Ao del buen servicio al ciudadano

Universidad Catlica Los ngeles

Chimbote
FACULTAD DE INGENIERA CIVIL
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

CONSTRUCCIONES
TEMA
PROCEDIMIENTOS DE LICITACIN, EJECUCIN Y
LIQUIDACIN DE UNA OBRA POR CONTRATA SEGN LA
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
DOCENTE : Ing. VELIZ FLORES ARSTIDES

CICLO : VII

GRUPO : B

NOMBRE DEL GRUPO: LOS INCONDICIONALES

JANAMPA SOLORZANO, Enrique

NAVARRO CCORAHUA WILBER
QUINTO MENDOZA ARTURO
YARANGA PALOMINO YERALDINE ARACELI

Ayacucho Per
2017
BASES ESTNDAR DE LICITACIN PBLICA PARA LA
CONTRATACIN DE LA EJECUCIN DE OBRAS

CONTRATACIN DE LA EJECUCIN DE LA OBRA:

 CAPTULO I
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN

1.1. BASE LEGAL

- Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley.

- Decreto Supremo N 350-2015-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
en adelante el Reglamento.
- Directivas del OSCE.
- Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
- Ley N 27806, Ley de Transparencia y de Acceso a la Informacin Pblica.
- Decreto Supremo N 304-2012-EF, TUO de la Ley General del Sistema Nacional del
Presupuesto.
- Cdigo Civil.

Las referidas normas incluyen sus respectivas modificaciones, de ser el caso.

Para la aplicacin del derecho deber considerarse la especialidad de las normas previstas
en las presentes bases.

1.2. PRECALIFICACIN

En aplicacin de lo dispuesto en el artculo 57 del Reglamento, cuando el valor referencial

de la contratacin de la ejecucin de una obra sea igual o superior a veinte millones de Soles
(S/. 20 000 000,00) la Entidad puede optar por convocar la licitacin pblica con
precalificacin con la finalidad de preseleccionar a proveedores con calificaciones
suficientes para ejecutar el contrato, e invitarlos a presentar su oferta. En este caso en la
seccin especfica de las bases debe preverse las etapas, los requisitos de precalificacin y
dems condiciones del procedimiento.

1.3. CONVOCATORIA

Se realiza a travs de su publicacin en el SEACE de conformidad con lo sealado en el

artculo 33 del Reglamento, en la fecha sealada en el calendario del procedimiento de
seleccin, debiendo adjuntar las bases.

1.4. REGISTRO DE PARTICIPANTES

El registro de participantes se lleva a cabo desde el da siguiente de la convocatoria hasta

antes del inicio de la presentacin de ofertas, de forma ininterrumpida. En el caso de un
consorcio, basta que se registre uno (1) de sus integrantes.
IMPORTANTE:

En las licitaciones pblicas con precalificacin, el registro de participantes se realiza hasta

antes del trmino del plazo para la presentacin de solicitudes de precalificacin.
El registro de participantes es gratuito y electrnico a travs del SEACE.
El proveedor que desee participar en el presente procedimiento de seleccin debe
registrarse como participante, debiendo contar para ello con inscripcin vigente en el RNP,
conforme al objeto de la contratacin.
 IMPORTANTE:

Para registrarse como participante en un procedimiento de seleccin convocado por las

Entidades del Estado Peruano, es necesario que los proveedores cuenten con inscripcin
vigente y estar habilitado ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP) que administra
el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Para obtener mayor
informacin, se puede ingresar a la siguiente direccin electrnica: www.rnp.gob.pe.

Los proveedores que deseen registrar su participacin deben ingresar al SEACE utilizando
su Certificado SEACE (usuario y contrasea). Asimismo, deben observar las instrucciones
sealadas en el documento de orientacin Gua para el registro de participantes
electrnico publicado en www.seace.gob.pe.

En caso los proveedores no cuenten con inscripcin vigente en el RNP y/o se encuentren
inhabilitados o suspendidos para ser participantes, postores y/o contratistas, el SEACE
restringir su registro, quedando a potestad de estos intentar nuevamente registrar su
participacin en el procedimiento de seleccin en cualquier otro momento, dentro del
plazo establecido para dicha etapa, siempre que haya obtenido la vigencia de su
inscripcin o quedado sin efecto la sancin que le impuso el Tribunal de Contrataciones
del Estado.

1.5. FORMULACIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES

Todo participante puede formular consultas y observaciones a las bases, en el plazo

sealado en el calendario del procedimiento de seleccin, que no puede ser menor a diez
(10) das hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria, de conformidad con lo
establecido en el artculo 51 del Reglamento.

Las observaciones a las bases, se realizan de manera fundamentada, por supuestas

vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra normativa que tenga relacin con el
objeto de contratacin.
1.6. ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES

La absolucin simultnea de las consultas y observaciones por parte del comit de seleccin
mediante pliego absolutorio se notifica a travs del SEACE en la fecha sealada en el
calendario del procedimiento de seleccin, en un plazo que no puede exceder de siete (7)
das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir consultas y observaciones.

La absolucin se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y

observaciones; en el caso de las observaciones se debe indicar si estas se acogen, se acogen
parcialmente o no se acogen.

IMPORTANTE:

No se absolvern consultas y observaciones a las bases que se presenten

extemporneamente, en un lugar distinto al sealado en las bases o que sean formuladas
por quienes no se han registrado como participantes.

