativas imaginadas y realidades obtenidas, se ha generado una poblacin
defraudada y en proceso de divorcio social con respecto a la emisin estatal, que est
empujando a un pesimismo social, en unos casos; en otros, a una atraccin por dife-
rentes convicciones emitidas al margen del Estado, o que desconocen abiertamente
una buena parte del rgimen de rutinas y rituales de la dominacin estatal.
La modernidad anunciada se ha traducido en el regreso a formas de extrac-
cin de plusvala absoluta y a un incremento de la informalidad laboral del 55%
341
lvaro Garca Linera
al 68% en veinte aos. La promesa de ascenso social slo ha producido una

mayor concentracin de la riqueza y una reactualizacin de la discriminacin
tnica en los capitales legtimos para el ascenso a los espacios de poder. La priva-
tizacin, lejos de ampliar el mercado interno, se ha convertido en la prdida del
mayor excedente econmico de los ltimos cincuenta aos (los hidrocarburos)
y la extranjerizacin acelerada de los dbiles ahorros sociales.
El sistema de convicciones y esquemas mentales que permiti articular
gobernantes con gobernados muestra hoy un acelerado proceso de agotamiento
por la imposibilidad material de mostrarse vericable, dando lugar nuevamente
a un estado de disponibilidad cultural de la poblacin hacia nuevas delidades
y creencias movilizadoras. De hecho, nuevos discursos que han contribuido a la
erosin de las certidumbres estatales, hoy comienzan a hallar receptividad en
amplios grupos sociales que empiezan a utilizar esas propuestas como ideas
fuerza, esto es, como creencias en torno a las cuales estn dispuestos a entregar
tiempo, esfuerzo y trabajo para su materializacin y que, como en zonas del alti-
plano aimara, comienzan a promover modos de escenicacin y ritualizacin
alternativas de poder y mando (sustitucin de banderas bolivianas por wiphalas
indgenas, el chicote y bastn de mando en vez del escudo como smbolos de
poder, etctera).
Entre las nuevas ideas-fuerza con carcter expansivo que comienzan a aglu-
tinar a sectores sociales est la reivindicacin nacional-tnica del mundo ind-
gena, que ha permitido el avance de un tipo de nacionalismo indgena en el
sector aimara del altiplano y la constitucin de una izquierda electoralmente exi-
tosa a la cabeza de caudillos indios en las pasadas elecciones generales. Otras pro-
puestas, como la recuperacin estatal de los recursos pblicos privatizados y la
ampliacin de la participacin social y la democracia a travs del reconoci-
miento de prcticas polticas no liberales de corte corporativo, asamblestico y
tradicionales (comunidad indgena, sindicato, etc.), son convicciones que estn
desplazando las delidades liberales y privatizadoras emitidas por el Estado.
Se puede decir que el Estado ha perdido el monopolio del capital de reco-
nocimiento y hoy, al menos por un tiempo, se est atravesando un perodo de
transicin de las estructuras cognitivas con efecto de adherencia y moviliza-
cin de masa. Lo notable de esta mutacin cognitiva es que una parte de las
nuevas creencias articuladoras de las convicciones sociales, al tiempo de que-
rellarse con los discursos de modernidad neoliberal, afectan tambin las cer-
tidumbres ltimas y primarias del ideario republicano del Estado, como es la
342
creencia de una desigualdad sustancial entre indgenas y mestizos o el con-

vencimiento de que los indios no estn capacitados para gobernar el pas. El
que los indios, acostumbrados a entregar su voto a los mistis (mestizos), en
2002 hayan votado ampliamente por indios, que los lderes sociales sean
indgenas o que las nuevas izquierdas estn acaudilladas ahora por indios,
habla ciertamente de un cataclismo de las estructuras simblicas de una
sociedad profundamente colonial y racializada en su manera de significar y
ordenar mentalmente el mundo.
En conjunto est claro que en Bolivia los tres pilares de la estructura estatal
neoliberal y en general estatal republicana, muestran un deterioro creciente,
y es esta sobreposicin de crisis estatales lo que ayuda a explicar la radicalidad
de la conictividad poltica, pero tambin la complejidad y su irresolucin en
trminos de construccin de hegemona urbana por parte de las fuerzas sociales
indgenas, en la medida en que es all donde lo indgena encuentra mayores
espacios de hibridez o disolucin frente a la constitucin, no exenta de ambi-
gedades y contramarchas, de una identidad cultura mestiza, tanto de elite
como popular.
Con todo, es sabido que las crisis estatales no pueden durar mucho porque
no hay sociedad que soporte largos perodos de incertidumbre y vaco de articu-
lacin poltica. Ms pronto que tarde habr una recomposicin duradera de
fuerzas, creencias e instituciones que abrirn un nuevo perodo de estabilidad
estatal. La pregunta que queda pendiente es si esta mutacin estatal vendr por
el lado de un incremento del autoritarismo de las fracciones en el poder, con lo
que entraramos en algo as como a un Estado neoliberal autoritario como
nueva fase estatal que tal vez podra sobreponerse a la crisis de corta duracin,
pero no as a la de larga duracin, con lo que los problemas volveran a mani-
festarse en un tiempo breve; o si, por el contrario, habr una apertura de nuevos
espacios de ejercicio de derechos democrticos (Estado multicultural, institu-
cionalidad combinada entre liberalismo y comunitarismo-indgena) y redistri-
bucin econmica (papel productivo del Estado, autogestin, etc.) capaces de
afrontar, mediante la ampliacin de los sujetos y la institucionalidad estatal, las
dos dimensiones de la crisis. En este ltimo caso, los hechos polticos parecen
haberse engarzado de tal manera que una resolucin democrtica de la crisis
estatal neoliberal pasa inevitablemente por una simultnea resolucin multicul-
tural de la crisis de la colonialidad del Estado republicano.
343
lvaro Garca Linera
Los clivajes tnico-clasistas de la crisis estatal
Fue Zavaleta quien arm que las hegemonas tambin se cansan, que es lo
mismo que decir que hay momentos en que el Estado deja de ser irresistible y
que la masa se separa de los marcos cognitivos que la llevaron a desear su rea-
lidad tal como las elites de poder organizaban la subalternidad de la plebe,
abriendo as un perodo de crisis de Estado, pues no hay Estado que se precie de
tal, que no garantice su perdurabilidad en la concordancia moral entre las estra-
tegias de reproduccin de las elites gobernantes y las apetencias y tolerancias de
los subalternos. Esto signica que el Estado es ante todo una maquinaria de
produccin de ideologa, de esquemas simblicos de legitimacin de los
monopolios del poder. La coercin detentada por el Estado es por tanto slo la
ultima ratio de todo poder poltico, pero aun para serlo debe sostenerse en la
legitimidad y unicidad de su propia fuerza, cosa que precisamente se quebr en
febrero de 2003 cuando policas y militares se mataban en los alrededores de la
plaza Murillo a raz de un motn policial que rechazaba el incrementos de
impuestos a los asalariados.
Sin embargo, ha sido la sublevacin de octubre de 2003 la expresin mxima
de la disidencia de la plebe respecto al Estado neoliberal-patrimonial y, por
tanto, del agotamiento de esta forma estatal, al menos con las caractersticas con
que la conocimos hasta ahora. Si toda crisis estatal por lo general recorre cuatro
etapas (manifestacin de la crisis, transicin o caos sistmico, surgimiento con-
ictivo de un nuevo principio de orden estatal, consolidacin del Estado),
octubre, con sus cientos de miles de indios y plebe urbana sublevada en las ciu-
dades de La Paz y El Alto que culmin con la huida del presidente de la repblica
Snchez de Lozada, ha marcado ineludiblemente el ingreso a la etapa de la tran-
sicin. La sucesin constitucional, ms que un apego al parlamentarismo, fue el
apego popular al viejo prejuicio de la personalizacin del poder, que consuetu-
dinariamente hace creer a las plebes insurrectas que el cambio de personas es ya
un cambio del rgimen del poder: pero tambin hubo una especie de lucidez his-
trica respecto a las consecuencias posteriores que supondra, en la actual corre-
lacin de fuerzas, el cierre de la institucionalidad liberal.
Con todo, si algo supo la gente sublevada en octubre fue su disidencia irre-
versible con el sistema de creencias hegemnicas del Estado neoliberal. Sin
embargo, as como no hay dominacin estatal legtima sin el consenso de los
dominados, lo que en Bolivia se viene erosionando desde los bloqueos de 2000,
344
no hay tampoco disidencia exitosa sin la capacidad de postular un orden estatal

alterno, que es precisamente lo que los insurrectos experimentaron detrs de
cada barricada, que fue capaz de paralizar al Estado, pero sin ser ellas mismas un
proyecto de poder alterno y legtimo. De ah esta tregua ambigua y confusa en la
que un comunicador ilustrado de las viejas elites canaliza el programa mnimo
de los sublevados (renuncia de Snchez de Lozada, Asamblea Constituyente,
nueva ley de hidrocarburos), a la vez que deja en pie todo la maquinaria guber-
namental de la reforma neoliberal (capitalizacin, superintendencia, exibili-
zacin laboral).
poca revolucionaria
Fue Marx quien propuso el concepto de poca revolucionaria430 para

entender los extraordinarios perodos histricos de vertiginosos cambios pol-
ticos, de abruptas modificaciones de las posiciones y del poder de las fuerzas
sociales, de reiteradas crisis estatales, de recomposicin de las clases, de las iden-
tidades colectivas, de sus alianzas y de sus fuerzas polticas promovidas por las
reiteradas oleadas de sublevacin social; por flujos y reflujos de insurgencias
sociales, separadas por relativos perodos de estabilidad, pero que a cada paso
cuestionan u obligan a modificar, parcial o totalmente, la estructura general de
la dominacin poltica.
Una poca revolucionaria se caracteriza por ser un perodo relativamente
largo, de varios meses o aos, de intensa actividad poltica en la que: a) sectores,
bloques o clases sociales anteriormente apticas o tolerantes con los gobernantes
se lanzan abiertamente a desafiar a la autoridad y a reclamar derechos o peti-
ciones colectivas mediante acciones de movilizacin directa (Coordinadora del
Agua y el Gas, CSUTCB, indgenas, vecinos, cocaleros, regantes, etc.); b) una
parte o la totalidad de estos sectores movilizados se plantean activamente la
necesidad de hacerse con el poder del Estado (MAS431, CSUTCB, COB); c)
430
Marx y Engels 1981 Sobre la revolucin de 1848-1849 (Mosc: Progreso).
431
Movimiento al Socialismo es la organizacin poltica liderizada por el dirigente indgena-campe-
sino Evo Morales. Ms que un partido, en sentido estricto es una coalicin electoral de mltiples movi-
mientos sociales urbano-rurales que en base a la decisin de asambleas de comunidades y sindicatos
pudo introducir un elevado nmero de diputados en el parlamento, convirtindose en la segunda
fuerza electoral del pas desde julio del 2002.
345
lvaro Garca Linera
surge un apoyo y adhesin a esas propuestas de sectores importantes de la ciu-

dadana a estas pretensiones (cientos de miles de movilizados en la guerra del
agua, en contra del impuestazo, en la guerra del gas, en las elecciones apoyando
candidaturas indias), con lo que la separacin entre gobernantes, que toman
decisiones, y gobernados, que acatan esas decisiones, comienza a disolverse por
la creciente participacin de la masa en asuntos polticos; y d) incapacidad de
parte de los gobernantes de neutralizar esas aspiraciones polticas con la consi-
guiente polarizacin del pas en varias soberanas mltiples432 que frag-
mentan la sociedad (el famoso principio de autoridad extraviado, hasta hoy,
en abril de 2000).
En las pocas revolucionarias la sociedades se fragmentan en coaliciones de
bloques sociales poseedores de propuestas, discursos, liderazgos y programas de
poder poltico antagnicos e incompatibles entre s, dando lugar a ciclos de
protesta433 u oleadas de movilizaciones, seguidas de repliegues y momentos de
retroceso y estabilidad, en la que los movilizados muestran la debilidad de los
gobernantes (de Banzer, en abril, octubre de 2000 y junio de 2001; de Quiroga
en enero de 2002; de Snchez de Lozada, en febrero y octubre de 2003), incitan
o contagian434 a otros sectores a utilizar la movilizacin como mecanismo exi-
toso de demanda (maestros, jubilados, sin tierra, generacin sndwich, uni-
versidades) y afectan los intereses de determinados sectores del bloque
gobernante, con el consiguiente desequilibrio de la estructura de poder, lo que
dar lugar a acciones de respuesta de los afectados (la llamada media luna
empresarial-cvico-poltica del Oriente del pas), y luego, entonces, a otra oleada
de movilizacin, generando as un proceso de inestabilidad y turbulencia pol-
tica que se alimenta de s misma.
No toda poca revolucionaria culmina con una revolucin, entendida sta
como un cambio por la fuerza del poder del Estado, que tendra que venir pre-
cedida, entonces, de una situacin revolucionaria o insurreccional. Hay pocas
revolucionarias que tambin pueden dar lugar a una restauracin por la fuerza
poltica del viejo rgimen (golpe de Estado), o a una modicacin negociada y
pacca del rgimen poltico mediante la incorporacin parcial (reformismo
432
Tilly, Ch. 2000 Las revoluciones europeas. 1492-1992 (Barcelona: Crtica).
433
Tarrow 1997 El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica (Madrid:
Alianza Universidad).
434
Oberschall, A. 1993 Social Movements: ideologies, interests, transaction (New Brunswick: Publisher).
346
moderado) o sustancial (reformismo radical) de los insurgentes y sus propuestas

de cambio en el bloque de poder.
Una poca revolucionaria es precisamente lo que caracteriza la actual situa-
cin poltica en Bolivia. Desde el ao 2000, hay una creciente incorporacin de
sectores sociales en la deliberacin y decisin poltica (agua, tierra, gas, consti-
tuyente) mediante sus organizaciones de base sindical, comunal, vecinal o gre-
mial; hay un continuo debilitamiento de la autoridad gubernamental y
fragmentacin de la soberana estatal, y por supuesto hay una ascendente pola-
rizacin del pas en dos bloques sociales portadores de proyectos de economa y
estado radicalmente distintos y enfrentados.
En uno de los polos polticos, el ncleo fundamental de la fuerza de accin
colectiva con efecto estatal y los que posen claramente un proyecto de pas
diferenciado de todo lo que hasta ahora existe, es el movimiento indgena, en
su vertiente rural-campesina y obrero-urbana, con lo que el componente
tnico-nacional, regional y de clase est claramente delimitado. En conjunto,
este polo tiene una propuesta de economa centrada en el mercado interno,
tomando como eje la comunidad campesina, la actividad artesanal, familiar y
micro-empresarial urbana, en un papel revitalizado del Estado como productor
e industrializador y en un protagonismo de los indgenas en la conduccin del
nuevo Estado.
Por su parte, en el otro polo ordenador del campo poltico, el sector que
posee una clara imagen de lo que debe ser el pas en trminos de vinculacin a los
mercados externos, del papel de la inversin extranjera, de subordinacin del
Estado a los negocios privados y de preservacin, o restauracin, del viejo orden
que los ha encumbrado (igualmente su viabilidad es tema de otro debate), es el
empresariado agro-exportador, nanciero y de las petroleras, que posee el papel
ms dinmico, modernizador y ascendente de la actividad econmica nacional.
Pero, a la vez, se trata de sectores que al tiempo de haber creado un discurso
abiertamente racializado estn anclados en la zona oriental y sur-oriental del
pas, lugares donde precisamente no alcanza la irradiacin organizativa del polo
de los movimientos sociales, a pesar de la existencia de ciertas estructuras de
accin colectiva.
Esto signica que la polaridad poltica tiene tres componentes simultneos
que le dan cuerpo: tiene una base tnico-cultural (indgenas/qaras-gringos), una
base clasista (trabajadores/empresarios) y regional (occidente/media luna). En
el caso del polo de izquierdas, la identidad movilizadora es predominante-
347
lvaro Garca Linera
mente tnico-cultural (lo nacional-indgena), en torno a lo cual la identidad

propiamente obrera o bien queda disuelta (en un tipo novedoso de obrerismo
indgena), o bien complementa secundariamente su liderazgo (COB, fabriles,
Cooperativistas). En el caso de la polaridad de derechas, la identidad movili-
zadora y discursiva es de corte regional, de ah la importancia de los comits
cvicos en la articulacin de estas fuerzas conservadoras.
Esto est llevando a una disociacin entre podero econmico en Oriente,
y podero poltico de los movimientos sociales en Occidente y, con ello, a una
apertura de las tijeras de la estabilidad, pues los componentes del poder se hallan
repartidos en dos zonas distintas, en dos regiones distintas, sin posibilidad inme-
diata de que una logre desplazar o derrotar a la otra de la posicin que ocupa. El
poder econmico ascendente, pese a sus problemas, se ha desplazado de occi-
dente a oriente (inversin extranjera en hidrocarburos, servicios, agroindustria),
pero el poder sociopoltico de movilizacin se ha reforzado en occidente, dando
lugar a una nueva incertidumbre geogrca del poder estatal en los siguientes
aos. Lo interesante de esto que podramos llamar la paradoja de octubre es que
esta separacin regional simultneamente expresa una separacin y confronta-
cin tnica y de clases ntidamente diferenciadas: empresarios en oriente
(Departamento de Santa Cruz, Beni, Tarija) con poder econmico e indgenas
y sectores plebeyos de occidente (La Paz, Cochabamba, Potos, Oruro) con
poder poltico, ambos acechando a un Estado, a una burocracia y a una correla-
cin de fuerzas polticas gubernamentales que territorial, social y culturalmente
no expresan ptimamente la nueva conguracin econmica, geogrca, cla-
sista y poltica de la sociedad boliviana. Ciertamente hay empresarios, ind-
genas, mestizos, obreros y campesinos en todo el territorio del pas, pero los
discursos y las identidades ascendentes y articuladoras de la regin tienen estas
calidades diferenciadas por procedencia de clase, adscripcin tnica y enraiza-
miento territorial.
En conjunto, el mapa de la correlacin de fuerzas sociopolticas del pas
muestra un campo poltico polarizado en extremo, con tendencias hacia salidas
de fuerza, tanto golpistas (MNR435) como insurreccionales (CSUTCB/COB),
y hacia salidas electorales, tanto de tipo restauradoras del viejo rgimen
435
Movimiento Nacionalista Revolucionario, partido poltico que promovi la revolucin de 1952 y
que en los aos ochenta promovi las reformas liberales guiadas por el llamado Consenso de Was-
hington.
348
(ADN436) como de transformacin progresiva del mismo (MAS). En cual-

quiera de los casos, ninguna de las fuerzas y tendencias de los polos extremos o
de las salidas moderadas ha logrado articular a un bloque mayoritario del resto
de los componentes, y mucho menos de otros segmentos ciudadanos, que si
bien no aparecen como fuerzas organizadas y visibles, son indispensables para
producir liderazgo social con capacidad de impacto y poder estatal duradero.
Desde el punto de vista de los movimientos sociales y de sus perspectivas de
transformacin indgena-plebeya de las estructuras de poder, est claro que ellos
estn impulsando dos alternativas: un camino de cambios graduales, institucio-
nales por va electoral, a la cabeza de una candidatura de Evo Morales, y una va
insurreccional de retransformacin revolucionaria del Estado. En el primer caso
se requerira articular en torno a Morales, y con un consenso amplio y negociado
con los otros lderes y movimientos sociales, sin cuyo apoyo el triunfo de
Morales sera imposible, un bloque social electoral, tanto para las elecciones
municipales, como para la constituyente y para las generales, adelantadas o en
2007, de la totalidad de estos movimientos con fuerza poltica real, a n de
generar un polo popular e indgena sucientemente fuerte, compacto, uni-
cado; que haga creble ante el electorado un gobierno con capacidad de mando,
con amplio respaldo social y con propuestas de cambio lo sucientemente con-
sistentes como para atraer a aquellos segmentos urbanos, de clase media, popu-
lares ascendentes e incluso empresariales vinculados al mercado interno, que por
hoy son reacios a aceptar una salida gubernamental de corte indgena y que de
hecho, de no contar con su apoyo, inviabilizarn un triunfo electoral y la gober-
nabilidad de un candidato indgena.
Sin embargo, en cualquiera de ambas vas, que no necesariamente son antag-
nicas sino que pueden resultar complementarias, el polo indgena-plebeyo debe
consolidar una capacidad hegemnica (Gramsci), entendida sta como liderazgo
intelectual y moral sobre las mayoras sociales del pas. No habr triunfo electoral
o insurreccin victoriosa sin un amplio, paciente trabajo de unicacin de los
movimientos sociales y una irradiacin prctica, ideolgica, que materialice un
liderazgo poltico, moral, cultural, organizativo, del polo indgena-popular sobre
la mayora de las capas populares y medias de la sociedad boliviana.
436
Accin Democrtica Nacionalista, partido fundado al momento de su cada por el dictador Hugo
Banzer y que lo llevo a participar exitosamente en las sucesivas elecciones y acceder a la presidencia de
la repblica en el perodo 1997-2002.
349
lvaro Garca Linera
La lucha por el poder en Bolivia*
Crisis estatal, renovacin de elites y ampliacin de derechos
Bolivia est viviendo los momentos de mayor intensidad de la lucha socio-

poltica que hayamos visto, al menos en los ltimos cincuenta aos y quizs en
los ltimos cien aos. A este escenario de lucha generalizada y ampliada por la
reconguracin del poder econmico, del poder poltico y del poder cultural; a
este escenario tan conictivo se lo puede caracterizar como una poca de crisis
estatal general. Cules son los sntomas de esta crisis estatal?
Crisis del modelo econmico
Un elemento estructural que sostiene y ha dado lugar a esta crisis poltica es la

visibilizacin de los lmites del modelo de crecimiento econmico aplicado desde
hace veinte aos. Como sabemos, desde hace dos dcadas las elites polticas y eco-
nmicas del pas adoptaron un proyecto de modernizacin econmica, de amplia-
cin del empleo y ascenso social a travs de la reduccin del papel productivo del
Estado, la privatizacin de las empresas pblicas y la apertura de los mercados. Se
dijo que con ello el pas iba a crecer el 10% anualmente, que iba a mejorar el bien-
estar social y se iban a crear centenares de miles de fuentes de empleo.
A veinte aos de estas reformas, los resultados son literalmente catastrcos
en trminos de efectos econmicos y sociales.
La tasa de crecimiento del producto interno bruto desde la capitalizacin a
la fecha es sorprendentemente modesta: en 1997, 4,9%; en 1998, 5 %; en 1999,
0,4%; en 2000, 2,2%; en 2001, 1,5%; en 2002, 2,7% y en 2003, 2,4%. Esto da
un promedio de 2,7 % de crecimiento del PIB en estos 7 aos437. Si a ello le res-
tamos la tasa de crecimiento demogrco del 2,2% anual438, en realidad la eco-
noma ha crecido en promedio el 0,5% anual en los ltimos aos. Si comparamos
*
En Horizontes y lmites del Estado y el poder 2005 (La Paz: Muela del Diablo).
437
Muller y Asociados 2004 Estadsticas socio-econmicas (La Paz).
438
Instituto Nacional de Estadstica 2004 Banco de Datos.
350
estas cifras con la oferta que se hizo al momento de la capitalizacin de un creci-

miento del 10% anual, est claro que, desde el punto de vista de las expectativas
ofrecidas, el proceso de capitalizacin es un fracaso econmico.
En trminos comparativos, entre 1991-2002, en momentos de libre mer-
cado e inversin extranjera, la economa ha crecido en promedio el 3,1% anual,
muy lejos del rcord histrico de crecimiento promedio anual del 5,6% entre los
aos 1961-1977439 cuando prevaleca el Estado productor. En los siguientes
aos, estas cifras pueden ser aun menores, si, como viene sucediendo, estamos
asistiendo a una declinacin estructural de la inversin extranjera en el pas que
de 1.026 millones de dlares en 1998 bajo a 832 millones en 2000440, cayendo a
160 millones en el ao 2003.441
Si bien en los ltimos dos aos nuevamente la tasa de crecimiento busca
mantenerse ms all del 3,5% y se ha experimentado un notable crecimiento de
las exportaciones (2.100 millones de dlares en 2004), stas se sostienen bsica-
mente en la ampliacin de la actividad hidrocarburfera442 que, al menos hasta
junio de 2005, est en manos de inversionistas extranjeros que externalizan
fuera del pas el excedente gasfero.
En trminos de estrategia de desarrollo, el modelo de privatizacin-capita-
lizacin de las empresas pblicas, iniciado desde 1989, tena por objeto atraer
inversin externa capaz de mejorar la productividad empresarial, elevar los
ingresos del Estado, ampliar la base moderna de la economa boliviana y generar
bienestar social, que es en el fondo la intencin de cualquier poltica pblica.
Sin embargo, en la ltima dcada y media la informalidad ha crecido del
58% al 68%443, en tanto que siete de cada diez empleos son de baja calidad, con
tecnologa artesanal y relaciones semi-asalariadas. En el mundo asalariado, por
su parte, segn el propio ministro Grebe, ocho de cada diez empleos son preca-
rios, insatisfactorios y mal remunerados444. Se puede decir que en las ltimas
dcadas Bolivia ha tenido una involucin econmica por el creciente proceso de
desasalariamiento de su actividad laboral. Todo esto est dando lugar a una
439
PNUD 2004 Informe nacional de desarrollo humano 2004 (La Paz).
440
INE 2003 Inversin extranjera directa 1996-2002 (La Paz).
441
Datos entregados por el Banco Central de Bolivia, La Razn, 28 de abril del 2004.
442
Nueva Economa, 27 de febrero del 2005.
443
Arce, Carlos 1999 Empleo y relaciones laborales en Bolivia hacia el siglo XXI (La Paz: CIDES-
UMSA/CNR/ANC/CEDLA/CEB/PNUD).
444
La Prensa, 7 de julio del 2004.
351
lvaro Garca Linera
intensicacin de la dualizacin catastrca de la estructura econmica del pas.

