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Libro Calidad Aire 1 Final PDF
Libro Calidad Aire 1 Final PDF
Desarrollar una lnea base de la gestin del recurso aire en el Ecuador que permita estructurar los
lineamientos del Plan Nacional de la Calidad del Aire.
Implementar el Plan Nacional de Calidad del Aire sobre la base de las polticas y que traduzca las
estrategias en acciones denidas para los diferentes aspectos de la gestin del recurso aire.
Denir las acciones, metas, objetivos e indicadores sobre la base de la situacin de anlisis y eva-
luacin de necesidades, tomando en cuenta la situacin local o nacional.
Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes del aire bajo los estndares
permisibles al ao 2013.
Programa 1
Control y vigilancia de la calidad del aire
Proyecto 1: Desarrollo del inventario nacional de emisiones.- Propuesto para implementar una
base de datos con informacin sobre fuentes, emisiones y caractersticas de las emisiones.
Proyecto 2: Sistema nacional de monitoreo y vigilancia de la calidad de aire.- Este proyecto nos
permitir conocer el estado actual de la calidad del aire a nivel nacional, implementando un sistema de
monitoreo como una herramienta de gestin de la calidad del aire para medir los contaminantes y pro-
porcionar informacin que permita identicar y valorar la vulnerabilidad, riesgos y prioridades relacio-
nadas con la calidad del aire.
Proyecto 3: Elaboracin de un sistema de informacin de la calidad del aire (SICA).- Debido a
la poca informacin que existe del recurso aire en el pas, es necesario gestionar, recopilar y difundir in-
formacin mediante la creacin de un SICA.
Proyecto 4: Implantacin de un sistema de vigilancia epidemiolgica de las enfermedades
respiratorias generadas por contaminacin del aire.- Este proyecto permitir homologar el diag-
nostico y reporte de la enfermedades respiratorias evaluando la relacin existente entre datos de calidad
del aire y enfermedades respiratorias.
Proyecto 5: Modelos predictivos de calidad del aire.- Los modelos predictivos tienen como n si-
mular el comportamiento de los contaminantes primarios y secundarios formados en la atmosfera lo
que permitir estimar futuras concentraciones de contaminantes que permitirn a las entidades encar-
gadas establecer estrategias efectivas para reducir la contaminacin del aire.
Programa 3
Medidas a ser aplicadas durante los estados de alerta
Proyecto 12: Implementacin de planes de contingencia ante episodios crticos de contami-
nacin del aire.- El desarrollo de planes de contingencia estn destinados a ser aplicados para poder
minimizar el impacto en la seguridad, salud y bienestar de la poblacin ante casos de episodios crticos
de contaminacin del aire, como son las altas concentraciones de contaminantes comunes del aire de
origen antrpico u otras de origen natural.
Adaptar de manera preferencial todos los recursos de los que se disponga a nivel nacional a eje-
cutar y fortalecer los programas propuestos en el PNCA.
Evaluacin y seguimiento
Para la evaluacin y seguimiento del PNCA se establecen como indicadores del estado del recurso aire
los siguientes:
El Ministerio del Ambiente, como Autoridad Ambiental Nacional es la entidad encargada de coordinar
la ejecucin de este plan y de la supervisin del cumplimiento de los programas establecidos y sus res-
pectivos proyectos para lo cual se elaboraran los respectivos informes basados en la informacin pro-
porcionada por las instituciones responsables de la ejecucin de los distintos componentes del PNCA.
La evaluacin y seguimiento del cumplimiento del Plan Nacional de Calidad del Aire lo va a realizar el
Comit Nacional de Calidad del Aire y sus respectivos Subcomits Tcnicos, los cuales evaluaran los ni-
veles de cumplimiento del PNCA y propondrn recomendaciones as como las medidas correctivas del
caso, estas medidas sern comunicadas por el Ministerio del Ambiente a las instancias responsables
de la ejecucin de los diferentes programas y proyectos para su inclusin en los respectivos planes ope-
rativos.
MAE.-
Ministerio del Ambiente del Ecuador.
MIPRO.-
Ministerio de Industrias y Productividad.
INDICE DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIN 1
2. POLITICAS, ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS 1
2.1. Polticas y Estrategias 1
2.1.1. Polticas de la Gestin de la Calidad del Aire 1
2.1.2 Estrategias 2
2.2. Objetivos 3
2.2.1. Objetivo General 3
2.2.2. Objetivos Especcos 3
3. DIAGNSTICO SOBRE LA CALIDAD DE AIRE EN EL ECUADOR 4
3.1. Efectos de la contaminacin del Aire para la Salud en Ecuador 4
3.2. Efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la economa y el 6
desarrollo social del Ecuador
3.3. Anlisis legal de la gestin de la calidad del aire en el Ecuador 7
3.4. Infraestructura de instituciones relacionadas con la gestin del 10
recurso aire
3.5. Gestin de la calidad del aire en el pas 11
3.5.1. Distrito Metropolitano de Quito 11
3.5.2. Municipalidad de Guayaquil 13
3.5.3. Calidad de Cuenca 13
4. DESARROLLO Y PROGRAMAS DEL PLAN NACIONAL DE CALIDAD 13
DEL AIRE DEL ECUADOR
4.1. Metodologa para el desarrollo del Plan Nacional de Calidad del Aire 13
4.2. Planteamiento de Programas para el PNCA 14
4.2.1. Descripcin de los programas del PNCA 15
4.2.1.1. Programa 1: MONITOREO Y VIGILANCIA DE LA
CALIDAD DEL AIRE 15
4.2.1.2. Programa 2: MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL 37
AIRE Y PREVENCIN DE SU DETERIORO
4.2.1.3. Programa 3: MEDIDAS A SER APLICADAS DURANTE 63
LOS ESTADOS DE ALERTA
5. COSTOS ESTIMADOS DEL PNCA DEL ECUADOR 66
6. FINANCIAMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE 67
7. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO 67
8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PLAN NACIONAL
DE CALIDAD DEL AIRE DEL ECUADOR 68
BIBLIOGRAFA 73
1 PAEZ C. Diagnstico de la Calidad del Aire en el Ecuador, para la denicin de polticas y estrategias. 2008.
2.1.2 Estrategias
Las siguientes lneas estratgicas fueron establecidas por el MAE para una cabal ejecucin del PNCA:
Conocimiento
La medicin de los contaminantes del aire conlleva el empleo de un conjunto de procedimientos para
evaluar la presencia de agentes contaminantes en la atmsfera, as como la determinacin de sus con-
centraciones tanto en el tiempo como en el espacio, de forma de obtener un diagnstico ecaz para
una posterior toma de decisiones destinadas a prevenir y reducir los efectos que los contaminantes
pueden causar sobre la salud y el ambiente.
De los resultados del anlisis de la Lnea Base de la Gestin de la Calidad del Aire, se concluye que la in-
formacin es insuciente y poco sistematizada, con esfuerzos dispersos y poco ecaces, todo lo cual
impide tener un marco claro sobre el recurso aire. La ciudad de Quito es la excepcin con datos sobre
calidad del aire, fuentes jas y mviles, inventario de emisiones. Actualmente, Guayaquil y Cuenca
realizan esfuerzos por establecer sistemas de gestin del recurso aire, pero en la mayora de municipa-
lidades del Ecuador la importancia que se da al recurso es escasa o nula.
Con poca informacin conable y procesada sobre la calidad del aire, la gestin del recurso, as como
las medidas orientadas a mejorar su calidad y disminuir su impacto sobre la salud y bienestar de la po-
blacin, se convierten en esfuerzos desgastantes de recursos y capacidades que impiden una real ac-
tuacin sobre el recurso.
Por lo dicho, el PNCA se ha formulado con un especial nfasis en la necesidad de desarrollar en el Ecuador
un sistema de informacin sobre la calidad de recurso aire, conable, articulado, validado, pero sobre
todo difundido entre los actores de la gestin para que pueda ser aprovechado de la mejor manera.
Las actividades de la gestin de la calidad del aire exigen el desarrollo y actualizacin permanente de
la informacin referente al recurso, tanto a nivel local como nacional.
Institucionalidad
En la ltima dcada del siglo pasado, la institucionalidad ambiental ha estado bien inuenciada por
las organizaciones no gubernamentales ambientalistas, que a travs de sus proyectos, muchos de ellos
en asocio con las instituciones estatales del gobierno central y los gobiernos locales y la mayora nan-
ciados por la cooperacin internacional, han impulsado iniciativas de gestin ambiental diferenciadas
de lo estrictamente pblico. Ms recientemente, estas ONG han sido relevadas por organizaciones lo-
cales y comunitarias que progresivamente van ganando su propio espacio (BID, 2007)3.
Capacidad Tcnica
Para el desarrollo y aplicacin del PNCA, es indispensable contar con un capital humano capacitado,
preparado y consolidado cientca y tcnicamente en la gestin del recurso aire. Esta capacidad tcnica
debe estar presente en los actores involucrados, y debe incluir la permanente capacitacin y actualiza-
cin de los funcionarios nacionales y locales, as como la incorporacin permanente de jvenes pro-
fesionales adecuadamente preparados y concienciados sobre la problemtica de la calidad del aire y
sus impactos.
La capacidad tcnica no involucra nicamente al capital humano sino tambin a la utilizacin y adap-
tacin de tecnologas y metodologas probadas internacionalmente para la mejora continua de la ca-
lidad del aire en el Ecuador, para la evaluacin de las medidas tomadas, de las normas vigentes y de la
evaluacin costo-benecio y costo-efectividad del proceso. Incluye, adems, la retroalimentacin de la
gestin as como los intercambios profesionales que permitan conocer y evaluar las experiencias de
otros pases en el tema.
2.2. Objetivos
2.2.1. Objetivo General
El objetivo principal del Plan Nacional de Calidad del Aire es el de alcanzar una gestin ambiental ade-
cuada de la calidad del recurso aire para proteger la salud humana, los recursos naturales y el patrimonio
cultural, contribuyendo as al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin ecuatoriana.