1.7. ELEVACIN AL OSCE DEL PLIEGO DE ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES

En el plazo de tres (3) das hbiles siguientes a la notificacin del pliego absolutorio a travs
del SEACE, los participantes pueden solicitar la elevacin de los cuestionamientos al pliego
de absolucin de consultas y observaciones, a fin que el OSCE emita el pronunciamiento
correspondiente, en los siguientes supuestos:
a) Cuando la absolucin a una consulta por parte del Comit de Seleccin se considere
contraria a la normativa de contratacin pblica u otras normas complementarias o
 conexas que tengan relacin con el procedimiento de seleccin o con el objeto de la
contratacin.
b) Cuando la absolucin de observaciones por parte del Comit de Seleccin se considere
contraria a la normativa de contratacin pblica u otras normas complementarias o
conexas que tengan relacin con el procedimiento de seleccin o con el objeto de la
contratacin.
El pronunciamiento emitido por el OSCE se notifica a travs del SEACE, dentro de los diez
(10) das hbiles, computados desde el da siguiente de recepcin del expediente completo
por el OSCE.

1.8. INTEGRACIN DE BASES

Las bases integradas constituyen las reglas definitivas del procedimiento de seleccin. Estas
incorporan obligatoriamente, las modificaciones que se hayan producido como
consecuencia de las consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento
emitido por el OSCE, as como las modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de sus
acciones de supervisin, y se publican en el SEACE en la fecha establecida en el calendario
del procedimiento.
Las bases integradas no pueden ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por
autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad, salvo las
acciones de supervisin a cargo del OSCE. Esta restriccin no afecta la competencia del
Tribunal para declarar la nulidad del procedimiento por deficiencias en las bases.

El comit de seleccin no puede continuar con la tramitacin del procedimiento de seleccin

si no ha publicado las bases integradas en el SEACE, bajo sancin de nulidad de todo lo
actuado posteriormente, conforme lo establece el artculo 52 del Reglamento.

IMPORTANTE:

Dentro de los cuatro (4) das hbiles siguientes a la publicacin de la integracin de las
bases, los participantes pueden solicitar al OSCE, la emisin de Dictamen de
Pronunciamiento, segn lo previsto en la Directiva N 009-2016-OSCE/CD Acciones de
Supervisin a Pedido de Parte.

1.9. FORMA DE PRESENTACIN DE OFERTAS

Los documentos que acompaan las solicitudes de precalificacin, de ser el caso, y las
ofertas, se presentan en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de traduccin
oficial o sin valor oficial efectuada por traductor pblico juramentado o traduccin
certificada efectuada por traductor colegiado certificado, salvo el caso de la informacin
tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares, que puede
ser presentada en el idioma original. El postor es responsable de la exactitud y veracidad de
dichos documentos.

Las solicitudes de precalificacin, de ser el caso, y las ofertas deben llevar la rbrica del
postor o de su representante legal, apoderado o mandatario designado para dicho fin, se
presentan por escrito, debidamente foliadas y en un (1) nico sobre cerrado.
El precio de la oferta debe incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,
pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme la legislacin vigente, as como
cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo de la ejecucin de la obra
a contratar, excepto la de aquellos postores que gocen de alguna exoneracin legal, no
incluirn en el precio de su oferta los tributos respectivos.
El precio total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser expresados con dos
decimales. Los precios unitarios pueden ser expresados con ms de dos decimales.
1.10. PRESENTACIN Y APERTURA DE OFERTAS

La presentacin de ofertas se realiza en acto pblico en presencia de notario o juez de paz

en el lugar indicado en las bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria.
La presentacin puede realizarse por el mismo proveedor o a travs de un tercero, sin que
se exija formalidad alguna para ello.

IMPORTANTE:

Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni conformar

ms de un consorcio en un procedimiento de seleccin, o en un determinado tem cuando
se trate de procedimientos de seleccin segn relacin de tems.

El acto pblico se inicia cuando el comit de seleccin empieza a llamar a los participantes
en el orden en que se registraron en el procedimiento, para que entreguen sus ofertas. Si al
momento de ser llamado el participante no se encuentra presente, se tiene por desistido.

En la apertura del sobre que contiene la oferta, el comit de seleccin debe anunciar el
nombre de cada participante y el precio de la misma. Asimismo, verifica la presentacin de
los documentos requeridos en la seccin especfica de las bases de conformidad con el
artculo 53 del Reglamento. De no cumplir con lo requerido la oferta se considera no
admitida.

Asimismo, el comit de seleccin devuelve las ofertas que se encuentren por debajo del
noventa por ciento (90%) del valor referencial o que excedan este en ms del diez por ciento
(10%), tenindose estas por no admitidas.

Esta informacin debe consignarse en acta, con lo cual se da por finalizado el acto pblico.

En caso el comit de seleccin no admita la oferta el postor puede solicitar que se anote tal
circunstancia en el acta, debiendo el notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta el
consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de presentacin de ofertas o en fecha
posterior el postor solicite su devolucin.

En el acto de presentacin de ofertas se puede contar con un representante del Sistema

Nacional de Control, quien participa como veedor y debe suscribir el acta correspondiente.

1.11. EVALUACIN DE LAS OFERTAS

La evaluacin de las ofertas que cumplan con lo sealado en el numeral anterior tiene por
objeto determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden de prelacin de las ofertas, segn
los factores y el procedimiento de evaluacin enunciados en la seccin especfica de las
bases.