Por una parte, las empresas grandes y con relaciones de trabajo asalariado slo
emplean al 7% de la poblacin trabajadora; las pequeas y medianas empresas
lo hacen con el 10%, en tanto que la empresa familiar, bajo relaciones de trabajo
tradicionales, emplea a poco ms del 80% de la poblacin ocupada. De manera
inversa, son las grandes empresas quienes generan el 65% del PIB, en tanto que
la economa familiar produce apenas el 25% del PNB445.
En lo que se reere a la tasa de desempleo, se ha incrementado del 3% en 1994
al 8,5 en 2001446 y, segn el CEDLA, en 2003 se hubiera llegado al 13%447, lo que
representa un ndice de desempleo mayor al de los momentos de la crisis econmica
y el quiebre productivo de los aos ochenta. Y en lo que respecta al aporte de las capi-
talizadas al empleo, estas empresas emplean hoy a cerca de 6.100 personas448, 5000
trabajadores menos que las 11.100 personas que trabajaban antes de la capitaliza-
cin449. Por su parte, los ingresos laborales, pese a los supuestos 2.700 millones de
inversin de las capitalizadas y a los 7.300 millones de toda la IED450, el ingreso pro-
medio del boliviano en 2002 se mueve en los 1.100 dlares, similar al de 1982 y
menor al de 1978 cuando se lleg a los 1.250 dlares451. En lo que se reere a los
ltimos aos, los clculos del INE muestran una contraccin del 13,5% del pro-
medio de los ingresos de los bolivianos entre 1999 y 2003452.
En trminos de la reduccin de las desigualdades sociales, las reformas y el
modelo de desarrollo privatizador han tenido un efecto contrario. Segn el
Banco Mundial, en Bolivia, en la ltima dcada se ha dado un constante creci-
miento de la diferencia entre los ingresos del sector ms rico respecto al sector
ms pobre. Mientras que en Amrica Latina el promedio de la diferencia es de 1
a 30, en Bolivia es de 1 a 90, y en el campo llega a 1 a 170 con lo que somos uno
de los pases con mayor desigualdad del mundo453.
445
Nueva Economa, 28 de diciembre del 2004.
446
PNUD 2004 Informe nacional de desarrollo Humano (La Paz: PNUD).
447
Huanca, Efran 2004 Economa boliviana: evaluacin del 2003 y perspectivas para el 2004 (La Paz:
CEDLA).
448
Mercado, Alejandro 2002 Capitalizacin y empleo (La Paz: Fundacin Milenio).
449
Valdivia, Jos 1998 La capitalizacin en AA. VV. Las reformas estructurales en Bolivia (La Paz: Fun-
dacin Milenio).
450
Pacheco, N., op. cit.
451
PNUD, op. cit.
452
INE 2004 Sntesis estadstica de Bolivia (La Paz: INE).
453
Ferranti, Perri, Ferreira y Walton (2004) Desigualdades en Amrica Latina y el Caribe. Ruptura con
la historia? (Banco Mundial).
352
Ciertamente que una parte de estas cifras deplorables del desempeo de la

economa nacional tiene condicionantes estructurales que vienen desde dcadas
e incluso siglos atrs, con lo que en rigor no se puede decir que slo es la capitali-
zacin o la inversin externa la generadora de estos desequilibrios. Sin embargo,
lo que s ha hecho el modelo de desarrollo sostenido en la inversin externa
como locomotora productiva de la economa es:
Primero. Incrementar drsticamente las desigualdades econmicas, elevar

la tasa de concentracin de la riqueza, aumentar la precariedad y el desempleo,
limitar las tasas de crecimiento y reducir la redistribucin de la riqueza.
Segundo. Inaugurar un tipo de desarrollo econmico basado en el exclusivo

protagonismo productivo de la inversin externa, siendo que esta inversin, en
sociedades como las nuestras, es de tipo de enclave, de alta inversin tecnolgica,
bajo empleo, nula diversicacin productiva y de externalizacin (exportacin)
de las ganancias.
Tercero. Romper los lazos de articulacin entre, por una parte, la economa
moderna y globalizada del pas, que abarca a cerca del 28% de la poblacin boli-
viana454, y, por otra, la economa campesina tradicional compuesta por 550.000
unidades familiares (35% de la poblacin boliviana) y la economa mercantil
familiar-artesanal de los 700.000 establecimientos urbanos que agrupa al 37%
de la poblacin nacional455. La inversin productiva del empresariado desde hace
dcadas es endmica (no ms del 2% sobre el PIB entre 1985 y 2002456), y, a lo
largo de la historia, ha sido el Estado, pese a su corrupcin y a veces ineciencia, el
que ha ayudado a expandir las relaciones industriales en Bolivia, articular mer-
cados regionales, generar empleos, abastecer de servicios subvencionados a pobla-
ciones sumergidas en la pobreza extrema, creando ciertos espacios de
fusionamiento entre lo moderno y lo tradicional, adems de habilitar meca-
454
Laserna, R. 2004 Bolivia: la crisis de octubre y el fracaso del Chenko (La Paz: Muller y Asociados).
455
Grebe, Horst 2002 El crecimiento y la exclusin, en AA. VV. La fuerza de las ideas (La Paz: Foro del
Desarrollo).
456
INE, citado en La Prensa, 29 de agosto del 2004. La fundacin Milenio cita un informe del Minis-
terio de Hacienda en el que se establece que en el ao 2001 la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBCF)
privado nacional fue de 89 millones de dlares, en tanto que el 2002 hubiera sido de 84 millones.
(2003) Informe Milenio sobre la Economa en el ao 2002 (La Paz: Milenio)
353
lvaro Garca Linera
nismos de movilidad y ascenso social imprescindibles para cualquier proceso de

nacionalizacin de poblaciones cultural y nicamente tan diferentes como las
que habitan Bolivia.
Hoy, con la capitalizacin y sus reglas de rentabilidad y exportacin del exce-

dente econmico, tenemos un diminuto tren bala vinculado a los procesos de glo-
balizacin, y unos gigantescos carretones anclados en tecnologas del siglo XVII y
XIX, abandonados a una suerte de degradacin interna sin puentes ni eslabones
que permitan palanquear hacia la modernidad econmica a estos mayoritarios
sectores productivos. El que la economa familiar sea la base material de los movi-
lizados de los ltimos aos (campesinos, vecinos, sin tierra, cocaleros, gremiales,
indgenas urbanos, cooperativistas, colonizadores), precisamente se sostiene sobre
esta disociacin entre las esferas econmicas de la sociedad boliviana.
Crisis de los componentes de corta duracin del Estado
Sobre este escenario de crisis del modelo de crecimiento econmico mani-

esta desde 1999, ha surgido un proceso de deslegitimacin social del sistema
poltico, de fractura de las creencias conservadoras, de frustracin entre las
ofertas de modernidad y los resultados reales alcanzados y, con ello, de disponi-
bilidad social a nuevas creencias y delidades, de articulacin de nuevas
demandas en torno a lo que Hegel deni como el sistema de necesidades
(defensa de las condiciones de reproduccin bsicas: agua, tierra, servicios, ener-
gticos), y el sistema de libertades (Asamblea Constituyente, autogobierno ind-
gena, democracia comunitaria, etctera).
Un elemento que ayuda a caracterizar el escenario sociopoltico actual es el
resquebrajamiento de los componentes que tiene todo Estado. Es sabido que
todo estado tiene tres grandes bloques constitutivos: es una correlacin de
fuerzas, es un sistema de instituciones y es un sistema de creencias. Veamos que
ha sucedido en cada uno de estos componentes estatales.
La correlacin de fuerzas que caracteriz al Estado boliviano entre los aos
1985 y 2000 se bas sobre una concentracin, una monopolizacin del capital
burocrtico administrativo, de la capacidad de decisin; en un bloque de poder
conformado por sectores exportadores bsicamente minera y agroindustria
, parte de la banca, la inversin extranjera directa y organismos de apoyo multi-
354
lateral que son ahora encargados del 85% de nuestra deuda externa. ste fue el
bloque de poder que se estructur en los aos ochenta y noventa, que desplaz a
los bloques organizados corporativamente como los sindicatos de la COB, lo
que le dio relativa estabilidad poltica en los aos noventa.
Esa correlacin de fuerzas hoy en da se ha modicado de manera drstica.
Otros sectores, otros grupos sociales que anteriormente no tenan fuerza de pre-
sin ni poder poltico, ahora tienen la capacidad de cambiar leyes, tienen la capa-
cidad de cambiar presidentes, tienen capacidad de modicar polticas pblicas.
Es decir, el bloque de poder que caracteriz a la sociedad boliviana durante vein-
teaos se ha resquebrajado, y otros sectores externos a ese bloque de poder estn
comenzando a construir desde hace cuatro aos fuerzas de presin capaces de
modicar la manera de inuir en polticas pblicas. Por lo tanto, el primer com-
ponente del Estado neoliberal patrimonial est debilitado.
Otro elemento de la crisis estatal es el tema de las instituciones. La institucio-
nalidad democrtica de 1985 a 2000 se caracteriz por la divisin de los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial; la subordinacin fctica del judicial al ejecutivo,
el soborno fctico del ejecutivo al legislativo y la llamada gobernabilidad pac-
tada, que consista en la formacin de bloques mayoritarios en el parlamento
que le daban estabilidad al Presidente. A cambio, el Presidente redistribua por-
centualmente a la votacin que tenan los partidos de gobierno en el parla-
mento, la estructura de cargos de la administracin pblica de alrededor de
18.000 a 19.000 fuentes de trabajo, que quedaba loteada por colores y siglas par-
tidarias. Esto caracteriz la llamada gobernabilidad pactada.
Este sistema de estabilidad institucional hoy en da est en crisis. En primer
lugar tenemos un ejecutivo sin mayoritario apoyo legislativo; un Presidente que
no tiene partidos al menos visibles en el mbito parlamentario. Por otra parte,
hay en Bolivia una abierta dualizacin del sistema poltico; por una parte se
toman decisiones en el parlamento y por otra parte se toman decisiones a travs
de las movilizaciones de sindicatos, de comunidades, comits cvicos y movi-
mientos sociales.
Esto signica que Bolivia tiene en este momento un campo poltico duali-
zado. Se hace poltica va partidos, cada vez menos, y se hace poltica extraparti-
dariamente desde las corporaciones empresariales, los comits cvicos, los
sindicatos, los gremios, las juntas de vecinos, que tambin son estructuras de
accin poltica. Y tanto es as que lo que ahora discute el Parlamento no es una
agenda propia: la agenda de Asamblea Constituyente, de Referndum, de
355
lvaro Garca Linera
Nueva Ley de Hidrocarburos es una agenda impuesta desde la calle, lo que nos
habla de esta dualidad de instituciones polticas en el pas, que resquebraja el
modelo de democracia pactada o de gobernabilidad pactada de los ltimos
veinte aos que le dieron estabilidad al Estado boliviano.
Por ltimo, el sistema de creencias. Todo Estado es una maquinaria de creen-
cias, la poltica es ante todo la administracin de las creencias dominantes de una
sociedad. Las creencias dominantes, las ideas fuerza que caracterizaron al pas
durante dieciocho aos fueron modernidad, libre mercado, inversin externa,
democracia liberal, como sinnimos de progreso y de horizonte modernizante de
la sociedad. Estas ideas que seducan a la sociedad, en todos sus estratos, se han
debilitado, no convocan entusiasmos colectivos y surgen nuevas ideas fuerza:
nacionalizacin, descentralizacin, autonoma, gobierno indgena, autogobierno
indgena, etctera. Son nuevas ideas fuerza con creciente apoyo social que estn
imponindose en el escenario poltico y que han debilitado las ideas fuerza que
caracterizaron al neoliberalismo los ltimos dieciocho aos.
Por lo tanto, crisis de las instituciones estatales, crisis de las ideas fuerza del
estado, crisis de la correlacin de fuerzas: crisis de Estado. Esto signica que la
actual crisis poltica no es un problema meramente de gobernabilidad; no
estamos frente a un problema de ineciencia administrativa del Presidente, que
por cierto la tiene. La crisis actual rebasa la mala gestin presidencial y la medio-
cridad parlamentaria. La estructura institucional del Estado est en crisis: su
correlacin de fuerzas, sus creencias y su institucionalidad estn siendo cuestio-
nadas, debilitadas, resquebrajadas o reblandecidas por este tipo de fenmenos
sociales y polticos.
Crisis de los componentes de larga duracin del Estado
Por si fuera poco, no solamente estamos asistiendo a una crisis del Estado
neoliberal-patrimonial, lo que podra ser resuelto mediante un orden posne-
oliberal, moderado o radical, sino que tambin estamos asistiendo simultnea-
mente a una crisis del conjunto de instituciones y de estructuras de larga
duracin del Estado republicano boliviano. Es sabido que todo Estado tiene dos
niveles de instituciones y componentes: uno, de larga duracin que dura
dcadas y siglos, se trata de los componentes estructurales del orden estatal. Por
otra parte, estn los componentes de corta duracin que se modican cada dos
356
o tres dcadas (Estado nacionalista, Estado neoliberal, etc.). Resulta que ahora
no slo estn en cuestin los componentes de corta duracin del Estado (su
carcter neoliberal), sino tambin varios de sus componentes de larga dura-
cin de su cualidad republicana. Por lo tanto, estamos asistiendo a una doble
crisis o a un montamiento de dos crisis; una crisis del Estado en sus componentes
de corta duracin neoliberales y una crisis del Estado en sus componentes de
larga duracin republicana. Veamos esto.
La fisura colonial del Estado
Hay dos temas centrales en la lucha poltica que estn cuestionando la

estructura republicana del Estado. El primero tiene que ver con la presencia de
los actores sociopolticos ms inuyentes del pas que son bsicamente los ind-
genas. Hoy en da, los movimientos sociales ms impactantes son o estn diri-
gidos por indios, son fuerzas indgenas. No haba pasado eso desde 1899, en
poca de la guerra federal. Los indios nunca haban tenido tanta posibilidad de
presin y de contra-poder como lo estamos viendo hoy. No cabe duda de que
son los sujetos fundamentales de la actual interpelacin al Estado.
Es sabido que la repblica boliviana se fund dejando en pie los mecanismos
coloniales que consagraban prestigio, propiedad y poder en funcin del color de
piel, del apellido, el idioma y el linaje. La primera constitucin republicana cla-
ramente escindi la bolivianidad asignada a todos los que haban nacido bajo
la jurisdiccin territorial de la nueva repblica, de los ciudadanos, que deban
saber leer y escribir el idioma dominante (castellano) y carecer de vnculos de
servidumbre, con lo que de inicio los indios carecan de ciudadana.
Las distintas formas estatales que se produjeron hasta 1952 no modicaron sus-
tancialmente este apartheidpoltico. El Estado caudillista (1825-1880) y el rgimen
de la llamada democracia censitaria (1880-1952), tanto en su momento conser-
vador como liberal modicaron muchas veces la constitucin poltica del
Estado; sin embargo, la exclusin poltico-cultural se mantuvo en la normati-
vidad del Estado como en la prctica cotidiana de las personas. De hecho, se
puede decir que en todo este perodo la exclusin tnica se convertir en el eje
articulador de la cohesin estatal.
Los procesos de democratizacin y homogenizacin cultural iniciados a raz
de la Revolucin de 1952, en parte transformaron el rgimen de exclusin tnica
357
lvaro Garca Linera
y cultural del Estado oligrquico. El voto universal ampli el derecho de ciuda-

dana poltica liberal a millones de indgenas; pero lo hizo imponiendo un nico
molde organizacional de derechos polticos, el liberal, en medio de una sociedad
portadora de otros sistemas tradicionales de organizacin poltica y de seleccin
de autoridades que ahora quedaban borradas como mecanismos ecientes en el
ejercicio de prerrogativas polticas. Igualmente, la educacin scal y gratuita
permiti que indgenas que constituan la abrumadora mayora de los analfa-
betos marginados de un conjunto de saberes estatales, ahora pudieran estar ms
cerca de ellos. Sin embargo, la adquisicin de conocimientos culturales leg-
timos qued constreida a la adquisicin obligatoria de un idioma ajeno, el cas-
tellano y de unas pautas culturales producidas y monopolizadas por las
colectividades mestizo-urbanas con lo que nuevamente los mecanismos de
exclusin tnica se activaban, slo que ahora de manera renovada y eufemisti-
zada. De esta manera, entre 1952 y 1976, entre el 60 al 65% de la poblacin
boliviana que tena como lengua materna un idioma indgena slo pudo ejercer
sus derechos de ciudadana por medio de un idioma extranjero ya que la educa-
cin ocial, el sistema universitario, el vnculo con la administracin pblica,
los servicios, etc., slo podan realizarse por medio del castellano y no as emple-
ando el idioma quechua o aimara.
Los 178 aos de vida republicana, pese a sus evidentes avances en cuanto a
igualacin de derechos individuales, ha reetnicado la dominacin, dando
lugar a un campo de competencias por la adquisicin de la etnicidad legtima (el
capital tnico) a n de contribuir a los procesos de ascenso y enclasamiento
social.
En Bolivia es por dems evidente que pese a los profundos procesos de mes-
tizaje cultural, an no se ha podido construir la realidad de una comunidad
nacional. En el pas existen por lo menos treinta idiomas y/o dialectos regio-
nales, existen dos idiomas que son la lengua materna del 37% de la poblacin (el
aimara y el quechua), en tanto que cerca del 62% se identica con algn pueblo
originario457. Y, en la medida en que cada idioma es toda una concepcin del
mundo, esta diversidad lingstica es tambin una diversidad cultural y simb-
lica. Si a ello sumamos que existen identidades culturales y nacionales ms anti-
guas que la repblica, y que incluso hoy reclaman la soberana poltica sobre
territorios usurpados (el caso de la identidad aimara) es por dems claro que
457
INE 2002 Censo nacional de poblacin y vivienda 2001 (La Paz).
358
Bolivia es en rigor una coexistencia de varias nacionalidades y culturas regionales

superpuestas o moderadamente articuladas. Sin embargo, y pese a ello, el Estado
es monotnico y monocultural en trminos de la identidad cultural boliviana
castellanohablante. Esto supone que slo a travs del idioma espaol la gente
obtiene prerrogativas y posibilidades de ascenso en las diferentes estructuras de
poder tanto econmico, poltico, judicial, militar como cultural del pas.
En Bolivia, hay por lo menos medio centenar de comunidades histrico-cul-
turales con distintas caractersticas y posiciones jerrquicas. La mayora de estas
comunidades culturales se hallan en el la zona oriental del pas y demogrca-
mente abarcan desde unas decenas de familias, hasta cerca de cien mil personas.
En la zona occidental del pas, se hallan concentradas las dos ms grandes comu-
nidades histrico-culturales indgenas, los quechua y aimarahablantes que
suman ms de cinco millones de personas. Los aimaras alcanzan a un poco ms
de dos millones y medio de personas, y tienen todos los componentes de una
unidad tnica altamente cohesionada y politizada. A diferencia del resto de las
identidades indgenas, la aimara ha creado desde dcadas atrs elites culturales
capaces de dar pie a estructuras discursivas con la fuerza de reinventar una historia
autnoma que ancla en el pasado la bsqueda de un porvenir autnomo, un sis-
tema de movilizacin sindical de masas en torno a estas creencias polticas y,
recientemente, un liderazgo con capacidad de dar cuerpo poltico visible a la etni-
cidad. Por ltimo, tenemos la identidad cultural boliviana dominante, resultante
de los 180 aos de vida republicana, y que si bien inicialmente ha surgido como
articio poltico desde el Estado, hoy tiene un conjunto de hitos histricos cultu-
rales y populares que la hacen consistente y predominantemente urbana.
Sin embargo, la mayora de estas referencias cognitivas de las comunidades
culturales nunca han sido integradas a la conformacin del mundo simblico y
organizativo estatal legtimo, debido a que las estructuras de poder social se
hallan bajo monopolio predominante de la identidad tnica boliviana; por lo
que se puede decir que el Estado republicano es un Estado de tipo monotnico
o monocultural y, en tal sentido, excluyente y racista.
Esto ha llevado a lo largo de toda la repblica a varios ciclos de movilizacin
indgena, tanto por reivindicaciones parciales, como por el poder poltico, ya sea
bajo la forma de co-gobierno o de autogobierno.
Precisamente a partir de 2000, estamos viviendo nuevamente un ciclo de
insurgencia indgena dirigida a disputar la conduccin estatal y la hegemona
poltico-cultural de la sociedad.
359
lvaro Garca Linera
Este nuevo ciclo de movilizacin indgena tiene su antecedente en los aos