4 FLACSO, MAE, PNUMA. (2008). Geo Ecuador 2008: Informe sobre el Estado del Ambiente. FLACSO, MAE, PNUMA.
5 FLACSO, MAE, PNUMA. (2008). Geo Ecuador 2008: Informe sobre el Estado del Ambiente. FLACSO, MAE, PNUM
6 FLACSO, MAE, PNUMA. (2008). Geo Ecuador 2008: Informe sobre el Estado del Ambiente. FLACSO, MAE, PNUMA.
7 FLACSO, MAE, PNUMA. (2008). Geo Ecuador 2008: Informe sobre el Estado del Ambiente. FLACSO, MAE, PNUMA.
8 FLACSO, MAE, PNUMA. (2008). Geo Ecuador 2008: Informe sobre el Estado del Ambiente. FLACSO, MAE, PNUMA.
9 FLACSO, MAE, PNUMA. (2008). Geo Ecuador 2008: Informe sobre el Estado del Ambiente. FLACSO, MAE, PNUMA
10 FLACSO, MAE, PNUMA. (2008). Geo Ecuador 2008: Informe sobre el Estado del Ambiente. FLACSO, MAE, PNUMA.
11 FLACSO, MAE, PNUMA. (2008). Geo Ecuador 2008: Informe sobre el Estado del Ambiente. FLACSO, MAE, PNUMA
12 FLACSO, MAE, PNUMA. (2008). Geo Ecuador 2008: Informe sobre el Estado del Ambiente. FLACSO, MAE, PNUMA
13 FLACSO, MAE, PNUMA. (2008). Geo Ecuador 2008: Informe sobre el Estado del Ambiente. FLACSO, MAE, PNUMA
Provincia Casos
registrados de Infecciones
Respiratorias Agudas
Carchi 18 360
Imbabura 30 302
Pichincha 140 005
Cotopaxi 23 092
Tungurahua 25 200
Bolvar 2 642
Chimborazo 31 764
Caar 12 749
Azuay 41 339
Loja 36 660
Esmeraldas 51 334
Manab 156 152
Los Ros 60 708
Guayas 232 540
El Oro 68 190
Sucumbos 12 734
Napo 1 390
Orellana 5 314
Pastaza 6 871
Morona Santiago 21 148
Zamora Chinchipe 11 533
Galpagos 1 717
TOTAL 991 744
Fuente: M.S.P. Anuario, 2005
NORMA
CONSTITUCIN
Constitucin de la Repblica del Ecuador
TRATADOS INTERNACIONALES
Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono
Protocolo de Montreal relativa a las sustancias que
agotan la capa de ozono
Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el
cambio climtico
Protocolo de Kyoto
Convenio de Rtterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento
Informado Previo Aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos
Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional
Convenio de Basilea sobre el control de los Movimientos
Transfronterizos de los desechos Peligrosos y su Eliminacin
Convenio sobre la proteccin de los trabajadores contra los
riesgos profesionales debidos a la contaminacin del aire,
el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo
LEYES
Ley Orgnica de la Salud
Ley Orgnica de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Ley Orgnica de Rgimen Municipal
Ley Orgnica de Rgimen para el Distrito Metropolitano de Quito
Ley Orgnica de Defensa del Consumidor
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
Ley de Gestin Ambiental
Ley de Hidrocarburos
Ley de Minera
Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica
Ley de Modernizacin del Estado
NORMAS TCNICAS
Norma Tcnica Ecuatoriana NTE INEN 2202: 2000
Gestin Ambiental. Aire. Vehculos Automotores.
Determinacin de la Opacidad de Emisiones de Escape de
Motores de Diesel Mediante la Prueba Esttica.
Mtodo de Aceleracin Libre
Norma Tcnica Ecuatoriana NTE INEN 2203: 2000
Gestin Ambiental. Aire. Vehculos Automotores.
Determinacin de la Concentracin de Emisiones de Escape en
condiciones de Marcha Mnima o Ralent. Prueba Esttica
Norma Tcnica Ecuatoriana NTE INEN 2204: 2002
Gestin Ambiental. Aire. Vehculos Automotores.
Lmites Permitidos de Emisiones Producidas por
Fuentes Mviles Terrestres de Gasolina
Norma Tcnica Ecuatoriana NTE INEN 2207: 2002
Gestin Ambiental. Aire. Vehculos Automotores.
Lmites Permitidos de Emisiones Producidas por
Fuentes Mviles Terrestres de Diesel
Norma Tcnica Ecuatoriana NTE INEN 2349: 2003
Revisin Tcnica Vehicular. Procedimientos
Contralora General del Estados:
Normas Tcnicas de Control Externo Ambiental
ORDENANZAS
Distrito Metropolitano de Quito Ordenanza 213
Otros cantones
NIVEL NACIONAL
Presidencia de la Repblica
Ministerio de Coordinacin de Patrimonio Cultural y Natural
Ministerio del Ambiente (Autoridad Ambiental Nacional)
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental
Comit Nacional de la Calidad del Aire
NIVEL SECTORIAL
Entre las acciones que se han llevado a cabo en Quito para la solucin parcial del problema, se cuen-
tan:
La ciudad de Quito, a nivel del pas, es la nica que dispone de datos de calidad de aire obtenidos a tra-
vs de la REMMAQ.
17 ECOGESTION, Plan de contingencias ante eventuales episodios de contaminacin atmosfrica en el DMQ 2008.
18 ECOGESTION, Plan de contingencias ante eventuales episodios de contaminacin atmosfrica en el DMQ 2008.
19 OPS/OMS. (2006). Situacin de Salud Ecuador 2006. OPS
20 OPS/OMS. (2006). Situacin de Salud Ecuador 2006. OPS
21 CUENCAIRE, 2008. www.cuencaire.org.ec
PROGRAMAS PROYECTOS
Proyecto 1.
DESARROLLO DEL INVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES
Proyecto 2.
SISTEMA NACIONAL DE MONITOREO Y VIGILANCIA DE LA
CALIDAD DE AIRE
Proyecto 3.
ELABORACION DE UN SISTEMA DE INFORMACIN DE LA
CALIDAD DEL AIRE (SICA).
PROGRAMA 1: Proyecto 4.
CONTROL Y VIGILANCIA DE LA IMPLANTACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE VIGILANCIA
CALIDAD DEL AIRE. EPIDEMIOLOGICA DE LAS ENFERMEDADES RESPIRATORIAS
GENERADAS POR CONTAMINACION DEL AIRE
Proyecto 5.
MODELOS PREDICTIVOS DE CALIDAD DEL AIRE
Proyecto 6.
COMPETENCIAS SOBRE LA GESTION DEL RECURSO AIRE
Proyecto 7. FORMACIN, CAPACITACIN E INVESTIGACIN
PROGRAMA 2: EN GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE INTEGRADOS A LAS
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE POLTICAS NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Y PREVENCIN DE SU DETERIORO
4.2.1.1. Programa 1
MONITOREO Y VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AIRE
Proyecto 1
DESARROLLO DEL INVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES
Justicacin
La realizacin de un inventario de emisiones es un componente clave de todo programa de gestin
de la calidad del aire. A nivel mundial los inventarios de emisiones a la atmsfera son reconocidos como
un instrumento estratgico para la gestin de la calidad del aire. Para desarrollar estrategias de mejora
de la calidad del aire, es indispensable disponer de informacin conable sobre las emisiones, deter-
minar los tipos de fuentes de emisiones, cantidades de contaminantes emitidos, caractersticas tempo-
rales y espaciales de las fuentes, procesos y prcticas de control de emisiones que usan las fuentes o
sus entes de control.
En la actualidad, las tres herramientas principales de evaluacin de la calidad del aire son: a) monitoreo
del aire ambiente; b) modelos c) inventarios y medicin de emisiones22.
El inventario de emisiones se usa para identicar de forma precisa los sectores de mayor contribucin
por tipo de contaminante, y consecuentemente las fuentes a las cuales deben aplicarse medidas de
control prioritariamente, para medir la efectividad de los programas de control y predecir futuros niveles
de calidad del aire a travs de modelacin.
Actores
Ministerio del Ambiente.
Gobiernos Autnomos descentralizados.
Autoridades sectoriales.
Sociedad y Naturaleza.
Sector Productivo.
Sector de servicios (excluido transporte).
Universidad y Academia.
Transporte pblico.
Transporte privado.
CORPAIRE.
Objetivos
Denir responsabilidades en la generacin de informacin para el inventario de contaminantes
del aire ambiente.
Establecer un inventario de fuentes mviles de emisin.
Establecer el inventario de fuentes jas de emisin.
Desarrollar un catastro e inventario de otras fuentes de emisin.
Resultados esperados
Catastro e inventario nacional de fuentes mviles de emisin.
Catastro e inventario nacional de fuentes jas de emisin.
Catastro e inventario de otras fuentes de emisin.
Componente 1.1
Denicin de responsabilidades en la generacin de informacin
para el inventario de contaminantes del aire ambiente
Actividad 1.1.1
Determinacin de los responsables en la generacin de informacin para el inventario
de contaminantes del aire ambiente plenamente denidos.
Indicadores :
Responsable del catastro e inventario ambiental de fuentes mviles denido.
Responsable del Inventario nacional de fuentes jas denido.
Responsables del suministro de informacin al inventario nacional de fuentes jas
denidos.
Responsable de la validacin de los datos suministrados establecido.
Tareas Propuestas
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este pro-
grama, el responsable nacional del registro nico de fuentes mviles.
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este pro-
grama, el responsable nacional del inventario de emisiones.
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este pro-
grama, los responsables de suministrar informacin al Inventario Nacional de emi-
siones.
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este pro-
grama, el responsable de la validacin de los datos suministrados.
Establecer por parte del MAE, en consenso con los actores detallados en este pro-
grama, el responsable nacional de difusin del inventario nacional de contaminan-
tes del aire ambiente.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Componente 1.2
Establecimiento del catastro de fuentes mviles de emisin
Actividad 1.2.1
Fortalecimiento del CNTTTSV como responsable nacional del registro nico de fuentes
mviles.
Indicadores
Inventario de fuentes mviles de emisin a nivel nacional y por regiones.
Factores de emisiones locales, regionales, nacionales denidos.
Componente 1.3
Establecimiento del catastro de fuentes jas de emisin
Actividad 1.3.1
Establecer el procedimiento para denir prioridades en el control de fuentes jas de
emisin a nivel nacional.
Indicadores
Procedimiento de priorizacin del control de fuentes jas de emisin a nivel
nacional.
Porcentaje de aplicacin de procedimiento de priorizacin del control de fuentes
jas de emisin a nivel nacional.
Factores de emisin de las fuentes jas denidos, por sector.
Listado de fuentes jas de emisin priorizadas.
Tareas Propuestas
Recopilacin de la informacin de las fuentes jas de emisin a nivel nacional.
Aplicar los factores de emisin a las fuentes jas por sector.
Desarrollo de factores de emisin de fuentes jas por sector.
Clculo de ndices de emisin desagregados para los diferentes tipos de fuentes
jas.
Estudio de fuentes de emisin de contaminantes del aire ambiente txicos.
Distribucin espacial de las fuentes de emisin.
Difusin del procedimiento a los involucrados en las emisiones y a los entes de
control.
Validacin de la metodologa.
Inventario de fuentes de emisiones de contaminantes txicos.
Actividad 1.3.2
Poner en vigencia metodologa de aplicacin nacional para inventario de emisiones.
Indicadores
Metodologa para la realizacin del inventario de emisiones vigente.
Tareas Propuestas
Aplicar la metodologa a nivel pas.
Realizar los cambios necesarios (de existir) para mejorar la metodologa y validarla.
Determinar los requerimientos de software y hardware necesarios para la implemen-
tacin del inventario nacional de emisiones de fuentes jas.
Capacitar y difundir la Metodologa para el inventario nacional de emisiones a nivel
municipal y regional.
Validar anualmente los datos del Inventario nacional de emisiones.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Componente 1.4
Desarrollo de catastro e inventario de otras fuentes de emisin
El desarrollo de los componentes de esta actividad se realiz en funcin de una priorizacin tcnica ba-
sada en la informacin disponible, lo que no excluye que de acuerdo a las necesidades locales se pue-
dan incorporar otras fuentes de emisin prioritarias.
Actividad 1.4.1
Evaluacin de emisiones biognicas.
Indicadores
Inventario de emisiones biognicas a nivel nacional.