Para que el comit de seleccin considere vlida la oferta econmica que supere el valor
referencial, hasta el lmite mximo previsto en el artculo 28 de la Ley, se debe contar con la
certificacin de crdito presupuestario suficiente y la aprobacin del Titular de la Entidad,
que no puede exceder de cinco (5) das hbiles, contados desde la fecha prevista en el
calendario para el otorgamiento de la buena pro, bajo responsabilidad, salvo que el postor
acepte reducir su oferta econmica.
En caso no se cuente con la certificacin de crdito presupuestario se rechaza la oferta.
La evaluacin se realiza sobre la base de cien (100) puntos, considerando la siguiente
ponderacin:
 Precio 50 a 100

Otros factores 0 a 50

Para determinar la oferta con el mejor puntaje, se toma en cuenta lo siguiente:

a) Cuando la evaluacin del precio sea el nico factor, se le otorga el mximo puntaje a la
oferta de precio ms bajo y otorga a las dems ofertas puntajes inversamente
proporcionales a sus respectivos precios, segn la siguiente frmula:

Pi = Om x PMP
Oi

Donde:
i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar.
Oi = Precio i.
Om = Precio de la oferta ms baja.
PMP = Puntaje mximo del precio.

b) Cuando existan otros factores de evaluacin adems del precio, aquella que resulte con
el mejor puntaje, en funcin de los criterios y procedimientos de evaluacin enunciados
en la seccin especfica de las bases.

En el supuesto de que dos (2) o ms ofertas empaten, la determinacin del orden de

prelacin de las ofertas empatadas se realiza a travs de sorteo. Para la aplicacin de este
criterio de desempate se requiere la participacin de notario o juez de paz y la citacin
oportuna a los postores que hayan empatado, pudiendo participar en calidad de veedor un
representante del Sistema Nacional de Control.

1.12. CALIFICACIN DE OFERTAS

Luego de culminada la evaluacin, el comit de seleccin debe determinar si el postor que

obtuvo el primer lugar segn el orden de prelacin cumple con los requisitos de calificacin
detallados en la seccin especfica de las bases. Si dicho postor no cumple con los requisitos
de calificacin su oferta debe ser descalificada. En tal caso, el comit de seleccin debe
verificar los requisitos de calificacin respecto del postor cuya oferta qued en segundo
lugar, y as sucesivamente en el orden de prelacin de ofertas.

IMPORTANTE:

Cuando los postores presenten dentro de su oferta como personal permanente a

profesionales que se encuentran laborando como residente o supervisor en obras
contratadas por la Entidad que no cuentan con recepcin, dicha oferta ser descalificada.

1.13. SUBSANACIN DE LAS OFERTAS

La subsanacin de las ofertas se sujeta a los supuestos establecidos en el artculo 39 del

Reglamento.

Cuando se requiera subsanacin, la oferta continua vigente para todo efecto, a condicin de
la efectiva subsanacin dentro del plazo otorgado, el que no puede exceder de tres (3) das
hbiles. La presentacin de las subsanaciones se realiza a travs de la Unidad de Tramite
Documentario de la Entidad. La subsanacin corresponde realizarla al mismo postor, su
representante legal o apoderado acreditado.
1.14. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Luego de la calificacin de las ofertas, el comit de seleccin otorga la buena pro en la fecha
sealada en el calendario de las bases mediante su publicacin en el SEACE.

El otorgamiento de la buena pro en acto privado se publica y se entiende notificado a travs

del SEACE, el mismo da de su realizacin, debiendo incluir el acta de otorgamiento de la
buena pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados de la evaluacin y calificacin.

IMPORTANTE:

Las Entidades someten a fiscalizacin posterior, conforme a lo previsto en el artculo 32

de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General la documentacin,
declaraciones y traducciones presentadas por el ganador de la buena pro.

1.15. CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO

Cuando se hayan presentado dos (2) o ms ofertas, el consentimiento de la buena pro se

produce a los ocho (8) das hbiles de la notificacin de su otorgamiento en el SEACE, sin
que los postores hayan ejercido el derecho de interponer el recurso de apelacin.

En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la buena pro se
produce el mismo da de la notificacin de su otorgamiento.

El consentimiento del otorgamiento de la buena pro se publica en el SEACE al da hbil

siguiente de producido.

1.16. CONSTANCIA DE NO ESTAR INHABILITADO O SUSPENDIDO PARA CONTRATAR CON EL

ESTADO Y DE CAPACIDAD DE LIBRE CONTRATACIN

De acuerdo con el artculo 245 del Reglamento, a partir del da hbil siguiente al registro en
el SEACE del consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado
administrativamente firme, el postor ganador de la buena pro puede solicitar ante el OSCE
la expedicin de la constancia de no estar inhabilitado o suspendido para contratar con el
Estado y/o de capacidad libre de contratacin.
No procede la emisin de constancias cuando el procedimiento de seleccin se encuentre
bloqueado como consecuencia del procesamiento de una accin de supervisin.
 CAPTULO II
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN

2.1. RECURSO DE APELACIN

A travs del recurso de apelacin se pueden impugnar los actos dictados durante el
desarrollo del procedimiento de seleccin hasta antes del perfeccionamiento del contrato.

El recurso de apelacin se presenta ante y es resuelto por el Tribunal de Contrataciones del

Estado.

Los actos que declaren la nulidad de oficio y otros actos emitidos por el Titular de la Entidad
que afecten la continuidad del procedimiento de seleccin, pueden impugnarse ante el
Tribunal de Contrataciones del Estado.

2.2. PLAZOS DE INTERPOSICIN DEL RECURSO DE APELACIN

La apelacin contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos dictados con
anterioridad a ella debe interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de
haberse notificado el otorgamiento de la buena pro.

La apelacin contra los actos dictados con posterioridad al otorgamiento de la buena pro,
contra la declaracin de nulidad, cancelacin y declaratoria de desierto del procedimiento,
debe interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse tomado
conocimiento del acto que se desea impugnar.

CAPTULO III
DEL CONTRATO

3.1. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

Dentro del plazo de ocho (8) das hbiles siguientes al registro en el SEACE del
consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado administrativamente firme, el
postor ganador de la buena pro debe presentar la totalidad de los requisitos para
perfeccionar el contrato. En un plazo que no puede exceder de los tres (3) das hbiles
siguientes de presentados los documentos la Entidad debe suscribir el contrato, u otorgar
un plazo adicional para subsanar los requisitos, el que no puede exceder de cinco (5) das
hbiles contados desde el da siguiente de la notificacin de la Entidad. Al da siguiente de
subsanadas las observaciones, las partes suscriben el contrato.