setenta, con la emergencia del movimiento indianista-katarista en los mbitos
intelectuales y sindicales agrarios. Primero ser el movimiento indgena de tie-
rras altas el que cobrar presencia y discurso interpelador en los aos setenta y
ochenta; luego sern los indgenas de tierras bajas los que visibilizaran los meca-
nismos de exclusin de decenas de pueblos olvidados por la sociedad como
sujetos de derecho, y a mediados de la dcada del noventa los cocaleros se con-
vertirn en los sectores que mayor esfuerzo realizarn para resistir las polticas de
erradicacin de la hoja de coca.
Pero ser abril de 2000 el que marcar un punto de inexin en las
demandas y la capacidad de movilizacin sociopoltica de los movimientos
sociales, especialmente indgenas. Articuladas en torno a la conquista de nece-
sidades bsicas y a la defensa de recursos territoriales de gestin comunitaria,
pequeas estructuras organizativas locales de tipo territorial y no territorial
basadas en el lugar de residencia, en el control de bienes como la tierra y el agua,
en la actividad laboral, gremial o simplemente de amistad, han ido creando
redes de movilizacin colectiva que han puesto en pie a nuevos movimientos
sociales; como el caso de la Coordinadora del Agua y la Vida, los Sin Tierra, el
CONAMAQ y la revitalizacin de organizaciones antiguas, como la
CSUTCB, la Confederacin de Colonizadores, los productores cocaleros, la
CPESC, las Juntas de Vecinos, etctera.
La importancia histrica de estos movimientos sociales radica en su capa-
cidad para reconstruir el tejido social y su autonoma frente al Estado,
adems de redefinir radicalmente lo que van a entender por accin poltica y
democracia.
En trminos exclusivamente organizacionales, la virtud de estos movi-
mientos sociales se asienta en que han creado mecanismos de participacin, de
adhesin y liacin colectiva a escala regional exibles y fundamentalmente
territorializados que se adecuan a la nueva conformacin hbrida y porosa de las
clases e identidades sociales en Bolivia.
Mientras el antiguo movimiento obrero tena como centro la cohesin sin-
dical por centro de trabajo en torno al cual se articulaban otras formas organiza-
tivas de tipo gremial urbanas, los actuales movimientos sociales tienen como
ncleo organizativo (CSUTCB, CIDOB, Colonizadores, CPESC, Regantes,
Cocaleros) a la comunidad indgena-campesina en el rea rural, y a las comuni-
dades vecinales en el rea urbana alrededor de la cual se aglutinan asociaciones
360
laborales (maestros rurales), gremiales (transportistas, comerciantes de la zona),

estudiantiles, etctera. Aqu, la comunidad indgena urbana y rural, campesina
y vecinal, que es lo mismo que decir las clulas de una otra sociedad, son la
columna vertebral articuladora de otros grupos sociales y otros modos locales de
unicacin inuenciados por la actividad econmica y cultural campesino-
indgena y hacen de esta accin colectiva ms que un movimiento social, un
movimiento societal458, pues se trata de una sociedad entera que se traslada en el
tiempo.
La posibilidad de que un abanico tan plural de organizaciones y sujetos
sociales pueda movilizarse, ha de garantizarse mediante la selectividad de nes
que permite concentrar en torno a algunas demandas especcas voluntades
colectivas diversas. Esto ha requerido descentrar las reivindicaciones de la pro-
blemtica del salario directo, propio del antiguo movimiento obrero, para ubi-
carlo en trminos de una poltica de necesidades vitales (agua, territorio,
servicios y recursos pblicos, hidrocarburos, educacin) que involucra a los
mltiples segmentos poblacionales subalternos y que, dependiendo de la ubi-
cacin social de los sujetos, puede ser ledo como el componente del salario indi-
recto (para los asalariados), como el soporte material de la reproduccin
(vecinos, jvenes) o la condensacin del legado histrico cultural de la identidad
(los indgenas).
Pero los actuales movimientos sociales indgenas no son slo actividades de
protesta y reivindicacin; por sobre todo son estructuras de accin poltica. Son
polticos porque los sujetos de interpelacin de la demanda que desencadenan
las movilizaciones son en primer trmino el Estado (abolicin de la Ley de
Aguas, anulacin de contratos de privatizacin, suspensin a la erradicacin for-
zosa, territorialidad indgena, Asamblea Constituyente, nacionalizacin de los
hidrocarburos), y el sistema de instituciones supraestatales de definicin de las
polticas pblicas (FMI, BM, inversin extranjera). Incluso, la propia afirma-
cin de una poltica de la identidad indgena (de tierras altas y de tierras bajas) se
la hace frente al sistema institucional estatal que en toda la vida republicana ha
racializado la dominacin y la exclusin de los indgenas.
Por otro lado, entre los mltiples movimientos hay los que tienen una orien-
tacin de poder. En la medida en que las empresas de movilizacin de los ltimos
458
Tapia, Luis 2002 La condicin multisocietal. Multiculturalidad, pluralismo, modernidad (La Paz:
Muela del Diablo/CIDES-UMSA).
361
lvaro Garca Linera
aos ha estado dirigida a visibilizar agravios estructurales de exclusin poltica y

de injusta distribucin de la riqueza, los movimientos sociales han retomado las
tradicionales palestras locales de deliberacin, gestin y control (asambleas,
cabildos), proyectndolas regionalmente como sistemas no institucionales de
participacin y control pblico que han paralizado, y en algunos casos disuelto
intermitentemente, el armazn institucional del Estado en varias regiones del
pas (Altiplano Norte, Chapare, Ciudad de Cochabamba), dando lugar a la
coexistencia de dos campos polticos con competencias normativas, algunas
veces mestizas y otras confrontadas. Paralelamente, en torno a estas experien-
cias de ejecucin prctica de derechos, los movimientos sociales han comen-
zado a proyectar a escala general del pas estas experiencias exitosas de
deliberacin y gestin de derechos mediante la formulacin de un diseo razo-
nable de direccin de la sociedad459 que al tiempo de demoler el fatalismo his-
trico con el que el proyecto neoliberal se legitim en los ltimos veinte aos
ha diseado un modelo alternativo de reforma estatal y econmica que no slo
se plantea transformar el orden de cosas existente en las ltimas dcadas, sino
que adems se propone desmontar las estructuras de colonialidad vigentes en
toda la historia republicana.
Se puede decir, por tanto, que los movimientos sociales y societales han
transformado varios aspectos del campo poltico, modicando el espacio leg-
timo de donde ir a producir poltica, rediseando la condicin socioeconmica
y tnica de los actores polticos, innovando nuevas tcnicas sociales para hacer
poltica, adems de mutar los nes y sentidos de la poltica en sus caractersticas
no slo neoliberales, sino fundamentalmente republicanas, plantendose trans-
formar el actual Estado monocultural por un Estado y una institucionalidad
poltica multinacional.
La fisura espacial del Estado
El segundo eje de fractura estructural del Estado es el que tiene que ver con el
traslamiento de los ejes decisionales econmico-polticos del Estado, de una
regin (norte-occidental) a otra regin (oriental).
459
Arrighi, G.; Hopkins, T. K. y Wallerstein, I. 1999 Movimientos antisistmicos (Espaa: AKAL).
362
A decir de Zavaleta, el territorio es lo profundo de los pueblos: slo la sangre

es tan importante como el territorio, y ms an si, como nos sucede a los boli-
vianos, nuestro momento agrcola constitutivo y el nacimiento de la Repblica
fueron decididos por la lgica del espacio antes que por la lgica de la sociedad.
Esto signica que, a diferencia de aquellas sociedades cuya ansiedad colectiva de
cohesin ha dado lugar a la produccin del territorio, ac somos hijos del
espacio, sin el cual no seramos lo que somos en verdad.
Fue tambin ste quien distingui entre territorios inherentes y aledaos.
Los primeros son los que denen el destino y carcter de una nacin, en tanto
que los otros slo complementan esa vida central, y la formacin estatal de los
estados se dar precisamente por su capacidad de validar territorialmente esos
espacios. Se puede decir, por tanto, que la densidad de una nacin o la manera
en cmo se mira y dene sus nes, se mide por la forma de interiorizar social-
mente el espacio como base material de su realizacin colectiva.
Por eso, cuando acontece una crisis de Estado como la que actualmente atra-
vesamos en Bolivia, sta es tambin un tensionamiento estructural del modo en
que la sociedad recepciona su territorialidad y del modo en que se piensa como
comunidad poltica moderna, esto es, como nacin.
Es sabido que el Estado no acontece con la misma intensidad en todas partes;
l tambin tiene zonas esenciales y complementarias. En el primer caso se trata
de los ejes poltico-geogrcos de la articulacin soberana del Estado, en tanto
que en el segundo hablamos de las reas de irradiacin de esa soberana. Estos
ejes poltico-geogrcos no son jos ni perpetuos, se modican segn los des-
plazamientos espaciales de los ncleos articuladores de la economa y de los cen-
tros de emisin de reforma poltico-cultural de los pases. As, por ejemplo, el
desplazamiento de la sede de gobierno de Sucre a La Paz a nes del siglo XIX sig-
nic el desplazamiento del eje poltico-cultural del Estado de Sucre-Potos, con
su economa de la plata y su intelectualidad jurdica, al eje La Paz-Oruro-
Cochabamba, con la nueva minera del estao, la produccin manufacturera,
los indios aimaras como sujeto poltico y los letrados liberales que buscaban ima-
ginar la patria ms all de los cuerpos legales.
Hoy, estamos nuevamente asistiendo a un cuestionamiento de la centralidad
geogrca del poder, que no signica necesariamente el cambio de la sede de
gobierno, sino un diferendo en torno a qu dinamismo econmico espacial se
estructurar el bloque de poder y la concepcin del mundo estatalmente irra-
diada. Santa Cruz con su vitalidad agroindustrial globalizada, y Tarija con su
363
lvaro Garca Linera
reservas gasferas, apuntan hacia una probable conversin en el ncleo movili-

zador de la economa nacional en las siguientes dcadas; en tanto que Oruro,
con su economa minera en repliegue y La Paz que no logra instaurar un nuevo
patrn tecnolgico adecuado a los nuevos requerimientos productivos de la eco-
noma mundial, habilitan un posible traslado de la centralidad econmica del
Estado de occidente a oriente.
Sin embargo, la constitucin de los ejes poltico-espaciales del Estado no
depende slo del podero econmico de las geografas locales, pues el Estado no
es una empresa cuyos pivotes se diriman por la rentabilidad econmica que pro-
porcionan al todo. Con Weber sabemos que el Estado es una correlacin de
fuerzas polticas connotada portadora de legitimidad y hegemona, es decir, es
una relacin poltica de dominacin legtima que habilita una comunidad pol-
tica ilusoria entre gobernantes y gobernados. El liderazgo econmico puede
ayudar y de hecho, a la larga, da el soporte material de la legitimidad de la domi-
nacin poltica. Pero el podero econmico no es inmediatamente podero pol-
tico-cultural, y puede darse el caso de que los desplazamientos espaciales del
poder queden truncos por ausencia de reforma moral e intelectual de la elite eco-
nmicamente ascendente. De igual manera, puede darse la posibilidad de una
hegemona poltica sobre la base de una economa estancada o decadente,
aunque esta hegemona slo ser duradera si al nal le acompaa una reforma y
vitalidad econmica.
De hecho, sta pareciera caracterizar la actual situacin de hegemonas muti-
ladas que presenta la actual polarizacin regional-clasista y tnica del pas. Por
una parte, una economa empresarial de occidente estancada y con un empre-
sariado que ha abdicado a cualquier liderazgo poltico, en medio de un liderazgo
poltico-cultural plebeyo-indgena, aunque sostenido sobre una economa tra-
dicional urbano-campesina en crisis. Por su parte, un liderazgo econmico
moderno de oriente, pero con una capacidad poltica limitada regionalmente,
sin que haya muchas posibilidades de que la irradiacin geogrca y clasista de
uno de los polos pueda ampliarse al mbito de la especialidad articulada por el
otro polo. Claro, es muy difcil que el discurso liberal y de libre empresa que
enarbolan las elites empresariales cruceas cautive a una plebe andina que
durante diez aos le apost a esa forma de modernidad, obteniendo nicamente
una contraccin de sus ingresos y sus expectativas de movilidad social. Un dis-
curso autonomista que no venga aparejado a un tipo de post-neoliberalismo
carece de posibilidades de seducir y por tanto de ser hegemnico en occidente.
364
Pero a su vez, el neoestatismo popular y en particular el liderazgo indgena, dif-

cilmente habrn de cautivar a una clase media y a un empresariado ascendentes
mediante el libre mercado y que, en occidente y oriente, secularmente han sido
educados en la subalternidad servil de los indios.
Sin embargo, hay en todo esto una doble paradoja. Por una parte, el bloque
social que se levanta y reivindica la pujanza de una economa moderna tiene una
lectura de la territorialidad estatal no moderna, de tipo seorial, por lo que
carecen de fuerza cultural y simblica para alzarse con un liderazgo nacional, en
tanto que quienes se erigen sobre la precariedad de una economa tradicional,
urbano-campesina, si leen el espacio nacionalmente, aunque carecen del sus-
trato material para liderar la economa pues no se construyen estados modernos
desde la pequea economa domstico-familiar.
Y es que el empresariado en todos los momentos, y en todas las regiones y
pese a todos sus modernismos tcnicos, nunca ha dejado de imaginar de manera
patrimonial el poder y el territorio; en el primer caso, como privilegio de abo-
lengo, y en el segundo como prolongacin de la lgica seorial de la hacienda.
Independientemente de la globalizacin de sus actividades econmicas y de sus
estilos de vida, el empresariado cruceo lee el espacio regionalmente y ha abdi-
cado de una lectura socialmente incorporada del territorio nacional. Por eso
puede imaginar, en momentos extremos, a n de garantizar un blindaje espacial
a sus intereses, con una disociacin de la unidad territorial, pues la territoria-
lidad estatal no se le presenta como una espacialidad inherente a su destino, sino
tan slo como una contingencia a la esencialidad de la hacienda. En ese sentido,
la visin del vnculo espacial del Estado es pre-moderna, seorial, similar a la de
las elites andinas del siglo XIX, a las que, a decir de Zavaleta, les importaba ms
el estado de la estatua de la Virgen de Copacabana que la mutilacin del litoral.
En cambio, para el movimiento indgena-plebeyo, la lgica nacional del
espacio estatal est incorporada en su horizonte intelectual; es el legado de una
lgica agrcola de mltiples pisos ecolgicos. Por eso es que los indios se ima-
ginan el poder no slo all donde son mayora indgena, sino en todo el pas
(mediante la victoria electoral en la versin moderada, va la Asamblea Consti-
tuyente o mediante la instauracin del Qullasuyu, en la versin radical), pues el
espacio de sus pretensiones llega hasta donde llega el Estado, e incluso a veces
ms all, como en el caso aimara. Se trata entonces de una incorporacin
moderna de la geografa estatal, aunque, claro est, el sustento tcnico-econ-
mico de este mpetu nacionalizador puede ser considerado pre-moderno.
365
lvaro Garca Linera
Estos lmites y tensiones de la lucha por el poder, en la actualidad estn teniendo

un correlato territorial a travs del debate por un Estado autonmico.
Descentralizacin poltica administrativa y autonoma
En Bolivia, la lucha o la demanda por autonoma y/o federalismo se remonta

hasta los debates de los aos sesenta del siglo XIX en torno a las diversas pro-
puestas de federalismo. Estas discusiones vuelven a ser retomadas en 1899
cuando las elites paceas, econmicamente en ascenso, poltica y culturalmente
con mayor capacidad discursiva y con apoyo de sectores sociales ms activos (los
indios aimaras y los artesanos), haban recongurado un escenario de fuerzas
polticas y buscaron bajo la bandera del federalismo trasladar la sede de gobierno
de Sucre a La Paz. Esta traslacin de la sede de gobierno de Sucre a La Paz con las
banderas de la lucha por el federalismo en verdad signic el traslado del eje eco-
nmico Potos-Sucre vinculado a la minera de la plata y la hegemona cultural
de grupos intelectuales vinculados al mbito judicial, hacia la economa del
norte vinculada a la minera del estao, que comienza a desplazar a la minera de
la plata, a las manufacturas en Cochabamba, Oruro y La Paz y, a una presencia
ms activa de una intelectualidad liberal urbanizada, no estrictamente ligada al
aparato burocrtico estatal como era en Sucre. Esto signica que el desplaza-
miento de la sede de gobierno de Sucre a La Paz es un desplazamiento del eje eco-
nmico y del eje poltico cultural del sur hacia el norte.
Este tema de lo federal y lo autonmico vuelve a renacer intelectualmente en
Santa Cruz a principios de siglo con el Maniesto de la Sociedad Geogrca,
que le critica al Estado el abandono de las regiones del oriente y plantea un
modelo de desarrollo econmico integral y un modelo de desarrollo poltico con
una fuerte presencia autonmica de auto-gobiernos regionales. El tema de los
gobiernos regionales vuelve a renacer en 1957, cuando se debate el tema de las
regalas del petrleo y, despus de mltiples incidentes y enfrentamientos, se dis-
tribuye departamentalmente un porcentaje de las regalas petroleras que dura
hasta hoy.
El tema de la autonoma de la descentralizacin se har nuevamente presente
de mano de los comits cvicos cuando se retoma la democracia en los aos 1982
y 1984. En ese momento no slo ser Santa Cruz quien demande descentraliza-
cin, sino tambin otros departamentos como Cochabamba, Sucre y Potos.
366
Este ascenso de la demanda de la descentralizacin departamental quedar neu-

tralizado con la aplicacin de la Ley de Participacin Popular que hace una des-
centralizacin ya no poltica sino administrativa a nivel de los municipios.
La Ley de Participacin Popular que descentraliza administrativamente el
Estado va municipios, sumada a la integracin mayor de las elites regionales,
especialmente cruceas, a la estructura del Estado centralista a travs de los par-
tidos MNR, MIR y ADN, acabar el mpetu decentralizador de los aos
ochenta y llevar a las elites empresariales cruceas a ocupar fundamentales
posiciones de poder en la estructura estatal que acompaar las reformas de libre
mercado de toda la etapa neoliberal.
Sin embargo, desde hace cinco aos, la crisis estatal iniciada ha debilitado y
hecho retroceder la hegemona neoliberal (partidaria e ideolgica) instaurada
desde 1985. Pero, este debilitamiento ha dejado irresuelto el nuevo liderazgo
nacional. Por una parte, las ideas conservadoras del orden establecido se han
atrincherado y reforzado en las regiones del oriente y el sur del pas (Santa Cruz,
Beni, Tarija), en tanto que los ideas y proyectos renovadores y progresistas han
avanzado y han logrado un liderazgo en las zonas occidentales del pas, aunque
sin que ninguno de estos proyectos polticos logre irradiarse ni expandirse como
proyecto nacional, lo que ha dado lugar a una regionalizacin de los liderazgos.
En ese sentido, la actual revitalizacin de la demanda autonomista en Santa
Cruz, a la cabeza de los partidos tradicionales (MNR/MIR/ADN) y las corpo-
raciones empresariales regionales (CAO/CAINCO), es una clara sublevacin
empresario-regional contra las demandas e mpetus indgena-populares de
transformacin econmica y poltica; es un levantamiento burgus de reaccin
a los procesos de cambio propugnados por los movimientos sociales. Se trata de
una serie de manifestaciones, movilizaciones y acciones directas dirigidas por el
empresariado regional, en torno a objetivos y convocatorias de los sectores
empresariales que buscan preservar el orden econmico y establecer un blindaje
poltico regional a esos intereses en retirada en el resto del pas. Lo llamativo es
que esta convocatoria tiene recepcin social, apoyo regional de sectores laborales
y populares, lo que permite hablar de la presencia activa de una hegemona, de
un liderazgo empresarial en la regin. A diferencia de lo que sucede en las zonas
de occidente, donde los movimientos sociales populares e indgenas han cons-
truido un sentido comn generalizado que explica las carencias sociales, la falta
de empleo, la discriminacin y la crisis debido al modelo neoliberal, en
oriente, los mismos problemas que atraviesan los sectores subalternos son expli-
367
lvaro Garca Linera
cados por el centralismo, que es una ideologa y visin del mundo del mundo
administrada por las elites empresariales, lo que permite entender su liderazgo
y base social. Esto ciertamente tiene que ver con la debilidad del tejido social
popular en Santa Cruz, con la ausencia de autonoma poltica de los sectores
populares, etc., que permitan que las demandas y frustraciones de varios sectores
populares urbanos, y en particular de jvenes migrantes andinos, se articulen
individualmente en las ofertas que hacen las elites empresariales.
Esta rebelin de las elites regionales en contra del gobierno tiene que ver fun-
damentalmente con el hecho de que en los ltimos diecisis meses, desde
octubre de 2003, las elites empresariales cruceas han perdido el control de una
buena parte de los resortes del poder poltico que durante diecinueve aos admi-
nistraron de manera ininterrumpida. Desde 1985, independientemente de los
gobiernos del MNR, ADN o MIR, las elites cruceas ocuparon cargos ministe-
riales clave en la denicin de las polticas econmicas del pas; estaban posesio-
nados en niveles de direccin de los principales partidos de gobierno y
controlaban reas de decisin en el parlamento. Esto les permiti inuir de
manera directa en la denicin de polticas pblicas que favorecieron su poten-
ciamiento como moderna fraccin empresarial. A su modo, la burguesa cru-
cea desde hace treinta aos, y con particular nfasis en los ltimos quince aos,
ha hecho lo que desde la historia republicana ha realizado todo empresariado
dominante: utilizar el poder poltico para ampliar, extender y proteger su capi-
talizacin econmica empresarial sectorial.
El desplazamiento de los hilos de poder vino inicialmente con la renuncia de
Snchez de Lozada, que cre una serie de vnculos de delidad y apoyo con el
empresariado cruceo que se mantuvo hasta el ltimo minuto en que el ex pre-
sidente parta a su auto-exilio en octubre de 2003. El segundo momento de
esta prdida de poder vino por el debilitamiento poltico de los partidos donde
este empresariado cruceo controlaba estructuras de inuencia y decisin
(MNR y MIR); el tercer momento de esta prdida de control personal de los
aparatos de poder gubernamental se dio cuando el presidente Mesa coloc en
ministerios a representantes cruceos provenientes de elites intelectuales y civiles
distantes de las elites econmicas regionales. Y el punto nal de esta prdida de
los resortes del poder gubernamental vino con los resultados de las elecciones
municipales, que acabaron por debilitar y casi marginalizar de las esferas de deci-
sin poltica, a los partidos que tradicionalmente haban sido el centro de la pol-
tica nacional (MNR, MIR, ADN). A partir de entonces, era slo cuestin de
368
tiempo para una ofensiva empresarial, de manera corporativa, que es su ltimo