Tareas Propuestas
Generar y recopilar la informacin de emisiones biognicas a nivel nacional.
Categorizar las emisiones biognicas a nivel nacional.
Determinar la distribucin espacial de las emisiones biognicas a nivel nacional.
Aplicar modelos numricos a las emisiones biognicas.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.
Gobiernos autnomos descentralizados.
Indicadores
Inventario de las principales fuentes jas de emisiones fugitivas de hidrocarburos a
nivel nacional.
Tareas Propuestas
Recopilar la informacin de las principales fuentes de emisiones fugitivas de hidro-
carburos a nivel nacional.
Categorizar las principales fuentes de emisiones fugitivas de hidrocarburos a nivel
nacional.
Determinar la distribucin espacial de las principales fuentes de emisiones fugitivas
de hidrocarburos a nivel nacional.
Estudiar la inuencia de las principales fuentes de emisiones fugitivas de hidrocar-
buros a nivel nacional, sobre la calidad de aire local.
Aplicar los modelos matemticos a las emisiones fugitivas de hidrocarburos a nivel
local.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.
Gobiernos autnomos descentralizados.
Actividad 1.4.3
Evaluacin de emisiones de incendios forestales y quemas agrcolas.
Indicadores
Emisiones de incendios forestales y quemas agrcolas incluidos en la evaluacin de
calidad de aire nacional anual.
Tareas Propuestas
Disear un sistema de recopilacin de informacin ante episodios de incendios fo-
restales.
Recopilar informacin de las principales zonas donde se registran quemas agrcolas
de forma habitual a nivel nacional.
Categorizar las principales zonas donde se registran quemas agrcolas de forma ha-
bitual a nivel nacional.
Determinar la distribucin espacial de las principales zonas donde se registran que-
mas agrcolas de forma habitual a nivel nacional.
Desarrollar una metodologa de evaluacin del impacto sobre la calidad del aire local
de las emisiones por incendios forestales y quemas agrcolas.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.
Gobiernos autnomos descentralizados.
Indicadores
Emisiones PM10 de explotaciones mineras evaluadas.
Tareas Propuestas
Recopilar informacin de las principales fuentes de emisiones de explotaciones mi-
neras a nivel nacional.
Categorizar, en funcin de factores de emisin, las principales fuentes de explota-
cin minera a nivel nacional.
Determinar la distribucin espacial de las principales fuentes de explotacin minera
a nivel nacional.
Estudiar la inuencia de las principales fuentes de emisiones de explotaciones mi-
neras sobre la calidad de aire local.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.
Gobiernos autnomos descentralizados.
Actividad 1.4.5
Evaluacin de emisiones de reas erosionadas o sin cobertura vegetal generadoras de
material particulado PM10.
Indicadores
Emisiones de reas erosionadas o sin cobertura vegetal generadoras de material
particulado registradas y evaluadas.
Tareas Propuestas
Recopilar informacin de las principales reas erosionadas o sin cobertura vegetal
generadoras de material particulado a nivel nacional.
Categorizar, en funcin del material particulado PM10, las principales reas erosio-
nadas o sin cobertura vegetal generadoras de material particulado a nivel nacional.
Determinar la distribucin espacial de las reas erosionadas o sin cobertura vegetal
generadoras de material particulado PM10 a nivel nacional.
Desarrollar estudios sobre la inuencia de las principales reas erosionadas o sin co-
bertura vegetal generadoras de material particulado sobre la calidad de aire local.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Gobiernos autnomos descentralizados.
Indicadores
Datos de emisiones por recirculacin de material particulado en vas no asfaltadas.
Tareas Propuestas
Disear un sistema de recopilacin de informacin de emisiones por recirculacin
de material particulado en vas no asfaltadas.
Recopilar la informacin de las principales emisiones por recirculacin de material
particulado en vas no asfaltadas a nivel nacional.
Categorizar las principales zonas donde se registran emisiones por recirculacin de
material particulado en vas no asfaltadas a nivel nacional.
Determinar la distribucin espacial de las principales zonas donde se registran
emisiones por recirculacin de material particulado en vas no asfaltadas a nivel
nacional.
Desarrollar una metodologa de evaluacin del impacto sobre la calidad del aire local
de las emisiones por recirculacin de material particulado en vas no asfaltadas.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas.
Gobiernos autnomos descentralizados.
Meta:
Inventario de emisiones de 10 ciudades del pas con poblacin superior a 150.000 habi-
tantes.
Justicacin
Una red de monitoreo es un instrumento de la gestin de la calidad del aire equipado para medir los
contaminantes, estas mediciones son indicadores representativos de la calidad de aire ambiente. Los
parmetros a medir por las redes de monitoreo deben ser denidos basados en un estudio previo de
las emisiones y los costos que involucrara la medicin. Los parmetros comunes de anlisis de una red
de monitoreo son: CO, NOX, SO2, O3, Partculas PM10 y PM 2.5, y datos meteorolgicos.
Una red de monitoreo de la calidad de aire es un elemento del sistema de gestin de la calidad del aire,
y deber ser considerado en este Plan, como un instrumento cuya funcin principal es suministrar in-
formacin analizada en forma regular y eciente. El monitoreo de la calidad del aire y de las variables
meteorolgicas se fundamenta en el conocimiento de la evolucin de las concentraciones de los con-
taminantes, las tendencias, la ocurrencia de episodios de contaminacin y el comportamiento de las
variables meteorolgicas que inciden directamente en las condiciones de mezcla y dispersin de con-
taminantes. La tecnologa moderna no establece reglas estrictas para el diseo de redes, ya que cual-
quier decisin depender de los objetivos generales de monitoreo. En la prctica, el nmero y
distribucin de las estaciones de monitoreo de la calidad del aire dependern del rea de cobertura
prevista para la red, la variabilidad espacial de los contaminantes medidos y los datos requeridos23 . Un
factor importante en la estructura nal de la red sern los recursos econmicos y humanos que dis-
ponga el pas.
Entre los criterios especcos para el diseo de una red de calidad del aire se debe tomar en cuenta el
tipo de contaminantes, la poblacin a servir, el tipo de red y la morfologa del rea de estudio. En un
rea urbana los contaminantes a ser analizados se dividen esencialmente en dos grupos, segn sea su
procedencia: los contaminantes relacionados con el sector industrial, y los relacionados con el sector
transporte24 . El parmetro de densidad de poblacin es un criterio bsico de diseo, y la localizacin
de las estaciones se basa en la proteccin de la poblacin.
El nmero de estaciones de vigilancia depender fundamentalmente del rea cubierta, de la poblacin
a cubrir etc., el estudio de dispersin es la mejor herramienta para determinar el nmero de estaciones
a colocar y su ubicacin.
En el caso de focos puntuales de emisiones, las Redes suelen ser selectivas, es decir, la ubicacin de las
estaciones se hace teniendo en cuenta la distribucin de la poblacin y reas sensibles, la direccin del
viento dominante, la zonicacin del rea de estudio.
Las redes de vigilancia son de gran importancia, para determinar la calidad del aire siendo necesaria la
instalacin de redes automticas o pasivas, dependiendo de la adecuada disponibilidad de recursos y
de un anlisis costo benecio.
Actores
Ministerio del Ambiente.
Gobiernos Autnomos descentralizados.
Autoridades sectoriales.
Sociedad y Naturaleza.
23 ECHEVERRI, C. et al. Estudio de la Proteccin y Control de la Calidad del Aire para el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Medelln: Universidad de Antioquia; Politcnico Jaime Isaza Cadavid; Universidad Ponticia Bolivariana, 1998.
24 CORAL K. Manual de Control de la contaminacin atmosfrica. UISEK. Ecuador. 2006.
Objetivos
Conocer el estado actual de la calidad del aire a nivel nacional.
Disponer de una metodologa adecuada para implantar redes de monitoreo de la calidad del
aire a nivel nacional en funcin de la poblacin, actividades de cada localidad, y resultados de la
campaa.
Desarrollar una metodologa para identicar y valorar la vulnerabilidad, riesgos y prioridades re-
lacionadas con la calidad del aire.
Resultados esperados
Red Nacional de Monitoreo y Vigilancia de Calidad de Aire funcionando ptimamente.
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:
Componente 2.1
Denicin del tipo de monitoreo a utilizar en funcin
de las variables regionales
Actividad 2.1.1
Campaas de Monitoreo de la Calidad del Aire.
Indicadores
Regionalizacin para el monitoreo denida.
Tipo de monitoreo para cada regin establecido.
Tareas Propuestas
Establecer los criterios de regionalizacin para el monitoreo.
Denir los contaminantes a monitorear.
Adoptar metodologas homogneas para el monitoreo con nes comparativos.
Capacitar a los responsables de la campaa.
Adquirir equipamiento e insumos para la campaa.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Gobiernos autnomos descentralizados.
Actividad 2.2.1
Aplicacin de la metodologa normada en medicin de la calidad del aire.
Indicadores
Criterios tcnicos para la aplicacin de metodologas de monitoreo de calidad de
aire, denidos.
Parmetros estandarizados de calidad de aire y metodologa denida para su me-
dicin, para ser utilizadas por las municipalidades en funcin del nmero de habi-
tantes y actividades especcas.
Convenios, talleres y cursos de capacitacin.
Tareas Propuestas
Capacitar y/o socializar la importancia de una red de monitoreo .por parte del MAE.
Instalar un sistema de monitoreo de calidad de aire en funcin de la metodologa
establecida.
Implantar la Red Nacional de Calidad de Aire RNCA.
Disear un sistema de aseguramiento de la calidad de los resultados obtenidos con
las redes de monitoreo diseadas.
Suscribir convenios para la transferencia de tecnologas de organismos nacionales
y/o internacionales.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Gobiernos autnomos descentralizados.
Actividad 2.2.2
Uso extensivo del monitoreo de la calidad del aire como herramienta de gestin del
recurso aire.
Indicadores
Datos sobre calidad del aire reportados segn lo establece la poltica nacional de
calidad del aire.
Redes de monitoreo de calidad de aire locales funcionando permanentemente.
Red nacional de calidad de aire alimentada peridicamente con las redes locales
Tareas Propuestas
Revisin de la norma ecuatoriana de calidad de aire en funcin de la informacin
suministrada por las redes de monitoreo y nuevas guas de la OMS.
Difusin de los ndices de la calidad del aire a la poblacin obtenidos a travs de sis-
temas de informacin.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Gobiernos autnomos descentralizados.
Actividad 2.3.1
Investigacin de los efectos a nivel local de los contaminantes del aire ambiente en la
salud y calidad de vida.
Indicadores
Datos sobre efectos a nivel local de los contaminantes del aire ambiente en la salud
y calidad de vida.
Tareas Propuestas
Denir una metodologa para identicar y valorar multicriterialmente la vulnerabili-
dad y riesgos relacionados con la calidad del aire.
Recopilacin y sistematizacin de datos sobre contaminantes del aire ambiente a
nivel local.
Recopilacin y sistematizacin de datos sobre salud y bienestar que pudieren estar
relacionados con contaminantes del aire ambiente a nivel local.
Establecimiento de relacin causa-efecto entre contaminantes del aire ambiente,
salud y calidad de vida.