Para perfeccionar el contrato, el postor ganador de la buena pro debe presentar los
documentos sealados en los artculos 117 y 151 del Reglamento, as como los previstos en
la seccin especfica de las bases.

3.2. GARANTAS

Las garantas que deben otorgar los postores y/o contratistas, segn corresponda, son las
de fiel cumplimiento del contrato y por los adelantos.
 3.2.1. GARANTA DE FIEL CUMPLIMIENTO

Como requisito indispensable para perfeccionar el contrato, el postor ganador debe

entregar a la Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo por una suma
equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato original. Esta debe
mantenerse vigente hasta la hasta el consentimiento de la liquidacin final.

3.2.2. GARANTA DE FIEL CUMPLIMIENTO POR PRESTACIONES ACCESORIAS

En las contrataciones que conllevan la ejecucin de prestaciones accesorias, tales

como mantenimiento, reparacin o actividades afines, se debe otorgar una garanta
adicional por este concepto, la misma que debe ser renovada peridicamente hasta el
cumplimiento total de las obligaciones garantizadas, no pudiendo eximirse su
presentacin en ningn caso.

3.2.3. GARANTA POR ADELANTO

En caso se haya previsto en la seccin especfica de las bases la entrega de adelantos,

el contratista debe presentar una garanta emitida por idntico monto conforme a lo
estipulado en el artculo 129 del Reglamento. La presentacin de esta garanta no
puede ser exceptuada en ningn caso.

3.3. REQUISITOS DE LAS GARANTAS

Las garantas que se presenten deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de

realizacin automtica en el pas, al solo requerimiento de la Entidad. Asimismo, deben ser
emitidas por empresas que se encuentren bajo la supervisin directa de la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones,
y deben estar autorizadas para emitir garantas; o estar consideradas en la ltima lista de
bancos extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco Central de
Reserva del Per.

IMPORTANTE:

Corresponde a la Entidad verificar que las garantas presentadas por el postor ganador de
la buena pro y/o contratista cumplan con los requisitos y condiciones necesarios para su
aceptacin y eventual ejecucin; sin perjuicio de la determinacin de las responsabilidades
funcionales que correspondan.

ADVERTENCIA:

LOS FUNCIONARIOS DE LAS ENTIDADES NO DEBEN ACEPTAR GARANTAS EMITIDAS

BAJO CONDICIONES DISTINTAS A LAS ESTABLECIDAS EN EL PRESENTE NUMERAL.

3.4. EJECUCIN DE GARANTAS

La Entidad puede solicitar la ejecucin de las garantas conforme a los supuestos

contemplados en el artculo 131 del Reglamento.
3.5. INICIO DE PLAZO DE EJECUCIN DE OBRA1

El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde el da siguiente de que se
cumplan las siguientes condiciones:

1. Que la Entidad notifique al contratista quien es el inspector o el supervisor, segn

corresponda;
2. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecuta la obra
3. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de
acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin;
4. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo, en caso
este haya sido modificado con ocasin de la absolucin de consultas y observaciones;
5. Que la Entidad haya otorgado al contratista el adelanto directo, en las condiciones y
oportunidad establecidas en el artculo 156 del Reglamento.

Las condiciones a que se refieren los numerales precedentes, deben ser cumplidas dentro
de los quince (15) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato. En
caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el
cumplimiento de las dems condiciones.

La Entidad puede acordar con el contratista diferir la fecha de inicio del plazo de ejecucin
de la obra segn los supuestos previstos en el artculo 152 del Reglamento.

Las circunstancias invocadas se sustentan en un informe tcnico que forma parte del
expediente de contratacin, debiendo suscribir la adenda correspondiente.

IMPORTANTE:

De acuerdo con el artculo 159 del Reglamento, debe designarse a un supervisor cuando
el valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido por la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal en el que se convoca el procedimiento
de seleccin.

3.6. RESIDENTE DE OBRA

Profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa

conformidad de la Entidad, el cual puede ser ingeniero o arquitecto2, segn corresponda a
la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos (2) aos de experiencia en la especialidad,
en funcin de la naturaleza, envergadura y complejidad de la obra3.

Por su sola designacin, el residente representa al contratista como responsable tcnico de

la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato.

IMPORTANTE:

En el caso de obras convocadas por paquete, la participacin permanente, directa y

exclusiva del residente de obra es definida en la seccin especfica de las bases por la
Entidad, bajo responsabilidad, teniendo en consideracin la complejidad y magnitud de
las obras a ejecutar, de conformidad con el artculo 154 del Reglamento.
3.7. INSPECTOR O SUPERVISOR4 DE OBRA

Profesional colegiado, habilitado y especializado, con no menos de dos (2) aos de

experiencia en la especialidad, designado por la Entidad para velar directa y
permanentemente por la correcta ejecucin tcnica, econmica y administrativa de la obra
y del cumplimiento del contrato. Debe cumplir, como mnimo, con la misma experiencia y
calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra.

En caso que el supervisor sea una persona jurdica, esta debe designar a una persona natural
como supervisor permanente en la obra.

IMPORTANTE:

En el caso de obras convocadas por paquete, la participacin permanente, directa y

exclusiva del inspector o supervisor es definida en la seccin especfica de las bases por la
Entidad, bajo responsabilidad, teniendo en consideracin la complejidad y magnitud de
las obras a ejecutar, de conformidad con el artculo 159 del Reglamento.