reducto de agregacin de intereses (Comit Cvico y gremios empresariales), a
n de recobrar posiciones en un esquema de poder que se ha desprendido de su
manejo directo y personal.
El aumento del disel en diciembre de 2004 fue el pretexto que le permiti
movilizar canalizar y liderar un malestar social a la defensa de intereses empresa-
riales cruceos que, por cierto, son los que ms se benecian con la subvencin
de ese carburante por parte del Estado. La actual sublevacin empresario-
regional es por tanto una lucha abierta por el poder de Estado, por el control de
la totalidad, o de una parte sustancial (tema de tierras, rgimen de impuestos,
modelo econmico), de los mecanismos de toma de decisin sobre la manera de
gestionar los recursos pblicos. El hecho de que se trata de un empresariado
regional y que las fuerzas armadas tengan de momento una actitud neutral o dis-
tante al reclamo empresarial (debido a sus insinuaciones escisionistas con las que
a veces lo presentan los dirigentes cvicos), limita la posibilidad de un cambio
total de la estructura de poder a su favor, aunque la fuerza que tienen puede
obligar a un trnsito gradual hacia una retoma de la inuencia que tenan antes
de octubre.
Por las caractersticas de esta lucha por el poder gubernamental, por lo que
estos sectores empresariales defendieron y buscan defender y por la manera de
haber acumulado poder econmico en los ltimos aos, esta lucha es tambin
por re-direccionar, por detener el conjunto de reformas polticas y econmicas
que estn en marcha debido a la presin popular-indgena de occidente, ya que
la continuacin de esas reformas puede afectar directamente los mecanismos de
poder econmico empresarial (asamblea constituyente que modique el sis-
tema de propiedad de la tierra, nacionalizacin de los hidrocarburos que ponga
freno a la esperanza de una regalas petroleras regionalizadas, etc.). De ah que
esta lucha por el poder sea a la vez una resistencia a la continuidad de la llamada
agenda de octubre resultante de la rebelin urbana-rural de octubre de 2003.
Sin embargo, esta lucha empresarial por el control de las estructuras decisio-
nales del poder poltico no toma la forma de una lucha nacional, general, de
control total del Estado, lo que exigira de parte del empresariado cruceo una
serie de propuestas, de convocatorias dirigidas a movilizar al resto del pas, a arti-
cular intereses de otros sectores sociales que no sean solamente los regionales del
oriente. Esto, a las elites, les resulta imposible, ya que el horizonte de pas que
propugnan y deenden (libre mercado, inversin externa, racismo, etc.) ha sido
369
lvaro Garca Linera
derrotado en toda la regin de occidente en octubre de 2003 y es una ideologa

cansada y en retirada, al menos temporalmente. De ah que el empresariado cru-
ceo haya apostado a una regionalizacin de su lucha poltica va la demanda de
autonoma. En sentido estricto, la demanda de autonoma de los empresarios
cruceos se presenta, por tanto, como una lucha defensiva, de repliegue sobre su
zona de irradiacin bsica (Santa Cruz) y, con ello, el abandono de la lucha por
una hegemona nacional que sienten imposible. La lucha por la autonoma cru-
cea es, pues, el retroceso poltico respecto a lo que anteriormente controlaban
las elites cruceas (aparatos de estado nacional), y la constatacin de los lmites
regionales de una burguesa que no se anima a intentar dirigir, poltica, econ-
mica y culturalmente, el pas, y se repliega a su dominio regional para disputar
ah el control, compartido con las petroleras, del excedente gasfero existente.
La autonoma crucea, convertida en la bandera central de la demanda empre-
sarial, es por tanto la lucha por el poder poltico, pero en su dimensin fraccio-
nada, regionalizada, parcial y la materializacin del abandono de la disputa del
poder general, nacional del pas. Su victoria, en caso de darse, no resolver la
ausencia de hegemona nacional, de liderazgo y horizonte general compartido
por la mayora de la sociedad; radicalizar la regionalizacin de la lucha de clases,
de los liderazgos polticos y de los proyectos de pas, incrementando las tenden-
cias escisionistas que siempre han anidado larvariamente en el comportamiento
poltico de los sujetos sociales de oriente y occidente.
Con todo, y pese a este carecer local de la disputa del poder poltico, la
demanda de la burguesa crucea y las empresas petroleras que la secundan est
cuestionando directamente no slo a un gobierno, sino a la estructura del
Estado, a su base constitucional y, ante todo, al control de los recursos impres-
cindibles para cualquier estrategia de desarrollo econmico nacional en las
siguientes dcadas: tierra e hidrocarburos.
Se trata por tanto de una sublevacin reaccionaria que est poniendo en
duda la viabilidad del Estado y, lo ms riesgoso, el sustento material econmico
de cualquier proceso de reforma o de transformaciones progresistas que deseen
impulsar los sectores populares e indgenas del pas.
Est claro, entonces, que la actual demanda autonmica del Comit Cvico
de Santa Cruz, si bien tiene una funcin democratizadora, es ante todo un pre-
texto de elite para contener proyectos de reforma econmica y poltica desneo-
liberalizantes. Resulta entonces que en torno a la agenda crucea, parte de los
sectores polticamente derrotados en octubre ha comenzado nuevamente a rear-
370
ticularse; hablamos del MNR, hablamos del MIR, del ADN, que sienten a
Santa Cruz y su movimiento regional como un territorio desde el cual pueden
comenzar nuevamente a irradiar propuestas y liderazgo poltico.
En lo que se reere al actual debate sobre si primero debera realizarse el refe-
rndum por la autonoma o la eleccin de constituyentes no es un debate falso;
es un debate donde se posicionan intereses colectivos de poder. Las fuerzas pol-
ticas y econmicas que quieren primero autonoma, buscan posicionar la auto-
noma a nivel departamental para postergar la asamblea constituyente de
manera indenida porque se sienten an minora electoral; sienten que ah no
podran jugar un papel dirigente, como lo venan haciendo en todas las elec-
ciones nacionales previas, ms aun cuando los partidos que les permitan con-
vertir la minora demogrca en mayora poltica (ADN, MIR, MNR) estn en
un proceso de debilitamiento estructural. Los que buscan la asamblea constitu-
yente, en cambio, quieren hacerla antes o al mismo momento de la autonoma,
justamente para obligar a este bloque oriental a participar dentro de la asamblea
constituyente, en la creencia de que en la asamblea constituyente estos bloques
sociales, populares e indgenas, tendrn mayor presencia y mayora para pro-
mover cambios en los regmenes econmicos, de propiedad y de derechos
sociales que benecien a los sectores anteriormente excluidos.
Como se ve en conjunto, alrededor del debate sobre autonomas, estn en
juego las estrategias de posicionamiento de cada una de las fuerzas sociales y
polticas del pas y, por ello, es importante que al momento de hacer una lectura
contextual de este tema se sepa el teln de fondo de los distintos argumentos
legitimadores que utilizan los distintos actores. En sentido estricto, en torno a la
agenda de la autonoma se estn jugando temas de poder polticos de grupos,
clases y facciones sociales.
Campo poltico polarizado y empate catastrfico
Sobre este escenario de crisis estatal de dos dimensiones, a saber, crisis del
Estado neoliberal, crisis de los componentes republicanos monoculturales y
centralistas del Estado boliviano, se est produciendo un creciente proceso de
polarizacin social y poltica, entendida como confrontacin de proyectos con-
trapuestos, de dos miradas distintas de entender la vida, la economa, el futuro
y el porvenir.
371
lvaro Garca Linera
Por una parte podemos ubicar a un proyecto neoconservador, liberal, que

en lo econmico sigue apostando a una economa abierta, globalizada, de
inversin externa, de dbil intervencin del Estado. El otro polo apuesta hacia
una economa ms centrada en el mercado interno, con mayor presencia de
un Estado productivo y que intenta recuperar la dinmica econmica de sec-
tores tradicionales en el campo, comunidades, en el mundo urbano familiar
microempresarial.
En lo poltico, el primero es un proyecto que apunta hacia una lectura parti-
daria de la poltica o corporativa empresarial de la poltica, manteniendo la
monoculturalidad del Estado, con liderazgos de tipo tradicional de las viejas
elites polticas. El otro apunta a un tipo de comunitarismo sindical, una reivin-
dicacin de la multiculturalidad, de la presencia indgena en la toma de deci-
siones y est encabezada por liderazgos bsicamente indgenas.
La primera nos da una confrontacin de carcter clasista, la segunda una
confrontacin de carcter tnico y existe una tercera que nos va a dar una con-
frontacin regional. Por una parte estas fuerzas neoconservadoras que no es un
adjetivo, en la medida en que pretenden preservar lo que existe con algunas
modicaciones si bien estn presentes en todo el pas, tienen su fuerza domi-
nante en sectores del oriente del pas. En tanto que las fuerzas renovadoras que
estn presentes en las distintas regiones su mayor capacidad de movilizacin,
tanto electoral como de accin colectiva, estn en las zonas de los valles y del alti-
plano. Entonces Bolivia est viviendo una polarizacin clasista, tnica y regional
simultneamente.
En conjunto se puede decir que estamos ante un escenario de un conicto
generalizado por la redistribucin del poder estatal en Bolivia entre sectores que
tradicionalmente tenan poder y sectores nuevos, anteriormente marginados de
las estructuras decisionales del pas, que ahora pugnan por hacerse cargo de la
administracin del Estado. Pero lo caracterstico de esta pugna por el poder es
que ninguno de los bloques tiene la capacidad de imponerse sobre el otro.
Tenemos entonces polaridades que atraviesan a las regiones, a las clases y a las
identidades tnicas; pero ninguna de estas polaridades o bloques de poder tiene
la suciente capacidad de imponerse sobre la otra ni de seducirla; es decir, en tr-
minos gramscianos estamos ante un empate catastrco. Un empate catastr-
co surge cuando no existe la capacidad de una hegemona completa sino de una
confrontacin irresuelta por esa hegemona entre dos protohegemonas, y esto
genera procesos de confrontaciones permanentes de baja intensidad, de enfren-
372
tamientos, desgastes mutuos que impiden que alguno de ellos expanda su lide-
razgo sobre el resto de la sociedad.
De ah que lo ms sensato sea pensar que la nica manera de resolucin de
este empate sea precisamente la del armisticio o, lo que es lo mismo, la de una
redistribucin pactada del poder estatal, lo que llevara necesariamente a una
ampliacin de derechos de los sectores ms excluidos y a una redistribucin
negociada de las oportunidades econmicas de la sociedad.
Indianismo y marxismo.
El desencuentro de dos razones revolucionarias*
En Bolivia, el antiguo marxismo no es signicativo ni poltica ni intelectual-
mente, y el marxismo crtico, proveniente de una nueva generacin intelectual,
tiene una inuencia reducida y crculos de produccin an limitados.
Por el contrario, el indianismo, poco a poco, se ha ido constituyendo en una
narrativa de resistencia que en estos ltimos tiempos se propuso como una
autntica opcin de poder.
En los ltimos cien aos, en Bolivia se han desarrollado cinco grandes ideo-
logas o concepciones del mundo de carcter contestatario y emancipatorio.
La primera de estas narrativas de emancipacin social fue el anarquismo, que
logr articular las experiencias y demandas de sectores laborales urbanos vincu-
lados al trabajo artesanal y obrero en pequea escala y al comercio. Presente
desde nes del siglo XIX en algunos mbitos laborales urbanos, su inuencia
ms notable se da en los aos treinta y cuarenta del siglo XX, cuando logra
estructurar federaciones de asociaciones agremiadas de manera horizontal en
torno a un programa de conquista de derechos laborales y a la formacin aut-
noma de una cultura libertaria entre sus aliados.
Otra ideologa que ancla sus fundamentos en las experiencias de siglos anteriores
es la que podramos llamar indianismo de resistencia, que surgi despus de la
derrota de la sublevacin y del gobierno indgena dirigido por Zrate Willka y Juan
Lero, en 1899. Reprimido este proyecto de poder nacional indgena, el movimiento
tnico asumi una actitud de renovacin del pacto de subalternidad con el Estado
mediante la defensa de las tierras comunitarias y el acceso al sistema educativo.
*
En Revista Bonataria (La Paz) N 2, marzo-abril de 2005.
373
lvaro Garca Linera
Sustentado en una cultura oral de resistencia, el movimiento indgena, pre-

dominantemente aimara, combinar de manera fragmentada la negociacin de
sus autoridades originarias con la sublevacin local hasta ser sustituido, como
horizonte explicador del mundo en las comunidades, por el nacionalismo revo-
lucionario a mediados de siglo.
El nacionalismo revolucionario y el marxismo primitivo sern dos narra-
tivas polticas que emergern simultneamente con vigor despus de la Guerra
del Chaco, en sectores relativamente parecidos (clases medias letradas), con
propuestas similares (modernizacin econmica y construccin del Estado
nacional) y enfrentados a un mismo adversario, el viejo rgimen oligrquico y
patronal.
A diferencia de este marxismo naciente, para el cual el problema del poder
era un tema retrico que buscaba ser resuelto en la delidad cannica al texto
escrito, el nacionalismo revolucionario, desde su inicio, se perlar como una
ideologa portadora de una clara voluntad de poder que deba ser resuelta de
manera prctica. No es casual que este pensamiento se acercara a la ocialidad
del ejrcito la institucin clave en la denicin del poder estatal y que varios
de sus promotores, como Paz Estenssoro, participaran en gestiones de los cortos
gobiernos progresistas militares que erosionaron la hegemona poltica conser-
vadora de la poca. Tampoco es casual que, con el tiempo, los nacionalistas revo-
lucionarios combinaran de manera decidida sublevaciones (1949), con golpes
de Estado (1952) y participacin electoral como muestra de una clara ambicin
de poder.
Obtenido el liderazgo de la revolucin de 1952 por hechos y propuestas
prcticas, el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) har que su
proyecto partidario devenga en toda una concepcin del mundo emitida
desde el Estado, dando lugar a una reforma moral e intelectual que crear una
hegemona poltico cultural de treinta y cinco aos de duracin en toda la
sociedad boliviana, independientemente de si los sucesivos gobiernos fueran
civiles o militares.
El marxismo primitivo
Si bien se puede hablar de una presencia de pensamiento marxista desde los

aos veinte, a travs de la actividad de intelectuales aislados como Tristan
374
Marof460, el marxismo, como cultura poltica en disputa por la hegemona ide-

olgica cobrar fuerza en los aos cuarenta, por medio de la actividad partidaria
del Partido de Izquierda Revolucionaria (PIR), el Partido Obrero Revolucio-
nario (POR) y la produccin intelectual de sus dirigentes (Guillermo Lora, Jos
Aguirre Gainsborg, Jos Antonio Arce, Arturo Urquidi, etctera).
El surgimiento del marxismo y su recepcin en el mbito social vendr mar-
cado por dos procesos constitutivos. El primero radica en una produccin ide-
olgica directamente vinculada a la lucha poltica, lo que conjur la tentacin
de un marxismo de ctedra. Los principales intelectuales que se adscriben a
esa corriente participan del activismo poltico, ya sea en la lucha parlamentaria
o en la organizacin de las masas, lo que inuir tanto en las limitaciones te-
ricas de la produccin intelectual de la poca ms apegada a una repeticin de
los sencillos esquemas de los manuales de economa y losofa soviticos,
como en la constante articulacin de sus reexiones con el acontecer poltico
prctico de la sociedad.
El otro hecho notable de este nacimiento lo representa la recepcin del mar-
xismo, y del propio nacionalismo revolucionario en el mundo laboral, que viene
precedida de una modicacin de la composicin de clase de los ncleos econ-
micamente ms importantes del proletariado minero y fabril boliviano, que se
hallan en el pleno trnsito del obrero artesanal de empresa al obrero de ocio
de gran empresa. Esto signica que el marxismo se enraza en el locus obrero en
el momento en que se est consolidando la mutacin de la centralidad de los
saberes individuales del trabajo y del virtuosismo tradicional artesanal que
caracterizaba la actividad productiva en los talleres y las industrias, en la pri-
maca del soporte tcnico industrial y en una divisin del trabajo eslabonada en
el tiempo de los obreros industriales en las empresas mineras de estao y de las
fbricas, principalmente textileras urbanas461.
Se trata, por tanto, de un proletariado que interioriza la racionalidad tcnica
de la modernizacin capitalista de gran empresa, y que est subjetivamente dis-
puesto a una razn del mundo guiada por la fe en la tcnica como principal
fuerza productiva, en la homogeneizacin laboral y la modernizacin indus-
triosa del pas. Se trata ciertamente del surgimiento de un tipo de proletariado
460
Marof, Tristan 1926 La justicia del inca (Bruselas).
461
Garca Linera, lvaro 2000 La condicin obrera. Estructuras materiales y simblicas del proletariado
de la minera mediana (La Paz: CIDES/UMSA/La Comuna).
375
lvaro Garca Linera
que se halla en proceso de interiorizacin de la subsuncin real del trabajo al

capital como un prejuicio de masa462 y ser sobre esta nueva subjetividad prole-
taria que ocupar el centro de las actividades econmicas fundamentales del
pas, que el marxismo, con un discurso de racionalizacin modernizante de la
sociedad, lograr enraizarse durante dcadas.
El marxismo de esta primera poca es, sin lugar a dudas, una ideologa de
modernizacin industrial del pas en lo econmico, y de consolidacin del
Estado nacional en lo poltico. En el fondo, todo el programa revolucionario de
los distintos marxismos de esta etapa, hasta los aos ochenta, tendr aun
cuando lleve diversos nombres, la revolucin proletaria del POR, democr-
tica-burguesa en transicin al socialismo del Partido Comunista Boliviano
(PCB), de liberacin nacional del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN),
socialista del Partido Socialista 1 (PS-1) objetivo similares: despliegue ince-
sante de la modernidad capitalista del trabajo, sustitucin de las relaciones tra-
dicionales de produccin, especialmente de la comunidad campesina que
deber colectivizarse u obrerizarse, homogeneizacin cultural para conso-
lidar el Estado y una creciente estatalizacin de las actividades productivas como
base de una economa planicada y de una cohesin nacional-estatal de la
sociedad. En el fondo, este marxismo primitivo, por sus fuentes y sus objetivos,
ser una especie de nacionalismo revolucionario radicalizado y de ah que no sea
raro que los militantes y los cuadros marxistas de las fbricas y minas, especial-
mente poristas y piristas, se hayan incorporado rpidamente el partido
triunfador de abril del 52, o que la masa proletaria de inuencia de estos partidos
marxistas, en los hechos, haya actuado bajo el comando ideolgico movimien-
tista en los momentos de la denicin poltica. De esta forma, mientras que en
los congresos mineros o fabriles se poda aprobar el programa de transicin
trotskista, en las elecciones presidenciales y en el comportamiento poltico se era
movimientista, pues, en el fondo, lo que diferenciaba a marxistas y nacionalistas
no era tanto el discurso, modernizante, estatalista y homogeneizante, sino la
voluntad de poder de los ltimos para llevar adelante lo prometido.
Con todo, el marxismo lleg a formar una cultura poltica extendida en sec-
tores obreros, asalariados y estudiantiles basada en la primaca de la identidad
obrera por encima de otras identidades, en la conviccin acerca del papel pro-
462
Zavaleta, Ren 1986 Lo nacional popular en Bolivia (Mxico: Siglo XXI).
376
gresista de la tecnologa industrial en la estructuracin de la economa, del papel

central del Estado en la propiedad y distribucin de la riqueza, de la nacionali-
zacin cultural de la sociedad en torno a estos moldes y de la inferioridad his-
trica y clasista de las sociedades campesinas mayoritarias en el pas.
Esta narrativa modernista y teleolgica de la historia, por lo general adaptada
de los manuales de economa y losofa, crear un bloqueo cognitivo y una
imposibilidad epistemolgica sobre dos realidades que sern el punto de partida
de otro proyecto de emancipacin que con el tiempo se sobrepondr a la propia
ideologa marxista: la temtica campesina y tnica del pas.
Considerada desde la perspectiva del capitalismo europeo, cuna del proleta-
riado llamado a hacer la revolucin y a partir de la disolucin de las relaciones
tradicionales campesinas, la izquierda marxista ubicar a la realidad agraria
como representante del atraso que debe dar paso al progreso de la industria
que permitira pensar en la emancipacin. En ese sentido, el agro se presentar
como un lastre para los sujetos de la revolucin social, los proletarios, que
debern buscar la mejor manera de arrastrar a los pequeos propietarios de
la tierra. La lectura clasista de la realidad agraria que har el marxismo no vendr
por el lado de la subsuncin formal y real, que hubiera permitido develar las con-
diciones de explotacin de este sector productivo; se lo har desde el esquema
prejuicio del enclavamiento a partir de la propiedad, con lo que trabajadores
directos quedarn en el saquillo de pequeos burgueses de dudosa delidad
revolucionaria por su apego a la propiedad.
En este esquema, la comunidad y sus relaciones productivas sencillamente
no existirn en el horizonte interpretativo de este marxismo463 y mucho menos
cualquier otra identidad social que no sea la estrictamente econmica; en este
caso, campesina. Los repertorios culturales de las clases sociales, la diversidad
identitaria de la sociedad o la existencia de naciones y pueblos indgenas sern
un no-lugar en la literatura y en la estrategia izquierdista, a excepcin de Osvaldo
Senz464, cuyo pionero aporte rpidamente ser silenciado por la vulgata par-
tidaria de clases sociales identificadas, ni siquiera por la estructura de las
relaciones de produccin y reproduccin social, sino tan slo por las rela-
463
Notables excepciones de una lectura marxista mucho ms consistente sobre el tema agrario en
Bolivia se pueden hallar en Paz, Danilo 1983 Estructura agraria en Bolivia (La Paz: Editorial Popular);
y Echazu, Jorge 1983 Los problemas agrarios campesinos de Bolivia (La Paz: CEUB/FAO).
464
Ovando Senz, J. 1984 El problema nacional y colonial en Bolivia.
377
lvaro Garca Linera
ciones de propiedad, lo que producir un reduccionismo clasista de la realidad