Determinacin de niveles de riesgo asociados a las interrelaciones encontradas.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Salud Pblica.
Gobiernos autnomos descentralizados.
Actividad 2.3.2
Investigacin de los efectos de los contaminantes del aire ambiente sobre ecosistemas
naturales.
Indicadores
Datos sobre efectos de los contaminantes del aire ambiente sobre los ecosistemas
naturales.
Tareas Propuestas
Recopilar y sistematizar los datos sobre contaminantes del aire ambiente a nivel
local.
Recopilar y sistematizar los datos sobre ecosistemas que pudieren ser afectados por
contaminantes del aire ambiente.
Establecer la relacin causa-efecto entre contaminantes del aire ambiente y calidad
de ecosistemas.
Determinar los niveles de riesgo asociados a las interrelaciones encontradas.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Universidad y Academia.
Gobiernos autnomos descentralizados.
Indicadores
Datos sobre efectos de los contaminantes del aire ambiente sobre el patrimonio
construido.
Tareas Propuestas
Recopilar y sistematizar los datos sobre contaminantes del aire ambiente a nivel local.
Recopilar y sistematizar los datos sobre el patrimonio construido que pudieren estar
relacionados con contaminantes del aire ambiente.
Establecer la relacin causa-efecto entre contaminantes del aire ambiente y calidad
del patrimonio construido.
Determinar los niveles de riesgo asociados a las interrelaciones encontradas.
Responsables directos
Ministerio del Ambiente.
Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural.
Ministerio de Cultura.
Gobiernos autnomos descentralizados.
Actividad 2.3.4
Incorporacin de los costos directos e indirectos de los efectos de la contaminacin del
aire en la gestin de la calidad del aire.
Indicadores
Datos sobre costos directos e indirectos de los efectos de la contaminacin del aire
en salud, bienes, y ecosistemas incorporados en los programas.
Tareas Propuestas
Determinar los costos asociados a salud y bienestar correlacionables a efectos de los
contaminantes del aire ambiente.
Determinar los costos asociados a calidad de ecosistemas correlacionables a efectos
de los contaminantes del aire ambiente.
Determinar los costos asociados a calidad del patrimonio construido correlaciona-
bles a efectos de los contaminantes del aire ambiente.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Salud Pblica.
Ministerio de Cultura.
Gobiernos autnomos descentralizados.
SENPLADES.
Metas
Red Nacional de Monitoreo y Vigilancia de Calidad de Aire en ciudades con poblacin
superior a 150.000 habitantes.
Justicacin
De forma general un estudio de lnea base se dene como un conjunto de datos en base a los cuales
se establecen indicadores para el seguimiento y la evaluacin sistemtica de polticas y programas. Los
indicadores se ordenan, de acuerdo a su importancia relativa, obtenida del anlisis de marco lgico
realizado para un proyecto. Quienes disean y ejecutan la poltica, obtienen en los indicadores la in-
formacin general sobre la forma cmo evolucionan los problemas as como informacin puntual que
explica o complementa la suministrada por dichos indicadores.
Estos datos, y sus correspondientes indicadores, son de vital importancia y tienen por objeto dar una
idea de la situacin existente antes de que se ejecute o intervengan las polticas y programas.
Los datos del ao base proporcionan un "piso" o "ao cero" del sistema de indicadores del plan, desde
el cual se podr medir el cambio y probar la abilidad, validez y factibilidad de ciertos tipos de informa-
cin sobre los cuales se puede establecer el seguimiento y la evaluacin.
Los datos de lnea base describen la situacin al ao cero cuanticando los niveles de los indicadores
seleccionados de manera que se puedan volver a examinar ms tarde para vericar los avances del plan
o efectuar una evaluacin. La expectativa es que los cambios en los niveles de comportamiento de los
indicadores tengan una relacin verosmil con los efectos de los programas del plan.
De forma general se puede decir que un estudio de lnea base reeja la situacin de la poblacin ob-
jetivo de estudio con relacin a las dimensiones o problemas que el proyecto solucionar. General-
mente, la lnea base recoge la informacin consignada en el diagnstico y los estudios anteriores en
el que se sustenta el proyecto. Para el caso del PLAN NACIONAL DE LA CALIDAD DEL AIRE se determi-
narn un conjunto de indicadores y variables pertinentes o de impacto para realizar comparaciones
con los avances y resultados de la implementacin del PLAN25.
Para el caso del Ecuador, la informacin sobre el recurso aire es escasa, dispersa, y focalizada (Quito),
por lo que existe la necesidad de recopilar y/o generar datos del ao base para los indicadores funda-
mentales identicados en el marco lgico del proyecto. La adecuada consideracin de estos problemas
en la etapa de implementacin del plan, ayudar a enfrentar los problemas de informacin existentes.
Para la elaboracin de la lnea base de la gestin del recurso aire en el Ecuador, se debe establecer una
lista de vericacin que consistir en identicar el estado de los datos disponibles para cada Programa
del Plan. Es importante para el estudio de lnea base del manejo del recurso aire establecer los siguientes
criterios:
Del estudio realizado para el presente PNCA se encontr la necesidad de desarrollar un Sistema Nacional
de Informacin de Calidad del Aire, mismo que ser el encargado de gestionar, recopilar y difundir la
informacin existente, as como la generada en fechas futuras de forma adecuada.
Objetivos
Elaborar un sistema de informacin de la gestin y la calidad de aire a nivel nacional.
Resultados esperados:
Sistema de monitoreo e informacin de la gestin y la calidad del aire.
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:
Componente 3.1
Complementacin de la informacin sobre la calidad del aire a nivel nacional
Actividad 3.1.1
Generacin de Iniciativas locales sobre la gestin del aire.
Indicadores
Cantidad de Iniciativas sobre sistemas de informacin de calidad de aire generadas
a nivel local.
Tareas Propuestas
Convocar, con alcance regional, a Gobiernos Autnomos Descentralizados para de-
nir un sistema de informacin de la gestin y la calidad del aire.
Desarrollar una metodologa estandarizada para la generacin y recopilacin de
datos, que alimentar el sistema de informacin sobre la gestin y la calidad de aire.
Desarrollar un sistema de reporte a la autoridad ambiental sobre al sistema de in-
formacin de la gestin y la calidad del aire.
Coordinar con universidades y escuelas politcnicas la obtencin de informacin
que nutra al SIGCA.
Elaborar un sistema de validacin y vericacin de los datos sobre la gestin del re-
curso aire a nivel municipal por parte de la autoridad ambiental.
Actividad 3.1.2
Determinacin de los componentes del SIGCA.
Indicadores
Base de datos de los componentes del SIGCA.
Tareas Propuestas
Establecer por parte del MAE los datos mnimos requeridos para el establecimiento
del SIGCA a nivel nacional.
Desarrollar talleres de capacitacin a las UGAs municipales sobre la Meta elabora-
cin de sistemas de informacin sobre la gestin y la calidad del aire local.
Dar seguimiento por parte del MAE a los Gobiernos Municipales capacitados.
Responsables
Ministerio del Ambiente.
Gobiernos Municipales.
Meta:
10 ciudades con poblacin superior a 150.000 habitantes con lnea base de calidad del
aire hasta el ao 2013.
Proyecto 4
IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA
DE LAS ENFERMEDADES RESPIRATORIAS GENERADAS
POR CONTAMINACIN DEL AIRE
Justicacin
El objetivo principal de la gestin de calidad del aire es la proteccin de la salud humana. Los principales
efectos de la contaminacin del aire en la salud se producen en el aparato respiratorio. Consecuente-
mente, para evaluar las polticas de mejoramiento de la calidad de aire y de sus impactos en los indica-
dores de salud, es necesario contar con datos validos de la relacin entre la generacin de enfermedades
respiratorias y los datos de calidad del aire.
En la actualidad existe, a nivel de Ministerio de Salud Pblica, un Sistema de vigilancia epidemiolgica
implantado, sin encontrarse an la correlacin entre la calidad del aire y las enfermedades respiratorias.
Actores
Ministerio de Salud Pblica.
Objetivos
Homologar el diagnstico y el reporte de las enfermedades respiratorias a nivel nacional.
Resultados esperados:
Reportes mensuales y anuales de enfermedades respiratorias generadas por contaminacin del
aire.
Sistema obligatorio de reporte de enfermedades respiratorias, evaluado anualmente.
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs del siguiente componente:
Actividad 4.1.1
Capacitacin al personal del Sistema Nacional de salud sobre la homologacin y estan-
darizacin del diagnstico y el reporte de las enfermedades respiratorias.
Indicadores
Cantidad de funcionarios del Sistema Nacional de Salud capacitadas en la homo-
logacin y estandarizacin del diagnstico y reporte de las enfermedades respira-
torias.
Tareas Propuestas
Desarrollar un programa de capacitacin y evaluacin en el reporte de enfermeda-
des respiratorias.
Evaluar los reportes mensuales y anuales.
Correlacionar los datos de salud con datos de calidad del aire.
Desarrollar incentivos para la incorporacin al Sistema Nacional de Vigilancia epide-
miolgica del sistema mdico privado.
Responsables Directos
Ministerio de Salud Pblica.
Meta:
Implantacin del sistema de vigilancia epidemiolgica de las enfermedades respiratorias
generadas por contaminacin del aire, funcionando en 2 aos en las ciudades que dis-
ponen de monitoreo sistemtico, 6 aos en el resto del pas.
Justicacin
Los modelos de calidad de aire utilizan tcnicas matemticas y numricas, para lo cual se requiere co-
nocimientos extensos en el tema y herramientas tecnolgicas para simular los procesos fsicos y qumi-
cos que afectan a los contaminantes del aire mientras se dispersan y reaccionan en la atmsfera. Se
basa en informacin meteorolgica, informacin de emisiones e inmisiones e informacin fotoqumica.
Estos modelos estn diseados para caracterizar contaminantes primarios y contaminantes secundarios
que se forman en la atmsfera por reacciones qumicas complejas. Estos modelos son importantes para
los sistemas de gestin del recurso aire pues permiten a las entidades encargadas simular y disear es-
trategias efectivas para reducir contaminantes.
Pueden utilizarse para predecir las concentraciones futuras de contaminantes de fuentes mltiples des-
pus de la aplicacin de una poltica o plan regulatorio, para estimar la efectividad del mismo, y reducir
el riesgo de exposicin a los seres humanos y el ambiente.
Actores
Ministerio del Ambiente.
Instituto Nacional de Hidrologa y Meteorologa (INHAMI).
Instituto Geogrco Militar y CLIRSEN.
Gobiernos Autnomos descentralizados.
CORPAIRE.
Autoridades sectoriales.
Sector productivo.
Sociedad y Naturaleza.
Sector de servicios (excluido transporte).
Universidad y Academia.
Transporte pblico.
Transporte privado.
Objetivos
Disponer de recursos econmicos, tcnicos y humanos para desarrollar modelos de calidad de
aire.
Resultados esperados
Modelos de dispersin locales desarrollados e implantados para las principales fuentes de emisin
de contaminantes identicadas en el inventario nacional de emisiones.
Modelos fotoqumicos locales desarrollados e implantados para predecir la contaminacin del
aire a nivel local, regional y nacional.