3.8. CUADERNO DE OBRA Y ANOTACIN DE OCURRENCIAS

En la fecha de entrega del terreno, el contratista entrega y abre el cuaderno de obra, el

mismo que debe encontrarse legalizado y es firmado en todas sus pginas por el inspector
o supervisor, segn corresponda, y por el residente, a fin de evitar su adulteracin. Dichos
profesionales son los nicos autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de obra.

El cuaderno de obra consta de una hoja original con tres (3) copias desglosables,
correspondiendo una de estas a la Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o
supervisor. El original de dicho cuaderno debe permanecer en la obra, bajo custodia del
residente no pudiendo impedirse el acceso al mismo.

Si el contratista o su personal, no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o

supervisor, impidindole anotar las ocurrencias, constituye causal de aplicacin de una
penalidad equivalente al cinco por mil (5/1000) del monto de la valorizacin del periodo
por cada da de dicho impedimento.

En el cuaderno de obra se anotan los hechos relevantes que ocurran durante la ejecucin de
esta, firmando al pie de cada anotacin el inspector o supervisor o el residente, segn sea el
que efecte la anotacin. Las solicitudes que se requieran como consecuencia de las
ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se presentan directamente a la Entidad o al
inspector o supervisor segn corresponda por el contratista o su representante, por medio
de comunicacin escrita.

El cuaderno de obra es cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya sido
recibida definitivamente por la Entidad.

Concluida la ejecucin y recibida la obra, el original queda en poder de la Entidad.

IMPORTANTE:

El inspector o supervisor, y/o el residente, deben anotar en el cuaderno de obra la fecha

de inicio del plazo de ejecucin de la obra, a efectos de evitar futuras controversias sobre
el particular.
3.9. ADELANTOS

La Entidad puede establecer la entrega de adelantos directos y adelantos para materiales o

insumos, de conformidad con el artculo 155 del Reglamento, siempre que ello haya sido
previsto en la seccin especfica de las bases5.

3.10. VALORIZACIONES

Las valorizaciones son la cuantificacin econmica de un avance fsico en la ejecucin de la

obra, realizada en un perodo determinado, tienen el carcter de pagos a cuenta y son
elaboradas el ltimo da de cada perodo previsto en la seccin especfica de las bases, por
el inspector o supervisor, segn corresponda y el contratista. Si el inspector o supervisor no
se presenta para la valorizacin conjunta con el contratista, este la efecta.

En caso de retraso en el pago de las valorizaciones, por razones imputables a la Entidad, el

contratista tiene derecho al reconocimiento de los intereses legales efectivos, de
conformidad con el artculo 39 de la Ley y los artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil.

En caso se haya suscrito contrato con un consorcio, el pago de las valorizaciones se realizar
a quien se indique en el contrato de consorcio.

3.11. REAJUSTES
En el caso de contratos de obra pactados en moneda nacional, las valorizaciones que se
efecten a precios originales del contrato y sus ampliaciones son ajustadas multiplicndolas
por el respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar la frmula o frmulas
polinmicas previstas en el expediente tcnico de obra que es parte de las bases, los ndices
Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica - INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorizacin. Una vez
publicados los ndices correspondientes al mes en que debi efectuarse el pago, se realizan
las regularizaciones necesarias.

Dado que los ndices Unificados de Precios de la Construccin son publicados con un mes
de atraso, los reajustes se calculan en base al coeficiente de reajuste K conocido al
momento de la valorizacin. Cuando se conozcan los ndices Unificados de Precios que se
deben aplicar, se calcula el monto definitivo de los reajustes que le corresponden y se pagan
con la valorizacin ms cercana posterior o en la liquidacin final sin reconocimiento de
intereses.

IMPORTANTE:

Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas polinmicas se sujetan a lo

dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.

3.12. PENALIDADES

3.2.1. PENALIDAD POR MORA EN LA EJECUCIN DE LA PRESTACIN

En caso de retraso injustificado del contratista en la ejecucin de las prestaciones

objeto del contrato, la Entidad le aplica automticamente una penalidad por mora por
cada da de atraso, de conformidad con en el artculo 133 del Reglamento.
 3.2.2. OTRAS PENALIDADES

La Entidad puede establecer penalidades distintas a la mencionada en el numeral

precedente, siempre y cuando sean objetivas, razonables, congruentes y
proporcionales con el objeto de la contratacin. Para estos efectos, se deben incluir en
la seccin especfica de las bases los supuestos de aplicacin de penalidad, la forma de
clculo de la penalidad para cada supuesto y el procedimiento mediante el cual se
verifica el supuesto a penalizar.

Estos dos tipos de penalidades se calculan en forma independiente y pueden alcanzar cada
una un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente,
o de ser el caso, del tem que debi ejecutarse.

3.13. RECEPCIN DE LA OBRA

La recepcin de la obra se sujeta a las disposiciones previstas en el artculo 178 del
Reglamento. Est permitida la recepcin parcial de secciones terminadas de las obras,
cuando ello se hubiera previsto expresamente en la seccin especfica de las bases, en el
contrato o las partes expresamente lo convengan. La recepcin parcial no exime al
contratista del cumplimiento del plazo de ejecucin; en caso contrario, se le aplican las
penalidades correspondientes.

3.14. LIQUIDACIN DEL CONTRATO DE OBRA

El procedimiento para la liquidacin del contrato de obra que debe observarse, es el que se
encuentra descrito en el artculo 179 del Reglamento. No procede la liquidacin mientras
existan controversias pendientes de resolver.

Luego de consentida la liquidacin y efectuado el pago que corresponda, culmina

definitivamente el contrato y se cierra el expediente respectivo.

Toda discrepancia respecto a la liquidacin, incluso las controversias relativas a su

consentimiento o al incumplimiento de los pagos que resulten de la misma, se resuelve
segn las disposiciones previstas en el numeral 45.2 del artculo 45 de la Ley y en el artculo
179 del Reglamento, sin perjuicio del cobro de la parte no controvertida.