social boliviana y un reduccionismo juridicista y legalista de la conformacin
de las clases sociales465.
Para este marxismo no haba ni indios ni comunidad, con lo que una de las
ms ricas vetas del pensamiento marxista clsico queda bloqueada y rechazada
como herramienta interpretativa de la realidad boliviana466; adems, esta posi-
cin obligar al emergente indianismo poltico a armarse precisamente en
combate ideolgico, tanto contra las corrientes nacionalistas como contra las
marxistas, que rechazaban y negaban la temtica comunitaria agraria y tnico
nacional como fuerzas productivas polticas capaces de servir de poderes rege-
nerativos de la estructura social, tal como precisamente lo har el indianismo.
Las posteriores conversiones respecto a esa temtica por parte de la izquierda
a nes de los ochenta, a partir de las cuales se descubrirn a la comunidad y la
diversidad nacionalista del pas, no slo sern meramente testimoniales pues
la izquierda marxista primitiva haba entrado en franca decadencia intelectual
y marginalidad social-, sino que adems la temtica ser abordada de la misma
manera supercial e instrumental con la que dcadas atrs fue interpretada la
centralidad proletaria.
Al nal, una lectura mucho ms exhaustiva de la temtica indgena y comu-
nitaria vendr de la mano de un nuevo marxismo crtico y carente de auspicio
estatal que, desde nales del siglo XX y a principios del XXI, apoyndose en las
reexiones avanzadas por Zavaleta, buscar una reconciliacin de indianismo y
marxismo, capaz de articular los procesos de produccin de conocimiento local
con los universales467.
465
Arce, Jos Antonio 1963 Sociologa marxista (Oruro); Lora, Guillermo (1980) Historia del movi-
miento obrero (La Paz: Los Amigos del Libro) Tomo III.
466
Sobre la comunidad en el pensamiento de Marx, revisar 1980 Escritos sobre Rusia II. El porvenir
de la comuna rural rusa, en PyP (Mxico) N 90; 1988 Los apuntes etnolgicos de Karl Marx (Espaa:
Editorial Pablo Iglesias/Siglo XXI).
467
Tapia, Luis 2002 La condicin multisocietal (La Paz: CIDES-UMSA-Muela del Diablo); Prada, Ral
2004 Largo octubre (La Paz: Plural); AA. VV. 2001 Tiempos de rebelin (La Paz: La Comuna); AA. VV.
2004 Memorias de octubre (La Paz: Comuna).
378
El indianismo
El voto universal, la reforma agraria, que acab con el latifundio en el alti-
plano y los valles, y la educacin gratuita y universal, hicieron del ideario del
nacionalismo revolucionario un horizonte de poca que envolvi buena parte
del imaginario de las comunidades campesinas que hallaron en este modo de
ciudadanizacin, de reconocimiento y movilidad social, una convocatoria
nacionalizadora y culturalmente homogeneizante, capaz de desplegar y diluir
el programa nacional tnico de resistencia gestado dcadas atrs. Fueron
momentos de una creciente des-etnizacin del discurso e ideario campesino,
una apuesta a la inclusin imaginada en el proyecto de cohesin cultural mes-
tiza irradiada desde el Estado y de la conversin de los nacientes sindicatos
campesinos en la base de apoyo del Estado nacionalista, tanto en su fase demo-
crtica de masas (1952-1964), como en la primera etapa de la fase dictatorial
(1964-1974).
El sustento material de este perodo de hegemona nacional estatal ser la cre-
ciente diferenciacin social en el campo y permitir mecanismos de movilidad
interna va los mercados y la ampliacin de la base mercantil de la economa
rural, la acelerada descampesinizacin que llevar a un rpido crecimiento de las
ciudades grandes e intermedias y a la exibilidad del mercado de trabajo urbano
que habilitar la creencia de una movilidad campo-ciudad exitosa mediante el
acceso al trabajo asalariado estable y el ingreso a la educacin superior como
modos de ascenso social.
Los primeros fracasos de este proyecto de modernizacin econmica y de
nacionalizacin de la sociedad se comenzarn a manifestar en los aos setenta,
cuando la etnicidad, bajo la forma del apellido, el idioma y el color de piel, ser
reactualizada por las elites dominantes como uno ms de los mecanismos de
seleccin para la movilidad social, renovando la vieja lgica colonial de enclasa-
miento y desclasamiento social que se tena, junto a las redes sociales y a la capa-
cidad econmica, como los principales medios de ascenso y descenso social.
Ello, sumado a la estrechez del mercado laboral moderno, incapaz de
acoger a la creciente migracin, habilitar un espacio de naciente disponibi-
lidad para el resurgimiento de la nueva visin del mundo indianista que, en
estos ltimos treinta y cuatro aos, ha transitado varios perodos: el perodo
formativo, el perodo de la cooptacin estatal y el perodo de su conversin en
estrategia de poder.
379
lvaro Garca Linera
Gestacin del indianismo katarista
El primer perodo es el de la gestacin del indianismo katarista, en tanto

construccin discursiva, poltica y cultural formadora de fronteras culturales
como modo de visibilizacin de exclusiones y jerarquas sociales. Inicialmente
el indianismo katarista nace como discurso poltico que comienza a resignicar
de manera sistemtica la historia, la lengua y la cultura. En unos casos, esta for-
macin discursiva revisar la historia colonial y republicana para mostrar las
injusticias, las usurpaciones y discriminaciones de las que sern objeto los pue-
blos indgenas en la gestin de las riquezas y poderes sociales. En otros casos, se
denunciarn las trabas en los procesos de ciudadanizacin y de ascenso social
ofertados por el proyecto mestizo nacionalista iniciado en 1952. En ambas ver-
tientes complementarias, se trata de un discurso de denuncia e interpelatorio
que, asentado en la revisin de la historia, echa en cara la imposibilidad de cum-
plir los compromisos de ciudadana, de mestizaje, de igualacin poltica y cul-
tural, con la cual el nacionalismo se acerc al mundo indgena campesino
despus de 1952.
Esto suceder desde los aos setenta, en plena vigencia del modelo estatal
centralista y productor, y se llevar adelante por medio de la actividad de una
intelectualidad aimara migrante, temporal o permanente, que accede a pro-
cesos de escolarizacin superior y vida urbana, pero manteniendo an vnculos
con las comunidades rurales y sus sistemas de autoridad sindical. Estos intelec-
tuales, en crculos polticos autnomos o en pequeas empresas culturales (el
ftbol, los programas de radio, charlas en las plazas, etc.)468, van construyendo,
entre dirigentes de sindicatos agrarios, redes de comunicacin y de relectura de
la historia, la lengua y la etnicidad que comienzan a disputar la legitimidad de
los discursos campesinistas con los que el Estado y la izquierda convocaban al
mundo indgena.
El aporte fundamental de este perodo es la reinvencin de la indianitud, pero
ya no como estigma, sino como sujeto de emancipacin, como designio hist-
rico, como proyecto poltico. Se trata de un autntico renacimiento discursivo
del indio a travs de la reivindicacin y reinvencin de su historia, de su pasado,
de sus prcticas culturales, de sus penurias, de sus virtudes, que ha de tener un
efecto prctico en la formacin de auto-identicaciones y formas organizativas.
468
Hurtado, Javier 1985 El katarismo (La Paz: Hisbol).
380
En esta primera etapa del perodo formativo se destacar la obra de Fausto

Reinaga, que puede ser considerado como el intelectual del indianismo ms
relevante e influyente de todo este perodo histrico. Su obra est dirigida a
construir una identidad y en la medida en que no hay identidad colectiva que
se construya, por lo menos en un inicio, ms que afirmndose frente y en
contra de las otras identidades, el indianismo en esta poca no slo se diferen-
ciar de la otra Bolivia mestiza y colonial, sino tambin de la izquierda obre-
rista, fuertemente asociada al proyecto homogeneizante y modernista del
Estado nacionalista.
De entrada, el indianismo rompe lanzas frente al marxismo y se le enfrenta
con la misma vehemencia con la que critica a otra ideologa fuerte de la poca,
el cristianismo, considerados ambos como los principales componentes ideo-
lgicos de la dominacin colonial contempornea. En esta descalicacin
indianista del marxismo como proyecto emancipador ha de contribuir la
propia actitud de los partidos de izquierda que seguirn subalternizando al
campesino frente a los obreros, se opondrn a la problematizacin de la tem-
tica nacional indgena en el pas y, como hoy lo hacen las clases altas, conside-
rarn un retroceso histrico respecto de la modernidad cualquier referencia
a un proyecto de emancipacin sustentado en potencialidades comunitarias de
la sociedad agraria.
A partir de este fortalecimiento, en oposicin, el discurso katarista india-
nista, a nes de los aos setenta, se va a dividir en cuatro grandes vertientes. La
primera, la sindical, que dar lugar a la formacin de la Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), hecho que sella sim-
blicamente la ruptura del movimiento de los sindicatos campesinos con el
Estado nacionalista en general y, en particular, con el pacto militar campesino
que haba inaugurado una tutela militar sobre la organizacin campesina. La
otra vertiente es la poltica partidaria, no solamente con la formacin del Partido
Indio, a nes de los aos sesenta, sino del Movimiento Indio Tpak Katari
(MITKA) y el Movimiento Revolucionario Tpak Katari (MRTK), que van a
incorporarse, de manera frustrada, en varias competencias electorales hasta nes
de los aos ochenta. La tercera vertiente, al lado de la poltica y la sindical, ser la
corriente acadmica, historiogrca y de investigacin sociolgica. Se ha dicho
que todo nacionalismo es en el fondo un revisionismo histrico y de ah que no
sea raro que una amplia generacin de migrantes aimaras, que entran al mundo
universitario entre los aos setenta y ochenta, se dedique precisamente a llevar
381
lvaro Garca Linera
adelante, de manera rigurosa, este revisionismo histrico mediante el estudio de

casos de levantamientos, de caudillos, de reivindicaciones indgenas desde la
Colonia hasta nuestros das.
Si bien hay varias corrientes en este momento, la fuerza del movimiento
indianista katarista estar centrada en la CSUTCB. Pero como en toda identidad
de los subalternos, esta fuerza de movilizacin no dejar de presentar el trenzado
de mltiples pisos estratgicos de interpelacin al Estado. As, si bien, por una
parte es posible encontrar una fuerte retrica etnicista en los discursos de los diri-
gentes, en la simbologa usada para identicarse los retratos de los lderes ind-
genas, la wiphala, en los hechos, la fuerza discursiva movilizable de la CSUTCB
ha de estar bsicamente centrada en reivindicaciones de tipo clasista y econmica,
como aquellas que dieron lugar al primer gran bloqueo de caminos de la amante
direccin sindical con Genaro Flores a la cabeza , en diciembre de 1979. Las
movilizaciones de la CSUTCB con predominio en la convocatoria poltica y
tnico nacional por encima de las reivindicaciones estrictamente campesinas,
recin se darn con las rebeliones del ao 2000, 2001 y 2003.
Un segundo momento de este perodo de formacin discursiva y de elite de
la identidad aimara se va a producir cuando, desde los primeros aos de la
dcada del ochenta, hay una lenta pero creciente descentralizacin de este dis-
curso; los idelogos y activistas del indianismo katarista se fragmentan dando
lugar a tres grandes corrientes. La culturalista, que se refugia en el mbito de la
msica, la religiosidad y que hoy en da es denominada como la de los pacha-
mmicos. Bsicamente es un discurso que ha perdido la carga poltica inicial
y tiene una fuerte carga de folclorizacin de la indianitud. Una segunda ver-
tiente, menos urbana que la anterior, se ha denominado la de los discursos pol-
ticos integracionistas, en la medida en que enarbola una reivindicacin del
ser indgena como fuerza de presin para obtener ciertos reconocimientos en
el orden estatal vigente. Se trata de una formacin discursiva de lo indgena en
tanto sujeto querellante, demandante de reconocimiento por parte del Estado,
para incorporarse a la estatalidad y ciudadana vigente, pero sin perder por ello
sus particularidades culturales. El ala katarista del movimiento de reivindica-
cin de la indianitud es la que dar cuerpo a esta posicin. Aqu el indgena es
la ausencia de igualdad ante el Estado por una pertenencia cultural (aimara y
quechua) que deviene as en signo identicador de una carencia de derechos (la
igualdad), de un porvenir (la ciudadana plena) y de una distincin identitaria
(la multiculturalidad).
382
Este discurso construye su imaginario a travs de la denuncia de la existencia

de dos tipos de ciudadana: la de primera clase, monopolizada por los qaras, y
la ciudadana de segunda clase, a la que perteneceran los indgenas. Mediante
esta jerarquizacin de los niveles de ciudadana en la sociedad boliviana, lo que
este discurso realiza es una lucha por el reconocimiento de la diferencia, pero
para lograr la supresin de sta y alcanzar la igualacin y homogeneizacin, al
menos poltica, en lo que se considera la ciudadana de primera clase.
En este caso, la diferencia no es enarbolada como portadora de derechos, lo
que requerira pensar en una ciudadana multicultural o en la reivindicacin de
derechos polticos colectivos, ciudadanas diferenciadas y estructuras poltico
institucionales plurales, pero con iguales prerrogativas polticas frente al
Estado. La diferencia es aqu un paso intermedio a la nivelacin, por lo que el
horizonte poltico con el que el katarismo proyecta al indgena sigue siendo el
de la ciudadana estatal exhibida por las elites dominantes desde hace dcadas
atrs. De cierto modo, la distancia con el discurso modernizador del naciona-
lismo revolucionario no radica en este destino fatal de lo que ha de entenderse
por ciudadana y marco institucional para ejercerla, sino en el reconocimiento
de la pluralidad cultural para poder acceder a ella, que ser precisamente el
aporte del modesto discurso liberal frente a la problemtica de los pueblos y
etnias. No ser raro, por tanto, que mucho de los personajes del katarismo,
elaboradores de este discurso, colaboren posteriormente con propuestas
modernizantes y multiculturalistas del antiguo partido nacionalista que en
1993 llegar otra vez al gobierno.
Paralelamente, en los aos ochenta, esta corriente ideolgica, ms vinculada
al sindicalismo campesino, ser la ms propensa a acercarse a las corrientes mar-
xistas y al an predominante movimiento obrero organizado en torno a la Cen-
tral Obrera Boliviana (COB). Por ejemplo, Genaro Flores lograr establecer
alianzas con el frente izquierdista Unidad Democrtica Popular (UDP) en las
elecciones de 1980 y algunos de sus cuadros polticos se incorporarn a la gestin
de gobierno de Siles Zuazo.
En los aos posteriores, dirigentes de esta fraccin katarista buscarn modi-
car desde adentro la composicin orgnica de la representacin social de la
COB, dando lugar a una de las ms importantes interpelaciones indgenas a la
izquierda obrera.
Una tercera variante discursiva de este movimiento indianista katarista va a
ser la vertiente ya estrictamente nacional indgena, enarbolada de manera intui-
383
lvaro Garca Linera
tiva inicialmente por militantes, activistas y tericos indianistas inuidos por

Fausto Reinaga469, que buscan la constitucin de una Repblica India. Se trata
de un discurso que no le pide al Estado el derecho a la ciudadana, sino que pone
de maniesto que deben ser los mismos indgenas quienes deben, porque
quieren, ser los gobernantes del Estado. Un Estado que, precisamente por esta
presencia india, tendr que constituirse en otro Estado y en otra repblica, en la
medida en que el Estado Republicano contemporneo ha sido una estructura
de poder levantada sobre la exclusin y exterminio del indgena.
Bajo esta mirada el indgena aparece entonces no slo como un sujeto pol-
tico, sino tambin como un sujeto de poder, de mando, de soberana. La propia
narrativa histrica del indgena que construye este discurso va ms all de la
denuncia de las exclusiones, las carencias o los sufrimientos que caracteriza a la
reconstruccin culturalista; es una narrativa heroica, hasta cierto punto gue-
rrera, marcada por levantamientos, por resistencias, por aportes, por grandezas
cclicamente reconstruidas de varias formas y que algn da habr de reestable-
cerse de manera denitiva mediante la revolucin india.
En este caso, el indio es concebido como proyecto de poder poltico y social
sustitutivo del rgimen republicano de elites qaras, que son consideradas como
innecesarias en el modelo de sociedad propugnado. En su etapa inicial, este dis-
curso toma la forma de un panindigenismo, en la medida en que se reere a una
misma identidad india que se extiende a lo largo de todo el continente, con
pequeas variantes regionales. Esta mirada transnacional de la estructura civi-
lizatoria indgena puede considerarse imaginariamente expansiva en la medida
en que supera el localismo clsico de la demanda indgena; pero, al mismo
tiempo, presenta una debilidad en la medida en que minimiza las propias dife-
rencias intraindgenas y las diferentes estrategias de integracin, disolucin o
resistencia por las que cada nacionalidad indgena opt dentro los mltiples
regmenes republicanos instaurados desde el siglo pasado.
De ah que en una segunda etapa, una corriente el interior de esta vertiente
indianista encabezada por Felipe Quispe y la organizacin Ayllus Rojos470 rea-
lizan dos nuevos aportes a lo heredado por Reinaga. Por una parte, el reconoci-
miento de una identidad popular boliviana resultante de los siglos de mutilados
469
Reinaga, Fausto 1970 La revolucin india (La Paz); 1978 La razn y el indio (La Paz).
470
Quispe, Felipe 1989 Tpac Katari vive y vuelve, carajo (La Paz).
384
mestizajes culturales y laborales en diferentes zonas urbanas y rurales. Esto es

importante porque en la ptica inicial del indianismo, lo boliviano era mera-
mente una invencin de una reducidsima elite extranjera, cuyo papel era el de
retirarse a sus pases de origen europeo. Bajo esta nueva mirada, en cambio, las
formas de identidad popular bolivianas, como la obrera, hasta cierto punto la
campesina en determinadas regiones, aparecen como sujetos colectivos con los
cuales hay que trazar polticas de alianza, acuerdos de mutuo reconocimiento,
etc. ste ser el signicado poltico de la llamada teora de las dos Bolivias.
El segundo aporte de este discurso es el de la especicidad de la identidad
indgena aimara. Si bien hay un esfuerzo por inscribir en lo indgena mltiples
sectores urbanos y rurales, hay una lectura ms precisa y efectiva de esta cons-
truccin identitaria en torno al mundo aimara, no slo a partir de la politizacin
del idioma y el territorio, sino tambin de sus formas organizativas, de su forma
diferenciada respecto de los otros pueblos indgenas. De esta forma, el indio
aimara aparece de manera ntida como identidad colectiva y como sujeto pol-
tico encaminado a un destino de autogobierno, de autodeterminacin. Cierta-
mente se trata de una peculiar articulacin entre las lecturas de la tradicin
histrica de las luchas indgenas de autonoma, con las modernas lecturas de
autodeterminacin de las naciones desarrolladas por el marxismo crtico y cuya
importancia radica en que permite centrar el discurso en mbitos territoriales
especcos, en masas poblacionales vericables y en sistemas institucionales de
poder y movilizacin ms compactos y efectivos que los de la panindianidad. De
ah que se puede armar que a partir de esta formacin discursiva, el indio y el
indianismo devienen en un discurso estrictamente nacional; el de la nacin ind-
gena aimara. Estos dos aportes del indianismo como estrategia de poder descen-
trarn la enemistad de esta corriente ideolgica con algunas vertientes del
marxismo, dando lugar a un dilogo, ciertamente tenso, entre esta corriente
indianista y emergentes corrientes intelectuales marxistas crticas que ayudarn
a denir de una manera mucho ms precisa la direccionalidad de la lucha y cons-
truccin de poder poltico en esa estrategia indianista.
La cooptacin estatal
El segundo perodo de la construccin del discurso nacional indgena es el

de la cooptacin estatal. ste se inicia a nes de los aos ochenta, en momentos
385
lvaro Garca Linera
en que se atraviesa por una fuerte frustracin poltica de intelectuales y activistas

del movimiento indgena, en la medida en que sus intentos de convertir la fuerza
de la masa indgena sindicalizada en votacin electoral no dan los resultados
esperados. Esto va a dar lugar a una acelerada fragmentacin de corrientes apa-
rentemente irreconciliables dentro del movimiento indianista katarista, sin que
ninguna de ellas logre articular hegemnicamente al resto. La integracin y
competencia al interior de las estructuras liberal republicanas de poder (sistema
de partidos, delegacin de la voluntad poltica, etc.), marcarn los lmites estruc-
turales de la lectura integracionista y pactista del indianismo katarista. Tambin
es una poca en la que, a la par de una mayor permeabilidad de este discurso en
la sociedad, se dan los primeros intentos de reelaboracin de estas propuestas
por partidos de izquierda e intelectuales bolivianos, pero no con el afn de
entender esa propuesta, sino de instrumentalizarla en la bsqueda de apoyo elec-
toral y nanciamientos extranjeros.
Al tiempo que la sociedad y los partidos de izquierda marxista asisten al brutal
desmoronamiento de la identidad y fuerza de masa obrera sindicalmente organi-
zada, la adopcin y reelaboracin de un discurso etnicista se les presenta como una
opcin de recambio en los sujetos susceptibles de ser convocados. De esta manera,
la estructura conceptual con la que esta izquierda en decadencia se acerca a la cons-
truccin discursiva indgena no recupera el conjunto de la estructura lgica de esa
propuesta, lo que hubiera requerido un desmontaje del armazn colonial y van-
guardista que caracterizaba al izquierdismo de la poca.
Curiosamente, ste tambin es un momento de confrontacin al interior de la
CSUTCB entre el discurso tnico campesino katarista e indianista y el discurso
izquierdista frugalmente etnizado. La derrota de Genaro Flores en el congreso de
1988 cerrar un ciclo de hegemona discursiva del katarismo indianista en la
CSUTCB, dando lugar a una larga dcada de predominio de versiones despoliti-
zadas y culturalistas de la identidad indgena, muchas veces directamente emitidas
desde el Estado o las instituciones no gubernamentales. Paralelamente a este
repliegue sindical y frustracin electoral, una parte de la militancia indianista
adoptar posiciones organizativas ms radicales formando el Ejrcito Guerrillero
Tpac Katari (EGTK), bajo la propuesta terica de autogobierno indgena aimara
y apuntalamiento de estructuras militarizadas en las comunidades del altiplano,
inuyendo quince aos despus en las caractersticas organizativas y discursivas
de las rebeliones indgenas en el altiplano norte en el siglo XXI.
El MNR es el partido poltico que con mayor claridad detecta el signicado
386
de la formacin discursiva de un nacionalismo indgena, visto como un peligro,