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:
Actividad 5.1.1
Organizacin y sistematizacin de la informacin.
Indicadores:
Parmetros base requeridos para los modelos de la calidad de aire.
Zonas prioritarias para el desarrollo de modelos de calidad de aire denidas.
Responsabilidades denidas y establecidas para la generacin y sistematizacin
de los parmetros requeridos para los modelos.
Tareas Propuestas
Denir parmetros base requeridos para los modelos de prediccin de la calidad del
aire.
Establecer un sistema slido de administracin de la informacin referente a las emi-
siones, meteorologa y calidad de aire.
Establecer responsabilidades institucionales en la recoleccin, manejo y ujo de in-
formacin referentes a la calidad de aire.
Establecer un sistema de nanciamiento y coordinacin econmica para el mante-
nimiento de los sistemas de administracin de informacin de calidad de aire.
Denir reas prioritarias donde se deben generar modelos de calidad de aire.
Articular conjuntamente con el INAMHI la aplicacin de modelos de la calidad del
aire locales, aprovechando las experiencias de esta entidad en el tema.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Gobiernos Autnomos Descentralizados.
INAMHI.
Universidad.
Actividad 5.1.2
Capacitacin del recurso humano.
Indicadores
Registro de capacitacin de la tecnologa necesaria para la implementacin del
Sistema de Informacin de Calidad de Aire.
Tareas Propuestas
Capacitar a administradores y coordinadores respecto a los modelos.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Universidades.
Meta:
En 10 aos disponer de un 40 % de Modelos predictivos Locales.
4.2.1.2. Programa 2
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE
Y PREVENCIN DE SU DETERIORO
Proyecto 6
DEFINICIN Y APLICACIN DE LAS COMPETENCIAS
SOBRE LA GESTIN DEL RECURSO AIRE
Justicacin
La aplicacin de un Plan Nacional de Calidad del Aire depende, en gran medida, de la vigencia e im-
plantacin de rgimen jurdico que contenga un marco institucional y normativo aplicable a la gestin
del recurso aire.
En el Ecuador el marco normativo aplicable a la gestin del recurso aire est contenido en un conjunto
de normas de diversa jerarqua. Entre ellas destacan la Constitucin de la Repblica, la Ley de Gestin
Ambiental y el Texto Unicado de Legislacin Ambiental Secundaria. Este marco normativo establece,
adems, el rgimen jurdico de competencias en la gestin del recurso aire, que est fundamentado en
los principios de coordinacin y cooperacin interinstitucional.
Ante la realidad sectorizada y/o descentralizada de las competencias en la gestin del recurso aire, este
enfoque de coordinacin y cooperacin interinstitucional es indispensable para una efectiva aplicacin
de la normativa vigente por parte del Ministerio del Ambiente, como autoridad ambiental nacional, y
de otras instituciones competentes en la gestin de la calidad del aire.
Por esta razn el marco normativo ha desarrollado un rgimen de competencias compartidas, fundado
en la concurrencia de atribuciones de las instituciones competentes a nivel nacional, sectorial y seccio-
nal, que est contenido en el Reglamento de la Ley de Gestin Ambiental para la prevencin y control
de la contaminacin ambiental. En general, este rgimen se sujeta a los parmetros del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental, cuya rectora corresponde, actualmente, al Ministerio del Am-
biente del Ecuador, en su calidad de Autoridad Ambiental Nacional.
Actores
Ministerio del Ambiente.
Gobiernos Autnomos descentralizados.
Autoridades sectoriales.
Ciudadana.
Objetivos
Fortalecer el papel del Ministerio del Ambiente y de otras autoridades ambientales en el mbito
de sus respectivas competencias.
Minimizar o eliminar los conictos de competencia que ocasionan la aplicacin parcial del marco
normativo.
Aplicar el marco normativo sobre gestin del recurso aire por parte de todas las autoridades com-
petentes en el mbito de su jurisdiccin.
Cumplir el marco normativo sobre gestin del recurso aire por parte de los regulados.
Resultados esperados:
Plena aplicacin del principio de coordinacin para el ejercicio de competencias concurrentes
sobre gestin del recurso aire entre las autoridades nacionales, sectoriales y seccionales.
Plena aplicacin del marco normativo sobre gestin del recurso aire.
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:
Componente 6.1
Aplicacin del principio de coordinacin para el ejercicio de
competencias concurrentes sobre gestin del recurso aire entre
las autoridades nacionales, sectoriales y seccionales
Actividad 6.1.1
Aplicacin coordinada de las competencias que la ley asigna a las autoridades en la ges-
tin del recurso aire.
Actividad 6.1.2
Aplicacin de competencias de control y vigilancia de la gestin.
Indicadores
Nmero de regulados registrados ante la autoridad ambiental competente.
Nmero de informes de cumplimiento aprobados.
Tareas Propuestas
Analizar y evaluar jurdicamente el rgimen de competencias de control y vigilancia
de la gestin del recurso aire.
Aplicar las competencias de control y vigilancia de la gestin del recurso aire por la
autoridad ambiental.
Disear talleres para funcionarios de instituciones competentes en el control y vi-
gilancia de la gestin del recurso aire.
Capacitar peridicamente mediante talleres a funcionarios de instituciones involu-
cradas en el control y vigilancia de la gestin del recurso aire.
Implementar y aplicar una base de datos de regulados registrados ante instituciones
competentes, articulada a un sistema estandarizado que pueda ser vinculada con el
Sistema Nacional de Informacin.
Implementar y aplicar una base de datos de informes de cumplimiento aprobados,
articulada a un sistema estandarizado que pueda ser vinculada con el Sistema Na-
cional de Informacin.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Actividad 6.2.1
Conocimiento por parte de los regulados y las instituciones competentes de la norma-
tiva nacional, seccional y sectorial referente a la gestin del recurso aire.
Indicadores
Nmero de funcionarios capacitados para la aplicacin del marco normativo.
Nmero de regulados capacitados para la aplicacin del marco normativo.
Tareas Propuestas
Disear y ejecutar talleres para funcionarios de instituciones competentes sobre la
normativa nacional, seccional y sectorial referente a la gestin del recurso aire.
Disear y ejecutar talleres para regulados sobre la normativa nacional, seccional y
sectorial referente a la gestin del recurso aire.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Actividad 6.2.2
Normativa totalmente asumida e implantada por todas las autoridades competentes en
la gestin del recurso aire.
Indicadores
Datos del grado de aplicacin de la normativa vigente.
Procesos de revisin y actualizacin de la norma.
Procesos de reforma de la norma en funcin de vacos, superposiciones o contra-
dicciones identicadas.
Programas de difusin de la normativa vigente.
Porcentaje de cumplimiento de la norma por parte del regulado.
Tareas propuestas
Disear e implantar una metodologa de evaluacin del grado de aplicacin de la
normativa vigente.
Cumplir con la revisin quinquenal de las normas de calidad del aire y de emisiones
vigentes.
Evaluar la necesidad de reformar la normativa vigente, en base a vacos, contradic-
ciones o superposiciones identicados.
Proponer las reformas normativas necesarias para minimizar la ambigedad en la
asignacin de competencias.
Disear e implantar programas de difusin de la normativa vigente.
Aplicar el rgimen de incentivos de desempeo ambiental.
Evaluar la posibilidad de formulacin de propuestas normativas sobre la exonera-
cin tributaria en la importacin y comercializacin de equipos industriales con tec-
nologas limpias.
Proyecto 7
FORMACIN, CAPACITACIN E INVESTIGACIN EN GESTIN
DE LA CALIDAD DEL AIRE INTEGRADOS A LAS POLTICAS
NACIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Justicacin
La crisis ambiental es uno de los mayores desafos a los que tiene que responder nuestra sociedad. La
capacitacin e investigacin se convierten entonces en herramientas fundamentales para una adecuada
gestin de la calidad del aire en el pas. En la actualidad, Ecuador no cuenta con un nmero signicativo
de especialistas en la Gestin de la Calidad del Aire que puedan implementarla adecuadamente (con
excepciones especialmente en la ciudad de Quito). Por otro lado, los conocimientos generados hasta
ahora en este mismo tema no se han esparcido adecuadamente en el sector acadmico, por lo que la
gestin del aire, a nivel Nacional, es deciente.
Sin embargo, estas deciencias no han sido eliminadas debido, en buena parte, al desinters que existi
hasta hace poco en nuestra sociedad por el tema ambiental en general, y por la calidad del aire en par-
Actores
Ministerio del Ambiente.
SENACYT.
CONESUP.
Universidad y Academia.
Ministerio de Educacin.
IECE.
IEPI.
Objetivos
Promover la inclusin de la temtica del Aire en los programas de cuarto nivel de Ciencias Am-
bientales.
Financiar becas completas para la capacitacin a cuarto nivel (Maestra y Doctorado) en el pas y
en el extranjero de investigadores y cientcos en Gestin de la Calidad del Aire.
Garantizar la incorporacin a la Institucionalidad Pblica y Privada de los investigadores y cien-
tcos capacitados en la Gestin de la Calidad del Aire. Conformar una red de Investigacin del
Recurso Aire a nivel Nacional.
Resultados esperados
Profesionales con formacin en gestin ambiental.
Regulados y reguladores capacitados para la aplicacin de las herramientas de gestin de la ca-
lidad del aire.
Los programas de formacin universitaria de cuarto nivel en medio ambiente incluyen la com-
petencia de gestin de la calidad del aire.
Financiamiento para la capacitacin a cuarto nivel de tcnicos y cientcos en Gestin de la Cali-
dad del Aire.
Incorporacin a la Institucionalidad Pblica y Privada de los tcnicos y cientcos capacitados en
la Gestin de la Calidad del Aire.
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:
Componente 7.1
Inclusin de la competencia Gestin de la Calidad del Aire en los
Programas de formacin universitaria
Actividad 7.1.1
Promocin entre las autoridades acadmicas universitarias de la importancia de la
creacin de programas de cuarto nivel que incluyan las competencias de Gestin de la
Calidad del Aire para el desarrollo de la sociedad.
Actividad 7.1.2
Desarrollo o adaptacin de Tecnologas relacionadas con la gestin del aire.
Indicadores
Listado de Universidades o Centros de Investigacin con estudios e investigaciones
sobre desarrollo o adaptacin de tecnologas relacionadas con la gestin del aire.
Tareas Propuestas
Establecer incentivos econmicos para el desarrollo, la adaptacin y aplicacin de
tecnologas relacionadas con la gestin del aire.
Impulsar el desarrollo e investigacin de combustibles alternativos por parte del
Sector pblico.
Fortalecer en las carreras de Ciencias Ambientales la formacin en Gestin de la Ca-
lidad del aire.
Responsable Directos
Ministerio del Ambiente.
SENACYT.
Gobiernos Autnomos descentralizados.
Universidad y Academia.
Centro de Produccin ms Limpia.
Indicadores
Mallas de tercer nivel en carreras anes que incluyan competencias sobre gestin
ambiental que engloben el tema calidad de aire.
Nmero de ctedras de tercer nivel vinculadas con la gestin del factor aire.
Tareas Propuestas
El MAE impulsara entre Universidades y Escuelas Politcnicas, la importancia de in-
corporar competencias de gestin ambiental en las mallas curriculares de carreras
vinculadas con el rea ambiental.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Universidad y Academia.