3.15. INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO

Las causales para la resolucin del contrato, sern aplicadas de conformidad con el artculo
36 de la Ley y 135 del Reglamento.

3.16. DISPOSICIONES FINALES

Todos los dems aspectos del presente procedimiento no contemplados en las bases se
regirn supletoriamente por la Ley y su Reglamento, as como por las disposiciones legales
vigentes.

IMPORTANTE:

Cuando se trate de obras bajo la modalidad de ejecucin contractual de concurso oferta, a

cada una de las prestaciones involucradas se le aplicarn, en principio, las disposiciones
de la normativa de contrataciones del Estado que sean compatibles con su naturaleza,
salvo en aquellos supuestos que impliquen la erogacin de mayores fondos pblicos
(adelantos y prestaciones adicionales), en los que se aplicarn las disposiciones de dicha
normativa que regulan la ejecucin de obras.
 NECESIDAD DE UN ENTE, ORGANISMO O ENTIDAD DEL SECTOR
PBLICO DE REALIZAR UNA OBRA, SERVICIO O SUMINISTRO CON
MEDIOS EXTERNOS

PREPARACIN DEL
CONTRATO

Decisin del ente, organismo o entidad de contratar el

bien, servicio o suministro.
Determinacin de los requisitos del servicio y estimacin del precio.
Elaboracin de los pliegos prescripciones tcnicas y
administrativas.

PUBLICIDAD

Anuncio previo.
Publicacin del anuncio de licitacin en el perfil del
contratante del rgano de contratacin.
Publicacin del anuncio de licitacin en un boletn oficial.

LICITACIN

Las empresas interesadas en el contrato, y que cumplan los

requisitos, tienen un plazo determinado para presentar tanto la
documentacin acreditativa de su personalidad jurdica y
solvencia, como sus ofertas, que constarn de una propuesta
tcnica y otra econmica, en las que describirn cmo pretenden
llevar a cabo los trabajos y con qu presupuesto.

ADJUDICACIN

Revisin de la documentacin acreditativa del cumplimiento de

los requisitos previos.
Evaluacin de las ofertas presentadas y eleccin de la oferta
econmicamente ms ventajosa, que ser aquella que ofrezca una
mejor relacin entre el precio y los aspectos tcnicos de la oferta y
no necesariamente la que presente un precio ms bajo.
Requerimiento al licitador que ha presentado la oferta elegida
para que presente, en 10 das, la garanta definitiva y el resto de
documentacin solicitada.
Publicacin de la resolucin con la adjudicacin del contrato.
Firma del contrato.
 De este mecanismo de funcionamiento que se acaba de exponer de manera general,
podemos establecer, que las principales diferencias entre un procedimiento de contratacin
pblica y uno privado son:

Son puntuales y no siguen una programacin, sino que responden a necesidades que
van surgiendo.
Siguen un procedimiento ms rgido y por tanto ms lento.
Los criterios de seleccin son objetivos.
En la mayora de los casos, se da publicidad a la licitacin en los boletines oficiales
para que puedan concurrir todas las empresas interesadas.

TIPOS DE PROCEDIMIENTO DE LICITACIN

El tipo de procedimiento est sealado en el anuncio de cada licitacin.

ABIERTO

o Cuando se trate de procedimiento abierto, quiere decir que puede

participar en el contrato todo aquel empresario que est interesado en l.
o En los anuncios de procedimientos abiertos se suelen adjuntar los pliegos tanto
de prescripciones tcnicas como los de clusulas administrativas. En el caso de
que stos no aparecieran, se pueden solicitar a la entidad adjudicadora y se
recibirn en un plazo de 6 das desde la solicitud.
o El procedimiento abierto, es el ms comn y por el que se tramitan la mayora
de las licitaciones pblicas.

RESTRINGIDO

El procedimiento restringido se refiere a que slo pueden presentar proposiciones las

empresas que previamente sean seleccionadas por el rgano de contratacin. El rgano de
contratacin fijar unos requisitos de solvencia y las empresas que los cumplan podrn solicitar
al rgano su participacin en el concurso.

NEGOCIADO

En el procedimiento negociado el rgano de contratacin negocia las condiciones del contrato

con una o varias de las empresas candidatas a travs de consultas con las mismas. Es muy
frecuente en la prctica, aunque es considerado como un procedimiento de utilizacin
excepcional, que slo puede realizarse en determinadas condiciones.

CONTRATO DE OBRA

Denominamos OBRAS a los trabajos de construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin,

renovacin, habilitacin, rehabilitacin, mejoramiento, ampliacin, etc.; tales como edificaciones,
saneamiento, hidrulicas, viales, etc.; que requieran expediente tcnico, direccin tcnica, mano de
obra, materiales y/o equipos.
El Estado puede ejecutar las obras pblicas de diversas maneras, siendo las mas frecuentes:
a) Por ejecucin presupuestaria directa o administra- cin directa. Cuando la Entidad pblica
ejecuta su propia obra.
b) Por encargo o convenio. Cuando una Entidad p- blica mediante un convenio encarga a otra
Entidad pblica ejecutar la obra por ella.
c) Por Contrata. Cuando la Entidad mediante un de- terminado concurso o proceso de seleccin
encarga la ejecucin de la obra a un constructor privado.
CULES SON LOS REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR LA ENTIDAD PARA CONVOCAR A UNA OBRA
POR CONTRATA?