as como tambin las debilidades que atravesaba el movimiento indgena. Por
medio de la alianza con Vctor Hugo Crdenas y una serie de intelectuales y de
activistas del movimiento indgena, el MNR convierte en poltica de Estado el
reconocimiento retrico de la multiculturalidad del pas, mientras que la Ley de
Participacin Popular habilita mecanismos de ascenso social local capaces de
succionar el discurso y la accin de una buena parte de la intelectualidad ind-
gena crecientemente descontenta.
La aplicacin de la Ley de Participacin Popular, si bien ha contribuido en
algunos casos a un notable fortalecimiento de las organizaciones sindicales
locales que han logrado proyectarse electoralmente en el mbito nacional, tam-
bin puede ser vista como un mecanismo bastante sosticado de cooptacin de
lderes y de activistas locales, que comienzan a girar y propugnar sus luchas y sus
formas organizativas alrededor de los municipios y las instancias indigenistas
expresamente creadas por el Estado. Ello ha de inaugurar un espacio de frag-
mentacin tnica, en la medida en que tambin fomenta el resurgimiento y la
invencin de etnicidades indgenas locales, de ayllus y asociaciones indgenas
separadas entre s, pero vinculadas verticalmente a una economa de demandas
y concesiones en el Estado. De esta manera, a la identidad indgena autnoma y
asentada en la estructura organizativa de los sindicatos, formada desde los aos
setenta, se va a contraponer una caleidoscpica fragmentacin de identidades
de ayllus, de municipios y de etnias.
ste ser un momento de reacomodo de las fuerzas y corrientes internas del
movimiento indgena, de un rpido amansamiento de los discursos de iden-
tidad a los parmetros emitidos por el Estado liberal, de desorganizacin social
y de escasa movilizacin de masas indgenas. A excepcin de la gran marcha de
1996 en contra de la ley del INRA, el protagonismo social de las luchas sociales
habr de desplazarse del altiplano aimara a las zonas cocaleras del Chapare
donde predominar un discurso de tipo campesino complementado con
algunos componentes culturales indgenas.
El indianismo de los noventa
El tercer perodo de este nuevo ciclo indianista puede ser calicado como
estrategia de poder y se da a nes de los aos noventa y principios del siglo XXI.
387
lvaro Garca Linera
Es el momento en que el indianismo deja de ser una ideologa que resiste en los
resquicios de la dominacin y se expande como una concepcin del mundo
proto-hegemnica intentando disputar la capacidad de direccin cultural y
poltica de la sociedad a la ideologa neoliberal que haba prevalecido durante los
ltimos dieciocho aos. De hecho, hoy se puede decir que la concepcin del
mundo de corte emancipativo ms importante e inuyente en la actual vida
poltica del pas es el indianismo y es el ncleo discursivo y organizativo de lo que
hoy podemos denominar la nueva izquierda.
Independientemente de si los actores de esta reconstruccin del eje poltico
contemporneo aceptan el denominativo de izquierdas como identidad471, en
trminos de clasicacin sociolgica472 los movimientos sociales indgenas, en
primer lugar, y los partidos polticos generados por ellos, han creado una rela-
cin de antagonismo entre partes contrapuestas en el universo poltico, preci-
samente representable por una dicotoma espacial como lo es izquierdas y
derechas, lo que no signica que, como antes, sea una identidad, pues, ahora
stas vienen ms del lado le la autoadscripcin a lo indgena (aimaras y que-
chuas), a lo originario (naciones ancestrales) o a lo laboral (el pueblo sencillo y
trabajador de la Coordinadora del Agua de Cochabamba).
La base material de esta colocacin histrica del indianismo es la capacidad
de sublevacin comunitaria con las que las comunidades indgenas responden
a un creciente proceso de deterioro y decadencia de las estructuras comunitarias
campesinas y de los mecanismos de movilidad social ciudad-campo. Maniesta
ya desde los aos setenta, las reformas neoliberales de la economa incidirn de
manera dramtica en el sistema de precios del intercambio econmico urbano
rural. Al estancamiento de la productividad agraria tradicional y la apertura de
la libre importacin de productos, los trminos del intercambio regularmente
desfavorables para la economa campesina se intensicarn drsticamente473
comprimiendo la capacidad de compra, de ahorro y de consumo de las familias
campesinas. A ello, se sumar un mayor estrechamiento del mercado de trabajo
urbano y un descenso en el nivel de ingreso de las escasas actividades laborales
urbanas con las que peridicamente complementan sus ingresos las familias
471
El indianismo fuerte nunca acept ser calificado como de izquierda pues la izquierda tradicional
reproduca los criterios anti-indgenas y colonialistas de las derechas polticas.
472
Bobbio, Norberto 1998 Derecha e izquierda (Barcelona: Taurus).
473
Prez, Mamerto 2004 Apertura comercial y sector agrcola campesino (La Paz: Cedla).
388
campesinas. Esto restringe la complementariedad laboral urbano rural con la

que las familias campesinas disean sus estrategias de reproduccin colectiva.
Bloqueados los mecanismos de movilidad social internos y externos a las
comunidades, con una migracin acelerada a las ciudades en los ltimos aos,
pero con una ampliacin de la migracin de doble residencia de aquellas pobla-
ciones pertenecientes a zonas rurales con condiciones de relativa sostenibilidad
productiva (que a la larga sern las zonas de mayor movilizacin indgena cam-
pesina), el punto de inicio de las sublevaciones y de expansin de la ideologa
indianista se da en el momento en el que las reformas de liberalizacin de la eco-
noma afecten las condiciones bsicas de reproduccin de las estructuras comu-
nitarias agrarias y semi urbanas (agua y tierra). A diferencia de lo estudiado por
Bourdieu en Argelia474 donde el deterioro de la sociedad tradicional dio lugar
a un subproletariado desorganizado, atrapado en redes clientelares y carente de
autonoma poltica, el deterioro creciente de la estructura econmica tradi-
cional de la sociedad rural y urbana ha dado lugar a un fortalecimiento de los
lazos comunitarios como mecanismos de seguridad primaria y reproduccin
colectiva. Es en medio de ello, y del vaciamiento ideolgico que esta ausencia
de porvenir modernizante provoca, que se ha podido expandir la ideologa
indianista capaz de brindar una razn del drama colectivo, precisamente a
partir de la articulacin poltica de las experiencias cotidianas de exclusin
social, discriminacin tnica y memoria social comunitaria de campesinos
indios dejados a su suerte por un Estado empresario, dedicado exclusivamente
a potenciar los diminutos enclaves de modernidad transnacionalizada de la
economa. La politizacin que har el indianismo de la cultura, del idioma, de
la historia y la piel, elementos precisamente utilizados por la modernidad
urbana para bloquear y legitimar la contraccin de los mecanismos de inclu-
sin y movilidad social, sern los componentes palpables de una ideologa
comunitarista de emancipacin que rpidamente erosionar la ideologa neoli-
beral, para entonces cosechadora de frustraciones por la excesiva inacin de
ofertas que hizo al momento de consagrarse. Paralelamente, este indianismo
cohesionar una fuerza de masa movilizable, insurreccional y electoral, logrando
politizar el campo poltico discursivo y consolidndose como una ideologa
con proyeccin estatal.
474
Bourdieu, Pierre 1977 Algrie 60. Structures conomiques et structures temporelles (Pars : Les Editions
de Minuit).
389
lvaro Garca Linera
Este indianismo, como estrategia de poder, presenta en la actualidad dos ver-

tientes: una de corte moderada (MAS-IPSP) y otra radical (MIP-CSUTCB). La ver-
tiente moderada es la articulada en torno a los sindicatos campesinos del Chapare
enfrentados a las polticas de erradicacin de cocaleros. Sobre un discurso campesi-
nista que ha ido adquiriendo connotaciones ms tnicas recin en los ltimos aos,
los sindicatos cocaleros han logrado establecer un abanico de alianzas exibles y plu-
rales en funcin de un instrumento poltico electoral que ha permitido a los sindi-
catos, especialmente agrarios, ocupar puestos de gobierno local y una brigada
parlamentaria signicativa. Reivindicando un proyecto de inclusin de los pueblos
indgenas en las estructuras de poder y poniendo mayor nfasis en una postura antiim-
perialista;esta vertiente puede ser denida como indianista de izquierda por su capa-
cidad de recoger la memoria nacional-popular, marxista y de izquierda formada en las
dcadas anteriores, lo que le ha permitido una mayor recepcin urbana, multisectorial
y plurirregional a su convocatoria, haciendo de ella la principal fuerza poltico parla-
mentaria de la izquierda y la principal fuerza electoral municipal del pas.
Por su parte, la corriente indianista radical tiene ms bien un proyecto de india-
nizacin total de las estructuras de poder poltico, con lo que, segn sus lderes, los
que deberan negociar sus modos de inclusin en el Estado son los mestizos, en
calidad de minoras incorporadas en condiciones de igualdad poltica y cultural a
las mayoras indgenas. Si bien la temtica campesina siempre est en el repertorio
discursivo de este indianismo, todos los elementos reivindicativos estn ordenados
y direccionados por la identidad tnica (naciones originariasaimaras y quechuas).
Se trata por tanto de una propuesta poltica que engarza directamente con el ncleo
duro del pensamiento indianista del perodo formativo (Reinaga), y con ello,
hereda la crtica a la vieja izquierda marxista, a su cultura que an inuye pasiva-
mente en sectores sociales urbanos mestizos. Por ello, esta corriente se ha consoli-
dado slo en el mundo estrictamente aimara, urbano rural, por lo que puede ser
considerada como un tipo de indianismo nacional aimara.
Pese a sus notables diferencias y enfrentamientos, ambas corrientes com-
parten trayectorias polticas similares:
a-Tienen como base social organizativa los sindicatos y comunidades agra-
rias indgenas.
b- Los partidos o instrumentos polticos parlamentarios resultan de coa-
liciones negociadas de sindicatos campesinos y, en el caso del MAS, urbano
populares, que se unen para acceder a representaciones parlamentarias, con lo
que la trada sindicato-masa-partido, tan propia de la antigua izquierda, es
390
dejada de lado por una lectura del partido como prolongacin parlamentaria
del sindicato.
c- Su liderazgo y gran parte de su intelectualidad y plana mayor (en mayor
medida en el MIP), son indgenas aimaras o quechuas y productores directos,
con lo que la incursin en la poltica toma la forma de una autorrepresentacin
de clase y tnica simultneamente.
d- La identidad tnica, integracionista en unos casos o autodeterminativa en
otros, es la base discursiva del proyecto poltico con el que se enfrentan al Estado
e interpelan al resto de la sociedad, incluido el mundo obrero asalariado.
e- Si bien la democracia es un escenario de despliegue de sus reivindica-
ciones, hay una propuesta de ampliacin y complejizacin de la democracia a
partir del ejercicio de lgicas organizativas no liberales y la postulacin de un
proyecto de poder en torno a un tipo de cogobierno de naciones y pueblos.
Lo que resta saber de este despliegue diverso del pensamiento indianista es si
ser una concepcin del mundo que tome la forma de una concepcin domi-
nante de Estado, o si, como parece insinuarse por las debilidades organizativas,
errores polticos y fraccionamientos internos de las colectividades que lo reivin-
dican, ser una ideologa de unos actores polticos que slo regularn los excesos
de una soberana estatal ejercida por los sujetos polticos y clases sociales que
consuetudinariamente han estado en el poder.
Por ltimo, en lo que respecta a la nueva relacin entre estos indianismos y el
marxismo, a diferencia de lo que suceda en dcadas anteriores, en las que la exis-
tencia de un vigoroso movimiento obrero estaba acompaada de una primaria pero
extendida cultura marxista, hoy, el vigoroso movimiento social y poltico indgena
no tiene como contraparte una amplia produccin intelectual y cultural marxista.
El antiguo marxismo de Estado no es signicativo ni poltica ni intelectualmente y
el nuevo marxismo crtico, proveniente de una nueva generacin intelectual, tiene
una inuencia reducida y crculos de produccin an limitados. Con todo, no deja
de ser signicativo que este movimiento cultural y poltico indianista no venga
acompaado de una vigorosa intelectualidad letrada indgena e indianista. Si bien
el indianismo actual tiene una creciente intelectualidad prctica en los mbitos de
direccin de sindicatos, comunidades y federaciones agrarias y vecinales, el movi-
miento carece de una propia intelectualidad letrada y de horizontes ms estrat-
gicos. El grupo social indgena que podra haber desempeado ese papel se halla an
adormecido por el impacto de la cooptacin general de cuadros indgenas por el
Estado neoliberal en la dcada del noventa. Y, curiosamente, son precisamente
391
lvaro Garca Linera
parte de estos pequeos ncleos de marxistas crticos los que con mayor acuciosidad
reexiva vienen acompaando, registrando y difundiendo este nuevo ciclo del
horizonte indianista, inaugurando as la posibilidad de un espacio de comunica-
cin y enriquecimiento mutuo entre indianismos y marxismos, que sern, proba-
blemente las concepciones emancipativas de la sociedad ms importantes en
Bolivia en el siglo XXI.
El Estado en transicin.
Bloque de poder y punto de bifurcacin*
Hoy quisiera, con ustedes, reexionar acerca del Estado en tiempos de tran-
sicin; qu podemos entender por Estado en momentos en que su forma social
est en duda, est en proceso de incertidumbre o, si se preere, en momentos en
que se construye una nueva estructura estatal. Ciertamente lo que llamamos
Estado es una relacin o, mejor, una estructura de relaciones polticas territoria-
lizadas y, por tanto, son ujos de interrelaciones y de materializaciones pasadas
de esas interrelaciones referidas a la dominacin y legitimacin poltica. Esta
relacin-Estado siempre es un proceso histrico poltico en construccin, en
movimiento, en ujo. Pero hay momentos de su historia que este devenir se
mueve en un marco de procedimientos, jerarquas y hbitos relativamente pre-
visibles y acotados, esos son los momentos de la estabilidad de la relacin-
Estado. Pero cuando las jerarquas, los procedimientos y los hbitos de la
relacin-Estado pierden su anclaje estructural primordial, hablamos de los
momentos de transicin de una estructura de relaciones polticas de domina-
cin y legitimacin a otra estructura, esto es a otra forma de relacin-Estado.
En un dilogo que tuvimos con Emir Sader sobre esta temtica, reexio-
namos en torno a tres ejes analticos del concepto de la relacin-Estado: el
Estado como correlacin poltica de fuerzas sociales, el Estado como institucin
y el Estado como idea o creencia colectiva generalizada. Yo quisiera recoger este
debate, entendiendo al Estado, por una parte, como una correlacin poltica de
fuerzas entre bloques y clases sociales con capacidad de inuir, en mayor o
menor medida, en la implementacin de decisiones gubernamentales o, si se
preere, como construccin de una coalicin poltica dominante; por otra,
*
Texto indito.
392
como una maquinaria donde se materializan esas decisiones en normas, reglas,

burocracias, presupuestos, jerarquas, hbitos burocrticos, papeles, trmites,
es decir, como institucionalidad. Estos dos primeros componentes hacen refe-
rencia al Estado como relacin material de dominacin y conduccin poltica.
Finalmente, en tercer lugar, el Estado como idea colectiva, como sentido comn
de poca que garantiza el consentimiento moral entre gobernantes y gober-
nados. Con este tercer componente nos referimos al Estado como relacin de
legitimacin poltica o, en palabras del profesor Pierre Bourdieu, como mono-
polio del poder simblico475. De ah que de cierta manera la relacin-Estado sea
una relacin paradojal. Por una parte, no hay nada ms material, fsico y admi-
nistrativamente poltico que un Estado (monopolio de la coercin, de la admi-
nistracin de los impuestos como ncleo ntimo y fundante), pero, a la vez, no
hay nada que dependa ms de su funcionamiento que la creencia colectiva de la
necesidad (momento conciente) o inevitabilidad (momento prerreexivo) de
su funcionamiento. De igual manera, en la administracin interna de la maqui-
naria, el Estado se presenta como la totalidad ms idealista de la accin poltica,
ya que es el nico lugar en todo el campo poltico en el que la idea deviene inme-
diatamente en materia con efecto social general, esto es: es el nico lugar donde
cualquier decisin pensada, asumida y escrita por los mximos gobernantes,
deviene inmediatamente en materia estatal, en documentos, informes, memorias,
recursos nancieros, ejecuciones prcticas, etc. Por ello es que se puede decir que
el Estado es la perpetuacin y la constante condensacin de la contradiccin entre
la materialidad y la idealidad de la accin poltica. Esta contradiccin busca ser
superada parcialmente mediante la conversin de la idealidad como un momento
de la materialidad (la legitimidad como garante de la dominacin poltica) y la
materialidad como momento del despliegue de la idealidad (decisiones de
gobierno que devienen en acciones de gobierno de efecto social general).
Retomando las caractersticas de estos tres componentes estructurales de la
relacin estatal, intentemos acercarnos ahora a algunos elementos del Estado en
transicin o momentos de revolucin poltica de las sociedades.
Para ello, los textos de Robespierre son reveladores de estos momentos de trans-
formacin. Tambin Marx con sus textos sobre la revolucin europea de 1848-1850,
sobre la Comuna de Paris en 1871 o Lenin con sus reexiones en el periodo 1918-
1920 y, por supuesto, Zavaleta cuando estudia la Revolucin del cincuenta y dos.
475
Cosas dichas, 1987 (Barcelona: Gedisa).
393
lvaro Garca Linera
En lo que se reere a los estudios del Estado como continuidad y reproduccin,

hay bastantes aportes en la sociologa del Estado. En ello, las investigaciones
sobre el proceso de monopolizacin de la coercin legtima y de los impuestos,
de construccin de los sistemas legales y judiciales, del papel del sistema escolar
como reproductor de las relaciones de dominacin, son lneas de estudio de los
largos periodos de regularidad y la reproduccin del Estado.
En nuestra eventual estada en el gobierno, he podido visualizar otros ele-
mentos de la regularidad y de la reproduccin de la relacin de la dominacin
estatal que pudieran explorarse con mayor detenimiento, como son: las asigna-
ciones de la inversin pblica, el papel del Banco Central en el control de los
ujos monetarios y de la propia inversin interna, los regmenes de contratacin
de obras, de contratacin de deuda, ms an en tiempos en que el Estado asume
cada vez ms un protagonismo en la inversin pblica. En conjunto, se trata de
temticas que se pueden incorporar al bagaje sociolgico del estudio del Estado
en tiempos de estabilizacin o de estabilidad como relacin de dominacin,
como correlacin de fuerzas y como idea dominante de la sociedad.
Ahora bien, estas tres dimensiones o caras del mismo orden estatal, en
momentos de cambio de forma y contenido social del Estado, presentan trans-
formaciones diferentes en su profundidad y velocidad, dependiendo del
momento o etapa de la crisis de Estado que se est atravesando.
Esquemticamente, podemos resumir que toda crisis estatal atraviesa cuatro
etapas histricas.
a) El momento del develamiento de la crisis de Estado que es cuando el sistema

poltico y simblico dominante que permita hablar de una tolerancia o
hasta acompaamiento moral de los dominados hacia las clases dominantes,
se quiebra parcialmente, dando lugar a un bloque social polticamente disi-
dente con capacidad de movilizacin y expansin territorial de esa disidencia
convertida en irreductible.
b) De consolidarse esa disidencia como proyecto poltico nacional impo-
sible de ser incorporado en el orden y discurso dominante, se da inicio al
empate catastrfico, que habla ya de la presencia no slo de una fuerza pol-
tica con capacidad de movilizacin nacional como para disputar parcial-
mente el control territorial del bloque poltico dominante, sino adems,
de la existencia de una propuesta de poder (programa, liderazgo y organi-
zacin con voluntad de poder estatal), capaz de desdoblar el imaginario
394
colectivo de la sociedad en dos estructuras polticas-estatales diferenciadas

y antagonizadas.
c) Renovacin o sustitucin radical de elites polticas mediante la constitucin
gubernamental de un nuevo bloque poltico que asume la responsabilidad
de convertir las demandas contestatarias en hechos estatales desde el
gobierno.
d) Construccin, reconversin o restitucin conictiva de un bloque de poder
econmico-poltico-simblico desde o a partir del Estado, en la bsqueda
de ensamblar el ideario de la sociedad movilizada con la utilizacin de
recursos materiales del o desde el Estado.
e) Punto de bifurcacin o hecho poltico-histrico a partir del cual la crisis de
Estado, la pugna poltica generadora de desorden social creciente, es resuelta
mediante una serie de hechos de fuerza que consolidan duraderamente un
nuevo, o reconstituyen el viejo, sistema poltico (correlacin de fuerzas par-
lamentarias, alianzas y procedimientos de recambio de gobierno), el bloque
de poder dominante (estructura de propiedad y control del excedente) y el
orden simblico del poder estatal (ideas fuerza que guan las temticas de la
vida colectiva de la sociedad).
En el caso de Bolivia, la crisis estatal se manifest desde el ao 2000 con la