CONESUP.
Componente 7.2
Financiamiento desde el IECE, SENACYT y el CONESUP para la
capacitacin a cuarto nivel de investigadores y cientcos en
Gestin de la Calidad del Aire
Actividad 7.2.1
Destinacin desde el IECE, SENACYT y el CONESUP de los fondos pertinentes
para la capacitacin a alto nivel de tcnicos y cientcos en Gestin de la Calidad
del Aire.
Indicadores
Nmero anual de becarios de la SENACYT y CONESUP capacitndose en el pas y en
el extranjero en Gestin de la Calidad del Aire.
Nmero anual de tesis de Maestra y Doctorado ejecutadas en el pas y en el extran-
jero en temas relacionados con la Gestin de la Calidad del Aire.
Tareas Propuestas
Elaborar y divulgar una base de datos de los becarios capacitados o que se estn ca-
pacitando en la Gestin de la Calidad del Aire.
Publicar e implementar las tesis de tercer y cuarto nivel ejecutadas en el pas y en el
extranjero en temas relacionados con la Gestin de la Calidad del Aire.
Elaborar y publicar una base de programas de cuarto nivel que incluyen la compe-
tencia de gestin en calidad del aire.
Desarrollar mecanismos de incentivos para la capacitacin de los funcionarios p-
blicos en temas de Calidad del aire.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Universidad y Academia.
CONESUP.
Actividad 7.3.1
Fomento por parte del IECE, SENACYT y el CONESUP de la incorporacin, en la funcin
pblica y en las universidades, de los investigadores formados a cuarto nivel en la Ges-
tin de la Calidad del Aire.
Indicadores
Nmero de profesores universitarios y funcionarios pblicos formados a cuarto nivel
ejerciendo labores en universidades pblicas y privadas.
Nmero de investigadores y cientcos formados a cuarto nivel ejerciendo en la fun-
cin pblica y privada.
Tareas Propuestas
Elaborar una base de datos de profesores universitarios y funcionarios pblicos for-
mados en cuarto nivel ejerciendo labores en universidades pblicas y privadas.
Elaborar una base de datos de los tcnicos e investigadores formados en cuarto nivel
ejerciendo en la funcin pblica y privada.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
SENACYT.
IECE.
Universidad y Academia.
Componente 7.4
Integracin de Redes de Investigacin del Recurso Aire
Actividad 7.4.1
Fomento de la coordinacin interuniversitaria.
Indicadores
Proyectos de investigacin del recurso aire puestos en marcha a nivel interinstitu-
cional.
Tareas Propuestas
Impulsar la investigacin universitaria a travs del nanciamiento, por parte del SEN-
PLADES y otros organismos pertinentes, de proyectos sobre el recurso aire.
Articular la colaboracin entre universidades y gobiernos municipales para la
realizacin de estudios contaminacin atmosfrica y su control.
Justicacin
Un elemento fundamental para la gestin de la calidad del aire es la implementacin de programas de
reduccin y control de emisiones en las fuentes de generacin. Esto tiene como objetivo el mejora-
miento de la calidad del aire y la reduccin de los contaminantes del aire ambiente que causan impacto
y problemas en la salud.
El conocimiento de las caractersticas de las fuentes de emisin, sus medidas de control posibles e im-
plementadas y la medicin de los resultados obtenidos en el tiempo, permiten desarrollar polticas de
reduccin de emisiones claras y precisas que marcarn un norte en la gestin ambiental de la calidad
del aire en busca de mejores condiciones de vida que aseguren la eciencia productiva, la equidad
social y el equilibrio ecolgico.
Bajo este esquema la implementacin de un Plan Nacional de Reduccin de Emisiones signicar, en
trminos prcticos, llegar de forma paulatina y medible, de acuerdo con la capacidad econmica del
Pas, a los niveles recomendados por la gua de la OMS, lo cual permitir mejorar la calidad de vida de
la poblacin general y disminuir los riesgos de los grupos sensibles.
Un Plan Nacional de Reduccin de Emisiones propende a la optimizacin de los mecanismos de pre-
vencin y control de emisiones existentes y focalizados, y a la generacin de nuevos, o iguales, me-
canismos difundidos e implantados a nivel nacional, as como a la instauracin de nuevas iniciativas
que permitan reducir la carga contaminante de las fuentes jas y mviles sobre el recurso aire.
Actores
Ministerio del Ambiente.
Gobiernos Autnomos descentralizados.
Autoridades sectoriales.
Sector productivo.
Sociedad y Naturaleza.
Sector de servicios.
Universidad y Academia.
Transporte pblico.
Transporte privado.
SENACYT.
Centros de Investigacin privados.
Cmaras.
Centro Ecuatoriano de Produccin ms limpia.
Objetivos
Prevenir la contaminacin generada por fuentes jas y mviles mediante el uso de incentivos y
desarrollo de planicacin territorial.
Resultados esperados
Mejoramiento del control y prevencin de la contaminacin generada por fuentes mviles.
Mejoramiento del control y prevencin de la contaminacin generada por fuentes jas.
Fortalecimiento de la gestin de la calidad del aire en interiores.
Fortalecimiento del control y prevencin de la contaminacin generada por otras fuentes
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:
Componente 8.1
Mejoramiento del control y prevencin de la contaminacin generada
por fuentes mviles
Actividad 8.1.1
Implantacin de mecanismos de incentivos nancieros y no nancieros para la reduc-
cin de emisiones a nivel local.
Indicadores
Nmero de vehculos para transporte pblico importados por ao que cumplan al
menos norma EURO 3 de emisiones.
Nmero de crditos otorgados por ao por la CFN para adquirir vehculos de pro-
duccin nacional que cumplan al menos con las normas nacionales de emisin, en
reemplazo de unidades chatarrizadas dentro del Plan RENOVA.
Nmero de vehculos hbridos de baja gama, ecientes energticamente en condi-
ciones de altura y dedicados de fbrica a tecnologas alternativas, que ingresan al
parque automotor por ao, para transporte privado.
Nmero de vehculos por ao que no cumplen con la norma de emisin vigente.
Nmero de vehculos por ao que reinciden en el incumplimiento de normas de
emisin.
Tareas Propuestas
Proponer incentivos para la produccin nacional de vehculos de transporte pblico
que cumplan al menos con norma EURO 3 de emisiones.
Incentivar el desarrollo del transporte pblico y la movilidad.
Proponer incentivos tributarios para la importacin de vehculos, piezas y repuestos
que aseguren mediante normas internacionales la disminucin de emisiones.
Desarrollar medidas de control de circulacin en sitios de alta contaminacin o que
signiquen la presencia de grupos de riesgo (nios y tercera edad).
Impulsar el uso de movilidad alternativa.
Proponer un mecanismo de distribucin porcentual de multas por infracciones a la
Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, a la implantacin
del Plan Nacional de Calidad del Aire.
Proponer un mecanismo de distribucin porcentual del costo del combustible, a la
implantacin del Plan Nacional de Calidad del Aire.
Actividad 8.1.2
Incorporacin de criterios de calidad del aire en la planicacin territorial.
Indicadores
Nmero de planes seccionales que toman en cuenta el tema de calidad de aire den-
tro de su planicacin territorial.
Planes maestros a nivel local desarrollados incluyendo al factor contaminacin del
aire como componente clave.
Porcentaje de reas urbanas restringidas para la circulacin vehicular.
Porcentaje de reas destinadas para ciclo rutas.
Criterios de planicacin urbana para reduccin de viajes.
Planes de movilidad sustentable.
Consumo de combustible per cpita para el transporte.
Tareas Propuestas
Elaboracin de polticas que clariquen el desarrollo y la planicacin territorial to-
mando en cuenta el componente de calidad del aire de forma explcita.
Elaboracin Planes Maestros de transporte a nivel local que contemplen el factor
contaminacin del aire en su planicacin.
Diseo y construccin de ciclo vas.
Planicar, disear y construir vas para circulacin exclusiva de transporte pblico.
Mejorar las condiciones para circulacin peatonal.
Evaluar el consumo de combustible per cpita a nivel nacional.
Responsables directos
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas.
Gobiernos Municipales.
Actividad 8.2.1
Instrumentalizacin de auditoras energticas obligatorias.
Indicadores
Tasas de eciencia energtica sectorizadas.
Tareas Propuestas
Elaboracin de un modelo de auditoras energticas.
Difundir el modelo de auditoras energticas desarrollado.
Denir tasas de eciencia energtica por sector.
Integrar esta informacin al SIGCA.
Responsables directos
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Electricidad y Energa Renovable.
Gobiernos Municipales.
CONELEC.
Actividad 8.2.2
Impulso a las energas renovables y alternativas en la matriz energtica nacional.
Indicadores
Porcentaje de participacin de energa renovable dentro de la matriz energtica del
pas.
Tareas Propuestas
Desarrollar un estudio integral del potencial de generacin de energa renovable en
el pas que incluya el balance de emisiones y su benecio social.
Impulsar el desarrollo de energas renovables mediante la gura de subvencin a
este tipo de energa prevista en la ley.
Impulsar la investigacin de energas renovables en las universidades.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Electricidad y Energa Renovable.
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.
Ministerio de Economa.
Universidades.
Centros de Investigacin privados.
Indicadores
Normas actualizadas para el control de emisiones en fuentes jas aplicadas y veri-
cadas por la autoridad competente.
Tareas Propuestas
Desarrollar una matriz de metodologas aceptadas, validadas y tecnolgicamente
viables.
Coordinar por parte del MAE, entre los diversos actores, la revisin y eleccin de me-
todologas aplicables a las diferentes fuentes jas.
Difundir las metodologas seleccionadas.
Desarrollar un sistema de vericacin de la aplicacin de las metodologas por parte
de la autoridad competente.
Responsables directos
Ministerio del Ambiente.
Gobiernos Municipales.
Universidad y Academia.
Actividad 8.2.4
Desarrollo de normativa respecto a contaminantes especcos de fuentes jas.
Indicadores
Normativa para el control de emisiones especcas en fuentes jas, desarrolladas,
aplicadas y vericadas por la autoridad competente.
Tareas Propuestas
Formular una propuesta de marco normativo para el control de contaminantes es-
peccos en fuentes jas, tecnolgicamente viable.
Socializar entre los diferentes actores el marco normativo propuesto.
Expedir la normativa para el control.
Difundir la normativa
Responsables directos
Ministerio del Ambiente.
Actividad 8.2.5
Apoyo a la sustitucin de combustibles pesados por combustibles livianos.
Indicadores
Tasa de consumo de combustibles.
Tareas Propuestas
Difundir los benecios ambientales y econmicos de la sustitucin de combustibles
pesados por livianos.
Proponer la creacin de incentivos nancieros y no nancieros para la sustitucin
de combustibles pesados por livianos.
Integrar esta informacin al SIGCA.
Componente 8.3
Fortalecimiento de la gestin de la calidad del aire en interiores
Actividad 8.3.1
Reduccin del uso de biomasa como combustible para disminuir la afectacin a la cali-
dad del aire de ambientes interiores.
Indicadores
Registro de eventos de difusin realizados sobre los efectos en la salud del uso de
biomasa como combustible.