Los requisitos que debe cumplir la Entidad para convocar a una obra por contrata son:

Contar con Expediente de Contratacin8

Contar con Asignacin Presupuestal9
Estar incluido en el Plan Anual10
Expediente Tcnico aprobado11
Disponibilidad del terreno12
Declaratoria de Viabilidad13

Contando con el Expediente de Contratacin aprobado, se nombra al Comit Especial que llevar
adelante el proceso de seleccin. Este nombramiento tambin puede estar contenido en la misma
reso- lucin que aprobacin del Expediente de Contratacin. El Comit Especial en base a lo
establecido en el Expediente de Contratacin convoca el proceso de seleccin.

QUE CONTIENE EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN?

El Expediente de Contratacin se inicia con el requerimiento del rea usuaria.

El rea Usuaria vara segn cada Entidad Pblica, siendo en algunos casos la Gerencia de Obras o
Infraestructura.
El Expediente de Contratacin debe contener la informacin referida a las caractersticas tcnicas
de la obra que se va a contratar, como por ejemplo:

a. Expediente Tcnico, que contiene el Presupuesto de la Obra o Valor Referencial, que no debe
tener una antigedad mayor a 6 meses respecto a la fecha de la convocatoria.
Vale decir, si la convocatoria es en el mes de Junio el Presupuesto de Obra o Valor Referencial debe
ser de Enero hacia adelante.

(Artculo 12 Decreto Legislativo N 1017)

(Artculo 8 Decreto Legislativo N 1017)
(Artculo 8 y 12 Decreto Legislativo N 1017)
(Artculo 13 del Decreto Legislativo N 1017 y Artculo 10 Decreto Supremo No. 184-2008-
EF)
(Artculo 13 Decreto Legislativo N 1017)
(Artculo 10 Decreto Supremo No. 184-2008-EF)

b. Informe de la Oficina de Administracin o Presupuesto de la Entidad de tener la asignacin presu-

puestal.
c. Tipo de proceso de seleccin: adjudicacin de menor cuanta, adjudicacin directa selectiva, adju-
dicacin directa publica y licitacin pblica.
d. Sistema de Contratacin: suma alzada, precios unitarios, esquema mixto.
e. Modalidad de Ejecucin: llave en mano, concurso oferta.
f. El otorgamiento o no de adelantos: directo, para materiales.
CULES SON LAS MODALIDADES DE EJECUCIN?

Las Modalidades de Ejecucin de Obra son dos:

1. Llave en mano, cuando se trata de una obra en la cual el Contratista ejecutor se encarga de
formular el expediente tcnico (de ser el caso, no siempre), ejecutar la obra, suministrar el equi-
pamiento y realizar el montaje; hasta la puesta en servicio de la obra (obra puesta en marcha). Esta
modalidad se emplea en obras de Menor Cuanta, Adjudicaciones Directas (selectivas y pblicas) y
Licitaciones Pblicas. Asimismo pueden ser contratadas a Suma Alzada y a Precios Unitarios.

Ejemplo

Se pueden contratar por modalidad Llave en Mano los Hospitales, Centrales Hidroelctricas, Planta
de Tratamiento de Agua, Planta de Tratamiento de Desage, etc.

2. Concurso Oferta, cuando se trata de una obra en la cual el Contratista ejecutor suministra el
terreno (de ser el caso, no siempre), formula el expediente tcnico y ejecuta la obra.
Esta modalidad solo se emplea cuando se trata de Licitaciones Pblicas y bajo el sistema de
Suma Alzada.

En el caso de obras convocadas bajo las modalidades antes mencionadas, en que deba formularse
el Expediente Tcnico y efectuarse la ejecucin de la obra, el postor deber acreditar su inscripcin
en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) como ejecutor de obra y consultor de obra Dicha
acreditacin podr ser realizada de manera individual o mediante la confor- macin de un
consorcio.
El OSCE publicar una Directiva sobre la gestin de las Obras por la Modalidad de
Concurso Oferta.

CUL ES EL PROCEDIMIENTO PARA LIQUIDAR LA OBRA?

Caso 1

El Contratista presenta su Liquidacin Final

1. A partir del da siguiente de recepcionada la obra (en forma definitiva), el Contratista debe
presentar la Liquidacin segn lo siguiente:

a. Debidamente sustentada (fundamentalmente solo documentos que sustenten cl- culos)

b. Con clculos detallados.
c. Minuta de Declaratoria de Fbrica o la Memoria Descriptiva Valorizada d. Planos post
construccin.

El plazo para presentar la Liquidacin Final es de 60 das naturales o 1 / 10 del plazo vigente de
ejecucin (plazo ampliado) de la Obra, el que resulte mayor.

Ejemplo

Plazo contractual: 100 das Ampliacin de plazo N 01: 20 das Ampliacin

de plazo N 02: 30 das
Plazo vigente: 150 das

Plazo para Liquidar: 1/10 (150) = 15 d.c. < 60 d.c..Plazo mayor = 60 d.c.
2. Presentada su Liquidacin por el Contratista, la Entidad dentro de los 60 das calendario
siguientes deber pronunciarse, para lo cual sealan dos maneras:

a. Observando la Liquidacin del Contratista, observaciones que deben ser notificadas al Contratista
por escrito (carta u oficio) y con sustentos y/o clculos detallados.
b. Elaborando otra, es decir la Entidad hace su propia Liquidacin Final (de acuerdo con el artculo
42 del D.Leg. N 1017 la Entidad debe emitir Resolucin o Acuerdo fundamentado y notificar al
Contratista).

En ambos casos el Contratista debe ser notificado dentro del plazo determinado, caso contrario, si
la notificacin es despus del citado plazo estaramos ante una notificacin extempornea y la
Liquidacin presentada por el Contratista se considera consentida.

3. Notificado el Contratista (Observaciones o Liquidacin de la Entidad), este tiene 15 das naturales

para pronunciarse. En este contexto se tiene:

a. Si el Contratista no se pronuncia sobre las Observaciones o Liquidacin de la

Entidad estas quedan consentidas.
b. Si el Contratista se pronuncia puede ocurrir:

Acepta o acoge las Observaciones o Liquidacin de la Entidad en forma total; con lo cual las
Observaciones o Liquidacin de la Entidad sern las que queden aprobadas.