Guerra del agua que al tiempo de revertir una poltica estatal de privatizacin
de recursos pblicos, permiti reconstituir ncleos territoriales de un nuevo
bloque nacional-popular. El empate catastrco se visibiliz desde el ao
2003, cuando a la expansin territorial de este bloque social movilizado se
sum la construccin polimorfa de un programa de transformaciones estruc-
turales a la cabeza de los movimientos sociales constituidos, desde entonces, en
una voluntad de poder estatal movilizada. La sustitucin de elites guberna-
mentales se dio en enero del 2006, con la eleccin del primer Presidente ind-
gena de la historia republicana, en un pas de mayoras indgenas, en tanto que
la construccin del nuevo bloque de poder econmico y el nuevo orden de
redistribucin de los recursos se vendr dando lugar hasta el da de hoy. El
punto de bifurcacin se habra iniciado de manera gradual y concntrica desde
la aprobacin del nuevo texto constitucional por parte de la Asamblea Consti-
tuyente y tiene en el referndum de agosto del 2008 un momento de su des-
pliegue sin que se pueda establecer de manera precisa el momento nal de su
realizacin plena.
395
lvaro Garca Linera
Tomando en cuenta esta periodizacin, vamos a detenernos en las caracte-

rsticas del Estado en transicin en estas dos ltimas etapas.
Ahora bien, cules son los puntos nodales de la estatalidad cuando que-
remos ver al Estado en tiempos de transicin? En otras palabras: cmo acer-
carnos al estudio de los mecanismos, las formas y los medios de consagracin y
legitimacin duradera de una correlacin de fuerzas polticas?, cmo se con-
vierte en estable una eventual estructura de relaciones polticas diferente a la
anteriormente vigente?, cmo -usando palabras ms acadmicas- se consolida
un rgimen de mando y de poder social tanto material como simblicamente?
Es claro que en los momentos de estabilidad poltica y de estabilidad estatal
esos tres componentes que hemos nombrado: el Estado como correlacin de
fuerzas, el Estado como mquina, el Estado como idea, se denen como estables
porque se mueven en un mbito de previsibilidad y de no antagonismo radical
ni de quiebre en sus componentes internos. Por lo tanto, su preservacin, su
transformacin y su reconversin, que son tambin ujos de trabajo de poder,
son, en cierta medida, previsibles a partir de ciertos parmetros de movimiento
interno de las ideas dominantes, de la maquinalidad administrativa y de la corre-
lacin de fuerzas sociales.
En cambio, en tiempo de crisis estatal, est claro que cada uno de estos compo-
nentes (la mquina, la correlacin de fuerzas y la idea o la imaginacin poltica) pre-
sentan mbitos de antagonismo recurrente, de inestabilidad y de incertidumbre
estratgica en cuanto a su funcionamiento. En otras palabras, la forma cotidiana de
reconocer a un Estado en transicin es la incertidumbre duradera de la vida poltica
de una sociedad, la gelatinocidad conictiva y polarizada del sentido comn colec-
tivo, la imprevisibilidad estratgica de las jerarquas y mandos de la sociedad a largo
plazo que bien podemos denominar crisis de Estado. Hoy Bolivia, desde hace 8
aos, es un laboratorio viviente precisamente de este momento histrico de trans-
formacin acelerada y antagonizada de una forma estatala otra.
Para acercarse al estudio de este momento poltico de crisis estatal y en proceso
de resolucin probable, algunas preguntas pueden ayudar a precisar el problema.
Primero: cul es la coalicin social que ha conquistado el poder poltico en

la sociedad boliviana a raz de las elecciones generales del 2005?, cul la dife-
rencia clasista regional y tnica con el antiguo bloque de poder?, cules son las
caractersticas, las medidas y estrategias de expansin de la nueva base material
que sustenta al nuevo bloque de poder?
396
En segundo lugar: Cules son los actuales mecanismos de estabilizacin del

poder y de mando poltico del Estado? Si en los momentos de estabilidad de la
reproduccin de las relaciones de dominacin, el rgimen judicial, el sistema
escolar, el congreso, la relacin salarial, etc. son los mecanismos decisorios de la
continuidad de la correlacin de fuerzas sociales; en momento de crisis estatal,
cules son los mecanismos de reproduccin y ampliacin de la nueva correla-
cin de fuerzas emergente de la insurgencia social, la movilizacin colectiva y las
elecciones?
Y, por ltimo, cules son las condiciones de posibilidad de la presencia del

momento histrico de lo que denominaremos punto de bifurcacin estatal a
partir del que ya es posible hablar de un proceso de estabilizacin y de auto
reproduccin de la correlacin de fuerzas y, por tanto, de cierre de la crisis de
Estado? Es evidente que la llegada a la estabilizacin estratgica del sistema
estatal es un proceso, pero hay un momento, el punto de bifurcacin poltica, en
que se verica un proceso de retroalimentacin duradera de la correlacin de
fuerzas, de las ideas-fuerza dominantes y de la maquinalidad administrativa que
expresa la correlacin de fuerzas. Es decir, lo que interesa indagar son las rela-
ciones del Estado en construccin de su forma histrica, no tanto del Estado en
su reproduccin y en su estabilizacin.
Provisionalmente intentar mencionar algunas ideas al respecto de estos
momentos de transicin estatal.
En lo que se reere al primer punto de la nueva coalicin dominante con
poder del Estado, est claro que en Bolivia ha habido una modicacin de las
clases sociales y de sus identidades tnicas culturales, que han asumido, primero,
el control del gobierno y, gradualmente, la modicacin del poder poltico, el
control del excedente econmico y de la estructura del Estado. Esto es vericable
a partir del origen social, trayectoria laboral y educativa y estructura de los capi-
tales (econmicos, culturales y simblicos) de los actuales gobernantes, que per-
miten hablar no slo de una clsica renovacin de elites del poder del Estado,
sino fundamentalmente de un desplazamiento radical de las elites del gobierno
y de las propias clases sociales que toman las decisiones polticas fundamentales,
que ltran la seleccin de la administracin burocrtica y que son objeto de
mayor cercana en las polticas de distribucin de la riqueza pblica. Tan radical
ha sido este trastrocamiento de la condicin de clase y procedencia tnica de las
coaliciones gobernantes, que los puentes de comunicacin que antiguamente
397
lvaro Garca Linera
servan para llevar adelante transiciones estatales ms dialogadas (similares cole-

gios y universidades de los hijos de las elites, estilos de vida compartidos, alianzas
matrimoniales cruzadas, negocios articulados, lugares de residencia geogrca-
mente similares, etc.), hoy no existen, acentuando las diferencias y tensiones
entre el bloque poltico ascendente y el decadente. En buena medida, esto ayuda
a entender tambin el grado de beligerancia permanente de la sociedad en esta
etapa de gobierno del presidente Evo Morales, pues los tradicionales puentes
cotidianos de asimilacin de las nuevas elites emergentes y de reacomodo de las
antiguas, que caracterizaron las transiciones estatales precedentes (1952-1957;
1982-1988), hoy no existen ni se los construye, con lo que la modicacin de la
composicin clasista y cultural de los sectores dirigentes es abrupta, sin media-
ciones ni aligeramientos.
Cules son las caractersticas de este nuevo bloque de poder dominante?
Est claro que su base material econmica la constituye la pequea produc-
cin mercantil tanto agraria como urbana, la misma que caracteriz a la mul-
titud movilizada en las grandes rebeliones sociales semi-insurreccionales del
2000 al 2003. En ese bloque dirigente destacan campesinos indgenas con
vnculos regulares con el mercado (el Chapare, valles cochabambinos, zonas
de colonizacin en el oriente, comunarios del altiplano paceo, orureo, chu-
quisaqueo y potosino, valles tarijeos), indgenas campesinos de tierras bajas
y de los ayllus andinos. Tambin pequeos productores urbanos y sectores de
actividad mercantil relativamente avanzada, entre los que se puede hablar de
la presencia de un tipo de empresariado de origen popular que auto identi-
ficado ms como trabajador que como burguesa y sin haber recibido nada del
Estado para llegar a donde est, abastece el mercado interno y, en parte, a mer-
cados externos.
En este primer crculo de decisin hay que ubicar tambin a una nueva inte-
lligentzia urbana, a un bloque de profesionales e intelectuales producto del
ingreso de las clases populares al sistema universitario desde los aos 70 y que, a
diferencia de la intelectualidad pequeo burguesa tradicional de los aos 60 que
se inclin por construcciones partidarias de izquierda, es ms afn a las estruc-
turas corporativas del sindicalismo urbano, rural y al movimiento vecinal. En
medio de ellos se destaca una intelligentzia indgena letrada que ha ido constru-
yendo en los ltimos 30 aos un horizonte utpico indianista
Es claro tambin que es posible ver que, en torno a este ncleo, se han articu-
lado distintas personalidades, fuerzas obreras anteriormente sometidas a polticas
398
de precarizacin laboral, y con ellos, visiblemente un segmento empresarial

industrial tradicional, una parte del cual est vinculado al mercado interno y que
hoy se ve favorecido por una serie de decisiones que fomentan el consumo
pblico de productos nacionales.
A este bloque social le acompaa y se construye simultneamente, lo que
podramos denominar una nueva burocracia estatal que es una especie de sn-
tesis de antiguos funcionarios del Estado, en niveles intermedios, y nuevos fun-
cionarios del Estado que poseen no slo un capital escolar diferente, sino que
adems han utilizado unas redes sociales para acercarse a los puestos administra-
tivos, tnica y clasistamente diferentes a los de la burocracia tradicional. Claro,
durante toda la etapa del Estado neoliberal, los niveles intermedios del aparato
de Estado reclutaron preponderantemente a profesionales provenientes de uni-
versidades privadas, extranjeras y formados en el mbito de los negocios, el mar-
keting, la gestin empresarial, etc., y que llegaron al Estado a partir de la activacin
de vnculos familiares y compromisos partidarios. La nueva burocracia, en
cambio, proviene de las universidades pblicas, de profesiones tcnicas o sociales,
en tanto que el tipo de vnculos que ha mejorado su acercamiento a la administra-
cin pblica ha sido el de las redes sindicales que cumplen una especia de ltro
en el reclutamiento de ciertos niveles intermedios de la burocracia estatal.
En ese sentido, se puede decir que el nuevo bloque de poder ha ido creando
tres mecanismos de conduccin del Estado, de cierto modo complementarios:
por una parte, mediante la presencia directa de las organizaciones sociales en la
denicin de las principales polticas pblicas que son formuladas en ampliados
y congresos, y que son la base de las acciones de gobierno que impulsa tanto la
Presidencia como la bancada mayoritaria del Congreso. En segundo lugar, por
medio de la presencia directa de representantes de los sectores sociales movili-
zados en distintos niveles del aparato estatal (Presidencia, ministerios, direc-
ciones, Parlamento, constituyente). Por ltimo, a travs de la lenta promocin
de una nueva intelectualidad en funcionarios pblicos vinculados a las expecta-
tivas y necesidades de este bloque de productores.
En ese sentido, hay nuevas clases sociales, polticamente visibilizadas a
partir de nuevas identidades tnicas, culturales y regionales, en el control de los
principales mecanismos de decisin estatal y hay una sustitucin y ampliacin
de las elites administrativas del Estado. Lo relevante de este proceso de modi-
cacin de la composicin social del bloque en el poder del Estado y de los
niveles superiores de la administracin pblica, radica en que tnica y clasista-
399
lvaro Garca Linera
mente las distancias sociales con el antiguo bloque de poder estatal son
enormes. Lo que est aconteciendo hoy en Bolivia no es, por tanto, una simple
mutacin de elites en el poder, sino una autntica sustitucin de la composi-
cin de clase del poder del Estado, cuya radicalidad es directamente propor-
cional a la distancia de clase y, en particular, cultural entre el bloque social
emergente y el bloque social desplazado.
Hoy, entre el presidente Evo Morales, el Canciller o la presidenta de la Asam-
blea Constituyente, poco o nada, no slo de sus propuestas polticas sino de su
vida cotidiana, tienen en comn con los ex presidentes ministros y grupos inu-
yentes del antiguo bloque de poder en decadencia. Quizs esto tambin ayuda
a explicar los escasos puentes de comunicacin entre ambos bloques, pues a dife-
rencia de lo que suceda antes cuando a pesar de las diferencias polticas, las elites
confrontadas compartan un mismo estilo de vida, redes matrimoniales, espa-
cios familiares de educacin y distraccin, las clases sociales hoy confrontadas
pertenecen a ubicaciones en el espacio social material y objetivamente antag-
nicas y con unas distancias geogrcas reales que no hacen ms que materializar
y ahondar sus distancias polticas.
Es el Congreso, pero fundamentalmente en la estructura de la divisin territo-
rial del Estado, donde se visibilizan y personican esas diferencias. El antiguo
bloque social dominante es hoy fuerza poltica minoritaria y beligerante del Parla-
mento. En tanto que inaugurando la eleccin de prefectos y la oposicin poltica de
este nivel subnacional, los representantes histricos del viejo rgimen (prefectos de
Pando, Tarija, Cochabamba) o formados en l (prefectos de Santa Cruz y Beni), se
han replegado al mbito de los gobiernos departamentales, dando lugar a una seg-
mentacin territorial vertical diferenciada de las elites estatales. De esta manera, el
bloque de poder del viejo Estado, carente de un nuevo proyecto poltico general, se
ha replegado al control de varios gobiernos regionales, en tanto que las clases sociales
regionalmente movilizadas durante los ltimos ocho aos, hoy se estn constitu-
yendo en nuevo bloque de poder nacional general dirigente
Estamos, por tanto, ante un nuevo sistema poltico donde se estn recon-
gurando cinco aspectos: las caractersticas clasistas y culturales del nuevo bloque
de poder estatal, las nuevas fuerzas polticas duraderas en el pas, los nuevos lide-
razgos generacionales, la distribucin territorial del poder estatal y, por
supuesto, el nuevo sistema de ideas antagonizables a corto y a mediano plazo.
Esos puntos nos hablan, entonces, de una estructura de poder y de mando
que tiene actores relativamente denibles, pero donde sus mbitos de irradia-
400
cin, de alianzas y de propia estabilidad, presentan elementos de incertidumbre,

tanto entre los que estn en el mando poltico del Estado como entre los que
estn en la oposicin.
Hasta cundo durar este repliegue regional y carencia de voluntad de
poder general de estas elites conservadoras en proceso de mutacin discursiva?
Quin ser el lder de la oposicin con potencialidad de futura proyeccin
nacional? Ser Branco Marinkovic, ser Jorge Quiroga, ser Carlos Mesa?
Cul ser el centro poltico? Ser el MNR (Movimiento Nacionalista Revolu-
cionario) renacido o ser UN (Unidad Nacional)? El propio sistema poltico
presenta un conjunto de modicaciones internas no estables. Incluso el bloque
dominante, hoy dirigente del proceso poltico, tambin presenta un conjunto
de tendencias internas que le dan vitalidad y fuerza en trminos de cul ser la
orientacin prevaleciente en la compleja tensin entre estatismo, ms ligado a
la monopolizacin de decisiones, o al comunitarismo, ms vinculado a la demo-
cracia de los movimientos sociales, etctera.
Estudiar con ms detenimiento este ujo de la construccin de los bloques
de poder hoy en Bolivia es, sin duda, un elemento muy importante, no sola-
mente porque sociolgicamente da un vistazo de la correlacin de fuerzas, sino
porque eso mismo da lugar a una visibilizacin de las tendencias de las fuerzas,
de los posibles resultados y las posibles alianzas en corto plazo, en la medida en
que son procesos polticos comprimidos.
Mecanismos de estabilizacin del poder y de mando
En lo que se reere al segundo punto: los mecanismos de estabilizacin del

poder y mando en momento de crisis estatal en proceso de resolucin, es posible
mencionara tres aspectos.
Paradjicamente, un mbito importante de estabilizacin temporal del
nuevo bloque de poder ha sido la rmeza y la delidad de las estructuras de coer-
cin del Estado (Fuerzas Armadas y Polica Nacional). Ac se halla una explica-
cin sociolgica: en la medida en que el Estado tiene como ncleo fundamental
los mbitos de coercin, stos son los que ms inmediatamente tambin reclaman
un nivel de previsibilidad y de certidumbre que garantice la perdurabilidad del
ncleo estatal primario. Por lo tanto, despus de seis aos de inestabilidad estruc-
tural (2000-2006) y de suras internas al interior del ncleo coercitivo (2003),
401
lvaro Garca Linera
de manera formal, ha habido una adhesin rpida de las estructuras de coercin

a la nueva correlacin de fuerzas del Estado alcanzada con la contundente vic-
toria electoral del 54 por ciento de los votos del pas.
Pero lo que ms ha contribuido a este apoyo de las fuerzas de coercin legi-
tima, ha sido que el actual gobierno ha denido de manera rpida un objetivo,
un norte estratgico en lo que se reere al papel de las Fuerzas Armadas en demo-
cracia, cosa que no haba sucedido antes.
Desde 1982, cuando se recuperan las libertades democrticas, las Fuerzas
Armadas fueron abandonadas en una especie de crisis existencial institucional
en lo referido a su funcin en tiempos de democracia. Si ya no eran los centros de
reclutamiento de futuros gobernantes ni garantes de una soberana que era ofer-
tada por los neoliberales en los mercados internacionales de capital, lo que que-
daba era una caprichosa manipulacin poltica de los mandos militares a n de
tapar los errores gubernamentales de las elites polticas.
Educadas y formadas en la defensa de la soberana de la patria, en la defensa
de la sociedad y habiendo cosechado sus mayores reconocimientos histricos
en el potenciamiento del Estado, las fuerzas de coercin legtima tuvieron que
ver cmo fue que la soberana se reduca al valor de un comino (Jaime Paz); la
defensa de la sociedad se transformaba en un ataque armado sistemtico a la
sociedad (2000, 2003); y el podero del Estado se derrumbaba frente a las pri-
vatizaciones de empresas que ellos mismos haban ayudado a crear (Yaci-
mientos Petrolferos Fiscales Bolivianos [YPFB], Corporacin Boliviana de
Cemento, etc.).
As, cuando el presidente Evo Morales asume el mando del gobierno
reconstruyendo la presencia del Estado en la economa y ampliando la base de
los derechos sociales, relanza mbitos de soberana y ciudadana en el marco de
una estructura interestatal global ms complejizada e incorpora en la ejecucin
de esta expansin estatal a las Fuerzas Armadas, lo que tiene resonancia con la
historia de potenciamientos del Estado nacional impulsados por las Fuerzas
Armadas dcadas atrs. Esto va a dar lugar a un extraordinario ensamble entre
fuerzas sociales indgenas-campesinas-populares y Fuerzas Armadas que, a
diferencia de lo que se intent dcadas atrs bajo tutelaje militar, ahora tendr
el liderazgo moral e intelectual de sectores indgenas populares. De esta
manera, la nacionalizacin de empresas y el control del excedente econmico
por el Estado le dan una base tcnico-material a la soberana relativa del Estado
y, por tanto, a su estabilizacin que es el principio organizador de cualquier
402
Fuerza Armada. Y si a ello se suma la participacin de las Fuerzas Armadas en

la construccin de carreteras, distribucin del excedente (Renta Dignidad y
Bono Juancito Pinto) y el control real de territorios fronterizos anterior-
mente sometidos al poder de caciques y mafias locales, estamos ante una estra-
tegia de renovada expansin territorial de la presencia del Estado a travs de su
estructura coercitiva.
De cierta forma, se puede decir que una parte de la actual capacidad de resis-
tencia del nuevo proyecto estatal emergente a las presiones conspirativas de fuerzas
polticas conservadoras externas e internas, se debe precisamente a este ensamblaje
histrico entre lo indgena-popular y lo militar que, a diferencia de lo que suceda
dcadas atrs, tiene como liderazgo organizador a los propios indgenas.
En qu medida el nuevo liderazgo poltico tiene la capacidad de convertir
esta adhesin inicial en una cohesin estructural, real y duradera, depender de
la rapidez para interiorizar los nuevos roles militares de carcter desarrollista en
la doctrina y espritu de cuerpo estatal de las Fuerzas Armadas mediante un pro-
ceso interno de reformas institucionales.
Esto dara a la nueva estructura estatal, la solidez de un primer ncleo de con-
solidacin, no el fundamental pero s un nivel importante. Sin embargo, hay
experiencias histricas que tambin revelan que los niveles de coercin y de de-
lidad pueden mostrar suras en momentos de tensionamiento de la correlacin
de fuerzas. En todo caso, el sndrome de Allende es algo que uno tiene que
recordar siempre.
Un segundo momento de consolidacin del poder y del mando del Estado
en crisis es, sin duda, el ejercicio del poder ejecutor, del Poder Ejecutivo, fun-
damentalmente a partir de sus resortes de inversin pblica. Es, quizs, en ello y
en sus resultados y efectos, donde es posible encontrar los mecanismos de mayor
incidencia inmediata del nuevo bloque de poder en la estructura econmica y
social, y los mecanismos de construccin ms estables de la nueva situacin eco-
nmica a futuro.
Cuando una sociedad pasa a controlar de uno a tres dlares de cada cuatro
que genera la principal fuente de exportaciones del pas, en este caso los hidro-
carburos, estamos, primero, ante una modicacin en los mecanismos de con-
trol y apropiacin del excedente y, con ello, de la estructura econmica de poder
de la sociedad.
Esto es justamente lo que ha sucedido con los decretos de nacionalizacin del
1 de mayo del 2006, del 2008 y la rma de los contratos de produccin con las
403
lvaro Garca Linera
empresas extranjeras. De manera inmediata, los ingresos del Estado han pasado
de cerca de 600 millones de dlares retenidos anteriormente por ste en 2005, a
poco ms de 1.900 millones de dlares en 2007. Y dado que la totalidad del
sector hidrocarburfero participa con algo ms del 20 por ciento de las exporta-
ciones nacionales, est claro que estamos ante una sustancial retencin
nacional/estatal del excedente econmico que modica estructuralmente la
relacin de la sociedad boliviana con el capital global.
De hecho, la modicacin del control y propiedad de la industria hidrocar-
burfera en el pas ha cambiado drsticamente la situacin econmica. Por pri-
mera vez en dcadas, el pas tiene supervit, lo que le permite nanciar la
administracin y las polticas de inversin con capital propio, dejando de lado
el conjunto de sujeciones que anteriormente subordinaban las polticas pblicas
a las exigencias de los organismos internacionales (FMI, Banco Mundial, etc.).
A diferencia de lo que ocurri en todo el periodo neoliberal, en estos dos
ltimos aos, la principal fuente de inversin en el pas ha sido el Estado que ha
duplicado su presencia, pasando de 550 millones de dlares en 2005 a 1.100
millones de dlares en 2007 y aproximadamente, a ms de 1.600 en 2008, lo
que est permitiendo cumplir programas sociales vitales para reducir la pobreza
y tambin cumplir una poltica expansiva de inversin productiva que permita
crear una base industrial mnima para un crecimiento econmico sostenible.
Hoy, con la inversin estatal se est comenzando a industrializar el gas
(planta de GLP en Campo Grande, planta separadora de gas en el Chaco, Ter-
moelctrica en el Chapare), se estn relanzando actividades mineras metalr-
gicas (Huanuni, Vinto, Coro Coro, colas y desmontes, etc.), se est apoyando a
los pequeos productores vinculados al mercado interno a travs de la Empresa
Estatal de Apoyo a la Produccin Agrcola (EMAPA) a n de garantizar la sobe-
rana alimentara del pas, y se estn creando fbricas para abastecer el mercado
interno (de papel, cartn y otros). La inversin extranjera que fue la protagonista
de las inversiones en los aos 1998-2001, ahora, si bien ha mejorado su desem-
peo respecto de la cada del 2005, ya no es la locomotora en la inyeccin de
capital a la economa. El Estado hoy es el principal empresario colectivo
pasando a participar del 0,8 por ciento de la generacin productiva de riqueza
en 2005, al 7 por ciento en 2007; en tanto que su participacin en la totalidad
del PIB ha subido de 15 por ciento al 22 por ciento en tan slo dos aos. Ello
traer una mayor generacin de valor, un mayor volumen de excedente econ-
mico en manos del Estado y una mayor capacidad de autodeterminacin sobre
404
los modos de articular el desarrollo interno de los bolivianos con el desarrollo de