Tareas Propuestas
Desarrollar campaas de difusin de los efectos sobre la salud, del uso de biomasa
como combustible.
Ejecutar campaas de medicin de calidad del aire en interiores.
Responsables directos
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Salud Pblica.
Universidad y Academia.
Centros de Investigacin privados
Actividad 8.3.2
Investigacin sistemtica de la calidad de aire ambiente interior en edicios.
Indicadores
Nmero de casos investigados sobre la calidad de aire ambiente interior en el Ecua-
dor, desarrollada por ao.
Tareas Propuestas
Establecer parmetros de control de la calidad de aire ambiente interior para diver-
sos escenarios.
Establecer metodologa normalizada de anlisis de parmetros de control de la ca-
lidad de aire ambiente interior para diversos escenarios.
Desarrollar investigacin sistemtica de la calidad de aire ambiente interior en el
Ecuador.
Concienciar a la ciudadana sobre las consecuencias de la calidad de aire ambiente
interior.
Coordinar con el Programa de Control y Vigilancia sanitaria del Ministerio de Salud
Pblica el seguimiento de la calidad del aire interno.
Justicacin
Como se ha establecido a lo largo del Plan Nacional de la Calidad del Aire, la principal fuente de conta-
minacin del aire son las fuentes de combustin jas y mviles. Para estas fuentes, el Ecuador produce
combustibles derivados del petrleo que responden a parmetros de calidad establecidos por el INEN.
Estos parmetros son estudiados a travs de comits tcnicos en los que se valora la capacidad tcnica
de produccin del pas (reneras), as como los aspectos econmicos involucrados.
Sin embargo, estos parmetros de calidad para los combustibles en el Ecuador, no responden a criterios
ambientales y tampoco a criterios de salud pblica.
Experiencias como las de Quito y Cuenca demuestran que las concentraciones de los contaminantes a
la atmsfera, como el SO2, bajan notablemente cuando se dispone de combustibles de mejor calidad.
Adicionalmente, la implementacin de mejores tecnologas vehiculares se diculta por la calidad actual
de los combustibles, lo que acta de forma directa en la calidad del aire, principalmente en ciudades
de altura, como es el caso de la mayora de las ciudades de la serrana ecuatoriana.
Actores
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Electricidad y Energa renovable.
Gobiernos Autnomos descentralizados.
Sociedad y Naturaleza.
Sector Productivo.
Sector de servicios.
Universidad y Academia.
Transporte pblico.
Transporte privado.
INEN.
PETROECUADOR.
CORPAIRE.
DNH.
Objetivos
Producir combustibles de mejor calidad para fuentes jas y mviles, que involucren criterios de
calidad ambiental y salud pblica.
Resultados esperados
Mejoramiento contino de la calidad de los combustibles para fuentes jas y mviles, como un
mecanismo favorable a la calidad del aire y a la proteccin de la salud de la poblacin, mediante
un proyecto vericable, con metas, plazos e inversiones denidas.
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:
Actividad 9.1.1
Produccin de combustibles para fuentes mviles, que involucren criterios de calidad
ambiental y salud.
Indicadores
Volmenes anuales de produccin de combustibles que involucren criterios de ca-
lidad del aire.
Parmetros de calidad de combustibles revisados y actualizados en funcin de nor-
mas internacionales, para fuentes mviles.
Estudios de costo-benecio de la ptima calidad del combustible vs impactos en la
salud humana.
Volmenes de reduccin de emisiones vehiculares.
Tecnologas vehiculares circulantes.
Tareas Propuestas
Actualizar los parmetros de calidad de combustibles en funcin de las tendencias
internacionales y las caractersticas propuestas por los fabricantes de vehculos.
Incluir criterios de calidad del aire y salud locales, compatibles con normas interna-
cionales para la denicin de parmetros de calidad de combustibles.
Generar y ejecutar un programa de mejoramiento continuo de la calidad de los com-
bustibles, a corto, mediano y largo plazo, con metas, plazos e inversiones a cumplir.
Revisar permanente los parmetros de calidad de combustibles en funcin de las
necesidades de mejoramiento de la calidad de aire y de las mejores tecnologas ve-
hiculares disponibles.
Evaluar el costo benecio del mejoramiento de los combustibles.
Evaluar social, econmica y tcnicamente la aplicacin de los cambios tecnolgicos
requeridos para la mejora de la calidad de los combustibles para fuentes mviles.
Producir progresivamente combustibles de mejor calidad para consumo prioritario
en el pas.
Establecer una instancia interinstitucional consultiva en la que se rindan cuentas de
las acciones tomadas y se analice el cumplimiento de metas y nuevas propuestas
de mejoramiento.
Responsables directos
INEN.
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Minas y Petrleos.
PETROECUADOR.
Indicadores
Calidad reportada de los combustibles para fuentes jas.
Volmenes anuales de produccin de combustibles que involucren criterios de ca-
lidad del aire, para fuentes jas.
Parmetros de calidad de combustibles revisados y actualizados en funcin de nor-
mas internacionales, para fuentes jas.
Estudios de costo benecio de la ptima calidad del combustible vs impactos en la
salud humana.
Estudios de costo benecio de la ptima calidad del combustible vs eciencia ener-
gtica.
Mejores tecnologas disponibles usadas a nivel industrial.
Reduccin de volmenes de emisiones en fuentes jas.
Nmero de regulados que cumplan la norma de emisin de fuentes jas.
Tareas Propuestas
Evaluar el costo benecio de la mejora de la calidad de los combustibles.
Evaluar social, econmica y tcnicamente la aplicacin de los cambios tecnolgicos
requeridos para la mejora de la calidad de los combustibles para fuentes jas.
Producir progresivamente combustibles de mejor calidad para consumo prioritario
en el pas.
Mejorar la formulacin de combustibles en funcin de los requerimientos ambien-
tales y de los sectores industrial y de servicios.
Responsables directos
INEN.
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.
PETROECUADOR.
CONELEC.
Meta
Mejora inmediata y continua de la calidad de combustibles tomando en cuenta las con-
sideraciones ambientales, durante los prximos 5 aos.
Proyecto 10
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE
REVISIN TCNICA VEHICULAR
Justicacin
La Revisin Tcnica Vehicular (RTV), constituye el principal instrumento para reducir las emisiones de
contaminantes comunes al aire. En todos los pases de Latinoamrica, la principal fuente de contami-
nacin atmosfrica, proviene de las fuentes mviles. En el caso de Ecuador los principales estudios
desarrollados en Quito, Cuenca, Guayaquil y otras ciudades de menor tamao, demuestran que entre
el 75 y el 85 % de las emisiones de este tipo de contaminantes proviene de la circulacin vehicular.
En consecuencia, el Plan Nacional de Calidad del Aire debe contemplar como uno de sus principales
proyectos la implantacin del proceso de Revisin Tcnica vehicular a nivel Nacional.
De otro lado la revisin integral de los vehculos; esto es, la constatacin de las caractersticas tecno me-
cnicas y de seguridad, aporta de manera importante a la reduccin de accidentes de trnsito por causas
mecnicas prevenibles.
En este contexto, cabe destacar, que la Legislacin ecuatoriana requiere la implantacin de procesos
de revisin vehicular, que incluya control de emisiones, a nivel nacional, de acuerdo a lo dispuesto por
la autoridad nacional de normalizacin. De conformidad con la Ley Orgnica Trnsito, transporte te-
rrestre y seguridad vial, los procesos de revisin vehicular debern implantarse de forma coordinada
entre la autoridad de trnsito nacional y los gobiernos autnomos descentralizados a nivel municipal.
La RTV constituye una oportunidad de concienciacin ciudadana en lo que respecta a la responsabilidad
social de los conductores tanto en prevencin de la contaminacin atmosfrica como en seguridad
vial.
Finalmente, la experiencia internacional demuestra que la RTV permite hacer un manejo tcnico del
parque vehicular, de tal manera de avanzar en su modernizacin, de incluir ms rpidamente nuevas
tecnologas, de argumentar consistentemente las necesidades de mejoras en combustibles y de con-
trolar la calidad del servicio del transporte pblico.
Objetivos
Reducir las emisiones de contaminantes del aire generados por fuentes mviles.
Dar cumplimiento al marco normativo vigente.
Resultados esperados
Mejoramiento de la calidad del aire.
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs de los siguientes componentes:
Componente 10.1
Implantacin del Sistema Nacional de Revisin Tcnica Vehicular de
acuerdo a la normativa nacional vigente y a criterios internacionales
Actividad 10.1.1
Realizacin del estudio de factibilidad para la implantacin de los centros de revisin ve-
hicular en el territorio nacional.
Indicadores
Nmero de lneas de revisin y control vehicular denidas como necesarias a nivel
nacional.
Distribucin de los Centros de RTV en el territorio nacional.
Costos de inversin y de tarifas.
Tareas Propuestas
Conformacin del equipo tcnico o contratacin de Consultora para realizacin del
estudio.
Responsables directos
CNTTTSV.
Ministerio del Ambiente.
Actividad 10.1.2
Elaboracin de las bases tcnicas, de nanciamiento y legales que regirn la revisin tc-
nica vehicular a nivel nacional.
Indicadores
Estudio para el desarrollo de las bases tcnicas, de nanciamiento y legales que re-
girn la revisin tcnica vehicular a nivel nacional, desarrolladas.
Actividad 10.1.3
Implantacin del Sistema Nacional de RTV.
Indicadores
Porcentaje de vehculos revisados por ao a nivel Nacional.
Porcentaje de unidades rechazadas por ao por incumplimiento de la revisin vehi-
cular o de la norma de emisiones a nivel Nacional.
Nmero de tcnicos capacitados en revisin vehicular por ao.
Tareas Propuestas
Difusin de las normas INEN de emisiones atmosfricas de fuentes mviles y revi-
sin tcnica vehicular a nivel local.
Capacitacin de los actores de los Programas de revisin vehicular.
Implementacin de centros de revisin vehicular en los sitios priorizados en el estu-
dio.
Desarrollo de programas de fortalecimiento a los Programas de Revisin vehicular
implantados.
Desarrollo de un Sistema Nacional interconectado de Revisin Vehicular.
Responsables directos
CNTTTSV.
Ministerio del Ambiente.
Gobiernos Autnomos descentralizados ( Municipios).
INEN.
Meta:
Sistema Nacional de Revisin tcnica vehicular implantado en un 100 % para el 2013.
Costo total del proyecto 10: Sistema nacional de revisin tcnica vehicular
Proyecto 11
DESARROLLO DEL SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
EN TEMA DE CALIDAD DEL AIRE
Justicacin
La participacin ciudadana, adems de ser un componente fundamental para mejorar la calidad del
aire del Ecuador, est ahora respaldada por la Constitucin de la Repblica lo que hace aun mas impor-
tante el desarrollo de estrategias que apoyen a que la ciudadana participe activamente.
Al ser el tema de calidad de aire relativamente nuevo para el pas, no existe mayor informacin accesible
para la sociedad sobre los efectos que esta causa. Adicionalmente, las ecuatorianas y los ecuatorianos
tienen diversas percepciones sobre el nivel de contaminacin real que existe. La percepcin no es igual
en todo el pas, es as como la regin costa principalmente tiene muy poca percepcin sobre los niveles
reales de contaminacin y sobre la real problemtica de la contaminacin ambiental. De igual manera
ocurre en reas rurales de la sierra, con menor densidad poblacional y muchas otras de la regin ama-
znica.