No acepta o acoge las Observaciones o Liquidacin de la Entidad en forma parcial o total;

con lo cual el Contratista tiene los 15 das calendarios antes mencionados para hacer llegar
a sta su pronunciamiento.

4. Notificada la Entidad de que el Contratista no ha acogido las Observaciones o Liqui- dacin Final
puede suceder:

a. La Entidad acepta lo manifestado por el Contratista.

b. La Entidad no acepta lo manifestado por el Contratista

5. Si la Entidad no acepta lo manifestado por el Contratista, la Entidad tiene 15 das hbiles para
solicitar la conciliacin y/o arbitraje.

Caso 2

El Contratista no presenta su Liquidacin Final

1. Si el Contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin ser

responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo (1/10 del plazo vigente o 60 das
calendario, el que sea mayor), siendo los gastos de cargo del Contratista.
El cargo debe ser precisado en las Bases o el Contrato de Obra a fin de que el
Contratista tenga conocimiento del monto que le costar si no hace la Liquidacin.

2. La Entidad notificar su Liquidacin Final al Contratista, quien dispondr de 15 das calendarios

para que se pronuncie.
Si el Contratista no se pronuncia la Liquidacin de la Entidad quedar consentida. Si el Contratista
si se pronuncia puede ocurrir:

a. Acepta la Liquidacin de la Entidad.

b. No acepta la Liquidacin de la Entidad.

3. En este supuesto que el Contratista comunica la Entidad que no acoge su Liquidacin Final, esta
deber pronunciarse dentro de los 15 das calendario siguientes de haber recibido la observacin,
de no hacerlo se tendr por aprobada la Liquidacin con las observaciones formuladas.
Si la Entidad se pronuncia puede ocurrir:

a. Acepta las observaciones del Contratista a la Liquidacin de la Entidad.

b. No acepta las observaciones del Contratista a la Liquidacin de la Entidad.

4. Si la Entidad no acepta lo manifestado por el Contratista, este ltimo tiene 15 das hbiles para
solicitar la conciliacin y/o arbitraje.

QUE SUCEDE SI NINGUNA DE LAS DOS PARTES PRESENTA LA LIQUIDACIN FINAL DE LA OBRA?

De acuerdo con la Opinin N 087-2008-DOP del 28.11.2008 del CONSUCODE cuando ninguna de
las partes presenta la Liquidacin Final y esta es presentada en forma extempornea sea por el
Contratista o por la Entidad, a partir de ese momento, sern de aplicacin los plazos y
procedimientos establecidos en la norma de contrataciones.

CUL ES EL CRITERIO TCNICO CON LOS QUE SE HACEN LOS CLCULOS DE LA LIQUIDACIN
FINAL DE LA OBRA?

1. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de Precios Unitarios la Liquidacin

Final se prctica con:

a. Los metrados finales realmente ejecutados, separando metrados contractuales de metrados

adicionales (aprobados con Resolucin).
b. Los precios unitarios ofertados.
c. Los gastos generales ofertados.
d. La utilidad ofertada.

2. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de Suma Alzada la Liquidacin

Final se prctica con:

a. Los metrados totales contratados del Presupuesto de Obra.

b. Los precios unitarios del Valor Referencial por Factor de Relacin.
c. Los gastos generales del Valor Referencial por Factor de Relacin
d. La utilidad del Valor Referencial por Factor de Relacin.
TENER EN CUENTA

1. La Liquidacin Final es un procedimiento tcnico administrativo que consiste en recalcular las

valorizaciones, reajustes, deducciones, penalidades, etc, para determinar el costo final de obra y los
saldos econmicos por pagar o devolver.

2. El procedimiento de clculo de una Liquidacin de Obra depende si el con- trato de obra fue a
suma alzada (por ejemplo con los metrados contratados, etc.), precios unitarios (por ejemplo con
los metrados realmente ejecutados, etc.), concurso oferta (por ejemplo con los metrados del
expediente tcnico elaborado por el Contratista, etc.), etc.

3. La Entidad tiene la potestad de observar la Liquidacin Final presentada por el Contratista (existe
una sola Liquidacin) o formular su propia Liquidacin (existen dos Liquidaciones).

4. La Entidad no puede devolver (fsicamente) la Liquidacin Final presentada por el Contratista

bajo el argumento de su mala formulacin, o incompleta, etc. De ser el caso, la Entidad est en la
facultad de formular su propia Liquidacin.
5. Los documentos sustentatorios exigibles de una Liquidacin solo son aquellos relacionados o que
sustentan los clculos que considera la citada Liquidacin. Otros documentos no relacionados con
clculos son accesorios y su ausencia no invalida la Liquidacin.

6. Los plazos del procedimiento de trmite, observacin y aprobacin de una

Liquidacin son todos en das calendario.

7. El costo de elaborar una Liquidacin en caso el Contratista no la elabore en su plazo de

Reglamento debe estar establecido en las Bases del proceso de seleccin.

8. En el caso de que transcurrido los plazos del reglamento ninguna de las partes haya formulado la
Liquidacin Final, el primero que presente la Liquidacin Final a la otra parte activa los plazos y
procedimientos del Reglamento.

9. Las discrepancias en la Liquidacin Final se resuelven va conciliacin o arbi- traje, lo cual se debe
invocar en el plazo del Reglamento.

10. Los saldos a favor de la Entidad los debe devolver el Contratista en el lapso de tres das
calendario de haber sido notificado caso contrario la Entidad est facultada a ejecutar la Garanta
de Fiel Cumplimiento de Contrato y cobrarse la parte necesaria.