la economa mundial.
Pero esta modicacin de la capacidad de accin del pas en el contexto
global no hubiera sido posible sin una transformacin simultnea de la estruc-
tura del poder econmico nacional y de los bloques dirigentes de esa estructura
econmica. Claro, los procesos de privatizacin en Bolivia vinieron de la mano
de la consolidacin de un bloque de poder econmico dirigido por las empresas
petroleras, los empresarios mineros, los agros exportadores y banqueros que se
encargaron de transferir los monopolios y excedentes pblicos al dispendio de
unas pocas empresas privadas. En esto, el Estado fue mutilado en sus capaci-
dades de acumulacin productiva y el resto de los sectores laborales vinculados
al mercado externo llevados a la marginalidad.
La precomposicin de la autodeterminacin econmica del Estado en cambio
lo que ha hecho es internalizar y redireccionar el uso del excedente econmico a
favor de los actores productivos nacionales, congurando un nuevo bloque de
poder econmico.
En trminos de correlaciones de fuerzas en el campo econmico, el poder del
capital externo se ha debilitado abruptamente en reas estratgicas (hidrocar-
buros, telecomunicaciones) perdiendo ujos nancieros, activos y excedentes.
En otros casos, el capital extranjero ha perdido el control monoplico de los pre-
cios (soya, aceite). En tanto que los sectores del capital comercial y de servicios
local adheridos al capital externo que formaban parte de las elites empresariales
intermediarias, hoy ya no cuenta con las anuales transferencias de recursos
pblicos que ms bien estn siendo dirigidos a apoyar a pequeos y medianos
productores urbanos y agrcolas (Banco de Desarrollo Productivo [BDP], para
pequeos productores artesanales e industriales, EMAPA, con crditos para
pequeos agricultores)
La nueva estructura de poder econmica que se est construyendo de
manera acelerada tiene al Estado como el principal inversionista y acumu-
lador de excedentes econmicos. Actualmente el Estado ha pasado de generar
el 0,6 por ciento del valor agregado nacional a ms del ocho por ciento y se
proyecta llegar hasta 15 por ciento en los siguientes aos. Posee la principal
empresa productiva del pas que controla el principal producto de exporta-
cin: YPFB. Esta posicin privilegiada en la produccin y control del exce-
dente econmico nacional, est permitiendo al Estado desplegar una
estrategia de alianzas productivas con la inmensa mayora de productores
405
lvaro Garca Linera
pequeos y medianos de la ciudad y el campo, hacia donde se estn transfi-

riendo rpidamente tecnologa, crditos, insumos y mercados (va BDP, 160
millones de dlares; va EMAPA ms de 150 millones de dlares entre el
2007-2008). De esta forma, esta apuesta estratgica de fortalecimiento de la
produccin para el mercado interno y de internalizacin estatal del excedente
econmico generado con las ventas al mercado externo, est permitiendo con-
solidar un bloque de poder estatal entre productores medianos y pequeos y
Estado que controla cerca del 58 por ciento del PIB, lo que permite hablar de
un bloque con suficiente materialidad econmica como para encauzar las
decisiones econmicas de la sociedad.
En trminos estrictos, se puede decir que al descomponerse la fuerza econ-
mica del bloque monoplico de poder hidrocarburfero y al estar creciente-
mente penetradas por la presencia del Estado las actividades mineras y
agroindustriales que tambin generan porciones importantes del excedente
(minera 1.100 millones de dlares en 2007; agroindustria 550 millones), la
actual estructura de poder econmico liderizada por el Estado productor, tiene
en la composicin social indgena-popular y de clase media letrada de la admi-
nistracin estatal, a la fraccin social con mayor capacidad de control, no de pro-
piedad, pero s de recursos econmicos del pas. Ellos, junto con los
propietarios-productores pequeos y medianos manufactureros y agrcolas,
constituyen el comando econmico de la sociedad contempornea. Los pri-
meros en tanto detentadores del uso del excedente; los otros en tanto propieta-
rios-productores.
Esto marca un punto de diferenciacin plena de la experiencia revolucio-
naria de 1952. En ese momento, la elite dirigencial del estado, exclusivamente
clase media letrada, asumi la modernizacin de la economa como obra exclu-
siva del Estado, hacia donde se reinvirtieron los excedentes mineros, dando
lugar a la Corporacin Boliviana de Fomento y otras iniciativas de creacin de
capitalismo estatal en todos los rubros posibles en torno a un nico nodo de acu-
mulacin. Ya en su etapa de declinacin (1970-1980), la burocracia estatal
comenz a transferir excedentes y activos a la minera mediana y a la agroindus-
tria, pero en momentos en que estas esferas productivas estaban siendo controladas
por el capital externo, lo que acab de consolidar una burguesa intermediaria.
Hoy, al tiempo que el Estado controla el excedente econmico y lo reinvierte
productivamente, promueve la inversin externa bajo condiciones de control
estatal de esos ujos y rditos, a la vez que promueve tempranos procesos de
406
modernizacin y acumulacin en los sectores pequeos y medianos de la pro-

duccin urbana y rural, lo que en conjunto da un despliegue simultneo de
varios nodos de acumulacin econmica, de reinversin y expansin en torno
al liderazgo general del Estado.
En este sentido se puede decir que la transformacin en las estructuras de
poder econmico de la sociedad han avanzado con una rapidez mucho mayor
que la reconguracin de las estructuras de poder poltico del Estado, en especial
de las estructuras territoriales del poder poltico.
La consolidacin formal de un nuevo horizonte estratgico en el desempeo
de las instituciones de coercin legtimas del Estado y la construccin rpida de
una nueva estructura del poder econmico de la sociedad boliviana, tiene sin
embargo un conjunto de lastres al interior del Estado que relentizan la consoli-
dacin denitiva de la nueva composicin estatal. Uno de estos obstculos
internos es sin duda el sistema judicial.
An en poder de las antiguas fuerzas conservadoras, el poder judicial es, con
mucho, la sntesis suprema de la corrupcin como norma institucionalizada y
del dogmatismo neoliberal como lgica discursiva, lo que permite todava la
persistencia y reproduccin de ncleos conservadores en el Estado.
Pero tambin, al interior del gobierno, es posible hallar espacios de conti-
nuidad de los hbitos de la vieja burocracia estatal. Carente de recursos econ-
micos para inversin pblica por los procesos de privatizacin, la administracin
estatal se acostumbr a crear una innidad de procedimientos que dilatan y
anulan por cansancio la realizacin de obras pblicas. Hoy, cuando el liderazgo
de la inversin est en el Estado, la herencia de las trabas y la mentalidad dilatoria
de niveles intermedios de la funcin pblica retrasa la expansin de la nueva
dinmica expansiva del nuevo Modelo Econmico Nacional Productivo. De ah
que, de hecho, todas las decisiones productivistas que tiene el gobierno actual
son de iniciativa presidencial y que una buena parte del trabajo presidencial
ministerial radique en destrabar y remontar acciones y procedimientos minis-
teriales construidos para no construir nada que no sea la existencia autorreferida
de la propia burocracia estatal.
Otros elementos que dicultan la consolidacin del nuevo Estado son las
rutinas y esquemas de transmisin de conocimientos del sistema escolar, adems
de las estrategias matrimoniales.
Fue el profesor Pierre Bourdieu quien estudio el papel de las estrategias
matrimoniales en la reproduccin del orden social en sociedades precapita-
407
lvaro Garca Linera
listas o semicapitalistas, como l las llama476. En el caso de Bolivia, las estrate-

gias matrimoniales siempre han jugado un papel muy importante en la con-
solidacin y anclaje del bloque de poder dominante. Uno puede estudiar, a lo
largo del siglo XX, los mecanismos de reproduccin de las lites a partir de dis-
tintas estrategias de circulacin de esposas y esposos entre especficas redes
familiares dominantes.
Pero est claro que hoy esto se ha roto plenamente y es muy difcil todava
encontrar los puentes de continuidad entre las antiguas y las nuevas lites
mediante dichas estrategias, porque parecen dos mundos que no tienen vnculos
uidos de comunicacin. Dos aos y medio no son todava tiles para un esce-
nario que vaya deniendo estrategias matrimoniales de reproduccin de la nueva
lite y de las nuevas clases en el poder, pero s es un escenario de reproduccin de las
estrategias conservadoras de las lites desplazadas temporalmente del poder.
El tercer elemento donde uno puede ir a rastrear los mecanismos de estabili-
zacin del poder y del mando en tiempos de crisis, es el sentido comn de la
poca, las ideas fuerza ordenadoras de la accin social cotidiana. No sin ujos y
reujos y pese a la adversidad de un sistemtico ujo ideolgico conservador
emitido desde los medios de comunicacin de masas bajo propiedad de las anti-
guas clases dominantes, los temas de descolonizacin, del pluralismo cultural,
estatalismo productivo, democratizacin social de la poltica y desconcentra-
cin territorial del poder se han convertido en sentido comn ordenador del
campo poltico nacional, lo que habla de una victoria simblica de las fuerzas del
cambio o, si se preere, la base de un liderazgo moral e intelectual por parte de
las fuerzas socioeconmicas emergentes.
Hoy no se puede hacer poltica sin una ubicacin prepositiva en torno a esos
ejes ordenadores. Lo que se debate y distingue polaridades en el campo poltico
no son los temas, sino los modos y velocidades de abordarlos: pluriculturalidad
en su forma ms avanzada? plurinacionalidad en su forma ms conservadora?
pluriculturalidad y multilingismo? El reconocimiento de la diversidad del
Estado, Estado productor y Estado descentralizado, estos son tres ejes prevale-
cientes de sentido comn de la poca. Y no importa si uno est en el gobierno o
si est en la oposicin, de alguna u otra manera tiene que referirse a los tres com-
ponentes o simular que los asume.
476
El baile de los solteros, 2005 (Barcelona: Anagrama).
408
Por supuesto que existen las contrapartes radicalizadas de la exacerbacin del

racismo. Lo hemos visto en Sucre, tambin en Santa Cruz, donde algunos
pequeos sectores, que ya pueden dar lugar a hablar de la existencia de grupos semi
fascistas por su ideologa o proceder antidemocrtico, intentan construir un con-
tradiscurso hegemnico. Sin embargo, pese a ello y a que la batalla por la conduc-
cin ideolgica duradera de la sociedad no est resuelta, se puede decir que hay una
mayor correspondencia entre la transformacin en el mbito del poder econ-
mico con la transformacin en el mbito del poder simblico. No sucede lo mismo
con las luchas dentro del campo poltico, donde la estructura de fuerzas an pre-
serva las cualidades del momento del empate catastrco de aos atrs.
En sntesis, podemos decir que la transicin estatal se presenta como un
flujo de marchas y contramarchas flexibles e interdependientes que afectan
las estructuras de poder econmico (como propiedad y control del exce-
dente), la correlacin de fuerzas polticas (como representacin parlamen-
taria, como fuerza de movilizacin social, como liderazgo y como hbito
administrativo) y la correlacin de fuerzas simblicas (como ideas ordena-
doras y reguladoras de la vida en comn). La transicin estatal habla de la
construccin de una nueva correlacin de fuerzas o bloque dominante en el
control de la toma de decisiones poltico-econmicas del pas; pero a la vez,
de la persistencia y continuidad de antiguas prcticas, de antiguos ncleos de
poder interno que reproducen an partes del viejo Estado buscando recons-
tituirlo desde adentro.
De la misma manera, la transicin estatal hace referencia a la existencia de
centros de mando y decisin que concentran la iniciativa y vigor del nuevo
orden estatal (inversin pblica, sentido comn estatista-productivista), como
tambin de nodos de resistencia conservadora que pugnan por la restitucin del
viejo orden.
Y dentro de esa pugna en ujo, est claro que la nueva estructura estatal ha
podido avanzar ms rpidamente en la construccin de un nuevo bloque de
poder econmico y en la formacin de un ncleo discursivo simblico. En tanto
que la arquitectura del sistema poltico an es objeto de una intensa pugna por
la denicin de sus jerarquas, liderazgos, alianzas y procedimientos.
En ese sentido, la idea del empate catastrco, hoy, no es utilizable como lo
era hace cuatro aos, porque lo que ahora tenemos no confronta (an) dos pro-
yectos de poder con fuerzas de movilizacin y liderazgo nacionales. Lo que hoy
tensiona al pas es la confrontacin entre un sentido comn prevaleciente como
409
lvaro Garca Linera
proyecto nacional general, estatal y, por otra parte, resistencias locales, con
fuerzas de movilizacin y liderazgos estrictamente locales tambin. Quizs en
algn momento esas resistencias locales podran proyectarse como un proyecto
nacional alternativo.
Tericamente esto puede suceder pero, hoy por hoy, son meramente resis-
tencias locales de atrincheramiento y de defensa del poder, de la riqueza y la pro-
piedad local de las lites anteriormente desplazadas del poder nacional y que
ahora se han replegado a las regiones. Ciertamente se trata de lites con mucha
capacidad de movilizacin regional, con un discurso de libre mercado timorato
amorfo y confuso, pero que todava no son portadoras de un nuevo proyecto de
Estado. Hay empate catastrco solamente cuando hay dos proyectos nacio-
nales de sociedad confrontados, lo que ahora hay es un proyecto de sociedad con
resistencias locales fuertes de proteccin de la propiedad y del poder de las elites
desplazadas del mbito central.
Finalmente quisiera regresar nuevamente al concepto del punto de bifurcacin.
Retomamos este concepto del profesor de fsica Ilya Prigogine, quien
estudio los sistemas alejados del punto de equilibrio. l vio que a partir de cierto
tiempo, estos sistemas alejados del punto de equilibrio pueden dar lugar a un
nuevo orden del sistema. A este punto de conversin del desorden del sistema en
orden y estabilizacin del mismo, Prigogine lo llam punto de bifurcacin477.
En el mbito de las estructuras estatales en crisis (sistemas alejados del equi-
librio), stas se caracterizan por la inestabilidad y la confrontacin poltica. Se
trata de autnticos, generalizados y desnudos momentos de lucha por el poder
poltico. Pero en la medida en que ninguna sociedad puede vivir perpetuamente
en un estado de lucha generalizada y antagonizada por el poder, la sociedad, ms
pronto o ms tarde, ha de inclinarse por la estabilizacin del sistema o construc-
cin de un orden estatal que devuelva la certidumbre a las estructuras de domi-
nacin y conduccin poltica. A este momento histrico-especco y fechable,
a partir del cual el Estado se estabiliza, le denominamos punto de bifurcacin
sta es una idea que la trabajamos, quizs con otras palabras, hace veinte
aos, para describir el momento excepcional, de fuerza militar y moral, de con-
solidacin conservadora del poder de Estado cuando se dio la Marcha por la
Vida de los trabajadores mineros en contra de las polticas de cierre de minas
decretada por el gobierno de Paz Estenssoro.
477
Self-organization in monequilibrium Systems, junto a John Wiley, 1989 (Cambridge: MIT PRESS).
410
Los mineros hicieron un ltimo esfuerzo de reconstituir los pactos de abril.

Utilizaron la movilizacin de masas y la respuesta fue el cerco militar. No hubo
enfrentamiento ni muertos. Era tal la superioridad militar del gobierno y tal la
inermidad poltica y moral de los mineros que venan a reclamar el pacto estatal
del cincuenta y dos a un gobierno y un Estado que haba enterrado la idea de
pactos sociales, que no hubo necesidad de disparar una sola bala para consolidar
el repliegue de los mineros.
La derrota de los mineros en la Marcha por la Vida, su repliegue, sin ofrecer
ms resistencia que el irse a sus casas sin dar batalla, aceptando que se los reloca-
lizara, marc una poca de abandono social. Luego, el pas: las clases medias, los
trabajadores, los fabriles, los maestros, absolutamente todos, reprodujeron este
momento de bifurcacin que es una especie de ncleo fundante de la lgica y de
la personalidad de la correlacin de fuerzas del Estado.
Con los mismos actores pero con resultados diametralmente opuestos, se dar
el punto de bifurcacin que dio paso al nacimiento del Estado del 52. Entonces, y
tras siete aos de crisis estatal, una victoria electoral escamoteada en 1951, la insu-
rreccin del 9 de abril de 1952 fue el punto de bifurcacin del Estado nacionalista.
Entonces, el ncleo fundante del nuevo Estado fueron las milicias de obreros
y campesinos armados cuyo estructura sindical triunfante marc la presencia
siempre belicosa de la plebe en un Estado ajeno pero pactante, hasta que vino el
nuevo Estado neoliberal que puso n a cualquier pacto que no sea el de elites
polticas cerradas y endogmicas.
En septiembre de 1986 en cambio, los mineros regresaron a sus casas con el
cadver del Estado del 52, en tanto que el Estado neoliberal se consolid
mediante un hecho de demostracin de fuerza militar y poltica que no pudo ser
discutida sino hasta catorce aos despus, en abril de 2000.
Si uno revisa los momentos de la construccin de los nuevos Estados el
nacionalista, el republicano, la comuna, el sovitico, cualquier Estado, siempre,
ha tenido un punto de bifurcacin de su estructura de poder.
Ahora, este punto de bifurcacin tiene varias caractersticas; la primera es un
momento de fuerza, no es un momento de dilogo ni necesariamente un punto
violento, pero s es un momento donde se tienen que exhibir desnudamente las
fuerzas de la sociedad en pugna, se tienen que medir las capacidades y en ello
denir la suerte denitiva e irreversible de cada uno de los contrincantes.
En segundo lugar, el punto de bifurcacin es un momento donde las anti-
guas fuerzas asumen su condicin de derrota o donde las nuevas fuerzas ascen-
411
lvaro Garca Linera
dentes asumen su imposibilidad de triunfo y se repliegan. No hay espacio para

equilibrio. Es un momento donde una fuerza social o un bloque de fuerza asume
el mando reconocido por los que aceptan obedecer, dando lugar a una nueva
complacencia moral entre gobernantes y gobernados.
En tercer lugar, es un momento donde la poltica, parafraseamos a Foucault,
es la continuacin de la guerra por otros medios y no a la inversa, es un momento
donde tiene ms razn Foucault que Rousseau478. En otras palabras, el punto de
bifurcacin es un momento donde la situacin de todos se dirime en base al puro
despliegue de correlacin de fuerzas sin mediacin alguna: fuerzas materiales,
simblicas y econmicas.
Ahora la pregunta que uno puede hacerse es: En qu momento ser el cierre
del punto de bifurcacin de la actual transicin estatal en el pas? De momento
se podra decir que estamos atravesando los momentos ms intensos de este
punto de bifurcacin estatal, lo que permite pensar que a corto o mediano plazo
o el nuevo Estado se consolida ensamblando el sistema poltico con la estructura
de poder econmica y simblica de la sociedad y, entonces, ya se reacomoda gra-
dualmente el resto; o las fuerzas del nuevo bloque dominante van para atrs y se
reestablece el antiguo bloque dominante con nuevos rostros, nuevos smbolos
movilizadores y antiguas relaciones polticas de dominacin.
Inicialmente habamos credo que era posible la construccin del Estado
mediante mecanismos dialgicos y pactados y, de hecho, seguimos apostando a
ello en la idea de un punto de bifurcacin de carcter democrtico y por aproxi-
maciones sucesivas. Pero las lgicas de la razn y de la historia nos hacen pensar
que cada vez, ms bien, se habr de llegar ms a un momento de tensionamiento
de fuerzas, al punto de bifurcacin, y habr que ver qu sucede. Creo que en el
caso de Bolivia, este momento est ms cerca de lo que parece. Pero en todo caso,
el punto de bifurcacin y su cualidad van a denir la personalidad y la cualidad
del nuevo Estado hacia el porvenir.
La Paz, agosto de 2008
478
Microfsica del poder, 2005 (Madrid: la Piqueta).
412

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Armado Linera.

qxp:Armado sfez 10/13/08 9:18 PM Page 331

Crisis de estado y sublevaciones indgeno-plebeyas en Bolivia*

lvaro Garca Linera

Crisis estatal y poca de revolucin

De tal manera que la estatalidad de la sociedad no es un dato, un hecho jo sino

lvaro Garca Linera

el sentido del mundo que se materializa mediante los repertorios y ritualidades

1- La trama de las fuerzas sociales

Desde mediados de la dcada del ochenta del siglo anterior, la constitucin

Crisis estatal y poca de revolucin

administracin del excedente social y en la gestin del capital estatal (ciudadana

lvaro Garca Linera

cocaleros, cooperativistas mineros, policas, etc.), mostrando la emergencia de

Crisis estatal y poca de revolucin

lvaro Garca Linera

No se debe olvidar que las construcciones nacionales modernas, como

2- Rgimen de instituciones polticas

Durante los ltimos dieciocho aos, junto con la divisin de poderes y la

Crisis estatal y poca de revolucin

De esta manera, destruida la ciudadana sindical del Estado nacionalista,

lvaro Garca Linera

otros, espordicos (zonas urbanas de Cochabamba, La Paz y El Alto). Resulta

Crisis estatal y poca de revolucin

Por ltimo, otro momento paradigmtico de este eclipse institucional del

3- Matriz de creencias sociales movilizadoras

Por ms de una dcada y media, los dispositivos de verdad que articulaban

lvaro Garca Linera

al 68% en veinte aos. La promesa de ascenso social slo ha producido una

Crisis estatal y poca de revolucin

creencia de una desigualdad sustancial entre indgenas y mestizos o el con-

lvaro Garca Linera

Los clivajes tnico-clasistas de la crisis estatal

Crisis estatal y poca de revolucin

no hay tampoco disidencia exitosa sin la capacidad de postular un orden estatal

Fue Marx quien propuso el concepto de poca revolucionaria430 para

lvaro Garca Linera

surge un apoyo y adhesin a esas propuestas de sectores importantes de la ciu-

Crisis estatal y poca de revolucin

moderado) o sustancial (reformismo radical) de los insurgentes y sus propuestas

lvaro Garca Linera

mente tnico-cultural (lo nacional-indgena), en torno a lo cual la identidad

Crisis estatal y poca de revolucin

(ADN436) como de transformacin progresiva del mismo (MAS). En cual-

lvaro Garca Linera

La lucha por el poder en Bolivia*

Crisis estatal, renovacin de elites y ampliacin de derechos

Bolivia est viviendo los momentos de mayor intensidad de la lucha socio-

Crisis del modelo econmico

Un elemento estructural que sostiene y ha dado lugar a esta crisis poltica es la

Crisis estatal y poca de revolucin

estas cifras con la oferta que se hizo al momento de la capitalizacin de un creci-

lvaro Garca Linera

intensicacin de la dualizacin catastrca de la estructura econmica del pas.

Crisis estatal y poca de revolucin

Ciertamente que una parte de estas cifras deplorables del desempeo de la

Primero. Incrementar drsticamente las desigualdades econmicas, elevar

Segundo. Inaugurar un tipo de desarrollo econmico basado en el exclusivo

lvaro Garca Linera

nismos de movilidad y ascenso social imprescindibles para cualquier proceso de

Hoy, con la capitalizacin y sus reglas de rentabilidad y exportacin del exce-

Crisis de los componentes de corta duracin del Estado

Sobre este escenario de crisis del modelo de crecimiento econmico mani-