La percepcin se agudiza en ciudades como Quito, Guayaquil o Cuenca, donde las fuentes de emisin
tanto jas como mviles se concentran y el problema de la contaminacin se torna visual y, por lo tanto,
causa una mayor percepcin de que eso es un problema tangible. De ah parte la preocupacin por
mantener una calidad de aire en estas ciudades y es por eso justamente que estas son las ciudades que
han sido pioneras en temas de calidad del aire.
Por estos motivos se propone dentro del programa de participacin ciudadana el componente de in-
formacin, para que en las ciudades donde exista una percepcin de la problemtica fuerte se sepa las
reales consecuencias y en aquellas donde la percepcin sea baja o nula se site la contaminacin del
aire como un problema.
Objetivos
Concienciar a la poblacin del Ecuador sobre su rol en la gestin ambiental en general y sobre
la gestin del recurso aire, en particular.
Resultados esperados
Poblacin del Ecuador concienciada respecto a la gestin de calidad del aire.
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs del siguiente componente:
Componente 11.1
Concienciar a la poblacin respecto a la importancia de la calidad del aire
Actividad 11.1.1
Inclusin de la gestin de la calidad del aire en el pensum formativo con un enfoque de
derechos y responsabilidades del buen vivir.
Indicadores
Mallas curriculares de educacin bsica que incluyan temas relacionados con la ca-
lidad del aire.
Tareas propuestas
Fortalecer el uso de las herramientas educativas creadas en conjunto por el Minis-
terio de Educacin y el Ministerio del Ambiente sobre la gestin de la calidad del
aire.
Desarrollar campaas educativas que impulsen los derechos del buen vivir relacio-
nados al tema de calidad del aire.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Educacin.
Actividad 11.1.2
Desarrollo de estrategias para incentivar y motivar la participacin ciudadana para la vi-
gilancia y prevencin del deterioro del aire.
Actividad 11.1.3
Amplia informacin sobre la calidad del aire, los efectos y riesgos de la contaminacin
para un mayor grado de participacin ciudadana.
Indicadores
Campaa de difusin e informacin masiva ejecutada.
Nmero de eventos y alcance de la participacin.
Tareas propuestas
Difundir masivamente temas relacionados con los principales contaminantes del
aire ambiente, calidad del aire y efectos de la contaminacin del aire sobre la salud
humana, la naturaleza e infraestructura.
Desarrollar eventos de educacin informal en temas relacionados con la salud y ca-
lidad del aire.
Difundir el tema de huella ecolgica en relacin con el recurso aire.
Generar sinergia entre el PNCA y otras iniciativas relacionadas a la gestin del recurso
aire.
Responsables Directos
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Salud Pblica.
Gobiernos Autnomos descentralizados
Meta:
Sistema de participacin ciudadana en calidad del aire implantado en un 80% en ao 2013.
4.2.1.3. Programa 3
MEDIDAS A SER APLICADAS DURANTE
LOS ESTADOS DE ALERTA
Proyecto 12
IMPLEMENTACIN DE PLANES DE CONTINGENCIA ANTE
EPISODIOS CRTICOS DE CONTAMINACIN DEL AIRE
Justicacin
La Norma Ecuatoriana de Calidad del Aire Ambiente dene a un episodio critico de contaminacin del
aire como la presencia de altas concentraciones de contaminantes comunes del aire y por periodos
cortos de tiempo, como resultado de condiciones meteorolgicas desfavorables que impiden la dis-
persin de los contaminantes previamente emitidos (MAE, 2003); esta denicin est formulada con-
siderando fuentes de origen antrpico, pero no especica la forma de incorporar el efecto de otras
fuentes, incluidas las de origen natural como eventuales erupciones volcnicas u otras, que son tambin
potenciales causantes de deterioro signicativo de la calidad del aire. Por esta razn, para efectos de
este programa, se considera necesario que al hablar de episodio crtico de contaminacin se incluyan
de hecho a estas ltimas.
La Norma establece niveles de alerta, de alarma y de emergencia en orden progresivo, en funcin del
incremento de concentracin de los llamados contaminantes comunes (material particulado, CO, SO2,
O3 y NO2) y de sus potenciales efectos.
Ante la posibilidad de ocurrencia de episodios crticos puntuales de deterioro de la calidad del aire, se
requiere la puesta en marcha de Planes de Contingencia locales para asegurar que durante esos eventos
se minimice el riesgo de afectacin a la salud, el bienestar y la seguridad de la poblacin.
Iniciativas respecto a este tipo de planes, han sido puestas en vigencia de manera local hasta el mo-
mento nicamente en la ciudad de Quito, y estn en desarrollo en Cuenca.
Actores
Ministerio del Ambiente.
Gobiernos Autnomos descentralizados.
Autoridades sectoriales.
Sociedad y Naturaleza.
Transporte pblico.
Transporte privado.
Objetivos
Prevenir la afectacin de la poblacin ante la ocurrencia de episodios crticos de contaminacin
del aire.
Resultados esperados
Planes de contingencia que desarrollen cadenas de mandos y responsabilidades ante un episodio
crtico de contaminacin del aire a Nivel Local.
Componentes
Estos resultados se vern materializados a travs del siguiente componente:
Componente 12.1
Desarrollo de planes de contingencia ante episodios crticos de
contaminacin del aire a nivel local
Actividad 12.1.1
Denicin de responsabilidades administrativas y tcnicas.
Actividad 12.1.2
Campaas de contingencia.
Indicadores
Poblacin potencialmente afectada.
Incidencia de efectos no deseados en la salud.
Mapas de Riesgo.
Tareas Propuestas
Determinar aspectos crticos con potencial de generacin de riesgos a nivel local..
Determinar vulnerabilidades frente a episodios crticos de contaminacin del re-
curso aire.
Evaluar los riesgos a nivel local..
Responsables Directos
Gobiernos autnomos descentralizados.
Secretaria Tcnica de Gestin de riesgos.
Meta:
Planes de contingencia ante episodios crticos de contaminacin del aire localmente
desarrollados en un 50 % al 2013.
Adaptar de manera preferencial todos los recursos de los que se disponga a nivel nacional a eje-
cutar y fortalecer los programas propuestos en el PNCA.
Establecer acciones, mediante convenios interinstitucionales, entre todos los involucrados, para
la ejecucin, nanciamiento y scalizacin de proyectos y/o programas que apunten fortalecer
el PNCA.
Lograr vnculos con entidades de apoyo y remediacin del medio ambiente, organismos multi-
laterales de crdito, entidades de cooperacin internacional, La Red Intergubernamental de Con-
taminacin Atmosfrica en Amrica latina y el Caribe, ONGs tanto nacionales como
internacionales las cuales cuentan con los recursos, el conocimiento y varias buenas prcticas
que pueden ser un apoyo a la consecucin de los objetivos del PNCA.
El MAE apoyara a varios de los programas propuestos en el PNCA consiguiendo nanciamiento nacional
e internacional e incluir a los Gobiernos Municipales que estn dispuestos a participar con trabajo y re-
cursos como entidades locales de ejecucin. Esta estrategia, adems de contar con un nanciamiento
repartido, que asegura un impacto importante, ayuda a fortalecer las relaciones interinstitucionales y
facilita la transferencia de conocimientos a nivel nacional.
Se propone la implementacin de instrumentos nancieros tales como el mercado de emisiones o
bonos de descontaminacin basado en lmites a contaminantes atmosfricos, utilizado en la Regin
Metropolitana de Santiago de Chile. Este instrumento, denominado Sistema de Compensacin de Emi-
siones de Fuentes Fijas se bas en el lmite aplicado a fuentes jas o estacionarias, a las emisiones
de material particulado.
7. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
El cumplimiento del PNCA permitir viabilizar la observancia de las metas establecidas en el Plan Na-
cional para el Buen Vivir 2009-2010 en lo relativo al recurso aire que establece mantener las concentra-
ciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los estndares permisibles al ao 2013.
El Ministerio del Ambiente, como autoridad ambiental nacional es la entidad encargada de coordinar
la ejecucin de este plan y de la supervisin del cumplimiento de los programas establecidos y sus res-
pectivos proyectos para lo cual se elaboraran los respectivos informes basados en la informacin pro-
porcionada por las instituciones responsables de la ejecucin de los distintos componentes del PNCA.
La evaluacin y seguimiento del cumplimiento del Plan Nacional de Calidad del Aire lo va a realizar el
Comit Nacional de Calidad del Aire y sus respectivos Subcomits Tcnicos, los cuales evaluaran los ni-
veles de cumplimiento del PNCA y propondrn recomendaciones as como las medidas correctivas del
caso, estas medidas sern comunicadas por el Ministerio del Ambiente a las instancias responsables
de la ejecucin de los diferentes programas y proyectos para su inclusin en los respectivas planes ope-
rativos.
Se desarrollaran mecanismos e instrumentos de vericacin de los reportes remitidos por las institu-
ciones responsables, lo que permitir la valoracin y medicin del nivel de cumplimiento de las metas
anualmente propuestas.
Proyecto 4 Componente 4.1 4.1.1. Capacitacin al personal del Sistema Nacional de salud sobre la homologacin y
SISTEMA DE VIGILANCIA Estandarizacin a nivel nacional del reporte obligatorio de enfermedades estandarizacin del diagnstico y el reporte de las enfermedades respiratorias.
EPIDEMIOLGICA DE LAS respiratorias.
ENFERMEDADES
RESPIRATORIAS GENERADAS
POR CONTAMINACIN DEL
| 69
DE CALIDAD DEL AIRE. donde amerite.
Tabla 16. Cronograma de actividades del Plan Nacional de Calidad del Aire del Ecuador
PROGRAMA 2. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE Y PREVENCIN DE SU DETERIORO
70 |
PROYECTO COMPONENTES ACTIVIDADES 1 ao 2 ao 3 ao 4 ao 5 ao 6 ao
Componente 6.1. 6.1.1. Aplicacin coordinada de las competencias que la ley asigna a lasAutoridades en la gestin del
Aplicacin del principio de coordinacin para el ejercicio de competencias recurso aire.
Proyecto 6 concurrentes sobre gestin del recurso aire entre las autoridades nacionales, 6.1.2. Aplicacin de competencias de control y vigilancia de la gestin.
COMPETENCIAS sectoriales y seccionales
SOBRE LA GESTIN Componente 6.2. 6.2.1. Conocimiento por parte de las instituciones competentes de la normativa nacional, seccional y
DEL RECURSO AIRE. Plena aplicacin del marco normativo sobre gestin del Recurso aire. sectorial referente a la gestin del recurso aire.
6.2.2. Normativa totalmente asumida e implantada por todas las Autoridades competentes en la gestin
del recurso aire.
. Componente 7.1 7.1.1. Promocin entre las autoridades acadmicas universitarias de la importancia de la creacin de
CADENA F., F. Quiroz, I. Chango, P. Cazco, P. Re- COST-BENEFIT ANALYSIS AND REGULATORY
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